R A P O R T

privind ajutoarele de stat acordate n Romnia n perioada 2009-2011

(Rezumat)

Prezentul Raport, document destinat asigurrii transparenei n materia ajutorului de stat, a
fost ntocmit pe baza datelor i informaiilor transmise de ctre toi furnizorii de ajutor de stat
autoriti publice centrale i locale precum i de organisme care administreaz surse ale
statului sau ale colectivitilor locale, n numr de cca. 250 de furnizori, ale cror raportri au
fost centralizate pe sectoare de activitate, pe obiective ale ajutoarelor de stat i pe natura
msurilor acordate, pentru a permite o analiz complet nu numai a evoluiei ajutoarelor de
stat dar i a domeniilor beneficiare de ajutor.

Spre deosebire de Scoreboard-ul ajutoarelor de stat, publicat de ctre Comisia European,
Raportul anual trateaz ajutoarele de stat acordate n toate sectoarele economice, inclusiv
sectorul serviciilor de interes economic general, precum i ajutoarele de minimis acordate
agenilor economici n cadrul unor scheme de ajutor, fie individual. Raportul conine de
asemenea, i informatii dedicate msurilor de ajutor de stat acordate n baza Cadrului
Temporar n contextul crizei economico-financiare actuale.

Ajutorul de stat naional (exceptnd agricultura, pescuitul, transporturile, compensrile pentru
SIEG, ajutoarele de minimis i ajutorul de stat acordat n baza Cadrului Temporar de criz)
exprimat n lei preuri constante 2008 (considerat an de baz), nregistreaz cea mai mic
valoare n anul 2009, nu numai din perioada analizat n prezentul raport, ci din toat perioada
de dup aderare. ncepnd cu anul 2010 se nregistreaz o cretere a ajutorului de stat
naional.

Ponderea n PIB a ajutorului de stat naional din anul 2009 de 0,15% crete pn la 0,21% din
PIB n anul 2011, cretere datorat n special ajutoarelor de stat acordate pentru obiective
regionale i mediu.

Ajutorul de stat identificat la nivel naional
2008 2009 2010 2011
Ajutorul de stat naional exprimat n:
Mii Lei preuri curente (exceptnd agricultura,
pescuitul, transporturile, SIEG*, ajutoarele de
minimis si ajutorul de stat acordat in baza
Cadrului Temporar)
973.890,96 757.828,77 816.966,09 1.210.682,34
Mii Euro ** 264.450,26 178.847,09 194.058,31 285.679,78
Mii Lei preuri constante 2008*** 973.890,96 727.282,89 739.335,83 1.013.971,81
Dinamica % 100,00 74,68 75,92 104,12
Ponderea ajutorului de stat naional n PIB %
(exceptnd agricultura, pescuitul,
transporturile, SIEG, ajutoarele de minimis si
ajutorul de stat acordat in baza Cadrului
Temporar )
0,19 0,15 0,16 0,21
* SIEG servicii de interes economic general
** calculat pe baza cursului mediu anual al leului n raport cu euro, sursa INSSE;
*** s-a utilizat deflatorul PIB pentru transformarea n preuri constante 2008, sursa INSSE (deflator PIB anul
2008=100%; 2009=104,2%; 2010=110,5%; 2011=119,4%);


Comparativ cu celelalte state membre ale Uniunii Europene, Romnia a acordat n anul
2011 ajutoare de stat de aproximativ de 7 ori mai puin dect media UE-27, ajutoarele de stat
acordate n acest an n Romnia reprezentnd 0,53% din totalul ajutoarelor acordate la nivelul
ntregii Uniuni Europene. Pentru comparaie, menionm faptul c Frana a acordat ajutoare
ce reprezint aproape 20% din totalul ajutoarelor acordate la nivelul UE iar Germania a
acordat 23,5%. ntre rile cu un nivel al PIB-ului real pe cap de locuitor apropiat de cel
nregistrat n Romnia (Polonia, Ungaria, Cehia, Slovenia, Bulgaria), ara noastr se situeaz
pe ultimile locuri n ceea ce privete nivelul ajutorului de stat naional.

Din analiza ajutorului de stat pe domenii beneficiare, a rezultat c n anul 2011 cea mai mare
pondere este deinut de ajutoarele de stat acordate pentru protecia mediului, de 47,90%,
urmat de cea a ajutoarelor acordate industriei prelucrtoare, de 22,55%. Celelalte ajutoare
(ajutoarele de stat acordate pentru cercetare, dezvoltare i inovare, ajutoarele pentru IMM-uri,
cele pentru media i cultur precum i ajutoarele pentru industria crbunelui) au ponderi mult
mai mici, chiar egale cu zero n cazul ajutoarelor pentru industria crbunelui.

Ajutoarele pentru mediu au nregistrat o cretere semnificativ urmare implementrii
schemei de sprijin pentru promovarea cogenerrii de nalt eficien pe baza cererii de
energie termic util (H.G. nr.1215/2009).

Ponderea mare a ajutorului acordat industriei prelucrtoare s-a datorat promovrii de ctre
furnizorii de ajutor de stat a unui numr important de scheme de ajutor de stat cu obiectiv
dezvoltare regional, beneficiarii fiind n numr mare din domeniul industriei prelucrtoare.
Cele mai importante ajutoare de stat regionale acordate pentru industria prelucrtoare au fost
raportate de ctre Ministerul Finanelor Publice, Administraia Fondului pentru Mediu i
Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, iar dintre cei mai importani
beneficiari enumerm S.C. Ford Romnia S.A., S.C. Pirelli Tyres Romania S.R.L. Slatina,
jud. Olt, S.C. Aaylex Prod SRL Buzu, S.C. Premium Aerotec S.R.L Ghimbav Braov, S.C.
Lufkin Industries Aricetii Rahtivani Prahova, S.C. Remar S.A. Pacani, jud. Iai etc.

Evoluia structurii ajutorului de stat naional pe principalele domenii beneficiare*

* ponderea fiecrui domeniu beneficiar n total ajutor de stat naional exceptnd agricultura, pescuitul,
transporturile, SIEG, ajutoare de minimis i ajutor de stat acordat n baza Cadrului Temporar (preuri curente).


0 10 20 30 40 50 60
industria
prelucrtoare
industria crbunelui
C&D&I
protecia mediului
IMM-uri
media i cultur
2011
2010
2009
2008


Din punct de vedere al instrumentelor de acordare n anul 2011 s-a meninut nivelul ridicat
al ponderii ajutoarelor de stat de natura cheltuielilor bugetare n total ajutor de stat naional,
n defavoarea ajutoarelor de stat de natura renunrilor la venituri din partea statului; astfel
n perioada 2009-2011 ponderea cheltuielilor bugetare s-a meninut n jurul pragului de 98%
fa de 94,36% ct era n anul 2008, n total ajutor de stat naional.

Furnizorii de ajutor de stat au neles faptul c ajutoarele de stat de natura renunrilor la
venituri sunt mult mai puin transparente dect sumele acordate n mod direct beneficiarilor de
ajutor de stat i mult mai duntoare unui mediu concurenial normal.

n ceea ce privete analiza pe obiective a ajutoarelor de stat acordate n Romnia n perioada
2009-2011, se constat c ponderea cea mai mare n totalul ajutorului de stat naional (mai
puin agricultura, pescuitul, transporturile, SIEG-urile si ajutoarele de minimis) o dein
ajutoarele de stat cu obiective orizontale mpreun cu cele pentru dezvoltare regional.

Ajutorul de stat naional n funcie de obiectivul principal al acordrii, n perioada
2008-2010*


* ponderea fiecrui obiectiv principal de acordare n total ajutor de stat naional exceptnd agricultura, pescuitul,
transporturile, SIEG, ajutoarele de minimis si ajutoarele de stat acordate in baza Cadrului Temporar (preuri
curente)

Din analiza detaliat a fiecrui obiectiv n parte, s-au desprins urmtoarele aspecte:

ponderea ajutoarelor de stat acordate pentru obiectivele sectoriale a sczut
semnificativ n anul 2011, ajungnd la numai 0,32% din totalul ajutoarelor de stat acordate,
fa de 51,62% ct reprezentau n anul 2009, situaie determinat de neacordarea de ajutoare
industriei crbunelui;

n anul 2011, s-a meninut un nivel ridicat al ponderii ajutoarelor de stat avnd ca
obiectiv principal dezvoltarea regional, n ajutorul de stat naional, de peste 45%, nivel
datorat, n principal, de promovarea de ctre autoritile romne a unui numr mare de scheme
de ajutor de stat notificate sau exceptate de la obligaia notificrii ctre Comisia European;





0
10
20
30
40
50
60
2008 2009 2010 2011
15.5
23.61
47.12
45.45
46.45
51.62
30.72
0.32
38.06
24.77
22.16
54.23
obiective regionale -% obiective sectoriale -% obiective orizontale -%


Comisia European ncurajeaz statele membre s promoveze ajutoare de stat acordate
pe obiective orizontale, fiind considerate mai puin duntoare mediului concurenial; in anii
2009 si 2010 aceste ajutoare de stat au avut o pondere sczut n total ajutor de stat naional,
de numai 24,77% i respectiv 22,16%, fa de 38,06% n anul 2008; anul 2011 nregistreaz
ns o cretere spectaculoas a acestor ajutoare, ajungnd la 54,23% datorat, n special,
ajutoarelor pentru protecia mediului.

Ajutoarele de stat acordate ntreprinderilor ce realizeaz servicii de interes economic general
cuprind n cea mai mare parte ajutoarele de stat acordate att de la bugetul de stat ct i din
bugetele locale pentru compensarea serviciului de producere, transport, distribuie i furnizare
a energiei termice n sistem centralizat ctre populaie. n perioada 2009-2011 aceste ajutoare
de stat au valori totale anuale ce se situeaz n jurul unei valori medii de 1.400.000 mii lei.

n ceea ce privete fondurile comunitare, acestea au fost accesate prin intermediul schemelor
de ajutor de stat i a celor de minimis ncepnd cu anul 2009. n cadrul programelor
operaionale sectoriale, s-au acordat ajutoare de stat sub forma granturilor provenite att de la
bugetul de stat ct i din fondurile comunitare, respectiv din Fondul European pentru
Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) i Fondul European Agricol
pentru Dezvoltare Rural (FEADR).

Situaia ajutoarelor de stat provenite din fonduri comunitare este redat n graficul de mai jos.




Valoarea ajutoarelor de stat provenite din fonduri comunitare n anul 2011 a fost de 1.317 mil.
lei, fa de anul 2009 cnd s-au acordat numai 96 mil. lei, nregistrndu-se astfel o cretere de
peste 10 ori; cele mai importante valori s-au nregistrat n cadrul schemelor de ajutor
exceptate de la notificare. Dac n anul 2009 ajutoarele de stat din surse comunitare au fost
direcionate mai mult ctre IMM-uri n anul 2011 sursele comunitare s-au acordat n special
pentru dezvoltare regional dar i ca ajutoare de minimis.

n ceea ce privete sectorul transporturilor, n perioada 2009-2011 ajutorul de stat acordat a
nregistrat o tendin de uoar cretere, de la 2.376.400 mii lei n anul 2009 la 2.789.798 mii
lei n anul 2011. Din distribuia pe subramuri a ajutoarelor de stat a rezultat c, n continuare,
ajutorul de stat acordat transportului feroviar beneficiaz de valori ce depesc 50% din
ajutorul total acordat acestui sector.

n agricultur, se remarc la nivelul anului 2010 o scdere abrupt a valorii ajutorului de stat
acordat acestui sector, pn la 386.473 mii lei de la 2.518.246 mii lei ct se nregistra n anul
2009, scdere motivat nu numai de criza economic global ce a afectat i Romnia dar i de
faptul c la 31 decembrie 2009 a ncetat acordarea ctre fermieri a ajutoarelor de stat de
natur fiscal. Anul 2011 nregistreaz o uoar cretere, ajutorul de stat ajungnd la
1.095.620 mii lei urmare sprijinului acordat sectorului zootehnic.

0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
2009 2010 2011
FEDR
FEADR
FSE


Creterea nivelului ajutoarelor de minimis nregistrat n anul 2011 (de peste 3 ori fa de
anul 2009) se explic prin numrul ridicat al schemelor de minimis promovate de furnizorii de
la nivel central i local, fa de perioada anterioara 2007-2009. Autoritile publice au neles
importana acestui tip de ajutor i au realizat impactul major pe care l au aceste ajutoare
asupra ntreprinderilor mici i mijlocii, fr a distorsiona concurena.

De altfel, cea mai mare parte a ajutoarelor acordate pentru IMM-uri, n perioada 2009-2011, a
fost acordat sub forma ajutoarelor de minimis, ajutoare mult mai permisive i mai uor de
acordat de ctre furnizorii de ajutor de stat.

Msurile temporare prevzute n cadrul comunitar de sprijinire a accesului la finanare,
n contextul crizei economico-financiare au urmrit dou obiective. n primul rnd s-a urmrit
deblocarea activitii de creditare bancar ctre societi i prin aceasta, garantarea
continuitii accesului acestora la finanare iar al doilea obiectiv a fost ncurajarea societilor
s continue s investeasc n viitor, ntr-o economie cu o cretere durabil.

Pn n prezent, Romnia a beneficiat de autorizarea din partea Comisiei Europene a 4 msuri
de ajutor de stat, iniiate n baza cadrului comunitar temporar, din care una este pentru
sectorul agricol. Dac n anul 2010 s-au dat ajutoare de stat numai n baza a dou dintre
msuri (schema de ajutor de stat constnd n garanii la credite pentru investiii precum i
ajutorul individual pentru S.C. Ford Romnia S.A.), n anul 2011 nu s-a mai acordat nici un
ajutor de stat din cele iniiate n baza cadrului temporar de criz. Spre deosebire de
majoritatea statelor membre, n Romnia sectorul bancar nu a beneficiat de ajutoare de stat.