1

INTRODUCERE
Politica de mediu cuprinde totalitatea concepiilor, principiilor i
reglementrilor statului cu caracter administrativ juridic, fiscal i financiar, menite
s asigure dezvoltarea economico-social n concordan cu cerinele
dezvoltrii ecologice, ale echilibrului ecologic, n concordan cu
conceptul strategiei dezvoltrii durabile a societii umane. Ideea de baz
a politicii de mediu este aceea de a asigura armonizarea relaiei omului cu mediul
prin optimizarea activitii antropice care pericliteaz integralitatea, funcionalitatea
i sntatea acestuia.
n realizarea politicii de mediu atenia este focalizat ctre cele mai
importante aspecte i obiective care sunt analizate i judicios stabil ite.
Stabilirea prioritilor este nsoit de strategii, planuri de aciune i
implementare, care prin aplicarea lor trebuie s asigure dezvoltarea durabil a
mediului i conservarea resurselor.
Pentru ca politica de mediu s fie eficient trebuie abor date plenar
cele ase componente ale acesteia i anume componenta:
- legislativ;
- administrativ-instituional;
- educativ-informativ;
- economico-tehnologic;
- social;
- cooperarea internaional.
Politica de mediu constituie un rspuns la complexitatea problemelor de mediu
i se constituie n promotorul strategiilor, metodelor, instrumentelor i resurselor
utilizate pe plan naional i la nivel global, pentru prevenirea, combaterea i
protejarea factorilor de mediu. Politica de mediu stabilete prioritile i obiectivele
ambientale i decide instrumentele economice i juridice respectiv, metodele i
2

msurile care s asigure folosirea durabil a resurselor naturale i prevenirea
degradrii mediului. ntemeiat pe strategia dezvoltrii durabile, politica de
mediu este responsabil de utilizarea responsabil a resurselor, respectiv de
conservarea acestora.
Politica de mediu este interdependent de politica economic, administrativ-
financiar i legislativ, corelaie ce se bazeaz pe o cointeresare naional i
internaional, ntruct, reprezint deopotriv relaii conceptuale i relaii aplicative
concrete.
Sarcinile politice de proectie a mediului sunt diferite i complexe, astfel c
principala rspundere a politicii mediului revine n
responsabilitatea guvernelor fiecrei ri precum i a autoritailor naionale i locale
de specialitate .
Politica de mediu la nivelul Uniunii Europene reprezint n momentul de
fa una dintre principalele provocri cu care se confrunt Europa din cauza
amplorii prejudiciilor aduse mediului, de poluare i de risipa resurselor, respectiv
legat de perspectivele sumbre ale viitorului omului ca specie. Deeurile produse de
statele europene ajung la cteva milioane de tone anual i cifra crete alarmant de la
an la an, degradnd calitatea vieii locuitorilor, n special a celor din
zonele urbane. Uniunea European a reconsiderat atitudinea fa de mediu i a
transformat dezvoltarea durabil n strategie a politicii de mediu armoniznd
dezvoltarea economic i comerul, cu mediul.
n 1970, Clubul de la Roma atenioneaz pentru prima dat asupra riscului real
al diminurii resurselor naturale i al deteriorrii calitii apei, aerului i solului.
Dup doi ani de preocupri, n 1972 s-a ajuns la enunarea politicii comunitare de
mediu a Uniunii Europene (UE). Importana sa este dat de faptul c politica de
mediu a devenit politic esenial a Uniunii Europene, aspectele legate de proteciea
3

mediului fiind considerente obligatorii i punct de plecare pentru celelalte politici
comunitare.
Prin adoptarea ,,strategiei dezvoltrii durabile ca element principal al
politicii de mediu n Europa, se urmrete respectarea dreptului la resurse al
generaiilor viitoare, al celor nenscui nc. Grija permanent fa de mediu,
trebuie integrat n strategii concepute la nivel global, aa cum sunt tratate n
cadrul ntlnirilor i conferinelor internaionale (summit-uri) precum cele de la Rio
(1992), de la Kyoto(1997), Johanesburg (2002), Durban (12. dec. 2011), etc.
Protocolul de la Kyoto a fost principalul document pe baza cruia s-au derulat
negocierile de la Durban, menit s extind obiectivul ,,Protocolului de la Kyoto,
pn n anul 2020. Un element remarcabil este acela c, dei nu au ratificat
protocolul de la Kyoto, Statele Unite i China au recunoscut, n cele din urm,
deciziile conferintei de la Durban. Faptul c aceste state sunt cei mai mari poluatori
i accept aceast poziie constituie un bun punct de plecare. n schimb, state
semnatare precum India i Canada, refuz s accepte noile reglementri pe care le
consider inacceptabile, pretextnd c le afecteaz dezvoltarea economic, motiv
pentru care prsesc acordul.
Acordul acceptat la Conferinta de la Durban pe tema nclzirii globale este
fragil, astfel c negocierile de prelungire a Protocolului impun un acord mai hotrt
care urmeaz a fi dezbtut n anul 2015. Romnia susine poziia Uniunii Europene,
astfel nct i propune n consens cu hotrrile aceasteia reducerea emisiilor de
GES cu 20% pn n anul 2020. Conceptul de ,,dezvoltare durabil implic
contientizarea i obligativitatea ca prin educaie i prin politici comunitare
adecvate, s fie asigurat protecia mediului. Acest aspect este reflectat de
evoluia politicii comunitare n ultimii ani, politic marcat de trecerea de la o
abordare bazat pe constrngere i sanciune, la una mai supl, bazat pe
recompense. Astfel, se acioneaz n direcia unei abordri voluntare, n scopul de a
4

promova aceast grij fa de mediu i a de a ncuraja utilizarea sistemelor de
management al mediului. Politica de mediu este susinut de micri i organizaii
de mediu precum partidele politice verzi, organizaii cu potenial politic real.
Opoziia apare, atunci cnd obiectivele de mediu afecteaz competitivitatea
industrial i creterea economic.
Ca strategie pe termen lung responsabil ns, acest aspect nu face dect s
sublinieze la nivel European, necesitatea existenei unei politici de mediu active i
integrate, capabil s rspund provocrilor care apar n plan economic.
Formularea politicii de mediu conform Tratatului privind funcionarea Uniunii
Europene (TFUE) trebuie s stabileasc ca obiective:
- datele tehnice i tinifice existente;
- condiiile specifice ale mediului din diferitele regiuni ale UE;
- dezvoltarea economic i social a UE echilibrat n ansamblul ei.
Fundamental pentru politica de mediu a UE este Al 6-lea Program de Aciune
pentru Protecia Mediului, denumit Mediu 2010: Viitorul nostru, alegerea noastr.
Instituiile Comunitii Europene sunt obligate s in cont de aspectele de mediu n
toate politicile pe care le promoveaz. Aceast cerin este aplicat n special n
urmtoarele domenii: a incluziunii sociale, energie, agricultur, piaa unic,
industrie, pescuit, politici economice i transport.
Gama de instrumente de mediu disponibile politicii de mediu este tot mai
divers i complex. Comunitatea a adoptat cadrul legislativ care asigur un nalt
nivel de protecie a mediului i a introdus instrumente financiare i tehnice
eficiente: eco-eticheare (eco-labelling), EMAS Sistemul Comunitii de
management i audit de mediu, etc.
Politica de mediu este un demers care descrie inteniile globale si direcia unei
organizaii privitor la performana sa n ceea ce priveste mediul, asa cum este
5

descris de managementul de vrf, inclusiv conformitatea cu toate cerinele legale
aplicabile referitoare la mediu si, de asemenea, un angajament la mbuntirea
continu a performanei legate de mediu. Ofer un cadru de aciune legal i
permite stabilirea de obiective i scopuri legate de mediu.
Toate organizaiile lanseaz o politic de mediu, desi nu ntotdeauna declarat
n mod transparent. Importana prezentrii politicii de mediu este neglijata uneori
premeditat, dar totui reprezint un element esenial n conturarea unui cadru ferm
de aciune. Un astfel de cadru organizatoric responsabil asigur succesul n
programele i politicile de mediu.
Managementul superioar va contura i revizui periodic politica de mediu a
organizaiei i va asigura urmtoarele cerine ale sistemului su de management de
mediu:
- a. este conform naturii, dimensiunii i impacturilor asupra mediului ale -
activitilor, produselor i serviciilor sale;
- b. include un angajament pentru mbuntirea continu i prevenirea
polurii;
- c. include un angajament de conformitate cu cerinele legale aplicabile si
cu alte cerine la care subscrie organizaia, legate de aspectele de mediu;
- d. asigur cadrul pentru stabilirea si revizuirea obiectivelor si scopurile
legate de mediu;
- e. este documentat, implementat si meninut;
- f. este comunicat tuturor persoanelor care lucreaz pentru sau din partea
organizaiei;
- g. este la dispoziia publicului.

Preedintele Comisiei Europene Jos Manuel Barroso afirma c o Politic de
Mediu inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, axat pe creterea durabil
6

bazat pe protecia mediului, protejarea bio-diveristii, tehnologiile verzi i
stabilirea obiectivelor este obligatorie.
Pentru 2020, Comisia propune Uniunii Europene cinci obiective msurabile
care vor ghida acest proces i vor fi impuse ca obiective naionale:
- ocuparea forei de munc;
- cercetarea i inovarea, ;
- schimbrile climatice i energia;
- educaia i combaterea srciei.
Aceste obiective vor stabili direcia n care ar trebuie s ne ndreptm i vor
reprezenta mijloacele de msurare a succesului nostru. afirma Jos Manuel
Barroso.

2. SCURT ISTORIC
Politica de mediu a Uniunii Europene a aprut ca domeniu separat al
preocuprii comunitare n anul 1972, impulsionat de o conferin a Organizaiei
Naiunilor Unite asupra mediului nconjurtor, care a avut loc la Stockholm, n
acelai an.
Prima semnalare a faptului c dezvoltarea economic i social a omenirii n
ansamblu, nu poate fi separat de impactul negativ al factorului antropic asupra
mediului s-a facut n raportul din 1972 al Clubului de la Roma intitulat Limitele
creterii (Raportul Meadows). Documentul prezenta informaii privind evoluia a
cinci parametri (creterea populaiei, impactul industrializrii, efectele poluarii,
producia de alimente i tendinele de epuizare a resurselor naturale), sugernd
concluzia ca modelul de dezvoltare practicat nu este acceptabil pentru viitor.
n 1973 a fost elaborat primul Program de Aciune pentru Mediu PAM
(1973-1977), sub forma unei combinaii de programe pe termen mediu i de gndire
7

strategic, care accentua nevoia de protecie a apei i a aerului i care coninea o
abordare sectorial a combaterii polurii.
n 1978 a fost adoptat al doilea Program de Aciune pentru Mediu - PAM 2
(1978-1982), structurat pe aceleai prioriti ca i PAM 1 i fiind, de fapt, o
rennoire a acestuia.
Anul 1981 a marcat crearea, n cadrul Comisiei Europene, a Direciei Generale
pentru Politica de Mediu, unitate responsabil pentru pregtirea i asigurarea
implementrii politicilor de mediu i totodat iniiatoarea actelor legislative din
domeniu. Astfel, politica de mediu devine din ce n ce mai complex i mai strns
corelat cu alte politici comunitare.
n 1982 a fost adoptat al treilea PAM (1982 -1986), care reflect influena
dezvoltrii pieei interne n echilibrarea obiectivelor sale cu cele ale pieei. n plus,
acest program de aciune marcheaz trecerea de la o abordare calitativ a
standardelor de mediu, la una axat pe emisiile poluante.
Anul 1986 se individualizeaz prin adoptarea Actului Unic European (ratificat
n 1997),document prin care protecia mediului dobndete o baz legal n cadrul
Tratatului Comunitii Europene (Tratatul de la Roma, 1957). n 1987 a fost adoptat
PAM 4 (1987- 1992), caracterizat prin aceeai tendin de coordonare cu evoluia i
obiectivele pieei unice ca i programul precedent. Un element de noutate al PAM 4
l constituie pregtirea terenului pentru strategia cadru de dezvoltare durabil,
adic promovarea conceptului de conservare a mediului i a resurselor sale n
vederea transmiterii aceleiai moteniri naturale i generaiilor viitoare.
PAM 5 (1993 1999) a fost adoptat n 1992 i face trecerea de la abordarea
bazat pe comand i control la introducerea instrumentelor economice i fiscale i
la consultarea prilor interesate n procesul de decizie. De asemenea, PAM 5 a
transformat dezvoltarea durabil n strategie a politicii de mediu. Tot n acest an a
fost semnat i Tratatul Uniunii Europene (Maastricht), ceea ce nseamn, n termeni
8

de mediu, extinderea rolului Parlamentului European n dezvoltarea politicii de
mediu. La Kyoto, in Japonia, 1-11 decembrie 1997, 161 de ri au finalizat un
acord, denumit "Protocolul de la Kyoto", care stabilete termenii i regulile de
punere sub control a gazelor ce determin efectul de ser al Terrei.
n 1997, politica de mediu devine politic orizontal a Uniunii Europene (prin
Tratatul de la Amsterdam), ceea ce nseamn c aspectele de mediu vor fi n mod
necesar luate n considerare n cadrul politicilor sectoriale.
Anul 2000 reprezint anul evalurii rezultatelor PAM 5 i definirea prioritilor
pentru al 6- lea program de aciune PAM 6 (2001-2010) - care susine strategia
dezvoltrii durabile i accentueaz responsabilitatea implicat n deciziile ce
afecteaz mediul. Consiliul European a adoptat la Goteborg (2001) prima
Strategie de Dezvoltare Durabil a UE.
Tot n domeniul strategiilor iese n eviden i anul 2003, prin adoptarea
Strategiei europene de mediu i sntate (SCALE), care are n vedere relaia
complex i direct cauzal existen ntre poluarea i schimbarea caracteristicilor
mediului i sntatea uman. Elementul de noutate al acestei strategii este centrarea,
pentru prima dat n politicile de mediu, pe sntatea copiilor - cel mai vulnerabil
grup social i cel mai afectat de efectele polurii mediului.
In acest context n ncheierea analizei Strategiei de Dezvoltare Durabila a UE,
iniiat de Comisie n 2004, si pe baza Comunicatului Comisiei Revizuirea
Strategiei de Dezvoltare Durabila O platforma de aciune din decembrie 2005 si
a contribuiilor Consiliului, Parlamentului European, ale Comitetului Social i
Economic European, ca i a altor organisme, Consiliul European a adoptat o
Strategie revizuit de Dezvoltare Durabil, ambiioas i cuprinztoare pentru o
Uniune lrgit, realizat pe baza celei adoptate n 2001. Conferinta de la Durban a
ajuns cu greu la un consens din partea majoritii participanilor privind
continuarea iniiativei ,,Protocolului de la Kyoto pentru perioada 2013 2020.
9

Obiectivul principal al Protocolului pentru perioada viitoare este vital pentru
viitorul civilizaiei umane i const n restrngerea creterii temperaturii planetei la
+2 grade Celsius.
La sfritul anului 2005, este adoptat Planul Naional de Dezvoltare pentru
perioada 2007-2013, iar n 2006 a fost elaborat versiunea preliminar a
Programului Operaional Sectorial de MEDIU (POS), n paralel cu finalizarea
primelor variante ale Cadrului Strategic National de Referin (CSNR) i ale celor
apte Programe Operaionale (PO).
n 31 ianuarie 2007, Romnia a transmis oficial POS Mediu la Comisia
European. CSNR este documentul strategic de referint pentru programarea
Fondurilor Structurale i de Coeziune n Romnia. Prin acest document se explic
modul n care vor fi implementate Instrumentele Structurale n Romania n perioada
2007-2013. Scopul principal al CSNR este de a consolida obiectivul strategic al
politicilor economice, de coeziune social i regionale ale Romniei, precum i de a
stabili legturile potrivite i corecte cu politicile Comisiei Europene, conform cu
Strategia de la Lisabona, care st la baza elaborrii politicilor de dezvoltare
economic i de crearea a noi locuri de munc.










10


3. POLITICA DE MEDIU
Politica de mediu cuprinde un ansamblu clar al prioritilor i
obiectivelor de mediu, al metodelor i mijloacelor de atingere ale acestora care are
ca obiectiv asigurarea utilizrii durabile a resurselor naturale i prevenirea
degradrii mediului. Politica de mediu poate fi definit ca un sistem
coerent de msuri i modaliti prin care se asigur conservarea potenialului de
funcionare a sistemelor naturale. Sistemul reprezint un ansamblu de elemente care
interacioneaza ntre ele ca un ntreg n raport cu mediul nconjurator, pentru o anumit
perioad de timp.
Componentele politicii de mediu cuprinde domeniul reglementrilor i
modificarea comportamentului producatorilor i consumatorilor, a societaii cvile n
ansamblul sau, prin mijloace legislative, financiare i economice, pe baza
transferului de informaie, a comunicrii n domeniul mediului.

3.1 POLITICA DE MEDIU A UNIUNII EUROPENE
Obiectivele i principiile politicii de mediu care stau la baza politicii de mediu
a Uniunii Europene sunt stipulate de Articolul 174 al Tratatului CE i reprezint:
- conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului;
- protecia sntii umane;
- utilizarea raional a resurselor naturale;
- promovarea de msuri la nivel internaional n vederea rezolvrii problemelor de
mediu la nivel regional.
Principiile de aciune n domeniul proteciei mediului sunt urmtoarele:
- principiul suportrii daunelor de ctre poluator;
- principiul prevenirii;
- principiul precauiei n luarea deciziilor;
11

- principiul asigurrii unui nivel ridicat de protecie a mediului;
- principiul integrrii cerinelor de protecie a mediului n definirea i implementarea
altor politici comunitare;
- principiul proximitii.
SECTOARELE DE MEDIU
Conform acquis-ului comunitar de mediu, legislaia n vigoare sau n curs de
adoptare identific sectoarele de mediu i problemele specifice fiecrui sector
astfel:
- legislaie orizontal si reglementri (evaluarea de impact, evaluarea
strategic de mediu,responsabilitatea de mediu, accesul publicului la informaiile
de mediu, dreptul penal n materie de mediu etc.);
- schimbri climatice - contracararea efectelor schimbrilor climatice generate
de emisiile de gaze cu efect de ser, diminuarea si stocarea acestor emisii,
adaptarea la aceste schimbri etc.).
- calitatea aerului protecia atmosferei i emisiile de poluani, gestionarea
integrat a calitii aerului, valori-limit si plafoane de emisii, calitatea
carburanilor si biocombustibili, etc.);
- calitatea apei - gestionarea calitii apei destinate unor scopuri specifice, substane
prioritar periculoase deversate n mediul acvatic, utilizarea durabil a cursurilor de
ap, mediul marin, aprarea mpotriva inundaiilor i dezastrelor naturale,
exploatarea barajelor, zone vulnerabile, irigaii, zona costier, gestionarea integrat
a apelor etc.;
- managementul deseurilor - colectarea selectiv, recuperarea si reciclarea deurilor
dinambalaje, depozitarea deeurilor, incinerarea deeurilor, transportul deeurilor
toxice i periculoase, gestionarea diferitelor tipuri de deeuri echipamente
electrice i electronice i substanele periculoase asociate acestora, cele provenite
12

din industria extractiv sau din dezmembrarea navelor, uleiuri uzate,
nmoluri din staiile de epurare, vehiculele scoase din uz etc.);
- substanele periculoase (clasificarea, ambalarea, etichetarea, restricionarea i
utilizarea acestora);
- controlul polurii si managementul riscului - prevenirea i controlul integrat al
polurii, instalaiile mari de ardere, efectele transfrontaliere ale accidentelor
industriale cu risc major, schema comunitar de acordare a etichetei ecologice,
schema comunitar de management i audit de mediu etc.
- protecia naturii - biodiversitate arii naturale protejate, habitate, psri, specii
slbatice i specii migratoare, patrimoniu natural cultural, deertificare i
biosecuritate, organisme modificate genetic, microorganisme modificate genetic,
accesul la informaii genetice i partajarea beneficiilor etc.);
- zgomotul ambiental.

3.2 POLITICA DE MEDIU N ROMNIA

Politica de mediu a aprut n Romnia, n anul 1990, cnd a fost nfiinat
Ministerul Mediului. n 1992 a fost el abor at pr i mul document of i ci al
ce st abi l et e obi ect i vel e na i onal e n domeni u St r at egi a Naional
de Protecia Mediului, reactualizat n 1996 i n 2002. Strategia este structurat n
dou pri:
-A. O evaluare a principalelor resurse naturale, aspecte privind
situaia economic i calitatea factorilor de mediu;
-B. Strategia propriu-zis, adic principiile generale de protecie a
mediului, prioritile, obiectivele pe termen scurt, mediu i lung. nc din 1996 se
poate observa o ar moni zar e a st r at egi ei na i onal e cu cea comuni t ar
n ceea ce pr i vet e pr i nci pi i l e, pr i or i t i l e i obiectivele de mediu.
13

n contextul integrrii europene, Politica de mediu este conceput ca form a
politicii generale a statului avnd ca sarcin stabilirea strategiilor, obiectivelor i
prioritilor, metodelor mijloacelor i instrumentelor implicate n aciunile
desfurate pe plan naional n scopul prevenirii i combaterii polurii, a conservrii
i dezvoltrii durabile a mediului.
Reprezentnd o politic special(att la nivel naional ct i inernational),
politica de mediu nseamn evaluarea siuatiilor reale ale mediului, constatarea
influenelor negative asupra mediului, stabilirea instituionalizat a msurilor
necesare organelor statale n protejarea i conservarea mediului, precum i stabilirea
sistemelor de sancionare n caz de poluare i a cuantumului sanciunilor aplicabile.
Politica de mediu este strns legat i condiionat de politica economic,
administrativ-financiar i legislativ, corelaie ce se bazeaz pe o cointeresare
naional i internaional ntruct reprezint deopotriv relaii teoretice i relaii
practice concrete.
Sarcinile politice de proectie a mediului sunt diferite i complexe, principala
rspundere a politicii mediului revenind guvernelor fiecrei ri precum i
autoritailor naionale i locale de specialitate.
Cele trei Conferine naionale de proectie a mediului au stabilit principalele
sarcini politice de protecie a mediului pentru statele participante. Asfel,la putin
timp dup prima Conferin a O.N.U. asupra mediului, Comisia European a propus
elaborarea unui program de aciune n acest domeniu, care recunoate necesitatea i
legitimitatea unei politici comune n domeniul mediului. Cu timpul se dezvolt
progresiv un drept comunitar al mediului care n prezent cuprinde peste 200
directive i regulamente n domeniul proteciei mediului.
Actul Unic European adoptat n 19862, este documentul prin care protecia
mediului dobndete o baz legal n cadrul Tratatului CE, act ce atribuie n mod
concret comunitii europene competena n domeniul proteciei mediului. Anul
14

1986 se individualizeaz prin adoptarea Actului Unic European (ratificat n 1997),
document prin care protecia mediului dobndete o baz legal n cadrul Tratatului
Comunitii Europene (Tratatul de la Roma, 1957).
In anul 1997, prin Tratatul de la Amsterdam, politica de mediu devine politic
orizontal a Uniunii Europene,ceea ce nseamn c aspectele de mediu vor fi n
mod necesar luate n considerare n cadrul politicilor sectoriale.
n Romnia, protecia mediului a aprut ca un domeniu distinct al politicilor
naionale n anul 1990,cnd a fost infiinat pentru prima dat un Minister al
Mediului.
Politica de mediu a evolut de la adoptarea de msuri minime de protecie a
mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, pn la conturarea cauzelor
acestora, precum i a stabilirii de atribuii i responsabiliti pentru daunele cauzate
mediului.
In anul 1992, s-a elaborat primul document oficial ce stabilete obiecivele
naionale n domeniul proteciei i conservrii durabile a mediului, Strategia
Naional de Proectie a mediului, reactualizat n 1996 i n 2002 n conformitate
cu dispoziiile comunitare n domeniu.
Structurat n dou pri, Strategia Naional de Mediu face o prezentare a
principalelor resurse naturale i a elementelor privind starea economic i caliatea
factorilor de mediu precum i o prezentare a principalelor resurse de protecie a
mediului, stabilind o strategie a prioritilor i obiectivelor pe termen scurt, mediu
i lung.
ncepnd cu anul 1996, se poate constata o integrare a strategiei naionale n
cea comunitar n ceea ce privete principiile, prioritile i obiectivele n domeniul
mediului nconjurtor.
Principiile pe care se bazeaz politica de mediu n Romnia sunt urmatoarele:
15

- principiul precauiei cu privire la activitile cu impact asupra calitii
mediului;
- principiul prevenirii polurii i a riscurilor ecologice;
- principiul conservrii biodiversittii, a mostenirii culturale i istorice;
- principiul potrivit cruia poluatorul i utilizatorul ,,pltete,n sensul ca sunt
obligai la pli directe att cei ce polueaz mediul ct i cei care utilizeaz
resursele naturale ale mediului;
- principiul stimulrii activitilor de redresare a mediului (prin acordarea de
subvenii, credite etc.).
n ceea ce privete prioritile identificate,acestea reflect att nevoile naionale
ct i tendinile i iniiativele existente pe plan global.
Strategiile naionale de mediu din 1992 i 1996, reprezint documentele pe
baza crora a fost structurat politica naional de mediu pn n anul 1999, cnd s-
a adoptat Programul Naional de Aderare la U.E.
n perioada urmtoare, strategia naional de mediu este completat de o serie
de documente precum: Raportul privind starea mediului n Romnia; Planul
Naional de gestionare a Deeurilor i Substanelor periculoase.
Odat cu anul 2000, cnd ncep negocierile de aderare ale Romniei la U.E.,
politica de mediu n ara noastr se dezvolt conform strategiei elaborate de
Comisia European pentru rile candidate n cadrul Agendei 2000.
n scopul alinierii politicilor naionale de mediu la standardele i obiectivele
politicii comunitare, ara noastr n calitate iniial de candidat, a indentificat ariile
prioritare de aciune, a stabilit obiectivele principale de realizat pn la data aderrii
i a stabilit termenele de adoptare, transpunere i implementare a aquis-ului de
mediu. n anul 2002 au fost deschise negocierile de aderare i s-a elaborat
documentul intitulat ,,Foaia de parcurscare menioneaz aspecte de mediu, ce
vizeaz dezvoltarea capacitilor de implementare a legislaiei de mediu adoptate n
16

scopul promovrii dezvoltrii durabile i transormrii polticii de mediu n politica
transversal.
Aspectele avute n vedere se refer la continuarea transpunerii legislaiei
comunitare, implementarea legilaiei de mediu deja adoptate i la ntrirea
structurilor administrative necesare implementrii complete a aquis-ului de mediu
ce reprezint legislaia orizontal i sectorial care reglementeaz politica de mediu
a U.E.
Strategiile de dezvoltare a politicii naionale de mediu n perioada de pre-
aderare au fost conturate n funie de prioritile aderrii Romniei la U.E.i de
necesitile naionale, corelate cu prioritile naionale. Iniiativele comunitare
active n domeniul politicii naionale de mediu sunt reprezentate de instrumente de
pre-aderare sub forma programelor de sprijin: Programul PHARE,ce reprezint
principalul instrument de asisten tehnic i financiar, cu rol in implementarea
aquis-ului comunitar de mediu i mobilizarea invesitiilor n domeniul mediului;
Programul ISPA, concentrat pe finanarea proiectelor de infrastructur n domeniul
mediului; Programul LIFE7, ce finaneaz proiecte ce vizeaz protecia i
conservarea calitii mediului i a biodiversitii.
Agenda 21, reprezinta o strategie global de aciune a O.N.U.,ce se axeaz pe
participarea comunitilor la implementarea politicilor de mediu, pe creterea
rolului educaiei n dezvoltarea unei contiine de mediu i n utilizarea responsabil
a resurselor naturale. Strategia a fost implementat dup 2000 n mai multe
comuniti locale.
Politica de mediu n U.E i n rile membre este susinut de un numr de
actori instituionali cu rol n pregtirea, definirea i implementarea sa in cadrul
politicilor globale sau naionale. Evoluia politicii de mediu este reflectat att de
obiectivele i prioritile acesteia ct i de numrul mare al intrumentelor de
implementare,grupate n trei tipuri:
17

- instrumente legislative(reprezentate de legislaia existent n domeniul mediului);
- instrumente tehnice(sub forma standardelor de calitate privind mediul i al celor
mai bune tehnologii disponibile);
- instrumente economino-financiare(reprezentate de programul LIFE si de Fondul de
Coeziune).
n vederea realizrii obiectivelor de politic ecologic n Romnia au fost
create organe ale administraiei publice i instituii noi competente n materie,
proces denumit instituionalizare de mediu.
Autoritatea Central de Mediu s-a consolidat cu ajutorul unor structuri
administrative n direcia protejrii i gestionrii durabile a mediului la nivel
naional. Acestea sunt:
- Agenia Naional pentru Protecia Mediului (nfiinat prin
H.G.nr.1625/2003);
- Garda de Mediu (nfiinat prin H.G. nr.1167/2001);Adminitraia Fondului de
Mediu (nfiinat prin Legea nr.73/2000) ;
- organisme consultative, organisme interministeriale precum i structuri
naionale de cooperare internaional pe probleme sectoriale de mediu.

6. CADRUL INSTITUTIONAL
6.1 ACTORII INSTITUIONALI AI POLITICII DE MEDIU
Politica de mediu a Uniunii Europene este susinut de un numr de actori
instituionali implicai n pregtirea, definirea i implementarea sa, i care se afl n
permanent consultare cu guvernele Statelor Membre, cu diverse organizaii
industriale, organizaii nonguvernamentale i grupuri de reflexie. Prin diversele
atribuii pe care le au, acestea contribuie la caracterul sinergetic al politicii de mediu
18

i asigur realizarea obiectivelor sale att la nivel legislativ, ct i la nivel de
implementare.
Comisia European de Mediu, DG Mediu. Direcia General (DG) Mediu a
fost creat n 1981 i este direct responsabil pentru elaborarea i asigurarea
implementrii politicii de mediu. Rolul su este de a iniia i definitiva noi acte
legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi
implementate de Statele Membre.
Consiliul Minitrilor Mediului este parte a Consiliului Uniunii Europene i se
reunete de cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor de mediu ale SM.
Parlamentul European, Comitetul de mediu, sntate public i politic a
consumatorului. Implicarea Parlamentului European n politica de mediu a Uniunii
se manifest prin cooperarea acestuia cu celelalte instituii i implicarea n procesul
de co-decizie. n anul 1973 Parlamentul a nfiinat un Comitet de mediu, format din
specialiti, acesta este responsabil pentru iniiativele legislative privind protecia
mediului i protecia consumatorului. Comitetul economic i social are un rol
consultativ n procesul de decizie i ilustreaz generalitatea politici de protecie a
mediului. Comitetul regiunilor are, de asemenea, rol consultativ i asigur
implicarea autoritilor regionale i locale n procesul de decizie la nivel comunitar.
Aspectele de mediu sunt responsabilitatea Comisiei 4, alturi de planificarea
spaial i de chestiunile ce in de politica urban i de energie.
Agenia European de Mediu are sediul la Copenhaga i are ca scop principal
colectarea, prelucrarea i furnizarea de informaii privind mediul ambiant ctre
decideni i ctre public. Acest lucru se realizeaz prin activiti permanente de
monitorizare a mediului i semnalarea n timp util a problemelor pe cale de apariie.
Astfel, activitatea sa const n:
- furnizarea de informaii pe baza crora sunt ntemeiate deciziile politice;
- promovarea celor mai bune practici n domeniul tehnologiilor i proteciei mediului;
19

- sprijinirea Comisiei Europene n diseminarea rezultatelor cercetrilor n domeniul
mediului.
Dei nu este direct implicat n procesul de decizie, comunicrile i rapoartele
sale asupra situaiei mediului joac un rol esenial n adoptarea noilor strategii i
msuri de protecie a mediului la nivel comunitar i fundamenteaz majoritatea
deciziilor Comisiei n aceast direcie. Odat cu Agenia European de Mediu a fost
stabilit i Reeaua European de Informare i Observare pentru Mediu
(EIONET)2, care conecteaz reelele naionale de informare ale statelor membre.
Deciziile actorilor instituionali implicai n politica de protecie a mediului se
iau n conformitate cu urmtoarele principii stabilite prin Articolul 175 al Tratatului
comisiei Europene:
- ca regul general, deciziile se iau prin votul majoritii calificate n Consiliu i
prin cooperarea cu Parlamentul European (PE);
- pentru programele de aciune, se respect decizia majoritii calificate n Consiliu
i n co-decizie cu PE;
- decizii n unanimitate n Consiliu i la consultarea cu PE pentru aspectele fiscale i
msurile privitoare la planificarea teritorial, utilizarea terenului i managementul
resurselor de ap, precum i a msurilor ce afecteaz politica energetic.

6.2 ACTORI INSTITUIONALI AI POLITICII DE MEDIU DIN
ROMNIA
Principalii actori instituionali ai politicii de mediu din Romnia sunt:
Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPDR) este organizat i
funcioneaz potrivit prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 8/ 2009 privind
organizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii
Rurale. Acesta este organ de specialitate al administraiei publice centrale, n
subordinea Guvernului, cu personalitate juridic. Ministerul Agriculturii, Pdurilor
20

i Dezvoltrii Rurale aplic Programul de guvernare, elaboreaz politici i adopt
strategii sectoriale naionale n domeniile sale de activitate: agricultur i producie
alimentar, dezvoltare rural, pescuit i acvacultur, silvicultur, mbuntiri
funciare, optimizarea exploataiilor i conservarea solurilor, cercetare tiinific de
specialitate i fitosanitar. MAPDR are rolul de a asigura dezvoltarea pe baze
moderne a domeniilor sale de activitate.
2. Ministerul Integrrii Europene (MIE) i Parlamentul Romniei este direct
responsabil pentru iniierea strategiilor naionale de mediu i crearea cadrului de
implementare a acestora, fiind constituit din trei direcii generale:
- Direcia Agricultur i Pduri, Direcia Ape i Direcia Mediu - dintre
acestea numai ultimele dou fiind de interes major pentru politica naional de
mediu. n subordinea acestor direcii de afl Inspectoratele de
Protecia Mediului (IPM), uniti locale (la nivel de jude), ce semnaleaz nevoile
locale, faciliteaz i moni t or i zeaz i mpl ement ar ea pol i t i ci i l a acest
ni vel . Tot n subor di nea Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i
Mediului ( MAPAM) se af l i Admi ni st r a i a Rezer va i ei Bi osf er ei
Del t ei Dunr i i ( ARBDD) i Comi si a Na i onal pent r uControlul
Activitilor Nucleare ( CNCAN) care au, de asemenea, rol de sprijin
n dezvoltarea politicii de mediu. Coordonate de MAPAM i furniznd o serie
de date i analize necesare adoptriide noi msuri, sunt patru institute de cercetare:
Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentruProtecia Mediului (INCDM
- ICIM), Institutul Naional pentru Cercetare i Dezvoltare
Marin(INCDM), Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Delta
Dunrii (INCDD) i Institutul Naional de Meteorologie i Hidrologie. Un
rol important n direcionarea procesului legislativ l areMIE, prin responsabilitatea
care i revine n cadrul procesului de negociere i care se manifest
prinf unc i onar ea Sub- comi t et ul ui de Asoci er e Romni a - UE Nr . 6
21

Tr anspor t ur i , Re el e Tr ans - Europene, Energie i Mediu, ce
analizeaz i evalueaz progresele nregistrate. Alte ministereimplicate n
politica de mediu sunt Ministerul Transporturilor, Lucrrilor Publice i
Locuinei iMinisterul Economiei i Comerului, care sprijin procesul de
consultare al prilor interesate pentruadoptarea de noi msuri legislative.
Propunerile legislative astfel iniiate merg spre aprobare laParlament, unde
fac obiectul dezbaterii n cadrul diverselor comisii de specialitate.

7. INSTRUMENTE DE APLICARE A POLITICII DE MEDIU
Evoluia politicii de mediu i schimbrile nregistrate de aceasta de-a lungul
timpului sunt reflectate nu numai de obiectivele i prioritile acesteia, ci i de
numrul n continu cretere al instrumentelor sale de implementare. Astfel, se
poate vorbi de dezvoltarea a trei tipuri de instrumente: legislative, tehnice i
instrumente economico-financiare, la care se adaug un set de instrumente
ajuttoare ce rspund mai degrab noilor tendine i strategii de protecie a mediului.
A. Instrumentele legislative creeaz cadrul legal al politicii comunitare de protecie
amediului sunt reprezentate de legislaia existent n acest domeniu, adic de cele
peste 200 de acte normative (directive, regulamente i decizii) adoptate ncepnd cu
anul 1970. Acestea constituie aa numitul acquis comunitar.
B. Instrumentele tehnice asigur respectarea standardelor de calitate privind mediul
ambient i utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile. n categoria
instrumentelor tehnice pot fi incluse:
Standarde i limite de emisii etc:
- Cele mai bune tehnologii disponibile (best available technologies - BAT);
- Denominarea eco (eco-etichetarea).
Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM.
22

Standardele i limitele de emisii sunt incluse n legislaia specific i au
menirea de a limita nivelul polurii mediului i de a identifica marii poluatori.
Cele mai bune tehnologii disponibile; legislaia de prevenire i control a polurii
industriale impune utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile la un moment dat.
Instituii specializate elaboreaz Ghiduri BAT(tehnologii disponibile) pentru diverse
domenii industriale (energie, metalurgie, chimie etc.) i a cror utilizare devine
obligatorie .
Denominarea eco este un instrument ce are drept scop promovarea
produselor cu un impact de mediu redus, comparativ cu alte produse din acelai grup.
n plus, denominarea eco ofer consumatorilor informaii clare i ntemeiate
tiinific asupra naturii produselor, orientndu-le astfel opiunile. Aceast denominare
are rolul evidenierii produselor comunitare care ndeplinesc anumite cerine de
mediu i criterii eco specifice, criteria stabilite i revizuite de Comitetul Uniunii
Europene pentru Denominare Eco15 responsabil de altfel i pentru evaluarea i
verificarea cerinelor referitoare la acestea. Produsele care au ndeplinit criteriile de
acordare a acestei denominri pot fi recunoscute prin simbolul margaretei(logo-ul
specific). Septembrie 2005 este data pn la care se va finalize examinarea modului
de funcionare a denominrii eco i la care vor fi propuse amendamentele
corespunztoare.
Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM au fost create pentru a asigura
conformitatea cu legislaia de mediu a UE i aplicarea uniform a acesteia. Acest
lucru este posibil prin stabilirea unor criterii minime referitoare la organizarea,
desfurarea, urmrirea i popularizarea rezultatelor inspeciilor de mediu n toate
SM. Alte dou instrumente sunt reprezentate de reelele de msur i control a
polurii aerului, solului apei etc. i de bazele de date privind nivelul polurii,
pragurile de alert, inventarul de emisii poluante etc. Acestea monitorizeaz
23

permanent situaia mediului i ofer informaiile necesare iniierii de aciuni cu scop
reparatoriu i preventiv.
C. Instrumente financiare ale politicii de mediu. Principalele instrumente sunt
reprezentate de programul LIFE16 i de Fondul de Coeziune.
1. PROGRAMUL LIFE - a fost lansat n 1992 cu scopul de a co-finana proiectele de
protecie a mediului n rile UE, precum i n rile n curs de aderare. Programul are
deja trei faze de implementare. Programul LIFE+ este instrumentul financiar al
Uniunii Europene pentru mediu. Obiectivul su general vizeaz implementarea,
actualizarea i dezvoltarea politicii i a legislaiei de mediu ale UE prin co-finanarea
proiectelor care adaug valoare spaiului european. LIFE a debutat n anul 1992, iar
n prezent s-au ncheiat deja trei faze: LIFE I (1992-1995), LIFE II (1996-1999),
LIFE III (2000-2006). ntre 1992 i 2006, LIFE a co-finanat 3.104 proiecte pe
teritoriul UE, cu o contribuie de aproximativ 2,2 miliarde de euro pentru protecia
mediului. Actuala faz a programului este LIFE+ i se desfoar n perioada 2007-
2013, cu un buget de 2,143 miliarde de euro. Actualul Program LIFE+ se desfoar
n perioada 2007 - 2013 i a intrat n vigoare prin aprobarea Regulamentului (CE) nr.
614/2007 al Parlamentului European i al Consiliului UE privind Instrumentul
Financiar pentru Mediu ( LIFE+), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr.
L149 din 9 iunie 2007. Romnia a obinut co-finanare LIFE pentru primele proiecte
n anul 1999. Pn n prezent, ara noastr este beneficiarul a 65 de proiecte LIFE. n
sesiunea 2010, ase proiecte romneti au fost alese pentru co-finanare LIFE+. n
prezent, 35 de proiecte naionale se afl n evaluare pentru a obine co-finanarea
Comisiei Europene, prin intermediul instrumentului financiar de mediu LIFE+
2011.n Romnia, Ministerul Mediului i Pdurilor ndeplinete rolul de Autoritate
Naional LIFE+.n perioada 2007 - 2013, Comisia European va lansa cte o sesiune
de depunere de proiecte pe an. Propunerile de proiecte trebuie s fie eligibile pe una
dintre cele trei component ale Programului LIFE+:
24

- Natur i Biodiversitate;
- Guvernare i Politici de Mediu;
- Informare i Comunicare.
Natur i Biodiversitate, Componenta Natur i Biodiversitate continu i
extinde programul iniial LIFE-Natur. Prin aceast component se co-finaneaz
proiecte ce promoveaz cele mai bune practici, proiecte demonstrative, proiecte care
contribuie la implementarea Directivelor Psri i Habitate. Va co-finana proiectele
inovative sau demonstrative care contribuie la implemetarea obiectivelor
Comunicatului Comisiei (COM(2006) 216 final) "Stoparea pierderii biodiversitii
pn n 2010 - i dup". Cel puin 50% din bugetul programului LIFE+ va fi alocat
proiectelor LIFE+ Natur i Biodiversitate. LIFE+ Natur va cofinana proiecte ce
promoveaz cele mai bune practici, proiecte demonstrative, proiecte care contribuie
la implementarea Directivelor Psri i Habitate. Rata maxim de cofinanare este de
50%, ns poate fi i de 75% pentru proiectele orientate pe speciile i/sau habitatele
prioritare. LIFE+ Biodiversitate va cofinana proiectele inovative sau
demonstrative care contribuie la implemetarea obiectivelor Comunicatului Comisiei
(COM(2006) 216 final) "Stoparea pierderii biodiversitii pn n 2010 - i dup".
7. GUVERNARE I POLITICI DE MEDIU
Componenta Guvernare i Politici de Mediu continu i extinde programul
iniial LIFE-Mediu. Prin aceast component se co-finaneaz proiecte care
contribuie la implementarea politicii de mediu comunitare, dezvoltarea unor abordri
inovative a politicilor, tehnologii, metode i instrumente, cunotine de baz cu
privire la politica de mediu i legislaie, monitorizarea presiunilor asupra mediului
(inclusiv monitorizarea pe termen lung a pdurilor i a interaciunilor de mediu). Rata
maxim de cofinanare va fi de 50%.
25



INFORMARE I COMUNICARE
Este o component nou a programului care va cofinana proiecte ce urmresc
implementarea campaniilor de comunicare i contientizare a mediului, protecia
naturii i conservarea biodiversitii, precum i proiectele care fac referire la
prevenirea incendiilor forestiere (campanii de contientizare, training specific).
FONDUL DE COEZIUNE
nfiinarea Fondului de Coeziune a fost hotrt prin Tratatul de la Maastrich,
acesta devenind operaional n anul 1994. Acest fond are urmtoarele caracteristici17:
1. Sfera limitat de aciune, din acest fond urmnd a se acorda sprijin financiar numai
Statelor Membre care au un PIB/locuitor mai mic de 90% din media comunitar.
Aceasta nseamn c ajutorul este direcionat ctre statele mai puin prospere luate n
ntregime (este vorba doar de Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda);
2. Sprijinul financiar este limitat la co-finanarea proiectelor din domeniile protejrii
mediului i dezvoltrii reelelor de transport trans-europene;
3. Suportul financiar este acordat acelor state care au elaborat programe, prin
care se accept condiiile referitoare la limitele deficitului bugetar, deoarece se are n
vedere legtura dintre acest fond i obiectivul realizrii uniunii economice i
monetare.
Repartizarea pe ri a Fondului de Coeziune, n perioada 2000 2006, se realizeaz
astfel:


26




7. STRATEGII ALE POLITICII DE MEDIU
Strategiile de realizare ale politicii de mediu ntresc principiul subsidiaritii
(adic delegarea de responsabiliti SM, n timp ce UE traseaz numai cadrul
general, obiectivele ce trebuie avute n vedere) i ncearc nlocuirea abordrii
verticale tradiionale, de tip comand i-control, prin promovarea unui model
alternativ de realizare a obiectivelor de mediu ale UE. Se poate spune c aceste
strategii sunt un fel de instrumente ajuttoare, care vin s completeze
instrumentele standard i care acioneaz ca stimulente n vederea adoptrii de
msuri pentru protecia mediului sau care accentueaz tendina spre o abordare
bazat pe principiul voluntariatului. Astfel, este vorba despre:
- Dezvoltarea durabil:
- Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului;
- Politica Integrat a Produselor (PIP);
- Acordurile voluntare de protecia mediului i reducerea polurii;
- Taxele i impozitele de mediu n cadrul Pieei Unice.

7.1 STRATEGIA EUROPEAN DE MEDIU I SNTATE
Acestea sunt rezultatul noii abordri a PAM 5 i a tendinei inovatoare a PAM 6,
care
prevede creterea numrului instrumentelor de implementare a politicii de mediu i
care
promoveaz aciunile orizontale i integrate.
A. Dezvoltarea durabil
27

Strategia Uniunii Europene pentru dezvoltare durabil a fost adoptat n anul
2001, la ntlnirea internaional de lucru de la Gothenburg (Suedia), ca strategie pe
termen lung ce concentreaz politicile de dezvoltare durabil n domeniile:
economic, social i protecia mediului i care a cunoscut o apreciere semnificativ
n urmtorii ani. Conceptul dezvoltrii durabile e ns prezent n politica de mediu a
UE nc din PAM 5 i doar se delimiteaz ca strategie de sine stttoare n 2001. La
momentul actual exist dou linii de dezvoltare a acestei strategii: prima,
corespunde Procesului Cardiff i are n vedere exact integrarea politicilor de mediu
n alte politici comunitare; a doua, reprezentat de Declaraia de la Gothenburg
numit i O Europ durabil pentru o lume mai bun: o strategie a Uniunii
Europene pentru dezvoltare durabil18 are n vedere rolul UE n aspectele
globale ale dezvoltrii durabile. Prin cadrul de dezvoltare iniiat n 2001 au fost
identificate 4 prioriti:
- schimbarea climatic i utilizarea energiei curate(adic a surselor de
energie ce nu duneaz mediului);
- sntatea public;
- gestionarea responsabil a resurselor naturale;
- sistemele de transport i utilizarea terenurilor.
Pentru tratarea acestor prioriti au fost stabilite 3 direcii de aciune, ce
structureaz i eficientizeaz strategia de dezvoltare durabil i care, n acelai timp,
se completeaz reciproc. Acestea cuprind:
1. propuneri ce se influeneaz mai multe sectoare;
2. msuri de realizare a obiectivelor pe termen lung;
3. revizii progresive a gradului de implementare a strategiei, iar fiecare dintre
ele este dezvoltat prin stabilirea unui set de msuri ce creeaz cadrul de aciune
propriu-zis i duc la operaionalizarea i aplicarea n practic a dezvoltrii
durabile.
28

Pentru prima direcie de aciune (1), msurile aferente au n vedere urmtoarele
aspecte:
- toate propunerile legislative majore trebuie s includ o evaluare a potenialelor
costuri i beneficii economice, sociale i de mediu;
- programele comunitare de cercetare i dezvoltare trebuie s se axeze mai mult pe
dezvoltarea durabil.
Acestora li se adaug accentul pe mbuntirea comunicrii, prin sublinierea
importanei dialogului sistematic cu consumatorii i a consultrii altor ri cea din
urm n vederea promovrii dezvoltrii durabile pe plan global. Convingerea c
politicile comunitare trebuie s sprijine eforturile altor ri n aceast direcie
ntruct dezvoltarea durabil nu poate fi numai o preocupare a UE, ci trebuie s fie
a ntregii lumi s-a materializat n cadrul a dou evenimente majore:
1) Conferina Organizaiei Naiunilor Unite de la Monterey asupra finanrii pentru
dezvoltare UN Monterey Conference on Financing for Development ), din
martie 2002, la care s-a luat decizia de a mri ajutorul oficial pentru dezvoltare20
al UE;
2) Conferina de la Johannesburg (Johannesburg Summit), la zece ani dup
Conferina de la Rio, summit n cadrul cruia EU a nfiinat o coaliie a celor
dispui21 s promoveze surse reutilizabile de energie i a ncheiat alte acorduri
de dezvoltare durabil la nivel global.
A doua direcie de aciune (2) este strns corelat cu prioritile identificate, astfel
nct pentru fiecare prioritate a fost creat un set corespunztor de msuri de aciune.
A treia direcie de aciune (3) prevede ca msuri de realizare:
1) o revizuire anual a strategiei, care are loc n cadrul ntlnirii din fiecare
primvar a Consiliului European;
2) o revizuire a strategiei la schimbarea fiecrui mandat al Comisiei
29

3) organizarea, de ctre Comisie, a unui forum cu prile interesate (la fiecare
doi ani) Conceptul "dezvoltarea durabil" urmrete satisfacerea nevoilor
prezentului, fr a compromite posibilitile generaiilor viitoare de a-i satisface
propriile nevoi".
Dezvoltarea durabil promoveaz conceptul de conciliere ntre progresul economic
i social fr a pune n pericol echilibrul natural al planetei.
Dezvoltarea durabil a fost gndit ca o soluie la criza ecologic determinat de
intensa exploatare industrial a resurselor i degradarea continu a mediului i caut
n primul rnd prezervarea calitii mediului nconjurtor.
n prezent, conceptul s-a extins asupra calitii vieii prin repartizarea bogiei ntre
rile dezvoltate i cele mai puin dezvoltate, asigurarea unui trai decent milioanelor
de brbai, femei i copii aflai n pericol, acolo unde planeta pare deja asfixiat de
exploatarea excesiv a resurselor naturale, dar mai ales cum s facem s transmitem
o planet sntoas generaiilor viitoare.
Obiectivele Strategiei pentru Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene
-Limitarea schimbrilor climatice i a costurilor i efectelor sale negative pentru
societate i mediu;
-S ne asigurm c sistemul nostru de transport satisface nevoile economice, sociale
i de mediu ale societii noastre, minimiznd impacturile sale nedorite asupra
economiei, societii i mediului;
-Promovarea modelelor de productie i consum durabile;
30

- mbuntirea managementului i evitarea supraexploatrii resurselor naturale,
recunoscnd valoarea serviciilor ecosistemelor;
- Promovarea unei bune snti publice n mod echitabil i mbuntirea proteciei
mpotriva ameninrilor asupra sntii;
- Crearea unei societi a includerii sociale prin luarea n considerare a solidaritii
ntre i n cadrul generaiilor, asigurarea securitii i creterea calitii vieii
cetenilor ca o precondiie pentru pstrarea bunstrii individuale;
- Promovarea dezvoltrii durabile pe scar larg; asigurarea ca politicile interne i
externe ale UE sunt n acord cu dezvoltarea durabil i angajamentele internaionale
ale acesteia.
Concepte i principii de Dezvoltare Durabil
Back Dezvoltare Durabil Scurt istoric al Dezvoltrii Durabile Strategia Naional a
Romniei 2013 2020 2030 Producia i Consumul Durabile Agenda Local 21
Viziunea pentru Dezvoltare Durabil Agenda evenimente Informaii suplimentare
Concepte i principii de Dezvoltare Durabil i de drept internaional al
mediului Evalurile periodice ale Conferinei de la Rio (+5, +10, +20).
Teoria dezvoltrii durabile este relativ nou i se afl n curs de formare.
Conceptul de dezvoltare durabil s-a conturat ntr-un moment n care subiectul
mediului se afla n prim planul dezbaterilor politice.
Comunitatea internaional a decis s trateze problemele mediului prin msuri
colective la nivel global, pe care a cutat s le defineasc i s le aplice prin
intermediul unui cadru internaional adecvat.
31

Acest cadru de aciune la nivel internaional s-a format n timp i se afl ntr-o
evoluie dinamic, cuprinznd msuri legale cu caracter obligatoriu n forma
tratatelor sau conveniilor sau cu caracter neobligatoriu, n forma declaraiilor,
rezoluiilor sau seturilor de linii directoare i orientri politice, msuri instituionale
i mecanisme de finanare viabile.
Comunitatea internaional s-a reunit pentru prima dat n 1972 la Conferina de la
Stockholm privind Mediul Uman (Stockholm Conference on Human Environment)
pentru a dezbate problema mediului global i a necesitilor de dezvoltare.
n urma conferinei au rezultat:
- Declaraia de la Stockholm, coninnd 26 de principii;
- Planul de Aciune pentru Mediul Uman, cu trei componente:
- programul pentru evaluarea mediului global (Earthwatch);
- activitile pentru managementul mediului;
- msurile de sprijin.
- Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (United Nations Environment
Programme UNEP) al crui Consiliu de Conducere i Secretariat au fost
nfiinate n decembrie 1972 de Adunarea General ONU;
- Fondul voluntar pentru Mediu (Voluntary Environment Found) nfiinat n
ianuarie 1973, n conformitate cu procedurile financiare ONU.
Toate acestea sunt considerate a fi piatra de temelie a primului cadru internaional
pentru tratarea problemelor mediului.
Conferina a recunoscut c problemele de mediu ale rilor industrializate, cum sunt
degradarea habitatelor, toxicitatea i ploile acide nu reprezint probleme neaprat
32

importante pentru toate rile, adic strategiile de dezvoltare nu ndeplinesc
necesitile i prioritile rilor i comunitilor celor mai srace.
Conferina a fost ns dominat n principal de problemele de mediu i a condus la
creterea contientizrii publice n acest domeniu.
De la nfiinarea sa, n baza recomandrilor Conferinei de la Stockholm, UNEP a
desfurat o serie de activiti pentru a-i manifesta, n cadrul sistemului ONU, rolul
su de catalizator i coordonator n domeniul mediului.
Activitile programului pot fi clasificate n dou mari grupe:
- orientate pe probleme sectoriale ale factorilor de mediu: poluarea apelor, a aerului
i a solurilor (n special degradarea terenurilor);
- orientate pe probleme globale: ploi acide, epuizarea stratului de ozon, schimbrile
climatice, defriarea i deertificarea, conservarea biodiversitii, traficul
internaional de produse i deeuri toxice i periculoase, protejarea mediului n
perioadele de conflict armat.
Problemele globale ale mediului au nceput s devin predominante i au creat
necesitatea iniierii unor aciuni suplimentare pentru creterea contientizrii
publice, care s determine comunitatea internaional s ia n timp util msuri
funcionale, att pe plan internaional ct i naional.
Evaluarea efectelor acestor "noi" probleme ale mediului a condus la recunoaterea
faptului c s-a realizat un progres prea redus n integrarea proteciei mediului n
politicile i activitile de dezvoltare, respectiv obiectivul consacrat prin principiul
13 al declaraiei de la Rio nu a fost realizat.
33

Pentru a realiza un management mai raional al resurselor, care s conduc
astfel la mbuntirea mediului, Statele trebuie s adopte o abordare integrat i
coordonat a planurilor lor de dezvoltare, pentru a asigura c dezvoltarea lor este
compatibil cu necesitatea de a proteja i mbunti mediul n beneficiul propriei
populaii.
Necesitatea reorientrii eforturilor pentru realizarea obiectivului de integrare s-
a concretizat dup unsprezece ani de la Conferina de la Stockholm, respectiv n
1983, cnd Naiunile Unite au nfiinat Comisia Mondial pentru Mediu i
Dezvoltare (World Commission on Environment and Development WCED)
cunoscut sub denumirea de Comisia Brundtland.
Aceast comisie a elaborat i publicat n 1987 documentul "Viitorul nostru
comun" (Raportul Brundtland), prin care s-a formulat cadrul care avea s stea la
baza celor 40 de capitole ale Agendei 21 i a celor 27 de principii ale Declaraiei de
la Rio i care a definit dezvoltarea durabil ca fiind "dezvoltarea care ndeplinete
necesitile generaiei prezente, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare
de a-i ndeplini propriile necesiti".
n iunie 1992, la Rio de Janeiro s-a desfurat Conferina Naiunilor Unite
privind Mediul i Dezvoltarea (United Nations Conference on Environment and
Development UNCED) denumit i "Conferina de la Rio", la care s-au reunit 120
de conductori ai statelor lumii.
Cu aceast ocazie, pe plan internaional, a fost recunoscut oficial necesitatea
de a integra dezvoltarea economic i protecia mediului n obiectivul de dezvoltare
durabil i s-a afirmat importana, n continu cretere, a dreptului internaional al
mediului, ca mecanism de codificare i promovare a dezvoltrii durabile.
34

n urma conferinei au rezultat:
- Declaraia de la Rio, coninnd 27 de principii;
- Agenda 21, care constituie un plan de aciune pentru dezvoltarea durabil cu
ncepere din secolul al XXI-lea, concretizat n 40 de capitole destinate unor
domenii de programe specifice, structurate n termenii:
- bazei de aciune;
- obiectivelor de realizat;
- activitilor care trebuie efectuate;
- modalitilor de implementare.
- Statement of Principles on Forests ("Declaraia principiilor privind pdurile") un
document fr putere obligatorie, care conine principiile pentru managementul
conservrii i dezvoltrii durabile a tuturor tipurilor de pduri;
- Organizarea instituional a Comisiei pentru Dezvoltarea Durabil (CSD);
- Mecanismul de finanare pentru implementarea Agendei 21.
Summitul de la Rio a adus cu fermitate pe arena public problemele de protecie a
mediului i de dezvoltare. Alturi de Agenda 21 i Declaraia de la Rio, s-a ajuns la
un acord cu privire la dou convenii obligatorii:
- Convenia privind Diversitatea Biologic (Convention on Biological Diversity
CBD) i
- Convenia cadru privind Schimbrile Climatice.
Summitul de la Rio a generat de asemenea o serie ntreag de reacii pozitive,
incluznd demararea a numeroase iniiative pentru implementarea Agendei 21 la
nivel local i a reorientrii politicii de protecie a mediului.
35

n acelai an, n multe state s-au nfiinat comisii naionale pentru dezvoltarea
durabil i s-au ntocmit strategii pentru dezvoltarea durabil.
n ciuda acestor consecine pozitive, obiectivul global al Agendei 21, care a fcut
apel la o schimbare radical a sistemelor de valori convenionale dominante
existente i a proceselor instituionale, nu a putut fi atins. RIO+5 (1997)
Evaluarea progresului realizat la cinci ani de la Conferina de la Rio
(New York, 1997) a evideniat o serie de deficiene, legate n particular de echitatea
social i srcie.
Aceste aspecte au fost evideniate prin:
- reducerea asistenei oficiale acordate pentru dezvoltare i creterea datoriilor
internaionale;
- eecul mbuntirii: transferului de tehnologie, construciei capacitilor pentru
participare i dezvoltare;
- eecul coordonrii instituionale iincapacitatea de a reduce nivelurile excesive de
producie i de consum. RIO+10 (2002) Summitul de la Johannesburg a fcut apel
la ratificarea, ntrirea i implementarea mai ferm a acordurilor i conveniilor
internaionale privind mediul i dezvoltarea. Summitul Naiunilor Unite privind
Dezvoltarea Durabil (World Summit on Sustainable Development WSSD), care
a avut loc la Johannesburg n perioada 26 august 6 septembrie 2002, a reunit
104 conductori ai statelor lumii i a avut ca principlale rezultate:
- Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil i

36

- Planul de implementare a Summitului mondial privind dezvoltarea durabil
(JPOI).
Summitul de la Johannesburg a reafirmat dezvoltarea durabil ca fiind un element
central al agendei internaioanle i a dat un nou impuls pentru aplicarea practic a
msurilor globale de lupt mpotriva srciei i pentru protecia mediului.
S-a aprofundat i ntrit nelegerea conceptului de dezvoltare durabil, n special
prin evideniere a importantelor legturi dintre srcie, mediu i utilizare a
resurselor naturale.
Guvernele au czut de acord i au reafirmat un domeniu de obligaii i inte
concrete de aciune pentru realizarea obiectivelor de dezvoltare durabil.
Prin Declaraia de la Johannesburg s-a asumat responsabilitatea colectiv pentru
progresul i ntrirea celor trei piloni interdependeni ai dezvoltrii durabile:
dezvoltarea economic, dezvoltarea social i protecia mediului la nivel local,
naional, regional i global.
Planul de implementare urmrete aplicarea de msuri concrete la toate nivelurile i
ntrirea cooperrii internaionale, n baza responsabilitolor comune dar
difereniate, exprimate n Principiul 7 al Declaraiei de la Rio i integrarea celor trei
piloni ai dezvoltrii durabile.
n acest sens, eforturile sunt cu precdere axate pe:
- eradicarea srciei ;
- modificarea modelelor de producie i consum;
- protejarea sntii i
37


- protejarea i managementul bazei de resurse naturale pentru dezvoltarea
economic i social.
Un important progres l-a constituit sprijinul pentru nfiinarea unui fond de
solidaritate mondial pentru eradicarea srciei.
De asemenea, opiniilor societii civile li s-a dat o importan deosebit, ca
recunoatere a rolului esenial al societii civile n implementarea dezvoltrii
durabile i promovarea de parteneriate.
RIO+20 (2012)
Conferina ONU privind Dezvoltarea Durabil UNCSD
UNCSD este organizat n conformitate cu Rezoluia Adunrii Generale 64/236,
adoptat n septembrie 2009. Conferina va avea loc n Brazilia, n 2012, cu ocazia
celei de a 20-a aniversri din 1992 a Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu i
Dezvoltare (UNCED), la Rio de Janeiro, i aniversarea a 10 ani din 2002 Summitul
mondial privind dezvoltarea durabil (WSSD) de la Johannesburg.
Obiectivul conferinei este de a asigura un angajament politic rennoit pentru
dezvoltarea durabil, evaluarea progreselor realizate pn n prezent i lacunele n
punerea n aplicare a rezultatelor principalelor summituri privind dezvoltarea
durabil, precum i abordarea provocrilor noi i emergente. n acest scop, accentul
se pune pe dou teme majore:
- Economia verde, n contextul dezvoltrii durabile i al eradicrii srciei (trebuie
avut n vedere legturile cu Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului Millenium
Development Goals, MDGs) i
38

- Cadrul instituional pentru dezvoltare durabil.
Rezultatele negocierilor de la CSD19 n special cele privind SCP (consumul i
producia durabile) sunt de o importan major pentru conturarea angajamentelor
politice ce se vor decide n cadrul UNCSD (Rio+ 20).
Informaii suplimentare privind CSD19 a 19-a sesiune a Comisiei ONU pentru
Dezvoltare Durabil
http://www.mmediu.ro/csd19/csd19.htm
Toate aceste conferine mondiale au influenat evoluia dreptului internaional al
mediului.
Exist de asemenea numeroase acorduri bilaterale i multilaterale care conin
prevederi legate de unul sau mai multe aspecte care vizeaz protecia mediului,
acoperind probleme de natur:
- subregional;
- regional i
- global.
De asemenea, n dreptul internaional al mediului s-a cristalizat un numr de
principii fundamentale pentru protecia mediului.
Fiind un domeniu relativ nou i n formare, dreptul i politica internaional n
domeniul proteciei mediului evolueaz i pe baza rezoluiilor i declaraiilor unor
organizaii internaionale, cum sunt UNEP (Programul Naiunilor Unite pentru
Mediu), Organizaia Mondial a Sntii sau Agenia Internaional a Energiei
Atomice, care au jucat un rol important n cristalizarea principiilor internaionale
pentru protecia mediului, dei de multe ori aceste principii nu sunt obligatorii.
39

Prin repetare i practic statal, care vizeaz ncorporarea acestor principii n
sistemele legale naionale, acestea pot deveni obligatorii.
Dei n prezent statele lumii au abordri diferite fa de aceste principii, respectiv le
consider a fi principii de drept internaional n formare sau le recunosc ca fiind
principii de drept internaional, ele stau la baza dezbaterilor actuale pentru luarea
deciziilor politice privind protecia mediului la nivel internaional, i capt o
importan din ce n ce mai mare pentru problemele legate de comer i mediu.
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil
a Romniei Orizonturi 201320202030.
Guvernul Romniei, ntrunit n edin la 12 noiembrie 2008, a dezbtut i
aprobat Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil la orizontul anilor 2013
20202030. Documentul urmeaz prescripiile metodologice ale Comisiei Europene
i reprezint un proiect comun al Guvernului Romniei, prin Ministerul Mediului i
Dezvoltrii Durabile, i al Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, prin
Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil.
Strategia stabilete obiective concrete pentru trecerea, ntr-un interval de timp
rezonabil i realist, la un nou model de dezvoltare propriu Uniunii Europene i larg
mprtit pe plan mondial cel al dezvoltrii durabile, orientat spre mbuntirea
continu a vieii oamenilor i a relaiilor dintre ei n armonie cu mediul natural.
Elaborarea Strategiei este rezultatul obligaiei asumate de Romnia n calitate de
stat membru al Uniunii Europene conform obiectivelor convenite la nivel
comunitar, n special cele statuate n Tratatul de aderare, n Strategia Lisabona
pentru cretere i locuri de munc i n Strategia rennoit a UE pentru Dezvoltare
Durabil din 2006.
40

n urma dezbaterii proiectului la nivel naional i regional, cu implicarea activ a
factorilor interesai i cu sprijinul conceptual al Academiei Romne, Strategia
propune o viziune a dezvoltrii Romniei n perspectiva urmtoarelor dou decenii,
cu obiective care transced dur ciclurilor electorale i preferinele politice
conjuncturale:
- Orizont 2013:
ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n ansamblul
programelor i politicilor publice ale Romniei;
- Orizont 2020:
Atingerea nivelului mediu actual al rilor Uniunii Europene la principalii
indicatori ai dezvoltrii durabile;
- Orizont 2030:
Apropierea semnificativ a Romniei de nivelul mediu din acel an al rilor UE.
ndeplinirea acestor obiective strategice va asigura, pe termen mediu i lung, o
cretere economic ridicat i, n consecin, o reducere substanial a decalajelor
economico-sociale dintre Romnia i celelalte state membre ale UE.
Prin prisma indicatorului sintetic prin care se masoar procesul de convergena
real, se creeaz astfel condiiile ca produsul intern brut pe cap de locuitor al
Romniei s depeasc n anul 2013 media UE din acel moment, s se apropie de
media UE n anul 2020 i s fie uor superior nivelului mediu european n anul
2030.
Direciile principale de aciune, detaliate pe sectoare i orizonturi de timp sunt:
41

- Corelarea raional a obiectivelor de dezvoltare, inclusiv a programelor
investiionale n profil inter-sectorial i regional, cu potenialul i capacitatea de
susinere a capitalului natural;
- Modernizarea accelerat a sistemelor de educaie i formare profesional, sntate
public i servicii sociale, innd seama de evoluiile demografice i de impactul
acestora pe piaa muncii;
- Folosirea generalizat a celor mai bune tehnologii existente, din punct de vedere
economic i ecologic, n deciziile investiionale; introducerea ferm a criteriilor de
eco-eficien n toate activitile de producie i servicii;
- Anticiparea efectelor schimbrilor climatice i elaborarea din timp a unor planuri
de msuri pentru situaii de criz generate de fenomene naturale sau antropice;
- Asigurarea securitii i siguranei alimentare prin valorificarea avantajelor
comparative ale Romniei, fr a face rabat de la exigenele privind meninerea
fertilitii solului, conservarea biodiversitii i protejarea mediului;
- Identificarea unor surse suplimentare de finanare pentru realizarea unor proiecte
i programe de anvergur, n special n domeniile infrastructurii, energiei,
proteciei mediului, siguranei alimentare, educaiei, sntii i serviciilor sociale;
- Protecia i punerea n valoare a patrimoniului cultural i natural naional;
racordarea la normele i standardele europene privind calitatea vieii.

12.2 PROGRAME DE SPRIJIN A POLITICII NAIONALE DE MEDIU
Strategiile de dezvoltare a politicii naionale de mediu sunt conturate n funcie de
prioritile aderrii la UE i de necesitile naionale, coroborate cu prioritile
naionale. Astfel, se poate vorbi despre extensii ale programelor comunitare dar i de
iniiative naionale i iniiative conforme strategiilor internaionale de protecia
mediului. Iniiativele comunitare active n domeniul politicii naionale de mediu sunt
42

reprezentate de instrumentele de pre-aderare Phare, ISPA, i LIFE34; conformitatea
cu strategiile internaionale este dat de Agenda 21 i Facilitatea Global pentru
Mediu (GEF)35, iar conformitatea cu cele naionale de Programul Sntate pentru
Romnia.
PROGRAMUL PHARE
Prin cele dou componente ale sale, dezvoltarea instituional i sprijinirea
investiiilor, programul Phare (creat in 1989) constituie principalul instrument de
asisten tehnic i financiar pentru rile n curs de aderare i contribuie la
implementarea acquis-ului comunitar i la mobilizarea investiiilor n domeniul
mediului (alturi de alte domenii). n Romnia, Programul Phare este activ din 1998,
avnd trei componente active n direcia proteciei mediului- Phare Naional,
Phare Cooperare trans-frontalier i Phare Coeziune economic i social.
Obiectivele naionale pentru fiecare an de funcionare progreseaz de la pregtirea
adoptrii acquis-ului comunitar la aspecte practice de implementare, astfel:
- PHARE 1998 - ntrirea capacitii instituionale i administrative n vederea
dezvoltrii n Romnia a unei politici de mediu capabile s aplice acquis-ul
comunitar, prin proiecte ce privesc:
- acordarea de asisten tehnic pentru ntrirea capacitii instituionale i
administrative n vederea dezvoltrii unei politici de mediu capabile s
aplice acquis-ul de mediu ;
- ntrirea capacitii autoritilor de protectie a mediului n vederea
implementrii legislaiei i a strategiilor din domeniul apelor ;
- ntrirea capacitii instituionale i administrative de gestionare a politicii de
mediu n conformitate cu acquis-ul comunitar;
PHARE 2000 implementarea acquis-ului de mediu, prin:
- asisten tehnic pentru asigurarea conformitii cu directiva de evaluare a
impactului de mediu;
43

- elaborarea unei strategii de aproximare legislativ pentru mediu cu referire
special la mecanismele financiare;
- asisten tehnic pentru ntrirea IPM-urilor locale i dezvoltarea IPMurilor
regionale;
Programul SAPARD, care acord atenie special aspectelor de protecia mediului.
- proiect pilot pentru monitorizarea calitii aerului n Bucureti;
PHARE 2001 asisten tehnic pentru implementarea politicilor de mediu n
Romnia, prin:
- asisten n transpunerea i implementarea acquis-lui de mediu n
domeniul gestionrii deeurilor;
- implementarea Directivei cadru a apei la nivel de bazine pilot;
- evaluarea costurilor de mediu i planuri de investiii;
- asisten pentru implementarea Directivei IPPC, privind prevenirea i controlul
integrat al polurii;
- asisten pentru implementarea proiectului ca atare;
PHARE 2002 - asisten tehnic pentru transpunerea i implementarea acquis-ului de
mediu n domeniul chimicalelor, controlului polurii industriale i managementului
riscului, aerului i apei;
- asisten n domeniul chimicalelor pentru mbuntirea cadrului legal i a
aplicrii lui;
- asisten n implementarea Directivelor VOC (privind emisiile de compui
organici volatili), LCP (centrale mari de ardere) i SEVESO II (privind
accidentele industriale i prevenirea riscului);
- mbuntirea Reelei Naionale de Monitorizare a Calitii Aerului;
- stabilirea unui sistem informatic i a unei baze de date pentru
managementul apei, n acord cu cerinele Directivei cadru pentru ap.
PROGRAMUL ISPA
44

ISPA este un instrument structural de pre-aderare, creat n 1999 i funcional din
2000, premergtor Fondului de Coeziune i concentrndu-se pe finanarea proiectelor
de infrastructur n domeniile mediului i transportului. Pentru proiectele de mediu,
ISPA are dou direcii de aciune (din cele trei existente): (1) familiarizarea cu
politicile i procedurile UE, (2) alinierea la standardele de mediu comunitare. n
Romnia, infrastructura de mediu constituie o prioritate a politicii naionale n
domeniu, n special n ceea ce privete infrastructura apelor i gestionarea deeurilor
(precum i poluarea aerului).
Astfel, prioritile naionale de mediu ale programului ISPA sunt:
- alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate;
- gestionarea deeurilor urbane - n special prin depozitarea pe rampe ecologice,
sisteme de colectare selectiv i prin reciclarea deeurilor;
- mbuntirea calitii aerului, prin folosirea de tehnologii ecologice de
nclzire a locuinelor urbane.
Proiectele finanate prin acest program nu trebuie numai s rspund acestor
prioriti, dar i s aib capacitate de cofinanare de cel puin 20%, s atrag
fondurile locale i s demonstreze contribuia la mbuntirea calitii factorilor de
mediu n Romnia.
PROGRAMUL LIFE
Cele dou componente ale programului LIFE pentru rile candidate, LIFE
Mediu i LIFENatura, sunt funcionale n Romnia din 1999 i finaneaz proiecte ce
trateaz probleme specifice, locale de mbuntire, protecie sau conservare a
calitii mediului (LIFE Mediu) i a biodiversitii (LIFE Natura). Dac proiectele din
cadrul componentei Natura vizeaz protecia diferitelor ecosisteme i specii de
plante i animale, n cadrul componentei de mediu au fost desfurate proiecte
inovatoare privind: sistemul de avertizarea n cadrul fenomenelor periculoase,
dezvoltarea unor sisteme operative pentru studiul, monitorizarea i prognozarea
45

impactului polurii, sensibilizarea populaiei n precolectarea selectiv a deeurilor
menajere,
etc. Acest tip de proiecte vine n sprijinul msurilor de infrastructur ale programului
ISPA i
duc la realizarea obiectivelor naionale de mediu.
AGENDA 21
Agenda 21 este o strategie global de aciune a Organizaiei Naiunilor Unite
(ONU), adoptat n 1992 pentru diminuarea efectelor impactului uman asupra
mediului i pentru implementarea principiilor dezvoltrii durabile la nivel local i
semnat de 178 de state, ntre care i Romnia. Agenda 21 se axeaz pe
participarea comunitilor locale i ofer o modalitate de integrare a problemelor
sociale, economice, culturale i de protecie a mediului, accentund n acelai timp
rolul educaiei n dezvoltarea unei atitudini pozitive fa de mediu i n utilizarea
responsabil a resurselor naturale. n Romnia, aceast strategie local a fost
implementat n 9 orae pilot (Ploieti, Galai, Trgu Mure, Baia Mare, Iai,
Rmnicu Vlcea, Giurgiu, Oradea i Miercurea Ciuc), la nivelul crora s-au nfiinat:
- (a) secretariat permanente n cadrul primriilor;
- (b) grupuri de lucru pe domeniile economic, social i protecia mediului.
Strategia a fost extins la 40 de localiti n 2002, n urma desfurrii
Forumului Naional Dezvoltarea durabil a comunitilor locale, calea ctre
integrare n Uniunea European.
GEF (Facilitatea Global pentru Mediu36)
Caracterul internaional al politicii naionale de mediu este reflectat i de aderarea
Romniei la Facilitatea Global pentru Mediu , n 1994. Aceast facilitate este de
fapt un instrument adoptat n 1991 (i restructurat n 1992, n urma Summit-ului de la
Rio) pentru a susine financiar protecia mediului la nivel global, prin constituirea
unui fond special i alocarea acestuia pentru proiecte globale ce au n vedere
46

pstrarea biodiversitii, schimbrile climatice, poluanii organici persisteni,
combaterea deertificrii, protejarea apelor internaionale i a stratului de ozon.
Proiectele GEF sunt implementate prin intermediul PNUD (Programul Naiunilor
Unite pentru Dezvoltare), PNUM (Programul Naiunilor Unite pentru Mediu) i
Banca Mondial, sunt derulate de organizaii publice sau private i trebuie s
ndeplineasc dou criterii: (1) s reflecte prioritile naionale sau regionale i s
aib sprijinul rii/rilor implicate, i (2) s contribuie la ameliorarea situaiei
mediului pe plan global. Romnia a implementat pn n prezent 20 de proiecte GEF,
8 proiecte de ar i 12 proiecte regionale, majoritatea referitoare la protecia apelor
Mrii Negre i ale Dunrii.
PROGRAMUL ROMNIA CURAT
Acest program a fost lansat n aprilie 2002 de Guvernul Romniei i subliniaz
eforturile
depuse pentru ameliorarea situaiei mediului i integrarea n plan naional a
principiilor politicii comunitare de mediu. Important de menionat este c programul
Romnia curat reprezint o strategie i o iniiativ naional, care i propune nu
numai asigurarea proteciei mediului i conservarea resurselor naturale, ci i
creterea nivelului de educaie i contientizare a populaiei privind realizarea
acestor obiective. Obiectivele sale sunt:
- asigurarea proteciei i conservrii mediului natural i a mediului construit n
concordan cu cerinele dezvoltrii durabile;
- asigurarea unui management integrat al deeurilor;
- creterea nivelului de educaie i contientizare a populaiei n spiritul
proteciei mediului.
Caracterul reformator al acestei strategii nu este dat numai de accentul pe
educaia i responsabilizarea populaiei, ci i de faptul c ea se va desfura prin
47

promovarea parteneriatului public-privat i prin colaborarea cu autoritile locale i
cu societatea civil.
Partenerii avui n vedere sunt: ministerele, asociaiile patronale, asociaiile
naionale cu activiti de mediu, institute de nvmnt superior, organizaii
nonguvernamentale de mediu, organizaii de copii i tineret etc. Astfel, Romnia
rspunde criticii aduse de UE referitoare la consultarea i implicarea prilor
interesate n elaborarea i implementarea politicilor de mediu i creeaz o strategie de
promovare a transversalitii proteciei mediului n sectoarele cele mai importante ale
vieii economice, sociale i culturale.
Concluzia care se impune n urma trecerii n revist a politicii de mediu a
Romniei este c la nivelul anului 2003 s-a realizat transpunerea, n cea mai mare
parte, a acquis-ului comunitar n legislaia naional. Referitor la implementarea
acestuia i la crearea cadrului instituional i a resurselor umane corespunztoare
realizrii acestui obiectiv se poate observa intenia de a rspunde criticilor UE, ns
progresul n aceast direcie nu poate fi realizat dect cu implicarea unor ridicate
costuri financiare. Faptul c Romnia, alturi de Bulgaria, s-a detaat de celelalte ri
candidate din Europa Central i de Est i va adera la o dat ulterioar (2007, spre
deosebire de 2004) poate fi privit ca un aspect pozitiv prin prisma dezvoltrii
structurilor adecvate implementrii politicii de mediu i a infrastructurii de mediu,
prin suplimentarea asistenei financiare a UE din fondurile de pre-aderare Phare,
ISPA i LIFE.

13. STRATEGIE EUROPA 2020
Strategia Europa 2020 lanseaz o nou viziune pentru economia Europei n
urmtorul deceniu, bazat pe o coordonare extins a politicilor economice, pentru a
genera o cretere economic i o ocupare sporit a forei de munc care s ajute la
relansarea economic i financiar a Uniunii. Noua strategie se concentreaz asupra
48

urmtoarelor domenii-cheie: cunoatere i inovare, o economie mai viabil, un nivel
ridicat de ocupare a forei de munc i incluziune social. Consiliul European din 25-
26 martie 2010 a agreat cadrul general al noii strategii Europa 2020 precum i o serie
de obiective cuantificabile ale acesteia. Consiliul European din iunie 2010 a adoptat
Strategia Europa 2020 pentru cretere economic i ocuparea forei de munc,
confirmnd toate obiectivele cuantificabile stabilite la nivel european.
Obiectivele Strategiei Europa 2020 sunt:
1. obiectivul de a se ajunge la rata de ocupare a forei de munc de 75% pentru
populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani,
2. mbuntirea condiiilor pentru cercetare i dezvoltare, n special pentru ca
nivelurile combinate ale investiiilor publice i private din acest sector s ajung la
3% din PIB;
3. reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20% fa de nivelurile din
1990; creterea ponderii surselor regenerabile n consumul final de energie pn la
20%; i urmrirea unei Creteri cu 20% a eficienei energetice;
4. mbuntirea nivelurilor de educaie, n special prin fixarea obiectivului de
reducere sub 10% a ratei de prsire timpurie a colii; i creterea la cel puin 40% a
ratei populaiei cu vrsta de 30-34 ani absolvent a unei forme de educaie teriar;
5. promovarea incluziunii sociale, n special prin reducerea cu cel puin 20 de
milioane a numrului de persoane aflate n risc de srcie i excluziune social,
pn n 2020.
49

Concluziile Consiliului European din iunie 2010 au subliniat necesitatea
finalizrii intelor naionale, astfel nct acestea s fie reflectate n Programele
Naionale de Reform care vor fi prezentate n toamna anului 2010.
Consiliul European a reafirmat importana identificrii i nlturrii celor mai
importante blocaje macrostructurale n funcionarea Pieei Interne, ca i a
obstacolelor fizice sau legislative - din alte domenii. Concluziile Consiliului
European din iunie 2010 recunosc rolul Politicii Agricole Comune si Politicii de
Coeziune n susinerea obiectivelor de cretere economic i ocupare a forei de
munc ale noii strategii, ceea ce reprezint un succes din perspectiva Romniei.
Liderii europeni au andosat, la Consiliul European din iunie 2010, liniile directoare
integrate pentru politicile economice ale statelor membre i ale Uniunii, precum i
pentru politicile de ocupare a forei de munc ale statelor membre. Acestea vor fi
adoptate formal ulterior, n urma exprimrii opiniei Parlamentului European.
Romnia consider c Strategia Europa 2020 trebuie s devin cadrul de
consolidare a Pieei interne. n acest sens, susine importana nlturrii obstacolelor
din calea funcionrii pieei interne, n special a celor privind infrastructura i libera
circulaie a forei de munc.
Rolul dimensiunii externe a Strategiei Europa 2020 este esenial pentru
asigurarea unui rspuns adecvat al Uniunii la provocrile generate de globalizare.
Este nevoie de susinerea unei poziii ferme a UE asupra unor teme de interes
deosebit, cum ar fi nivelul emisiile de carbon, reglementarea pieelor financiare,
securitatea energetic i dreptul proprietii intelectuale.
14. STRATEGIA DE DEZVOLTARE DURABIL A UE REVIZUIT
(BRUXELLES, 26 IUNIE, 2006. 10117/06)
50

ANGAJAMENTUL PENTRU REALIZAREA DEZVOLTRII DURABILE
Dezvoltarea durabila nseamn acoperirea necesitilor generaiilor prezente,
fr a afecta capacitatea generaiilor viitoare de a-i acoperi propriile necesiti.
Acesta este un obiectiv esenial al Uniunii Europene prevzut n Tratat i care
dirijeaz toate politicile i activitile Uniunii. El se refer la meninerea capacitii
planetei de a susine viaa n toat complexitatea ei i este justificat pe principiul
respectului fa de lege i fa de drepturile fundamentale, inclusiv libertatea i
egalitatea de anse pentru toi, a democraiei, egalitii dintre sexe, solidaritate, i
i propune mbuntirea continu a calitii vieii i a bunstrii pe Pmnt, att
pentru generaiile prezente, ct i pentru cele viitoare. In acest scop trebuie
promovat o economie dinamic, care s asigure locuri de munc i un nalt nivel de
educaie, ocrotirea sntii, coeziune social i teritorial i protecia mediului, ntr-o
lume sigur, care respect diversitatea cultural.
Consiliul European a adoptat la Goteborg (2001) prima Strategie de
Dezvoltare Durabil a UE, amendat cu o dimensiune extern n 2002, la Consiliul
European de la Barcelona i la summit-ul Mondial privind Dezvoltarea Durabil de la
Johannesburg (2002). Cu toate acestea, riscurile de mediu generate de schimbrile
climatic, criza energetic, starea sntii populaiei, srcia i excluziunea social,
presiunile demografice i mbtrnirea populaiei, managementul defectuos al
resurselor naturale, reducerea biodiversitii, folosirea inadecvat a terenurilor i
transportul, genereaz noi provocri. Deoarece aceste tendine negative creeaz
prejudicii de mare risc, sunt necesare aciuni energice i inteligente pe termen scurt,
pstrnd n acelasi timp o linie optim pentru strategiile pe termen lung.
Principala prioritate o constituie armonizarea relaiei dintre producie i
consum care nu corespund unei politici de mediu constructive i care s asigure o
dezvoltare durabil i conservarea resurselor, respectiv a mediului.
51

n contextul analizei Strategiei de Dezvoltare Durabila a UE, iniiat de
Comisie n 2004, i pe baza Comunicatului Comisiei Revizuire a Strategiei de
Dezvoltare Durabil O platform de aciune din decembrie 2005 i a
recomandrilor Consiliului, Parlamentului European, ale Comitetului Social i
Economic European, i a altor organisme, Consiliul European a adoptat o Strategie
revizuit de Dezvoltare Durabil, hotrt i ampl pentru o Uniune extins, realizat
pe baza celei adoptate n 2001. Acest document stabilete o strategie unic, coerent
privind modul n care Uniunea European i va respecta mai eficient angajamentul
su pe termen lung de a rspunde provocrilor dezvoltrii durabile.
Scopul general al Strategiei revizuite de Dezvoltare Durabil a Uniunii
Europene este de a ameliora continuu nivelul de trai i calitatea vieii, att n
prezent, ct i pentru viitor, prin crearea unei societi europene durabile, capabil s-
i administreze eficient resursele, s le valorifice, precum i s dezvolte noi
tehnologii capabile s fac fa strategiei noi ecologii i s relanseze economia,
asigurnd conservarea durabil a mediului i coeziunea social.
Aceast strategie revizuit de, Consiliul European n iunie 2005 lanseaz
urmtoarele obiective si principii:
- Protejarea capacitii Pmntului de a menine viaa n toat diversitatea ei,
respectarea limitelor resurselor naturale ale planetei i asigurarea unui nalt
nivel de protecie i mbuntire a calitii mediului;
- Prevenirea i reducerea polurii mediului i promovarea produciei i
consumului n spiritul dezvoltrii durabile, pentru a determina eliminarea
interdependenei dintre creterea economic i degradarea mediului.
ECHITATE I COEZIUNE SOCIAL prin avansarea unei societi democratice,
sigure i juste care ine cont de incluziunea social i de principiile unei viei
sntoase, n ceea ce privete drepturile fundamentale i diversitatea cultural, care s
asigure echilibrarea circumstanelor i s combat deosebirile n toate formele sale.
52

PROSPERITATE ECONOMIC - promovarea unei economii dezvoltate,
perfecioniste, inflexibile, competitive si durabile, care s asigure
un nivel nalt de via i oportuniti de angajare total i de nalt-calitativ n UE.
RESPECTAREA ANGAJAMENTELOR INTERNAIONALE
ncurajarea consolidrii instituiilor democratice i aprarea durabilitii acestora n
lume, avnd ca fundament libertatea, pacea i securitatea.
Promovarea dezvoltrii durabile la nivel global cu asigurarea consensului ntre
politicile comunitare i cele externe ale UE n acord cu dezvoltarea durabil global,
conform cu angajamentele internaionale asumate de UE.

1 4.1 PRINCIPIILE POLITICE DIRECTOARE
PROMOVAREA I PROTECIA DREPTURILOR FUNDAMENTALE
Plasarea omului n centrul politicilor UE, prin promovarea drepturilor
fundamentale, prin combaterea tuturor formelor de discriminare i contribuirea la
reducerea srciei i eliminarea excluderii sociale la nivel european i mondial.
SOLIDARITATEA NTRE GENERAII I N CADRUL LOR
Abordarea nevoilor generaiilor actuale fr compromiterea posibilitii
generaiilor viitoare de a-i satisface propriile cerine n Uniunea European i n
lume.
SOCIETATE DEMOCRATIC I DESCHIS
Garantarea dreptului cetenilor privind accesul la informaie i justiie.
Dezvoltarea cilor potrivite pentru consultarea i participarea tuturor prilor
interesate.
IMPLICAREA CETENILOR
ncurajarea participrii cetenilor la luarea deciziilor. Promovarea educaiei i
a contientizrii publicului asupra dezvoltrii durabile. Informarea i contientizarea
53

cetenilor privind impactul lor asupra mediului si potenialul lor n realizarea
strategiei de dezvoltare durabil.
IMPLICAREA MEDIULUI DE AFACERI I A PARTENERILOR SOCIALI
Creterea dialogului social, a responsabilitii sociale a corporaiilor i a
parteneriatelor private, pentru a promova cooperarea i responsabilitile comune
necesare pentru a obine un consum i o producie durabile.
COERENA POLITIC I GUVERNAREA
Promovarea coerenei ntre politicile statelor Uniunii Europene i ntre
aciunile de la nivel local, regional, naional i global pentru a asigura contribuia lor
la dezvoltarea durabil.
INTEGRAREA POLITICILOR
Promovarea integrrii aspectelor economice, juridice, social-administrative i
de mediu astfel nct s fie coerente i s se completeze reciproc prin utilizarea
adecvat a instrumentelor pentru reglementarea relaiilor, aa cum sunt evaluarea
echilibrat a impactului i consultarea prilor interesate.
UTILIZAREA CELOR MAI BUNE CUNOSTINE DISPONIBILE
Asigurarea faptului c politicile sunt realizate, evaluate i implementate pe
baza a celor mai bune cunostine disponibile i a faptului c sunt corespunztoare din
punct de vedere economic, i eficiente din punctul de vedere al costului.
PRINCIPIUL PRECAUIEI
Acolo unde exist incertitudine stiinific, implementai proceduri de evaluare
i realizai aciunile preventive potrivite pentru a evita pagubele pentru sntatea
uman sau pentru mediu. Acesta este menit s garanteze un nalt nivel de protecie a
mediului prin luarea de decizii preventive n cazul unor riscuri. Totui, n practic,
domeniul de aplicare al acestui principiu este mult mai amplu i se aplic, de
asemenea, politicii de protecie a consumatorilor, legislaiei europene privind
alimentele, sntii oamenilor, a animalelor i a plantelor.
54

IMPUNEREA POLUATORILOR S PLTEASC
Asigurai-v c preurile reflect costurile reale pentru societate ale activitilor de
consum i producie i c poluatorii pltesc pentru pagubele pe care le provoac
sntii umane i mediului.

14.2 UTILIZAREA SINERGIILOR DINTRE SDD A UE SI STRATEGIA DE
LA LISABONA PENTRU DEZVOLTARE SI LOCURI DE MUNC

SDD a UE i Strategia de la Lisabona pentru cretere economic i creare de
locuri de munc se completeaz reciproc. SDD este concentrat n primul rnd asupra
calitii vieii, echitii ntre generaii, dar i n cadrul aceleiai generaii, coerenei
ntre toate tipurile de politici, inclusiv aspectele externe. Aceast strategie recunoate
rolul dezvoltrii economice n facilitarea tranziiei ctre o societate mai durabil.
Strategia de la Lisabona contribuie n mod esenial la obiectivul general al dezvoltrii
durabile, axndu-se n primul rnd pe aciuni i msuri care au scopul de a spori
competivitatea i creterea economic, i de a stimula crearea de locuri de munc.
SDD furnizeaz cadrul general, n interiorul cruia Strategia de la Lisabona, cu
accentul su nnoit pe crestere si locuri de munc, asigur motorul pentru o economie
mai dinamic. Aceste dou strategii recunosc faptul c obiectivele economice, sociale
i de mediu se pot sprijini reciproc, i prin urmare ar putea progresa mpreun. Scopul
ambelor strategii este de a sprijini schimbrile structurale necesare pentru a permite
economiilor Statelor Membre sa fac fa provocrilor globalizrii, prin crearea unui
mediu in care dinamismul, inovarea i creativitatea antreprenoriala s se poat
manifesta, asigurnd n acelasi timp echitate social i un mediu sntos. In acest
context SDD a UE recunoate c investiiile n capitalul uman, social i de mediu, ca
i inovaia tehnologic reprezint condiii pentru competitivitatea i prosperitatea
55

economic pe termen lung, pentru coeziunea social, calitatea locurilor de munc i o
protecie mai bun a mediului.
REALIZAREA POLITICILOR
SDD a UE stabileste o abordare pentru o mai bun realizare a politicilor pe baza
unor reglementri mai bune, si pe principiul c dezvoltarea durabil trebuie s fie
integrat n crearea de politici la toate nivelurile. Pentru aceasta este necesar ca toate
nivelurile guvernamentale s se susin si s coopereze ntre ele, lund n considerare
diferitele organizri instituionale, culturi i circumstane specifice al Statelor
Membre.
Instituiile UE trebuie s se asigure c deciziile politice majore au la baz
propuneri care au fost supuse unei evaluri de nalt calitate a impactului, evalund
ntr-un mod echilibrat dimensiunile sociale, de mediu i economice ale dezvoltrii
durabilesi lund n calcul dimensiunea ei extern i costurile lipsei de aciune. Alte
instrumente pentru o mai bun realizare a politicilor includ evaluarea ex-post a
impacturilor politicii si a participrii publice si a prilor interesate. Statele Membre
ar trebui sa foloseasc pe scar mai larg aceste instrumente, mai ales evalurile
impactului, atunci cnd aloc fonduri publice i pregtesc strategii, programe i
proiecte.
Toate instituiile UE trebuie s se asigure c propunerile pentru inte, obiective
si msuri sunt fezabile i c, acolo unde este nevoie, sunt nsoite de instrumentele
necesare la nivelul UE.
PROVOCARILE CHEIE
innd cont de agravarearea riscurilor n ceea ce privete mediul nconjurtor,
de provocrile economice i sociale ale UE, asociate cu noile presiuni competiionale
i cu noile angajamente internaionale, Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii
Europene identific 7 provocri cheie, precum i intele, obiectivele operaionale i
aciunile corespunztoare acestora.
56

Proiectarea lor viitoare i implementarea acestora vor fi ghidate de principiile
menpionate. Referirea la o anumit aciune nu aduce vreun prejudiciu mpririi
competenelor ntre Uniunea European i Statele Membre.
Schimbrile climatice i energia curat
Obiectivul general: Limitarea schimbrilor climatice i a costurilor i efectelor sale
negative pentru societate i mediu Obiectivele operaionale i intele
Angajamentele Protocolului de la Kyoto al UE-15 i a majoritii rilor din
UE-25 privind intele de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, prin care inta
UE-15 este de a reduce cu 8% emisiile, comparativ cu nivelurile anului 1990. Se
propune atingerea unei temperaturi medii globale a suprafeei terestre care s nu se
ridice cu mai mult de 2 C fa de nivelul pre-industrial.
Politica energetic ar trebui s fie conform cu obiectivele de siguran a furnizrii,
competitivitate i durabilitate a mediului n spiritul Politicii Energetice a Europei
lansat n martie 2006 de ctre Consiliul European. Politica energetic este crucial
pentru a face fa provocrii schimbrilor climatice.
Adaptarea la schimbrilor climatice si reducerea accenturii manifestrii lor trebuie
integrate n toate politicile europene relevante. Ca o int comun dar difereniat,
pn n 2010, n medie, 12% din consumul de energie si 21% din consumul de
electricitate trebuie asigurate de surse regenerabile, lund n considerare mrirea
proporiei acestora la 15%, pn n 2015.
Pn n 2010, 5,75% din combustibilii de transport trebuie s fie reprezentai de
biocombustibili (Directiva 2003/30/EC), lund n considerare mrirea propoiei
acestora la 8%, pn n 2015.
Realizarea unei economii totale de 9% din consumul final de energie pe parcursul a 9
ani, pn n 2017, conform Directivei privind eficiena utilizrii finale a energiei i
serviciile energetice.
Aciunile trebuie s cuprind:
57

Ca urmare a Planului de Aciune de la Montreal n domeniul climatic, n contextul
Conveniei Cadru a ONU privind Schimbrile Climatice, UE va pregti opiuni
pentru un acord pentru perioada de dup 2012 care s fie n concordan cu atingerea
obiectivului de 2C fr ntrziere, prin angajarea constructiv ntr-un dialog extins
asupra aciunii de cooperare pe termen lung i n acelasi timp, printr-un proces n
cadrul Protocolului de la Kyoto, n concordan cu principiul responsabilitilor
comune, dar difereniate, si a capacitilor respective.
Fr a prejudicia noile abordri de difereniere ntre Pri ntr-un viitor cadru
corect i flexibil, UE dorete s caute mpreun cu ali parteneri strategii pentru
obinerea reducerilor de emisii necesare. UE consider c n acest context trebuie
luate n considerare modalitile de obinere a reducerilor de 15-30% de ctre grupul
rilor dezvoltate pn n 2020, comparativ cu valorile de referin prevzute n
Protocolul de la Kyoto i mai departe, n spiritul concluziilor Consiliului de Mediu.
n cadrul celei de-a doua faze a Programului European pentru Schimbri
Climatice, Comisia i Statele Membre vor stabili noi aciuni pentru a folosi
sistematic opiunile eficiente economic de reducere a emisiilor pentru maini i
aviaie. n acest context, vor fi cercetate opiunile de reducere a emisiilor prin
captarea i stocarea carbonului. Comisia va realiza o revizuire a schemei UE de
comercializare a emisiilor (EU ETS) la momentul oportun, oferind siguran pe
termen mediu i lung investitorilor i va lua n considerare extinderea sa i asupra
altor gaze cu efect de ser i a altor sectoare, n special n domeniul aviaiei, dup cum
a fost cerut anterior de ctre Consiliu.
Comisia i Statele Membre vor ntri poziia de lider UE prin adoptarea i
implementarea unui Plan de aciune ambiios i realist privind eficiena energetic,
innd cont de potenialul de economisire a energiei al UE de 20% pn n 2020, asa
cum a fost estimat de ctre Comisie i lund n considerare msurile implementate
deja de Statele Membre.
58

Comisia va realiza o analiz a modului de atingere a intelor actuale pentru resursele
regenerabile
(2010) i a modului de promovare n continuare a acestora ntr-o manier eficient
din punct de
vedere al costului pe termen lung i n acelasi mod utilizarea n continuare a
biocombustibililor n sectorul transporturilor, nsoit de un dialog constructiv cu
industria petrolului i cu toate prile interesate, si acordnd sprijin maxim cercetrii
si dezvoltrii celei de-a doua generaii de biocombustibili. Stabilirea de noi inte va fi
justificat pe baza unei analize complete a potenialului i a eficienei economice a
msurilor ulterioare. De-a lungul acestor procese, trebuie luate n considerare
caracteristicile specifice ale Statelor Membre i nevoia de flexibilitate n dezvoltarea
corespunztoare a structurii i ponderii diferitelor forme de producie de energie, dar
i problemele insulelor sau a regiunilor izolate n mare msur de piaa energetic a
Uniunii Europene.
Comisia i Statele Membre vor promova utilizarea biomasei avnd n vedere
diversificarea surselor de furnizare a combustibililor n UE, reducnd emisiile de
gaze cu efect de ser i oferind noi oportuniti de venituri i locuri de munc n
zonele rurale, prin promovarea de propuneri n Planul de Aciune pentru Biomas, n
toate cele trei sectoare ale sale: nclzirea i rcirea, electricitatea i transportul.
Acesta ar trebui realizat n cadrul unei strategii pentru bio-energie dup anul 2010.
Statele Membre trebuie s intensifice eficiena centralelor electrice mai ales
prin promovarea n continuare a utilizrii co-generrii.
TRANSPORT DURABIL
Obiectivul general: S ne asigurm c sistemul nostru de transport satisface nevoile
economice, sociale si de mediu ale societii, minimiznd impactul nedorit asupra
economiei, societii i mediului.

59

14.3 OBIECTIVELE OPERAIONALE I INTELE PRINCIPALE
Obiectivele operaionale i intele principale sunt:
- Decuplarea cresterii economice de cererea pentru transport, cu scopul de a
reduce impactul asupra mediului;
- Realizarea unor nivele durabile ale utilizrii energiei n transporturi si
reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser din transporturi;
- Reducerea emisiilor poluante din domeniul transporturilor pn la nivele care
minimizeaz efectele asupra sntii umane si/sau a mediului;
- Realizarea unei schimbri echilibrate ctre moduri de transport prietenoase
fa de mediu pentru a realiza un sistem durabil de transport i mobilitate;
- Reducerea zgomotului din transporturi, att la surs, ct i prin msuri de
atenuare, pentru a se asigura c nivelele generale de expunere minimizeaz
impactul asupra sntii;
- Modernizarea cadrului de lucru al UE pentru serviciile de transport public de
cltori pentru a ncuraja o eficien i o performan mai bun pn n
2010;
- In conformitate cu strategia UE asupra emisiilor de CO2 de la vehiculele
utilitare uoare, media noii producii de autoturisme trebuie sa ating emisii de
CO2 de 140 g/km (2008/09) si de 120 g/km (2012) ;
- Injumtirea deceselor din transportul rutier pn n 2010, comparativ cu
2000. Aciunile trebuie s includ:
- UE i Statele Membre vor lua msuri pentru a mbunti performana
economic i de mediu a tuturor modurilor de transport i acolo unde este oportun,
pentru a face schimbarea de la transportul rutier la cel feroviar, navigaie i
transport public de cltori, inclusiv scderea intensitii
transportului prin reproiectarea proceselor logistice i de producie i prin
60

schimbri de comportament combinate cu o conexiune mai bun a diferitelor
moduri de transport;
- UE si Statele Membre trebuie s mbunteasc eficiena energetic n sectorul
transporturilor prin utilizarea instrumentelor eficiente din punctul de vedere al
costului.
- UE si Statele Membre trebuie s se concentreze asupra posibilitilor
alternative de transport rutier de marf i pasageri, cuprinznd i dezvoltarea adecvat
a Reelei Trans- Europene i a legturilor inter-modale pentru logistica de
transport a mrfurilor, printre altele prin implementarea msurilor prevzute n
programul de aciune al Comisiei pentru transport pe apele interioare NAIADES i
programul Marco Polo II.
- Comisia va continua s examineze utilizarea costurilor infrastructurii pentru
toate tipurile de transport, schind noi oportuniti care apar o dat cu noua
tehnologie de comunicaii prin satelit. n cadrul Directivei-Eurovignette,
Comisia va prezenta, nu mai trziu de 2008, un model general-aplicabil, transparent
si cuprinztor pentru evaluarea tuturor costurilor externe, care s serveasc ca
baz a calculelor viitoare pentru costurile infrastructurii;
- Comisia i Statele Membre trebuie s fac eforturi pentru realizarea unui
progres ctre soluii globale eficiente pentru reducerea impactului negativ
cauzat de traficul internaional maritim i aerian;
- Avnd ca scop njumtirea numrului deceselor cauzate de accidentele
rutiere, ca si reducerea numrului celor rnii n traficul rutier, se va urmri
creterea siguranei rutiere prin mbuntirea infrastructurii drumurilor, prin
realizarea de autovehicule mai sigure, - prin promovarea de campanii de
constientizare comune la nivel european, pentru a responsabiliza comportamentul
participanilor la trafic, dar i prin impunerea de reglementri la trecerea
frontierelor;
61

- Pe linia strategiei tematice privind mediul urban, autoritile locale trebuie
s dezvolte i s implementeze planuri i sisteme de transport urban, innd cont
de asistena tehnic asigurat de ctre Comisie n 2006 i lund n considerare o
cooperare mai strns ntre orase si regiunile din jurul acestora;
- Comisia i Statele Membre vor realiza o strategie coerent pe termen lung a
UE privind combustibilii.
CONSUM I PRODUCIE DURABILE
Obiectivele operaionale i intele propuse sunt;
- Promovarea produciei i consumului durabile prin abordarea dezvoltrii
sociale i economice n limitele capacitii de susinere a ecosistemelor i
decuplarea creterii economice de degradarea mediului;
- Imbuntirea performanelor sociale i de mediu a produselor i proceselor i
ncurajarea prelurii lor de ctre consumatori i mediul de afaceri;
- Urmrirea atingerii pn n 2010 a unui nivel mediu al Green Public
Procurement (GPP) egal cu cel atins n prezent de ctre cele mai avansate State
Membre n domeniu;
Uniunea European trebuie s urmreasc creterea cotei sale pe piaa global
de tehnologii de mediu si eco-inovaii.
Aciunile trebuie s includ:
- Comisia i Statele Membre vor examina aciunile specifice pentru a impune
mai multe modele de producie i consum durabile n Uniunea European i la nivel
global, mai ales prin Procesul Marrakech al UN i prin Comisia de Dezvoltare
Durabil. In acest context, Comisia va propune pn n 2007 un Plan de Aciune
pentru Producie i Consum Durabil n UE, care va ajuta la identificarea i depirea
barierelor pentru SCP i la asigurarea unei coerene mai bune ntre diferitele domenii
de politici conectate i la creterea contientizrii n rndul cetenilor i schimbarea
obiceiurilor de consum care nu sunt durabile.
62

- Comisia i Statele Membre trebuie s se implice ntr-un dialog mpreun cu
mediul de afaceri i cu prile interesate importante cu scopul de a stabili inte de
performan social i de mediu pentru produse si procese.
- Comisia si Statele Membre vor realiza procedee structurate pentru a mprtsi
cele mai bune practici i expertiza GPP, innd cont de potenialul de a promova GPP
la nivel local i regional. Comisia va facilita stabilirea unor criterii largi de repere n
UE privind performana GPP, potrivit unei metodologii de evaluare bazat pe
parametrii convenii i obiectivi, i va examina mpreun cu Statele Membre cum
trebuie promovat GPP pentru alte grupe importante de produse pn n 2007.
- Comisia i Statele Membre vor spori eforturile pentru a promova i disemina
inovaiile ecologice i sociale i tehnologiile de mediu, printre altele prin
implementarea Planului de aciune privind tehnologiile de mediu (ETAP) de ctre
toate prile implicate, pentru a crea noi oportuniti economice i noi piee.
- Comisia va propune extinderea schemelor de etichetare a performanei de la
corpuri de iluminat i autovehicule, ctre alte grupe de produse duntoare mediului,
inclusiv produsele cu impact ridicat asupra mediului.
- Statele Membre ar trebui s susin campanii de informare pentru comerciani
i alte organizaii, n scopul de a promova produse durabile, printre altele produsele
rezultate din ferme organice i comer corect, precum i produsele sntoase pentru
mediu.
Obiectivul general este cel de promovare a modelelor de producie i consum
durabile.
CONSERVAREA SI MANAGEMENTUL RESURSELOR NATURALE Obiective
operaionale i principalele inte sunt:
- Imbuntirea eficienei resurselor pentru a reduce folosirea n general a
resurselor natural neregenerabile i a impacturilor asupra mediului asociate
63

utilizrii materiilor prime i pentru aceasta, utilizarea resurselor naturale
regenerabile ntr-un ritm care s nu depseasc capacitatea lor de regenerare.
- Obinerea i meninerea unui avantaj competitiv prin mbuntirea eficienei
utilizrii resurselor, ntre altele prin promovarea inovaiilor eco-eficiente.
- Imbuntirea managementului i evitarea supra-exploatrii resurselor
naturale regenerabile, cum sunt: resursele piscicole, biodiversitatea, apa, aerul, solul
i atmosfera, refacerea ecosistemelor marine degradate pn n 2015, n acord cu
Planul Johannesburg (2002), inclusiv atingerea recoltei piscicole maxime pn n
2015.
- Stoparea pierderilor de biodiversitate si contribuia la o reducere
semnificativa a ratei de pierdere a biodiversitatii la nivel mondial pn n 2010;
- Contribuia eficient la atingerea celor patru obiective globale ale Naiunilor
Unite n domeniul pdurilor, pn n 2015.
- Evitarea producerii de deeuri i ncurajarea utilizrii eficiente a resurselor
naturale prin aplicarea conceptului ciclului de via i prin promovarea reutilizrii i
reciclrii.
Aciunile trebuie s includ:
- In domeniul agriculturii si pescuitului, Statele Membre si Comisia vor face
eforturi suplimentare prin noi programe de dezvoltare rural, Politica Comun
pentru Pescuit reformat, noul cadru legislative pentru fermele organice si
calitatea condiiilor de trai pentru animale, precum i planul de aciune
pentru biomasa;
- Comisia i Statele Membre trebuie s se bazeze pe strategia UE privind
utilizarea durabil a resurselor naturale, care trebuie s fie completat de un
numr de inte i msuri la nivelul UE.
Agenia European de Mediu trebuie s evalueze eficiena utilizrii
resurselor.
64

- Managementul durabil al pdurilor va fi ntrit prin adoptarea Planului de
aciune n domeniul forestier al UE din 2006 i prin implicarea Comunitilor
n Conferina Ministerial asupra protejrii pdurilor n Europa, inclusiv n
implementarea rezoluiilor sale.
- Statele Membre trebuie s finalizeze reeaua Natura 2000, inclusiv desemnarea
zonelor marine. Trebuie acordat o atenie deosebit nevoii pentru o
implementare mai bun att a programului Natura 2000, ct i a politicilor de
protecie i management al speciilor.
- Statele Membre trebuie s implementeze Strategie UE privind biodiversitatea,
att n dimensiunile sale europene, ct si cele globale (Convenia privind
Diversitatea Biologic) i n cooperare cu Comisia, s ia msuri pentru a
identifica i implementa aciunile prioritare pentru atingerea obiectivului de a
opri pierderea biodiversitii pn n 2010 i dup acest an.
- Comisia i Statele Membre trebuie s lucreze pentru mbuntirea
managementului integrat al resurselor de ap, al mediului marin i promovarea
managementului integrat al zonelor costiere.
- Pe baza Documentului Verde al Comisiei privind afacerile maritime, politicile
legate de ocean i mare vor fi realizate ntr-un mod mai durabil i mai integrat
ncepnd din 2008.
Obiectivul General: Imbuntirea managementului i evitarea supraexploatrii
resurselor naturale, recunoaterea valorii beneficiilor aduse de protejarea
ecosistemelor.
SNTATE PUBLIC
Obiectivele operaionale i intele principale sunt:
- Imbuntirea proteciei mpotriva ameninrilor asupra sntii umane prin
dezvoltarea capacitii de rspuns la aceste ameninri ntr-o manier
coordonat;
65

- Imbuntiri legislative suplimentare n privina hranei i a furajelor, inclusiv
revizuirea etichetrii produselor alimentare;
- Continuarea promovrii standardelor UE privind sntatea corespunztoare i
condiii bune de via pentru animale la nivel european i internaional;
- Limitarea rspndirii bolilor cronice i a celor legate de stilul de via, mai
ales n rndul grupurilor i n zonele dezavantajate socio-economic;
- Reducerea inechitilor n privina sntii n cadrul i ntre Statele Membre
prin abordarea factorilor care au o influen mai mare asupra sntii i prin
promovarea corespunztoare
a sntii i a strategiilor de prevenire a bolilor. Aciunile trebuie s ia n
considerare cooperarea internaional n cadrul forurilor precum WHO
(Organizaia Mondial a Sntii), Consiliul Europei, OECD si UNESCO.
Asigurarea pn n 2020 c substanele chimice, inclusiv pesticidele vor fi produse,
manipulate i utilizate n modaliti care nu pericliteaz sntatea uman i mediul. In
acest context, adoptarea rapid a Regulamentului pentru nregistrare, evaluare,
autorizare i restricionare a chimicalelor (REACH) va fi un moment important,
scopul fiind nlocuirea n final a substanelor cu risc foarte ridicat prin substane i
tehnologii alternative potrivite.(REACH, noul Regulament al Uniunii Europene n
domeniul chimicalelor (Regulamentul (EC) Nr. 1907/2006), a intrat n vigoare la 1
Iunie 2007.REACH elimin diferena dintre substanele existente i noile substane;
acum, aceleai cerine legale sunt valabile pentru toate substanele.)
- Imbuntirea informaiilor despre poluarea mediului i impacturile negative
asupra sntii.
- Imbuntirea sntii mintale i contracararea riscurilor de suicid.
Aciunile trebuie s includ:
66

- Comisia n colaborare cu Statele Membre, Centrul European pentru Prevenirea
si Controlul Bolilor (ECDC) i WHO vor dezvolta i ntri i mai departe
capacitile la nivelul UE i al Statelor Membre pentru a rspunde la
ameninrile asupra sntii umane ntr-un mod organizat, printre altele, prin
actualizarea planurilor de aciuni existente privind modul de gestionare al
ameninrilor asupra sntii.
- Comisia i Statele Membre vor promova o sntate mai bun i prevenirea
bolilor prin gestionarea factorilor care influeneaz sntatea n toate
activitile i politicile relevante. O atenie special va fi acordat pregtirii i
implementrii msurilor i strategiilor privind factorii legai de stilul de via,
precum drogurile, fumatul, alcoolul n exces, dieta deficitar, inactivitatea
fizic i bolile cronice.
- Politicile n domeniul sntii al Statelor Membre trebuie s aib ca scop
crearea i implementarea strategiilor care s ajute femeile i brbaii s-si
dezvolte i s-i menin o stare emoional pozitiv, mbuntindu-i astfel
nivelul de trai, perceperea lor subiectiv asupra calitii vieii, precum i
sntatea lor fizica i mental.
- Comisia va propune mbuntiri suplimentare n domeniul legislaiei
alimentare, n concordan cu principiile Articolelor 14 si 15 ale
Regulamentului (EC) 178/2002 referitor la sigurana produselor alimentare.
Exist o nevoie special pentru mbuntirea funcionrii sistemului de
producie si utilizare a alimentelor si furajelor modificate genetic, pentru a
- Promovarea unei snti publice corespunztoare n mod echitabil i
mbuntirea proteciei mpotriva ameninrilor asupra sntii.
- O atenie special va fi acordat de ctre Comisie i de ctre Statele Membre
grupurilor vulnerabile, n special copiiilor, prin contribuia UE la Planul de
aciune pentru sntatea i mediul copiilor pentru Europa (CEHAPE).
67

- Implementarea suplimentar a Programului pan-european pentru transport,
sntate si mediu (THE PEP) de ctre Comisie i Statele Membre, printre
altele, prin integrarea aspectelor de sntate i de mediu n luarea deciziilor n
politica din domeniul
transporturilor, monitorizarea i evaluarea impacturilor.
INCLUZIUNE SOCIAL, DEMOGRAFIE I MIGRAIE
Obiective operaionale i inte:
- Urmrirea obiectivului UE de a se lua msuri pentru a obine un impact
decisiv privind reducerea numrului persoanelor care risc s fie afectate de
srcie i excluziune social, cu o atenie special asupra necesitii reducerii
srciei care afecteaz copiii;
- Asigurarea unui nivel ridicat al coeziunii sociale i teritoriale la nivelul UE i
n Statele Membre, ca i respectul pentru diversitatea cultural;
- Sprijinirea Statelor Membre n efortul lor de a moderniza protecia social,
avnd n vedere schimbrile demografice.
- Creterea semnificativ a participrii la piaa muncii a femeilor i a
lucrtorilor vrstnici, n acord cu intele stabilite, precum si cresterea gradului
de angajare a imigranilor pn n 2010.
- Continuarea dezvoltrii unei politici a Uniunii Europene privind migraia,
acompaniat de politici care s mbunteasc integrarea mai buna a
imigranilor i a familiilor acestora, lund n considerare i dimensiunea
economic a migraiei.

REDUCEREA EFECTELOR NEGATIVE ALE GLOBALIZRII ASUPRA
ANGAJAILOR I A FAMILIILOR LOR
68

Crearea unei societi a incluziunii sociale prin luarea n considerare a
solidaritii ntre i n cadrul generaiilor, pentru a asigura securitatea i a crete
calitatea vieii cetenilor ca o condiie pentru pstrarea bunstrii individuale.
Promovarea angajrii tinerilor, intensificarea eforturilor pentru reducerea
abandonului scolar timpuriu. Creterea participrii la piaa forei de munc a
persoanelor cu handicap.
Pe baza Comunicrii privind Serviciile sociale, de interes general, Comisia i
Statele Membre vor continua eforturile pentru a se asigura c serviciile sociale
contribuie activ la incluziunea i coeziunea social i sprijin obiectivele de crestere
i angajare. Comisia i Statele Membre vor continua de asemenea s lucreze pentru o
clarificare pe mai departe a impactului legii comunitare privind serviciile sociale de
interes general.
Statele Membre vor continua implementarea Pactului European pentru Tineret. In
dialogul structurat cu populaia tnr din timpul fiecrei presedinii, organizaiile
active n domeniul politicii tineretului european, printre care Forumul Tineretului
European, trebuie s fie invitate s aduc la cunostin problemele de dezvoltare
durabil de interes pentru populaia tnr prin pregtirea acestor dialoguri ntre
tineret i guvernani.
Statele Membre i Uniunea European vor implementa Pactul european pentru
egalitatea ntre sexe, acceptat la Consiliul European n martie 2006.
Lund n considerare mbtrnirea populaiei n toate rile europene, caracterul
durabil i adecvat al pensiilor va rmne o problem important pentru urmtoarele
decade. Uniunea European va continua s sprijine eforturile Statelor Membre pentru
a moderniza sistemele de protecie social i a asigura durabilitatea acestora. Statele
Membre ar trebui s reduc datoria public la un nivel satisfctor, prin creterea
ratei de angajare i a productivitii, ca i reforma sistemului de sntate.
69

Comisia va adopta un Comunicat privind viitorul demografic al Europei, examinnd
n ce fel Uniunea European poate ajuta Statele Membre s rspund la provocrile
demografice la care ele trebuie s fac fa, prin promovarea de strategii active i
durabile privind fenomenul de mbtrnire a populaiei, reconcilierea ntre munc i
viaa de familie, condiii mai bune pentru familii, lund n considerare i contribuia
imigraiei.
Statele Membre ar trebui s analizeze posibilele implicaii ale schimbrilor
demografice pentru folosirea terenului, resurse i consumul energetic, ca i
mobilitatea, i luarea lor n considerare la planificarea i investiii la toate nivelele.
UE i Statele Membre vor continua s dezvolte o politic a migraiei legale n
Uniunea European, acompaniat de politici pentru mbuntirea integrrii
imigranilor i a familiilor acestora, n special printr-un plan de politici privind
migraia, incluznd procedurile de admisie. Vor intensifica cooperarea cu rile din
lumea a treia si vor cuta mpreun rspunsuri pentru fluxul migraional.