Sunteți pe pagina 1din 12

6 Volume 2, Issue 1, December 2011 Juridical Tribune

STUDII I COMENTARII /
STUDIES AND COMMENTS /
ETUDES ET COMMENTAIRES


Particulariti ale angajrii n sectorul bugetar

Prof. univ. dr. Raluca DIMITRIU
1



Rezumat
Legislaia de drept al muncii aplicabil personalului bugetar este profund diferit
de cea aplicabil n sectorul privat. Spre deosebire de sectorul privat, unde piaa este cel
mai eficient regulator, sancionnd orice eroare fcut de ctre evaluator, n sectorul
public nu exist ntotdeauna un feedback al realitii economice care s demonstreze
corectitudinea i eficiena evalurii candidailor n vederea angajrii. De aceea, legea
intervine aici mai adnc, impunnd condiii, termene i proceduri. Dac sectorul privat
beneficiaz de o deosebit flexibilitate n domeniul angajrii personalului, tocmai cu
scopul unei depline racordri la cerinele realitii economice, n sectorul public
flexibilitatea poate conduce la manifestri de subiectivism i arbitrariu. Pe de alt parte,
legiferarea excesiv pe care o putem ntlni n sectorul bugetar poate genera soluii
versatile i chiar contradictorii.

Cuvinte-cheie: dreptul muncii, personal bugetar, angajare, promovare.

Clasificare J EL: K31

1. Consideraii introductive

n sectorul bugetar, reglementarea raporturilor de munc practic
dubleaz Codul muncii, legislaia muncii din acest segment nesupunndu-se celei
din sectorul privat. Particularitile eseniale ale sectorului bugetar constau n:
prezena unor reglementri foarte precise i detaliate. Cum performana
pe pia (cel mai util criteriu de evaluare) nu poate funciona n sectorul bugetar,
manifestrile de subiectivism din partea conductorilor instituiilor sunt mult mai
probabile ca n sectorul privat. Ca urmare, reglementrile sunt mai stricte, tocmai
pentru a limita aceste manifestri;
limitarea posibilitii de negociere individual. n ceea ce privete
funcionarii publici, care nu ncheie contract de munc, negocierea individual este
exclus, ei fiind numii prin act administrativ unilateral. Dar i n privina
personalului contractual posibilitatea de negociere este extrem de limitat. Ca
urmare, i aici regulile sunt foarte detaliate;

1
Raluca Dimitriu Academia de Studii Economice din Bucureti, Departamentul de Drept,
raluca.dimitriu@cig.ase.ro

Juridical Tribune Volume 2, Issue 1, June 2012 7

limitarea posibilitilor de negociere colectiv. Att contractele
colective de munc, care se ncheie de ctre personalul contractual, ct i acordurile
colective de munc, ce se ncheie ntre instituii i funcionarii publici, au o marj
foarte restrns, deoarece ele nu pot prevedea dect drepturile angajailor n
limitele prevzute de legislaia n vigoare pentru categoria respectiv de personal.
Fa de aceste particulariti legislative
2
, i regulile managementului
resurselor umane difer n sectorul bugetar fa de cel privat. Prerogativa
managerial a conductorului instituiei este mai restrns dect n cazul unei
societi comerciale, iar rspunderea este mai accentuat.

2. Categorii de personal

Personalul din sectorul bugetar cuprinde personalul ncadrat pe baza
contractului individual de munc din instituiile bugetare, personalul care ocup
funcii de demnitate public, funcionarii publici i funcionarii publici cu statut
special.
a) Dac angajatorul este o instituie public, salariaii sunt numii
salariai bugetari
3
.
Sinonim cu cea de salariai, noiunea de personal contractual este folosit
n actele normative care privesc instituiile publice, pentru a distinge salariaii
(singurii care ncheie contracte) de funcionarii publici. Astfel, spre exemplu,
Legea nr. 188/1999
4
prevede c dispoziiile acesteia nu se aplic personalului
contractual salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice,
precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public.
Persoanele care ocup aceste funcii nu au calitatea de funcionar public, ci au
calitatea de salariat.
Unele categorii de salariai bugetari sunt supuse unor reglementri
speciale, derogatorii de la Codul muncii. Astfel sunt, spre exemplu, cadrele
didactice, al cror statut este guvernat de Legea nr. 1/2011 a educaiei naionale
5
.
Dincolo de asemenea reglementri speciale, trebuie artat c majoritatea
salariailor bugetari este guvernat de dispoziiile Codului muncii
6
i ale Legii
dialogului social
7
, doar anumite elemente cum ar fi salarizarea sau limitele
negocierii colective fiind supuse unor norme derogatorii.


2
Cu privire la utilitatea analizei difereniate a raporturilor juridice de munc n sectorul privat,
respectiv n cel bugetar, I. T. tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 39.
3
n sensul c normele de drept al muncii care privesc categoria salariailor bugetari au caracter de
drept public, a se vedea Al. iclea (coord.), Dreptul public al muncii, Editura Wolters Kluwer,
Bucureti, 2010, p. 26.
4
privind Statutul funcionarilor publici, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 365 din 29 mai 2007, ulterior modificat.
5
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 18 din 10 ianuarie 2011.
6
Legea nr. 53/2003, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 345 din 18 mai 2011.
7
Legea nr. 62/2011, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 322 din 10 mai 2011.
8 Volume 2, Issue 1, June 2012 Juridical Tribune

b) O definiie a angajailor se poate ntlni n Legea nr. 62/2011 a
dialogului social. Potrivit acesteia, angajatul este persoana fizic, parte a unui
contract individual de munc ori raport de serviciu, care presteaz munca pentru i
sub autoritatea unui angajator i beneficiaz de drepturile prevzute de lege,
precum i de prevederile contractelor sau acordurilor colective de munc
aplicabile.
Rezult aadar, c noiunea de angajat este mai larg dect cea de salariat,
incluznd i persoanele care nu presteaz activitatea n temeiul unui contract de
munc, ci n temeiul unui act administrativ. Acetia din urm sunt funcionarii
publici.
Funcionarii publici se aseamn cu salariaii din multe puncte de vedere;
ei sunt persoane salarizate, beneficiaz de concediu de odihn, de timpul de munc
de 8 ore pe zi etc. Totui, se deosebesc de salariai printr-un element esenial: ei nu
negociaz i ncheie un contract de munc, ci sunt numii n funcia public
respectiv, ca reprezentani ai puterii executive n raporturile administrative pe care
le ncheie. Potrivit art. 2 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici, funcionarul public este persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie
public. Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor,
stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de
ctre administraia public central, administraia public local i autoritile
administrative autonome.

c) Cea mai cuprinztoare este ns noiunea de personal pltit din fonduri
publice care include nu numai salariaii i funcionarii publici, dar i alte categorii
de personal, care i desfoar activitatea n diferite temeiuri. Aceast noiune
include, ntre altele:
cadrele militare, al cror statut a fost aprobat prin Legea nr. 80/1995
8
;
magistraii, al cror statut este guvernat de Legea nr. 303/2004 privind
statutul judectorilor i procurorilor
9
;
consilierii juridici, care, potrivit Legii nr. 514/2003 privind organizarea
i exercitarea profesiei de consilier juridic
10
, pot avea att calitatea de salariai, ct
i pe cea de funcionari publici;
poliitii, funcionari publici cu statut special, al cror statut este
guvernat de Legea nr. 360/ 2002, privind Statutul poliistului
11
etc.

8
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 155 din 20 iulie 1995, ulterior modificat,
cel mai recent prin Legea nr. 53/2011 pentru modificarea i completarea Legii nr. 80/1995 privind
statutul cadrelor militare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 290 din 26 aprilie
2011.
9
republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 826 din 13 septembrie 2005, ulterior
modificat, cel mai recent prin Legea nr. 24/2012 pentru modificarea i completarea Legii
nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor i a Legii nr. 317/2004 privind Consiliul
Superior al Magistraturii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 51 din
23 ianuarie 2012.
10
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 867 din 5 decembrie 2003, cu modificrile
ulterioare.
Juridical Tribune Volume 2, Issue 1, June 2012 9

Rezult aadar c avem urmtoarea relaie de incluziune:

salariai bugetari < angajai bugetari < personal pltit din fonduri publice

Personalul bugetar i desfoar activitatea n temeiul unor raporturi
juridice care sunt fie nscute n baza unui act de numire n funcie, fie n baza unui
contract de munc. Astfel, raporturile generate de ncheierea unui contract de
munc poart numele de raporturi de munc, spre deosebire de cele n temeiul
crora i desfoar activitatea funcionarii publici, care sunt denumite raporturi de
serviciu.
Potrivit art. 4 alin. (1) din Legea nr. 188/1999, raporturile de serviciu se
nasc i se exercit pe baza actului administrativ de numire, emis n condiiile legii.
Deosebirea se manifest i n planul raporturilor colective: funcionarii
publici ncheie acorduri colective, n timp ce salariaii ncheie contracte colective.
Dac la nivelul raporturilor juridice se vorbete distinct despre raporturi de
munc i raporturi de serviciu, n planul raporturilor colective de munc se are de
asemenea n vedere o terminologie distinct pentru salariai n raport cu
funcionarii publici. Astfel, potrivit Legii dialogului social nr. 62/2011:
contractul colectiv de munc este convenia ncheiat n form scris
ntre angajator sau organizaia patronal i reprezentanii angajailor, prin care se
stabilesc clauze privind drepturile i obligaiile ce decurg din relaiile de munc, n
timp ce
acordul colectiv este convenia ncheiat n form scris ntre
organizaiile sindicale ale funcionarilor publici sau ale funcionarilor publici cu
statut special, reprezentanii acestora i reprezentanii autoritii ori instituiei
publice.

3. Recrutarea i selecia n instituiile publice

n afara condiiilor general cerute la ncheierea unui contract de munc, n
cazul anumitor categorii de salariai bugetari este necesar ndeplinirea unor
condiii specifice, cuprinse n acte normative derogatorii de la dreptul muncii.
Poate fi vorba despre:
a) condiii de studii;
b) condiii de stagiu;
c) condiii de vechime n munc sau n specialitate etc.
n ceea ce privete stagiul, durata acestuia este prevzut pentru mai multe
categorii de personal
12
. Spre exemplu, n cazul cadrelor didactice, Legea educaiei
naionale nr. 1/2011 prevede n art. 248 c pentru ocuparea funciilor didactice este

11
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 440 din 24 iunie 2002, ulterior modificat,
cel mai recent prin Ordonana de Urgen nr. 107/2011 pentru modificarea Legii nr. 360/2002
privind Statutul poliistului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 861 din
7 decembrie 2011.
12
Cu privire la stagiu, pentru diferite categorii de personal, a se vedea I. T. tefnescu, op. cit.,
pp. 263-264.
10 Volume 2, Issue 1, June 2012 Juridical Tribune

necesar efectuarea unui stagiu practic cu durata de un an colar, realizat ntr-o
unitate de nvmnt, n funcia didactic corespunztoare studiilor, sub
ndrumarea unui profesor mentor.
Dac n sectorul privat cel mai folosit mod de verificare a aptitudinilor
profesionale l constituie interviul, nsoit uneori de o perioad de prob, n sectorul
public este obligatorie folosirea concursului.
Concursul
13
este modalitatea obligatorie de ncadrare a salariailor la
instituiile i autoritile publice i la alte uniti bugetare. n cazul n care la
concursul organizat se prezint un singur candidat, ocuparea postului se face prin
examen. Potrivit art. 30 alin. (4) din Codul muncii, condiiile de organizare i
modul de desfurare a concursului, respectiv examenului se stabilesc prin
regulament aprobat prin hotrre a Guvernului.
Un astfel de regulament a fost n sfrit adoptat (cel precedent data din
1993) i aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 286/2011
14
. Este vorba despre
Regulamentul-cadru privind stabilirea principiilor generale de ocupare a unui post
vacant su temporar vacant corespunztor funciilor contractuale i a criteriilor de
promovare n grade sau trepte profesionale imediat superioare a personalului
contractual din sectorul bugetar pltit din fonduri publice.
Regulamentul se aplic personalului contractual din:
a) instituiile i autoritile publice, respectiv Parlamentul, Administraia
Prezidenial, autoritatea judectoreasc, Guvernul, ministerele, celelalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, autoriti ale administraiei publice
locale, alte autoriti publice, autoriti administrative autonome, precum i
instituiile din subordinea acestora, finanate integral din bugetul de stat, bugetele
locale, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale;
b) instituiile i autoritile publice finanate din venituri proprii i
subvenii acordate de la bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale
de stat, bugetele fondurilor speciale;
c) instituiile i autoritile publice finanate integral din venituri proprii;
d) instituiile i autoritile publice ale cror conductori sunt persoane
angajate n temeiul unui contract, altul dect contractul individual de munc.
Dimpotriv, Regulamentul nu se aplic:
Bncii Naionale a Romniei;
Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare;
Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor;
Comisiei de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private;
instituiilor i autoritilor publice care prin statute sau alte acte
normative specifice domeniului de activitate au reglementat ncadrarea i
promovarea personalului contractual.
La concursul organizat pentru ocuparea unui post vacant su temporar
vacant poate participa orice persoan care ndeplinete condiiile generale i

13
Pentru detalii privind concursul, a se vedea R. Dimitriu (coord.), Consilier Codul muncii i toate
reglementrile uzuale, Editura Rentrop/ Straton, Bucureti, 2012, p. C 40/001-004.
14
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 221 din 31 martie 2011.
Juridical Tribune Volume 2, Issue 1, June 2012 11

condiiile specifice stabilite prin fia postului pentru ocuparea respectivei funcii
contractuale.
Poate participa la concursul pentru ocuparea unui post vacant su temporar
vacant o persoan care ndeplinete urmtoarele condiii:
a) are cetenia romn, cetenie a altor state membre ale Uniunii
Europene sau a statelor aparinnd Spaiului Economic European i domiciliul n
Romnia;
b) cunoate limba romn, scris i vorbit;
c) are vrsta minim reglementat de prevederile legale;
d) are capacitate deplin de exerciiu adic cel puin 18 ani. Pentru
anumite posturi vrsta minim este mai naintat, mai ales atunci cnd se cere
ndeplinirea unor condiii de studii sau stagiu;
e) are o stare de sntate corespunztoare postului pentru care candideaz,
atestat pe baza adeverinei medicale eliberate de medicul de familie sau de
unitile sanitare abilitate;
f) ndeplinete condiiile de studii i, dup caz, de vechime sau alte
condiii specifice potrivit cerinelor postului scos la concurs;
g) nu a fost condamnat definitiv pentru svrirea unei infraciuni contra
umanitii, contra statului ori contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu
serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau
a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea
funciei, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea.
Persoanele desemnate n comisiile de concurs sau de soluionare a
contestaiilor trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:
a) s aib o probitate moral recunoscut;
b) s dein o funcie cel puin egal sau echivalent cu funcia contractual
vacant pentru ocuparea creia se organizeaz concursul;
c) s nu se afle n cazurile de incompatibilitate sau conflict de interese.
Nu poate fi desemnat n calitate de membru n comisia de concurs sau n
comisia de soluionare a contestaiilor persoana care a fost sancionat disciplinar,
iar sanciunea aplicat nu a fost radiat, conform legii.
n prezent potrivit dispoziiilor art. 264 alin. (3) din Codul muncii,
sanciunea disciplinar se radiaz de drept n termen de 12 luni de la aplicare, dac
salariatului nu i se aplic o nou sanciune disciplinar n acest termen. Radierea
sanciunilor disciplinare se constat prin decizie a angajatorului emis n form
scris.
O anumit dificultate o poate prezenta stabilirea momentului din care curge
termenul de 12 luni. Astfel, nu se prevede c termenul curge de la data comunicrii
sanciunii (cum poate ar fi fost firesc, acesta fiind i momentul din care curge
termenul n care sanciunea poate fi contestat n instan), ci de la data aplicrii
acesteia. Ca urmare, momentul difer n funcie de sanciunea aplicat.
Spre exemplu, termenul va curge de la momentul reducerii efective a
salariului cu 10%, dac aceasta este sanciunea aplicat. Dac sanciunea este
avertismentul, aplicarea coincide cu comunicarea, aceasta fiind momentul de la
12 Volume 2, Issue 1, June 2012 Juridical Tribune

care curge termenul de 12 luni. Dac sanciunea aplicat este retrogradarea,
aplicarea se produce n momentul trecerii efective pe funcia de execuie a
salariatului sancionat.

4. Ocuparea funciilor vacante

Dup cum am vzut, ocuparea unui post vacant su temporar vacant
corespunztor unei funcii contractuale se face prin concurs sau examen, n limita
posturilor vacante sau temporar vacante prevzute n statul de funcii. n cazul
admiterii la concursul pentru ocuparea unui post temporar vacant, contractul de
munc se ncheie pe perioada absenei titularului postului.
n ce condiii se pot ocupa n prezent posturile vacante n sectorul bugetar?
Iat evoluia legislaiei aplicabile n aceast materie salariailor autoritilor
i instituiilor publice:
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2009 cu privire la rectificarea
bugetar pe anul 2009 i reglementarea unor masuri financiar-fiscale
15
, a prevzut
n art. 22 c ncepnd cu data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen
se suspend ocuparea prin concurs sau examen a posturilor vacante din autoritile
i instituiile publice. Prin excepie, ordonatorii principali de credite, n cazuri
temeinic justificate, pot aproba ocuparea unui procent de maxim 15% din totalul
posturilor ce se vor vacanta dup data intrrii n vigoare a ordonanei de urgen
(adic dup vara anului 2009), numai n condiiile ncadrrii n cheltuielile de
personal aprobate prin buget.
Ordonana de Urgen nr. 1/2010 privind unele msuri de rencadrare n
funcii a unor categorii de personal din sectorul bugetar i stabilirea salariilor
acestora, precum i alte msuri n domeniul bugetar
16
a prelungit termenul blocrii
posturilor vacante pn la 31 decembrie 2010.
Ulterior, Ordonana de Urgen nr. 109/2010 privind unele msuri
financiar-bugetare
17
a prelungit blocarea posturilor vacante n sectorul bugetar pn
la 31 decembrie 2011.
Meninerea att de ndelungat a blocrii posturilor a produs perturbri
foarte nsemnate n instituiile publice. Astfel dac se pensiona singurul contabil al
instituiei, activitatea financiar-contabil era paralizat. Dac demisiona
tehnicianul, activitatea tehnic nu se mai putea desfura n ntreaga instituie.
Blocarea posturilor a generat situaii aproape hilare, n care unele uniti au
funcionat fr secretar, fr personal de serviciu, fr informatician etc. De aceea
modificarea acestor reglementri a devenit urgent.

15
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 249 din 14 aprilie 2009, aprobat prin
Legea nr. 227/2009 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 402 din 12 iunie 2009.
16
care avea s fie abrogat prin Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a personalului
pltit din fonduri publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 877 din 28
decembrie 2010.
17
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 846 din 16 decembrie 2010, aprobat cu
modificri prin Legea 70/2011, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 396 din 6
iunie 2011.
Juridical Tribune Volume 2, Issue 1, June 2012 13

Ordonana de Urgen nr. 23/ 2011 pentru modificarea i completarea
art. 22 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2009 cu privire la rectificarea
bugetar pe anul 2009 i reglementarea unor msuri financiar-fiscale
18
a meninut
blocarea posturilor, dar a lrgit marja excepiilor. Astfel, n prezent, ordonatorii
principali de credite ai bugetelor locale pot aproba ocuparea prin concurs sau
examen a posturilor vacante unice din cadrul instituiilor i autoritilor publice ale
administraiei publice locale, cu ncadrarea n cheltuielile de personal aprobate prin
buget.
Prin post unic se nelege:
a) acel post ale crui atribuii, prin coninutul i natura lor, sau
responsabiliti stabilite nu se regsesc ntr-o alt component organizatoric; ori
b) un post dintre posturile aflate n compartimentele n care exist numai
posturi vacante.
Prin Legea nr. 283/2011
19
, att blocarea posturilor n sectorul bugetar, ct
i excepiile prezentate mai sus s-au prelungit pn la 31 decembrie 2012.
Este a treia prelungire a interdiciilor, i exist toate motivele pentru a
crede c nu va fi i ultima.

5. Promovarea n sectorul bugetar

Hotrrea nr. 286/2011, pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind
stabilirea principiilor generale de ocupare a unui post vacant sau temporar vacant
corespunztor funciilor contractuale i a criteriilor de promovare n grade sau
trepte profesionale imediat superioare a personalului contractual din sectorul
bugetar pltit din fonduri publice prevede nu numai condiiile organizrii
concursului pentru ocuparea unui post vacant, dar i pentru promovarea n grade
sau trepte profesionale imediat superioare a personalului contractual din sectorul
bugetar pltit din fonduri publice.
Prin promovare se asigur evoluia n carier a personalului contractual,
prin trecerea ntr-un grad, o treapt profesional sau funcie superior/superioar.
Promovarea persoanelor ncadrate cu contract individual de munc n grade sau
trepte profesionale se face, de regul, pe un post vacant sau temporar vacant, iar n
situaia n care nu exist un asemenea post se face prin transformarea postului din
statul de funcii n care acestea sunt ncadrate ntr-unul de nivel imediat superior.
Promovarea n grade sau trepte profesionale a personalului contractual din
sectorul bugetar se face prin examen. Examenul de promovare n grade sau trepte
profesionale a personalului contractual const n susinerea unei probe scrise sau a
unei probe practice, dup caz, i interviu stabilite de comisia de examinare.

18
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 168 din 9 martie 2011, aprobat cu
modificri prin Legea nr. 14/2012, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 20 din
10 ianuarie 2012.
19
privind aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor msuri financiare n
domeniul bugetar, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 887 din 14 decembrie
2011.
14 Volume 2, Issue 1, June 2012 Juridical Tribune

6. Evaluarea performanelor angajailor bugetari

Legea nr. 40/2011 a modificat Codul muncii, introducnd criteriile de
evaluare profesional printre clauzele eseniale ale contractului individual de
munc (art. 17 alin. 3 lit. e). Procedura de evaluare a salariailor a trebuit de atunci
cuprins n regulamentul intern (art. 242 lit. i), ncepnd s condiioneze orice
decizie de concediere a salariatului pentru necorespundere profesional.
n ceea ce privete ns categoria salariailor bugetari, aici acest sistem
funciona demult. n sectorul bugetari, angajaii sunt evaluai periodic, evaluare
care fundamenteaz inclusiv remunerarea lor.
Evaluarea angajailor bugetari se realizeaz potrivit Legii-cadru
nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice
20
,
iar evaluarea funcionarilor publici respect dispoziiile Hotrrii nr. 611/2008
pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor
publici
21
.
Evaluarea personalului pltit din fonduri publice prezint o serie de
particulariti, care decurg din faptul c gradul de subiectivitate al evaluatorului
poate fi mai ridicat. Spre deosebire de sectorul privat, unde piaa este cel mai
eficient regulator, sancionnd orice eroare fcut de ctre evaluator, n sectorul
public nu exist ntotdeauna un feedback al realitii economice care s
demonstreze corectitudinea i eficiena evalurii. De aceea, legea intervine aici mai
adnc, impunnd condiii, termene i proceduri. Dac sectorul privat beneficiaz de
o deosebit flexibilitate n domeniul evalurii personalului, tocmai cu scopul unei
depline racordri la cerinele realitii economice, n sectorul public flexibilitatea
poate conduce la manifestri de subiectivism i arbitrariu.
Din punct de vedere juridic, obiectivele principale ale evalurii
personalului pltit din fonduri publice le constituie promovarea i salarizarea.
Firete, acestor obiective prevzute expres n Legea-cadru nr. 284/2010 li se
adaug obiectivele generale ale oricrei evaluri. Totui, uneori, evaluarea
salariailor nu poate fi folosit n sectorul public cu aceeai eficien ca n sectorul
privat. Spre exemplu, chiar dac evaluarea personalului va conduce la constatarea
unor neadaptri a fiei posturilor la realitile economice, ordonatorul de credite nu
va putea proceda la modificarea fiei posturilor atunci cnd acestea sunt aprobate
prin act normativ.
Punctul de pornire n stabilirea modalitilor de evaluare a salariailor din
sectorul bugetar l constituie Legea-cadru nr. 284/2010. Astfel, activitatea
profesional se apreciaz anual, ca urmare a evalurii performanelor profesionale
individuale, de ctre conductorul instituiei publice, la propunerea efului ierarhic,
prin acordare de calificative: foarte bine, bine, satisfctor i
nesatisfctor.

20
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 877 din 28 decembrie 2010.
21
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 530 din 14 iulie 2008.
Juridical Tribune Volume 2, Issue 1, June 2012 15

Sunt avute n vedere criterii precum:
o cunotine i experien;
o complexitate, creativitate i diversitatea activitilor;
o judecata i impactul deciziilor;
o influen, coordonare i supervizare;
o contacte i comunicare;
o condiii de munc;
o incompatibiliti i regimuri speciale.
Ordonatorii principali de credite stabilesc criteriile de evaluare a
performanelor profesionale individuale i pot stabili i alte criterii de evaluare n
funcie de specificul domeniului de activitate. Ordonatorul principal de credite, n
raport cu cerinele postului, stabilete criterii de selecie proprii n completarea
celor prevzute n Legea-cadru.
Spre exemplu, astfel de criterii suplimentare sunt precizate n Ordinul MAI
nr. 94/2011, privind evaluarea performanelor profesionale individuale ale
personalului ncadrat n Ministerul Administraiei i Internelor
22
.
Evaluarea personalului bugetar se finalizeaz cu un calificativ, care va
putea fi apoi contestat n cuprinsul unei proceduri legale de contestare, n faa unei
comisii constituite la nivel superior. Se face aadar distincie ntre calificativul
acordat i calificativul aprobat.
Trebuie observat c, spre deosebire de sectorul privat unde, n principiu,
scopul evalurii nu vizeaz salarizarea, n sectorul public acesta este chiar
obiectivul principal al evalurii. De fapt, ntreaga abordare este diferit: n sectorul
privat salarizarea este rezultatul negocierii colective, dar mai ales individuale, n
timp ce n sectorul public o astfel de negociere nu este posibil, deoarece salariul
este stabilit prin act normativ, n limita bugetului aprobat.
n consecin, n sectorul public sunt necesare o serie de criterii,
transparente i universale, pentru salarizarea personalului. ntr-adevr, potrivit
art. 9 alin. (1) din Legea-cadru nr. 284/2010, sistemul de salarizare reglementeaz
remunerarea personalului din sectorul bugetar n raport cu responsabilitile
postului, munca depus, cantitatea i calitatea acesteia, importana social a muncii,
condiiile concrete n care aceasta se desfoar, rezultatele obinute, precum i cu
criteriile de evaluare a activitii acestei categorii de personal. Aceasta nu se
ntmpl n sectorul privat, unde salariile sunt guvernate de principiul
confidenialitii, iar criteriile nu sunt aceleai pentru ntreg personalul sau de la
perioad la perioad de timp.
Aceasta face ca nsei obiectivele evalurii n sectorul public, respectiv
privat s fie diferite. n sectorul privat, odat stabilit nivelul salariului prin
negociere, numai prin consens se poate modifica (prin act adiional semnat de ctre
ambele pri). Dimpotriv, n sectorul public salarizarea se stabilete i se modific
prin act normativ, deci transparena este aici (sau ar trebui s fie) cuvntul-cheie.
Acesta este motivul pentru care criteriile de evaluare sunt stabilite n cazul
personalului pltit din fonduri publice prin chiar legea salarizrii, n timp ce n

22
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 341 din 17 mai 2011.
16 Volume 2, Issue 1, June 2012 Juridical Tribune

sectorul privat evaluarea poate conduce numai la stabilirea acordrii de prime,
sporuri sau bonusuri, nu a salariilor de baz.
ntre criteriile de evaluare a personalului pltit din fonduri publice se
numr cel al rezultatelor obinute. Acesta constituie un criteriu special, din mai
multe puncte de vedere.
Mai nti trebuie subliniat faptul c prezena unui astfel de criteriu nu
transform obligaia lucrtorului dintr-o obligaie de mijloace ntr-o obligaie de
rezultat. Acest criteriu nu va fi luat niciodat n considerare n mod individual, ci
mpreun cu celelalte criterii de evaluare, iar salarizarea, promovarea, selecia
personalului sau concedierea acestuia nu vor putea fi decise exclusiv prin raportare
la msura ndeplinirii acestui criteriu. Dac criteriul atingerii unui anumit rezultat
ar putea fi considerat decisiv n evaluarea muncii lucrtorului, atunci nsui
caracterul de subordonare care definete att raportul de munc, ct i raportul de
serviciu i-ar pierde substana. Chiar i n sectorul bugetar angajatorul i pstreaz
puterea de direcie i control i i asum integral riscul neatingerii rezultatului
urmrit prin ncheierea raportului juridic.
Al doilea motiv pentru care criteriul rezultatelor obinute este important l
constituie dispoziiile art. 23 din Legea-cadru nr. 284/2010, potrivit cruia
ordonatorii de credite pot acorda premii lunare n limita a 2% din cheltuielile cu
salariile aferente personalului prevzut n statul de funcii, cu ncadrare n fondurile
aprobate prin buget. Premiile se pot acorda n cursul anului salariailor care au
realizat sau au participat direct la obinerea unor rezultate deosebite n activitatea
instituiei.
Se observ aadar c, pe lng evaluarea periodic la care este supus
personalul bugetar, n mod excepional acesta va fi apreciat i prin raportare la
rezultatele obinute, cu scopul acordrii acestui spor. Menionm c premiile
individuale se stabilesc de ctre ordonatorii de credite n limita sumelor alocate cu
aceast destinaie de ctre ordonatorul principal de credite i n limita individual a
dou salarii de baz lunare pe an.
Pentru unele categorii de personal bugetar, evaluarea performanelor este
supus unor reglementri derogatorii att de la Codul muncii, ct i de la
Legea-cadru nr. 284/2010. Este, aadar, o derogare subsecvent, Legea-cadru
aprnd ca lege special n raport cu Codul muncii, dar ca lege general n raport
cu alte reglementri privind salarizarea unor categorii de personal bugetar.
Astfel, spre exemplu, potrivit art. 303 din Legea educaiei naionale
nr. 1/2011, rezultatele i performanele activitilor didactice i de cercetare ale
personalului didactic i de cercetare dintr-o universitate sunt evaluate periodic, la
intervale de maximum 5 ani. Aceast evaluare se face n conformitate cu o
metodologie aprobat i aplicat de ctre senatul universitar. Evaluarea de ctre
studeni a prestaiei cadrelor didactice este obligatorie. Rezultatele evalurilor sunt
informaii publice. Salarizarea personalului didactic i de cercetare se face i n
funcie de rezultatele i performanele acestuia, conform legii. Contractele de
munc ale personalului didactic i de cercetare includ asumarea unor standarde
minime ale rezultatelor activitilor didactice i de cercetare i clauze privind
ncetarea contractelor n condiiile nendeplinirii acestor standarde minime.
Juridical Tribune Volume 2, Issue 1, June 2012 17

Bibliografie

1. Dimitriu, R. (coord.), Consilier Codul muncii i toate reglementrile uzuale, Editura
Rentrop/ Straton, Bucureti, 2012.
2. tefnescu, I. T., Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2012.
3. iclea, Al. (coord.), Dreptul public al muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti,
2010.
4. Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici republicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 365 din 29 mai 2007, cu modificrile ulterioare.
5. Legea nr. 53/2003 privind Codul muncii, republicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 345 din 18 mai 2011.
6. Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri
publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 877 din 28 decembrie
2010, cu modificrile ulterioare.
7. Hotrrea Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i
dezvoltarea carierei funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 530 din 14 iulie 2008, cu modificrile ulterioare.
8. Hotrrea Guvernului nr. 286/2011 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind
stabilirea principiilor generale de ocupare a unui post vacant su temporar vacant
corespunztor funciilor contractuale i a criteriilor de promovare n grade sau trepte
profesionale imediat superioare a personalului contractual din sectorul bugetar pltit
din fonduri publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 221 din
31 martie 2011.