Drept European AP

1
UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA

FACULTATEA DE ECONOMIE SI ADMINISTRAREA
AFACERILOR

DREPT EUROPEAN

LECT. DR. TOFAN MIHAELA

2

Introducere

Disciplina Drept european, inclus! n planul de nv!"!mnt pentru studen"ii
specializ!rii Administra"ie Public!, licen"!, cursuri f!r! ferecven"! de 3 ani, are caracter
obligatoriu #i este prev!zut! cu activitate de studiu #i evaluare n semestrul 6 (respectiv
anul III, semstrul al doilea).
Obiectivul general al disciplinei este ca studen"ii s! poat! desf!#ura activit!"i
cu respectarea normelor imperative la nivel european, iar obiectivele specifice vizeaz! :
- Cunoa#terea principalelor prevederi normative la nivelul UE
- n"elegerea relatiei drept intern drept european
- Identificarea modul in care se aplica normele dreptului european in
situatii guvernate de dreptul national.
- Aplicarea corect! a principiile dreptului european in legislatia interna
Disciplina este structurat! pe 9 unit!"i de studiu, lucr!rile de verificare #i
ntreb!rile de autocontrol fiind pozi"ionate dup! fiecare unitate de studiu.
Preg!tirea studen"ilor va avea loc individual, vconform ritmului de lucru
pevizionat pentru fiecare unitate de studiu, dar #i prin intermediul activit!"ilor tutorilae.
Evaluarea cuno#tiin"elor se va derula n sesiune, prin intermediul
examenului scris, cu ntreb!ri dup! modelul celor prezentate n suportul de curs #i luate
n discu"ie n cadrul orelor de preg!tire.

3
Cuprins

Unitatea de studiu I Scurt istoric al apari!iei "i evolu!iei Uniunii
Europene
I.1 Premisele apari"iei Comunit!"ilor Europene #i evolu"ia acestor
I.2 Principalele momente n evolu"ia construc"iei comunitare
I.3 Uniunea European!, cea mai complet! form! de integrare comunitar!
Unitatea de studiu II Izvoarele primare ale Dreptului european
II.1 Tratatele institutive
II.1.1 Autonomia tratatelor institutive
II.1.2 Structura tratatelor
II.1.3 Autoritatea tratatelor
II.1.4 Durata tratatelor institutive
II.1.5 Sfera de aplicare teritorial! a tratatelor institutive
II.2 Acordurile interna"ionale
II.3 Legisla"ia consolidat!
Unitatea de studiu III Izvoarele derivate ale Dreptului european
III.1 Regulamentul
III.2 Directiva
III.3 Decizia
III.4 Alte categorii de acte emise de institu"ii sau organisme europene
Unitatea de studiu IV Izvoarele nescrise ale Dreptului european
IV.1 Principiile Dreptului european
IV.2 Jurispruden"a
IV.3 Cutuma la nivel european
Unitatea de studiu V Legislativul "i executivul european
V.1 Parlamentul European
V.1. Structur! #i func"ii
V.2 Atribu"iile Parlamentului European
V.2 Consiliul Uniunii Europene
V.2.2 No"iune #i delimit!ri conceptuale
V.2.1. Structura #i principalele func"ii ale Consiliului Uniunii
Europene
4
V.2.3 Atribu"iile Consiliului Uniunii Europene
V.I.3 Comisia European!
V.I.3.1 Structura #i func"iile Comisiei Europene
V.I.3.2. Atribu"iile Comisiei Europene
Unitatea de studiu VI Organe judec#tore"ti "i de control
VI.1 Curtea european! de Justi"ie
VI.2 Tribunalul de prim! instan"!
VI.3 Tribunalul func"iei publice
VI.4 Curtea European! de Conturi
VI.4.1 Structur!
VI.4.2 Atribu"ii
Unitatea de studiu VII Organe consultative "i monetare
VII.1 Comitetul economic #i social #i Comitetul Regiunilor
VII.2. Banca Central! European!
VII.2.1 Structur! #i organizare
VII.2.2 Atribu"ii
Unitatea de studiu VIII Principiile care guverneaz# rela!ia drept
european-dreptul statelor membre
VIII.1 Principiul aplic!rii imediate a dreptului european
VIII.2 Principiul efectului direct al dreptului european
VIII.3 Principiul priorit!"ii aplic!rii dreptului european
Unitatea de studiu IX Procedura legislativ# n cadrul Uniunii
Europene
IX.1 Procedura avizului conform
IX.2 Procedura codeciziei
IX.3 Procedura cooper!rii
IX.4 Procedura consult!rii
5

Unitatea de studiu I
Scurt istoric al apari!iei "i evolu!iei Uniunii Europene

Obiective specifice:
- cunoa#tere evolu"iei istorice a comunit!"ilor europene
- n"elegerea mecanisemlor juridice de nfiin"are #i func"ionare a Uniunii europene

Unitatea de studiu realizeaz# o scurt# introducere n problematica dreptului
european, oferind principalele informa"ii despre baza normativ# la nivelul Uniunii
europene.

Termeni cheie: comunit!"i europene, izvoare ale dreptului european, tratate,
regulamente, directive, decizii, cutum!

Ritmul de lucru: timpul alocat parcurgerii modului este de 3 zile, cu 2-3 ore de lucru
zilnic

Rezumat: modulul prezint! principalele momente ale evolu"iei comunit!"ilor europene,
pn! la stadiul actual de integrare. Sunt prezentate actele normative la nivel european,
ncepnd cu baza normativ! de ordin constitu"ional, respectiv tratatele institutive #i
continund cu actele normative drivate, adic! regulamentul directiva #i decizia
european!. Ultima lec"ie a modulului prezint! izvoarele nescrise #i rolul lor n sistemul
de drept european.

I.1 Premisele apari!iei Comunit#!ilor Europene "i
evolu!ia acestor

Obiective opera"ionale:
- explicarea ra"iunilor care au motivat apari"iea Uniunii europene
- cunoa#terea principalelor momente ale evolu"iei comunit!"ilor europene

Apari"ia comunit!"ilor europene nu a avut loc deodat!, n urma unei singure
ntlniri politice la nivel nalt sau ca urmare a demersurilor unei singure personalit!"i
6
marcante a vie"ii sociale de la jum!tatea secolului trecut. Ideea Europei unite #i
necesitatea unei strnse colabor!ri ntre statele din aceast! zon! a lumii s-a conturat prin
numeroase evenimente #i situa"ii care au ar!tat c! europenii ar putea avea un destin
comun mai bun dect fiecare dintre ei separat, privi"i ca na"iuni independente #i total
autonome.
Reconstruc"ia "!rilor care au suferit pagube materiale #i umane n timpul celui
de-al doilea r!zboi mondial (1939 - 1945) a impus reglementarea unor norme de
conduit! n plan interna"ional (norme de natur! politic!, monetar!, social! #i
comercial!). Aceste reglement!ri s-au concretizat, din punct de vedere tehnico-juridic,
n negocierea #i semnarea unor conven"ii interna"ionale.
n domeniul dreptului interna"ional public, trebuie men"ionate n special Planul
Marshall, Organiza"ia Na"iunilor Unite, dar #i pe plan local, Organiza"ia european! de
cooperare economic! (OECE, nfiin"at! n anul 1948 #i nlocuit! n anul 1961 cu
Organiza"ia de cooperare #i dezvoltare economic!, OCDE).
n domeniul monetar, au fost ncheiate Acordurile de la Bretton Woods, din
anul 1945, prin care s-au nfiin"at Fondul Monetar Interna"ional (FMI) #i Banca
interna"ional! pentru Reconstruc"ie #i Dezvoltare (BIRD), care pun bazele unei noi
ordini monetare interna"ionale.
Consiliul Europei vine s! completeze, n plan politic, organiza"iile precedente,
reunind, n temeiul Tratatului de la Londra, din 9 mai 1949, statele europene care
beneficiau de un regim democratic pluralist #i erau ata#ate idealurilor de protec"ie a
drepturilor omului. Cadru al dialogului politic, Consiliul Europei este de asemenea, un
instrument de armonizare a drepturilor omului la nivel na"ional.
1

Strict la nivel european, experien"a nefericit! a r!zboiului, imensele pagube
materiale #i omene#ti au impulsionat opinia politic! a nal"ilor demnitari europeni pentru
a g!si solu"ii care s! prentmpine declan#area unei alte conflagra"ii de dimensiunile
celor dou! r!zboaie mondiale. Un rol important pentru apropierea statelor europene #i
pentru demararea procesului de integrare n accep"iunea lui actual! i este atribuit lui
Jean Monnet, datorit! c!ruia s-au f!cut primele demersuri n scopul realiz!rii unei noi
unit!"i europene. Acesta, ndeplinind func"ia de #ef al Organiza"iei na"ionale a
planific!rii din Fran"a, a propus ca produc"ia de c!rbune #i o"el din Fran"a #i Germania
s! fie administrat! de c!tre un organism suprana"ional.
2
La 9 mai 1950, Robert
Schuman, ministrul afacerilor externe al Fran"ei lansa declara"ia, inspirat! de c!tre Jean

1
vezi Conven"ia european! a drepturilor omului, semnat! al Roma la 4 noiembrie 1950 #i intrat! n
vigoare la 3 septembrie 1953.
2
Augustin Fuerea Institu"iile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucure#ti, 2002, p. 15
7
Monnet, prin care propunea crearea unei pie"e a c!rbunelui #i o"elului, care s! fie
condus! potrivit metodelor na"ionale ce implic! o ruptur! de schemele tradi"ionale ale
rela"iilor dintre state. Realizarea acestei pie"e a fost un prim pas pe calea dezvolt!rii pe
care o cunoa#tem ast!zi pentru statele europene.
Planul Schuman, conceput pentru a evita un nou conflict armat de
dimensiuni majore a pus sub control interna"ional ramurile de baz! ale industriei de
armament, prin intermediul unui tratat inviolabil, acceptat de c!tre Germania, Fran"a,
Belgia, Olanda, Luxemburg #i Italia, n calitate de membrii fondatori. Tratatul asupra
Comunit!"ii europene a c!rbunelui #i o"elului a fost semnat la Paris la 18 aprilie 1951
pentru o perioad! de 50 de ani.
1

Negocierea #i ncheierea tratatului s-a realizat mult prea devreme pentru ca
p!r"ile semnatare s! afirme cu convingere perenitatea acestuia, ns! institu"iile
constituite prin acest tratat au demonstrat o viziune nou! asupra vie"ii interna"ionale, n
sensul urm!ririi avantajelor individuale n procesul de realizare a interesului european
comun. Semnatarii tratatului CECA au avut din partea na"iunilor pe care le reprezentau,
mandatul politic de a constitui o organiza"ie total nou!, att din punct de vedere al
obiectivelor, ct #i al metodelor sale de transpunere n practic! a misiunii trasate. La
cererea reprezentan"ilor Olandei, a fost constituit un Consiliu de Mini#tri, dar #i o
Adunare Parlamentar! #i o Curte de Justi"ie. Toate deciziile importante pentru via"a
economic! #i social! a "!rilor semnate se adoptau cu unanimitate de c!tre nalta
Autoritate, oraganism a c!rui independen"! #i autonomie au fost avute n vedere drept
principii pentru tratatul ntreg, ca reguli care nu pot fi nc!lcate n nici un fel.
Astfel, rela"iile foarte strnse ntre statele europene au demarat prin intermediul
industriilor de r!zboi (c!rbune #i o"el) dar n scurt timp s-a eviden"iat nevoia unei mai
strnse colabor!ri ntre statele fondatoare ale CECA. Paul Henz Spaark, politician de
origine belgian!, a redactat raportul care i poart! numele, raport prin care a propus #i
argumentat nevoia cre!rii a nc! dou! uniuni ntre statele europene: o uniune economic!
la nivel general, dar #i o uniune particular! pentru gestionarea n comun a problemelor
n leg!tur! cu utilizarea pa#nic! a energiei atomice.
Tratatele instituind CEEA #i CEE au fost semnate la 25 martie 1957 la Roma.
Noile comunit!"i s-au inspirat din concep"iile cu privire la institu"iile comune puse deja
n practic! prin tratatul CECA, pe calea unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre

1
Tratatul instituind CECA a expirat la 23 iulie 2002. Conform art. 1 din Protocolul asupra consecin"elor
financiare ale expir!rii tratatului CECA, adoptat la Nisa n anul 2000, toate bunurile #i obliga"iile CECA,
a#a cum se g!sesc ele la data de 23 iulie 2002, sunt transferate Comunit!"ii europene, ncepnd cu data de
24 iulie 2002
8
popoarele europene.
1
n aceea#i zi cu semnarea tratatelor de la Roma, cele 6 state
fondatoare au semnat #i Conven"ia cu privire la institu"iile comune, stabilind c! tuturor
celor 3 comunit!"i, create prin statate diferite #i cu misiuni distincte, li se al!tur! n sfera
lor de competen"! aceea#i Adunare parlamentar! #i aceea#i Curte de justi"ie. De#i avut!
n vedere nc! de la nceput, unitatea deplin! a institu"iilor celor trei comunit!"i, CEE,
CECA #i CEEA s-a realizat abia prin Tratatul de la Bruxelles instituind o Comisie
Unic! #i un Consiliu unic (Tratatul de fuziune al executivelor comunitare, semnat n
1965 #i intrat n vigoare n 1967).
Sistemul creat prin cele 3 tratate s-a dezvoltat n 2 direc"ii principale
2
. O prim!
direc"ie a avut n vedere perfec"ionarea institu"iilor comunitare, iar cea de-a 2-a a
urm!rit extinderea Comunit!"ilor, prin cooptarea de noi membri.
De-a lungul timpului, Comunit!"ile europene s-au confruntat cu numeroase
situa"ii de criz!, care au fost rezolvate cu ajutorul reflec"iilor #i a sintezelor cu privire la
modalit!"ile de dep!#ire a acestora. Nu de pu"ine ori, p!r"ile semnatare ale actelor
institutive ale comunit!"ilor au trebuit s! dea dovad! de dorin"! de a continua
colaborarea #i de perseveren"!, rezolvarea nen"elegerilor avnd ntotdeauna la baz!
compromisul #i abandonarea ambi"iilor #i orgoliilor na"ionale n favoarea ideei de
unitate #i colaborare la nivel european.
O astfel de situa"ie este criza cunoscut! sub denumirea de politica scaunului
gol
3
, practicat! de Fran"a n 1965 timp de #apte luni. Reprezentan"ii Fran"ei nu au
particpat la nici una din lucr!rile organismelor comunitare timp de #apte luni, ca form!
de protest fa"! de propunerea Comisiei de a realiza n comun politica agricol!, subiect
prioritar pentru via"a economic #i social a Fran"ei. Fran"a a dorit p!strarea modului de
vot n baza votului unamim pentru problem care vizeaz! bugetul pentru agricultur!, n
timp ce Comsia dorea trecerea policitii agricole Europene n compenten"a decizional! a
Parlamentului, care s! poat! lua decizii pe baza unui vot calificat.
Criza s-a solu"ionat n baza compromisului de la Luxemburg
4
. Textul acestui
document a avut puterea de rezolva una dintre cele mai importante crize de debut ale
comunit!"ilor, acordnd Fran"ei dreptul de a inovoca votul unanim n probleme de
politic! agricol!, dac! apreciaz! c! este vorba despre probleme foarte importante pentru

1
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea Drept institu"ional comunitar european, Editura Actami,
Bucure#ti, 2000, p. 14
2
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea - Drept institu"ional comunitar european, Editura Actami, Bucure#ti,
2000., p. 14
3
Jean Paul Jacque op. it., p. 10
4
Idem, p. 312
9
politica agricol! na"ional!. Acest compromis a f!cut ca votul calificat n cadrul
procesului decisional comunitar s! fie aplicat cu mare ntrziere.
Procesul de extindere a comunit!"ilor europene s-a derulat pe etape. Dup!
adoptarea de c!tre statele membre a unei pozi"ii comune, n 1970, negocierile cu statele
candidate la aderare (Regatul Unit, Irlanda, Danemarca, Norvegia) s-au putut deschide.
Aceste negocieri au dus, la 22 ianuarie 1972, la semnarea unui tratat de aderare.
Norvegia a decis s! nu ratifice tratatul, ca urmare a rezultatului negativ al
referendumului consultativ. Celelalte 3 state devin membre, ncepnd cu 1 ianuarie
1973, ale unei Comunit!"i confruntate, din toamna aceluia#i an, cuprimul #oc petrolier.
Prin semnarea tratatului de aderare, n anul 1981, dintre Grecia #i Comunit!"i,
num!rul statelor membre se ridic! la 10, pentru ca, n 1986, acestea s! fie n num!r de
12, prin aderarea Spaniei #i Portugaliei.
Urm!toarea extindere a Comunit!"ilor a avut loc n anul 1995 cnd Austria,
Finlanda #i Suedia devin membre ale C.E. Tratatele #i actele de aderare ale Austriei,
Finlandei #i Suediei au fost semnate cu ocazia Consiliului european de la Corfu, din 24-
25 iunie 1994.
La 28 noiembrie 1994, poporul norvegian a respins, prins referendum, pentru a
2-a oar!, aderarea, cu o majoritate de 52,2%; astfel, doar 3 state au devenit membre ale
UE, ncepnd cu 1 ianuarie 1995.
Procesul c!tre noi extinderi ale comunit!"ilor europene este reluat n mod
progresiv, teritoriul european extinzndu-se n interesul exclusiv al cet!"enilor care l
ocup!.
Atingerea num!rul de 27 de state membre ale Uniunii Europene ridic! o serie de
ntreb!ri privind func"ionarea institu"iilor, n special cu privire la modul de luare #i
aduce la ndeplinire a deciziilor. Pe acest fond, la nivelul uniunii au fost deja demarcate
demersurile pentru mbun!t!"irea modului de func"ionare a mecanismelor uniunii, n
forma extins! de 27 #i n vederea viitoarelor acorduri de extindere prin cooptarea unor
noi state. Conceptul de Europa la nivel politic pare chiar s! dep!#easc! delimitarea
strict geografic! a termenului.

I.2 Principalele momente n evolu!ia construc!iei comunitare

- cunoa#terea momentelor cheie n evolu"ia Uniunii europene
- explicarea pa#ilor parcur#i pentru atingerea stadiului de ast!zi al integr!rii europene
10

Cronologia construc"iei politice #i economice europene ne relev! att
momentele de succes n edificarea Europei unite de ast!zi, dar #i momentele de
cump!n!. Organizarea activit!"ii economice comune pentru statele membre ale uniunii
nu a fost ntotdeauna marcat! de momente pl!cute sau de realizari, fiecare dintre statele
membre fiind nevoit!, la un moment dat s! admit! o serie de renun"!ri n favoarea ideii
de integrare, ncepnd cu renun"area la o parte din suveranitatea de stat, n favoarea
institu"iilor #i organismelor organizate la nivel european.
Principalele momente n evolu"ia construc"iei comunitare sunt
1
:
- 16 aprilie 1948 crearea, la Paris, a Organiza"iei Europene de Cooperare
Economic!, n scopul repartiz!rii ajutorului acordat prin Planul Marshall celor
16 "!ri beneficiare;
- 5 mai 1949 la Londra, nfiin"area Consiliului Europei, cu sediul la Strasburg;
- 9 mai 1950 Planul ministrului francez al afacerilor externe, Robert Schuman,
de creare a Comunit!"ii Europene a C!rbunelui #i O"elului pe baza unui proiect
apar"innd lui Jean Monnet;
- 1950 este creat! Unitatea de Cont European!;
- 18 aprilie 1951 Tratatul de la Paris instituie CECO, cu sediul la Luxemburg, cu
participarea a #ase "!ri: Belgia, Fran"a, R.F. Germania, Italia, Luxemburg #i
Olanda;
- 27 mai 1952 semnarea la Paris a Tratatului instituind Comunitatea economica
de Aparare;
- 10 august 1952 #i ncepe activitatea nalta Autoritate, organul executiv al
CECO, sub pre#eden"ia lui Jean Monnet;
- 1-2 iunie 1955 reuniti in Conferinta de la Messina, Italia, ministrii afacerilor
externe ai celor 6 decid extinderea integrarii europene la ntreaga economie;
- 5 august 1955 este semnat la Paris Acordul Monetar European;
- 25 martie 1957 Tratatele de la Roma; sunt semnate tratatele de nfiin"are a
Comunit!"ii Economice Europene #i a Comunit!"ii Europene de Energie
Atomic!, ambele cu sediul la Bruxelles, avnd drept participante acelea#i #ase
"!ri semnatare ale Tratatului de la Paris (Europa celor #ase);
- 1 ianuarie 1958 intrarea in vigoare a Tratatelor de la Roma si instalarea la
Bruxelles a Comisiilor CEE si a Euratom-ului;

1
Vezi in acest sens Ovidiu Stoica Integrare financiar-monetar! european!, Editura Junimea, Ia#i,
2003, p. 162 si Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea generala, Editura Allbeck,
Bucuresti, 2003, p.20
11
- 9 iulie 1961 Grecia semneaz! Acordul de Asociere la CEE;
- 31 iulie 1961 Irlanda cere aderarea la CEE;
- 9 august 1961 Marea Britanie cere aderarea la CEE;
- 10 august 1961 Danemarca cere aderarea la CEE;
- 14 ianuarie 1962 se na"te Politica Agricol! Comun!, odat! cu crearea Fondului
European de Orientare #i Garantare Agricol!;
- 30 iulie 1962 intrarea in vigoare a politicii agricole comune (PAC);
- 12 septembrie 1963 Turcia semneaz! Conven"ia de Asociere la CEE;
- 8 aprilie 1965 este semnat Tratatul de fuziune a executivelor (conducerii) celor
trei Comunit!"i Europene (CECO, CEE, EURATOM), formndu-se
Comunit!"ile Europene;
- 29 ianuarie 1966 Compromisul de la Luxemburg. Franta accepta sa-si reia
locul in Consiliu dupa 6 luni de practicare a politicii scaunului gol, in
schimbul mentinerii regulii unanimitatii atunci cand sunt in discutie interese
foarte importante;
- 10 mai 1967 Marea Britanie #i Irlanda cer pentru a doua oar! aderarea la CEE;
- 24 iulie 1967 Norvegia cere pentru a doua oar! aderarea la CEE;
- 28 iulie 1967 Suedia cere aderarea la CEE;
- 1 iulie 1968 realizarea uniunii vamale, prin eliminarea taxelor vamale ntre
$!rile celor #ase #i stabilirea unor taxe vamale commune;
- 22 aprilie 1970 semnarea, la Luxemburg a tratatului care permite finantarea
progresiva a Comunitatilor prin resurse proprii si extinderea puterilor
controlului Parlamentului european;
- 30 iunie 1970 deschiderea la Luxemburg a negocierilor cu 4 tari candidate la
aderare (Danemarca, Irlanda, Norvegia si Regatul Unit);
- 22 ianuarie 1972 semnarea, la Bruxelles, a Tratatelor de aderare la CEE a
Danemarcei, Irlandei, Marii Britanii #i Norvegiei;
- 26 septembrie 1972 poporul norvegian refuz! prin referendum aderarea la
CEE;
- 1 ianuarie 1973 prima l!rgire a CEE, prin aderarea Danemarcei, Irlandei #i
Marei Britanii (Europa celor nou!);
- 9-10 decembrie 1974 crearea Consiliului European, organ de decizie la nivel
nalt, format din #efi de stat #i de guvern; cei 9 sefi de stat si de guvern decid in
Summitul de la Paris sa se reuneasca n mod regulat in cadrul Consiliului
european (de 3 ori pe an). Se propune alegerea Adunarii europene prin sufragiu
12
universal si se decide punerea in aplicare a Fondului european de dezvoltare
regionala (FEDER);
- 18 martie 1975 crearea Fondului European de Dezvoltare Regional!;
- 22 iulie 1975 semnarea Tratatului privind consolidarea puterilor bugetare ale
Adunarii europene si care infiinteaza Curtea de Conturi europeana (nu are
statut jurisdictional); acest tratat va intra in vigoare la 1 iunie 1977.
- 28 mai 1979 semnarea Actului de aderare a Greciei la Comunitate;
- 7-10 iunie 1979 prima alegere prin sufragiu universal direct a membrilor
Parlamentului European (410 membri);
- 1 ianuarie 1981 a doua l!rgire a CEE: aderarea Greciei (Europa celor zece);
- 1983 intrarea n func"iune a politicii comune de pescuit;
- 28 februarie 1984 adoptarea programului Esprit, program strategic european de
cercetare si dezvoltare cu privire la tehnologiile de informatie;
- 14-17 iunie 1984 alegeri europene, a doua oara;
- 14 iunie 1985 Belgia, Fran"a, Germania, Luxemburg #i Olanda semneaz!
Acordul de la Schengen, de eliminare progresiv! a controalelor la frontierele
comune;
- 2-4 decembrie 1985 Consiliul european de la Luxemburg; cei 10 sunt de acord
cu revizuirea Tratatului de la Roma si cu relansarea integrarii europene, prin
redactarea unui Act unic european;
- 1 ianuarie 1986 a treia l!rgire a CEE, prin aderarea Portugaliei #i a Spaniei
(Europa celor doisprezece);
- 17 #i 28 februarie 1986 semnarea, la Luxemburg #i Haga, de c!tre cei 12 a
Actului unic european, prin care se modific! Tratatul de la Roma (prima
modificare major!) #i se prevede realizarea pie"ei interne unice pentru 1
ianuarie 1993, dar #i trecerea la un sistem de decizii bazat pe majoritatea
calificat!;
- 14 aprilie 1987 candidatura Turciei la CEE;
- 1 iulie 1987 intrarea n vigoare a Actului Unic European;
- 17 aprilie 1989 prezentarea Raportului Delors cu cele trei etape de trecere la
Uniunea Economic! #i Monetar!;
- 19-21 mai 1989 este adoptat Raportul Delors;
- 15-18 iunie 1989 pentru a treia oara au loc prin sufragiu universala alegeri
pentru Parlamentul european;
- 17 iulie 1989 cererea de aderare a Austriei la CEE;
13
- 29 mai 1990 semnarea acordurilor care instituie Banca europeana pentru
reconstructie si dezvoltare (BERD);
- 19 iunie 1990 semnarea Acordului Schengen;
- 4 si 16 iulie 1990 cererile de aderare la CEE din partea Cirpului si a Maltei
- 14 decembrie 1990 deschiderea, la Roma, a Conferintei interguvernamentale
asupra Uniunii economice si monetare si asupra Uniunii politice;
- 1 iulie 1991 cererea de aderare a Suediei;
- 7 februarie 1992 semnarea Tratatului de la Maastricht a doua modificare
major! a Tratatului de la Roma;
- 18 martie 1992 cererea de aderare a Finlandei;
- 25 martie 1992 cererea de aderare a Norvegiei;
- 1 noiembrie 1993 intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht. Comunitatea
European! devine Uniunea European!;
- 1 aprilie 1994 cererea de aderare a Ungariei la Uniunea europeana;
- 8 aprilie 1994 cererea de aderare a Poloniei la Uniunea europeana;
- 9-12 iunie 1994 alegerea pentru a patra oara a Parlamentului european prin vot
universal direct; aprobarea prin referendum a Tratatului de aderare de catre
Austria;
- 24-25 iunie 1994 semnarea tratatelor de aderare la UE a Austriei, Finlandei,
Norvegiei #i Suediei, cu ocazia Consiliului European de la Corfu;
- 28 noiembrie 1994 respingerea de c!tre poporul norgevian, prin referendum
(pentru a doua oar!) a ader!rii "!rii la UE;
- 16 octombrie 1994 aprobarea prin referendum a tratatului de aderare a
Finlandei;
- 13 noiembrie 1994 aprobarea, prin referendum a Tratatului de aderare a
Suediei;
- 1 ianuarie 1995 a patra l!rgire: aderarea Australiei, Finlandei #i Suediei la UE
(Europa celor 15);
- 23 ianuarie intrarea in functie a Comisiei prezidate de Jacques Santer (1995-
2000);
- 26 martie 1995 intrarea n vigoare a Conven"iei de la Schengen (ntre 7 state
europene: Belgia, Fran"a, Germania, Luxemburg, Olanda, Portugalia #i
Spania). Libera circula"ie a cet!"enilor statelor semnatare #i din alte state
agreate este completat! de o politic! comun! n ceea ce prive#te azilul #i
imigrarea;
14
- 12 iunie 1995 acorduri europene cu Estonia, Letonia, Lituania;
- 22 iunie 1995 cererea de aderare a Romaniei;
- 27 iunie 1995 cererea de aderare a Slovaciei;
- 27 octombrie 1995 cererea de aderare a Letoniei;
- 24 noiembrie 1995 cererea de aderare a Estoniei;
- 8 decembrie 1995 cererea de aderare a Lituaniei;
- 14 decembrie 1995 cererea de aderare a Bulgariei;
- 16 ianuarie 1996 cererea de aderare a Sloveniei;
- 17 ianuarie 1996 cererea de aderare a Republicii Cehia;
- 2 octombrie 1997 semnarea Tratatului de la Amsterdam prin care este
modificat par"ial Tratatul de la Maastricht a treia revizuire major! a
Tratatului de la Roma;
- 30 martie 1998 lansarea procesului de aderare pentru 10 state candidate din
Europa Central! #i Oriental! #i pentru Cipru ca urmare a Conferin"ei
interguvernamentale bilaterale, pentru nceput, cu Cipru, Estonia, Ungaria,
polonia, Cehia #i Slovenia;
- 1 iunie 1998 desfiin"area IME #i crearea B!ncii Centrale Europene #i a
Sistemului European al B!ncilor Centrale;
- 1 mai 1999 intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam;
- 8-13 iunie 1999 cea de-a cincea alegere direct! a parlamentului european;
- 7-11 decembrie Consiliul european de la Nisa; adoptarea tratatului de la Nisa;
- 1 ianuarie 2001 Grecia ader! la euro;
- 26 februarie 2001 semnarea Tratatului de la Nisa;
- 1 ianuarie 2002 n cele 12 "!ri ale zonei euro sunt puse n circula"ie monedele #i
bancnotele n euro, care circul! n paralel cu monedele na"ionale, retrase
treptat;
- 28 februarie 2002 euro r!mne singura moned! oficial! n cele 12 "!ri; cele 12
monede na"ionale #i pierd puterea liberatorie, n avans fa"! de planificarea
ini"ial!, iulie 2002;
- 12-13 decembrie 2002 Consiliul European de la Copenhaga, dedicat extinderii
UE. Sunt invitate s! se al!ture UE 10 state candidate, ncepnd din 2004;
pentru Romnia #i Bulgaria este fixat anul 2007, iar n cazul Turciei nu este
fixat! nici o dat! pentru nceperea negocierilor de aderare;
- 23 iulie 2002 expir! Tratatul instituind Comunitatea european! a c!rbunelui #o
o"elului, Tratat care a fost ncheiat pentru o perioad! de 50 de ani;
15
- 4 octombrie 2003 se deschide Conferin"a interguvernamental! pentru
examinarea proiectului de Constitu"ie;
1

- 1 mai 2004 extinderea UE cu 10 state central #i est-europene (Cehia, Cipru,
Malta, Letonia, Lituania, Slovacia, Slovenia, Polonia, Ungaria );
- octombrie 2004 semnarea la Roma a Tratatului instituind o Constitu"ie pentru
Europa; tratatul nu a fost ratificat de c!tre Fran"a #i Olanda. E#ecul nregistrat
de constitu"ie n a c#tiga sprijinul popular n aceste dou! "!ri a f!cut ca #i alte
"!ri s! amne sau s! opreasc! procedura de ratificare, tratatul fiind ineficient
- 25 aprilie 2005 semnarea Tratatului de aderare la Uniunea European! pentru
Romnia #i Bulgaria
- 1 ianuarie 2007 aderarea Romniei #i Bulgariei.
- octombrie 2007 Tratatul de la Lisabona, cunoscut n faza de proiect sub numele
de Tratatul de Reform! este un tratat destinat s! nlocuiasc! tratatul
constitu"ional european. Numele oficial este Tratatul de la Lisabona de
modificare a Tratatului privind Uniunea European! #i a Tratatului de instituire
a Comunit!"ii Europene.

I.3 Uniunea European#, cea mai complet# form# de integrare
comunitar#

- cunoa#terea motiva"iei pentru care Uniunea european! reprezint! cea mai
complet! form! de integrare;
- explicarea capacit!"ii juridice interna"ionale a Uniunii europene

Statele Unite ale Europei pe care le anticipa Winston Churcil n discursul "inut
n septembrie 1944 nu mai sunt doar un concept demagogic care s! strneasc! aten"ia
studen"ilor auditori sau curiozitatea unor politicieni. De la cele trei comunit!"i europene
(a c!rbunelui, o"elului #i energiei atomice) #i pn! la Europa unit! de ast!zi, statele
b!trnului continent au parcurs un drum lung #i, uneori, anevoios. Este, a#adar, cu att
mai mare satisfac"ia ast!zi, cnd Europa este n pragul nf!ptuirii ultimilor pa#i pentru

1
Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura universul Juridic, Bucure#ti, 2004, p. 206
16
integrarea politic!, prin dezvoltarea domeniilor de colaborare ntre statele membre #i
consolidarea colaror!rii n plan extern.
Afirmarea calit!"ii de subiect de drept a Uniunii Europene n contextul
interna"ional este subiectul unei am!nun"ite analize de ordin juridic. Astfel, implicarea
Uniunii Europene ca unic subiect de drept la nivel mondial impune justificarea
personalit!"ii juridice a acesteia, argumentarea prin elemente concrete a existen"ei
posibilit!"ii acestui nou subiect de drept de a participa ca individualitate distinct! la
via"a juridic!, pretinznd #i ap!rnd drepturi proprii #i asumndu-#i n acela#i timp
obliga"ii.
Uniunea European! este forma cea mai actual! a construc"iei comunitare, care
a nceput n anul 1952
1
, o dat! cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Paris privind
Comunitatea European!, semnat la 18 aprilie 1951. Tratatul de la Maastricht, cel care a
creat Uniunea European!, a fost semnat la 7 februarie 1992, n localitatea al c!rui nume
l poart!, #i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.
Uniunea European!, potrivit prevederilor tratatului s!u institutiv, este
constituit! pe trei piloni: Comunit!"ile europene, Politica extern! #i de securitate
comun! (PESC) #i cooperarea poli"iei #i judiciar! n materie penal!. n momentul opt!rii
pentru aceast! structur! sus"inut! pe trei piloni doar Comunit!"ile europene prezentau
suficient! siguran"! pentru a sus"ine existen"a Uniunii, ceilal"i piloni fiind n construc"ie.
Intrarea n vigoare a Constitu"iei europene #i des!vr#irea integr!rii la nivel
politic va nl!tura mp!r"irea pe cei trei piloni, ns! mai nainte de finalizarea procesului
de adoptare a constitu"iei pentru Europa, Uniunea European! #i bazeaz! existen"a
prevederile exprese ale tratatului institutiv, adic! exclusiv pe structura templier!
indicat! de tratat.
Participarea la rela"ii sociale guvernate de norme de drept (raporturi juridice)
are loc doar pentru subiec"i de drept care au capacitatea recunoscut! de lege pentru a-#i
asuma r!spunderea pentru faptele lor. Persoanele fizice #i persoanele juridice dobndesc
drepturi #i #i asum! obliga"iile n nume propriu n conformitate cu reguli stricte de
drept, care reglementeaz! institu"ia capacit!"ii juridice.
Capacitatea juridic! general! reprezint! facultatea, posibilitatea, aptitudinea de a
participa ca titular de drepturi #i obliga"ii juridice, de regul!, n orice raporturi juridice,
legea neprohibind aceast! participare de nici o condi"ie. Capacitatea juridic! special!

1
Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucure#ti, 2004, p. 183
17
reprezint! aptitudinea recunoscut! de normele juridice de a participa, n calitate de
subiect de drept n raporturile juridice, numai dac! sunt ndeplinite anumite condi"ii.
1

La nivelul vie"ii economice #i sociale din interiorul unui stat, dobndirea
capacit!"ii juridice pentru persoanele fizice #i juridice este reglementat! prin normele de
drept ale statului angajat n virtutea cet!"eniei sau na"ionalit!"ii subiectului de drept
implicat. Dimpotriv!, pentru participarea la rela"ii sociale din sfera dreptului
interna"ional, problema capacit!"ii juridice se pune n mod diferit.
Astfel, persoanele juridice reprezint! subiecte colective de drept, pentru care
dobndirea capacit!"ii juridice are loc de la data nfiin"!rii lor potrivit legii na"ionale.
Acest moment este bine delimitat n timp, pentru ca respectivul subiect colectiv de drept
s! se implice efectiv n raporturile juridice, suportnd consecin"ele care decurg prin
asumarea obliga"iilor #i exercitarea drepturilor n nume propriu #i personal. Mai mult
chiar, exist! unele particularit!"i pentru capacitatea de exerci"iu #i capacitatea de
folosin"!.
Capacitatea de folosin"!, definit! ca aptitudinea general! #i abstract! de a avea
drepturi #i obliga"ii este dominat! n cazul persoanelor juridice de principiul
specialit!"ii. Aplicarea acestui principiu ne conduce la ideea c! un subiect colectiv de
drept poate avea doar acele responsabilit!"i care se circumscriu obiectului s!u de
activitate declarat. Activit!"ile care se situeaz! n afara obiectului de activitate nu
corespund scopului nfiin"!rii subiectului colectiv de drept #i nu au caracter legal.
Capacitatea de exerci"iu, cea de-a doua component! a capacit!"ii juridice n
general, desemneaz! aptitudinea subiec"ilor de drept de a-#i exercita drepturile #i de a-#i
asuma obliga"ii personal. Pentru persoanele juridice, momentul dobndirii capacit!"ii de
exerci"iu coincide cu desemnarea organelor de conducere, care ndeplinesc sarcinile
executive ale subiectelor de drept. Subiectele colective de drept nu au posibilitatea de a-
#i exercita drepturile #i asuma obliga"iile dect prin intermediul organelor de conducere,
care s! execute efectiv toate opera"iunile inerente activit!"ii curente. Investirea unor
persoane cu func"ie executiv! coincide a#adar cu momentul dobndirii capacit!"ii de
exerci"iu a persoanelor juridice.
Analiznd capacitatea juridic! a Uniunii Europene, se pot na#te o serie de
neconcordan"e. Astfel, Tratatul asupra Uniunii Europene (Maastricht, 1993) nu a
recunoscut n mod expres personalitatea juridic! pentru uniune, dar nici nu a exclus
ideea c! Uniunea are personalitate juridic! proprie #i se manifest! ca un subiect de drept

1
Florin Oprea Teoria general! a statului #i dreptului, suport de curs pentru nv!"!mntul la distan"!,
Facultatea de Aconomie #i Administrarea Afacerilor, Univ. Al. I. Cuza, Ia#i, 2004
18
colectiv distinct de personalitatea juridic! a membrilor s!i. Prin prisma regulilor de
drept, participarea ca subiect distinct la rela"iile interna"ionale presupune existen"a
elementelor necesare pentru recunoa#terea capacit!"ii juridice, sub ambele forme ale
sale, respectiv capacitatea de de folosin"! #i capacitatea de exerci"iu.
Din dispozi"iile Tratatului de constituire a Uniunii Europene rezulta clar c!
uniunea nu se substituie Comunit!"ilor europene, contrar opiniilor afirmate n timpul
negocierilor tratatului.
1
Acest detaliu genereaz! suspiciuni cu privire la capacitatea
juridic! a Uniunii Europene, att timp ct elementele sale componente r!mn purt!toare
ale unei capacit!"i juridice proprii #i se manifest! ca subiect de drept autonom n via"a
interna"ional!.
Prevederile Tratatului cu privire la Uniunea European! stabilesc men"inerea
personalit!"ii juridice a Comunit!"ilor europene, cu toate prerogativele lor la nivel
interna"ional. Principiul autonomiei, principiul aplicabilit!"ii directe a normelor
dreptului comunitar #i preeminen"a dreptului comunitar asupra dreptului na"ional sunt n
detaliu reglementate pentru Comunit!"ile europene, ns! nu se aplic! #i celorlal"i doi
piloni ai Uniunii Europene, pentru a deveni principii ale Uniunii Europene sub toate
aspectele sale (to"i cei trei piloni ai s!i).
n acela#i timp cu men"inerea capacit!"ii juridice pentru Comunit!"ile
Europene, prevederile tratatului stabilesc scopuri explicit determinate pentru activitatea
Uniunii Europene, fapt care circumstan"iaz! apari"ia capacit!"ii de folosin"!, dominat!
de principiul specializ!rii.
Astfel, art. 2 al tratatului enumer! printre obiectivele Uniunii nevoia de a-#i
afirma identitatea pe scena interna"ional!, n special prin punerea n practic! a unei
politici externe #i de securitate comun!, n"elegnd aici definirea unei politici de ap!rare
comun!. ncercarea de a-#i afirma identitatea pe scena interna"ional!, pare s! implice
Uniunea ca o entitate distinct! de a statelor membre, susceptibil! de a fi recunoscut! ca
subiect distinct de drept.
Analiznd capacitatea de exerci"iu, a doua component! a capacit!"ii juridice,
observ!m c! prevederile tratatului constitutiv al Uniunii Europene creeaz! cadrul
institu"ional care s! exercite n fapt prerogativele declarate. Existnd organe desemnate
care s! asume obliga"iile Uniunii #i s! exercite n fapt drepturile sale, cerin"ele legii cu
privire la dobndirea capacit!"ii de exerci"iu par a fi ndeplinite.
De#i se manifest! n practic!, cele dou! forme ale capacit!"ii juridice,
capacitatea de folosin"! #i capacitatea de exerci"iu, nu sunt consacrate expresis verbis

1
19
dect n favoarea Comisiei Europene, #i nu n favoarea Uniunii europene ns!#i. Acest
neajuns nu a putut fi ndreptat prin adoptarea textului constitu"ional, dar este inclus
printre prevederile Tratatului de la Lisabona. Pn! la aplicarea efectiv! a prevedrilor
Tratatului de la Lisabona, problema capacit!"ii juridice a Uniunii Europene este nc!
subiect de argumenta"ie juridic!.
Deciziile luate de Consiliul UE, ac"iuni comune #i pozi"ii comune potrivit
procedurilor stabilite de art. 23 din Tratatul asupra Uniunii Europene (corespunz!tor
fostului art. J23, modificat de Tratatul de la Amsterdam) tind s! dovedeasc! apari"ia
Uniunii Europene, ca o entitate juridic! pe scena interna"ional!. Consiliul Uniunii
Europene are n principal func"ie legislativ!, ns! din punct de vedere al capacit!"ii de
exerci"iu a uniunii, Consiliul este cel care gestioneaz! drepturile #i obliga"iile angajate
n urma particip!rii la via"a interna"ional!, ca subiect distinct de drept.
De fapt, exist! n acest moment un cadru institu"ional amplu pentru
realizarea sarcinilor #i func"iilor recunoscute uniunii. Atribu"iile institu"iilor #i modul de
derulare a activit!"ilor la nivel comunitar sunt precis delimitate prin prevederile
tratatelor, ordinea juridic! la nivelul Uniunii Europene motivnd existen"a personalit!"ii
juridice disctincte pentru acest nou subiect de drept interna"ional.
Dac! sunt clare toate aspectele legate de func"ionarea Comunit!"ilor Europene,
cu privire la personalitatea juridic! a ceilorlal"i doi piloni ai Uniunii Europene exist!
nc! discu"ii. Politica extern! #i de securitate comun! (PESC) #i cooperarea poli"iei #i
judiciar! n materie penal! se bazeaz! mai mult pe programe #i declara"ii de inten"ie,
care se realizeaz! n cadrul cooper!rii interguvernamentale #i nu constituie dec!t o
prim! etap! c!tre o uniune institu"ionalizat!.
1
Faptul c! Uniunea european! folose#te
institu"iile #i organele Comunit!"ilor europene pentru a-#i ndeplini sarcinile nu
influen"eaz! prea mult aceast! situa"ie, dac! avem n vedere c! institu"iile uniunii
trebuie s! ac"ioneze conform dispozi"iilor Tratatului U.E., adic! numai n cadrul
cooper!rii dintre statele membre la titlul celui de-al doilea #i al treilea pilon. Tratatul
U.E. nu constituie nc! o constitu"ie care s! reglementeze ansamblul sistemului politic
din aceast! Uniune.
n lipsa dispozi"iilor exprese ale tratatelor, se impune rolul jurispruden"ei n
determinarea personalit!"ii juridice a Uniunii Europene.
2
Astfel, avizul consultativ dat
de Curtea interna"ional! de Justi"ie la 11 aprilie 1949 asupra pagubelor suferite n r!zboi
de c!tre Na"iunile Unite constituie un punct de plecare cert pentru argumentarea

1
Augustin Fuerea Institu"iile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucure#ti, 2002, p. 32
2
Jean Paul Jacque - Droit institutionnel de lUnion Europeenne, Dalloz, Paris, 2004, p. 177
20
personalit!"ii juridice a subiectelor de drept interna"ional. Curtea a recunoscut
personalitate juridic! Organiza"iei Na"iunilor Unite deoarece drepturile #i obliga"iile
largi de care beneficiaz! aceast! organiza"ie nu se pot exercita nafara unei capacit!"i
juridice proprii. n consecin"!, personalitatea Uniunii Europene se argumenteaz! n
aceea#i manier!, Uniunea ac"ionnd ca subiect distrinct de drept att n plan intern ct #i
n via"a interna"ional!. Uniunea dispune de o structur! institu"ional! autonom! fa"! de
institu"iile statelor membre.
Personalitatea juridic! a Uniunii europene exist! de fapt, iar recunoa#terea ei
expres! n cuprinsul Tratatului de la Lisabona va elimina orice suspiciuni #i discu"ii cu
privire la capacitatea de subiect de drept autonom a uniunii. Deocamdat!, soarta incert!
a constitu"iei europene, n urma respingerii prin referendum de c!tre "!ri cu statut de
membre fondatoare ale comunit!"ilor, impune cu prioritate rezolvarea acestei probleme
de calificare prin textul tratatelor a personalit!"ii juridice a Uniunii europene.
Chestiunea personalit!"ii juridice a Uniunii Europene, ca subiec tde drept
interna"ional, este ns! incontestabil!, recunoa#terea ei expres! n textul unui tratat fiind
doar o simpl! formalitate #i o chestiune de timp.

Teste de autocontrol "i ntreb#ri de verificare:

1. Explica"i ra"iunea care a stat la baza colabor!rii ntre statele fondatoare ale
Uniunii Europene #i principalele momente ale dezolt!rii colabor!rii ntre aceste
state.
2. Prezenta"i momentele extinderii comunit!"irlo #i, mai trziu, Uniunii Europene
3. Analiza"i personalitatea juridic! a Uniunii europene.
4. Urm!toarele state sunt membre fondatoare ale Uniunii europene:
- Marea Britanie #i Danemarca
- Italia, Germania #i Luxemburg
- Fran"a
5. Norvegia este:
- stat membru al Uniunii europene
- stat non-membru al Uniunii Europene
- stat pentru care procedura de integrare n Uniunea european! a e#uat
n mod repetat

21
Unitatea de studiu II
Izvoarele primare ale dreptului european

- cunoa#terea no"iunii de izvor primar al dreptului european
- n"elegerea diferen"elor ntre categoria izvoarelor interne ale
dreptului #i izvoarele dreptului european
Ritmul de lucru: timpul alocat parcurgerii unit!"ii de stuidu este de 3 zile, cu 2-3 ore de
lucru zilnic

Ca pentru orice disciplin! juridic!, analiza izvoarelor sale este o chestiune de
debut al discu"iilor teoretice. Fa"! de abordarea clasic! a no"iunii de izvor de drept,
Dreptul european presupune o serie de tr!s!turi caracteristice, derivnd din modul
particular al emiterii #i aplic!rii actelor juridice de c!tre institu"iile europene.
Astfel, n loc de abordarea clasic! a izvoarelor unei ramuri autonome de drept,
#i mp!r"irea lor n izvoare materiale #i izvoare formale, izvoarele Dreptului european
comport! o prim! clasificare n izvoare primare #i izvoare derivate. O abordarea sumar!
a fiec!rei categorii va reliefa diferen"ele care exist! fa"! de n"elesul clasic al acestor
no"iuni juridice.
Ca orice alt! ordine juridic!, ordinea juridic! comunitar! este constituit! dintr-
un ansamblu organizat de norme care #i trag valoarea din normele juridice de baz!
cuprinse n tratate. Astfel se distinge dreptul primar, constituit din normal cuprinse n
tratatele constitutive, de dreptul derivat, ce cuprinde norme juridice emise n baza
tratatelor constitutive #i cu respectarea procedurilor expres prev!zute de aceste tratate.
1

Fondul legislativ n sistemul comunitar se compune din peste 300.000 de acte
normative, disponibile att ca texte comentate n diferite cursuri universitare sau lucr!ri
de specialitate dar #i n format electronic. Serverul legislativ al Uniunii Europene
(EURLEX) deschide accesul la o baz! de date multilingv! care grupeaz! o palet! larg!
de acte normative, de la tratatele comunitare, la acordurile interna"ionale, lucr!rile
preg!titoare, jurispruden"a #i interpel!rile parlamentare. O parte dintre aceste acte sunt
disponibile dj n limba romn!, datorit! calit!"ii de limb! oficial! a Uniunii Europene,
al!turi de limbile celorlalte state membre. Procesul de traducere a unui ansamblu

1
Jean Paul Jacgue Droit institutionnel de lUnion Europeenne, Cours Dalloz, Paris, 2004, p. 493
22
legislativ att de voluminos este ns!, f!r! ndoial!, unul de durat! #i nu poate fi estimat
momentul la care cet!"enii romni vor putea consulta integral legisla"ia european! n
limba romn!. Deocamdat!, toate actele normative noi sunt traduse n mod obligatoriu
#i n limba romn!, mai nainte chiar de a fi semnate #i de a intra n vigoare.
Analiza succint! a actelor normative din sistemul comunitar presupune
prezentarea principalelor surse de drept primar (tratatele), drept derivat (regulamentele,
deciziile #i directivele) dar #i o prezentare sumar! a izvoarelor nescrise (cutuma,
jurispruden"a #i principiile generale ale dreptului comunitar n general).
Dreptul comunitar primar este constituit din cele trei Tratate care au pus bazele
Comunit!"ilor europene, precum #i din Tratatele #i actele care le modific!, completeaz!
#i adapteaz!. Cu alte cuvinte, este vorba despre un num!r impresionant de instrumente
conven"ionale, proprii uneia sau alteia dintre Comunit!"i sau comune celor trei.

II.1 Tratatele institutive
- cunoa#terea tratatelor fundamentale ale comunit!"ilor europene #i ale
Uniunii europene
- n"elegerea rolului dreptului primar n sistemul de drept european
Tratatele constitutive formeaz! dreptul primar al Uniunii Europene, care este
comparabil la nivel na"ional cu dreptul constitu"ional. A#adar tratatele definesc
elementele fundamentale ale Uniunii #i precizeaz! competen"a institu"iilor din sistemul
comunitar care particip! la procesul de luare a deciziilor, procedurile legislative, precum
#i puterile #i prerogativele care sunt recunoscute acestor institu"ii.
Mai mult dect att, tratatele formeaz! obiectul negocierilor directe ntre
guvernele statelor membre care trebuie s! fie ratificate dup! procedura prev!zut! la
nivel na"ional pentru fiecare stat n parte (n principiu, prin aprobare de c!tre
parlamentul na"ional sau prin referendum).
Pe lng! cele dou! tratate considerate fundamentale, Tratatul instituind o
comunitate european! #i Tratatul asupra Uniunii Europene, sunt avute n vedere #i
Tratatul EURATOM, tratatele de aderare ale altor state dect cele fondatoare, alte
tratate #i protocoale.

1. Tratatul stabilind o Constitu!ie pentru Europa
Acest tratat se cuvine a fi men"ionat separat: aprobat de c!tre #efii de stat sau
de guvern la 18 iunie 2004 #i semnat la 29 octombrie 2004, tratatul trebuia ratificat de
23
c!tre cele 25 de state membre ale Uniunii Europene mai nainte de a intra efectiv n
vigoare.
Elementele esen"iale ale tratatului constitu"ional sunt:
- includerea cartei drepturilor fundamentale n textul tratatului;
- o nou! defini"ie pentru Uniunea European!, care va nlocui actuala
Comunitate european! #i Uniunea European!;
- o prezentare mai clar! a repartiz!rii competen"elor ntre Uniune #i statele
membre;
- un cadru institu"ional nnoit, care s! clarifice rolul care revine
Parlamentului european, consiliului #i comisiei;
- proceduri de decizie mai eficace;
- democratizarea #i transparen"a sistemului.
Respingerea acestui tratat n urma referendumului din Fran"a #i Olanda a
determinat discu"ii aprinse asupra viitorului Uniunii Europene. Unii chiar s-au gr!bit s!
califice drept incert! sorta Uniuii ns!#i, n lipsa unui tratat constitu"ional.
Trebuie ns! observant c! Uniunea a dep!#it numeroase momente de criz! #i are
capacitatea de a dep!#i situa"iile delicate, n principal datorit! dorin"ei membrilor s!i de
a dezvolta o colaborare tot mai strns!. n acela#i timp, exist! numeroase argumente
pertinente care arat! c! respingerea tratatului cu privire la o constitu"ie pentru Europa nu
are nici pe departe efectele vehiculate de unii eurosceptici.
Astfel, teoriile juri#tilor experimenta"i n sfera dreptului constitu"ional calific!
drept constitu"ie acel ansamblu de norme cu valoare fundamental! pentru evolu"ia unui
stat, norme care ns! nu trebuie n mod obligatoriu s! se reg!seasc! ntr-un singur
documente sau s! mbrace forma scris!. Practica constitu"ional! a unor state cu
profunde valen"e democratice (Regatul Unit al Marii B ritanii #i Irlandei de Nord) ne
arat! c! o via"! constitu"ional! disciplinat! a statului se poate derula #i n prezen"a unei
constitu"ii cutumiare, ap!rut! din practici repetate #i n lipsa unui text scris care s! se
intituleze constitu"ie.
Situa"ia Uniunii Europene este chiar mai simplu de argumentat dect att.
Normele fundamentale pe care se ntemeiaz! activitatea Uniunii euroepene sunt
cuprinse n acte normative scrise, #i sunt consolidate printr-o respectare stricta lor, #i
benevol!, de mai bine de jum!tate de secol. Prin urmare, apreciem drept nefondat!
afirma"ia c! Uniunea european! nu are o constitu"ie. Aceast! afirma"ie poate fi
adev!rat! doar dac! ne referim la sensul propriu al termenilor, acela de document cu
aceast! denumire care grupeaz! regulile fundamentale de organizare #i func"ionare a
24
unui stat. Ori Uniunea dispune de acest set de norme, prin baza normativ! primar! data
n principal de tratatele institutive.

2. Tratatul instituind Comunitatea European# (Tratatul CE)
Obiectivul principal al tratatului care instituie Comunitatea European! este s!
realizeze o integrare progresiv! a statelor europene #i s! stabileasca o pia"! comun!, pe
baza celor patru libert!"i de circula"ie (a bunurilor, a persoanelor, a capitalurilor #i a
serviciilor), ca urmare a unific!rii progresive a policilor economice ale statelor membre.
Pentru aceasta, statele membre au renun"at la o parte din suveranitatea lor, n
favoarea institu"iilor comunitare, care au dobndit puterea de a adopta reguli direct
aplicabile n statele membre (regulamente, directive, decizii) #i avnd prioritate asupra
normelor dreptului na"ional. Tratatul CE, n forma sa actual!, este rezultatul
modific!rilor aduse tratatului care a instituit Comunitatea Economic! European!
(Tratatul CEE semnat la Roma n 1957 #i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958). Acesta a
fost modificat n numeroase rnduri, n special prin Actul Unic European, intrat n
vigoare n 1987, prin Tratatul de la Maastricht (Tratatul asupra uniunii Europene) intrat
n vigoare n 1993, prin Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare in 1999, #i prin
Tratatul de la Nice, intrat in vigoare in februarie 2003.
n urma acestor modific!ri, p!r"i importante din Tratatul CE au fost reformulate
pentru a putea fi corect n"elese ast!zi. Tratatul cuprinde actualmente aproape toate
aspectele economice de interes pentru comunitate, dar #i aspecte politice cum ar fi
dreptul de azil #i dreptul de a emigra (vezi n acest sens Tratatul de la Amsterdam).
Pe site-ul oficial legislativ al Uniunii este disponibil! o variant! consolidat! a
tratatului CE.

3. Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul UE)
Tratatul asupra UE (Maastricht. 1992) urm!re#te dou! obiective principale:
- realizarea unei uniuni monetare prin stabilirea principiilor #i regulilor
pentru punerea n circula"ie a monedei unice EURO
- #i crearea unei uniuni economice #i politice.
Pornind de la acest tratat se vorbe#te despre construc"ia pe trei piloni a Uniunii
Europene, din care primul pilon l formeaz! din Comunitatea european! iar ceilal"i doi
sunt forma"i din politica extern! #i de securitate comun! #i din cooperarea judiciar! #i n
materie penal!. Exist! totu#i o mare diferen"! ntre primul pilon #i celelalte dou!, care
25
nu au fost nc! nso"ite de un transfer de suveranitate n favoarea institu"iilor #i
organismelor comunitarecum a fost cazul Comunit!"ii europene.
Statele membre #i-au dorit conservarea n aceste domenii a puterilor lor
autonome de decizie #i s-au limitat la o colaborare de tip interguvernamental.
Instrumentele juridice cele mai importante utilizate n aceste domenii sunt ac"iunile
comune, pozi"iile comune #i deciziile-cadru care sunt aproape ntotdeauna adoptate n
unanimitate #i sunt dominate de o for"a de constrngere limitat!. n varianta sa original!,
tratatul UE a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 #i a fost modificat succesiv prin
tratatul de la Amsterdam, 1999, tratatul de la Nice, 2003. O versiune consolidat! a
tratatului de la Maastricht este, de asemenea, disponibil!.
Trebuie subliniat c! tratatul asupra UE a schimbat denumirea Comunit!"ii
Economice Europene n Comunitate european!, numele CECA #i CEEA fiind cuprinse
aici.

4. Tratatul instituind Comunitatea European# a Energiei Atomice
Tratatul instituind Comunitatea European! a Energiei Atomice (Tratatul
Euratom) a fost semnat la Roma n data de 25 martie 1957 #i a intrat n vigoare la 1
ianuarie 1958 n acela#i timp cu Tratatul CEE. Obiectivul Tratatului Euratom a fost
acela de a realiza o coordonare a programelor de cercetare deja lansate de c!tre statele
membre sau programele care sunt n curs de lansare cu respectarea principiilor utiliz!rii
pa#nice a nenrgiei nucleare.
Acest tratat a fost n mare m!sur! absorbit de tratatul CE.

5. Tratatele de aderare

$!rile fondatoare ale Uniunii Europene, Belgia, Germania, Fran"a, Italia,
Luxemburg, Olanda (1951, 1957) au acceptat l!rgirea colabor!rii ntre ele prin
cooptarea de noi membrii, nc! de la nceputurile form!rii mecanismelor institu"ionale.
Uniunea European! s-a extins n #ase etape:
- Danemarca, Irlanda, Regatul Unit al Marii Britanii #i Irlandei de Nord
(1973);
- Grecia (1981);
- Spania, Portugalia (1986);
- Austria, Finlanda, Suedia (1995);
26
- Republica Ceh!, Estonia, Cipru, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta,
Polonia, Slovacia #i Slovenia (2004)
- Romnia #i Bulgaria (2007)
Cooptarea unor noi state n colaborarea european! s0a concretizat prin
negocierea #i semnarea unor tratate de aderare. Tratatele de aderare con"in condi"ii fixe
pentru aderarea noilor "!ri la Uniunea European! precum #i adapt!rile necesare pe care
trebuie s! le suporte tratatele institutive ale comunit!"ii.

6. Alte tratate "i protocoale
a) Tratatul asupra Comunit#!ii Europene a C#rbunelui "i O!elului
Tratatul CECA este cel mai vechi dintre cele trei tratate prin care s-au pus
bazele Uniunii Europene; a fost semnat la Paris n 23 iulie 1952 #i a expirat la 23 iulie
2002, deoarece nu a fost ncheiat dect pentru cincizeci de ani.
Obiectivul s!u a fost s! se constituie o pia"a comun! pentru c!rbune #i o"el,
formul! susceptibil! a fi extins! #i n alte domenii economice. Industria c!rbunelui #i a
o"elului sunt ast!zi supuse regimului dreptului comun din Tratatul CE.

b) Actul Unic European
Actul Unic European a fost semnat n 28 februarie 1986 #i a intrat n vigoare
la 1 iulie 1987. Obiectivul urm!rit prin adoptarea acestui tratat a fost atingerea cel mai
trziu la 31 decembrie 1992 a pie"ei comune interne europene, adic! un spa"iu unde s!
circule liber persoanele, capitalurile, bunurile #i serviciile. O serie de proceduri ad-hoc
sunt introduse prin tratatul CE pentru atingerea acestui obiectiv.

c) Tratatul de la Amsterdam
Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2 octombrie 1997 #i a intrat n
vigoare la 1 mai 1999. Dou! modific!ri pot fi semnalete:
- aplicarea procedurii codeciziei la noile materii cum ar fi cre#terea
cazurilor n care Consiliul Uniunii Europene poate decide cu majoritatea
calificat! #i nu n unanimitate;
- transferul anumitor competen"e care f!ceau anterior parte din atribu"iile
Tratatului UE (politica de vize, acordarea dreptului de azil, #i n general
toate problemele legate de libera circula"ie ) din tratatul CE; n urma
acestui transfer, denumirea titlului VI din tratatul UE (al treilea pilon) a
fost schimbat! n Cooperarea poli"iei #i judiciar! n materie penal!
27

d) Tratatul de la Nice
Tratatul de la Nice a fost semnat la 26 februarie 2001 #i a intrat n vigoare la
1 februarie 2003. Obiectivul principal al acestui tratat a fost s! adapteze func"ionarea
Uniunii Europene n vederea extinderii. Printre modific!rile intervenite, putem
men"iona:
- modificarea procesului decizional;
- reducerea drastic! a situa"iilor n care Consiliul trebuie s! ia decizii pe
baza unanimit!"ii absolute; Consiliul poate n prezent s! decid! cu
majoritatea calificat! n numeroase domenii: libera circula"ie a
cet!"enilor, cooperarea judiciar! in materie civil!, politicile industriale,
etc.;
- modificarea ponderii voturilor n structura institu"iilor;
- o nou! repartizare a locurilor n Parlamentul European;
- renun"area la al doilea post de comisar pentru Fran"a, Germania, Regatul
Unit #i Italia;
- nt!rirea puterilor pre#edintelui Comisiei Europene;

e) Tratatul de la Lisabona
Cunoscut n faza de proiect sub numele de Tratatul de Reform! este un tratat
destinat s! nlocuiasc! tratatul constitu"ional european.
1
Numele oficial este Tratatul de
la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European! #i a Tratatului de
instituire a Comunit!"ii Europene.
Textul tratatului s-a finalizat n urma unui summit neoficial la Lisabona pe
19 octombrie 2007, iar tratatul a fost semnat pe 13 decembrie de c!tre reprezentan"ii
celor 27 de state membre ale UE. Intrarea n vigoare a Tratatului este programat! pentru
1 ianuarie 2009, dup! ratificarea de c!tre toate statele membre.
Cele mai importante prevederi ale tratatului sunt urm!toarele:
Uniunea European! va avea personalitate juridic! (pn! acum doar
Comisia European! avea afuirmat! n mod expres capacitatea
juridic!);
func"ia de pre#edinte al Consiliului European va fi transformat! ntr-
una permanent! de Pre#edinte al Uniunii, cu un mandat de 2 ani #i
jum!tate;

1
www.wikipedia.org
28
va fi nfiin"at! func"ia de ministru de externe al Uniunii, cu numele
oficial de nalt Reprezentant al Uniunii pentru politica comun!
extern! #i de securitate;
num!rul de comisari va fi redus cu o treime;
se va modifica modalitatea de vot n cadrul Consiliului. Regulile
stabilite n Tratatul de la Nice r!mn ns! n vigoare pn! n 2014

f) Alte tratate "i protocoale
- Tratatul asupra Groenlandei (1984), conceput pentru a permite acesteia
s! ias! din CEE n 1985 #i s!-i atribuie statutul de "ar! sau teritoriu de
peste m!ri
- Tratatul de fuziune (1965), care a instituit o Comisie #i un Consiliu unic
pentru cele trei comunit!"i; articolul 9 din Tratatul de la Amsterdam a
abrogat tratatul de fuziune #i a integrat elementele sale esen"iale n
Tratatul CE;
- Tratatul pentru modificarea anumitor dispozi"ii financiare (1975), care a
modificat articole din Tratatele CECA, CEE #i EURATOM; aceste
modific!ri au fost, n marea lor majoritate, schimbate prin prevederile
ulterioare ale tratatelor;
- Protocolul asupra Antilelor olandeze (1962), care aduce l!muriri asupra
regimului de schimb aplicabil pentru importurile efectuate de Uniunea
European! cu privire la produsele petroliere rafinate n Antilele olandeze
- etc.

Autonomia Tratatelor comunitare

Tratatul de fuziune (Bruxelles) a unificat institu"iile celor trei Comunit!"i
europene, dar a men"inut prevederea expres! c! aceste institu"ii #i vor exercita
atribu"iile #i puterile n cadrul fiec!rei Comunit!"i, conform dispozi"iilor din fiecare
Tratat.
Astfel, n lipsa unei unific!ri exprese a celor trei tratatelor ini"iale, care urmeaz!
s! se realizeze la o dat! nc! neprecizat!
1
, Tratatele comunitare constituie trei
angajamente distincte, independente unele de altele. Raporturile ntre ele r!mn

1
Art. 32 din Tratatul de la Bruxelles.
29
guvernate de articolul 305
1
din Tratatul instituit C.E., care, conform regulilor dreptului
interna"ional, stipuleaz! faptul c! dispozi"iile Tratatului instituind C.E. (tratat-cadru,
general) nu modific! pe cele din Tratatul instituind C.E.C.O. #i nu derog! de la
dispozi"iile Tratatului instituind C.E.E.A., considerate tratate speciale.
2

Astfel, regulile speciale din Tratatul instituind C.E.C.O. nu se vor aplica n
cadrul C.E. #i de fiecare dat! cnd Tratatul instituind C.E.C.O. reglementeaz! o situa"ie
ct de n detaliu este posibil, aceast! reglementare nu se va aplica #i pentru situa"ii
guvernate de prevederi, chiar prea sumare, ale Tratatului C.E.E. n schimb, n cazul n
care ar exista o lacun! n Tratatele speciale, dispozi"iile Tratatului, ca #i cele ale
dreptului derivat din cadrul C.E.E. se pot aplica prevederilor din Tratatul instituind
C.E.C.O., f!r! ca un act special sau o alt! interpretare ori declara"ie interpretativ! s! fie
necesar!
3
.
n prezent, aceast! independen"! a Tratatelor este temperat! de Curtea de justi"ie
prin faptul c! promoveaz! o mai mare armonie n interpretarea dispozi"iilor celor trei
Tratate n lumina unuia dintre ele. Trebuie remarcat faptul c!, n fa"a analogiei evidente
care exist! ntre cele trei tratate, principiul interpret!rii a permis Cur"ii de justi"ie s!
recurg! la dispozi"iile dintr-un Tratat pentru interpretarea dispozi"iilor mai pu"in clare
din altul.

Structura tratatelor

Cele trei Tratate comunitare au o structur! identic! care se ordoneaz! n jurul a 4
categorii de clauze.

1. Preambulul "i dispozi!iile preliminare
Obiectivele finale, statale #i politice, care i-au animat pe #efii statelor
fondatoare, apar n termeni similari la nceputul #i la finalul preambulurilor. Obiectivele
socio-economice, proprii fiec!reia dintre cele trei Comunit!"i, sunt enumerate ntr-unul
din pasajele preambulurilor #i reluate, apoi, n mod concis, n articolele preliminarii ale
Tratatelor
4
, care enumer! diferitele ac"iuni care trebuie s! fie ntreprinse de c!tre
institu"iile comunitare pentru realizarea lor. Toate aceste dispozi"ii con"in obiective #i
principii cu caracter general.

1
Vechea numerotare: art. 232.
2
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general!, Editura Allbeck, Bucure#ti, 2004, p. 52
3
C.J.C.E. 15.12.1987, Deutche Babcock, cauza 328/85, Rec 5119 #i 15.11.1994, Avis1/94, Rec.1-5267.
4
Articolele 2 #i 3 din Tratatele instituind C.E.C.O. #i C.E. #i articolele 1 #i 2 din Tratatul instituind C.E.
30
Caracterul general #i obliga"ia de a fi respectate obiectivele tratatelor rezult!
din pozi"ionarea prioritar!, chiar n prin primele rnduri ale Tratatelor, a defini"iilor
acestor obiective. Trebuie remarcat faptul c! tratatele nu stabilesc o ierarhizare a
obiectivelor fundamentale, ci doar faptul c! au un caracter imperativ.
2. Clauzele institu!ionale
Clauzele institu"ionale sunt cele care asigur! buna func"ionare a institu"iilor
europene. n general, se consider! c! prevederile din tratate cu privire la cadrul
institu"ional au valoare constitu"ional!.
3. Clauze materiale
Ca pondere de ordin cantitativ, clauzele materiale reprezint! cea mai mare
parte a tratatelor. Acestea sunt dispozi"ii care definesc regimul economic #i social
(economic #i tehnic pentru Euratom) instituite de c!tre tratate. n mod firesc, aceste
clauze sunt substan"ial diferite, de la un Tratat la altul, n func"ie de domeniul pe care-l
reglementeaz!, de exemplu exist! clause diferite pentru diverse sectoare #i activit!"i
economice.
Existen"a o serie de diferen"e ntre modul de reglementare a clauzelor de ordin
material n cele dou! tratate specializate (tratate-legi C.E.C.O. #i C.E.E.A.) #i
reglementarea acestora n tratatul instituind C.E., considerat tratat-cadru.
Astfel, tratatul instituind C.E.C.O. con"ine o codificare complet! #i detaliat! a
regimului aplicabil att statelor membre, ct #i particularilor n sectorul c!rbunelui #i
o"elului, adic! o veritabil! legisla"ie. Redactorii tratatului instituind C.E., urm!rind
realizarea unei integr!ri economice de ansamblu #i "innd cont de amploarea
problemelor au evitat aceast! abordare. Clauzele materiale din Tratatul instituind C.E.
se limiteaz!, cel mai des, numai la formularea obiectivelor de atins #i a principiilor ce
trebuie aplicate de c!tre institu"ii. n acest mod se las! o putere de apreciere
considerabil! pentru institu"iile comunitare, cele care elaboreaz! legisla"ia C.E., n
special, n domeniul politicilor comune (politica agricol! comun!; politica
transporturilor; politica comercial! comun!), dar #i n materia liberei circula"ii a
muncitorilor #i a dreptului de stabilire.
n ceea ce prive#te clauzele materiale din Tratatul instituind C.E.E.A., acestea
corespund att tehnicii tratatului-lege, ct #i celei specifice tratatului-cadru, cu anumite
particularit!"i n ceea ce prive#te competen"ele conferite institu"iilor, care, uneori, sunt
mai mult opera"ionale dect normative.
Cu referire la natura #i efectele dispozi"iilor materiale ale tratatelor, trebuie s!
se fac! o diferen"! important! ntre dispozi"iile direct aplicabile, care, prin ele nsele,
31
dau na#tere la drepturi pe care particularii le pot invoca #i dispozi"iile care trebuie s!
fac! obiectul unei prealabile m!suri de aplicare care eman! fie de la institu"ii, fie de la
statele membre.
4. Clauze finale
Ca orice tratat interna"ional, clauzele finale vizeaz! modalit!"ile de angajare a
p!r"ilor, precum #i intrarea n vigoare #i revizuirea lor.
n calitatea lor de tratate solemne, tratatele comunitare pot fi supuse ratific!rii
de c!tre fiecare stat contractant, conform regulilor lor constitu"ionale #i nu pot intra n
vigoare dect dup! depunerea instrumentului de ratificare de c!tre toate statele
semnatare.
Tratatul de la Paris a fost redactat ntr-o singur! limb!, cea francez!, iar
depozitarul acestuia este Guvernul francez; n schimb, Tratatele de la Roma, al c!ror
depozitar este Guvernul italian, au fost redactate n patru limbi (german!, francez!,
italian! #i olandez!), toate cele patru texte avnd aceea#i for"! juridic!.
n virtutea actelor de aderare, textele stabilite n toate limbile oficiale ale
statelor member ale Uniunii Europene au aceea#i for"! obligatorie ca #i textele originale.

Autoritatea Tratatelor

Autoritatea Tratatelor reiese din rangul lor, n caz de conflict cu alte norme, ca
#i din condi"iile revizuirii lor.
1

1. Prioritatea Tratatelor
Regulile din tratatele institutive se g!sesc n vrful ierarhiei izvoarelor de drept
european. Ele se situeaz! deasupra celorlalte izvoare a dreptului comunitar, f!r! nici o
excep"ie. Fa"! de dreptul derivat (actele unilaterale ale institu"iilor comunitare) #i de
dreptul ap!rut din rela"iile externe ale Uniunii europene (tratatele #i acordurile ncheiate
de c!tre institu"iile europene), tratatele institutive stabilesc, n acela#i timp, baza
normativ!, cadrul decizional #i limitele de luare a acestor decizii
2
.
Aceast! prioritate este garantat! prin numeroase metode de dreptul jurisdic"ional
care permite sanc"ionarea nerespect!rii prevederilor din tratate.
n ceea ce prive#te acordurile interna"ionale ncheiate de c!tre institu"iile
europene, articolul 300 din Tratatul instituind C.E. prevede controlul preventiv care

1
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general!, Editura Allbeck, Bucure#ti, 2004, p. 56
#i urm.
2
Articolul 7 din Tratatul instituind C.E.
32
permite Consiliului, Comisiei, ca #i oric!rui stat membru s! cear! Cur"ii de justi"ie un
aviz negativ care nu poate fi nc!lcat dect n urma unei revizii formale a Tratatului.
Tratatele institutive sunt superioare celorlalte tratate ncheiate de c!tre statele
membre, n special cele care au fost ncheiate naintea intr!rii lor n vigoare; acestea nu
sunt valabile dect n m!sura n care ele sunt compatibile cu obiectivele comunitare.
Tratatele ncheiate la nivel european sunt superioare #i tratatelor ncheiate de
c!tre statele membre cu state ter"e, dup! intrarea lor n vigoare. n aceast! privin"!,
Tratatul instituind Euratom prevede un control preventiv: este necesar! informarea
Comisiei cu privire la toate proiectele de acorduri sau de conven"ii cu un stat ter" sau cu
o organiza"ie interna"ional!, n m!sura n care ele intereseaz! sfera de aplicare a
Tratatului.
Conform regulilor dreptului interna"ional, Tratatele comunitare au for"! juridic!
superioar! tratatelor ncheiate de c!tre statele membre cu state ter"e anterior intr!rii lor
n vigoare
1
. Cu alte cuvinte, statele membre nu pot s! invoce dispozi"iile comunitare
pentru a se dispensa de executarea obliga"iilor pe care #i le-au asumat anterior; n
schimb, ele nu pot invoca mpotriva Comunit!"ilor drepturi pe care le-au dobndit
anterior din aceste conven"ii
2
.

2. Revizuirea tratatelor ncheiate la nivel european
Procedura de revizuire a celor trei Tratate a fost unificat! prin articolul 48 din
Tratatul asupra Uniunii Europene, care se substituie articolelor 96 din Tratatul instituind
C.E.C.O., articolului 236 din Tratatul instituind C.E.E. #i articolului 204 din Tratatul
instituind C.E.E.A.
Ini"iativa de revizuire trebuie s! apar"in! fie guvernelor statelor membre, fie
Comisiei europene, ceea ce exclude faptul c! Parlamentul european s! poat! declan#a,
nici m!car formal, procedura #i l oblig! s! recurg! la mijloacele sale de presiune asupra
Comisiei.
Proiectul cu privire la revizuirea unui tratat trebuie, mai nti, s! fie supus
Consiliului care, dup! consultarea Parlamentului #i, n anumite cazuri, a Comisiei #i
Consiliului B.C.E., delibereaz! n vederea emiterii unui aviz favorabil, cu majoritate
simpl!. Apoi, pre#edintele Consiliului convoac!, ntr-o conferin"! diplomatic!,
reprezenta"ii guvernelor statelor membre care negociaz! #i hot!r!sc de comun acord

1
Art. 103 (vechea numerotare: art. 234) din Tratatul instituind C.E. #i 105 din Tratatul instituind C.E.E.A.
2
C.J.C.E. 27 februarie 1962, Commission c/Italie, cauza 10/61, Rec.22.
33
con"inutul tratatului de revizuire, care nu intr! n vigoare dect dup! ce a fost ratificat ce
c!tre toate statele membre, conform regulilor lor constitu"ionale.

Durata tratatelor institutive
Spre deosebire de Tratatul de la Paris, care a fost ncheiat pentru o perioad! de
50 de ani
1
, Tratatele de la Roma sunt ncheiate pentru o perioad! nedeterminat!, ceea ce
exprim! dorin"a semnatarilor de a releva caracterul lor de angajament irevocabil. Mai
mult, Tratatul asupra Uniunii Europene nu prevede nici o procedur! de excludere a unui
stat. ns!, nu se poate imagina situa"ia n care unui stat care dore#te s! se retrag! din
Comunit!"i s! i se opun! caracterul definitiv al angajamentelor sale, iar retragerea sa s!
poat! interveni numia pe baza acordului ncheiat ntre statele membre. n realitate,
amploarea efectelor concrete ale particip!rii statelor membre la Comunit!"i apare ca un
veritabil factor de ireversibilitate a angajamentelor comunitare.
n proiectul de constitu"ie pentru Europa a fost prev!zut! disputata Clauz!
Penelope, cu privire la retragerea unui stat din Uniune.
2
Este vorba despre situa"ia n
care, de#i un stat nu a acceptat textul constitu"ional, 5/6 din statele membre au ratificat
textul constitu"ional, ceea ce ar justifica aplicarea #i respectarea constitu"iei de c!tre
toate "!rile membre ale Uniunii. n acest context, statul care nu a ratificat constitu"ia
poate s! renun"e n mod unilateral la calitatea de membru al uniuni. Clauza Penelope
propus! de pre#edintele Romano Prodi nu a fost inclus! n textul constitu"ional, ns!
constitu"ia a prev!zut posibilitatea oric!rui stat membru al Uniunii de a renun"a
unilateral la calitatea de stat membru.

Sfera de aplicare teritorial# a tratatelor institutive

n lipsa unei defini"ii a sferei de aplicare teritorial! a Tratatului asupra Uniunii
Europene, este bine ca referirile s! se fac! cu pruden"! n ceea ce prive#te no"iunea de
teritoriu comunitar, "innd cont de particularit!"ile problemelor ridicate prin aplicarea
dispozi"iilor din acest Tratat, care nu modific! Tratatele constitutive ale Comunit!"ilor
europene #i, n special, cele cu privire la politica extern! #i de securitate comun!,
precum #i cele referitoare la cooperarea poli"iei #i cooperare juridic! n materie penal!.
Teritoriul comunitar, la care face referire Curtea de justi"ie a Comunit!"ilor
europene, apare ca fiind un teritoriu func"ional, cu o geometrie variabil!, potrivit

1
Articolul 97 din Tratatul instituind C.E.C.O.
2
Jean Paul Jacgues op. cit., p. 420
34
competen"elor comunitare. Dreptul comunitar se aplic! oric!rui teritoriu n care statele
membre ac"ioneaz! n cmpul de competen"e atribuite Comunit!"ilor europene.
Tratatele nu se aplic! statelor ter"e.
Limitele teritoriului comunitar nu exclud aplicarea dreptului comunitar
ac"iunilor externe ale Comunit!"ii, ns! numai ac"iunilor care au efecte n interiorul
teritoriului comunitar. De exemplu, anumite acte comunitare, decizii n materia
ajutorului pentru dezvoltare sau sanc"iunile economice au, prin natura lor, aplicabilitate
n afara Comunit!"ii, ns! pot produce efecte #i n cadrul organiza"iei.
Sfera de aplicare a dreptului comunitar derivat corespunde, n principiu, celei a
Tratatelor comunitare, sub rezerva stabilirii unor dispozi"ii derogatorii care pot restrnge
cmpul de aplicare al unui act derivat, eventual prin excluderea unei p!r"i din teritoriul
unui stat membru (de exemplu, DOM-urile franceze).

II.2 Acordurile interna!ionale

- cunoa#terea diferen"elor dintre tratate #i acordurile interna"ionale
- n"elegerea rolului acordurilor interna"ionale n sistemul de drept
european
Acordurile interna"ionale sunt a doua surs! de drept a Uniunii Europene #i
permit Uniunii s! dezvolte rela"ii economice, sociale, politice cu restul statelor. Este
vorba ntotdeauna despre acorduri ntre subiecte de drept interna"ional (state membre
sau organiza"ii) care au drept scop s! pun! bazele unei colabor!ri la nivel interna"ional.
Acordurile ncheiate de c!tre Uniunea European! n cadrul primului pilon leag!
institu"iile Uniunii #i statele membre. Acordurile ncheiate de Uniunea European! n
cadrul celui de-al doilea #i al treilea pilon angajeaz! institu"iile Uniunii dar nu
ntotdeauna angajeaz! #i statele membre.
n prima categorie de acorduri distingem dou! subcategorii:
- acordurile interna"ionale cu ter"e state sau cu organiza"ii interna"ionale;
- acordurile #i conven"iile ntre statele membre;
Acordurile cu ter"e state sau cu organiza"ii interna"ionale pot fi ncheiate fie de
comunitate, fie de comunitate cu statele membre (acorduri mixte). Aceste acorduri
angajeaz! r!spunderea comunit!"ii #i a statelor membre, atr!gnd obliga"ii la nivel
interna"ional.
Se disting trei forme de acorduri:
35
1. acordurile de asociere;
Asocierea presupune o colaborare economic! strns!, asociat! cu o vast!
sus"inere financiar! din partea comunit!"ii n favorea partenerilor la acord. Fac parte din
aceast! categorie acordurile cu teriroriile de peste m!ri, acordurile care vizeaz! s!
preg!teasc! integrarea #i urm!resc realizarea uniunii vamale, acordurile asupra Spa"iului
Economic European.
2. acordurile de cooperare;
Acordurile de cooperare nu au aceea#i nsemn!tate ca acordurile de asociere, n
m!sura n care vizeaz! doar o cooperare economic! intensiv!. Astfel de acorduri sunt
cele ntre comunitate #i Statele Maghreb (Algeria, Maroc, Tunisia), Statele Machrek
(Egipt, Iordania, Liban #i Siria) #i Israel.
3. acordurile comerciale;
Acestea sunt acte juridice care angajeaz! statele membre pentru a r!spunde la
chestiuni care sunt legate direct de activitatea comuniunii, dar pentru care nici o
competen"a nu a fost ncredin"at! institu"iilor comunitare, pentru a permite l!rgirea
limitelor teriroriale ale dispozi"iilor na"ionale n vederea cre!rii unui drept uniform
e#alon pentru comunitate (de exemplu, acordul n materia brevetelor comunitare).

II.3 Legisla!ia consolidat#

Obiective opera!ionale:
- n"elegerea no"iunii de legisla"iei consolidat!
- explicarea caracterului non-oficial al legisla"iei consolidate
Consolidarea const! n reunirea ntr-un text unic, f!r! valoare oficial!, a unui
act normativ de baz! (tratat sau alt act al legisla"iei comunitare) #i modific!rile sale
succesive.
Ansamblul actelor normative n vigoare a fost consolidat #i este disponibil spre
consultare celor interesa"i (EURLEX). Aceste texte au doar valoare de documentare, iar
institu"iile care furnizeaz! variante consolidate ale actelor normative comunitare #i
declin! orice responsabilitate cu privire la con"inutul textelor consolidate. Pe baza
textelor consolidate ns!, Comisia poate lua ini"iativ! asupra unei codific!ri sau unei
reformul!ri a respectivului text vizat.
Codificarea const! n adoptarea unor texte consolidate, cu prevederile
rearanjate n cadrul unei proceduri legislative conform normelor n vigoare. Noul text
este publicat n Jurnalul Oficial ca un act oficial #i dobnde#te valoare de act oficial.
36
Comisia poate n egal! m!sur! s! ia ini"iativa de a reformula un text, n m!sura
n care g!se#te oportun s! revad! n profunzime reglement!rile ntr-un anumit domeniu.
Ea va ini"ia atunci o nou! procedur! legislativ!.

1. Care sunt tratatele fundamentale ale Uniunii europene?
2. Defini"i no"iunea de legisla"ie consolidat!.
3. Explica"i autonomia #i autoritatea tratatelor institutive ale Uniunii
europene.
4. Tratatul de la Roma din 2004
- reprezint! Constitu"ia Uniunii europene
- nu a fost ratificat de toate statele membre
- este n vigoare de la data semn!rii de c!tre reprezenta"ii statelor
membre care au participat la negocierea efectiv! a tratatului
5. Izvoarele primare ale dreptului european reprezint!:
- legisla"ia consolidat! a Uniunii europene
- tratatele institutive
- acordurile interna"ionale semnate de fiecare stat membru n parte

37
Unitatea de studiu III
Izvoarele derivate ale dreptului european

- n"elegerea locului #i rolului izvoarelor derivate n sistemul de drept
european
- cunoa#terea principalelor acte care formeaz! dreptul derivat european

zilnic
Dreptul derivat constituie a doua surs! important! de drept european, dup!
tratate #i acordurile interna"ionale (dreptul primar).
Dreptul derivat poate fi definit ca ansamblul de acte normative adoptate de
institu"iile europene pentru aplicarea dispozi"iilor tratatelor. Fac parte din dreptul derivat
actele obligatorii (regulamentele, directivele #i deciziile) #i f!r! for"a de constrngere
(rezolu"ii #i avize) prev!zute n tratatul CE, dar #i o serie de alte acte, cum ar fi
regulamentele interne ale institu"iilor, programele pentru ac"iunile comunitare, de
exemplu.
1

Instrumentele juridice pentru al doilea #i al treilea pilon comunitar, care nu fac
propriu-zis parte din dreptul derivat deoarece continu! s! gestioneze rela"ii
interguvernamentale, sunt incluse n aceea#i categorie.

III.1 Regulamentul

- n"elegerea importan"ei regulamentului, ca act normativ european
- explicarea modului de adoptare #i intrarea n vigoare a regulamentelor
europene

Este definit de articolul 249 TCE, n alineatul 2, ca actul cu aplicabilitate
general!, obligatoriu n toate elementele sale #i direct aplicabil n toate statele membre.

1
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general!, Editura Allbeck, Bucure#ti, 2004, p.
106 #i urm.
38
Regulamentul posed! caracteristici care l apropie de o lege din ordinea
juridic! intern!, n special caracterul s!u normativ #i regimul s!u, care l plaseaz! n
mod normal la ad!post de orice ac"iune n anulare intentat! de un particular.
Curtea de Justi"ie
1
vede n regulament expresia unei puteri normative a
Comunit!"ii. Autoritatea regulamentului fa"! de persoanele fizice #i juridice este
indiscutabil!. Acestea nu dispun de posibilitatea de a ataca regulamentul printr-o ac"iune
n anulare, dect n condi"iile n care demonstreaz! c! regulamentul le prive#te direct #i
individual, fiind vorba n realitate de o decizie luat! sub forma unui regulament.
Adoptat de Consiliu mpreun! cu Parlamentul sau de c!tre Comisie singur!,
regulamentul este actul general #i obligatoriu cu privire la ntregul s!u cuprins #i care
se adreseaz! n egal! m!sur! tuturor statelor membre ale uniunii, dar #i institu"iilor
europene deopotriv!.
El este direct aplicabil, adic! regulamentul creeaz! norme de drept care se
aplic! imediat n toate statele membre, n acela#i mod ca normele de drept intern, #i f!r!
nici o alt! interven"ie din partea autorit!"ilor na"ionale. Aplicabilitatea direct! se opune
oric!rei formalit!"i na"ionale de asimilare sau transpunere a regulamentului n ordinea
juridic! intern!. Un act na"ional care ar avea ca obiect introducerea n ordinea juridic!
intern! a unui regulament sau care ar condi"iona intrarea n vigoare a regulamentului ar
fi ilegal, fiind contrar dreptului european.
Publicarea regulamentului nu este prev!zut! sub sanc"iunea nulit!"ii, dar actul
de acest fel nepublicat nu este opozabil celor c!rora li se adreseaz! #i nu poate s!
produc! efecte mpotriva celor care nu au avut posibilitatea de a lua la cuno#tiin"!, pe
cale oficial!, despre cuprinsul s!u.
Aplicabilitatea direct! a regulamentului european implic! faptul c! regulile
cuprinse n el genereaz! n mod automat drepturi #i obliga"ii pe care particularii le pot
invoca imediat n fa"a autorit!"ilor na"ionale (efectul direct vertical) dar #i fa"! de al"i
particulari (efectul direct orizontal).
2

III.2 Directiva

- cunoa#terea importan"ei directivei, ca act normativ european
- n"elegerea modului de aplicare n dou! etape a directivelor europene

1
CJCE, Hot!rrea din 18 iunie 1970, Hauptzollant, Bremen c/Krohn, cauza 74/69
2
Jean Paul Jacgues op. cit., p. 528
39

Adoptat! de Consiliu mpreun! cu Parlamentul European, sau de c!tre Comisie
singur!, directiva se adreseaz! statelor membre #i este o expresie a subsidiarit!"ii.
Principalul ei scop este s! uniformizeze legisla"iile statelor membre.
Directiva leag! statele membre n ceea ce prive#te rezultatul de atins, dar le
las! op"iunea alegerii ntre formele posibile pentru transpunerea ei n practic!. Ca #i
regulamentul, directiva are caracter obligatoriu dar, spre deosebire de regulament, nu
beneficiaz! de efectul direct, statele membre fiind obligate s! o transpun! mai nti n
legisla"ia intern!.
Transpunerea directivei este opera"iunea prin care statul membru destinatar al
unei directive comunitare procedeaz! la adoptarea de m!suri necesare punerii ei n
practic!. Statul are alegerea asupra formei (n sens de tehnic! legislativ! sau
regulamentar! proprie fiec!rui stat) #i mijloacelor (institu"iile juridice susceptibile s!
realizeze obiectivul indicat), esen"ial fiind ca acestea s! conduc! la atingerea
rezultatului. Statul poate adopta legi sau regulamente, dup! cum poate fi pus n situa"ia
de a abroga sau modifica dispozi"ii interne incompatibile cu prevederile directivei.
Dac! directiva nu este transpus! n legisla"ia na"ional! de c!tre statele membre,
sau dac! este transpus! ntr-o manier! incomplet! sau cu ntrziere, justi"iabilii pot s!
invoce direct prevederile directivei respective, chiar #i n fa"a judec!torului na"ional.
Potrivit articolului 249 alin. 3 din TCE directiva este obligatorie pentru fiecare
stat membru destinatar n ce prive#te rezultatul care trebuie atins, l!snd autorit!"ilor
na"ionale competen"a n privin"a formei #i mijloacelor pentru atingerea rezultatului.
Enumerarea propriet!"ilor juridice ale directivei este echivoc!. Cert, ea e un act
obligatoriu, ca #i regulamentul #i decizia #i spre deosebire de recomandare #i aviz.
Directiva, la fel ca decizia individual! #i spre deosebire de regulament, nu oblig! dect
pe destinatarii pe care i desemneaz!. Dar poate fi #i un act general, fiind considerat!
astfel n jurispruden"a CJCE.

III.3 Decizia

- n"elegerea modului n care produce efecte decizia n dreptul european
- cunoa#terea diferen"elor dintre directiv! #i decizie, ca acter normative de
drept european
40

Definit! de alineatul 4 al art. 249 TCE, decizia este actul obligatoriu n toate
elementele sale pentru destinatarii pe care ea i desemneaz!.
Deciziile #i au locul n arsenalul juridic comunitar, dup! cum rezult! din
alineatul 1 al aceluia#i art. 249. Atunci cnd dispozi"iile care abiliteaz! institu"iile
comunitare s! emit! acte se ab"in de la precizarea titlului de act de utilizat sau ofer! o
op"iune ntre decizie #i alte categorii de m!suri, institu"iile pot adopta actul care li se
pare cel mai potrivit n raport de scopul urm!rit. Cnd ns! tratatul indic! f!r! echivoc
tipul de act la care institu"ia trebuie s! recurg!, aceasta este total legat! de dispozi"ia
tratatului.
Defini"ia deciziei nu elimin! toate ambiguit!"ile care pot ap!rea n leg!tur! cu
ea. Termenul decizie este frecvent utilizat #i pentru a desemna acte care dup! cum
se noteaz! n doctrin! nu corespund celor ar!tate n alin. 4 al art. 249.
Adoptate de Consiliu, sau de c!tre acesta mpreun! cu Parlamentul european,
sau de c!tre Comisie, deciziile sunt acte prin care institu"iile comunitare solu"ioneaz! o
situa"ie particular!. Prin intermediul unei decizii, institu"iile pot pretinde unui stat
membru sau unui resortisant al Uniunii s! se comporte ntr-un anume mod sau s! se
ab"in! la o anumit! conduit!, s!-i confere drepturi sau s! i impun! obliga"ii.
Decizia este:
1. individual!, iar destinatarul unei decizii este n mod individual indicat, ceea
ce distinge decizi a de regulament;
2. obligatorie n toate elementele sale.
Decizia este nainte de toate un act cu caracter individual. Aceast! calitate este
cea care influen"eaz! ntr-o manier! determinant! regimul s!u juridic. n cazul n care
apare ndoial! n ceea ce prive#te regimul aplicabil unui act al unei institu"ii comunitare,
Curtea a subliniat n jurispruden"a sa c! esen"ial pentru decizie este c! ea nu oblig!
dect persoanele c!rora le este adresat! pe cnd regulamentul, cu un caracter esen"ial
normativ, este aplicabil nu unor destinatari limita"i, desemna"i sau identificabili, ci unor
categorii private abstract #i n ansamblul lor.
1
Pentru a califica un act ca decizie,
judec!torul comunitar acord! n primul rnd aten"ie existen"ei unui cerc redus de
destinatari identificabili.
O a doua caracteristic! a deciziei este obligativitatea sa. La fel ca #i
regulamentul #i spre deosebire de directiv!, decizia este un act obligatoriu n toate

1
CJCE, Hot!rrea din 14 decembrie 1962, Fdration nationale de la Boucherie/Consiliu, cauza 19-22/62.
41
elementele sale. Decizia poate s! impun! nu numai un obiectiv de atins, ci #i mijloacele
ce se vor folosi pentru aducerea sa la ndeplinire.
Deciziile produc un efect direct atunci cnd sunt adresate unor persoane fizice
sau juridice particulare. n aceast! ipotez!, deciziile modific! prin ele nsele situa"ia
acestor destinatari.

III.4 Alte categorii de acte emise de institu!ii sau organisme
europene

- n"elegerea sferei mai largi de cuprindere a dreptului derivat european
- cunoa#terea principalelor acte normative derivate emise de institu"ii
europene

1. Recomandarea
Recomandarea permite institu"iilor s! se exprime, sugernd o linie de
conduit! f!r! a crea obligatii juridice pentru destinatari (state membre, alte institu"ii, #i
n mod egal cet!"enilor Uniunii).

2. Avizul
Avizul este un act care permite institu"iilor s! se pronun"e ntr-o manier!
facultativ!, adic! f!r! s!-#i asume obliga"ii juridice. Scopul este fixarea unui punct de
vedere asupra unei chestiuni.

3. Ac!iunile comune (politica extern# "i de securitate comun#).
Ac"iunile comune sunt un instrument juridic reglementat prin Titlul V din
Tratatul asupra Uniunii Europene. Ac"iunile comune au a#adar regimul actelor
interguvernamentale; sunt adoptate de Consiliul Uniunii Europene n unanimitate sau, n
anumite cazuri, cu majoritatea calificat!, ac"iunile comune sunt obligatorii pentru statele
membre, care trebuie s! ating! obiectivele fixate afar! de situa"iile de for"! major!.

4. Deciziile, decizia-cadru "i actiunile comune n cadrul cooper#rii
poli!iei "i organelor judiciare n materie penal#.
42
Decizia #i decizia-cadru au nlocuit dup! intrarea n vigoare a Tratatului de
la Amsterdam ac"iunile comune n cadrul cooper!rii poli"iei #i organelor judiciare n
materie penal!. Este vorba despre instrumentele juridice din titlul VI al Tratatului
asupra Uniunii Europene care sunt de tip interguvernamental. Decizia #i decizia-cadru
sunt adoptate de Consiliu Uniunii Europene n unanimitate, la ini"iativa Comisiei sau la
propunerea unui stat membru.
Decizia cadru leag! statele membre cu privire la rezultatul de atins #i las!
institu"iilor na"ionale libertatea de a decide cu privire la forma #i mijloacele pentru a fi
aduse la indeplinire (a#a cum este cazul directivelor n domeniul comunitar).
Decizia este utilizat! pentru atingerea tuturor obiectivelor cooper!rii
poli"iene#ti #i judiciare n materie penal!, cu exceptia dispozi"iilor legislative #i
normative ale statelor membre, rezervate deciziei-cadru.

5. Pozi!ia comun# (politic# extern# "i de securitate comun# "i de
cooperare cooper#rii poli!iene"ti "i judiciare n materie penal#)
Este un instrument juridic din titlurile V #i VI ale Tratatului asupra Uniunii
Europene. Este de tip interguvernamental #i se adopt! cu unanimitatea statelor
reprezentate in Consiliul Uniunii Europene; acest instrument juridic concretizeaz!
perspectiva Uniunii asupra chestiunilor contradictorii identificate n domeniul politicii
externe #i de securitate comun! #i n domeniul politicii de cooperare poli"ieneasc! #i
judiciare n materie penal!.

6. Acordurile interna!ionale (cu privire la politica extern# "i de
securitate comun# "i la politica de cooperare poli!ieneasc# "i a organelor judiciare
n materie penal#).
Este vorba despre un instrument juridic reglementat prin titlul V #i VI al
Tratatului asupra Uniunii Europene care nu a fost prev!zut prin Tratatul de la
Maastricht. n ceea ce prive#te al doilea #i al treilea pilon unional, nu au existat de la
nceputurile uniunii o baz! juridic! pentru ncheierea acordurilor interna"ionale.
Tratatul de la Amsterdam, pentru a evita ca fiecare acord semnat de Consiliu
s! fie n mod formal confirmat de statele membre, s-a prevazut posibilitatea din partea
consiliului de a autoriza pre#edintele s! angajeze negocieri acolo unde este necesar!
formularea unei pozi"ii comune. Acordurile leag! institu"iile Uniunii, dar nu #i statele
membre, pentru care normele constitu"ionale prev!d reguli particulare pentru a fi
43
aplicate. n acest caz, alte state membre n snul Consiliului pot conveni c! acordul este
aplicabil cu titlu provizoriu.

7. Lucr#rile preg#titoare
Lucr!rile preg!titoare cuprind ansamblul actelor emise de catre institu"ii n
cadrul unei proceduri legislative. Se includ n aceast! categorie documente de
provenien"! foarte divers!, analizate succinct n cele ce urmeaz!.
Comisia dispune de un monopol deplin n ceea ce prive#te ini!iativa
legislativ# cu privire la actele comunitare (directive, regulamente, decizii sau acorduri
interna"ionale), afar! de cazul n care acest drept este mp!r"it cu statele membre (vezi
ini"iativa legislativ! a statelor membre) sau cu Banca Central! European!.
Tratatul de la Amsterdam prevedea un drept de ini"iativ! pentru statele
membre n materie de azil #i de imigrare. Pentru o perioad! de cinci ani, ini"iativa
legislativ! a r!mas mp!r"it! ntre Comisie #i statele membre, oricare dintre ele putnd
n mod independent una de cealalt! s! prezinte propuneri.
Perioada de tranzi"ie de cinci ani a fost dep!#it! la 1 mai 2004, statele
membre nu mai au dreptul de ini"iativ! dect pentru al doilea #i al treilea pilon al
Uniunii Europene, adic! in domeniile politicii externe #i de securitate comun!#i n
domeniu cooper!rii organelor de poli"ie #i judiciare n materie penal!.
Pozi!ia comun# este un act adoptat cu majoritate calificat! de c!tre statele
membre n cadrul Consiliului, n timpul procedurii legislative, pe parcursul c!reia
Consiliul mparte puterea sa de decizie cu Parlamanetul European (vezi procedura de
cooperare sau procedura de codecizie).
Ea traduce pozi"ia Consiliului asupra propunerii Comisiei n lumina avizului
Parlamentului european dar #i avizul altor institu"ii #i organe care intervin n procedur!
(Comitetul Economic #i Social European, Comitetul Regiunilor, Banca Central!
European!, Curtea de Conturi).
Parlamentul intervine n mai multe reprize n aceea#i procedur! legislativ!
(procedura de cooperare #i procedura de codecizie). Documentele adoptate de Parlament
n fiecare faz! a procedurii sunt rezolu!ii #i pot s! con"in! diferite tipuri de acte cum ar
fi avize sau amendamente asupra pozi"iilor comune ale Consiliului.
Comitetul Economic #i Social European #i Comitetul Regiunilor emite avize
tehnice asupra chestiunilor care privesc domeniul regional #i domeniul economic #i
social. Avizele sunt emise in baza ini"iativei proprii, sau la cererea Parlamentului, a
Consiliului sau a Comisiei #i servesc la orientarea acestor institu"ii n activitatea lor.
44
Consultarea Comitetului Economic #i Social #i/sau a Comitetului Regiunilor este uneori
obligatorie, dar avizele lor nu ao fosr"! obligatorie.

8. jurisprunden!a
Jurispunden"a este format! din ansamblul deciziilor pronun"ate de organele
care exercit! puterea judec!toreasc!.
Curtea European! de Justi"ie #i Tribunalul de Prim! Instan"! a Comunit!"ilor
Europene sunt institu"iile jurisdic"ionale ale Uniunii Europene. Revine Cur"ii sarcina de
asigura respectarea dreptului european, interpretarea ct mai corect! #i aplicarea
corespunz!toare a tratatelor constitutive. n activitatea sa, curtea este asistat! de avoca"i
generali care formuleaz! concluzii.
Curtea #i Tribunalul redacteaz! ncheieri care sunt decizii luate la finalul unei
proceduri contencioase. ncheierile Cur"ii de Justi"ie nu pot face obiectul nici unui tip de
recurs. ncheierile Tribunalului de Prim! Instan"! pot fi atacate cu recurs n fa"a Cur"ii
de Justi"ie.
Parlamentul European, Consiliul, Comisia sau un stat membru poate solicita
avizul Cur!ii de justi!ie asupra compatibilit!"ii cu dispozi"iile tratatului CE a unui
acord ncheiat de Comunitate cu o "ar! ter"! sau cu organiza"ii interna"ionale. Acordul
care a primit un aviz negativ din partea Cur"ii de Justi"ie nu poate intra n vigoare dect
n condi"iile fixate de art. 48 din Tratatulasupra uniunii Europene (procedura de
modificare a tratatelor).
Curtea #i Tribunalul de Prim! instan"! emit ordonan!e n numeroase cazuri
prev!zute n regulile de procedur! #i care pot fi clasificate din punct de vedere semnatic
n trei categorii:
- cazuri de procedur! juridic! (de exemplu, acte prin care se dispune
conservarea probelor, separa"ie, joc"iunea sau suspendarea unei
cauze);
- cazurile n care se decide o solu"ie, dar f!r! a se cunoa#te fondul (de
exemplu, n caz de irevocabilitate manifestat! de spe"a respectiv!
sau de incompeten"! a judec!torului);
- cazurile n care se judec! nsu#i la fondul spe"ei; aceste situa"ii se
refer! la ncheierile simplificate utilizate atunci cnd spe"a este
identic! cu altele n care deja s-a emis o ncheiere.

45
9. Concluziile avoca!ilor generali
Avoca"ii generali sunt ns!rcina"i s! asiste Curtea n ndeplinirea misiunii sale.
Ei prezint! n mod public, cu impar"ialitate #i manifestnd independen"!, concluzii
motivate asupra cauzelor deduse judec!"ii n fa"a Cur"ii.
n concluziile lor, avoca"ii generali propun o solu"ie pentru litigiu n cauz!.
Concluziile lor nu sunt ns! obligatorii pentru judec!tori. Ele fac parte integrant! din
procedura oral! #i sunt publicate mpreun! cu ncheierile n Revista de jurispruden"!.
Rolul acestor concluzii este de a sprijini judec!torii n a lua cea mai bun! hot!rre, prin
prezentarea unui punct de vedere competent #i argumentat.

10. ntreb#rile parlamentare
ntreb!rile parlamentare reprezint! pentru membrii parlamentului un mijloc de
control asupra activit!"ilor Comisiei #i Consiliului. Fiecare membru al Parlamentului
poate pune Consiliului #i Comisiei:
- ntreb!ri scrise (care impun un r!spuns scris);
- ntreb!ri orale (adresate n adunare);
- ntreb!ri n timpul orelor de interpelare (perioad! rezervat!
ntreb!rilor n fiecare sesiunea a Parlamentului)
Aceste ntreb!ri sunt un mijloc de control larg utilizat. ntreb!rile scrise #i
r!spunsurile la ntreb!ri scrise sunt publicate n Jurnalul Oficial, seria C.

Teste de autocontrol "i ntreb#ri de verificare

1. Explica"i no"iunea de drept derivat european
2. Defini"i regulamentul, ca act normativ european
3. Ar!ta"i diferen"ele #i asem!n!rile dintre directiv! #i decizie, ca acte
normative de drept european
4. Sunt incluse n categoria izvoarelor derivate de drept european:
- regulamentele #i directivele europene
- direc"iile #i notele interne ale institu"iilor executive
- derivata nti #i derivata de rang doi
5. n sistemul de drept european, ntreb!rile parlamentare pot fi :
- scrise #i-sau orale
- cu sau f!r! r!spuns
- anonime sau asumate de c!tre cel care le adreseaz! prin semn!tur!
46
Unitatea de studiu IV
Izvoarele nescrise ale Dreptului european

- explicarea conceptului de izvor nescris al dreptului european #i
prezentarea unei compara"ii cu aceast! categorie de izvoare n
dreptul intern
- n"elegerea func"iei active a izvoarelo nescrie la nivelul dreptului
european

zilnic

IV.1 Principiile Dreptului european

- n"e"egerea rolului #i locului principiilor de drept n sistemul de drept
european
- explicarea principalelor principii cu aplicabilitate general! la nivelul
dreptului european

Principiile dreptului european pot fi grupate n urm!toarele categorii:
1. principii ale dreptului interna"ional public;
2. principiile sistemelor juridice ale statelor membre;
3. principiile rezultate din dispozi"iile Tratatelor comunitare;
4. drepturile fundamentale ale omului, privite ca principii de drept.
Trebuie precizat faptul c! toate aceste principii sunt trecute prin filtrul
obiectivelor comunitare, adic! sunt comunitarizate, astfel nct, uneori, pot suporta
anumite limit!ri pentru a fi n conformitate cu dreptul comunitar.
1

T.C.E. nu con"ine referiri de ansamblu cu privire la principiile generale ale
dreptului comunitar, cu excep"ia articolului 288
1
care fundamenteaz! responsabilitatea

1
141
47
extracontractual! a C.E. pe principiile generale comune statelor membre. Jurispruden"a
C.J.C.E. este cea care a consacrat recurgerea la principiile generale.
Particulare pentru analiza teoretic! a no"iunilor de drept european sunt a#adar
doar principiile enun"ate expres n izvoarele primare (tratatele institutive n speciale).
Celelalte categorii de principii sunt proprii altor discipline juridice, la care facem
trimitere pentru o cercetare am!nun"it!. Condi"ia impus! este aceea ca principiul s! fie
apt s! intre n ordinea juridic! comunitar!, adic! s! nu fie n contradic"ie cu valorile care
stau la originea tratatelor. Se poate afirma c! sursa natural! a principiilor generale de
drept comunitar ar trebui s! fie principiile generale ale dreptului interna"ional, deoarece
comunit!"ile europene sunt fondate pe baza unor tratate interna"ionale.
Dintre principiile enun"ate expres n cuprinsul tratatelor institutive re"in aten"ia
principiul specializ!rii comunit!"ilor, principiul subsidiarit!"ii #i principiul
propor"ionalit!"ii.

1. Principiul specializ#rii comunit!ilor se bazeaz! pe dispozi"iile tratatelor
constitutive ale acestora, care au conferit fiec!reia un anumit obiect de activitate #i, n
consecin"!, competen"e specifice, corespunz!toare realiz!rii scopului prev!zut n tratate.
Este analizat n doctrin! #i sub denumirea principiul atribuirii de competen"!. Din
activitatea jurisdic"ional! se constat c interpretarea dispozi"iilor din tratate privind
competen"a nu este restrictiv!. Se eviden"iaz! o diversitate de competen"e comunitare
respectiv:
- competen"a normativ!;
- competen"a executiv!;
- competen"a de control;
- competen"a jurisdic"ional!.

2. Principiul subsidiarit#!ii n domeniul competen"elor comunit!"ilor
nseamn! c! acestea nu intervin n domeniile care nu "in de competen"a lor exclusiv!,
dect n m!sura n care obiectivele avute n vedere nu pot fi realizate n mod
corespunz!tor de ctre statele membre, acestea putnd fi mai bine ndeplinite la nivel
comunitar.

3. Principiul propor!ionalit#!ii const! n faptul c! ac"iunile la nivel european
nu vor dep!#i ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor prev!zute n izvoarele

1
48
primare. Analiza problematicii competen"elor institu"iilor europene presupune luarea n
considerare a teritoriului #i a persoanelor asupra c!rora acestea se exercit!, ntre
competen"ele statelor #i cele ale comunit!"ilor existnd o serie de deosebiri, cum ar fi:
- competen"a teritorial!; ntruct comunit!"ile nu au teritoriu propriu
competen"a lor se exercit! asupra spa"iului alctuit din teritoriul
statelor membre;
- competen"a personal!; din punctul de vedere al persoanelor asupra
c!rora se extinde competen"a comunitar!, aceasta se refer! la
totalitatea persoanelor fizice #i morale ale tuturor statelor membre.
Aceast! situa"ie se bazeaz! #i pe faptul c exist! #i o cet!"enie european!
instituit! prin Tratatul de la Maastricht.

IV.2 Jurispruden!a

- n"elegerea modului n care practica judiciar! influen"eaz! sistemul
de drept european
- explicarea rolului activ al judecptorilor n crearea sistemului de drept
european.

Influen"a jurispruden"ei asupra dreptului comunitar este considerabil!, datorit!
faptului c! judec!torul comunitar se confrunt! cu un sistem de drept n formare.
n acela#i timp, avnd rolul de a veghea respectarea dreptului, jurispruden"a
C.J.C.E. nu reprezint! un izvor de drept european n sensul cunoscut de sistemul de
drept common law, hot!rrile judec!tore#ti neavnd efect erga omnes. Solu"iile date de
Curtea de Justi"ie de la Luxemburg sunt obligatorii doar n ceea ce prive#te modul n
care interpreteaz! dispozi"iile dreptului european, dar nu creeaz! norme juridice noi.
A#adar, de#i putem spune c! dreptul european este un case law, trebuie
recunoscut faptul c! interpretarea #i aplicarea conform! cu Tratatele a dreptului
comunitar sunt posibile numai prin intermediul jurispruden"ei C.J.C.E. Tratatele prev!d
pentru C.J.C.E., ca rol principal, asigurarea respect!rii dreptului n interpretarea #i
aplicarea prezentului Tratat.
Cu privire la metoda de interpretare utilizat! de Curtea de la Luxemburg,
aceasta este una dinamic! #i recurge, deseori, la principiile generale de drept. Se
49
observ!, astfel, preponderen"a metodei sistemice (se are n vedere contextul general al
reglement!rilor n domeniul respectiv) #i teleologice (se analizeaz! obiectul #i scopul
prevederii legale), n raport cu interpretarea literal!.
Dreptul comunitar se prezint! a#adar, ca un drept n bun! parte pretorian. Astfel,
Curtea este cea care elaboreaz! reglement!ri n urm!toarele direc"ii:
- principiile structurale ale ordinii juridice comunitare (care sunt
efectul direct #i prioritatea dreptului european asupra dreptului
intern);
- competen"a interna"ional! a C.E., care este n mare parte rezultatul
jurispruden"ei Cur"ii;
- principiul responsabilit!"ii extracontractuale a statului pentru
nc!lcarea dreptului european, principiu fondat pe prioritatea
dreptului european.

IV.3 Cutuma la nivel european

- explicarea no"iunii de cutum! n contextul dreptului european
- n"elegerea rolului #i func"iilor cutumei n dreptul european

n dreptul interna"ional public, cutuma ocup! un loc deosebit de important, fiind
cel mai vechi izvor att al dreptului interna"ional, ct #i al dreptului n general
1
.
Cutuma reprezint! o surs! nescris! #i poate fi definit! ca fiind o practic! general
respectat! #i acceptat!, devenind, astfel, obligatorie din punct de vedere legal. Prin
prisma dreptului european, aceast! practic! adaug! sau modific! legisla"ia primar! sau
secundar! (derivat!) a Uniunii Europene.
Dreptul european nu cuprinde cutume n sensul celor prezentate mai sus, cu
referire la cutuma din dreptul interna"ional. Contrar dreptului interna"ional public, unde
aceasta reprezint! o surs! fundamental! de drept, cutuma este cvasi-inexistent! n
dreptul comunitar
2
. Pot fi enumerate unele argumente pentru eviden"ierea obstacolelor
considerabile care exist! n calea form!rii unor asemenea surse. n primul rnd, este

1
Raluca Miga-Be#teliu - Drept interna"ional public, Ed. All, Bucure#ti, 1999, pag. 47.
2
L. Cartou, J.L. Clergerie, A. Gruber, P. Rambaud LUnion Europenne, Ed. Dalloz, 2000.
50
vorba despre existen"a unei proceduri speciale de amendare a tratatelor
1
; aceasta nu
exclude posibilitatea apari"iei unei cutume, ns! stabile#te anumite criterii foarte
exigente pe care o astfel de practic! trebuie s! le ndeplineasc! pentru a fi aplicabil!. Un
alt obstacol ar fi acela c! validitatea oric!rei ac"iuni a institu"iilor este verificat! n
raport cu tratatele #i nu cu practica acestora, ceea ce nseamn! c!, din punctul de vedere
al tratatelor, cutuma, n nici un caz, nu poate fi creat! de institu"iile comunitare; cel mai
mult, statele membre pot face acest lucru, #i chiar #i n ipoteza aceasta numai cu
ndeplinirea strict! a condi"iilor men"ionate.
Totu#i, anumite practici repetate, care se nscriu pe linia textelor izvoarelor
primare de drept european ar putea avea voca"ia de a forma pe termen lung reguli
cutumiare. Astfel, este demn de men"ionat faptul c!, la nivel comunitar, deocamdat!, se
afl! n proces de formare o singur! cutum!: este vorba despre practica recurgerii din ce
n ce mai des la acorduri informale stabilite ntre institu"iile comunitare.
2

Piramida legislativ! a izvoarelor de drept european nu este prev!zut! de acte
normative, ci C.J.C.E., f!r! a avea preten"ia de a realiza o ierarhizare absolut!, a stabilit
o ordonare logic! a sistemului izvoarelor comunitare n func"ie de originea juridic! care
a permis adoptarea lor #i de rela"ia dintre ele. Problema ierarhiz!rii este destul de
complicat! n dreptul european, spre deosebire de dreptul intern, din mai multe motive,
printre care: diversitatea procedurilor de adoptare a actelor comunitare (acte numai ale
Consiliului #i Parlamentului European), lipsa sistemului care presupune coexisten"a acte
legislative #i acte de executare, care, la nivel na"ional, exist!, sanc"iuni juridice pentru
fiecare categorie de izvoare care, n practic!, variaz!. Toate acestea reprezint! motive
pentru care doctrina n materie a ezitat s! stabileasc! o ierarhie exact! a izvoarelor de
drept comunitar. Astfel, aceast! misiune important!, de realizare a unei ierarhii a
izvoarelor dreptului comunitar, i-a revenit C.J.C.E., prin intermediul jurispruden"ei sale.
Piramida legislativ! poste fi reprezentat!, din perspectiv! grafic!, astfel:

1
Art. 48 T.U.E.
2
151
51


1. Enun"a"i principalele principii ale dreptului european.
2. Analiza"i cutuma, ca izvor nescris al dreptului european
3. Preciza"i care este rolul practicii judiciare n sistemul de drept european
4. Sunt principii ale dreptului european:
- principiul libert!"ii
- principiul subsidiarit!"ii
- principiul condi"ionarit!"ii
5. Cutuma n dreptul european reprezint!:
- modul de manifestare al judec!torului comunitar
- pozi"ia oficial! a statelor membre
- o regul! nescris! cu valoare normativ!

TRATATE
PRINCIPII GENERALE
DE DREPT
ACORDURI
INTERNA$IONALE
DREPT DERIVAT
SURSE
COMPLEMENTARE
52
Concluziile unit#!ii de studiu

Evolu"ia comunit!"ilor europene #i a Uniunii europene demonstreaz!
particularit!"ile modului de colaborare ntre statelele din spa"iul european.
n plan legislativ, acest tip particular de organiza"ie de state utilizeaz! acte
normative inedite, care au ap!rut ca urmare a transferului de suveranitate realizat de
c!tre fiecare din statele membre n favoarea Uniunii europene. Pornind de la izvoarele
primare ale dreptului european, respectiv tratatele institutive, care asigur! baza
normativ! constitu"ional! pentru func"ionarea Uniunii, n dreptul european se utilizeaz!
tehnica izvoarelor derivate. Dintre acestea, regulamentul #i directiva sunt cele mai
importante, dar #i decizia este ulitizat! frecvent, mai ales atunci cnd se urm!resc efecte
cu caracter individual.

Teme de control:
1. Analiza"i, din punct de vedere al succesiunii tratatelor ncheiate ntre membri,
evolu"ia comunit!"ilor europene.
2. Argumenta"i afirma"ia Uniunea european! reprezint! cea mai complet! form!
de integrare.
3. Realiza"i o prezentare comparativ! a izvoarelor dreptului intern #i izvoarelor
dreptului european.
4. Redactat"i un referat cu titlul regulamentul act normativ de drept european,
care s! cuprind! inclusiv analiza de fond #i de form! a unui regulament n
vigoare.
5. Prezenta"i comparativ directiva #i decizia, ca acte normative de drept european.
53
Unitatea de studiu V
Legislativul "i executivul european

Obiective:
- cunoa#terea no"iunilor de legislativ #i executiv la nivel european
- n"elegerea modului de lucru al legislativului mpreun! cu executivul european
- competen"e de explicare a diferen"elor existente ntre modul de colaborare al
puterilor n stat n plan intern #i modul de inter-rela"ionare al acestor puteri n
planul dreptului european

Termeni cheie: parlament european, comisie europeana, consiliu.

zilnic

Rezumat: modulul prezint! principalele institu"ii ale Uniunii europene, argumentndu-
se nevoia apari"iei fiec!rei institu"ii n parte dar #i principalele momente ale evolu"iei
lor. Sunt prezentate modurile de colaborare inter-institu"ional! precum #i rolul pe care l
are fiecare stat n structura sistemului institu"ional european.

V.1 Parlamentul European

- cunoa#terea no"iunii de parlament la nivelul Uniunii europene
- n"elegerea func"iilor #i atribu"iilor principalel ale parlamentului european
- explicarea modului de alegere a reprezentan"ilor n parlamentul european

V.1.1. Structur# "i func!ii
n textul original al Tratatelor constitutive, institu"ia democratic! era denumit!
Adunare. Aceast! Adunare a prmit titlul de Parlament european nc! din anul 1962.
Denumirea a fost oficializat! prin art. 3 al Actului Unic European.
1

1
54
Parlamentul European este compus din 785 de reprezentan"i ai popoarelor
statelor membre, ale#i prin sufragiu universal direct, pentru o perioad! de 5 ani.
Num!rul reprezentan"ilor ale#i din fiecare stat membru difer! func"ie de popula"ia
respectivului stat. Actul din 1976 cu privire la procedura alegerii reprezentan"ilor
parlamentari prin sufragiu direct stabile#te doar cteva reguli minimale, cum ar fi:
- principiul votului unic;
- alegerea s! se desf!#oare n cursul unei perioade care ncepe joi
diminea"a #i se termin! duminica urm!toare;
- vrsta minim! pentru vot este de 18 ani;
Fiecare stat fixeaz! regulile cu privire la electorat (singura condi"ie stabilit! de
o manier! uniform! este cea referitoare la vrst!), la eligibilitate #i la modurile de
scrutin (toate statele au adoptat un sistem de reprezentare propor"ional!, cu liste
na"ionale sau locale).
Membrii Parlamentului European nu desf!#oar! activitate grupa"i pe
na"ionalit!"i, ci func"ie de afinit!"ile lor politice, formnd grup!ri transna"ionale. Statutul
deputa"ilor Parlamentului european este reglementat att de norme de drept comunitar
ct #i de norme de drept na"ional. Parlamentul, prin regulament intern, poate s! impun!
membrilor s!i reguli particulare de conduit!. Cumulul mandatului european cu un
mandat na"ional este autorizat pe plan european dar este interzis pe plan na"ional.
1

Organizarea intern! a Parlamentului european cuprinde un Birou, Conferin"a
pre#edin"ilor, comisii #i grupurile politice parlamentare. Pre#edintele Parlamentului, cei
14 vicepre#edin"i #i cei 5 chestori sunt ale#i de membrii Parlamentului prin vort secret
pentru o perioad! de 2 ani #i jum!tate (jum!tate de mandat) #i formeaz! Biroul.
Conferin"a pre#edin"ilor cuprinde pre#edintele Parlamentului #i pre#edin"ii grupurilor
politice.
Principalele grupuri politice sunt:
- Grupul Partidului Popular European (democrat-cre#tini) #i
Democra"ilor Europeni PPE DE;
- Grupul Partidului Sociali#tilor Europeni PSE;
- Grupul Alian"ei Democra"ilor Liberalilor pentru Europa (ALDE);
- Grupul Verzilor Alian"a Liber! European! (V/ALE);
- Grupul Confederal al Stngii Unitare Europene/Stnga Verde
Nordic! GUE/NGL;
- Grupul Uniunii pentru Europa Na"iunilor UEN;

1
idem, p. 93
55
- Grupul Independen"ei #i democra"iei - IND/DEM;
- Grupul celor Nenscri#i;
Membrii n Parlament sunt repartiza"i n mai multe comisii #i delega"ii de
specialitate. Rapoartele elaborate de comisiile parlamentare sunt supuse adopt!rii n
sesiuni plenare. Acestea sunt n mod egal orgaizate pentru discutarea rapoartelor, dar #i
pentru interpel!ri adresate Comisiei #i Consiliului, dezbaterii problemelor urgente #i
declara"iilor pre#edintelui. Adun!rile plenare sunt publice.
Lucr!rile Parlamentului se desf!#oar! n trei ora#e diferite:
- secretariatul este la Luxemburg;
- comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles;
- sesiunile parlamentare au loc la Strasbourg, cu sesiuni suplimentare
la Bruxelles.

V.1.2 Atribu!iile Parlamentului European
Principalele atribu"ii ale Parlamentului European vizeaz! puterea legislativ!,
controlul bugetului #i controlul activit!"ii executivului European.
Astfel, cu privire la competen!ele legislative, Parlamentul particip! la
elaborarea actelor legislative comunitare de grade foarte variate, func"ie de domeniul
c!ruia apar"in:
- poate fi implicat n emiterea unor avize neobligatorii (prin procedura
consult!rii), sau obligatorii (prin procedura avizului conform);
- poate impune Consiliului acceptarea unor amendamente la
propunerile Comisiei adoptate cu majoritate absolut! #i reluate n
discu"ie de c!tre Comisie (procedura cooper!rii);
- #i, n fine, mult mai des, textele legislative sunt adoptate de comun
acord ntre parlament #i Consiliu, cu acordul Parlamentului pe baza
textului final indispensabil pentru adopatarea sa (procedura de
codecizie);
Ct prive#te controlul bugetului, Parlamentul #i mparte atribu"iile cu
Consiliul #i are ultimul cuvnt cu privire la cheltuielile neobligatorii. Parlamentul poate
respinge definitiv bugetul, cumulnd atribu"ii cu privire la controlul execu"iei acestuia #i
desc!rcarea cu privire la execu"ia bugetului uniunii.
Atribu"iie de control asupra executivului european sunt reliefate de r!spunderea
politic! a Comisiei n fa"a Parlamentului. Numirea pre#edintelui Comisiei #i a
membrilor s!i este supus! aprob!rii prealabile Parlamentului European. Adoptarea de
56
c!tre Parlament a unei mo"iuni de cenzur! cu privire la activitatea Comisiei antreneaz!
demisia n bloc a tuturor membrilor s!i.
n general, Parlamentul exercit! atribu"iile de control prin examinarea regulat!
a rapoartelor pe care i le nainteaz! comisia. Mai mult, parlamentarii adreseaz! frecvent
ntreb!ri scrise #i orale membrilor Comisiei #i Consiliului.
Parlamentul poate n egal! m!sur! s! creeze comisii de anchet! temporar!
pentru verificarea unor sesiz!ri de fraud! sau pentru suspiciunea de aplicare gre#it! a
normelor de drept comunitar.
n domeniul politicii externe, de securitate comun! #i de cooperare
poli"ieneasc! #i judiciar!, Parlamentul are dreptul la o informare regulat! #i poate adresa
Consiliului ntreb!ri sau recomand!ri. El este consultat cu privire la principalele aspecte
#i decizii fundamentale n domeniul politicii externe #i de securitate comun! #i cu
privire la toate m!surile care privesc aceste domenii, cu excep"ia pozi"iilor comune n
materia cooper!rii politice #i judiciare.
Parlamentul examineaz! peti"iile care i sunt adresate de c!tre cet!"enii Uniunii
cu privire la subiectele de importan"! pentru domeniile de activitate ale Comunit!"ii.
Parlamentul nume#te Mediatorul European, mputernicit s! primeasc! plngerile cu
privire la cazurile de proast! administrare n ac"iunile institu"iilor #i organelor
comunitare.

V.2 Consiliul Uniunii Europene

- n"elegerea no"iunilor de Consiliu european, Consiliul Uniunii Europene #i
Consiliul Europei
- competen"e de interpretare a locului #i rolului Consiliului Uniunii Europene
n sistemul institu"ional european

V.2.1 No!iune "i delimit#ri conceptuale
Datorit! asem!n!rii foarte mari ntre denumirile unor organisme #i institu"ii
europene, exist! posibilitatea (#i experien"a nu foarte ndep!rtat! a ar!tat c! nu ne
n#el!m) s! se creeze confuzii ntre Consiliul Europei, Consiliul European #i Consiliul
57
Uniunii Europene. Fiecare dintre aceste denumiri desemneaz! o institu"ie particular!, iar
folosirea lor hazardat! arat! doar lips! de aten"ie sau ignoran"!.
Consiliul Europei #i Uniunea European! sunt organiza"ii diferite de state.
Astfel, Consiliul Europei reprezint! un organism interna"ional care grupeaz! statele
europene n vederea ap!r!rii #i promov!rii idealurilor #i principiilor comune, pentru
favorizarea progresului economic #i social. n prezent organizatia cuprinde 45 de state,
printre care #i Rom!nia. Orice stat european poate deveni membru al acestei organiza"ii,
dac! respect! #i ntrune#te cerin"ele statutului Sediul Consiliului Europei este la
Strasbourg.
Consiliul european #i Consiliul Uniunii Europene sunt institu"ii ale Uniunii
Europene.
Consiliul european a fost nfiin"at prin voin"a #efilor de stat #i de guvern n anul
1974, cnd ace#tia au hot!rt s! se ntlneasc! cu regularitate, mpreun! cu ministrul lor
de externe, cu pre#edintele Comisiei europene #i cu vicepre#edintele acesteia. Consiliul
european este o institu"ie cu caracter politic, ap!rut! pe cale neconven"ional! #i nu
printr-un tratat, datorit! interesului ca mai nainte de organizarea reuniunilor oficiale ale
#efilor de stat #i de guvern n cadrul Consiliului Uniunii Europene s! exite o discu"ie
prealabil! #i o punere de acord a principalilor factori de decizie de la nivelul fiec!rui stat
n parte.
Consiliul Uniunii Europene a fost nfiin"at prin tratatele institutive, avnd la
nceput denumiri diferite: Consiliul Special al mini#trilor (prin Tratatul CECA), #i
Consiliu (prin Tratatele de la Roma, instituind CEE #i EURATOM). Dup! unificarea
executivelor (1965), denumirea consacrat! este cea de Consiliu de mini#tri sau Consiliul
Uniunii Europene.

V.2.2. Structura "i principalele func!ii ale Consiliului Uniunii Europene
Consiliul Uniunii Europene este compus din reprezentan"ii guvernelor statelor
membre. Structura sa difer! func"ie de domeniul concret vizat prin ordinea de zi, fiecare
stat fiind reprezentat prin membrul de guvern care este responsabil cu domeniul n
discu"ie (afaceri externe, finan"e, probleme sociale, transport, agricultur! etc.). atunci
cnd la consiliu particip! mini#trii de externe ale statelor membre consiliul poat!
denumirea de Consiliu general. Dac! sunt prezenti mini#tri de resort func"ie de
problematica avut! n vedere pe ordinea de zi, al"ii dect mini#trii de externe, consiliu se
nume#te Consiliu specializat pentru domeniul vizat. Dac! la o ntlnire particip! att
58
mini#trii de externe ct #i mini#trii de resort pentru un domeniu vizat, consiliu se
nume#te Consiliu conjunct; reunirea acestor consilii este ast!zi mai pu"in frecvent!.
De la 1 mai 2004 Consiliul UE cuprinde 25 de membri iar sediul s!u este la
Strasbourg, 27 de la 1 ianuarie 2007.
Lucr!rile Consiliului sunt preg!tite de un comitet format din reprezentan"ii
permanen"i ai statelor membre (COREPER); acest comitet este la rndul lui asistat de
mai multe grupuri de lucru, formate din func"ionari din administra"ia na"ional!.
Pre#edin"ia Consiliului este exercitat! pe rnd de fiecare stat membru pentru o
perioad! de 6 luni, dup! un calendar fixat de Consiliu. Pre#edintele este asistat de un
secretariat general, care preg!te#te #i asigur! derularea n condi"ii bune a
lucr!rilor.secretarul genral al Consiliului este n acela#i timp nalt reprezentant !entru
politica extern! #i de securitate comun!. Ministrul al c!rui stat asigur! pre#edin"ia este
desemnat s! preg!teasc! #i s! conduc! lucr!rile ntlnirilor. Practica a ar!tat un rol
important pentru pre#edintele n func"ie, rolul s!u fiind n principal de a facilita
realizarea consensului cu privire la problematica abordat!.
Tratatelel institutive reglementeaz! 3 modalit!"i de vot n cadrul consiliului:
majoritatea simpl!, majoritatea calificat! #i unanimitatea.
De regul!, deliber!rile Consiliului presupun exprimarea votului favorabil
pentru majoritatea membrilor s!i. Tratatul impune unanimitatea ntr-un num!r redus de
situa"ii. n cele mai multe situa"ii Consiliul decide prin majoritate calificat!; pentru a fi
adoptat! o propunere trebuie s! primeasc! un anumit num!r de voturi, iar num!rul de
voturi recunoscut fiec!rui stat difer! func"ie de popula"ia sa. n uniunea cu 27 de
membri, num!rul total de voturi posibil s! fie exprimate n consiliu este de 345, cu o
majoritate calificat! de 225 de voturi (m!car 2/3 din popula"ia Uniunii trebuie s! voteze
n favoarea proiectului respectiv). Pentru celelalte state ponderea voturilor este
neschimbat!, Romnia are 14 voturi iar Bulgaria 10.

V.2.3 Atribu!iile Consiliului Uniunii Europene
Consiliul Uniunii Europene a reprezentat veritabilul legislativ al comunit!"ilor,
ns! actualmente puterea sa n acest domeniu este partajat! cu Parlamentul European.
ntr-o exprimare ct mai sintetic!, consiliul are #ase atribu"ii fundamentale:
- pe baza propunerilor naintate de Comisie, Consiliul adopt! legisla"ia
comunitar!; n numeroase domenii, Consiliul partajeaz! putere legislativ! cu
Parlamentul European;
- asigur! coodonarea politicilor economice generale ale statelor membre;
59
- ncheie n numele Comunit!"ii Europene acorduri interna"ionale ntre
Comunitate #i unul sau mai multe state sau organiza"ii interna"ionale;
- stabile#te bugetul Uniunii Europene, mpreun! cu Parlamentul European;
- define#te politica extern! #i de securitate comun! a Uniunii europene, pe
baza liniilor directoare trasate de Consiliul European;
- coordoneaz! cooperarea ntre instan"ele judiciare #i for"ele politice na"ionale
n materie penal!.

V.3 Comisia European#

- n"elegerea func"iei de execu"ie, ca func"ie a puterii publice la nivelul Uniunii
europene
- cunoa#terea structurii organizatorice a Comisiei la nivelul Uniunii Europene
- competen"e de interpretare a sarcinilor Comisiei n ansamblu dar #i a
atribu"iilor fiec!rui comisar n parte

V.3.1 Structura "i func!iile Comisiei Europene
Comisia este compus! din 27 de membri (cte unul pentru fiecare stat
membru), ale#i pe criteriul competen"elor lor generale, dac! ofer! toate garan"iile de
independen"!. Membrii Comisiei sunt numi"i de Consiliu dup! aprobarea lor de c!tre
Parlamentul European, pentru o durat! de cinci ani.
Conform prevederilor Tratatului asupra UE, membrii Comisiei trebuie s! fie
cet!"eni ai statelor membre, ale#i func"ie de competen"ele lor generale #i trebuie s! ofere
toate garan"iile de independen"!. n ndeplinirea atribu"iilor lor, ei nu solicit! #i nu
accept! instruc"iuni din partea nici unui guvern sau alt organism. Mai mult, trebuie s! se
ab"in! de la orice act incompatibil cu natura func"iilor lor.fiecare stat membru se
angajeaz! s! respecte aceast! natur! #i s! nu ncerce s! influen"ezemembrii Comisie n
exercitarea sarcinilor care le revin.
Membrii Comisiei se bucur! de privilegiile #i imunit!"ile consacrate de
Protocolul privind privilegiile #i imunit!"ile Comunit!"ilor europene. Extinderea Uniunii
cu 10 state n anul 2004 a l!sat o serie de comisari f!r! un portofoliu propriu. Cei 10 noi
comisari au fost repartiza"i vreme de 6 luni pe lng! comisari afla"i deja n func"ie.
60
Consiliul Uniunii Europene poate decide, cu vot unanim, modificarea num!rului
comisarilor.
Func"ionarea Comisiei este dominat! de principiul colegialit#!ii, fiecare dintre
mini#tri fiind, n principiu, r!spunz!tor pentru modul de preg!tire a lucr!rilor pentru
domeniul lor de activitate dar #i de executarea deciziilor luate. Reuniunile nu sunt
publice, iar dezbaterile Comisiei sunt confiden"iale.
Pre"edintele Comisiei este desemnat de consiliul reunit la nivel de #efi de stat
sau de guvern; aceast! numire trebuie aprobat! de c!tre Parlamentul European.
Competen"ele #i atribu"iile pre#edintelui au crescut n ultimii 10 ani #i vor fi l!rgite n
baza propunerilor realizate prin Tratatul dela Lisabona.
Comisia este structurat! n direc"ii generale (26 la num!r), fiecare dintre ele
fiind ns!rcinat! cu gestionarea unui anumit domeniu de activitate. Fiecare comisar este
asistat de un cabinet, condos de un #ef de cabinet #i compus din 5 consilieri.
Pre#edintele Comisiei este asistat la preg!tirea lucr!rilor Comisiei de un secretar
general, care asigur! coordonarea ntre servicii, ia m!surile necesare pentru notificarea
#i publicarea actelor, urm!re#te lucr!rile altor institu"ii etc.
Pe lng! cele 26 de direc"ii (sau directorate), n structura Comisiei mai ntlnim
anumite comitete create sau prev!zute de Tratatele constitutive:
- biroul statistic;
- biroul juridic;
- biroul de traduceri;
- servicii conexe #i administrative etc.

V.3.2 Atribu!iile Comisiei Europene
Comisia european! exercit! patru atribu"ii pricipale:
1. de"ine monopolul absolut al ini"iativei legislative; Comisia este
responsabil! pentru elaborarea propunerilor pentru noi acte legislative, care
sunt naintate Parlamentului #i Consiliului. Comisia particip! #i prin altr
activit!"i pe care le realizeaz! pe parcurusul procedurii legislative.
2. comisia trasnpune n practic! deciziile Consiliului #i execut! bugetul
Uniunii; Comisia gestiunea #i aplicarea corect! a bugetului, transpunnd n
acela#i timp n practic! politicile #i programele adoptate de Parlament #i
Consiliu
3. Comisia este gardianul respect!rii tratatelor; ea vegheaz! asupra modului
n care sunt respectate regulile de drept comunitar de c!tre particulari, de
61
c!tre statele membre #i de c!tre institu"ii n general. Exercitndu-#i
competen"ele, Comisia european! poate impune sanc"iuni particularilor sau
ntreprinderilor care ncalc! dreptul comunitar. Ea poate demara
procedurile necesare prin care statele membre sunt invitate s! remedieze o
anumit! situa"ie, ntr-un termen prestabilit. n fine, Comisia poate sesiza
Curtea de justi"ie cu solu"ionarea unui recurs fondat pe un caz de nc!lcare
a dreptului comunitar de c!tre statele membre sau de c!tre alte institu"ii.
4. Comisia reprezint! Comunitatea: Comisia conduce, n numele Comunit!"ii,
negocierile n vederea ncheierii unor acorduri interna"ionale cu state ter"e
sau cu organiza"ii interna"ionale, n leg!tur! strns! cu comitete special
desemnate de Consiliu #i n limitele directivelor trasate de Consiliu.
Comisia are un important rol politic, fiind r!spunz!toare din acest punct de
vedere n fa"a Parlamentului European. Ca organism executiv, Comisia se ocup! de
implementarea bugetului comunitar #i de administrarea clauzelor protectoare n tratate #i
n legisla"ia secundar!. Comisia dispune de o procedur! prin care poate s! ac"ioneze
mpotriva unui stat membru care nu-#i ndepline#te obliga"iile care i revin prin tratate.

1. Explica"i modul de realizare a func"iei legialtive la nivelul Uniunii
Europene.
2. Analiza"i comparativ Consiliul Uniunii europene Consiliul
european Consiliul Europei.
3. Prezenta"i structura organizatoric! a Comisiei europene.
4. Comisia europeana este compus! din:
- reprezentan"ii fiec!rui stat membru al Uniunii europene, la nivel de nalt
comisar de stat
- comisarii propu#i de fiecare din statele membre #i valida"i de c!tre
Parlamentul european
- mini#trii fiec!rui stat membru ns!rcina"i pentru rela"ia cu Uniunea
european!.
5. Parlamentul european:
- reprezint! unica putere legislativ! a Uniunii europene
- este un organism care se situeaz! din punct de vedere ierarhic #i
administrativ deasupra parlamentelor na"ionale ale fiec!rui stat,
- are putere decizional! asupra bugetului Uniunii europene
62

Unitatea de studiu VII
Organe judec#tore"ti "i de control

Obiective:
- cunoa#terea #i n"elegerea modului de realizare a activit!"ii
judec!tore#ti #i de control la nivelul Uniunii europene.
- n"elegerea apari"iei #i evolu"iei instan"elor de judecat! la nivel
european
- competen"e de interpretare a efectului solu"iilor pronun"ate de
instan"ele europene asupra dreptului na"ional al statelor membre

zilnic

VI.1 Curtea de Justi!ie

- explicarea apari"iei #i func"iilor cur"ii europene de justi"ie
- cunoa#terea competen"elor de judecat! ale acestei instan"e cu
caracter supra-na"ional

Structur#
Curtea de justi"ie este compus! din 27 de judec!tori #i 8 avoca"i generali,
desemna"i de comun accord de guvernele statelor membre pentru un mandat de 6 ani, cu
posibilitatea rennoirii lui. Curtea de justi"ie are sediul la Luxemburg, #i este o institu"ie
care func"ioneaz! permanent, cu respectarea unor vacan"e judiciare.
Judec!torii sunt ale#i dintre juri#tii care ofer! toate garan"iile de independen"!
#i care ndeplinesc condi"iile pentru a exercita, n "ara lor, cele mai nalte func"ii
jurisdic"ionale sau care prezint! o compenten"! de notorietate. Curtea delibereaz!
valabil n prezen"a unui num!r impar de judec!tori. Dac! la o #edin"! particip! un num!r
par, cel mai tn!r dintre judec!tori trebuie s! se ab"in! s! participe la deliber!ri.
Avoca"ii generali asist! Curtea, ajutnd-o n ndeplinirea sarcinilor sale. Sunt
mputernici"i s! prezinte public, cu toat! independen"a #i impar"ialitatea, concluzii
63
motivate asupra cauzelor care impun interven"ia lor. Misiunea lor nu trebuie confundat!
cu cea a unui procuror #i nici cu orice alt asemenea participant la procesele deduse
judec!"ii.
Statutul judec!torilor #i al avoca"ilor generali le permite s! #i ndeplineasc!
rolul cu caracter de continuitate #i n deplin! independen"!.judec!torii aleg dintre ei,
prin vot secret #i pentru un mandat de 3 ani care poate fi rennoit, pe pre#edintele
instan"ei. Tot prin vot secret judec!torii aleg grefierul instan"ei, pentru un mandat
rennoibil de 6 ani.
Tribunalul de prim! instan"! a luat fiin"! pe baza prevederilor cuprinse n Actul
Unic European din 1987 #i #i-a nceput activitatea din 1989. Tribunalul reune#te m!car
un judec!tor din fiecare stat membru. Judec!torii sunt desemna"i de comun acord pentru
un mandat de 6 ani de c!tre guvernele statelor #i sunt ale#i dintre persoanele care ofer!
toate garan"iile de independen"! #i posed! capacitatea cerut! de normele dreptului
na"ional pentru a exercita cele mai nalte func"ii juridic"ionale n stat.
Spre deosebire de Curtea de Justi"ie, tribunalul de prim! instan"! nu reune#te
avoca"i generali, dar membrii tribunalului, cu excep"ia pre#edintelui, pot fi solicita"i s!
ndeplineasc! rolul unui avocat general n anumite cazuri. Regula func"ion!rii
tribunalului o reprezint! ac"iunea n cadrul Camerelor compuse din 3 pn! la 5
judec!tori, cu totul excep"ional avnd loc reuniuni n plen.
Tratatul de la Nisa prevede printre altele posibilitatea a constituire a unor
camere jurisdic"ionale pe lng! Tribunalul de prim! instan"!, care s! constituie tribunale
speciale n anumite domenii de activitate.

VI.2 Tribunalul de prim# instan!#

- explicarea nevoii de apari"ie a unui Tribunal de Prim! instan"!
- cunoa#terea atribu"iilor Tribunalului de Prim! Instan"!

Curtea de justi"ie #i Tribunalul de prim! instan"! au drept misiune asigurarea
respectului dreptului n interpretarea #i aplicarea tratatelor constitutive ale Conumit!"ilor
europene, precum #i prin actele elaborate de institu"iile comunitare.
Curtea #i Tribunalul exercit! competen"e jurisdic"ionale n cadrul mai multor
forme de recurs:
64
- recursul n ab"inere (ndreptat mpotriva statelor membre n caz de
nc!lcare a obliga"iilor care le revin n baza tratatelor pe care le-au
ncheiat);
- recursul n anulare (mpotriva actelor institu"iilor comunitare);
- recursul n caren"! (mpotriva unei institu"ii comunitare care a omis
s! aib! o anumit! conduit!);
- recursul n nedemnitate (care tinde s! repare pagubele cauzate prin
acte sau prin ab"inerea ilegal! a unei institu"ii comunitare);
- recursul n material r!spunderii contractuale (n litigii care vizeaz!
contractile de drept public sau privat ncheiate de Comunitate);
- recursul n materie de func"ii publice (litigii ntre Comunitate #i
func"ionarii sau agen"ii s!i);
- cercetarea prejudiciar! (la cererea jurisdic"iilor statelor membre,
Curtea sau tribunalul de prim! instan"! decid cu privire la
interpretarea regulilor de drept comunitar sau asupra validit!"ii
actelor elaborate de institu"ii sau de Banca Central! European!).
Rolul Cur"ii de justi"ie este n principal acela de a veghea la aplicarea corect! a
preverilor tratatelor constitutive #i a normelor de drept comunitar n general.
Jurispruden"a Cur"ii este punctual de reper pentru solu"ionarea a numeroase situa"ii
conflictuale care pot s! apar! n leg!tur! cu interpretarea #i aplicarea normelor din
tratate dar #i din dreptul derivat.
Curtea solu"ioneaz! recursurile #i cererile introduse de institu"iile comunitare
sau de statelel membre mpotriva actelor institu"iilor sau comportamentelor gre#ite ale
statelor membre. Curtea este competent! pentru a solu"iona cererile prejudiciare, dar nu
#i pe cele cu privire la domenii specifice atribuite n competen"! Tribunalului.
Tribunalul solu"ioneaz! recursurile introduse de c!tre persoane fizice #i juridice
mpotriva deciziilor institu"iilor comunitare. Hot!rrile Tribunalului de prim! instan"!
pot face obiectul unei c!i de atac n fa"a Cur"ii de justi"ie, numai cu privire la chestiunile
de drept incidente.

VI.3 Tribunalul func!iei publice

- cunoa#terea concep"ului de tribunal pentru func#ia public!
65
- competen"e de interpretare a atribu"iilor acestei instan"e judec!tore#ti
noi

Extinderea activit!"ilor #i competen"elor Uniunii europene a impus l!rgirea
continu! a sferei de angaja"i care desf!#oar! activitate n subordinea dar #i n folosul
institu"iilor Uniunii europene. Acest corp de salaria"i n continu! extindere a necesitat
chiar de la apari"ia comunit!"ilor europene un set de reguli de drept care s! contureze un
cadru normativ unitar #i ct mai adaptat nevoilor lor, cadru care s! stabileasc! un regim
de lucru concret prin prevederi normative particulare privind recrutarea, salarizarea,
drepturile #i obliga"iile, regimul disciplinar al func"iei publice etc.
Cele trei comunit!"i ini"ial nfiin"ate (Comunitatea Economic! European!,
Comunitatea C!rbunelui "i O#elului #i Comunitatea pentru Energie Atomo-Electric!) au
avut fiecare corpul propriu de func"ionari, cu reglement!ri normative speciale. Pn! la
intrarea n vigoare a Tratatului de fuziune, au existat trei categorii de norme de drept al
func"iei publice europene, reglement!ri distincte mai ales din punct de vedere al
ierarhiz!rii gradelor, nivelului de remunera"ie, regimul pensiilor etc.
Art. 24 din Tratatul de fuziune a executivelor comunitare (1967) a impus
stabilirea unui regulament unic #i comun pentru personalul institu"iilor comunitare.
Unificarea s-a realizat prin Regulamentul C.E.E., C.E.C.A. #i C.E.E.A. nr. 259 din 29
februarie 1968, modificat de mai multe ori. Cea mai recent! #i mai important!
modificare s-a realizat prin Regulamentul CE #i EURATOM nr. 723 din 22 martie
2004. Acest regulament, modificat #i reunit cu alte texte interne ale institu"iilor
europene este cunoscut sub denumirea de STATUT, cu subtitlul Regulamente #i
reglement!ri aplicabile func"ionarilor #i altor agen"i ai Comunit!tilor Europene.
1

n acest context, s-a pus problema cre!rii unor instan"e judec!tore#ti
specializate care s! solu"ioneze ct mai corect eventualele nen"elegeri ap!rute ntre
func"ionarii europeni #i institu"iile pentru care ace#tia lucreaz!, sens n care a fost
nfiin"at Tribunalul func"iei publice.

VI.4 Curtea European# de Conturi


1
Constan"a C!linoiu, Verginia Vedina# Teoria func"iei publice comunitare, Editura Lumina Lex,
Bucure#ti 1999, p. 12
66
- cunoa#terea no"iunii de Curte european! de conturi #i modul de
integrare a acestei institu"ii n structurile institu"ionale ale Uniunii
europene
- competene"e de interpretare a atribu"iilor cur"ii europene de conturi
fa"! de cur"ile de conturi la nivelul fiec!ruia dintre statele membre

Structur#
Crearea unei Cur"i Europene de Conturi se nscrie pe linia aplic!rii #i
consolid!rii finan"!rii Comunit!"ilor prin resurse proprii #i n contextul atribuirii
Parlamentului European a sarcinilor de a desc!rca Comisia pentru execu"ia bugetar!.
nfiin"area Cur"ii de Conturi a fost prev!zut! prin Tratatul din 1975 cu privire
la reformarea procedurii bugetare. n ciuda numelui folosit, Curtea de Conturi nu este o
jurisdic"ie ci o insitu"ie de control financiar extern.
Curtea European! de Conturi este compus! dintr-un reprezentant pentru fiecare
stat membru, ales dintre personalit!"ile care apar"in sau au apar"inut "!rii respective,
desf!#urnd activitate n institu"iile de control extern sau care au merite deosebite pentru
aceast! func"ie #i ofer! cele mai puternice garan"ii de independen"!.
Membrii Cur"ii Europene de Conturi sunt numi"i de Consiliu, cu majoritate
calificat!, dup! consultarea Parlamentului European, pentru o perioad! de 6 ani. Func"ia
de membru al Cur"ii Europene de Conturi este incompatibil! cu orice alt! activitate
profesional!, remunerat! sau nu.
Curtea de Conturi func"ioneaz! ca un organ colegial, fiec!rui membru fiindu-i
repartizat un domeniu specific de activitate. Curtea adopt! avize sau rapoarte anuale, cu
majoritatea membrilor care o compun.

Atribu!ii
Curtea European! de Conturi are drept misiune s! verifice toate conturile de
venituri #i de cheltuieli ale Comunit!"ii #i ale tuturor organelor comunitare, n vederea
garant!rii conformit!"ii dintre cheltuielile Uniunii #i regulile #i regulamentele bugetare,
precum #i respectful principiilor de drept administrativ #i contabil. Curtea este
ns!rcinat! s! vegheze la calitatea gestiunii financiare.
Sunt supuse controlului Cur"ii de Conturi institu"iile comunitare #i statele
membre, toate persoanele care gestioneaz! venituri #i cheltuieli n numele Comunit!"ii
precum #i toate persoanele fizice #i juridice care au beneficiat de pl!"i cu titlu de
cheltuieli din bugetul comunitar. Controlul n statele membre se efectuaz! n colaborare
67
cu institu"iile #i serviciile na"ionale competente, care sunt obligate s! transmit! Cur"ii
toate documentele #i informa"iile pe care aceasta le solicit!.
Curtea de Conturi prezint! n fiecare an Consiliului #i Parlamentului European
o declara"ie de asigurare cu privire la fiabilitatea conturilor, precum #i cu privire
legalitatea #i la regularitatea opera"iunilor adiacente. Un raport anual care s! reliefeze
observa"iile cur"ii asupra gestiunii financiare comunitare este transmis tuturor
institu"iilor comunitare #i se public! n Juranlul Oficial. Raportul subliniaz! punctele
care ar fi posibil sau de dorit s! fie ameliorate. R!spunsurile institu"iilor la observa"iile
Cur"ii se public! de asemenea n jurnalul Oficial.
Curtea de Conturi dispune #i de competen"e consultative. Celelalte institu"ii ale
Uniunii pot, #i n unele cazuri chiar trebuie, s! solicite avizul Cur"ii de Conturi.
n fine, Curtea poate prezenta comentarii asupra punctelor cuprinse n
rapoartele speciale, n mod egal publicate n Jurnalul Oficial.
Concluzionnd, atribu"iile Cur"ii de Conturi sunt foarte largi, exprimnd n
principal:
- examinarea aspectelor de legalitate #i regularitate a veniturilor #i
cheltuielilor Comunit!"ii;
- controlul pe domenii asupra institu"iilor #i statelor membre;
- func"ia de asisten"! a autorit!"ilor bugetare;
- responsabilitatea exercit!rii controlului permanent al conturilor.


1. Explica"i apari"ia #i evolu"ia instan"elor de judecat! la nivelul
Uniunii europene.
2. Preciza"i structura organizatoric! a cur"ii europene de justi"ie.
3. Argumenta"ia apari"ia tribunalului func"iei publice.
4. Tribunalul de prim! instan"! reprezint!:
- instan"a unde se judec! orice proces european n prim! instan"!
- prima instan"! european! nfiin"at! pentru a solu"iona nen"elegerile
ntre state membre ale Uniunii europene
- o instan"! la nivelul Uniunii europene n care judecata se realizeaz!,
de regul!, n cadrul Camerelor compuse din 3 pn! la 5 judec!tori,
cu totul excep"ional avnd loc reuniuni n plen.
68
5. Curtea european! de justi"ie este:
- o instan"! de judecat! interna"ional! la care poate fi chemat n
judecat! orice stat de c!tre cet!"enii propii
- echivalentul cur"ii constitu"ionalre n plan intern, dar la nivelul
Uniunii europene
- un grup de judec!tori desemna"i de comun accord de guvernele
statelor membre ale Uniunii europene, pentru un mandat de 6 ani

69

Unitatea de studiu VII
Organe consultative "i monetare

Obiective:
- cunoa#terea rolului #i func"iilor organelor consultative #i monetare la
nivelul Uniunii europenen
- n"elegerea diferen"elor dintre atribu"iile acestor organe n plan
intern #i rolul lor la nivel european
- competen"e de interpretare a efectelor actelor ntocmite de aceste
institu"ii n contextul dreptului european

zilnic

VII.1 Comitetul economic "i social "i Comitetul Regiunilor

- n"elegerea rolului acestor organisme consultative
- cunoa#terea structurii organizatorice #i a modului de derulare a
activit!"ilor acestor organisme

Comitetul economic #i social european este format din reprezentan"i ai
diferitelor organiza"ii cu caracter economic #i social din statelel membre, n special din
produc!tori, agricultori, transportatori, muncitori, artizani #i mici me#te#ugari, liber
profesioni#ti, consumatori etc.
Membrii Comitetului economic #i social sunt desemna"i de c!tre consiliu, care
decide cu votul majorit!"ii calificate asupra propunerilor naintate de statele membre,
pentru un mandat de 4 ani. Ei sunt mp!r"i"i n 3 grupuri care reprezint! patronatele,
salaria"ii #i diverse grupuri de interes economic#i social.
Comitetul Regiunilor este format din reprezentan"i ai colectivit!"ilor regionale
#i locale. Mambrii Comitetului precum #i un num!r egal de suplean"i sunt numi"i de
Consiliu, care decide cu majoritate calificat! asupra propunerilor statelor membre
respective, pentru un mandat de 4 ani.
70
Comitetul economic #i social european are putere consultativ!. El face
cunoscut avizul membrilor s!i #i ap!r! interesele acestora n discu"iile politice cu
membrii Comisiei, Consiliului #i Parlamentului European.
Comitetul economic #i social face parte integrant! din sistemul decisional
European: el trebuie s! fie consulatat n prealabil pentru toate deciziile n materie de
politic! economic! #i social!. n mod egal, el poate s!-#i dea avizul din proprie ini"iativ!
asupra problemelor pe care le apreciaz! de importan"! major!, sau la cererea institu"iilor
interesate.
%i Comitetul Regoiunilor este tot un organ consultativ. Rolul s!u const! n a
face cunoscut punctul de vedere local sau regional asupra legisla"iei comunitare. El
emite n acest scop avize asupra propunerilor Comisiei.
Comisia #i Consiliul trebuie s! consulte Comitetul regiunilor dac! interese
regionale sunt n joc, dar l de asemenea consulta ori de cte ori consider! util punctual
de vedere local sau regional. Comitetul regiunilor poate emite avize #i din proprie
ini"iativ! #i s! le nainteze Comisiei, Consiliului #i Parlamentului.

VII.2 Banca Central# European#

- cunoa#terea #i n"elegerea conceptului de moned! unci! european!
- competen"e de interpretare a func"iilor B!ncii centrale europene

Structur# "i organizare
Banca central! European! este compus! din dou! organe:
- Consiliul guvernatorilor, format din membrii directori ai B!ncii
Centrale Europene #i guvernatorii b!ncilor centrale na"ionale din
zona euro;
- Comitetul director, format din pre#edinte, vice-pre#edinte #i din
patru membri numi"i de comuna cord de c!tre statele membre, pe
baza recomand!rii Consiliului #i dup! consultarea Parlamentului
European. Mandatul lor dureaz! 8 ani #i nu este posibil s! fie
rennoit.
Cele dou! organe iau decizii cu majoritate simpl!, fiecare membru dispunnd
de un vot iar, n caz de paritate, prevalreaz! votul pre#edintelui.
71

Atribu!ii
Banca Central! European!, cu sediul la Franckfurt este o institu"ie
independent! #i autonom! care are drept principal rol emiterea #i administrarea monedei
europene. Noua moned! a fost introdus! ca moned! de cont de la 1 ianuarie 1999 #i din
2002 bancnotele celor 12 state membre care au acceptat #i au ndeplinit condi"iile
(criteriile de convergen"!) s! participe la zona euro au fost nlocuite cu Euro.
Banca Central! European! este inima Uniunii economice #i monetare (UEM).
Ea este r!spunz!toare de stabilitatea euro, fiind mputernicit! s! stabileasc! volumul
emisiunii monetare #i, mpreun! cu celelelte b!nci centrale na"ionale, s! defineasc! #i s!
transpun! n practic! politica monetar! a uniunii. Pentru atingerea acestor scopuri, o
serie ntreag! de alte prerogative i sunt atribuite:
- controleaz! fluxurile de lichidit!"i prin vnzare-cump!rarede titluri
sau prin opera"iunile de creditare ncheiate de b!nci sau de al"i
operatori pe pia"a monetar!; fixeaz! reservele minime obligatorii pe
care organismele de credit trebuie s! le posede la b!ncile centrale
na"ionale sau la BCE;
- exercit! o supraveghere pruden"ail! asupra organismelor de credit.
BCE are #i func"ii consultative #i legislative:
- este consultat!, de exemplu pentru domenii din sfera sa de
competen"!, de c!tre institu"iile europene sau de c!tre autorit!"ile din
statele membre . poate s! prezinte avize institu"iilor comunitare
asupra chestiunilor care privesc domeniile sale de competen"!
- BCE exercit! ini"iativa legislativ! n domeniul politicii monetare #i
pentru ndeplinirea obiectivelor sale;
Pentru a permite BCE s!-#i ndeplineasc! misiunile, multe dispozi"ii din
dreptul comunitar urm!resc s!-i garanteze independen"a. BCE nu poate solicita #i nici
accepta instruc"iuni sau sugestii din partea institu"iilor comunitare, din partea statelor
membre sau a altor organsime.


1. Compara"i activitatea Comitetului economic #i social cu activitatea
Comitetului Regiunilor.
2. Explica"i rolul B!ncii Centrale Europene
72
3. Analiza"i structura organizatoric! a B!ncii Centrale Europene
4. Moneda euro reprezint!:
- moneda unic! a Uniunii Monetare Europene
- moneda unic! a statelor membre ale Uniunii europene
- moned! de schimb pentru statele europene n rela"ie cu celelalte
state ale lumii
5. Banca Central! European! are:
- putere de a decide care stat poate utiliza moneda euro ca moned!
na"ional!
- ini"iativa legislativ! n domeniul politicii monetare
- posibilitatea de a retrage unui stat dreptul de a folosi moneda euro
73
Figura 1
Privire de ansamblu asupra principalelor entit#!i ce formeaz# cadrul institu!ional
comunitar

Sursa: Roxana Mariana Popescu, Mihaela Augustina Dumitra#cu, Augustin Fuerea
(coordonator) Drept comunitar european caiet de seminar, Editura PROUNIVERSALIS,
Bucure#ti, 2005, p. 33
CONSILIUL EUROPEAN
- entitate politic!
- #efi de stat #i/sau de guvern
- pre#edintele Comisiei
Europene
CONSILIUL UE (de mini"tri)
- institu"ie legislativ!
- mini#trii afacerilor
externe/de resort
PARLAMENTUL EUROPEAN
- institu"ie co-legislativ!
COMISIA EUROPEAN
- institu"ie executiv!
CURTEA DE JUSTI$IE A COMUNIT%$ILOR EUROPENE
TRIBUNALUL DE PRIM% INSTAN$%
- institu"ii jurisdic"ionale
Banca Central#
European#
- institu"ie financiar!
Curtea de Conturi
- institu"ie de control
financiar
Banca European# de
Investi!ii
- organism financiar
Comitetul
Regiunilor
- organ consultativ
Consiliul
Economic #i
Social
- organ
consultativ
Consiliul
Economic i
Social

Comitetul Regiunilor
74
Concluziile generale ale modului:

Activitatea n comun a celor 27 de state membre ale Uniunii europene impune
concursul a unui num!r mare de institu"ii care s! supravegheze #i efectiv s! deruleze
activit!"i curente n domeniul de competen"! a uniunii. Baza legislativ! care
reglementeaz! activitatea acestor institu"ii s-a mbog!"it continuu, pentru a r!spunde
nevoilor n cre#tere de coordonare #i func"ionare sincronizat! a acestor institu"ii.
Totu#i, cadrul actual al Uniunii #i politica de extindere impun adoptarea unor
reguli legislative noi, reformatoare, m!car pentru unele dintre institu"iile uniunii.

Teme de control:
1. Prezenta"i evolu"ia func"iilor Parlamentului european #i aprecia"i
evolu"ia acestei institu"ii europene n viitor.
2. Sintetiza"i principalele asem!n!ri #i deosebiri ntre realizarea
puterii legialtive la nivelul vie"ii unui stat (pe modelul
Romniei) #i la nivelul Uniunii europenen
3. Sintetiza"i atribu"iile Comieiei europene n contextul actual.
4. Realiza"ia un referat individual cu privire la institu"iile cu rol
consultativ la nivelul Uniunii europene.
5. Argumenta"i cooren"a func"ion!rii Uniunii europene, raportat la
multitudinea de institu"ii care lucreaz! n acela#i timp.

75
Unitatea de studiu VIII
Principiile care guverneaz# rela!ia drept european-dreptul
statelor membre

Obiective:
- cunoa#terea rela"ieie dintre dreptul european #i dreptul statelor membre
- competen"e de explicare a modului de aplicare a dreptului european n interiorul
statelor membre

Termeni cheie: aplicare imediat!, efect direct, codecizie, cooperare.

zilnic

Rezumat: modulul prezint! principiile care guverneaz! rela"ia drept european- dreptul
statelor membre ale Uniunii europene, explicnd concepte ca aplicarea imediat! a
dreptului european, efectul direct #i prioritatea legisla"iei europene fa"! de legisla"ia
statelor membre. Sunt detaliate procedurile prin care sunt adoptate actele normative de
drept european, respectiv procedura codeciziei, procedura consult!rii, procedura
coopera!rii #i procedura avizului conform.

VIII.1 Principiul aplic#rii imediate a dreptului european

- n"elegerea no"iunii de aplicare imediat! a dreptului european
- interpretarea for"ei juridicea normelor de drept european

Analiza aplicabilit!"ii imediate implic! studiul raportului dintre dou! sisteme de
drept. Rela"iei existente ntre dreptul interna"ional public #i dreptul intern, conform
concep"iilor doctrinare n materie, presupune mbr!"i#area fie a teoriei dualiste, fie a
teoriei moniste n domeniu.
Astfel, teoria dualist!, avnd ca adep"i pe italieni (D. Anzilotti) #i germani (H.
Triepel), propune urm!toarea concep"ie: ordinea juridic! interna"ional! #i cea
76
tradi"ional! sunt independente, separate, care coexist! paralel. A#adar, un tratat
interna"ional are efect #i n ordinea juridic! intern!, numai dac! este ratificat; are loc o
na"ionalizare a tratatului, el fiind aplicat n calitate de drept intern. Nu exist!, conform
acestei teorii, un raport de subordonare ntre cele dou! sisteme.
Teoriile moniste, pe de alt! parte, consider! c! norma de drept intern se afl! n
aceea#i sfer! cu cea interna"ional!, existnd un raport de supra/subordonare, n func"ie
de varianta adoptat!. O prim! variant! este aceea n care se promoveaz! aplicarea
imediat! a dreptului interna"ional public n dreptul intern. Adeptul cel mai cunoscut al
acestei concep"ii este Hans Kelsen, reprezentant asl #colii de la Viena. Se afirm!, n
cadrul acestei doctrine, c! norma interna"ional! este imediat aplicat!, n calitate de
norm! interna"ional!, f!r! a fi necesar! na"ionalizarea ei.
Cealalt! variant! a teoriei moniste consacr! prioritate dreptului intern asupra
dreptului interna"ional. Adep"ii acesteia pornesc de la concep"iile filozofice ale lui Hegel
(%coala de la Bonn, sec. XX). Datorit! independen"ei #i suveranit!"ii depline a statelor,
raporturile dintre ele sunt esen"ialmente raporturi de for"!; astfel, dreptul interna"ional
public reprezint! numai o proiectare a unor norme din dreptul intern.
n ceea ce prive#te raportul dintre dreptul european #i dreptul intern al statelor
membre, trebuie spus faptul c! tratatele institutive consacr! monismul #i impun
respectarea sa de c!tre statele membre.
1
Aceasta deoarece sistemul comunitar nu poate
func"iona dect n cadrul teoriei monismului, singurul principiu compatibil cu ideea
unui sistem de integrare.
No"iunea de integrare la nivel european presupune n mdo obligatoriu
realizarea unui transfer de compenten"! de la organele statului membru c!tre institu"iile
#i organismele constituite la nivel european. n rela"ia U.E. state membre, dreptul
comunitar, originar sau derivat, este imediat aplicabil n ordinea juridic! intern!, f!cnd
parte din aceasta. Norma interna"ional! va fi imediat aplicabil!, f!r! a mai fi admis! ori
transformat! n ordinea intern! a statelor p!r"i.
Al!turi de faptul c! nu e necesar! o formul! special! de introducere n dreptul
intern, judec!torii na"ionali sunt obliga"i s! aplice dreptul european; de asemenea,
dreptul european este aplicat n calitatea sa de drept european #i nu de drept intern.

1
154 #i urm.
77
VIII.2 Principiul efectului direct al dreptului european

- cunoa#terea no"iunii de efect direct a dreptului european
- interpretarea for"ei juridice a normelor de drept european

Aplicabilitatea direct! este un principiu formulat de C.J.C.E., principiu conform
c!ruia dispozi"iile tratatelor sau ale actelor institu"iilor comunitare care ndeplinesc
anumite criterii pot fi invocate de justi"iabili n fa"a propriilor jurisdic"ii na"ionale #i sunt
susceptibile de a crea drepturi #i obliga"ii n favoarea, respecti n sarcina particularilor.
1

Expresia direct aplicabil apare n articolul 249 T.C.E.E. cu referire la unul
dintre izvoarele dreptului comunitar derivat regulamentul. n acest context,
aplicabilitatea direct! semnific! faptul c!, n primul rnd, regulamentele comunitare
sunt integrate ca atare n ordinea juridic! intern! #i c! orice m!sur! na"ional! de
transformare sau de introducere n ordinea juridic! intern! este interzis!. Un alt articol
din care rezult! acest principiu este articolul 81 din T.C.E., prevederi cu privire la
concuren"!, destinate a se aplica ntreprinderilor. Generalizarea acestui principiu s-a
realizat printr-o hot!rre dat! de C.J.C.E. nc! din anul 1963.
Este un principiul argumentat prin aceea c! nu poate fi neglijat! contribu"ia
particularilor n ceea ce prive#te func"ionarea U.E. prin intermediul Parlamentului
european #i Comitetul economic #i social. Uniunea European! constituie o nou! ordine
juridic!, ai c!rei subiec"ii sunt nu numai statele, ci #i resorsan"ii acestora. Curtea de
justi"ie subliniaz! faptul c! dreptul comunitar impune obliga"ii acestora din urm!, fiind
destinat, de asemenea, s! creeze #i drepturi n favoarea particularilor. Aceste drepturi
apar nu numai dintr-o atribuire expres! a lor, ci #i pe baza obliga"iilor impuse n mod
clar att particularilor, ct #i statelor membre #i institu"iilor Comunit!"ii.
Aplicabilitatea direct! #i principiul priorit!"ii reprezint! cei doi piloni ai ordinii
juridice comunitare. Criteriile pe care trebuie s! le ndeplineasc! o dispozi"ie comunitar!
pentru a i se recunoa#te efectul direct sunt: claritatea, precizia #i neafectarea de condi"ii.
Dac! aceste criterii sunt ndeplinite, autorit!"ile nu au nici o putere de apreciere
discre"ionar! n ceea ce prive#te punerea n aplicare a dispozi"iei, iar aceasta, n
consecin"!, este susceptibil! de a fi aplicat! de judec!tor.

1
156 #i urm.
78
Jurispruden"a C.J.C.E. face distinc"ie ntre aplicabilitatea direct! vertical! #i cea
orizontal!. Aplicabilitatea direct! vertical! desemneaz!, n principal, posibilitatea
invoc!rii dispozi"iilor unei directive n raport cu un stat sau cu o autoritate a acestuia.
Pentru Curte, atunci cnd justi"iabilii sunt n m!sur! s! se prevaleze de o directiv!
mpotriva statului, pot s! fac! acest lucru indiferent de calitatea n care ac"ioneaz! acesta
din urm!: angajator sau autoritate public!. C.J.C.E. a precizat c! o dispozi"ie avnd un
efect direct vertical poate fi invocat! de justi"iabil att mpotriva unei autorit!"i statale,
ct #i mpotriva organismelor #i entit!"ilor care sunt supuse autorit!"ii sau controlului
statului sau care dispun de puteri exorbitante n raport cu cele aplicabile n rela"iile
dintre particulari.
Aplicabilitate direct! orizontal! permite unui justi"iabil privat s! invoce o
dispozi"ie comunitar! mpotriva unei alte persoane particulare.

VIII.3 Principiul priorit#!ii aplic#rii dreptului european

- cunoa#terea no"iunii de prioritate a aplic!rii dreptului european
- interpretarea for"ei juridice a normelor de drept european

Afirmarea principiului priorit!"ii aplic!rii dreptului european nu se reg!se#te
expres n prevederi ale dreptului primar la nivel european, ns! practica #i hot!rrile
Cur"ii de Justi"ie au rezolvat conflictul dintre prevederi ale tratator #i o legi na"ionale
ulterior adoptate.
Pentru a demonstra prioritatea, C.J.C.E. a pornit de la o serie de argumente.
Este vorba n primul rnd despre natura specific! a Uniunii Europene, durata sa
nelimitat!, dotarea cu atribu"ii proprii, cu personalitate #i capacitate juridic!, cu o
capacitate de reprezentare interna"ional! #i, n special, cu puteri reale rezultate din
limitarea competen"ei sau din transferul atribu"iilor statelor membre c!tre Uniune.
Statele membre #i-au limitat, chiar dac! n cteva domenii, drepturile lor suverane #i au
nfiin"at, astfel, un sistem de drept aplicabil resortan"ilor #i statelor nse#i.
Din transferul de atribu"ii rezult! faptul c! statele membre nu mai elaboreaz!
legisla"ie n domeniile supuse transferului, pentru c! nu mai de"in competen"a necesar!.
Legisla"ia primar! european! creeaz! o ordine juridic! specific! ce se integreaz! n
ordinea juridic! na"ional!. Din aceast! integrare decurge imposibilitatea preval!rii unei
79
m!suri na"ionale ulterioare contrare dreptului european. Orice alt! solu"ie ar fi privat
dreptul european de aplicarea sa uniform!, deoarece aceasta ar fi variat n func"ie de
legisla"ia na"ional! ulterioar! din fiecare stat membru. O aplicare diferen"iat! de c!tre
fiecare stat membru ar conduce la discrimin!ri fundamentate pe motive de
na"ionalitate/cet!"enie, discrimin!ri care sunt interzise de prevederi exprese ale
legial"aiei europene.
Specificitatea dreptului europen devine evident! tocmai datorit! consecin"elor pe
care le presupune principiul priorit!"ii. Statele membre au obliga"ia, conform
principiului cooper!rii loiale consacrat de articolul 10
1
din T.C.E., s! abroge norma
na"ional! incompatibil! cu dreptul comunitar #i, pn! la acel moment, s! lase
inaplicabil! dispozi"ia respectiv!.
2
Aceast! obliga"ie se impune tuturor autorit!"ilor
na"ionale, inclusiv celor locale sau regionale #i, n special, judec!torilor na"ionali.


1. Explica"i principiile care guverneaz! rela"ia drept european dreptul statelor
membre ale Uniunii europene
2. Rela"ia drept na"ional- drept european este guvernat! de urm!toarele principii:
principiul efectului direct
principiul efectului invers
principiul efectului reciproc.

1
2
163 #i urm.
80
Unitatea de studiu IX
Procedura legislativ# n cadrul Uniunii Europene

Obiective:
- cunoa#terea #i n"elegerea diferen"elor care exist! ntre adoptarea unui act normativ
n plan intern #i adoptarea actelor normative europene
- competen"e de interpretare a efectelor actelor normative europene.

zilnic

n mod diferit fa"! de sistemele na"ionale, n care voin"a na"iunii se exprim!
prin intermediul Parlamentului, Uniunea European! acord! un rol legislativ important
reprezentan"ilor statelor membre din cadrul Consiliului.
Pe firul evolu"iei institu"ionale a Uniunii Europene, Parlamentul European #i-a
dezvoltat mult competen"ele. Consiliul mparte competen"ele de ordin legislativ cu
Parlamentul European pentru adoptarea actelor juridice cu for"! obligatorie
(regulamente #i directive). Procedura legislativ! include procedura consult!rii,
procedura cooper!rii, procedura codeciziei #i procedura avizului conform.

IX.1 Procedura avizului conform

- cunoa#terea procedurii avizului conform
- interpretarea situa"iilor n care se utilizeaz! aceast! procedur! specific!
de adoptare a normelor de drept european

Procedura avizului conform a fost introdus! prin Actul Unic European #i
confer! Parlamentului European posibilitatea de a exprima acordul sau dezacorul s!u cu
privire la adoptarea anumitor solu"ii, dac! Parlamentul, cu majoritatea absolut! a
membrilor s!i nu #i prezint! acordul.
81
A#adar, procedura avizului conform nu permite Parlamentului s! ac"ioneze n
mod direct, adic! el nu poate propune amendamente. Rolul s!u este doar de a aproba
sau de a respinge actul propus.
Procedura avizului conform, care confer! un adev!rat drept de veto
Parlamentului, a fost prev!zut! ini"ial doar pentru concluziile cu privire la acordurile de
asociere #i pentru examinarea cererilor de aderare la Comunitatea European!.
Pentru n"elegerea corect! a mecanismului procedurii avizului conform
consider!m util! analiza urm!toarei scheme grafice:

Figura II Procedura avizului conform

Domeniile n care procedura avizului conform este n vigoare n present sunt
urm!toarele;
- cooperarea extins! (art. 11 paragraful 2);
Comisia european! nainteaz! o
propunere legislativ! Parlamentului "i
Consiliului Uniunii Europene

Avizarea propunerii
de c!tre
Parlamentul european
Adoptarea actului normativ de c!tre
Consiliu, numai dac! avizul dat de
Parlamentul european este favorabil
proiectului
Respingerea proiectului care a primit
aviz negativ din partea Parlamentului,
f!r! posibilitatea ca Parlamentul s!
avizeze o variant! amendat! a
propunerii ini#iale
82
- sarcinile specifice ale BCE (art. 105, paragraful 6);
- modificarea Statutului Sistemului European al B!ncilor Centrale
(art. 107, paragraful 5);
- Fondurile structurale #i Fondurile de coeziune (art. 161);
- Procedura electoral! uniform! (art. 190, paragraful 4);
- Anumite acorduri interna"ionale (art. 300, paragraful 3);
- nc!lcarea drepturilor omului (art. 7 din Tratatul asupra Uniunii
Europene);
- Aderarea noilor state la Uniune (art. 49 din Tratatul asupra uniunii
Europene).

IX.2 Procedura codeciziei

- cunoa#terea procedurii codeciziei

Procedura codeciziei, instituit! prin art. 251 din Tratatul asupra Uniunii
Europene, a reprezantat o inova"ie, un pas important pentru acordarea de puteri extinse
Parlamentului. Astfel, prin aceast! procedur! Parlamentul dispune de drept de veto dar
nu este un adev!rat legislativ deoarece i lipse#te posibilitatea de a-#i manifesta ini"aitiva
legislativ!, care apar"ine, n ntregime, Comisiei. n acest mod, un act normativ nu poate
fi adoptat dect pe baza acordului Parlamentului european sau a lipsei de opozi"ie a
acestuia la adoptarea actului de c!tre Consiliu.actul apare ca fiind un produs comun al
Consiliului #i Parlamentului, fiind semnat de c!tre pre#edin"ii ambelor institu"ii.
Procedura codeciziei a fost conceput! ca o prelungire a procedurii de
cooperare. Dar dac! n cadrul celei din urm! Consiliul poate, n unanimitate, s! nl!ture
avizul Parlamentului, n cadrul procedurii de codecizie nu exist! aceast! posibilitate. n
situa"ia unui dezacord, un grup de conciliere format din reprezentan"ii Consiliului #i ai
Parlamaneutlui trebuie s! s! pun! de acord asupra unui text acceptat de ambele institu"ii.
Procedura de codeciziei pune de acum nainte cele dou! institu"ii pe pozi"ii egale n ceea
ce prive#te rolul lor legislativ. n cadrul acestei proceduri, Consiliul nu poate adopta o
83
pozi"ie comun! n caz de e#ec a procedurii de conciliere cu Parlamentul. n lipsa
acordului, procesul legislativ risc! s! nu se mai realizeze.
Codecizia a devenit de departe cea mai important! practic! legislativ!. Ea se
aplic! n urm!toarele domenii:
- non-discriminarea pe motive de na"ionalitate (articolul 12);
- non-discrinimarea pe motive de sex, origina etnic!, religie sau
convingeri, handicap, vrst! sau orientare sexual! (articolul 13,
paragraful 2);
- libertatea de circula"ie #i de sejur (articolul 18, paragraful 2);
- libera circula"ie a for"ei de munc! (articolul 40);
- securitatea social! a muncitorilor emigran"i (articolul 42);
- dreptul de stabilire (articolul 44, paragraful 1; articolul 46,
paragraful 2; articolul 47, paragraful 1 #i 2);
- politica de vize, azil, imigrare #i alte politici legate de libera
circula"ie a persoanelor (articolul 67, paragrafele 4 #i 5);
- trasporturile (articolul 71, paragraful 1; articolul 80);
- pia"a intern! (articolul 95);
- #omjul (articolul 129);
- cooperarea vamal! (articolul 135);
- politica social! (articolul 137, paragraful 2);
- egalitatea de #anse #i de tratament (articolul 141, paragraful 3);
- deciziile cu privire la Fondul social european (articolul 148);
- educa"ie (articolul 149, paragraful 4);
- cultur! (f!r! recomand!ro, articolul 151, paragraful 4);
- s!n!tate public! (articolul 152, paragraful 4);
- protec"ia consumatorilor (articolul 153, paragraful 4);
- re"elele europene (articolul 156);
- industrie (articolul 157, paragraful 3);
- unitatea economic! #i social! (articolul 159);
- Fondurile europene de dezvoltare regional! (articolul 162);
- Cercetarea #i dezvoltarea tehnologic! (articolul 166, paragraful 1;
articolul 172);
- Formarea profesional! (articolul 150, paragraful 4);
- Mediu (articolul 175, paragrafele 1 #i 3);
- Cooperarea n vederea dezvolt!rii (articolul 179, paragraful 1);
84
- Partidele politice la nivel european (articolul 191);
- Accesul la documentele institu"iilor (articolul 255, paragraful 2);
- Frauda (articolul 280);
- Statistica (articolul 285);
- Crearea unor organe de control n domeniul protec"iei informa"iilor
(articolul 286);
Procedura codeciziei se desf!"oar! n trei etape:
1. prima lectur! a actului normativ de c!tre Parlament
Propunerea Comisiei este prezentat! Consiliului "#i Parlamentului European #i,
n anumite cazuri, Comitetului Economic #i Social #i Comitetului Regiunilor.
Parlamentul European delibereaz! asupra acestei propuneri ntr-o prim! lectur! #i
transmite avizul s!u Consiliului. n acest stadiu, cele dou! comitete au, de asemenea,
posibilitatea de a emite un aviz.
Atunci cnd Parlamentul European nu adduce nici o modificare propunerii
Comisiei sau dac! Consiliul accept! toate amendamentele propuse de c!tre Parlament,
Consiliul poate hot!r asupra actului nc! din acest stadiu al procedurii.
n caz contrar, se preg!te#te cea de-a doua lectur! a actului normative de c!tre
parlamentul European.

2. a doua lectur! a actului normativ de c!tre Parlament
Pe baza propunerii Comisiei, a avizului Parlamentului #ia a avizelor celor dou!
dou! Comitete #i din proprie convingere, Consiliul hot!r!#te o pozi"ie comun! cu
majoritate calificat!. Pozi"ia comun! face, apoi, obiectul celei de-a doua lecturi a
Parlamentului European. Acesta dispune de trei posibilit!"i de ac"iune, ntr-un termen de
3 luni:
- dac! Parlamentul aprob! pozi"ia comun! a Consiliului sau dac! nu
se pronun"! n cele 3 luni, se h!t!r!#te asupra actului vizat, potrivit
pozi"iei comune;
- atunci cnd parlamentul European respinge n ntregime pozi"ia
comun! (ceea ce nu se poate realiza dect cu majoritatea absolut! a
membrilor Parlamentului), procedura legislativ! se nchide. Astfel,
posibilitatea de care dispune Consiliul, de a convoca Consiliul de
conciliere, este suprimat!;
- dac! Parlamentul aduce amendamente pozi"iei comune a Consiliului,
procedura continu!.
85
Mai nti, Consiliul poate s! aprobe propunerea a#a Cuma fost ea modificat! de
c!tre Parlament, dar n acest caz trebuie ca el s! adopte toate amendamentele propuse de
Parlament. Dac! Consiliul respinge unele amendamente sau dac! majoritatea cerut! nu
este ntrunit! (de exemplu unanimitatea atunci cnd Comisia d! un aviz negativ
propunerii de amendament propus de Parlament), pre#edintele Consiliului este obligat
ca, ntr-un termen de 6 s!pt!mni, s! convoace, de comun acord cu pre#edintele
Parlamentului, Comitetul de conciliere. Acest comitet este format din reprezantan"i ai
Consiliului #i ai Parlamentului. Obiectul procedurii de conciliere l reprezint! pozi"ia
comun! a Consiliului, a#a cum a fost ea modificat! de c!tre Parlament. Aceast!
procedur! vizeaz! ajungerea la un compromis care se va ob"ine cu majoritatea calificat!
a reprezentna"ilor Consiliului #i Parlamentului.

3. a treia lectur! a actului normativ de c!tre Parlament
n situa"ia n care Comitetul de conciliere aprob! un proiect comun,
Parlamentul European #i Consiliul dispun, fiecare, de un termen de 6 s!pt!mni pentru a
hot!r asupra actului na treia lectur!. Oricare ar fi avizul Comisiei asupra proiectului de
compromis, majoritatea calificat! a Consiliului este suficient! (cu excep"ia cazului n
care Tratatul prevede unanimitatea pentru acel tip de act).
Parlamentul se pronun"! cu majoritatea absolut! dintre voturile exprimate.
Actul vizat este adoptat de c!tre Parlament #i Consiliu, ceea ce se va preciza n titulatura
sa (se va vorbi, de exemplu, despre un Regulament al Parlamentului European #i al
Consiliului).
Atunci cnd procedura de conciliere e#ueaz!, actul propus nu va fi adoptat, iar
procedura legislativ! se va nchide. E#uarea procedurii de conciliere are acelea#i
consecin"e ca #i n cazul respingerii pozi"iei comune de c!tre Parlament la a treia
lectur!.
Edificatoare pentru n"elegerea modului de desf!#urare a procedurii codeciziei
consider!m c! este urm!toarea figur!:
86

Figura III Procedura codeciziei

Propunerea legislativ! a Comisiei se nainteaz! Parlamentului european
"i Consiliului
Avizul Parlamentului
(prima lectur!)
Avizul Comitetului
Economic #i Social
Avizul Comitetului
Regiunilor
Consiliul de Mini"tri
Dac! Consiliul aprob! toate
amendamentele aduse de
Parlamentul European sau
dac! Parlamentul nu aduce
amendamente, Consiliul are
posibilitatea de a adopta actul
normativ
Dac! Consiliul nu aprob! toate amendamentele
formulate de Parlament sau dac! Parlamentul
nu aprob! propunerea, Consiliul adopt! o
pozi"ie comun! cu majoritate calificat!
Parlamentul european - a doua
lectur!
Parlamentul aprob! pozi"ia
Consiliului sau nu se
pronun"! / propunerea este n
mod irevocabil adoptat!
Parlamentul respinge pozi"ia
Consiliului / propunerea este
n mod irevocabil respins!
Parlamentul adopt!
amendamente cu
majoritate absolut!
Comisia emite un aviz pozitiv
Comisia emite un aviz negativ
Consiliul voteaz! amendamentele
Parlamentului cu majoritate
calificat! #i adopt! actul
Consiliul nu adopt! toate
amendamentele Parlamentului;
de comun acord, cei doi
pre#edin"i concoav! un comitet
de conciliere
Consiliul voteaz! amendamentele
Parlamentului cu unanimitate
calificat! #i adopt! actul

Comitetul de conciliere ajunge la un punct de vedere
comun, care este adoptat cu majoritate calificat! de
Parlament #i cu majoritate absolut! de Consiliu;n
lipsa votului necesar n Consiliu sau Parlament actul
este respins
Comitetul de conciliere nu reu#e#te s! identifice
un punct de vedere comun pentru parlament #i
Consiliu iar actul este irevocabil respins
87

IX.3 Procedura cooper#rii

- cunoa#terea procedurii cooper!rii

Procedura cooper!rii ntre Consiliul Uniunii Europene #i Parlamentul European
a fost introdus! prin Actul Unic European (1986) pentru a nt!ri rolul Parlamentului
European n raport cu procedura consult!rii.
Puterea de decizie apar"ine n totalitate Consiliului, dar Parlamentul poate
influen"a decizia prin faptul c!, primind proiectul de act normative de la Comisie, emite
un aviz dup! procedura obi#nuit! pe care l nainteaz! Consiliului. Parlamentul poate
aduce modific!ri unei pozi"ii commune a Consiliului, dar, spre deosebire de procedura
de codecizie, decizia final! apar"ine Consiliului singur.
Procedura cooper!rii se aplic! n mod exclusiv domeniului Uniunii economice
#i monetare; toate celelalte domenii care erau vizate ini"ial de aceast! procedur! sunt
supuse ast!zi, n baza modific!rilor operare n legisla"ia comunitar! prin Tratatul de la
Amsterdam, procedurii co-deciziei. Procedura cooper!rii se aplic! n general
urm!toarelor situa"ii:
- regulile cu privire la supravegherea multilateral! (articolul 99,
paragraful 5);
- interdic"ia de acces n institu"iile financiare (articolul 102, paragraful
2);
- interdic"ia de asumare a angajamentelor de c!tre statele member
(articolul 103, paragraful 2);
- m!surile cu privire la armonizarea circula"iei de moned! metalic!
(articolul 106, paragraful 2);
Specificul procedurii cooper!rii const! n faptul c! aceasta introduce o a doua
lectur! a Parlamentului European #i a Consiliului n procedura legislativ! comunitar!.
Procedura cooper!rii se deruleaz! n dou! etape principale:

a. prima lectur! a actului normative
88
Ca #i n cazul procedurii procedurii consult!rii, punctul de plecare n constituie
propunerea Comisiei europene, cea care de"ine monopolul ini"iativei legislative la nivel
comunitar. Propunerea este transmis!, n primul rnd, Consiliului dar #i Parlamentului
European. Prin asocierea Parlamentului, nc! din acest stadiu, la procedura legislativ!,
se urm!re#te s! i se permit! acestuia transmiterea avizului s!u Consiliului, pe baza
propunerii Comisiei, nainte de adoptarea pozi"iei comune. Comitetul economic #i
social #i Comitetul regiunilor pot, de asemenea, s! fie consultate, nc! din acest stadiu.
Pe baza avizelor primite, Consiliul hot!r!#te, cu majoritate calificat!, o pozi"ie
comun! care reflect! propria sa convingere asupra propunerii primite de la Comisie #i a
avizelor. Nu este vorba despre un document de compromis, ci de un aviz independent
al Consiliului.

b. a doua lectur! a actului normativ
Parlamentul European examineaz! pozi"ia comun! adoptat! de c!tre Consiliul
UE n cadrul celei de-a doua lecturi #i are la dispozi"ie un termen de 3 luni pentru a
allege una din posibilit!"ile de ac"iune de care dispune, #i anume:
- Parlamentul European poate s! aprobe pozi"ia comun! sau s! nu se
pronun"e n acest termne, situa"ie n care Consiliul hot!r!#te definitiv
asupra pozi"iei comune;
- Parlamentul are, de asemenea, posibilitatea de a respinge pozi"ia
comun!, Consiliul va putea s! #i impun! voin"a sa n dou! moduri:
a. dac! Parlamentul respinge pozi"ia comun!, Consiliul nu va putea s!-#i
impun! voin"a n a doua lectur!, dect cu unanimitate, sau s! decid! s! nu
fie adoptat! decizia. $innd cont de exigen"ele severe legate de luarea
deciziilor de c!tre Consiliu, aceast! situa"ie poate conduce la un blicaj.
Aceasta deoarece Parlamentul European se pronun"! foarte rar printr-un
refuz.
b. de regul!, Parlamentul European pronun"! amendamente. n acest caz este
important s! se #tie dac! Comisia va accepta sau nu este de accord cu
amendamentele, adoptarea lor de c!tre Consiliu va fi posibil! numai cu
unanimitate de voturi. Parlamentul va putea a#adar s! #i impun! punctul de
vedere n fa"a Consiliului, dar numai cu ajutor substan"ial din partea
Comisiei.
Desf!#urarea procedurii cooper!rii poate fi sintetizat! prin urm!toarea schem!:
89

Figura IV Procedura cooper#rii

PARLAMENTUL EUROPEAN prima lectur!
Comisia european! redactez! propunerea de act normativ
Comitetul
Regiunilor
Comitetul
Economic #i
Social
Consiliul de mini"tri pozi!ie comun#
PARLAMENTUL EUROPEAN a doua lectur!
Adoptare/lipsa avizului Amendament cu majoritate
absolut!
Respingere cu majoritate absolut!
Consiliul de mini#tri adopt! pozi"ia
comun! cu majoritate calificat!
Consiliul de mini#tri adopt!
pozi"ia numai cu unanimintate
COMISIA
Adopt! amendamentul
Parlamentului
Comisia nu preia
amendamentul
Parlamentului
Consiliul de mini#tri
adopt! cu majoritate
calificat!
Consiliul de mini#tri
adopt! numai cu
unanimitate
90

IX.4 Procedura consult#rii

- cunoa#terea procedurii consult!rii

Procedura consult!rii a fost prima procedur! legislativ! a Comunit!"ilor
europene. Dup! introducerea procedurii de cooperare #i a procedurii de codecizie,
procedura consult!rii a pierdut continuu din importan"!. Procedura de consultare se
caracterizeaz! printr-o repartizare a atribu"iilor ntre Comisie #i Consiliu, care poate fi
rezumat! astfel: Comisia formuleaz! o propunere iar Consiliul dispune de posibilitatea
de a o respinge. Totu#i, nainte ca o decizie s! fie luat! de Consiliu, trebuiesc parcurse
anumite etape, pe parcursul c!rora, att Comisia ct #i Consiliul, Parlamentul European
#i Comitetul economic #i Social #i Comitetul regiunilor pot n mod egal s! aib! un
cuvnt de spus, func"ie de obiectul de reglementare al respectivei propuneri legislative.
Procedura de consultare nu se mai aplic! dect n situa"iile care nu sunt n mod
expres supuse procedurii de cooperare sau procedurii de codecizie. Astfel, se recurge
ast!zi la procedura consult!rii atunci cnd se adopt! decizii
1
:
- destinate combaterii oric!rei forme de dicriminare ntemeiate pe sex,
ras! sau origine etnic!, religie sau convingeri religioase, handicap,
vrst! sau orientare sexual!;
- pentru completarea drepturilor legate de cet!"enia Uniunii;
- n domeniul politicii agricile comune;
- n vederea liberaliz!rii anumitor servicii;
- pentru perioada de tranzi"ie de cinci ani, n material viezelor, azilului
#i imigr!rii;
- n domeniul concuren"ei;
- n domeniul fiscalit!"ii;
- pentru elaborarea liniilor directoare pentru ocuparea for"ei de
munc!;

1
Augustin Fuerea - Drept comunitar european. Partea general!, Editura Allbeck, Bucure#ti, 2004, p.
168
91
- extinderea politicii comerciale externe la seriviciile #i drepturile de
proprietate industrial!;
- pentru protec"ia social! #i ap!rarea intereselor muncitorilor #i
ameliorarea condi"iilor de munc!;
- n vederea nfiin"!rii ntreprinderilor comune n cadrul execut!rii
programelor de cercetare;
- n domeniul mediului, n ceea ce prive#te problemele fiscale,
amenajerea teritoriului, afectarea solului sau gestiunea resurselor
hidraulice.

Fazele desf!#ur!rii procedurii consult!rii sunt:

a. faza elabor#rii unei propuneri
Comisia este cea care angajeaz! procedura legislativ!, prin elaborarea unei
propuneri cu privire la m!surile de drept comunitar care necesit! o reglementare
(monopului de drept de ini"iativ! apar"ine la nivel comunitar Comisiei).
Mai concret, ini"iativa apar"ine serviciului Comisiei competent pentru
domeniul vizat, ns! Comisia poate apela #i la comisii na"ionale de exper"i. Consultarea
acestor exper"i se realizeaz!, par"ial, n cadrul comitetelor nfiin"ate n acest scop sau
sub forma procedurii consult!rii ad-hoc. n practic!, aceast! consultare este deosebit de
important!, deoarece ea permiteComisiei o mai bun! evaluare a propunerilor sale.
Totu#i, Comisia nu este "inut! s! se conformezeavizelor exper"ilor na"ionalin vederea
elabor!rii propunerii sale. Proiectul realizat este discutat de c!tre membrii Comisiei #i,
n final, aprobat cu majoritate simpl!. Apoi este transmis Consiliului, nso"it de o
expunere a motivelor detaliate, sub denumirea de propunere a Comisiei.

b. faza consult#rii
nainte de a lua o decizie, Consiliul verific! n primul rnd dac! celelalte
institu"ii comunitare trebuie s! fie consultate. Tratatele comunitare confer!
Parlamentului European dreptul de a fi consultat cu privire la toate deciziile politice
importante (consultare obligatorie). Neconsultarea Parlamentului n astfel de situa"ii
constituie un grav viciu de form! mpotriva c!ruia poate fi introdus un recurs n
anularea actului normative respective, care amenin"! cu nulitatea ntraga procedur!.
92
Pe lng! consultarea obligatorie, Parlamentul European este consultat #i asupra
tuturor proiectelor de acte (consultare facultativ!). Se poate solicita o consultare
facultativ!, de exemplu, pentru actele care privesc:
- armonizarea ajutoarelor acordate de statele membre exporturilor
c!tre state ter"e;
- fixarea pre"urilor tarifului vamal comun.
n vederea consult!rii, Consiliul transmite oficial propunerea Comisiei
pre#edintelui Parlamentului European, invitndu-l totodat!, formal, s! dea un aviz.
Pre#edintele Parlamentului supune propunerea comisiei parlamentare competente;
concluziile acesteia sunt apoi examinate n sesiune plenar! #i, numai dup! aceea,
Parlamentul European #i d! avizul (care poate s! aprobe propunerea, s! o resping! sau
s! i aduc! amendamente).
Totu#i Consiliul nu este "inut s! urmeze avizele #i propunerile de amendament
ale Parlamentului. Avizele Parlamentului au, totu#i, o deosebit! importan"! politic!, n
m!sura n care ele permit identificarea unor lacune juridice sau eviden"iaz! necesitarea
altor m!suri comunitare, conferind, astfel, un nou impuls politicii de integrare
european!.
n anumite cazuri, tratatele oblig! Consiliul s! consulte Comitetul economic #i
Social #i Comitetul Regiunilor. Ca #i n cazul Parlamentului, avizele data de cele dou!
Comitete, cu privire la Porpunerea Comisiei nu oblig! Parlamentul n mod irevocabil #i
definitiv.

c. faza deciziei
Dup! consultarea Parlamentului european, a Comitetului Ecponomic #i Social
#i a Comitetului Regiunilor, Comisia trimite din nou propunerea sa, eventual modificat!
potrivit avizelor primte, Consiliului. Propunerea este examinat! mai nti de c!tre
Comitetul reprezentan"ilor permanen"i (COREPER) ai statelor membre. n cadrul
COREPER toate aspectele tehnice ale deciziei care trebuie s! fei adoptat! de c!tre
Consiliu sunt analizate, mai nti, de ctre grupurile specializate. Atunci cnd un act este
preg!tit pentru a fi adoptat el este nscris pe ordinea de zi a viitoarei reuniuni a
Consiliului, sub denumirea PUNCTUL A, #i este adoptat f!r! a mai fi angajate
dezbateri. ns! atunci cnd exist! un dezacord care persist! n cadrul COREPER, cu
privire la actul ce urmeaz! s! fie adoptat, nen"elegerile vor fi supuse spre rezolvare
Consiliului, sud denumirea de PUNCTUL B. Decizia luat! de Consiliul nchide
procedura normativ!.
93

d. faza de publicare
De ndat! ce actul normative este formulat n forma sa definitiv!, acesta este
tradus n toate limbile oficiale ale Uniunii, este aprobat definitive de Consiliu n
limbile comunit!"ii, semnat de pre#edintele Consiliului #i apoi publicat n Jurnalul
Oficial sau notificat destinatarului s!u, dac! este un act pentru a c!rui aplicare este
obligatorie procedura de notificare.

Figura V Procedura consult#rii

Comisia Uniunii europene
formuleaz! propuneri
legislative

Parlamentul
european

Comitetul
Regiunilor

Comitetul
Economic "i Social
AVIZE
Consiliul adopt! sau respinge propunerea Comisiei

Consultarea
reprezentan"ilor
permanen"i ai Consiliului
COREPER
94

1. Explica"i modul de adoptare a actelor normative la nivelul
dreptului european.
2. Sunt principii n ordinea juridic! european!:
- principiul aplic!rii imediate a dreptului european
- principiul cooper!rii ntre dreptul intern #i dreptul european
- principiul efectului direct al dreptului european

Concluziile generale ale modului

Colaborarea ntre cele 27 de state membre ale Uniunii europene presupune
adoptarea continu! de norme de drept care s! se aplice uniform n toate "!rile. Aceast!
ordine juridic! european! este guvernat! de principii cum ar fi aplicarea imediat! #i cu
prioritate a normelor de drept european, dar #i de principiul efectului direct ale acestor
norme. For"a juridic! superioar! recunoscut! normelor de drept europeanpeste
legidsla"ia staloe membre este argumentat! de procedurile stabilite pentru adoptarea
acestor reguli, proceduri radical diferite fa"! de adoptarrea regulilor de drept n plan
intern.

Teme de control
1. Realiza"i un studiu de caz privind adoptarea unui act normativ
european n vigoare ast!zi prin proceudra cooper!rii.
2. Explica"i ra"iunea instituirii unor proceduri specifice de adoptare a
actelor normative la nivelul Uniunii europene.

95

BIBLIOGRAFIE

o Augustin Fuerea Institu"iile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucure#ti, 2002
o Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucure#ti, 2004
o Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea Drept institu"ional comunitar european,
Editura Actami, Bucure#ti, 2000
o Ovidiu Stoica Integrare financiar-monetar! european!, Editura Junimea,
Ia#i, 2003
o Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea generala, Editura
Allbeck, Bucuresti, 2004
o Raluca Miga-Be#teliu - Drept interna"ional public, Ed. All, Bucure#ti, 1999
o Octavian Manolache Drept comunitar, Editura Allbeck, Bucure#ti, 2001
o L. Cartou, J.L. Clergerie, A. Gruber, P. Rambaud LUnion Europenne, Ed.
Dalloz, 2000
o Florin Oprea Teoria general! a statului #i dreptului, suport de curs pentru
nv!"!mntul la distan"!, Facultatea de Aconomie #i Administrarea Afacerilor,
Univ. Al. I. Cuza, Ia#i, 2004
o Jean Paul Jacque - Droit institutionnel de lUnion Europeenne, Dalloz, Paris,
2004
o Roxana Mariana Popescu, Mihaela Augustina Dumitra#cu, Augustin Fuerea
(coordonator) Drept comunitar european caiet de seminar, Editura
PROUNIVERSALIS, Bucure#ti, 2005
o Tratatul asupra Uniunii Europene, Maastricht, 1993
o www.europa.eu.int

Drept European AP

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept European AP

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

1

UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA

S-ar putea să vă placă și