Sunteți pe pagina 1din 5

Organizarea Structural a instituiilor i autoritilor publice din Romnia

Organizarea structural aa cum este prevzut de Legea nr. 161/2! privind unele
msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n
mediul de afaceri precum i O.U.G nr. 229/2009 privind msuri pentru reducerea unor cheltuieli la
nivelul administraiei publice are drept consecin mprirea n birouri, servicii, direcii i direcii
generale, adic structura organizatoric.
Structura organizatoric a unei instituii publice din Romnia reprezint totalitatea
persoanelor i subdiviziunilor organizatorice care asigur realizarea atribuiilor specifice fiecrei
instituii publice.
Componentele structurii organizatorice, ale unei instituii publice sau autoriti publice, sunt
structura de conducere i structura de execuie.
Structura de conducere este constituit din "unciile publice corespunztoare categoriei
#nalilor "uncionari publici i "unciile publice corespunztoare categoriei "uncionarilor
publici de conducere.
$unciile publice corespunztoare categoriei #nalilor "uncionari publici sunt urmtoarele%
secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale;
secretar general adunct din ministere i alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale;
prefect;
subprefect;
inspector guvernamental.
!n ceea ce privete aceast categorie de funcii publice "uvernul Romniei a stabilit condiii
speciale de ocupare a acestora, cu scopul vdit de depolitizare a structurilor administrative publice i
eliminarea clientelismului politic, de mbuntire a coerenei actului administrativ, de perfecionare
a managementului n administraie i de cretere a responsabilitii i a independenei profesionale.
&ondiii pentru a ocupa o "uncie public din categoria #nalilor "uncionari publici#
cele prevzute la art. $%;
studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung
durat, absolvite cu diplom de licen sau ec&ivalent;
cel puin $ ani vec&ime n specialitatea studiilor necesare e'ercitrii funciei publice;
a absolvit programele de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice
corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici ori a e'ercitat un mandat complet
de parlamentar;
a promovat concursul naional pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici.
'O()% (entru ocuparea funciilor publice de secretar general i secretar general adunct din
ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale se pot stabili condiii
specifice sau proceduri specifice, n condiiile legii.
)
&ategoria "unciilor publice de conducere cuprinde urmtoarele funcii publice#
director general din cadrul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al
celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;
director general adunct din cadrul autoritilor administrative autonome, din aparatul
ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;
director din cadrul autoritilor administrative autonome, din aparatul ministerelor i al
celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, director e'ecutiv n cadrul
autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora;
director adunct din cadrul autoritilor administrative autonome, din aparatul ministerelor i
al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, director e'ecutiv
adunct n cadrul autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice
subordonate acestora;
secretar al udeului, municipiului, al sectorului municipiului *ucureti, al oraului i
comunei;
ef al oficiului prefectural;
ef serviciu;
ef birou.
'O()# +uncii publice de conducere de director general i director general adjunct din cadrul
autoritilor administrative autonome, din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale, ct i n funciile publice specifice asimilate acestora se pot stabili
i n cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public local care au un numr de
minimum )$, de posturi.
Structura de e*ecuie este constituit din "unciile publice corespunztoare categoriei
"uncionarilor publici de e*ecuie. -stfel, sunt funcionari publici de e'ecuie#
din clasa ., persoanele numite n urmtoarele funcii publice# e'pert, consilier, inspector,
consilier uridic, auditor.
din clasa a ../a, persoanele numite n funcia public de referent de specialitate.
din clasa a .../a, persoanele numite n funcia public de referent.
+unciile publice de e'ecuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cum urmeaz#
a0 superior, ca nivel ma'im;
b0 principal;
c0 asistent;
d0 debutant.1
$uncii publice speci"ice
+. +uncii publice de conducere
ar&itect/ef.
,. +uncii publice de e'ecuie
inspector de concuren;
inspector vamal;
inspector de munc;
2
controlor delegat;
e'pert n te&nologia informaiilor i a telecomunicaiilor;
comisar.
&. -lte funcii publice specifice
manager public.
(Legea nr. 1881!!! privind "tatutul funcionarilor publici (r#$, cu modificrile i
completrile ulterioare.$
-lementele celor dou componente ale structurii organizatorice sunt# funcia public,
ponderea ierar&ic, departamentul 3compartiment, birou, serviciu, direcie, direcie general0, nivelul
ierar&ic i relaiile organizatorice, relaii administrative.
$uncia public este definit ca fiind ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n
temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public
central i local. +uncia public este cea mai simpl subdiviziune organizatoric care conine
atribuiile i responsabilitile ce revin unui singur funcionar public care are competena pentru
realizarea acestora.
+unciile publice se clasific n funcii publice generale i funcii publice specifice. +unciile publice
generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor
autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale. +unciile publice
specifice se regsesc n cadrul unor instituii publice care au atribuii i responsabiliti cu caracter
specific, cum ar fi inspectoratele teritoriale de munc sau ageniile teritoriale de mediu.
4e asemenea, funcionarii publici sunt clasificai ca fiind debutani sau definitivi.
+uncionari publici debutani pot fi numite persoanele care au promovat concursul de recrutare
pentru ocuparea unei funcii publice i urmeaz stagiul prevzut de lege pentru ocuparea unei funcii
publice definitive.
(ot fi numii funcionari publici definitivi#
funcionarii publici debutani, care au efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i
au obinut rezultat corespunztor la evaluare;
persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vec&imea
n specialitatea studiilor corespunztoare funciei publice.
.onderea ierar/ic reprezint numrul persoanelor conduse de ctre un funcionar public de
conducere. (rin Legea nr. 161/2! privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri precum i O.U.G nr.
229/2009 privind msuri pentru reducerea unor cheltuieli la nivelul administraiei publice a fost
stabilit numrul de funcionari publici n subordonare n direct proporionalitate cu nivelul de
autoritate, astfel#
pentru constituirea unui birou este necesar un numr de minimum $ posturi de e'ecuie;
pentru constituirea unui ser0iciu este necesar un numr de minimum 5 posturi de
e'ecuie;
6
pentru constituirea unei direcii este necesar un numr de minimum )$ posturi de
e'ecuie;
pentru constituirea unei direcii generale este necesar un numr de minimum 2$ de
posturi de e'ecuie.
Compartimentul se compune din mai multe persoane ce desfoar activiti omogene sau
complementare ce contribuie la realizarea acelorai obiective derivate, fiind subordonate nemilocit
aceluiai funcionar public de conducere.
'i0elul ierar/ic reprezint totalitatea subdiviziunilor organizatorice situate la aceeai distan
ierar&ic fa de nivelul de vrf.
7umrul nivelurilor ierar&ice are o importan deosebit ntruct reducerea acestora atrage dup sine
scurtarea circuitelor informaional/decizionale, evitarea distorsiunii informaiilor i creterea
operativitii n conducere.
!n acest sens, dar i din considerente bugetare, legea a statuat numrul total al funciilor publice
corespunztoare funciilor publice de conducere din cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice, cu
e'cepia funciilor publice de secretar al unitii administrativ/teritoriale i de ef al oficiului
prefectural s fie de ma'imum )2 8 din numrul total al funciilor publice.
Relaiile organizatorice ca element al structurii organizatorice al unei instituii sau autoriti publice
constituie mulimea legturilor ce e'ist ntre elementele structurii organizatorice, legturi instituite
prin reglementri oficiale. -cestea se clasific n urmtoarele tipuri#
/ relaii de autoritate,
/ relaii de cooperare,
/ relaii de control.
/ relaii de reprezentare
Relaii administrative reprezint un alt element important al structurii organizatorice, caracterizat ca
fiind un element de legtur ntre componentele sistemului administrativ i sunt clasificate n#
/ relaii interne; se stabilesc ntre componentele interne dintr/o instituie sau autoritate
public
/ relaii e'terne; se stabilesc ntre instituiile sau autoritile publice i ali sta9e&olderi
3:7"/uri, programe de finanare, n general parteneriatul public/privat0
(ipuri de structuri organizatorice n instituiile i autoritile publice
structura ierar&ic funcional, caracterizat n cadrul instituiei sau autoritii publice prin
structurarea pe niveluri ierar&ice
structura teritorial, caracterizat de organizarea instituiei sau autoritii publice n raport
cu unitatea administrativ/teritorial, a'at pe un grad mare de fle'ibilitate i pe
diminuarea nivelurilor ierar&ice
structur mi't, caracterizat printr/un mi't a caracteristicilor primelor dou structuri
Organigrama 1 structura organizatoric a instituiilor sau autoritilor publice poate fi reprezentat
grafic sub form de organigrame. Rolul acesteia const n simpla reprezentare grafic a principalelor
compartimente i a liniilor ierar&ice, dar, n acelai timp este i unul dintre cele mai importante
%
instrumente de studiere a organizrii instituiilor i autoritilor publice. ;otodat, organigrama este
un model al relaiilor, responsabilitilor i autoritii, precum i a cilor de comunicaie.
!n linii mari, organigrama este reprezentarea grafic a modului n care au fost grupate
compartimentele, a subordonrii acestora, precum i a raporturilor ierar&ice, funcionale sau de stat
maor, care sunt stabilite ntre prile componente ale structurii organizatorice.
$