Sunteți pe pagina 1din 6

NCETAREA RAPORTULUI DE FUNCIE PUBLIC EUROPEAN

Regimul ncetrii raportului de funcie european i afl reglementarea n capitolul 4 al


titlului III, intitulat ncetarea definitiv a funciilor".
Potrivit acestuia, sunt recunoscute apte modaliti de ncetare definitiv a funciilor:
a) demisia;
b) demisia obligatorie;
c) retragerea din funcie n interesul serviciului;
d) concedierea pentru insuficien profesional;
e) revocarea;
f) punerea n retragere, sau pensionarea;
g) decesul.

Analiznd aceste modaliti din punct de vedere al cauzei care le determin, pot fi
identificate dou mari categorii:
A) ncetarea intervenit ca urmare a unui fapt natural (decesul);
B) ncetarea intervenit ca urmare a unei manifestri de voin, care, la rndul ei poate s
provin fie de la funcionar, fie de la instituia european.
Un al doilea criteriu de clasificare a formelor de ncetare a raportului de funcie public
european l reprezint cel al temeiului n baza cruia are lor ncetarea, putnd fi identificate
urmtoarele forme:
A) Forme de ncetare care intervin ope legis, n baza textului de lege, exemplu pensionarea;
B) Forme care intervin la iniiativa instituiei (exemplu retragerea postului n interesul serviciului,
concedierea pentru insuficien profesional revocarea i demisia din oficiu) sau a
funcionarului (exemplu demisia).
n continuare, vom analiza fiecare din formele de ncetare a funciei, astfel cum sunt ele
reglementate de Statut.

A. DEMISIA
Toate statutele prevd c ncetarea definitiv a funciei poate s intervin prin demisie289.
Demisia reprezint un act unilateral de deznvestire iniiat de funcionarul public, naional sau
internaional i este guvernat de principiul c funcionarul care a demisionat nu poate prsi
serviciul pn cnd nu a efectuat predarea lucrrilor ctre cel care este ndrituit s le primeasc.290
Rezult c demisia nu pune capt ipso iure raportului de serviciu.
Acesta este un principiu care guverneaz, n egal msur regimul funciei publice, indiferent
c ne raportm la una naional sau la cea european.
Demisia reprezint un act unilateral al funcionarului supus condiiei acordului administraiei,
prin care se pune capt raportului de funcie public.291 Ea semnific astfel ruptura legturii de
serviciu, datorat voinei exprese a agentului.292
Din coninutul articolului 48(8)(96) din Statut desprindem urmtorul regim juridic al demisiei
funcionarului european:
a) ca i n cazul funcionarului naional, iniiativa deznvestirii aparine funcionarului;
b) forma scris a demisiei care este cerut ad validitatem i nu ad probationem;
c) din punct de vedere al coninutului, demisia trebuie s conin voina explicit, ferm i
neechivoc a funcionarului de a nceta definitiv activitatea pe care o ndeplinete n instituia
european respectiv.
d) autoritatea nvestit cu puterea de numire are obligaia s se pronune cu privire la
demisie ntr-un termen de o lun de la data cnd i-a fost prezentat demisia;
e) autoritatea nvestit cu puterea de numire este obligat s accepte demisia.
f) dou sunt situaiile n care demisia poate fi respins:
- dac o procedur disciplinar este n curs de derulare la data cnd a fost naintat demisia;
- dac o procedur disciplinar este demarat n cele treizeci de zile de la primirea demisiei,
n interiorul crora autoritatea competent trebuie s i emit decizia de acceptare a demisiei.
g) autoritatea nvestit cu puterea de numire poate stabili data de la care demisia va produce
efecte.
Libertatea ei n a stabili aceast dat este rmurit de legiuitor, care impune ca ea s nu
depeasc termenul de trei luni calculate de la data propus de funcionar n cererea de demisie
pentru funcionarii din categoria AD i termenul de o lun calculat n acest mod pentru funcionarii
din grupa ITS.
Demisia este o instituie cunoscut i n regimul juridic al persoanelor avnd calitatea de
salariai potrivit dreptului muncii, care se deosebete de concediere deoarece reprezint exclusiv un
act unilateral de voin al salariatului i nu o msur dispus de angajator.293
Remarcm faptul c la fel ca n dreptul naional i n dreptul european se vorbete despre
ncetarea definitiv" a funciilor, sintagm care prezint o uoar ncrctur pleonastic n sensul
c ncetarea prin ea nsi are caracter definitiv. Ea este ns preferat spre a o deosebi de
suspendare care are caracter temporar.
Constatm de asemenea similitudinea de regim juridic i n sensul c demisia nu poate
rezulta dect dintr-o cerere scris i neechivoc a celui interesat i ea nu produce efecte dect prin
acceptarea ei de ctre autoritatea nvestit cu puterea de numire "294.

B. DEMISIA OBLIGATORIE
Ea reprezint un caz specific de demisie, n care iniiativa aparine instituiei europene, n
limbajul romnesc instituia fiind evocat prin noiunea de demitere sau destituire, legislaia i
doctrina nefiind consecvente din punct de vedere terminologic, ns semnificaia este aceeai295.
Cazurile n care poate interveni demisia din oficiu sunt urmtoarele:
a) funcionarul nu mai este cetean al unuia din statele membre ale Uniunii Europene sau nu
se mai bucur de drepturile civile (articolul 28 litera a);
b) n caz de detaare la cererea funcionarului (articolul 39);
c) n caz de concediu n interes personal (articolul 40);
d) la ncetarea perioadei pentru care dreptul la indemnizaii a fost acordat funcionarului n
cazul disponibilizrii lui (articolul 41 alin. 4) sau n cazul funcionarului cruia i s-a oferit, nainte de
expirarea perioadei de doi ani un post corespunztor i l-a refuzai (articolul 41 alin. 5).
e) n situaia n care funcionarul nu mai ndeplinete condiiile pentru a beneficia de
indemnizaia de invaliditate i refuz dou oferte de reintegrare ntr-o funcie de categoria i gradul
pe care le deine (art. 14 alin. 2 din Anexa nr. VIII la Statut).
Competena n a emite decizia de demitere aparine tot autoritii nvestite cu puterea de
numire.
Rezult c o prim condiie pentru a se putea emite o decizie prin care s se dispun msura
demisiei din oficiu este aceea de a exista una din situaiile precizate mai sus.
O a doua condiie este una de procedur prealabil, fiind vorba despre:
- emiterea unui aviz de ctre comisia paritar:
- audierea funcionarului n cauz;
O a treia condiie const n obligativitatea motivrii deciziei.

C. RETRAGEREA POSTULUI N INTERESUL SERVICIULUI
Este reglementat de art. 50(8)(46)(96) din Statut i reprezint un mod de ncetare a funciei
care este caracteristic doar anumitor funcii europene, respectiv funcionarilor superiori din
categoria AD14.AD15sauAD16.
Regimul juridic al acestei modaliti de ncetare este urmtorul:
a) nu are caracter disciplinar, ea nu intervine ca urmare a comiterii unei abateri disciplinare,
ci este determinat de nevoile instituiei;
b) msura este dispus prin decizia autoritii nvestit cu puterea de numire;
c) funcionarului afectat de o asemenea situaie i se pot aplica una din urmtoarele soluii:
- poate s i se atribuie un alt post. corespunztor gradului su:
- n caz contrar, beneficiaz de o indemnizaie calculat conform Anexei IV din Statut297.
n cazul n care funcionarul realizeaz venituri suplimentare acestei indemnizaii, cuantumul lor se
scade din indemnizaia prevzut n alineatul anterior, n cazul n care aceste venituri, cumulate cu
indemnizaia, depesc ultima retribuie lunar primit de funcionar.
d) la expirarea perioadei pentru care i s-a acordat indemnizaia, funcionarul n cauz, poale
s fie pensionat, cu condiia s fi mplinit vrsta de 55 de ani.
e) funcionarul supus acestei msuri este obligat s anune n scris instituia cu privire la
apariia unui factor care poate influena dreptul su de a primi indemnizaia.
f) indemnizaia este supus unui coeficient corector, stabilit conform articolului 45 paragrafele
3, 4 i 5 din Anexa nr. VIII.

D. CONCEDIEREA (LICENIEREA) PENTRU INSUFICIEN PROFESIONAL
Este una din modalitile care prezint un specific aparte i o complexitate, n aceeai
msur, pentru c poate implica puterea discreionar a instituiei comunitare respective i de aici
eventuale abuzuri care s-ar putea comite cu privire la funcionari. Concedierea reprezint ruptura
nondisciplinar a unui raport de serviciu n curs de executare.298
Concedierea este o formula tradiional de ncetare att a raportului de funcie public,
indiferent c este naional sau european (internaional) ct i a raportului de serviciu n cazul
salariailor. Doctrina occidental contemporan de drept al muncii identific dou tipuri de licenieri:
a) Licenierea (concedierea) pentru motive personale care n prezent este supus unui sistem
de restricii importante care o departajeaz de demisie i au menirea s-1 protejeze pe salariat;
b) Licenierea (concedierea) pentru cauze economice care poate avea caracter individual sau
colectiv. n ceea ce privete licenierea n domeniul funciei publice, ea prezint elemente comune cu
cea a salariatului, n sensul c poate interveni att pentru cauze de incompeten profesional ct i
pentru alte cauze, exemplu suprimarea postului300.
Doctrina occidental o definete ca fiind o msur administrativ care pune capt funciei
pentru motive nedisciplinare i care nu poate fi admis la pensionare. Din modul n care consacr
articolul 51(96) din statut regimul licenierii funcionarului european desprindem urmtoarele
concluzii:
a) nu are caracter de sanciune, ea reprezint consecina constatrii incapacitii
funcionarului de a satisface exigenele funciei care i-afost ncredinat.
Considerm c aceast msur este luat att n considerarea protejrii intereselor instituiei
europene ct i ale salariatului.
Spunem acest lucru deoarece instituia european ar putea fi prejudiciat datorit
incompetenei funcionarului iarfuncionarul ar putea s fie tras la rspundere pentru eventuale
iregulariti comise datorit acestei insuficiene.
b) n susinerea primei trsturi vine i urmtoarea, respectiv posibilitatea ca autoritatea de
numire s-i ofere funcionarului un post ntr-un grad inferior, corespunztor capacitilor sale
profesionale.
c) obligaia comunicrii propunerii prin care se dispune o asemenea msur ctre
funcionarul interesat.
d) acestei obligaii i corespunde dreptul funcionarului cruia i-a fost comunicat propunerea
de a formula orice observaie cu privire la ea. Funcionarul european are dreptul s-i fie comunicat
ntregul dosar profesional al su, i s fac copii de pe acest dosar.
e) recunoaterea dreptului la aprare al funcionarului european, care se concretizeaz dup
cum urmeaz:
- funcionarul dispune de un interval de 15 zile n interiorul cruia poate s s-i pregteasc
aprarea;
- funcionarul poate fi asistat de un aprtor ales de el i poate depune concluzii scrise n
aprarea sa;
- funcionarul poate solicita proba cu martori n aprarea sa;
- funcionarul este audiat de Comisia paritar.
e) n faa Comisiei paritare. instituia este reprezentat de un funcionar desemnat n acest
scop, care are aceleai drepturi ca i funcionarul supus procedurii de liceniere.
f) n baza probatoriului administrat, a aprrilor funcionarului, Comisia paritar emite cu
majoritate de voturi o opinie motivat, prin care propune o anumit msur;
g) Comisia paritar trimite opinia sa att Autoritii de numire ct i funcionarului care face
obiectul procedurii. ntr-un interval de dou luni calculate de la data cnd a fost dezbtut problema.
Preedintele Comisiei de liceniere nu ia parte la votare dect n ceea ce privete aspecte procedurale
sau cnd se nregistreaz o egalitate de voturi.
h) Autoritatea de numire are la dispoziie un interval de dou luni. n interiorul cruia va lua o
hotrre, dup ce n prealabil l va audia i pe funcionarul n cauz. Hotrrea trebuie s fie motivat
i s precizeze data de la care intr n vigoare.
j) autoritatea nvestit cu puterea de numire va emite decizia de concediere abia dup ce s-a
parcurs aceast procedur i lund n consideraie i observaiile formulate de funcionar la
propunerea care i-a fost comunicat n prealabil.
k) funcionarul concediat pentru insuficien profesional beneficiaz de anumite msuri de
protecie, cum ar fi acordarea unei indemnizaii egal cu salariul de baz lunar al unui funcionar
angajat pe prima treapt a gradului I, va continua s primeasc indemnizaia familial i indemnizaia
de locuin.
Dreptul la indemnizaie nu mai subzist n situaia n care funcionarul vizat de msura de
liceniere pentru incapacitate profesional demisioneaz nainte de nceperea procedurilor sau se
pensioneaz. Indemnizaia se acord pe o perioad care difer. n funcie de vechimea n activitate a
funcionarului, respectiv: 3 luni atunci cnd funcionarul are o vechime de mai puin cinci ani; 6 luni
atunci cnd funcionarul are o vechime de mai puin zece ani; 9 luni atunci cnd funcionarul are o
vechime de mai puin douzeci de ani; 12 luni atunci cnd funcionarul are o vechime de peste 20 de
ani.
I) funcionarul concediat pentru insuficien profesional are dreptul s cear, dup o
perioad de ase ani, ca toate meniunile privind aceast situaie s fie terse din dosarul su
profesional.
m) Este posibil ca procedura de concediere pentru insuficien profesional s nu se
finalizeze printr-o decizie de demitere sau de coborre n grad a funcionarului european. n acest
caz, el are dreptul la rambursarea, n limite rezonabile, a cheltuielilor suportate pe parcursul
desfurrii procedurilor, inclusiv a onorariului achitat unui aprtor din afara instituiei.
Considerm c ntregul regim procedural al interveniei acestei msuri atrage concluzia
evocat ca o prim trstur, aceea c ea nu are caracter de sanciune.

E. PENSIONAREA
Doctrina occidental contemporan definete dreptul la pensie al funcionarului public, i
semnificaia este valabil i pentru funcionarii europeni, ca un tip de remuneraie cuvenit
funcionarului public la ncetarea exercitrii funciei, ca urmare a retragerii sale din activitate.
Din coninutul articolului 52 (46) (96) care o consacr, rezult c ea se regsete, i la aceast
categorie de funcionari, ca i la cei naionali i, de altfel, ca i la personalul ncadrat potrivit dreptului
muncii, sub cele dou forme ale sale, respectiv:
a) pensionarea pentru limit de vrst;
b) pensionarea la cerere.
1. Pensionarea pentru limit de vrst reprezint o alocaie pecuniar, personal i
viager acordat funcionarilor i motenitorilor lor n recompensarea serviciilor pe care ei le-au fcut
pn la ncetarea regulat a funciilor lor "302.
Ea are urmtoarele caracteristici:
a) intervine din oficiu;
b) data la care intervine este ultima zi a lunii n care funcionarul mplinete 65 de ani;
c) vrsta unic de pensionare. Statutul nefcnd diferen n funcie de sexul funcionarilor.
mprtim aceast soluie a legislaiei comunitare, care reprezint o exprimare desvrit a
principiului egalitii ntre sexe i implicit, al interdiciei oricrei discriminri, n funcie de vreun
criteriu, inclusiv sexul.303
n legislaia romneasc se perpetueaz o difereniere pe care nu o mprtim i ne-am
pronunat asupra ei calificnd-o neconstituional. n sensul consacrrii unor vrste de pensionare
diferite pentru brbat i femeie.304

2. PENSIONAREA LA CERERE
Cea de-a doua form o reprezint pensionarea la cererea funcionarului, care este prevzut
de articolul 52 (46) alin. 3. dup cum urmeaz:
a) fa de forma anterioar, care intervine din oficiu, aceasta intervine la cererea
funcionarului interesat;
b) din punct de vedere al momentului n care poate interveni, pot fi identificate dou
perioade:
n cazul n care funcionnd are vrsta de cel puin 63 de ani, pensionarea va interveni n
ultima zi a lunii pentru care cererea a fost formulat;
- n cazul n care funcionarul are vrsta ntre 55 i 63 de ani, i ndeplinete condiiile cerute
pentru pensia de vechime, pensionarea se va face n condiiile articolului 9 din Anexa nr. VIII la
Statut, fiind vorba despre: ultima zi a lunii n care funcionarul a mplinit 63 de ani. sau n
situaia n care se afl ntre 55 i 63 de ani (dar nu mai puin de 55 de ani), se poate pensiona imediat
ns i se va aplica o reducere, n funcie de vrsta pe care o are i conform unor coeficieni stabilii de
articolul 9 din Anexa nr. VIII.305
c) a treia trstur este comun celor dou forme de pensionare, n sensul c nu se face
diferen ntre vrst de pensionare n funcie de sexul funcionarilor comunitari.

3. REGIMUL GENERAL AL PENSIILOR FUNCIONARILOR EUROPENI
Dezvoltarea regimului juridic al pensiilor o regsim reglementat n capitolul 3 al titlului V,
intitulat pensiile i alocaiile de invaliditate"306.
Din coninutul acestui capitol desprindem urmtoarele elemente care guverneaz acest
regim juridic:
A) Se instituie mai multe categorii de pensii, i anume:
a) Este recunoscut funcionarilor europeni dreptul la pensie de vechime n dou situaii:
- cnd au mplinit cel puin zece ani de activitate;
- cnd au mplinit vrsta de 63 de ani, fr a se mai impune condiia unei vechimi minime n serviciu.

Sunt necesare ns alte condiii i anume: funcionarul nu a putut fi reintegrat n cursul unei
perioade de disponibilitate sau n cazul n care i s-a desfiinat postul datorit unei reorganizri fcute
n interesul serviciului. Pensia de vechime trebuie s fie privit ca avnd aceeai natur juridic
precum salariul, ea constituind o prelungire, dup ncetarea serviciului, fr de care funcionarul nu
i-ar putea menine puterea de cumprare i deci cele necesare traiului.307
Se stabilete cuantumul maxim al pensiei de vechime, respectiv 70 % din retribuia sa de baz
aferent ultimului grad n care funcionarul a fost ncadrat pe o perioad de cel puin un an.
Statutul stabilete i un cuantum maxim al pensiei de vechime, prevznd c acesta nu poate
fi mai mic de 4 % din minimul vital pe an de serviciu.
b) O alt categorie de pensie la care sunt ndrituii funcionarii europeni este pensia de
invaliditate.
Aceasta se acord n situaia n care funcionarul este afectat de o invaliditate cu caracter
permanent i total care l pune pe acesta n imposibilitate de a-i exercita atribuiile corespunztoare
unui post adecvat formaiei sale profesionale.
Atunci cnd beneficiarul unei pensii de invaliditate se retrage naintea vrstei de 65 de ani. se
aplic regulile generale privind pensia de vechime. Cuantumul unei pensii de invaliditate este de 70%
din ultimul salariu de baz al funcionarului, i ea nu poate fi mai mic dect minimul vital
(corespondentul minimului pe economie). n cazul n care invaliditatea a intervenit urmare a unui
accident de serviciu, a unei boli profesionale sau ntr-un act de jertfire pentru salvarea unui interes
public sau a vieii unei persoane, alocaia de invaliditate nu poate fi mai mic de 120% din minimul
vital.
Interesant de remarcat faptul c acordarea pensiei de invaliditate nu este condiionat de
nevoia ca boala profesional sau accidentul de munc, sau, mai general, cauza care determin
intervenia ei s fi avut loc n timpul serviciului sau n legtur cu serviciul.
n dreptul naional al muncii situaia este diferit. Astfel, dreptul francez stabilete o
distincie net ntre bolile profesionale i accidentele de munc, pe de o parte, i bolile
neprofesionale i accidentele de drept comun, pe de alt parte.'309
n sistemul romnesc, boala profesional sau accidentul de munc sunt situaii care
legitimeaz acordarea pensiei de invaliditate310.
Constatm c n regimul funciei publice europene, indiferent de cauza care a determinat
invaliditatea funcionarului, acesta va beneficia de pensie de invaliditate, ceea ce este difereniat n
funcie de cauz fiind cuantumul acesteia.
c) Un al treilea tip l reprezint pensia de urma, care se acord vduvei funcionarului
decedat. Cuantumul acestei pensii este de 60% din pensia de vechime sau de invaliditate de care
soul su ar fi beneficiat, dac ar fi putut s o solicite. Atunci cnd dreptul la pensie de urma se nate
ntr-una din situaiile prevzute la art. 35 din Statut (activitate, detaare, concediu n interes
personal, concediu pentru serviciul militar, parental sau familial), cuantumul pensiei nu poate fi nici
inferior minimului vital, nici mai mic de 35% din ultimul salariu de baz al funcionarului. In situaia n
care decesul a intervenit urmare a unui accident de serviciu, a unei boli profesionale sau un act de
jertfire, cuantumul pensiei de urma se majoreaz, el neputnd fi mai mic de 42% din ultimul salariu
de baz al funcionarului decedat.
B) Plata oricruia din tipurile de pensii recunoscute de Statut i de anexele sale se face din
bugetul Comunitilor. Statele membre garanteaz n comun plata sumelor datorate cu titlu de
pensie, n cuantumul care le-a fost repartizat pentru contribuia la aceste cheltuieli.
C) Se stabilete, c principiul general de calcul al pensiilor prevzute n capitolul 3 al titlului V,
l reprezint statele de plat n vigoare n prima zi a lunii. Ele nu sunt supuse unui coeficient de
corecie.
D)funcionarii contribuie la fondul de pensii, cu o contribuie stabilit la 9,25 % din retribuia
de baz a persoanei interesate, fr a se lua n calcul coeficienii corectori

F. FUNCIONARII DE ONOARE (ONORIATUL)
Reprezint o form de apreciere a funcionarilor europeni care s-au remarcat n mod special
ncarier i care reprezint elitele profesionale
Acest statut de onoare se dobndete n urmtoarele condiii, prevzute de art. 54 din
Statut:
- la ncetarea definitiv a funciei;
- poate viza fie gradul su, fie gradul imediat superior:
- se confer de ctre autoritatea nvestit cu puterea de numire;
- are caracter moral, el nu confer avantaje materiale.311
Constatm c la fel ca i n sistemele naionale onoriatul reprezint o aptitudine care aparine
autoritii nvestit cu putere de numire, nu reprezint deci un drept absolut, ceea ce a determinat
exprimarea c funcionarul poate primi onoriatul"312'.