LEGISLAIA UNIUNII EUROPENE PRIVIND POLITICILE SOCIALE

I OCUPAREA FOREI DE MUNC

CUPRINS
I.
Introducere....................................................................................... 2
II.
Politicile sociale i ocuparea forei de munc. ................................2
1.Temeiul jurid...........................................................................................2
2.Obiective ..................................................................................... ...........3
3.Ocuparea forei de munc........................................................................4
4.Legislaia muncii i condiiile de munc .............................................. 9
Condiiile de munc ................................................................................ 9
Sntatea i protecia muncii...................................................................10
5.Protecia social ..................................................................................11
Grupurile cu nevoi speciale .................................................................... 12
Asigurrile sociale i libera circulaie a persoanelor .............................13
Integrarea social......................................................................................14
6.Dialogul social.........................................................................................14
7.Egalitatea de anse ntre brbai i femei.................................................15
8.Lupta mpotriva rasismului i xenofobiei................................................17

FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE

I. Introducere
Politicile sociale i ocuparea forei de munc acoper domenii vaste, dar
strns legate ntre ele. Dintre aceste domenii se pot meniona : legislaia
muncii i condiiile de lucru, egalitatea de anse ntre brbai i femei,
protecia social, protecia muncii, eliminarea excluderii sociale i lupta
mpotriva discriminrii, crearea unui sistem de dialog social funcional att
la nivel de ntreprindere, de ramur, naional, ct i comunitar, care s
asigure consultarea partenerilor sociali n luarea celor mai importante decizii
economico-sociale.
Implementarea politicilor n fiecare domeniu este nsoit de programe
specifice, planuri de aciune i masuri ce sunt luate pentru punerea n
practic a acestor politici.
II. Politicile sociale i ocuparea forei de munc
1. Temeiul juridic
Temeiul juridic al definirii i aplicrii politicii sociale se regsete n
dispoziiile Tratatului instituind Comunitatea Europeana referitoare la
asigurarea liberei circulaii a persoanelor (articolele 39-42) i dreptul de
stabilire (articolele 43-48) n contextul pieei unice.
Prin adoptarea, n 1992, odat cu Tratatul de la Maastricht, a Protocolului
privind politica social (anexat Tratatului instituind Comunitatea
European), statele membre iau exprimat dorina ca Uniunea s continue
eforturile n domeniu. Mai mult, conform protocolului, Uniunea putea
recurge la instituiile, procedurile i mecanismele prevzute de Tratat n
scopul adoptrii actelor i deciziilor necesare pentru a pune n practic acest
acord. n urma intrrii n vigoare n 1999 a Tratatului de la Amsterdam,
Protocolul privind politica sociala a fost ncorporat n Tratatul instituind
Comunitatea Europeana.
Ca urmare a acestor modificri, n prezent, baza legal a politicii sociale
europene se regsete n Tratatul instituind Comunitatea Europeana, n
primul rnd sub forma unor dispoziii cu caracter de principiu i orizontal
trebuind s fie respectate de oricare din celelalte politici comunitare i de
actele normative care le materializeaz. Ele sunt completate de dispoziii
speciale privind politica social, care se regsesc n Titlul XI, Capitolul 1
(articolele 136-145) ale aceluiai tratat.

FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE

Astfel, Art. 2 arat c ntre obiectivele Comunitii, i deci i ale Uniunii n

ansamblul su, se numr un nivel nalt de ocupare a forei de munc i de
protecie social, i asigurarea egalitii ntre brbai i femei, iar Art. 3
prevede c n vederea realizrii scopurilor artate n toate activitile sale
Comunitatea va urmri eliminarea inegalitilor i promovarea egalitii ntre
brbai i femei. Art. 12 al Tratatului interzice discriminarea pe baz de
cetenie, n timp ce Art. 141 ntrete principiul nediscriminrii dintre
brbai i femei. De asemenea, Art. 13 d posibilitatea instituiilor Uniunii s
ntreprind aciuni de sine stttoare pentru combaterea diverselor forme de
discriminare. Articolele 136 i 137 vizeaz promovarea msurilor de
combatere a excluderii sociale. Promovarea egalitii privind persoanele cu
deficiene este impus de Art. 95, n timp ce Art. 119 impune principiul
plii egale pentru munca egal.
Rolul partenerilor sociali este recunoscut n Tratatul de la Amsterdam prin
Art. 137, prin care statele membre trebuie s asigure un dialog ntre angajai
i angajatori. La nivelul Comunitii, Comisia European are sarcina de a
promova consultrile cu patronatele i sindicatele i s ia msurile
considerate necesare pentru facilitarea dialogului prin acordarea unui sprijin
echilibrat prilor (Art. 138).
2. Obiective
Politica social se numr printre competenele partajate ntre statele
membre i Uniune, n unele dintre componentele acesteia, Uniunea fiind
chemat s asigure numai o coordonare a politicilor naionale, n timp ce n
altele poate iniia msuri ale cror modaliti de aplicare concrete sunt lsate
n seama statelor membre. Carta Social European (att n forma sa iniial,
semnat la Torino n 1961, ct i n cea revizuita n 1996), Cartea Alba
Politica Social European (1993), precum i Carta comunitar privind
drepturile sociale fundamentale (1989) au stabilit obiectivele politicii
sociale.
Obiectivele se refera la:
promovarea ocuprii forei de munc;
mbuntirea condiiilor de via i de munc;
protecie social corespunztoare;
asigurarea unui dialog ntre angajai i angajatori;
dezvoltarea resurselor umane n vederea obinerii i meninerii unei rate
nalte de ocupare a forei de munc;
combaterea excluderii sociale.

FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE

Obiectivul referitor la obinerea i meninerea unei rate nalte de ocupare a

forei de munc se va face fr subminarea concurenei. Pentru atingerea
acestui obiectiv, Comunitatea i statele membre au dezvoltat Strategia
european de ocupare a forei de munc, strategie axat pe urmtoarele linii
directoare:
msuri i aciuni de ocupare a forei de munc;
spirit antreprenorial;
adaptabilitate;
anse egale.
Adoptarea directivelor se face de ctre Consiliu n procedura de codecizie cu
Parlamentul European, dup consultarea prealabil a Comitetului Economic
i Social i a Comitetului Regiunilor (Art. 137). Aceast procedur se aplic
n domenii ca: sntate i securitate n munc, condiii de munc, integrarea
persoanelor excluse de pe piaa forei de munc, informarea i consultarea
angajailor, anse egale pentru brbai i femei cu referire la accesul i
meninerea pe piaa muncii i tratament egal la locul de munc ca i la
ncurajarea combaterii excluderii sociale. Consiliul adopt actele normative
n aceste domenii cu majoritate calificat.
Pentru alte domenii, Consiliul are nevoie de unanimitate n adoptarea actelor
normative. Aceste domenii se refer la: protecia social, protecia
angajailor n momentul ncheierii contractului de munc, reprezentarea i
aprarea intereselor colective ale angajailor, condiiile de angajare a
persoanelor din tere ri cu reedina pe teritoriul Comunitii, ca i
contribuiile financiare pentru promovarea ocuprii forei de munca i
crearea de locuri de munc.
Statele membre au competene n reglementarea drepturilor la asociere, la
grev, precum i a condiiilor de salarizare.
3. Ocuparea forei de munc
La Consiliul European de la Essen (1995) au fost identificate cinci domenii
prioritare de aciune pentru ocuparea forei de munc:
1. promovarea investiiilor n nvmntul profesional,
2. reducerea costurilor indirecte ale forei de munc,
3. creterea economic bazat pe ocuparea intensiv a forei de munc,
4. creterea eficienei utilizrii forei de munc,
5. ntrirea msurilor de ajutorare a grupurilor expuse riscului excluderii de
pe piaa muncii.
Acestor prioriti Comisia Europeana le-a rspuns prin comunicarea sa
privind Dezvoltarea sistemelor de ocupare a forei de munc n Uniunea
European progrese recente i tendine [COM (95) 465].
FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE

Ocuparea forei de munc a fost declarat ca obiectiv prioritar al Uniunii

prin modificrile aduse tratatelor constitutive prin Tratatul de la Amsterdam.
Ca urmare, guvernele statelor membre au hotrt s sprijine dezvoltarea unei
strategii coordonate la nivel comunitar privind ocuparea forei de munc.
Dezvoltarea strategiei se bazeaz pe:
- luarea n considerare a ocuprii forei de munc n formularea i
implementarea politicilor i activitilor la nivelul Comunitii;
- introducerea la nivelul Comunitii a mecanismelor de coordonare,
cum ar fi:
un raport anual comun al Consiliului i al Comisiei privind ocuparea
forei de munc, pe baza cruia Consiliul European sa adopte
concluzii;
adoptarea de ctre Consiliu, la propunerea Comisiei, a unor linii
directoare privind ocuparea forei de munc i care s ia n
considerare politica economic;
un sistem de monitorizare privind implementarea liniilor directoare,
din care s poat fi fcute recomandri statelor membre asupra
politicilor privind ocuparea forei de munc;
crearea unui Comitet pentru ocuparea forei de munc care s
promoveze coordonarea politicilor statelor membre privind
ocupareaforei de munc i piaa muncii, i care s formuleze opinii
pertinente fa de aceste subiecte;
adoptarea de ctre Consiliu a unor masuri de ncurajare, sub forma
unor proiecte pilot.
La Consiliul European extraordinar de la Luxemburg din 1997 au fost
adoptate liniile directoare ale politicii n domeniul ocuprii forei de munc:
mbuntirea msurilor i aciunilor de ocupare a forei de munc. Dintre
aceste msuri se pot enumera cele referitoare la:
- ajutorarea tineretului a i a adulilor ce nu a avut un loc de munc
n ultimele luni prin programe de formare profesional;
- revizuirea sistemelor de asisten prin care omerii s poat accede
la un loc de munc sau la un curs de formare profesional;
- revizuirea sistemelor de nvmnt, care s duc la reducerea
numrului de tineri ce prsesc coala i introducerea de programe
colare care s fie n concordan cu cerinele pieei muncii.
dezvoltarea spiritului antreprenorial. n acest sens, statele membre au fost
chemate s adopte o legislaie clar, stabil i previzibil pentru crearea de
noi afaceri, s reduc barierele administrative pentru ntreprinderile mici i
mijlocii. De asemenea, au fost chemate s ia msuri n vederea reducerii

FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE

impozitrii forei de munc, n special a celei necalificate, i a reducerii

cotelor de TVA aplicate serviciilor ce folosesc munc intensiv.
ncurajarea adaptabilitii n afaceri. Partenerii sociali negociaz acorduri
care s duc la modernizarea organizrii muncii prin care s se ajung la un
echilibru ntre flexibilitate i securitate, cum ar fi: numrul anual de zile de
munc, extinderea sistemului timpului parial de munc sau a muncii cu
jumtate de norm, reducerea numrului de ore de munc. Statele membre
iau n considerare posibilitatea includerii n legislaie a unor tipuri de
contracte flexibile care s diversifice formele de ocupare a forei de munc
ntrirea politicilor privind ansele egale. Prin aceste politici, statele
membre urmresc s reduc diferena dintre ratele de angajare dintre brbai
i femei, ncurajnd angajarea femeilor. De asemenea, sunt puse n aplicare
msuri care au n vedere mbuntirea relaiilor dintre viaa de familie i
munca, cum ar fi: ntreruperea temporar a muncii, acordarea de concedii
pentru ngrijirea copiilor, contracte de munc cu durata fracionat.
Aceste linii directoare au fost transpuse n politici naionale prin planurile
naionale de aciune pentru ocuparea forei de munc, elaborate de statele
membre i supuse spre examinare Comisiei i Consiliului.
Consiliul European de la Kln din 1999 a mbuntit Strategia european de
ocupare a forei de munc, hotrnd ca acesta trebuie s in seama de toi
factorii economici ce afecteaz situaia forei de munc. Reuniunea a
declanat aa-numitul Proces de la Kln de urmrire i ameliorare
continu a strategiei de ocupare a forei de munc, expresie a importanei
acesteia pentru Uniune, i a ncurajat dialogul dintre toate prile implicate
n politica economic i ntrirea ncrederii n raporturile lor, n vederea
asigurrii creterii economice i a crerii de locuri de munc, obiectivul
major al Pactului european de ocupare a forei de munc, adoptat de
Consiliul European de la Kln (1999).
Elementele eseniale ale Pactului sunt:
- coordonarea politicii economice i mbuntirea relaiilor dintre
dezvoltare i politicile monetare, bugetare i fiscale, avnd ca scop
o dezvoltare economic neinflaionist (procesul Koln);
- dezvoltarea n continuare i o mai buna implementare a strategiei
coordonate de ocupare a forei de munc (procesul Luxemburg);
- o ampl reform structural care s duc la mbuntirea
capacitii i eficienei pieei muncii i a pieei bunurilor,
serviciilor i capitalului (procesul Cardiff).
Liniile directoare pentru anul 2000 constau ntr-un pachet de documente ce
cuprind, n afara de liniile directoare, i Decizia Consiliului de nfiinare a
Comitetului privind ocuparea forei de munc (Decizia nr. 2000/98/CE) i
FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE

recomandrile Comisiei privind implementarea politicilor n statele membre.

n politicile pe anul 2000 se subliniaz ntrirea rolului serviciilor de ocupare
a forei de munc n domeniul public (PES).
Prezentarea obiectivelor strategice pe perioada 20002005 a avut loc cu
ocazia Consiliului European de primvar de la Lisabona (2000).
Consiliul a luat n vedere schimbrile profunde ce au loc n societate,
globalizarea reprezint pentru Europa o intensificarea a concurenei n toate
sectoarele economice n timp ce dezvoltarea i diversificarea tehnologiilor
informaionale poate duce la o schimbare radical a ntregului sistem de
nvmnt i educaie, deschiznd perspectivele posibilitii de a nva i a
acumula cunotine pe tot parcursul vieii.
Consiliul a stabilit ca obiectiv strategic fundamental ca, pn n anul 2010,
UE s devin cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere.
S-a considerat c cea mai important problem a majoritii statelor membre
o reprezint omajul. Eradicarea omajului poate fi fcut dac vor avea loc
reforme consistente n domeniul ocuprii forei de munc, vor fi nlturate
obstacolele existente i se vor folosi resursele necesare.
Eradicarea omajului pn n anul 2010 a fost definit ca o alt prioritate a
Uniunii Europene.
Dac pn la reuniunea de la Lisabona, strategia european se baza pe
msuri luate la nivel naional i comunitar, odat cu publicarea liniilor
directoare pe anul 2000, ocuparea forei de munc capt o dimensiune
local. La nivel local se pot dezvolta strategii care s in cont de
particularitile locale i de avantajele comparative oferite de aceste
particulariti. Dintre aceste avantaje se pot enumera:
- proximitatea autoritile locale sunt cele mai n msura s
evalueze problemele i sa dea soluii;
- putere economica autoritile locale au la dispoziie un buget ce
poate fi folosit n crearea direct de locuri de munc, ca rspuns la
cerere;
- puterea de a lua decizii avnd la dispoziie bugetul, autoritile
locale pot stimula fora de munc prin intermediul ntreprinderilor
locale;
- contact strns cu societate informaional datorit legturilor cu
instituiile de nvmnt i cu firmele de tehnic de calcul,
autoritile locale pot furniza accesul la informaii i la tehnologii
de comunicare.

FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE

Dintre msurile i aciunile ntreprinse pentru punerea n aplicare a strategiei

pot fi amintite urmtoarele aciuni cu caracter general:
- Iniiativa Comisiei din 1996 intitulat Aciuni pentru ocuparea
forei de munc n Europa: Pactul de ncredere, avnd ca
obiective majore implicarea tuturor prilor, a face din fora de
munc o problem pan-europeana i a lupta mpotriva omajului
ntr-o perspectiv pe termen mediu i lung.
- ncheierea de pacte teritoriale pentru ocuparea forei de munc,
avnd ca obiectiv capacitatea autoritilor locale de a crea noi
locuri de munc n zone cu omaj ridicat.
- Iniiative de dezvoltare i ocupare a forei de munc la nivel local;
- Analize, cercetri i cooperri care s duc la o politic activ de
informare i la identificarea i diseminarea celor mai bune practici;
- Asisten financiar acordat ntreprinderilor mici i mijlocii ce
creeaz noi locuri de munc;
- n vederea exploatrii i utilizrii eficiente a surselor posibile de
creare de locuri de munc, n 1996, Comisia a lansat comunicarea
Sa utilizam serviciile. Comunicrile din anii urmtori se refereau
la locurile de munca create de ntreprinderile mici i mijlocii i de
industria turismului.
- Posibilitatea crerii de noi locuri de munc n societatea
informaional a fost studiat n Raportul privind oportunitile de
ocupare a forei de munc n societatea informaional:
Exploatarea potenialului revoluiei informaionale, raport urmat
de comunicarea Comisiei din anul 2000 Strategii de creare de
locuri de munc n societatea informaional;
- Comunicarea Comisiei COM (1998) 219 privind munca ilegal. Ca
urmare a acestui comunicri a fost adoptat rezoluia referitor la
codul de conduit privind cooperarea dintre autoritile statelor
membre n vederea combaterii obinerii de beneficii transnaionale
de pe urma securitii sociale i care contribuie la frauda i
combaterea muncii la negru ca i la angajarea forei de munc din
alte ri. S-a decis astfel asupra unui program de cooperare i
asisten administrativ reciproc.
- Adoptarea Directivei nr. 99/85/CE prin care, pe baza
experimental, pentru serviciile ce folosesc munca intensiv se
aplic cote reduse de TVA .
- Modernizarea serviciilor de ocupare a forei de munc n
domeniul public (PES) care s vin n sprijinul Strategiei
FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE

Europene de ocupare a forei de munc (Comunicarea Comisiei din

anul 1998). n acest comunicat sunt cuprinse concluziile
consultrilor rezultate n urma lansrii Crii Verzi din 1997;
- Lansarea n anul 2001 a Planului de Aciune privind Mobilitatea
i Fora de munc calificat [COM (2002) 72]. Prin planul de
aciune Comisia promoveaz obiective care s conduc la o pia a
muncii mai deschis i uor accesibil, punndu-se accentul pe
promovarea resurselor umane.
- Crearea reelei EURES, care vine n ajutorul persoanelor n
cutarea unui loc de munc. Reeaua faciliteaz mobilitatea n
interiorul Comunitii fiind constituit de 450 de consilieri pe
probleme de ocupare a forei de munc.
La rndul sau, Fondul Social European reprezint principalul instrument
financiar pentru aciuni structurale al Uniunii Europene ce prevede
mijloacele de punere n aplicare a obiectivelor Strategiei europene de
ocupare a forei de munc: protecia i promovarea forei de munc,
combaterea omajului, a discriminrii i a excluderii sociale.
Fondul finaneaz acele aciuni ale statelor membre pe perioada 2000-2006
(Regulamentul nr. 1784/1999) care au ca scop prevenirea i combaterea
omajului, dezvoltarea resurselor umane i integrarea social pe piaa
muncii, anse egale pentru brbai i femei, dezvoltare durabil i coeziune
economic i social. Asistena este acordat pe baza prioritilor naionale
stabilite n planurile naionale de aciune pentru ocuparea forei de munc a
fiecrui stat.
4. Legislaia muncii i condiiile de munc
mbuntirea condiiilor de lucru i a respectrii drepturilor muncitorilor
sunt unele din cele mai importante obiective ale Uniunii, prin care aceasta
urmrete ca dezvoltarea pieei unice s nu fie nsoit de scderea
standardelor de lucru i de distorsiuni. Prioritile Comunitii n domeniul
legislaiei muncii se ndreapt spre definirea cerinelor minime de lucru i nu
spre armonizarea legislaiei.
Condiiile de munc
n cea mai mare msura, mbuntirea acestora este de competena statelor
membre, prin intermediul legislaiilor naionale. Comisia European

FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE

consider c este util s defineasc cerinele minime la nivel european sau

cel puin s examineze principalele probleme n domeniu.
n acest context, chiar dac fixarea salariilor se face de ctre partenerii
sociali, Comisia i-a exprimat opinia fa de drepturile muncitorilor la un
venit echitabil [COM (93) 388].
La protejarea angajailor au contribuit cele trei directive adoptate referitoare
la concedierile colective de personal (Directiva nr. 98/59/CE), transferul
ntreprinderilor (Directiva nr. 2001/23/CEE) i insolvabilitatea angajatorilor
(Directiva nr. 80/987/CEE). Mai mult, Consiliul a adoptat i Directiva nr.
91/533/CEE, prin care angajatorii au obligaia de a-i informa angajaii
asupra condiiilor aplicabile contractului de munc, ca i Directiva nr.
91/383/CEE referitoare la contractele de munca pe durat fix sau
nedeterminat.
Alte directive adoptate au fost cele privind protecia femeilor nsrcinate
(Directiva nr. 92/85/CEE), a proteciei tinerilor angajai (Directiva nr.
94/33/CEE), Directiva nr. 96/71/CE referitoare la condiiile de lucru
aplicabile angajailor detaai pentru a presta servicii temporare ntr-un alt
stat. n ceea ce privete organizarea timpului de lucru au fost adoptate decizii
care s protejeze sntatea i sigurana angajailor din diferite sectoare
(transport rutier, naval), cum ar fi directivele nr. 93/104/CE, 99/63/CE i
99/95/CE.
Comisia a introdus procedura de consultare i informare a angajailor [COM
(95) 547] prin care se dorete ca un numr de propuneri ce conin prevederi
referitoare la participarea angajailor s-i gseasc rezolvare.
n acest sens, n 2002 a fost adoptat Directiva nr. 2002/14/CE a
Parlamentului European i a Consiliului ce stabilete cadrul general de
informare i consultare a angajailor n Comunitatea European ca i
Directiva nr. 2001/86/CE i Regulamentul nr. 2001/2157 privind statutul
societii comerciale europene.
Prioritile Comunitii se ndreapt spre un acord privind standardele
sociale minime n care s fie luate n considerare att schimbrile rapide din
domeniul muncii ct i de diferenele dintre statele membre.
Sntatea i protecia muncii
Obiectivele specifice stabilite n diferitele programe de aciune referitoare la
sntatea i protecia muncii sunt:
- mbuntirea condiiilor de lucru prin creterea siguranei i
protecia sntii angajailor;
FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE

10

- cunoaterea cauzelor accidentelor de munca i a bolilor

profesionale, identificarea i evaluarea riscurilor i implementarea
de metode eficiente de urmrire i prevenire a acestora;
- promovarea i dezvoltarea unei culturi privind sntatea i
sigurana n munc.
Transpunerea n practic a acestor obiective a fost fcut prin adoptarea unui
program comunitar privind sigurana, igiena i protecia sntii la locul de
munc, prevzut a se desfura pe perioada 1996-2000 [COM (95) 282]. n
prezent, legislaia privind sntatea i protecia muncii are trei componente:
a) asigurarea general a sntii i proteciei muncii, ce cuprinde msuri
luate ca urmare a directivei-cadru 89/391/CEE referitoare la drepturile i
responsabilitile angajailor i angajatorilor;
b) protecia mpotriva riscurilor, ce cuprinde msuri luate ca urmare a
directiveicadru 89/1107/CEE referitoare la riscurile expunerii la ageni
chimici, fizici sau biologici.
c) prevederi exhaustive, ce acoper anumite grupuri vulnerabile sau ocupaii.
Directivele-cadru sunt completate cu directive privind grupuri specifice de
angajai, locul de munc sau substane, respectiv ageni specifici.
Reeaua European de Organizarea Muncii (EWON) are ca scop dezvoltarea
unor noi forme de organizare a muncii i ntreprinde o serie de aciuni bazate
pe schimbul de experien ntre Statele Membre. Pentru culegerea i
diseminarea informaiilor tehnice, economice i tiinifice privind sntatea
i sigurana n munc ca i pentru promovarea schimburilor de informaii i
experiene ntre statele membre, a fost nfiinat Agenia European de
Siguran i Sntate n Munc, cu sediul la Bilbao (Regulamentul nr.
2062/94/CE).
n 2002 a fost adoptat noua Strategie a Comunitii privind sntatea i
sigurana n munc, ce acoper perioada 2002-2006 [COM/2002/118].
Prin aceast strategie este abordat o nou cultur a muncii care ine seama
de calitatea muncii, prevenirea riscurilor i construirea de parteneriate.
5. Protecia social
Sistemele de securitate social din statele membre nu au la baz acelai
model, dat fiind tradiia, istoria i cultura specifice fiecrei ri. Din acest
motiv, nu se poate vorbi de armonizarea acestor sisteme, dar trebuie avute n
vedere msuri i aciuni care s nu aduc prejudicii drepturilor
fundamentale, n special a liberei circulaii a persoanelor, i la agravarea
disparitilor regionale. Acestea au fost motivele lansrii, n anul 1990, a
programului MISEP, ce are ca obiectiv promovarea schimburilor de

FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE

11

informaii privind sistemele i politicile de protecie social din statele

membre.
Chiar dac politica privind protecia social este responsabilitatea fiecrui
stat, Comisia a considerat c poate veni n ajutor, prin promovarea unor
msuri de cooperare i aciuni comune. Astfel n 1995, a fost lansat
Comunicarea privind viitorul proteciei sociale, ce propune un cadru
european de dezbatere a acestui domeniu. Drept urmare, n 1997,
comunicarea Modernizarea i mbuntirea proteciei sociale n Uniunea
European prezint propuneri specifice de sprijin la nivel european. La
baza comunicatului st conceptul prin care protecia social trebuie privit
ca un factor productiv i cel privind ntrirea legturilor dintre protecia
social i politica de ocupare a forei de munc. n 1998 este publicat
Raportul privind protecia social n Europa (1997) n care sunt revzute
msurile adoptate de statele membre i analizate tendinele sistemelor de
protecie social.
n anul 2000, Consiliul a hotrt constituirea Comitetului pentru Protecie
Social (Decizia nr. 2000/436), cu responsabiliti n urmrirea evoluiei
politicilor de protecie social i schimburi de informare i de experien
ntre statele membre i este adoptat Agenda privind politica Social
[COM (2000) 379] care, printr-o serie de aciuni i iniiative, s duc la
modernizarea modelului social european.
Grupurile cu nevoi speciale
Msurile privind grupurile de persoane cu nevoi speciale, cum ar fi
persoanele n vrst sau persoanele cu deficiene, au nceput s fie adoptate
dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam. Se poate meniona
lansarea iniiativei TIDE (Decizia 93/512/CEE) care vine n sprijinul
stimulrii tehnologiilor ce faciliteaz integrarea persoanelor cu deficiene i
a persoanelor n vrst ca i continuarea sistemului de informare Handynet
(Decizia 89/658/CEE). Programul HELIOS, desfurat n perioada 1993
1996, a sprijinit integrarea persoanelor cu deficiene. Programul s-a
desfurat la nivel local, cu ajutorul organizaiilor non-guvernamentale
implicate n reabilitare funcionala i n integrare educaionala (Decizia
93/136/CEE). Programul a fost complementat cu sistemul computerizat de
informare i documentare Handynet faza a doua.
Alte msuri ntreprinse de Comisie au fost cele legate de angajarea
persoanelor cu deficiene (Decizia nr. 86/379/CEE i Rezoluia Consiliului
din 1999 privind anse egale de angajare a persoanelor cu deficiene) sau cea
referitoare la integrarea copiilor i a tinerilor cu deficiene n sistemul
normal de nvmnt.
FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE

12

Pe baza comunicrii anse egale pentru persoanele cu deficiente, Comisia

pregtete o nou politic n favoarea persoanelor cu deficiene, bazat pe
egalitatea de anse i cooperarea cu asociaiile din domeniu.
Odat cu desvrirea pieei interne unice, Comisia a fcut o analiz a
implicaiilor economice i sociale a mbtrnirii populaiei i a revzut
legislaia existent pentru a propune noi msuri la nivelul Comunitii [COM
(90) 80]. Astfel, este adoptat Decizia nr. 91/49/CEE referitoare la aciunile
Comunitii privind persoanele de vrsta a treia n care se subliniaz
contribuia pozitiv a persoanelor n vrst la dezvoltarea Comunitii,
comunicatul referitor la sprijinirea aciunilor n favoarea persoanelor n
vrst [COM (95) 53] sau iniiativa TIDE.
n ceea ce privete schemele suplimentare de pensii, Comisia a lansat n anul
1991 o comunicare [SEC (91) 1332] privind rolul acestora n protecia
social. Dat fiind importana coordonrii schemelor la nivelul Comunitii, a
fost lansat spre dezbatere Cartea Verde privind pensiile suplimentare n
cadrul pieei interne unice [COM (97) 283], urmat de Directiva 98/49/CE
referitoare la protejarea drepturilor persoanelor privind pensia suplimentar.
Pentru a rspunde schimbrilor demografice i a schimbrilor intervenite pe
piaa muncii, Consiliul a adoptat o rezoluie privind schemele flexibile de
pensionare (1993) ca i comunicarea Ctre o Europ a tuturor vrstelor
(1999/221).
Asigurrile sociale i libera circulaie a persoanelor
Pentru a nu prejudicia dreptul de liber circulaie a persoanelor, Consiliul a
adoptat Regulamentul nr. 1408/71/CEE ce prevede coordonarea legislaiei
naionale privind asigurrile sociale. Regulamentul prevede protejarea
drepturilor de asigurri sociale ale persoanelor ce-i schimb domiciliul
dintr-un stat membru n altul. Procedurile de aplicare a legislaiei se regsesc
n Regulamentul nr. 574/72/CEE. Comisia a fcut o propunere de
mbuntire a celor dou regulamente, propunere aflat la Parlament pentru
a fi examinat [COM (98) 779].
Simplificarea procedurilor administrative i schimbul de date dintre statele
membre cu privire la persoanele ce-i schimba domiciliul a fost lansat prin
programul TESS. Programul a fost iniiat pentru dezvoltarea serviciilor
telematice concepute pentru coordonarea schemelor de securitate social
ntre statele membre (Regulamentul nr. 99/307/CEE).
Pentru combaterea fraudelor n domeniul asigurrilor sociale i a muncii
ilegale, a fost adoptat o rezoluie referitoare la codul de conduit privind
cooperarea ntre autoritile statelor membre. Conform rezoluiei, autoritile
statelor membre se ajut reciproc prin furnizare de date i de informaii.
FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE

13

Integrarea social
Msurile de integrare social s-au bazat pe analiza comparativ a politicilor
existente n statele membre (Rezoluia din 1989 privind combaterea
excluderii sociale), analiza ce face obiectul Comunicrii Comisiei
Intensificarea luptei mpotriva excluderii sociale: promovarea integrrii
(1992). Prin acest comunicat sunt stabilite liniile directoare de aciune,
innd cont de principiul subsidiaritii. n sprijinul aciunilor de integrare
social, n special cele privind informarea cetenilor, Comisia colaboreaz
cu organizaiile voluntare i cu fundaiile de profil [COM (97) 241].
Pentru a dezvolta modele de aciune preventive care s combat excluderea
sociala i a srciei, Comisia a stabilit un program de aciune pe termen
mediu pentru grupurile defavorizate (Decizia nr. 89/457/CEE) i se propune
crearea unui Fond European pentru Refugiai pentru protejarea acestei
categorii (Decizia nr. 2000/596/CE).
6. Dialogul social
Dialogul cu partenerii sociali reprezint piatra de temelie a modelului social
european. Rolul acestuia a fost menionat n strategia de ocupare a forei de
munc i n Pactul European de Ocupare a forei de munc.
Primele progrese au fost fcute odat cu adoptarea Directivei nr. 96/34/CE
privind concediul parental. Directiva nr. 97/81 se refer la acordul dintre
partenerii sociali, prin care reprezentanii marilor industrii au hotrt ca
muncitorii implicai n forme flexibile de munc s primeasc un tratament
comparabil cu a celor ce lucreaz cu contracte de munc cu norma ntreag.
n 1999 se semneaz un nou acord-cadru ce stipuleaz principiile referitoare
la contractele de munca pe termen fix (Directiva nr. 99/70/CE).
n ceea ce privete relaiile dintre conducerile companiilor i sindicate,
Comisia a dezvoltat o procedur de continuare a dialogului, manifestat prin
opinii comune. Opiniile comune au fost exprimate asupra domeniilor
prioritare la nivel european cum ar fi: educaie i formarea personalului,
organizarea pieei muncii sau politica economic.
n 1970 a fost nfiinat Comitetul Permanent privind Ocuparea Forei de
Munc, responsabil cu asigurarea continurii dialogului dintre Consiliu,
Comisie i partenerii sociali n vederea facilitrii coordonrii politicilor
privind ocuparea forei de munc. n 1998 au avut loc reforme ale
comitetului privind compoziia i modul su de funcionare i au fost
nfiinate comitete sectoriale de dialog social care au nlocuit comitetele ce
FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE

14

exprimau opinii comune ca i grupurile de lucru informale (Decizia nr.

98/500/CE).
Dintre dialogurile sociale sectoriale se pot aminti cele din domeniul
agriculturii, din sectorul cilor ferate sau al transportului naval (Directiva nr.
99/63/CE). n urma acestor dialoguri au fost stabilite elemente eseniale
privind relaiile de munc, cum ar fi cele legate de numrul maxim de ore de
munc prestate sptmnal, perioade de odihn, durata pauzelor sau durata
maxim a schimburilor de noapte.
7. Egalitatea de anse ntre brbai i femei
Egalitatea dintre brbai i femei este un principiu de baz al democraiei.
Cu toate acestea, inegalitile continu s existe, numrul femeilor fiind
preponderent n ocuparea locurilor de munca mai puin avantajoase, precum
cele ocazionale sau a celor cu durata fracionat. Pentru a pune n aplicare
principiul conform cruia femeile ar trebui s primeasc aceeai plat cu
brbaii pentru aceeai munc prestat, Comisia a adoptat o serie de msuri,
printre care:
a) Masuri ce promoveaz accesul la munca i nvmnt profesional:
- stabilirea principiului plata egal pentru munc egal prin
Directiva nr. 75/117/CEE, suplimentat cu un cod de conduita
privind msurile ce trebuie luate pentru a asigura implementarea
efectiv a principiului plii egale.
- egalitatea de anse privind accesul la munc, nvmnt
profesional, avansare n carier i condiii de munc (Directiva nr.
76/207/CE), prin care se prevede eliminarea discriminrilor
(directe sau indirecte), n mod special a celor legate de statutul
marital sau familial.
- egalitatea de anse ntre brbaii i femeile ce desfoar activiti
economice pe cont propriu (Directiva nr. 86/613/CEE), inclusiv
activitile agricole;
b) Masuri de protecie social:
- aplicarea progresiv a tratamentului egal privind regimul legal de
securitate social (Directiva nr. 79/7/CE) privind protecia
mpotriva riscurilor la mbolnviri, invaliditate, btrnee,
accidente de munc, boli profesionale, omaj i asisten social;
- aplicarea egalitii de tratament privind regimul ocupaional al
asigurrilor sociale (Directiva nr. 86/378/CE);

FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE

15

- reconcilierea vieii de familie cu a vieii profesionale (concediu

parental) (Directiva nr. 96/34/CE, ca i Recomandarea nr.
92/241/CEE privind ngrijirea copiilor);
- mbuntirea sntii i securitii femeilor nsrcinate sau care
alpteaz (Directiva nr. 92/85/CEE).
c) Msuri privind demnitatea la locul de munc:
- Directiva 97/80/CE privind sarcina probatorie n cazurile de discriminare
sexual, potrivit creia acuzaii au sarcina de a demonstra c nu au violat
principiul tratamentului egal;
d) Msuri de combatere a violenei i a exploatrii sexuale a femeilor:
- Comunicarea Comisiei privind combaterea traficului de fiine
umane i combaterea exploatrii sexuale a copiilor i pornografiei
juvenile, n urma creia au fost fcute dou propuneri de decizii
aflate n prezent n dezbatere. Prima propunere se refer la
combaterea traficului de fiine umane iar cea de-a doua se refer la
combaterea exploatrii sexuale a copiilor i la pornografie, un
accent deosebit punndu-se pe folosirea internet-ului
(96/700/JHA).
- ntre statele membre a fost iniiat un program de schimb de
informaii privind traficul de fiine umane, programul STOP,
urmat de programul STOP II ce a fost finalizat n anul 2002.
- Decizia nr. 2000/293/CE privind desfurarea programului
Daphne, ce cuprinde msuri de prevenire a violenei mpotriva
copiilor, a tinerilor i a femeilor, program prevzut a se desfura
pe perioada 2000-2003.
e) Msuri de promovare a cooperrii:
- Regulamentul Consiliului nr. 2836/98 referitor la integrarea
problemelor de egalitate ntre sexe n politicile de dezvoltare a
cooperrii.
- Comunicarea Comisiei i Rezoluia Consiliului privind Femeile i
tiina avnd ca scop dezvoltarea unei strategii care s in cont de
implicarea femeilor n cercetare (Rezoluia nr. 99/716).
n formularea i implementarea msurilor, Comisia este ajutat de un
Comitet Consultativ pentru anse egale ntre brbai i femei (Directiva nr.
82/43/CEE). La nivelul Consiliului au fost adoptate o serie de recomandri,
dintre care se pot meniona cele referitoare la participarea echilibrat a
brbailor i femeilor n procesul lurii deciziilor (1996) ca i comunicatul
privind ncorporarea anselor egale n toate politicile i activitile

FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE

16

Comunitii. La nivelul Parlamentului European funcioneaz, din 1984,

Comitetul Parlamentar pentru Drepturile Femeilor.
Promovarea msurilor specifice privind egalitatea dintre brbai i femei s-a
fcut printr-o serie de programe de aciune multianuale dezvoltate i
implementate cu ajutorul statelor membre. De asemenea, Comisia prezint
rapoarte periodice privind integrarea principiului egalitii dintre brbai i
femei n Uniunea European n care sunt prezentate dezvoltrile i tendinele
politicii n domeniu. n raportul anual pe anul 1999 au fost prezentate noile
abordri ale mileniului urmtor [COM (99) 106]. n acest sens a fost
adoptata Directiva nr. 2000/78/CE ce stabilete cadrul general pentru
tratament egal n ocuparea forei de munc.
8. Lupta mpotriva rasismului i xenofobiei
Chiar dac pn n 1999 nu a existat o baza legal explicit pentru
dezvoltarea unei politici autentice care sa combat rasismul i xenofobia,
totui dup 1986, a fost adoptat un raport al Parlamentului European privind
situaia rasismului n statele membre. Au urmat o serie de masuri ntreprinse
n cadrul politicii n domeniile justiiei i afacerilor interne (Aciunea
comuna 96/443/JHA), iar anul 1997 a fost declarat Anul european de lupt
mpotriva rasismului.
n acelai an a fost nfiinat Centrul European de Monitorizare privind
Rasismul i Xenofobia (Regulamentul nr. 97/1035/CE) ce se ocup de
studierea acestor fenomene. n 1998 Comisia a prezentat planul de aciune
mpotriva rasismului, bazate pe urmtoarele componente:
- iniiative legislative adoptate n baza Art. 13 al Tratatului instituind
CE;
- integrarea luptei mpotriva rasismului n politicile i programele
Comunitii;
- dezvoltarea unor noi modele de lupta mpotriva rasismului;
- ntrirea reelei de informare i comunicare.
n baza acestui plan de aciune, statele membre au fost ncurajate s
ntocmeasc planuri naionale de combatere a rasismului.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (1999), n urma
consultrilor cu statele membre, sindicatele, conducerile companiilor i
organizaiile nonguvernamentale, Comisia Europeana a prezentat un pachet
de proiecte legislative pentru combaterea discriminrii: prima se refer la
interzicerea oricrei forme de discriminare a muncii (Directiva nr.
2000/78/CE); a doua face referire la discriminarea pe baza etnica i rasial
(Directiva nr. 2000/43/CE); cea de-a treia stabilete programul de aciune pe

FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE

17

perioada 2001-2006. Aceste directive vor fi complementare altor iniiative

comunitare cum ar fi iniiativa EQUAL.

FEDERATIA NATIONALA MINE ENERGIE

18