Sunteți pe pagina 1din 501

INSTITUTULNAIONALDE CERCETRI ECONOMICE

COSTIN C. KIRIESCU
V umul ol I
CENTRULDE INFORMARE I DOCUMENTARE ECONOMIC
A R cademia omn
INSTITUTUL NAIONAL DE CERCETRI ECONOMICE
COSTIN C. KIRIESCU
TEZAUR
1990
vol. I




































Centrul de Informare
i Documentare Economic
Bucureti, Romnia

Editor: Valeriu IOAN-FRANC
Prezentare grafic, machetare i tehnoredactare: Luminia LOGIN,
Victor PREDA, Nicolae LOGIN, Mihaela PINTIC
Redactori: Aida SARCHIZIAN, Anca CODIRL, Mircea F,
Paula NEACU, Adelina BIGIC
Coperta: Nicolae LOGIN
Culegere text: Ortansa CIUTACU, Carmen DIULESCU,
Tamara BILETEANU, Mirela AGAPI, Daniela POENARU,
Alexandra PURCREA, Valerica NEACU Miruna MAYER

Toate drepturile asupra acestei ediii aparin Institutului Naional de Cercetri Economice
Costin C. Kiriescu. Reproducerea, fie i parial i pe orice suport, este interzis
fr acordul prealabil al editorului, fiind supus prevederilor legii drepturilor de autor.

ISBN 978-973-159-133-9
INSTITUTUL NAIONAL DE CERCETRI
ECONOMICE COSTIN C. KIRIESCU





TEZAUR
1990
vol. I













ACADEMIA ROMN

CENTRUL DE INFORMARE I DOCUMENTARE ECONOMIC
SUMAR
volumul I


CAIET DE LUCRU NR. 1 / 1990 ______________________________________ 1
PROBLEME I PROPUNERI
rezultate din dezbaterea organizat
n cadrul Institutului de Economie Naional............................................................. 5
INSTITUTUL DE CERCETARE A RELAIILOR INTERRAMURI
I A STRUCTURILOR INDUSTRIALE
Sinteza problemelor restructurrii i dezvoltrii industriei romneti.............. 27
1. Cu privire la structura produciei industriale................................................ 27
2. Cu privire la investiii, fonduri fixe i capaciti de producie....................... 28
3. Cu privire la resursele de materii prime i energetice................................. 29
4. Cu privire la potenialul de cercetare tiinific i dezvoltare
tehnologic.................................................................................................. 31
5. Cu privire la competitivitatea i promovarea schimburilor economice
internaionale .............................................................................................. 32
6. Cu privire la protecia mediului nconjurtor................................................ 34
7. Cu privire la mecanismul de funcionare a industriei .................................. 34
INSTITUTUL DE FINANE, PREURI I PROBLEME VALUTARE
Sinteza discuiilor privind strategia dezvoltrii economice a Romniei........... 38
I. Msuri necesare n perioada imediat urmtoare ......................................... 38
II. Direcii de aciune n perioada de tranziie.................................................. 42
INSTITUTUL DE PROGNOZ ECONOMIC
Concepii privind dezvoltarea economic i social a Romniei .................... 44
INSTITUTUL DE ECONOMIE MONDIAL
Direcii de aciune pe termen mediu i lung pentru restructurarea
economic ....................................................................................................... 62
I. Propuneri pentru organizarea i desfurarea activitii de comer
exterior ........................................................................................................ 64
II. Structura comerului exterior ....................................................................... 66
III. Forme de comer exterior ........................................................................... 66
IV. Orientare geografic .................................................................................. 67
V. Organizaii i organisme economice internaionale.................................... 68
VI. Instrumente de politic comercial i valutar........................................... 68
VI
VII. Alte aspecte .............................................................................................. 69
VIII. Propuneri de msuri imediate.................................................................. 69
INSTITUTUL DE CERCETARE A CALITII VIEII
Probleme ale strategiei dezvoltrii economiei romneti Sintez............... 71
A. Comer interior i servicii............................................................................. 71
B. Turismul i calitatea vieii ............................................................................ 75
INSTITUTUL DE ECONOMIE AGRAR
Restructurarea agriculturii i restructurarea gndirii n domeniul
economiei agrare............................................................................................. 81

CAIET DE LUCRU NR. 2 / 1990 _____________________________________ 83
INSTITUTUL DE CERCETARE A RELAIILOR INTERRAMURI
I A STRUCTURILOR INDUSTRIALE
Concepia privind restructurarea economiei naionale.................................... 87
I. Obiectivul i principiile restructurrii economiei ........................................... 88
II. Schimbri structurale pe sectoare macroeconomice.................................. 90
INSTITUTUL DE ECONOMIE AGRAR
Restructurarea agriculturii i a mediului rural............................................... 116
I. Introducere: necesitatea unei abordri globale.......................................... 116
II. Etapa msurilor imediate........................................................................... 118
III. Etapa msurilor de tranziie...................................................................... 119
IV. Etapa msurilor pe termen lung pentru participarea agriculturii la
realizarea economiei optimale ...................................................................... 121
INSTITUTUL DE CERCETARE A CALITII VIEII
Centrul de Cercetri Turistice
Strategia dezvoltrii turismului romnesc - Proiect....................................... 122
Strategia general......................................................................................... 123
INSTITUTUL DE ECONOMIE NAIONAL
Proprietatea................................................................................................... 132
Concepia asupra economiei optimale.......................................................... 134
INSTITUTUL DE PROGNOZ ECONOMIC
Cu privire la planificare.................................................................................. 137
INSTITUTUL DE FINANE, PREURI I PROBLEME VALUTARE
I. Finane credit buget.............................................................................. 143
VII
II. Preuri ........................................................................................................ 148
INSTITUTUL DE CERCETARE A RELAIILOR INTERRAMURI
I A STRUCTURILOR INDUSTRIALE
Organizarea i conducerea industriei............................................................ 150
INSTITUTUL DE ECONOMIE MONDIAL
Relaii economice externe............................................................................. 156
INSTITUTUL DE CERCETARE A CALITII VIEII
I. Considerente generale............................................................................... 170
II. Probleme de cercetat ................................................................................ 173
INSTITUTUL DE ECONOMIE NAIONAL
Puncte de vedere asupra strategiei n domeniul proteciei mediului
nconjurtor.................................................................................................... 176
1. Situaia actual.......................................................................................... 176
2. Asupra strategiei n domeniul proteciei mediului ..................................... 177
INSTITUTUL DE CERCETARE A CALITII VIEII
CENTRUL DE CERCETRI PENTRU COMER I SERVICII
Concepia de dezvoltare a comerului interior i serviciilor, cu impact
favorabil asupra calitii vieii, n condiiile restructurrii economiei
romneti ....................................................................................................... 180
Introducere .................................................................................................... 180
Etapa msurilor imediate............................................................................... 181
Perioada de tranziie ..................................................................................... 182
Realizarea economiei optimale..................................................................... 185
INSTITUTUL DE ECONOMIE NAIONAL
Fora de munc i veniturile populaiei.......................................................... 186
INSTITUTUL DE PROGNOZ ECONOMIC
Cu privire la planificarea economiei .............................................................. 189

CAIET DE LUCRU NR. 3-I / 1990 ___________________________________ 195
INSTITUTUL DE CERCETARE A RELAIILOR INTERRAMURI
I A STRUCTURILOR INDUSTRIALE
Puncte de vedere cu privire la materialele cuprinse n Caietul de lucru
nr. 2 al Institutului Naional de Cercetri Economice .................................... 199
VIII
1. Consideraii generale ................................................................................ 199
2. Observaii de profil .................................................................................... 200
3. Propuneri ................................................................................................... 203
INSTITUTUL DE CERCETARE A CALITII VIEII
Sugestii referitoare la completarea Caietului de lucru nr. 2 (Ctlin
ZAMFIR, Gheorghe BARBU, Ion BUIL, Radu VRNCEANU, Gabriel
MUAN, Constantin BUDIANU) ............................................................... 206
Spre o societate centrat pe creterea calitii vieii ..................................... 213
Alternative...................................................................................................... 213
Probleme de termen scurt ............................................................................. 214
Probleme de termen mediu........................................................................... 216
Recomandri ................................................................................................. 218
INSTITUTUL DE FINANE, PREURI I PROBLEME VALUTARE
Sinteza observaiilor i propunerilor la temele din Caietul de lucru nr. 2
(Ctlin ZAMFIR, Gheorghe BARBU, Ion BUIL, Radu VRNCEANU,
Gabriel MUAN, Constantin BUDIANU) .................................................. 220
Idei i propuneri cu privire la reconstrucia
i restructurarea economic a Romniei (dr. Radu CIURILEANU) .............. 227
INSTITUTUL DE ECONOMIE MONDIAL
Consideraii privind restructurarea ramurilor economice .............................. 234
Industria siderurgic...................................................................................... 234
Industria aluminiului....................................................................................... 238
Industria constructoare de maini ................................................................. 239
Produse program i servicii informatice ........................................................ 244
Industria chimic ........................................................................................... 245
Industria de rafinare a ieiului ....................................................................... 247
Industria uoar............................................................................................. 250
Industria prelucrtoare a lemnului ................................................................. 254
INSTITUTUL DE PROGNOZ ECONOMIC
Opinii privind restructurarea economiei i mecanismul
de funcionare a acesteia .............................................................................. 257
1. Cu privire la concepia asupra economiei optimale. ................................. 257
2. Cu privire la principiile restructurrii economiei naionale........................ 257
3. Cu privire la direciile restructurrii economiei naionale. ......................... 259
4. Cu privire la factorii creterii economice. .................................................. 260
5. Cu privire la proprietate. ............................................................................ 260
6. Cu privire la finane credit buget. ........................................................ 261
7. Cu privire la relaiile economice externe. .................................................. 262
IX
8. Cu privire la planificare.............................................................................. 263
9. Cu privire la fora de munc. ..................................................................... 264
10. Cu privire la organizarea industriei.......................................................... 264
11. Cu privire la renaterea satului. .............................................................. 265
12. Cu privire la dezvoltarea comerului interior, a serviciilor pentru
populaie i a construciilor de locuine. ................................................. 265
Cu privire la dezvoltarea regional................................................................ 267
INSTITUTUL DE ECONOMIE AGRAR
Direcii n restructurarea agriculturii i a mediului rural ................................. 271
CENTRUL TERITORIAL DE CERCETRI ECONOMICE CRAIOVA
Opinii privind dezvoltarea teritorial
a unei economii optimale n Romnia........................................................... 281

CAIET DE LUCRU NR. 3-II / 1990 ___________________________________ 285
Cu privire la obiectivul i principiile restructurrii economiei
(Steliana PER)............................................................................................. 291
Un punct de vedere n prefigurarea economiei romneti
(Sorica SAVA) ............................................................................................... 297
Premise i principii generale ale economiei optimale
(George GEORGESCU)................................................................................ 302
n legtur cu restructurarea economiei naionale
(Constantin GRIGORESCU) ......................................................................... 307
Despre o economie optimal? (Eufrosina IONESCU)................................ 311
Reflecii privind definirea mecanismului viitor de funcionare a
economiei romneti (Mircea CIUMARA) ..................................................... 316
Consideraii asupra devenirii economiei naionale (Sorin TNSESCU) .... 319
Pentru ce economie optm? (Reghina CREOIU) ....................................... 326
Principii i trsturi ale economiei optimale. Mecanism de funcionare
(Ioan BRATU) ................................................................................................ 329
Puncte de vedere privind principiile i trsturile economiei optimale
(Mariana STANCU) ....................................................................................... 332
Cu privire la principiile noii concepii de dezvoltare a economiei
romneti (Camelia CMOIU).................................................................. 335
Principii i trsturi ale economiei optimale (Mihai ION) ............................ 336
Consideraii asupra unor principii de politic economic
(Cristian POPA) ............................................................................................. 339
Economia optimal n contextul creterii ciclice (Mihail DIMITRIU).............. 343
Sfera social element fundamental de referin pentru gndirea
privind dezvoltarea economic (Maria POENARU) ..................................... 352

X
Cu privire la utilizarea venitului naional pentru consum i acumulare
(Georgeta DUMITRESCU) ............................................................................ 354
Consideraii privind evoluia consumului populaiei n contextul trecerii
la o economie optimal (Hildegard PUWAK) ................................................ 356
Conducerea i organizarea economiei naionale (Ion BRATU) ................... 361
Unele aspecte ale relaiei dintre ocuparea forei de munc i stimularea
material n perioada de tranziie (Florin Marius PAVELESCU).................. 365
Creterea nivelului tehnic al produselor opiune n strategia
restructurrii industriei constructoare de maini (Steliana SANDU) ............ 369

CAIET DE LUCRU NR. 4 / 1990 ____________________________________ 373
PARTEA I - Strategia dezvoltrii economiei romneti Opinii .......................... 377
Elemente ale concepiei asupra reformei economice
(Costea MUNTEANU) ................................................................................... 377
I. Obiective pe termen lung (deceniul anilor 90)...................................... 377
II. Obiective pe termen mediu (pn n 1995).......................................... 378
III. Obiective pe termen scurt (anii 1990-1991)........................................ 378
Restructurarea industriei constructoare de maini........................................ 380
I. Msuri n perioada premergtoare alegerilor........................................ 380
II. Msuri n intervalul 1-3 ani ................................................................... 380
Propuneri privind strategia economiei naionale i cea de comer
exterior (Ana BAL) ......................................................................................... 383
A. n ceea ce privete dezvoltarea de ansamblu a economiei
naionale.............................................................................................. 383
B. n sfera comerului exterior obiectivul s fie demonopolizarea
treptat a sferei comerului exterior .................................................... 384
Stimularea exporturilor - propuneri de mbuntire
(dr. Adrian CONSTANTINESCU).................................................................. 387
Ctre o nou economie naional (Adrian BRTESCU)............................... 393
Direcii ale dezvoltrii relaiilor economice internaionale ale Romniei
(Romulus PALADE) ...................................................................................... 395
Elemente pentru o strategie pe termen mediu a creterii economice
orientat social (dr. Radu TITIRC).............................................................. 397
Obiective ale reformei economice (Anda MAZILU)....................................... 399
I. Obiective economice pe termen scurt................................................... 399
II. Obiective economice pe termen mediu................................................ 399
III. Obiective economice pe termen lung.................................................. 400
Restructurarea pe baze tiinifice a mecanismelor i instrumentelor de
stimulare a activitii de comer exterior (Sofia ANDREOIU) ...................... 401
XI
Unele considerente privind rolul fundamental al sectorului teriar n
contextul strategiei dezvoltrii optimale a Romniei (Agnes GHIBUIU) ..... 404
PARTEA a II-a - Probleme ale participrii Romniei la diviziunea
internaional a muncii .............................................................. 409
Industria petrolier......................................................................................... 409
Industria chimic ........................................................................................... 410
Propuneri de msuri privind optimizarea exportului de laminate din
oel, n anul 1990........................................................................................... 412
1. Aspecte conjuncturale.......................................................................... 412
2. Msuri de adaptare a ofertei de export la exigenele pieei externe.... 412
Propuneri de msuri privind desfurarea exportului de aluminiu al
Romniei n condiii de optim economic, n anul 1990 i n perspectiv ...... 415
A. Situaia conjunctural .......................................................................... 415
B. Aluminiu primar blocuri ........................................................................ 415
C. Semifabricate i produse de aluminiu ................................................. 416
D. Piee poteniale la exportul de aluminiu al Romniei .......................... 417
Posibiliti actuale de valorificare ct mai eficient a potenialului
existent n industria de construcii i a materialelor de construcii din
Romnia, prin realizarea de construcii n URSS......................................... 418
Posibilitatea meninerii cimentului la export, n condiii de eficien ........... 423
a. Conjunctura internaional ................................................................... 423
b. Direcii pentru restructurarea produciei i promovarea exportului
de ciment al Romniei n condiii de eficien..................................... 423
Cerine actuale ale pieei internaionale a produselor industriei uoare...... 425
A. esturi textile...................................................................................... 425
B. mbrcminte ....................................................................................... 426
C. nclminte ......................................................................................... 427
Unele msuri de optimizare a produciei i comerului exterior cu
bunuri de consum din ramura industriei uoare, industriei alimentare,
industriei lemnului i materialelor de construcie ......................................... 428
I. Msuri de prim urgen ....................................................................... 428
II. Msuri pe termen mediu i lung........................................................... 428
Cerine actuale ale pieei internaionale a produselor lemnoase................ 430
A. Plci derivate din lemn......................................................................... 430
B. Mobil .................................................................................................. 430
Unele orientri privind strategia dezvoltrii relaiilor economice ale
Romniei cu rile din estul Europei (Georgeta MICU)................................. 432


XII
PUNCTE DE VEDERE NR. 1 / 1990 _________________________________ 437
Consideraii despre fundamentele teoretice ale Proiectului Rugin de
refacere i stabilizare economic i financiar (dr. Gheorghe DOLGU)...... 441
I. Noul program de cercetare a economiei............................................... 441
II. Unele observaii asupra programului de cercetare n economie ......... 447
NOT cu privire la studiul prof. Anghel Rugin, intitulat:
Un miracol economic n Romnia liber... este nc posibil
(dr. Costin KIRIESCU) ................................................................................ 453
Observaii cu privire la planul de refacere i stabilizare economic i
financiar propus de profesor Anghel Rugin cu titlul: Un miracol
economic n Romnia liber... este nc posibil (tefan MIHAI) ................. 461
NOT privind propunerile prof. Anghel Rugin pentru
rezolvarea economiei romneti (dr. Constantin IONETE)........................... 464


PUNCTE DE VEDERE NR. 2 / 1990 _________________________________ 467
Privatizarea prilej de nsntoire a economiei,
nu de creare a unor false iluzii (dr. Aurel IANCU)........................................ 471
NOT n prezentul material vom face cteva referiri la lucrarea
Privatizarea. De ce? Cum? Pentru cine? de dr. Constantin Cojocaru,
Bucureti, 1990 (dr. Gheorghe ZAMAN) ....................................................... 479
Remarci generale pe marginea variantei Cojocaru de privatizare
(Vasile PILLAT) ............................................................................................. 482
NOT (dr. Mircea CIUMARA) ....................................................................... 486
INDEX DE AUTORI............................................................................................... 498


INSTITUTUL NAIONAL
DE CERCETRI ECONOMICE



CAIET DE LUCRU
NR. 1



STRATEGIA
DEZVOLTRII ECONOMIEI
ROMNETI
OPINII, SUGESTII, RECOMANDRI


BUCURETI, 1990




Materialele incluse n acest CAIET reprezint rezultatul dezba-
terilor din adunrile generale ale cercetrilor din fiecare institut,
dezbateri consemnate i rezumate de colective special alese la
adunrile respective.
Aceste CAIETE DE LUCRU sunt destinate lucrtorilor din cadrul
Institutului Naional de Cercetri Economice.
Menionm c n continuare vom publica opinii ale grupurilor de
cercetare i ale cercettorilor pe probleme ale strategiei de
dezvoltare a economiei romneti.
Materialele pot fi reproduse numai cu aprobarea conducerii
INSTITUTULUI NAIONAL DE CERCETRI ECONOMICE.

SUMAR

PROBLEME I PROPUNERI
rezultate din dezbaterea organizat
n cadrul Institutului de Economie Naional............................................................. 5
INSTITUTUL DE CERCETARE A RELAIILOR INTERRAMURI I A
STRUCTURILOR INDUSTRIALE
Sinteza problemelor restructurrii i dezvoltrii industriei romneti.............. 27
1. Cu privire la structura produciei industriale................................................ 27
2. Cu privire la investiii, fonduri fixe i capaciti de producie....................... 28
3. Cu privire la resursele de materii prime i energetice................................. 29
4. Cu privire la potenialul de cercetare tiinific i dezvoltare
tehnologic.................................................................................................. 31
5. Cu privire la competitivitatea i promovarea schimburilor economice
internaionale .............................................................................................. 32
6. Cu privire la protecia mediului nconjurtor................................................ 34
7. Cu privire la mecanismul de funcionare a industriei .................................. 34
INSTITUTUL DE FINANE, PREURI I PROBLEME VALUTARE
Sinteza discuiilor privind strategia dezvoltrii economice a Romniei........... 38
I. Msuri necesare n perioada imediat urmtoare ......................................... 38
II. Direcii de aciune n perioada de tranziie.................................................. 42
INSTITUTUL DE PROGNOZ ECONOMIC
Concepii privind dezvoltarea economic i social a Romniei .................... 44
INSTITUTUL DE ECONOMIE MONDIAL
Direcii de aciune pe termen mediu i lung pentru restructurarea
economic ....................................................................................................... 62
I. Propuneri pentru organizarea i Desfurarea activitii de comer
exterior ........................................................................................................ 64
II. Structura comerului exterior ....................................................................... 66
III. Forme de comer exterior ........................................................................... 66
IV. Orientare geografic .................................................................................. 67
V. Organizaii i organisme economice internaionale.................................... 68
VI. Instrumente de politic comercial i valutar........................................... 68
VII. Alte aspecte .............................................................................................. 69
VIII. Propuneri de msuri imediate.................................................................. 69
4
INSTITUTUL DE CERCETARE A CALITII VIEII
Probleme ale strategiei dezvoltrii economiei romneti Sintez............... 71
A. Comer interior i servicii............................................................................. 71
B. Turismul i calitatea vieii ............................................................................ 75
INSTITUTUL DE ECONOMIE AGRAR
Restructurarea agriculturii i restructurarea gndirii n domeniul economiei
agrare................................................................................................................. 81

PROBLEME I PROPUNERI
rezultate din dezbaterea organizat n cadrul
Institutului de Economie Naional

Revoluia trebuie s se extind ct mai rapid i n domeniul economic.
Dac n domeniul politic a fost vorba de cucerirea puterii prin desfiinarea
vechilor structuri i crearea altora noi ntr-un timp de ordinul orelor i zilelor cu
mari pierderi de viei omeneti, ns fr mari pierderi materiale i fr a se
crea prea mari discontinuiti care s afecteze direct viaa cetenilor, n
domeniul economic, revoluia, dei foarte necesar i foarte urgent, nu se
poate face peste noapte, ntmpltor i pripit pentru c aceasta ar nsemna, n
mod implicit, o subminare a nsi cuceririlor ntregii revoluii. A veni n prezent
cu elemente n plus care s provoace dezechilibre ar nsemna, pur i simplu,
subminarea economiei naionale i, n final, o compromitere a revoluiei.
n acord cu propunerile fcute pn n prezent de unii economiti numai
o larg dezbatere n pres ar putea s clarifice calea cea mai bun, mai
avantajoas din toate punctele de vedere pentru nfptuirea revoluiei i n
domeniul economic.
La ntrebarea dac economia romneasc poate i trebuie

s treac
imediat i direct la sistemul relaiilor de pia, rspunsul trebuie formulat cu
grij, deoarece aceast trecere implic urmtoarele: renunarea la planificarea
central i administrativ, abolirea monopolului productorilor i a oligopolurilor
din economia noastr, adoptarea mecanismului de formare liber a preurilor, o
reducere a ponderii proprietii de stat i cooperatiste (puse pe baze noi) i
creterea treptat a ponderii proprietii private, ncurajarea i susinerea din
punct de vedere economic, a micii proprieti n agricultur, industrie i servicii,
constituirea unor relaii comerciale interne i externe libere pe baz de
concuren, adoptarea unui mecanism al investiiilor de capital prin emiterea de
aciuni i obligaiuni i crearea unui sistem de burse pentru cumprarea i
vnzarea acestora, crearea unui sistem bancar i a unui sistem financiar i de
credit adecvat, deschiderea larg a economiei ctre pieele Europei i ale
ntregii lumi civilizate prin crearea unui sistem de relaii i de cooperare
economic externe directe a ntreprinderilor, o larg deschidere i stimulare a
penetrrii capitalului strin n economia romneasc prin crearea de societi
mixte pe teritoriul Romniei, mai ales n ramurile cu tehnic de vrf i n
anumite categorii de servicii cum sunt turism, comer, sistem bancar,
transporturi, protecia mediului, telecomunicaii, sistem informatic etc., prin
exercitarea unui control indirect (financiar) de ctre stat n scopul pstrrii
echilibrului economic i financiar al rii i al unui avantaj economic maxim.
Acestea constituie i trebuie s constituie obiective finale ale Revoluiei.
6
Motivele pentru care economia romneasc nu poate s treac imediat
la sistemul relaiilor de pia constau n urmtoarele:
n primul rnd, trebuie nlturate n mod gradual (ns ct mai
nentrziat) toate monstruozitile create n decursul celor dou
decenii i reparate greelile care au subminat dezvoltarea normal a
societii noastre n decursul ultimelor decenii.
n al doilea rnd, trebuie restabilit echilibrul economic i social
necesar n economia romneasc printr-o reconsiderare de fond a
alocrii resurselor, n special prin diminuarea ratei de acumulare,
paralel cu ntreprinderea unor msuri urgente de stimulare a
produciei de bunuri de consum i de servicii pentru a compensa toate
cheltuielile suplimentare fcute n ultimul timp ca urmare a abrogrii
unor legi antipopulare i altele.
n al treilea rnd, este necesar s se aib n vedere aparatul de stat
birocratic din domeniul economic de sus i pn jos (ministere,
consilii teritoriale, centrale, ntreprinderi) care a rmas acelai ca
numr, ca structur, ca indivizi i care, n mod sigur (m refer n
special la cel din aparatul central) cu greu s-ar putea adapta noului
curs impus de revoluie pe linia descentralizrii i a crerii treptate a
condiiilor pentru trecerea la sistemul relaiilor de pia, deoarece,
acest aparat nu poate accepta alte forme ale mecanismului economic
dect cel reprezentat i controlat de stat; altfel el i-ar submina
propria sa existen.
n cadrul acestei perioade de tranziie cel puin dou mari grupe de
probleme ar trebui avute n vedere.
Prima grup se refer la reevaluarea corect a potenialului economic i
redefinirea ntregii tactici i strategii de redresare i dezvoltare a economiei
naionale. Aceasta ar urma s cuprind urmtoarele obiective i direcii de
aciune:
1. Determinarea situaiei economice reale prin revizuirea ntregii
evidene statistice i a celorlalte categorii de informaii denaturate
grav, mai ales n ultimii ani, prin planificarea complet nerealist,
fantezist i prin denaturarea realizrilor n scopuri pur
propagandistice a produciei agricole, a produciei de bunuri necesare
traiului, a exportului, a ntregii producii industriale, precum i prin
falsificarea grav i jignitoare la adresa ntregului popor a situaiei
privind nivelul de trai i cea a situaiei finanelor rii.
2. Efectuarea unor analize privind starea real a economiei naionale i
elaborarea unor msuri de redresare economico-social n acord cu
nevoile populaiei i cu potenialul rii corect evaluat prin sistarea
unor investiii inutile, neeficiente sau prea costisitoare i prin
desfiinarea sau reprofilarea unor ntreprinderi nerentabile, prin
reorientarea alocrii unor resurse.
7
3. Conturarea unor direcii strategice de dezvoltare a economiei
romneti lund n considerare necesitatea ridicrii nivelului de trai
material i spiritual al populaiei i a modernizrii de fond a economiei
prin asimilarea real nu numai declarat a progresului tiinific i
tehnic, astfel nct s ne putem nscrie pe plan politic i pe cel
economic n curentul general urmat de popoarele europene, cel de
constituire a casei comune europene i de rencadrare n concertul
general al lumii civilizate.
Cea de-a doua grup de probleme de trecere la economia de pia se
refer la relaiile de proprietate i la restructurarea mecanismului de
funcionare a economiei.
A realiza democratismul n domeniul puterii politice i a pstra mai
departe concentrarea puterii economice n mna statului ca unic deintor al
mijloacelor de producie, problema de fond a democratizrii societii, practic,
rmne nerezolvat.
n vederea realizrii obiectivelor ce vizeaz libertatea i democraia
economic, precum i centrarea ntregii activiti economice pe om sunt
necesare punerea n dezbatere i clarificarea sub toate aspectele, a
urmtoarelor probleme considerate de importan cardinal.
1. Introducerea pluralismului formelor de proprietate asupra mijloacelor
de producie individual, cooperatist i public sau de stat cu o
mpletire armonioas a acestor forme care s asigure competitivitatea
sau emulaia economic a tuturor agenilor economici, flexibilitatea
fa de cererea pieei i fa de cerinele schimbrilor tehnologice,
nlturarea birocratismului i a monopolului de stat.
2. Descentralizarea economiei astfel nct toate unitile economice s-
i bazeze relaiile reciproce n mod direct i prin contracte economice,
iar coordonarea n vederea realizrii unor obiective i a asigurrii
echilibrului economic i social s se fac nu prin sistemul planificrii
centralizate i a dispoziiilor de tip administrativ ci folosind prghii
economico-financiare, ceea ce creeaz premisele necesare favorabile
de reducere i eliminare treptat a imensului aparat birocratic i de
realizare a unei conduceri i coordonri flexibile i eficiente a
economiei. n acest context este imperios necesar a se trece de la
sistemul de planificare imperativ la cel orientativ cu un sistem adecvat
de prghii economico-financiare i a unui sistem informaional suplu i
eficient.
3. Aezarea tuturor unitilor economice pe principiul rentabilitii i
eficienei, urmnd ca n perspectiva anilor 1990-1992 unitile neren-
tabile s fie asanate, reprofilate sau chiar desfiinate, n condiiile
acceptrii neutilizrii temporare a unei anumite pri a forei de munc
pn se realizeaz recalificarea i reamplasarea acesteia n alte
locuri de munc ce urmeaz a fi create.
8
4. Sprijinirea de ctre stat a extinderii rapide a micii industrii i a micilor
uniti din domeniul serviciilor pentru populaie pe baza proprietii
particulare, a celei cooperatiste i a micii gospodrii agricole;
mpletirea armonioas a acestor uniti cu cea a ntreprinderilor mari
i mijlocii proprietate de stat.
5. Relaxarea treptat a planificrii i controlului preurilor prin luarea n
considerare a legii cererii i ofertei. Asemenea aciune de relaxare
trebuie luat n considerare doar n msura n care este nlturat
fenomenul de penurie a produselor.
6. Soluionarea treptat a caracterului monopolist al productorilor fa
de consumator (indivizi i ntreprinderi). Atta timp ct acest fenomen
nu este nlturat din economie, competitivitatea economic rmne
un simplu deziderat.
7. Crearea i consolidarea treptat a pieei financiare pentru susinerea
unei activiti investiionale suple i eficiente cu eforturi minime din
partea statului. Astfel, pe lng continuarea alocrii de la bugetul sta-
tului a unor investiii n obiective economice noi (ns limitate ca
numr i ca volum) cu caracter strategic i importante din punct de
vedere social, o pondere hotrtoare trebuie s revin finanrii din
veniturile proprii ale unitilor economice existente, precum i finan-
rii investiiilor pe baz de credite acordate unor cooperative sau
persoane particulare, precum i pe calea emiterii de aciuni care pot fi
cumprate i vndute n mod liber la bursele de aciuni care ar urma
s ia fiin. Aceasta ar cpta o deosebit importan ntruct ar mo-
biliza i orienta spre investiii nsemnate cantiti monetare existente
la populaie.
8. Realizarea unei infuzii masive i ct mai rapide de capital strin n
economia Romniei prin investiii directe (societi mixte), n toate
domeniile de activitate i, n special, n ramurile cu tehnic de vrf i
n unele ramuri ale industriei alimentare, servicii .a., ceea ce ar avea
ca urmare nu numai o infuzie da tehnologii moderne ci i o sporire a
posibilitilor de desfacere a produselor pe piaa extern.
9. Extinderea cooperrilor directe n producie a ntreprinderilor
romneti cu ntreprinderi i firme strine care s aib ca obiectiv
folosirea capacitilor de producie existente, nnoirea tehnologic a
produciei, procurarea de resurse energetice i de materii prime,
specializarea produciei.
Principala ntrebare: Ce fel de economie construim capitalist,
socialist, optimal, mixt, liber? Ce nseamn liber,
optimal?
Este necesar s se stabileasc un raport judicios ntre diferitele
forme de proprietate. ntr-o prim etap economia particular se
poate dezvolta n servicii care necesit fonduri mai mici de
investiii.
9
Este necesar s se acioneze imediat n domeniul unor prghii eco-
nomice, cum ar fi beneficiul i repartizarea lui, fondul de dezvoltare al
unitilor, creditul, planul etc.
Creterea constant a bunstrii oamenilor muncii trebuie s rmn
scopul produciei.
Probleme urgente de rezolvat:
Reevaluarea banilor n dou etape:
cu preschimbare limitat;
prin creterea puterii leului.
Crearea condiiilor pentru manifestarea interesului i entuziasmului
oamenilor prin:
renunarea la dosarele de cadre;
schema de personal s fie adaptat nevoilor reale;
pe termen lung la un fond de salarii dat ntreprinderea s
stabileasc numrul de salariai pe care l consider necesar.
Reducerea numrului ministerelor industriale i transformarea lor n
instituii de deservire a produciei.
Eliminarea amortizrii la ntreprinderile de interes naional.
Sistarea i chiar demontarea unor investiii nerentabile.
Liberalizarea treptat a sistemului de preuri.
Economia romneasc s nu fie nici capitalist nici socialist ci o
economie liber care s aib n centrul ei omul:
introducerea gradat a proprietii particulare n agricultur de
la munte la cmpie;
desfiinarea staiunilor de mecanizare a agriculturii ca mijloace
de jecmnire a ranilor;
preurile la care se vnd produsele agricole s fie negociate
(produsele destinate fondului de stat);
acordarea de credite ieftine rnimii;
organizarea unui sistem de planificare bazat pe civa indicatori
normativi reali care s exprime minimul admisibil de eficien pe
baza crora ntreprinderile s-i elaboreze singure planul
propriu.
Dezbaterea problemelor economice s aib caracter larg democratic
s li se arate oamenilor implicaiile pe care le au diferitele msuri de
politic economic, oferindu-se acestora posibilitatea s aleag dintr-
un set de soluii posibile.
Principii de funcionare a economiei n perioada viitoare:
democraia real, bazat pe eligibilitate a organelor de decizii i
libertatea opiunilor social-economice i a recurgerii la com-
promis;
pluralismul formelor de proprietate;
10
autonomia funcional a unitilor economice (delimitarea
riguroas a competenelor, autogestiune, autofinanare);
eficiena i rentabilitatea prin prisma rezultatelor finale i a
criteriilor sociale;
legtura strns cu formarea i intensificarea mecanismului
pieei (planificarea indicativ, liberalizarea treptat a preurilor,
luarea n considerare a raportului dintre cerere i ofert);
intervenia statului n economie prin prghii specifice;
asigurarea dreptului la munc i ocuparea deplin a forei de
munc nu n sens rigid ci avndu-se n vedere n anumite limite
un omaj dirijat, temporar.
Msuri imediate:
revizuirea planurilor de producie i investiii n sensul eliminrii
acelor produse pentru care nu exist o cerere real;
evaluarea n fiecare unitate economic a resurselor reale
disponibile i a decalajelor de eficien i tehnologice care
exist fa de uniti similare din alte ri;
inventarierea unitilor care au pierderi i rentabilizarea lor prin
diferite metode (nu neaprat desfiinarea lor);
sprijinirea i stimularea unor iniiative particulare prin credite
avantajoase i impuneri fiscale nempovrtoare;
flexibilizarea sistemelor de amortizare;
ncurajarea competiiei economice ntre uniti prin stimulente
materiale avnd n vedere creterea rolului consumatorului i a
nfiinrii unor asociaii de aprare a intereselor consumatorilor;
credite strine, societi mixte, bnci mixte;
intensificarea cooperrii internaionale n domeniul tiinei i
tehnologiei;
aprobarea unor importuri de volum relativ redus a cror lips a
provocat i provoac blocaje n lan pentru economia naional;
redimensionarea exportului de produse agro-alimentare pentru
a nu se deteriora nivelul de trai;
posibilitatea obinerii unor venituri suplimentare din munc;
crearea unor centre de invenii i inovaii pe baze lucrative care
s accelereze introducerea i difuzarea progresului tehnic n
economie;
lsarea la dispoziia unitilor economice cu activitate prioritar
la export a unei cote pri din valuta ncasat n vederea
rezolvrii unor probleme de producie sau sociale;
renunarea la unele exporturi la care cursul de revenire este
ineficient;
11
normativele de consumuri specifice s nu se stabileasc n
detrimentul valorii de ntrebuinare a produselor.
Msuri pe termen mediu:
crearea unor zone economice speciale cu vocaie de pionierat
n domeniile tehnicii de vrf cu capital strin;
dezvoltarea sectorului de servicii prin iniiativa particular;
crearea parcurilor tiinifice n care s se elaboreze tehnologii
noi i principial noi;
nfiinarea de uniti mici i mijlocii care s coexiste pe baze
economice cu marile uniti;
practicarea experimentului economic ndeosebi n domeniile
arendei, acordului familial etc.;
elaborarea unei concepii pe termen lung n privina specializrii
i cooperrii n producie pe plan internaional.
Msuri n perspectiv:
reducerea ratei acumulrii pe baza eliminrii supradotrii
tehnice cu maini i utilaje uzate moral sau care nu-i gsesc
desfacerea;
creterea mai accentuat a produciei bunurilor de consum i a
serviciilor fa de producia mijloacelor de producie;
creterea ponderii sectorului particular;
crearea unor piee a mijloacelor de producie care s se supun
cerinelor legii cererii i ofertei;
acceptarea falimentului economic i a omajului controlat
parial;
convertibilitatea leului;
lichidarea treptat a monopolului ministerelor, ntreprinderilor,
unitilor bancare, a institutelor de cercetare care-i desfoar
activitatea n afara seleciei prin concurs;
reforma preurilor, care are ca element esenial libertatea
preurilor i introducerea unui sistem de stabilizare care s
apere populaia de creterea preurilor (msuri antiinflaioniste).
Probleme ale nvmntului i propuneri:
ntruct Romnia se situeaz pe ultimele locuri n lume n pri-
vina cheltuielilor alocate nvmntului este necesar ca suma
alocat pentru investiii acestui domeniu s fie de cel puin 1
miliard de lei pentru acest an.
S se renune la revehicularea manualelor colare i s se
treac la punerea la dispoziia elevilor n mod gratuit, de
manuale noi.
S se ofere posibiliti elevilor i studenilor de a obine venituri
din munc.
12
Determinarea exact a cheltuielilor naionale pentru nvmnt
ncepnd cu cele ale familiei, pe baza unei metodologii
adecvate. Stabilirea nivelului minimal al acestor cheltuieli.
Scutirea elevilor i studenilor de plata transportului public urban
i reducerea la jumtate a tarifelor de transport interurban.
Renunarea la uniformele colare n nvmntul mediu.
Deblocarea posturilor n nvmnt i scoaterea lor la concurs.
Promovarea cadrelor tinere n nvmnt.
Necesitatea regndirii eficienei economice n noile condiii,
avnd n vedere c actuala eficien este relativ ntruct este
judecat pe baza unui mecanism de preuri artificial.
Economitii nu au voie s ofere poporului soluii inacceptabile
cu efecte duntoare pe termen mediu sau lung.
Probleme fundamentale care trebuie avute n vedere:
problema consumului individual trebuie s fie punctul de
pornire, fiind necesar stabilirea unui minim de consum din
diferite produse ca baz a proiectrii unei noi structuri
economice; n acest sens n Institutul de Economie Naional
exist studii ce pot fi avute n vedere;
problema ocuprii n special a tinerilor, innd seama c n
economia romneasc exist o rat a omajului de minimum
10%; de asemenea se cer structuri pe ramuri i profesii
adaptate cerinelor economiei i principiului ocuprii depline i
folosirii eficiente a forei de munc;
problema remunerrii - necesitatea unor noi raporturi ntre
venituri i remuneraiile maxime i minime;
problema investiiilor i a acumulrii, n complexitatea lor;
problema echilibrului extern atenie s nu creasc datoria
extern;
problema echilibrului monetar-financiar intern economia rom-
neasc s-a confruntat cu o inflaie generat de penurie;
problema agriculturii cea mai presant i ndeosebi problema
pmntului care trebuie oferit ranilor ncepnd cu zona de
deal i de munte - strns legat de problema pmntului este
situaia din zootehnie, de-a dreptul catastrofal; orice pmnt
se va da la rani trebuie s creeze posibilitatea i necesitatea
creterii animalelor ndeosebi bovine i ovine, pentru aceasta
urmnd a se acorda i furaje, credite i alte stimulente; fiind
singurul mijloc de producie la care se cunoate rapid
potenialul acesta trebuia s fie distribuit pe criterii economice i
nu politice; alte probleme ale agriculturii privesc remunerarea
muncii la ora actual un cooperator care lucreaz ctig ntr-
13
un an din veniturile de la c.a.p. numai dou retribuii minime
lunare ale personalului muncitor; n fine, se cere regndit
serios alocarea investiiilor n agricultur att ca volum ct i ca
structur.
Problema produselor cheie ale economiei este necesar stabilirea
acestora i ele pot fi: energie electric, cereale, petrol, gaze, carne,
oel, lemn, sare i pmnt; pe acestea se cere cldit structura
viitoare a economiei naionale.
O problem major cu care nu ne putem juca este ocuparea deplin
i eficient a forei de munc; la ora actual 30% din populaia
ocupat nu lucreaz, lunar 100.000 de oameni erau trimii n
concediu fr plat, circa 30% din absolvenii fiecrei generaii de
liceeni sunt nencadrai; fa de aceast situaie se propune:
cunoaterea exact a situaiei ocuprii forei de munc; nu ne
putem permite nici pe termen scurt, nici ca perioad de tran-
ziie, s promovm metode care s duc la omaj necontrolat;
ocuparea deplin de la Keynes este pus n faa tuturor
strategiilor de dezvoltare; dac vrem s facem o strategie
bazat pe om i pe nevoile lui nu putem s nu pornim de la
aceasta; se cer restabilii toi indicatorii cu care se opereaz n
materie de for de munc, renunndu-se la conceptul introdus
recent de populaie activ; totodat se cere lmurirea
conceptelor compatibile de ocupare deplin i folosire eficient
a forei de munc; ocuparea deplin intr n competena
statului, iar folosirea eficient este o problem microeconomic;
la nivel naional se cer adoptate mecanisme care s permit
redistribuirea, recalificarea, reducerea duratei muncii etc.
n sistemul de reforme, cea a remunerrii este de baz i se
cere: cunoaterea minimului de salariu i venituri, criteriile de
tarifare a muncii, diferenele dintre salarii, curmarea egalizrii i
rsturnare a valorilor, formele de remunerare acordul global
nu este eficient, Institutul a atras atenia asupra limitelor sale,
dar degeaba competenele n materie de salarizare (la n-
treprindere i la organele centrale), raportul salariu-venit,
ntruct s-a fcut numai politic de salarii nu de venituri.
Cu ce trebuie nceput redresarea economiei?
s se aib n vedere specificul economiei romneti i al revolu-
iei romneti; nu se impune preluarea altor modele; pmntul,
natura i inteligena poporului sunt resurse inepuizabile care
trebuie utilizate.
Se pot dezvolta:
agricultura ca punct de consolidare a economiei romneti att
pentru ramurile din amonte ct i pentru ramurile din aval;
14
redimensionarea unitilor industriale, ndeosebi a celor gigant;
ofertarea unor capaciti de producie din metalurgie i chimie
beneficiarilor strini care dispun de materii prime i energie;
atragerea investiiilor directe din strintate;
dezvoltarea unor sectoare ce pot fi flexibile (industria textil);
terializarea economiei i dezvoltarea serviciilor pentru pro-
ducie, inclusiv prin cooperarea cu firme strine n domeniul
informaticii, consulting-ului, marketing-ului, leasing-ului;
dezvoltarea serviciilor pentru populaie i privatizarea serviciilor
de transport de cltori, comer, servicii de sntate i turism;
flexibilizarea programului de lucru;
n perspectiva unei economii eficiente i rentabile sunt necesare
centre de pregtire a cadrelor de conducere pentru economia
de pia i pregtirea specialitilor n strintate.
Trebuie s se rspund la ntrebarea: Care va fi natura relaiilor de
producie - va fi sau nu sistem de pia liber?
nu exist alt cale spre eficien, competen, promovarea
valorilor, investiii de capital fr pia liber;
aceasta presupune n mod obligatoriu inflaia i omajul; pentru
a menine stadiul de bunstare este necesar introducerea
rapid a sistemului de indexare a retribuiilor i preurilor, prin
costul vieii care trebuie urmrit zilnic;
un criteriu obligatoriu al pieei libere este competiia;
sectorul de stat existent nu trebuie privatizat;
sunt necesare subvenii n special n agricultur i producerea
energiei i materii prime ca sectoare vitale;
o supap pentru ocupare este sectorul teriar dar acesta nu se
poate dezvolta fr ca populaia s aib bani pentru res-
pectivele servicii actualmente 60% din venituri se cheltuiesc
pentru alimente; de aceea cea mai mare rezerv sunt serviciile
pentru producie, unde iniiativa particular este bine venit,
vnzndu-se inteligen;
acionariatul este o formul care poate avea succes att n
perioada de tranziie ct i dup;
concurena presupus de pia cere s se aib n vedere c n
etape actual datorit diferenelor n dotarea tehnic ar fi
neloial de aceea:
sistemul de creditare a modernizrii se cere bine fundamen-
tat, bncile putnd credita i ideile valoroase;
pe termen scurt nevoia de date, materia noastr prim,
impune cunoaterea situaiei reale, n care sens ar trebui s
se instaleze terminale ntre Comisia Naional de Statistic,
15
Ministerul Economiei Naionale, Ministerul de Finane i
Institutul de Economie Naional;
se cer fundamentai indicatori macroeconomici pornind de la
Conturile Naionale i conturile intermediare pe care s se
bazeze sistemul de intervenie a statului n economie.
Strategia de reconstrucie economico-social a rii ar trebui s se fac
n dou variante:
varianta meninerii actualului status-quo geopolitic (varianta
optimist);
varianta schimbrii actualului status-quo geopolitic.
n acest caz, schimbarea ar nsemna punerea n pericol a cuceririlor
revoluiei romne de la 22 decembrie 1989 (varianta pesimist). Istoria noastr
arat c, dac am supravieuit n timp ca naiune i ca stat, acest lucru se
datorete existenei unor variante alternative de salvare i continuitate. (n
anex se prezint posibilele elemente de schimbare a status-guo-ului
geopolitic).
n elaborarea strategiei avem n vedere dou etape, ale cror principii
de baz sunt prezentate n continuare:
Etapa I (ncepnd cu 22.12.1989) i care s se ntind pe o durat de 3-
5 ani:
ajungerea la o stabilitate (stabilizare) a situaiei economiei aflat de
mai muli ani ntr-un declin tot mai accelerat. n realizarea acestei
stabilizri relative aportul hotrtor va reveni specialitilor din fiecare
ramur economic. Acetia cunosc cel mai bine realitatea i msurile
de urgen ce se impun. (Etapa aciunii preponderente a tehni-
cienilor);
refacerea tabloului statistic al economiei mai nti pe baza indicatorilor
deja existeni i apoi prin conceperea de noi indicatori care s reflecte
aspectele calitative ale dezvoltrii i s ne apropie de exigenele
statisticilor din rile civilizate;
nvingerea ineriei acumulate n ceea ce privete aciunea fiecrui
membru al societii ca homo oeconomicus;
cristalizarea gndirii economice i realizarea unui consens naional n
privina acesteia, ca elemente ce nu pot fi avute n vedere de o
strategie elaborat n prip.
Etapa a II-a, care s se ntind pe o durat de 5-8 ani i care s fie
consacrat exclusiv reconstruciei economice pe baza principiilor precizate
pentru prima etap:
pluralitatea formelor n toate domeniile (proprietate, relaii economice
cu strintatea, desfurarea cercetrii tiinifice) i abandonarea
standardizrii organizatorice;
16
simplificarea cilor de conducere a economiei ca element al trecerii
de la o conducerea administrativ la una pe principii economice.
Existena unui aparat administrativ stufos este o premis a nclinaiei
spre conducere administrativ;
contact nemijlocit al unitilor economice cu partenerii i beneficiarii
produselor lor;
flexibilitatea funciilor i a structurilor organizatorice la acelai nivel
organizatoric, ca premis a autoconducerii reale;
crearea sistemului care s permit reglarea i autoreglarea la orice
nivel al economiei (micro, mezo i macroeconomic);
punerea unui accent deosebit pe calitatea produciei, indiferent de
destinaia acesteia, piaa intern trebuie s se constituie ca loc de
prezentare i reprezentare a calitii muncii naionale pentru opinia
public naional i internaional, pentru partenerii externi;
asigurarea surselor de acumulare necesare restructurrii i
reconstruciei n primul rnd n ramurile ce necesit un efort
investiional redus (agricultura, turism i anumite servicii) i n
ramurile care realizeaz o vitez ridicat de rotaie a capitalurilor;
crearea i dezvoltarea unor ramuri locomotiv care s trag dup
ele nu numai alte ramuri ci i ansamblul economiei.

O problem vital a existenei noastre este agricultura. Sistemul agricol
care a existat pn n 1938 a avut posibilitatea s asigure rii 12 milioane tone
cereale din care 1-3 milioane tone se exportau. n condiiile n care suprafaa
arabil este astzi aproximativ egal cu cea din acea perioad recolta de 16
milioane tone semnific nivelul extrem de sczut al productivitii muncii din
agricultur, al eficienei investiiilor alocate agriculturii n cele 5 decenii de
dezvoltare socialist. Rezult concluzia existenei unei dezorganizri generale
a acestei ramuri, a unei crize profunde a ei.
Redresarea agriculturii poate constitui o prim cale de redresare a
economiei, inndu-se seama de marile rezerve ale acestei ramuri: capacitate
de lucru neutilizat, grad redus de utilizare a mainilor, gospodrirea mai bun
a pmntului.
Deteriorarea sistemului relaiilor economice pe care a funcionat
agricultura a fost una din cauzele majore ale distrugerii acestei ramuri. Se
poate spune c acest important sector de producie a fost pus pe baze
extraeconomice datorit ignorrii aciunii oricror legi economice, a practicrii
unei acumulri primitive pe seama acestei ramuri. Relaiile administrative n
care funciona agricultura au permis prelevarea ntregului plusprodus al acestei
ramuri i chiar o parte a unei pri din produsul necesar. ranul a recurs i el
prin mijloace specifice la apropierea unei pri din munca lui pentru a nu-i fi
preluat de stat. S-a practicat n agricultur un sistem ieit din legile economice
ale cointeresrii i echivalentului.
17
Una din cile posibile de depire a acestei situaii, care nu este nici
costisitoare ar fi identificarea acelor ci de stimulare a resurselor latente ale
agriculturii i eliminrii imenselor pierderi care au loc azi n agricultur
(exemplu, rmnerea pe cmp a unei pri din recolt).
Unul din factorii care au condus la dispariia total a cointeresrii n
aceast ramur a fost deteriorarea permanent a raportului ntre preul
produselor industriale i agricole. Este semnificativ s amintim c astzi un 1
kg de gru este pltit ranului cu 1,30 lei, iar o pereche de nclminte cost
de la 150 lei n sus.
n ce privete economia de pia, experiena Romniei a demonstrat c
aceast form poate coexista foarte bine alturi de sectorul public. Se menio-
neaz c n anul 1938, proprietatea de stat era foarte bine dezvoltat n
Romnia, numai n industrie capitalul de stat reprezenta cca 50% din ntregul
capital.
Deci, economia Romniei pn la 1938 era o economie mixt, statal i
particular, cu un puternic sector public att n proprietatea statului ct i a
judeelor, comunelor etc.
Direcii pentru cercetarea economic (istoria economic):
studierea politicii economice din perioada interbelic poate oferi
elemente de gndire i sugestie pentru deciziile prezente; ar
putea fi identificate elementele de continuitate prin care s se
nchege legturi cu viitoarele forme ale politicii economice,
legislaiei economice, raporturile de proprietate, raporturile de
pia;
ntruct perioada pn n 1989 a intrat deja n istorie ea trebuie
analizat cu foarte mult responsabilitate.
Desctuarea energiei meteugreti poate constitui o cale foarte
important de redresare economic avnd n vedere necesitile re-
duse de investiii, inexistena structurii birocratice pltite n acest
domeniu (tot aparatul meteugresc este aparat productiv),
capacitatea acestora de a asigura o gam ntreag de servicii.
ncurajarea de ctre stat a iniiativei micii producii meteugreti
poate avea loc prin credite, punerea la dispoziie a unor utilaje cu
nivel tehnic mai redus, materii prime (cantitile necesare nefiind prea
mari).
Supravieuirea micilor ateliere a fost posibil ntruct ele nu erau bazate
pe profit ci pe munca necesar ntreinerii familiei.
Proprietatea privat a dus la alienarea omului dar acelai efect l-a
avut i proprietatea socialist care a existat ca proprietate a tuturor i
de fapt a nimnui. Problema proprietii private nu este o problem
pur economic ci i politic i moral. n condiiile n care actualii efi
sunt impui i nu alei de colectivitile pe care trebuie s le repre-
zinte, proprietatea n forma ei actual nu poate stimula iniiativele i
18
creativitatea. Omul are iniiative cnd se simte liber pentru ceea ce
face. Este necesar n aceast perioad o adevrat revoluie moral
a oamenilor. Proprietatea socialist ar trebui s apar printr-o
asociere liber pentru c, dac proprietatea privat le red oamenilor
demnitatea nevoia economic i determin s se asocieze att n
agricultur iar n industrie cu att mai mult.
Societile pe aciuni se pot nfiina dar trebuie meditat profund
asupra nfiinrii lor ntruct n ara noastr nu exist un prestigiu al
acestora, care s ofere ncrederea oamenilor i ndemnul spre a
cumpra aciuni. Libertatea alegerii locului de munc trebuie s se
bazeze pe msuri de stimulare i protecie din partea diferiilor
ntreprinztori.
n acest sens este interesant de studiat experiena Romniei privind
micarea cooperatist care a fost destul de puternic att n domeniul
creditului, al economiei forestiere, al aprovizionrii i desfacerii. Este interesant
de menionat c nainte de 1945 o treime din rnime era n cooperative. De
asemenea, ar trebui studiate platformele program economice ale vechilor
partide din Romnia.
Redresarea economiei naionale trebuie s fie privit n ansamblul
celor patru faze ale procesului reproduciei pentru a se realiza
echilibrul acestora. Neglijarea produciei sau a schimbului poate
periclita sau reduce efectul msurilor care se iau n domeniul
produciei sau al consumului. Nu trebuie neglijate aspectele privind
asigurarea mijloacelor de transport necesare n primul rnd pentru
agricultur, conturarea unui sistem de prioriti n satisfacerea
nevoilor generale, n care pe primele locuri ar trebui s stea cele de
sntate, educaie i asisten social. Aceasta ntruct nerezolvarea
problemelor grave care exist n domeniul sntii, pune n pericol
nsui viitorul existenei societii romneti. Rezolvarea problemelor
majore din domeniul educaiei trebuie s aib loc lundu-se n
considerare rolul educaiei ca etap a reproduciei forei de munc, a
reproduciei unor valori umane ale societii. n domeniul asistenei
sociale ar trebui s-i gseasc o urgent rezolvare problemele
rnimii care n prezent nu dispune de pensii care s asigure un
minim de trai. Trebuie s se in seama c procesele inflaioniste care
vor aprea inevitabil vor afecta n cea mai mare msur pe cei cu
venituri fixe i reduse ca mrime. Un rol foarte mare n asigurarea
echilibrului reproduciei l are gsirea formelor de repartiie care s
cointereseze ntreprinderile, indiferent de forma de proprietate. n
aceast direcie ar fi util de cercetat evoluia ratei plusprodusului n
ara noastr care, dup unele estimri, a cunoscut o dinamic
accelerat n perioada 19501983. De asemenea trebuie valorificate
lucrrile de cercetare existente n cadrul institutului privind determi-
19
narea minimului de trai i continuate cercetrile pe aceast tem,
att pentru ansamblul economiei naionale ct i pentru industrie i
agricultur.
Rezolvarea problemelor sociale trebuie s ias din cadrul
ntreprinderii n msura n care nu sunt direct legate de eficiena i
rentabilitatea acesteia. Este necesar o clarificare juridic a
statutului ntreprinderii romneti, o lege a ntreprinderii ca
organizaie economic n care se mbin o comunitate de interese
subordonate atingerii unor scopuri precise. ntreprinderea ar trebui s
se preocupe numai de problema pregtirii cadrelor, condiiile de
munc, sntatea muncitorilor. Trebuie s rmn n sarcina
statului rezolvarea unor probleme legate de omaj ca de pild
stabilirea ajutoarelor de omaj, a mrimii i duratei acestora. Se poate
pune n discuie problema existenei n ultimii ani a unui omaj mascat
care poate fi lichidat prin soluii ca pensionarea, program redus,
ngrijirea copiilor de ctre mamele angajate etc. Dar dimensiunile
acestei forme de omaj trebuia studiate i puse ct mai repede n
eviden. omajul care ar putea s apar prin nchiderea unor
ntreprinderi ineficiente are alt caracter, alte consecine iar soluiile n
acest domeniu intr n competena statului care trebuie s studieze
posibilitile de creare a unei piee a muncii cu toate organismele i
consecinele sale. Ar trebui studiat experiena rilor capitaliste n
problema omajului ntruct n ultimii ani se constat o aciune de
solidaritate, o acceptare voluntar a reducerii salariilor n
ntreprinderile capitaliste ca o alternativ a reducerii numrului de
omeri. n problema omajului se discut mult dar suntem tributari
informaiilor reduse pe care le avem i trebuie s fim ateni s nu
promovm practici la care n statele avansate deja s-a renunat.
Totodat trebuie s inem seama de faptul c problema stabilirii
ajutorului de omaj nu este de loc simpl, necesitnd lmurirea unor
aspecte deosebit de importante privind: situaia ocuprii, costul
nchiderii unui obiectiv industrial n raport cu mrimea ajutoarelor de
omaj necesare, sursele de plat a ajutorului de omaj (n rile
dezvoltate provin din cotizaii la asigurri), mrimea i durata pe care
se acord. Trebuie luate n consideraie toate modificrile, unele de
esen care au avut loc n mecanismele ajutorului de omaj. n ce
privete piaa muncii trebuie s inem seama c ea nu este o pia
unit ci o pia segmentat.
Mecanismele folosite pentru reglarea pieei muncii pe plan
mondial sunt att globale ct i speciale, noi avnd obligaia de a
folosi mai nti multitudinea mecanismelor care pot s ne ajute s
evitm un omaj de proporii. Procesele petrecute n istoria societi
20
omeneti ne ndeamn la pruden n acest domeniu, pentru a evita
greelile altora.
Tendina de a ne entuziasma n faa msurii de reducere a sptmnii de
lucru ar trebui s se transforme n obligaia de a studia condiiile economice
care trebuie create pentru aceasta, dintre care cel puin meninerea
productivitii muncii i a nivelului produciei sunt absolut necesare.
n privina ocuprii femeilor, ar putea fi considerat o soluie pentru
reducerea actualului omaj deghizat. Dar nu trebuie s pierdem din
vedere c n rile capitaliste cea mai mare presiune pe piaa muncii a
aprut din partea femeilor. n ara noastr gradul ridicat de ocupare a
femeii este determinat de un nivel sczut al salariilor pe o familie.
Trebuie studiat posibilitatea crerii unor locuri de munc prin care s
prevenim apariia unui omaj de mas fr a pierde din vedere
faptul c tipul de omaj de la noi este generat n primul rnd de
disfuncionalitile din relaiile economice dintre ntreprinderi n
domeniul aprovizionrii i desfacerii mrfurilor.
Decalajele de nivel tehnic i tehnologic ntre ntreprinderi, au o
tendin de cretere (aproape dublare) trebuie avute neaprat n
vedere atunci cnd se pune problema rentabilizrii. Trebuie s
alegem cu discernmnt prghiile pe care le utilizm n acest sens
(sufocarea cu impozite poate fi distrugtoare). ntreprinderea trebuie
s-i redobndeasc autonomia n soluionarea unor probleme de
baz ale activitii ei economice, ca de pild cea a evalurii i
optimizrii stocurilor.
n domeniul studierii legislaiei economice trebuie abordate
probleme privind:
bazele unei legislaii reale cu efecte benefice, stimulatoare
asupra dezvoltrii micii industrii:
stimularea activitilor de invenii i inovaii cu caracter
permanent, constituie o sarcin prioritar a cercetrii n
domeniul legislaiei;
pe termen lung, trebuia revizuit legislaia actual n sensul
crerii unui mecanism juridic elastic care s priveasc ntreaga
structur a economiei naionale att n sectorul de stat ct i n
cadrul micii proprieti, a proprietii de grup. De asemenea se
impune reevaluarea a ceea ce exist n domeniul dreptului
comparat att cu rile socialiste ct i cu cele capitaliste;
emiterea unei noi legislaii pentru domenii neacoperite
(comercial, pluralismul proprietii);
codul civil trebuie modificat (comisia de redactare a acestuia
i desfoar activitatea de 20 de ani);
21
pe termen mediu va trebui cercetat posibilitatea aezrii
economiei naionale pe baze contractualiste, ca principiu
care trebuie s fie extins la toate organizaiile economice
inclusiv n relaiile cu persoanele fizice;
sistematizarea legislaiei muncii;
evitarea unor situaii anormale n care dispoziiile adminis-
trative s blocheze principiile juridice (vezi situaia manda-
tarilor, pentru a cror existen cadrul legal nu a fost desfiinat);
s se renune la principiul dictrii unor acte normative fr
acoperire material (inventarierea vagoanelor de marf, n orice
gar atunci cnd se constat ruperea sigiliilor);
studierea lacunelor legii (vacuum-urilor n legislaie).
Administraia de stat, organele de conducere au nevoie de
principii clare privind rspunderea. Formulrile vagi, generale
privind rspunderea colectiv las loc arbitrarului, politicului,
interpretrilor;
s se admit ca principiu general de funcionare a economiei c
nici un mecanism economic nu poate funciona fr forme
juridice corespunztoare;
s se ntocmeasc o list cu acte normative care trebuie revzute
sau abrogate i s se studieze direciile n care cadrul legal a fost
distrus de instruciuni i dispoziii ale cabinetelor 1 i 2.
S valorificm mai bine gndirea economic romneasc, ideile unor
mari economiti ai lumii cum a fost Manoilescu. n acest sens ar putea
fi studiat i problema socialismului naiunilor i nu al claselor.
Trebuie s inem seama c prima sarcin n domeniul drepturilor
omului este s fie repus n drepturi cea mai oprimat clas n Rom-
nia care este rnimea. Reprivatizarea pmntului i desfiinarea
proprietii cooperatiste ridic numeroase probleme extrem de
dificile i greu de soluionat. De pild, trebuie avut n vedere c
numai plata pensiilor, la un nivel minim de 600 lei lunar pentru cei 3
milioane rani din CAP necesit fonduri de 21 miliarde lei. La
aceasta trebuie adugat circa 100 miliarde lei reprezentnd veniturile
minime pe lun care ar trebui s fie asigurate celor care lucreaz.
Darea n arend a pmntului pune probleme foarte serioase privind
mijloacele de munc de care trebuie s dispun ranii.
Evaluarea general a ratei inflaiei pentru urmtoarele luni s-ar putea
face comparnd sumele de bani alocate din fondul de retribuire,
fondul de pensii i fondurile sociale pentru alimentaie (60% din 500
miliarde = 300 miliarde lei) cu valoarea produciei agricole existente.
Ar fi necesar o producie agricol de cel puin 300 miliarde lei din
care 60% reprezint cheltuielile materiale. Ne lipsete informaia
22
necesar pentru un calcul corect al costului unei uniti de produs
agricol.
Unele calcule efectuate n institut au evideniat faptul c n economia
Romniei, n special n industrie sau alte ramuri neagricole s-a creat o
producie de dragul produciei. Da pild, din produsul social al
ramurilor neagricole n 1965 numai 11% fcea obiectul consumului, iar n
1986 acest procent a sczut la 7,3%, n prezent fiind de circa 5%. n ce
privete agricultura 61% din produsul social fcea obiectul consumului
direct. Comparnd industria i alte ramuri neagricole cu agricultura prin
prisma raportului dintre ponderea vnzrilor de produse agroalimentare
prin comerul socialist i venitul naional creat rezult c acest indicator
este n agricultur de 124,6% i n ramurile neagricole de 20%.
Reducerea sptmnii de lucru trebuie s se bazeze pe studii
serioase privind factorii economici care trebuie s o asigure, pre-
cum i consecinele care decurg din aceasta. O problem important
care trebuie studiat n acest sens este cea a echilibrului dintre
resursele existente i cerere. Ori, problema cea mai acut pentru
prezent este lipsa unor resurse de baz necesare consumului individual
i productiv. Exist rezerve ns i n privina utilizrii potenialului actual
a utilizrii capacitilor de producie cere printr-o mobilizare deosebit i
pot aduce contribuia la creterea nivelului de trai.
Necesitatea simplificrii structurilor organizatorice, a aezrii pe
baze raionale a aciunilor de organizare tiinific a produciei i a muncii
i a celei de modernizare. Problema modernizrii trebuie revzut
conceptual i metodologic.
Modificarea normativelor n privina structurii forei de munc att
pe categoriile productiv i neproductiv ct i pe clase de retribuire i
ncadrare ntruct actualele structuri nu reflect corect realitatea i
sunt nestimulative.
Pregtirea cadrelor de conducere un imperativ stringent pe
termen scurt, mediu i lung ntruct aceast problem a fost neglijat
ani de zile.
Problema acceptrii riscului cel puin n activitatea de cercetare.
Stimularea creativitii este imposibil n actualul sistem de
retribuire, n care marii specialiti au ctiguri mai reduse dect cei cu
calificare inferioar.
Rolul organelor colective de conducere n absena unor competene
clare ale acestora este redus sau inexistent. Este necesar ntocmirea
unei note de propuneri privind rolul noilor organe de conducere colectiv.
Modernizarea trebuie s se fac cu ajutorul creditelor, mai ales n
perioada de tranziie.
23
Sistemul de preuri trebuie urgent revzut fiind una din prghiile
fundamentale ale mecanismului economic.
Necesitatea unor documentaii privind funcionarea mecanismului
economic n alte ri socialiste i nesocialiste. Utilizarea unor instrumente
folosite la nivelul pieei comune i chiar al unor ri socialiste taxa la
valoarea adugat este deosebit de util pentru orientarea structurilor
economice n perioada actual. Experiena internaional arat c
valorile cele mai mari ale acestui indicator sunt n domeniul produciei de
bunuri de consum i servicii productive. n acest sens se pune problema
specializrii ramurilor ca o condiie esenial pentru asigurarea unui
nivel nalt de competitivitate. Structura economiei naionale
condiioneaz n msur important relaiile Romniei cu alte ri,
participarea la organizaiile internaionale socialiste sau nesocialiste.
Toate msurile care se ntreprind n prezent trebuie grefate pe
icoana viitoare a economiei naionale.
Orice opiune economic presupune obligaia fundamentrii ei
temeinice.
Problema pregtirii cadrelor de conducere este vital i de
perspectiv; managementul este un curs care a fost tratat cu indiferen
chiar de profesorii de la institutele tehnice iar la A.S.E. acesta constituia
o sum de legi pentru construcia de noi obiective; ar fi necesar o
pregtire n acest domeniu chiar din liceu; s-ar putea propune
nfiinarea unor faculti de specialitate i renfiinarea vechilor
centre unele chiar la nivel de ntreprindere.
Trebuie s se vad dac bugetul poate contribui la finanarea
diferitelor aciuni, s se tie dac excedentele anunate erau reale sau
declarate; nu se ntrevd soluii pentru sporirea veniturilor n condiiile
unor credite ieftine.
Rata dobnzii nu a avut nici un fel de legtur cu rentabilitatea
din economie, n capitalism rata dobnzii arat de fapt rata medie a
profitului; reducerea ratei dobnzii la noi ar putea arta de fapt
nerentabilitatea ntreprinderilor; se propune creterea ratei dobnzii la
populaie pentru a se atrage sumele disponibile ce pot fi reinvestite.
Este necesar restructurarea exporturilor romneti n scopul
mpiedicrii scurgerii de venit naional; nimeni nu va investi n
ntreprinderi falimentare; n condiiile sistrii exportului de alimente i
bunuri de consum trebuie s vedem ce exportm pentru a nu se
ajunge la dezechilibrul balanei de pli.
Strategia economic i mecanismul economic sunt dou sarcini foarte
grele i nu trebuie s ne grbim pentru a nu face greeli pentru a nu fi
nevoii s revenim bulgarii de exemplu n trei ani au modificat de
trei ori mecanismul economic; se cer studiate modelele care exist
n Bulgaria dei s-a ncercat, atragerea de capital strin este foarte
slab.
24
Se impune compararea resurselor existente i a necesarului de
consum, nivelul de trai este determinat de resurse i eficiena folosirii
lor; avem condiii foarte bune pentru dezvoltarea agriculturii, silviculturii,
pisciculturii i turismului; dezvoltarea acestora se poate face inclusiv prin
redistribuirea patrimoniului P.C.R.; agricultura este una din cele mai
importante probleme deoarece la randamente suntem pe unul din
ultimele locuri n Europa; la aceast stare a contribuit i industria care a
distrus o mare parte din pmnturi dei Legea fondului funciar interzicea
acest lucru; infrastructura construciilor, transporturilor i industriei a dus
la scderea serioas a suprafeelor arabile; sunt necesare inventarierea
tuturor terenurilor fertile i s se interzic scoaterea lor din uz, care s
nu fie posibil nici prin decret prezidenial; industria a distrus agricultura
prin poluare iar aceast ramur nu a putut beneficia nici de producia de
ngrminte i alte substane chimice care se exportau; exportul de
ngrminte poate s se fac numai dup ce s-au acoperit nevoile
agriculturii iar industria este necesar s produc pesticide, vaccinuri i
tot ceea ea este necesar agriculturii.
Este necesar s se dezvolte ramurile de vrf avndu-se n vedere
c specializarea pe ramuri a dus n lume la creterea cererii de
produse nespecializate.
Se pune ntrebarea Sunt ntreprinderile noastre n stare s treac la
economia de pia, ce vom face cu cele care intr n impas?
n ce condiii poate fi admis participarea capitalului strin? acesta
trebuie s serveasc interesele noastre.
Este necesar evaluarea potenialului real al fiecrei uniti i pe
aceast baz s fie elaborat schia de plan pentru anul 1990
avnd n vedere i produsele cu desfacere asigurat prin contracte.
Ar fi necesar ca 60% din beneficiu s rmn la dispoziia ntre-
prinderii.
Totodat 40% din valut s rmn la unitile care export produ-
sele n scopul asigurrii importurilor proprii acestora i pregtirii
specialitilor.
Modernizarea produciei este o prioritate stringent care se cere
realizat dup o concepie nou fr formalism i fr extinderea pe
multe obiective; s se porneasc de le strategia dezvoltrii ntreprin-
derilor care s aib la baz criterii de eficien economic iar sursele
de finanare s fie att din mijloace proprii ct i din credite; este
necesar folosirea unui cadru metodologic n acest sens.
Centralele industriale sunt verigi organizatorice birocratice i ele ar
trebui s capete statutul de asociaii ntre ntreprinderi iar
organele de conducere s fie alese.
25
Cercetarea tiinific se impune reorganizat n urmtoarele
direcii: fiecare ntreprindere s aib colective proprii de cercetare;
problemele pe termen lung s fie studiate n institute de specialitate;
fondurile de cercetare s se constituie din beneficiile rmase la dispo-
ziia ntreprinderilor n SUA, de exemplu acestea ocup uneori pn
la 80% din profit; pentru temele de interes naional s se acorde
credite iar rezultatele cercetrii s fie difuzate dup principii econo-
mice.
n ce privete informaia statistic se cere revizuirea tuturor
indicatorilor de raportare i introducerea unei raportri unice.
Pentru a elabora o concepie strategic este necesar s ne limitm la
cteva probleme fundamentale; lipsa de claritate a unor msuri poate
avea implicaii economice care nu au fost discutate n prealabil la institut.
Este necesar o distincie clar ntre aspectele teoretice i practice.
Din punct de vedere teoretic trebuie s ne ntrebm ce este aceea o
pia, iar n plan practic trebuie s nelegem c n prezent se pun
problemele descentralizrii nu ale trecerii la o economie de pia.
Se cere studiat problema autonomiei ntreprinderilor att prin
fundamentarea noilor concepte ct i pentru realizarea unui sistem de
indicatori care s reflecte corect situaia real.
Pentru practic s-ar impune dou direcii ale contribuiei noastre:
pilonii concepiei orientrii de baz a economiei noastre (vom
importa materii prime n continuare, care va fi baza dezvoltrii
industriei noastre, ce facem cu resursele epuizm ultimele
rezerve, resursele umane, omajul, cum utilizm potenialul fizic i
intelectual, ce trebuie fcut pentru declanarea i stimularea
acestui potenial, ce se face cu rezultatele cercetrii tiinifice
neaplicate, care sunt ramurile noi, cum se difuzeaz progresul
tehnic, ce se cere n domeniul informatizrii economiei);
raportul acumulare-consum s se aib n vedere c oprirea
unor investiii creeaz probleme financiare i umane.
este necesar un nveli juridic al tuturor msurilor avnd n vedere, n
noianul legislativ, c n unele ri sunt domenii nengrdite de legislaie;
cu alte cuvinte legislaia trebuie simplificat i bine gndit; Legea
investiiilor trebuie corelat cu Legea organizrii i funcionrii
ntreprinderii;
orice aseriune asupra eficienei economice poate fi pus sub semnul
ntrebrii datorit sistemului de preuri; intervenia statului n
economie este imposibil prin actualele preuri; se cer deci noi
preuri, noi modaliti de stimulare prin credite i dobnzi care trebuie
puse pe primul plan;
toate msurile ce se ntrevd este necesar s porneasc de la o
configurare a structurilor economice i de producie;
26
este necesar evaluarea corect a nivelului de dezvoltare
economic; institutul a fcut acest lucru i Caietul de studiu care a
fost oprit ar trebui s fie difuzat.
n domeniul nivelului de trai trebuie s se porneasc de la a arta
foarte clar care este situaia bazei materiale de asigurare a acestuia
la zi.
Msurile luate pn n prezent nu au o baz material asigurat; nu
mai sunt produse pe pia i specula se manifest n continuare.
Problema de baz este asigurarea produselor agricole prin ctigarea
ncrederii ranilor crora nu li s-au asigurat niciodat ceea ce era scris
n contracte; pn acum nu s-au luat msuri pentru stimularea rnimii;
foarte important este asigurarea unei baze minime de venituri care s
menin ranii n agricultur. Inclusiv prin acordarea de cote din
producie care nu genereaz inflaie.
n prezent nu se poate trece la desfiinarea CAP pentru c nu au cu
ce lucra iar n sate sunt puini oameni care s lucreze pmntul.
Reconstrucia economic solicit bani i este necesar o banc
specializat cu precizarea surselor i a destinaiilor.
La nivelul unitilor economice s se constituie un fond de risc pentru
plata salariilor i modificarea tehnologiei.
Fondul de colarizare al ntreprinderilor, pentru plata inginerilor i ma-
itrilor a sczut continuu dup 1970 i are destinaii necorespun-
ztoare fapt care impune o regndire a mrimii i folosirii acestuia.
Diversificarea formelor de proprietate e fireasc i constituie baza
stimulrii folosirii resurselor n economie; practic pn acum a fost o
singur form de proprietate de stat, a dictatorului; CAP erau de fapt
proprietate de stat pentru c nu aveau putere de decizie; coexistena
proprietii particulare alturi de cea de stat rezult din natura
proceselor de producie i din gradul insuficient de dezvoltare n toate
ramurile.
O mare greeal n economia noastr a fost gigantomania C.U.G.-
urile nu au desfacere; combinatele din agricultur funcioneaz greoi.
Mecanismul de funcionare a economiei trebuie s fie corespunztor
pentru ca formele de proprietate s fie eficiente; prghiile economica
trebuie s funcioneze; retribuiile trebuie s evite nivelarea i s se
creeze o scar care s stimuleze munca de creaie.
n privina nivelului de trai este o experien bun n institut i este
necesar meninerea acestor preocupri prin studierea anual a
acestor probleme.
Pentru preuri sunt necesare organisme speciale care s elaboreze o
politic corect n acest domeniu.
Cheltuielile sociale de la buget n multe ri sunt mult mai mari dect la
noi aceast problem este necesar s stea n atenie conducerii; n
general este necesar studierea tuturor experienelor din alte ri.
INSTITUTUL DE CERCETARE A RELAIILOR INTERRAMURI I
A STRUCTURILOR INDUSTRIALE
SINTEZA PROBLEMELOR RESTRUCTURRII
I DEZVOLTRII INDUSTRIEI ROMNETI

n perioada 1981-1989 s-au efectuat, n cadrul Institutului de Economie
Industrial, studii i analize cu privire la dezvoltarea imediat i de perspectiv
a industriei romneti, ale cror rezultate au stat la baza opiunilor formulate de
cercettori n cadrul sesiunii de lucru consacrate problemelor restructurrii i
dezvoltrii acestei ramuri. Principalele concluzii i opiuni care ar putea fi luate
n considerare la conturarea concepiei institutului privitoare la obiectivele, cile
de realizare i implicaiile unor msuri propuse sunt prezentate n continuare.
1. Cu privire la structura produciei industriale
a) Aciuni pe termen scurt
Reducerea la strictul necesar a volumului produciei unor produse cu
grad redus de prelucrare a materiilor prime, care necesit un consum
mare de resurse deficitare. De exemple, producia de oel a rii
noastre poate fi redus la 10-11 mil.t, cantitate suficient acoperirii n
ntregime a necesarului intern, acelai lucru este valabil i pentru alte
produse din chimia de baz i din alte ramuri.
Renunarea la asimilarea n fabricaie a unor materiale, piese,
subansamble i produse finite necesare economiei naionale n
cantiti mici, dar care implic eforturi de asimilare i de fabricaie
incomparabil mai mari dect cele legate de importul acestora, precum
i pierderi mari la beneficiarii lor datorit ntrzierilor n satisfacerea
cerinelor provocate de duratele mari de asimilare.
Creterea produciei de piese de schimb pentru care n prezent exist
un deficit acut n ceea ce privete satisfacerea necesarului att intern
ct i extern.
Orientarea fabricaiei (ndeosebi la produsele complexe) spre produse
cu cerere ferm, chiar dac realizarea acestora implic importuri de
completare, ce pot fi ns compensate total sau parial prin exporturi.
b) Orientri pentru perioada de tranziie
Modificarea structurii produciei industriale prin stoparea creterii
produciei la bunurile pentru care se constat o saturare a pieei i,
respectiv, prin creterea mai rapid a produciei unor bunuri de larg
28
consum pentru care exist o cerere n mod acut nesatisfcut,
inclusiv prin intensificarea cooperrii internaionale n domeniul
cercetrii i fabricaiei acestora.
Dezvoltarea, mai rapid a serviciilor industriale (cercetare-dezvoltare,
marketing industrial, asisten tehnic etc.) dect a produciei
industriale, n scopul asigurrii unor condiii mai favorabile creterii
competitivitii i eficienei economice.
c) Orientri de perspectiv
Dezvoltarea selectiv a industriei, la nivelul grupelor de produse, n
funcie de potenialul tiinifico-tehnic, uman i financiar, de
posibilitile de intensificare a schimburilor economice internaionale,
de tendinele progresului tehnic contemporan, de cerinele asigurrii
unei eficiente economice ridicate. innd seama de riscul apariiei
unor probleme sociale, datorit renunrii la unele capaciti existente,
ar trebui luat n considerare posibilitatea da a se crea uniti
economice mici i mijlocii n zonele de provenien a forei de munc
disponibilizate.
Susinerea dezvoltrii domeniilor de specializare naional din cadrul
industriei, cu ajutorul resurselor investiionale alocate anterior
celorlalte domenii, ndeosebi pentru modernizarea bazei tehnice i a
tehnologiilor de fabricaie.
2. Cu privire la investiii, fonduri fixe
i capaciti de producie
a) Aciuni pe termen scurt
Reducerea ratei acumulrii da la 30-40% la 15-20%. Efectul va fi
dublarea sau triplarea coeficientului de eficien a investiiilor (de la mai
puin de 0,1 la valori cuprinse ntre 0,2-0,3) cu condiia orientrii
judicioase a acestora concomitent cu sporirea consumului populaiei. n
acest sens, este necesar analiza riguroas, n principal, a obiectivelor
de investiii a cror continuare ar presupune consumarea unor volume
mari de resurse (Combinatul Siderurgic Clrai, centrala nuclear
Cernavod, deschiderea unor zcminte de lignit sau minereuri srace
etc.), care se justific, ntr-o mai mic msur, din perspectiva eficienei
economice.
Analiza strii fondurilor fixe (uzura fizic i moral), evaluarea
volumului de investiii n vederea nnoirii acestora, ndeosebi a celor
active, i conturarea unei politici realiste de constituire a fondurilor
necesare modernizrii, reutilrii sau reprofilrii capacitilor de
producie existente.
29
O direcia prioritar o reprezint orientarea efortului investiional ctre
domeniile industriale purttoare de progres tehnic: componente electronice i,
n special, microelectronica (aceste domenii beneficiaz n alte ri, precum
SUA, Japonia, R.D. German etc., de importante fonduri investiionale de la
buget, fiind considerate domenii strategice ale dezvoltrii economiei naionale).
Evaluarea capacitilor de producie din industrie, a gradului lor de
utilizare i compararea acestora cu cerinele economiei naionale n
vederea determinrii disponibilitilor de bunuri ce s-ar putea crea
pentru export.
b) Orientri pentru perioada de tranziie
Crearea unui nou cadru legislativ n domeniul alocrii fondurilor
investiionale i a realizrii obiectivelor n vederea armonizrii
acestora cu cerinele reale ale economiei naionale.
Trecerea la sisteme flexibile de amortizare (inclusiv a cotelor
regresive) n funcie de regimul de utilizare a fondurilor fixe i
corelarea pe baza unor studii tehnico-economice, a duratei de serviciu
cu condiiile reale de utilizare a mijloacelor de munc. Resursele
financiare astfel constituite trebuie folosite prioritar pentru nlocuirea
fondurilor fixe de producie uzate sau pentru modernizarea proceselor
de producie.
Flexibilizarea utilizrii capacitilor de producie n funcie de
posibilitile de desfacere pe piaa intern sau pe piaa extern a altor
bunuri care nu au fost prevzute n nomenclatorul iniial de fabricaie.
c) Orientri pe termen lung
Fundamentarea unei noi strategii n domeniul investiiilor compatibil
cu cerinele realizrii unui nou tip de economie.
Analiza oportunitii meninerii n funciune sau a modernizrii unor
capaciti de producie care vor deveni incompatibile cu profilul unei
economii moderne sau a cror utilizare implic eforturi valutare
nsemnate pentru procurarea din import a resurselor materiale i
energetice. Vor putea fi luate n considerare i extinderea unor forme
eficiente de utilizare de tipul processing-ului, leasing-ului etc.
3. Cu privire la resursele de materii prime i energetice
a) Aciuni pe termen scurt
Evaluarea corect a potenialului naional de resurse naturale, att
cantitativ ct i calitativ, ca premis pentru elaborarea unei strategii
de dezvoltare n perspectiv a bazei de materii prime.
Evidenierea factorului natural, respectiv, a condiiilor geominiere
reale ale diferitelor zcminte de substane minerale i a posibilitilor
tehnologice de exploatare a acestora.
30
Aprecierea oportunitii exploatrii anumitor zcminte de substane
minerale dup un complex de criterii tehnologic, energetic, ecologic,
social, economic. Aceast analiz multicriterial trebuie efectuat att
n cazul noilor obiective miniere, ct i n cazul celor existente n
scopul meninerii n funciune numai a capacitilor care se justific
din punct de vedere economic. n acest scop, pe baza studiilor
efectuate pot fi oferite elementele metodologice necesare (criterii i
indicatori de eficien), precum i coordonatele constituirii unui cadru
legislativ adecvat industriei extractive ca premis pentru elaborarea
unei strategii de dezvoltare n perspectiv a bazei de materii prime.
Asigurarea numeric i calitativ-profesional a forei de munc n
minerit prin retribuii difereniate n funcie de gradul de dificultate a
condiiilor de lucru, prin reducerea duratei schimbului de lucru de la 8
la 6 ore, msur care ar putea fi prevzut ntr-un act normativ
adecvat.
b) Orientri pentru perioada de tranziie
Fundamentarea posibilitilor de acoperire a necesarului industrial de
materii prime i energetice din producia intern sau din import prin
comensurarea corect a eforturilor de obinere a unor materii prime
din resursele naturale de care dispune ara noastr, compararea
acestora cu cele valutare implicate de importul materiilor prime
respective i determinarea pe aceast baz, a unui avantaj
comparativ.
Evaluarea corect a potenialului de materiale refolosibile i recu-
perabile i reintroducerea lor n circuitul economic prin cointeresarea
real att a utilizatorilor industriali, ct i a celor individuali.
Renunarea la unele prevederi actuale referitoare la utilizarea unor
materiale refolosibile n domenii n care se afecteaz grav calitatea
produselor.
Modificarea structurii consumului de resurse energetice n favoarea
celui casnic i a transporturilor, lundu-se n considerare implicaiile
acesteia asupra desfurrii activitilor industriale.
c) Orientri de perspectiv
Studierea strategiilor de asigurare a bazei de materii prime i
energetice adoptate de alte ri, n vederea selectrii unor alternative
adecvate rii noastre.
Orientarea ntr-o mai mare msur a eforturilor de cercetare tiinific
n direcia realizrii unor tehnologii care, ntr-o perspectiv mai
ndelungat, vor asigura exploatarea eficient a unor zcminte
srace sau cu condiii dificile de extracie.
mbuntirea sistemului de preuri la materii prime prin corelarea
acestora cu preurile mondiale.
31
Amenajarea complex a reelei hidrografice i construirea de
microhidrocentrale, n vederea sporirii produciei de energie electric,
regularizrii cursurilor de ap, sporirii resurselor de ap etc.
Analiza oportunitii funcionrii termocentralelor pe combustibili
inferiori innd seama de totalitatea implicaiilor la furnizorii de
crbuni, la utilizatorii de energie electric asupra mediului.
Luarea n considerare a alternativei de substituie a resurselor
energetice cu putere calorific inferioar din producia intern prin
importuri, eforturile valutare putnd fi compensate prin exporturi de
produse i servicii la care ara noastr poate dobndi un avantaj
comparativ.
4. Cu privire la potenialul de cercetare tiinific
i dezvoltare tehnologic
a) Aciuni pe termen scurt
Evaluarea potenialului real de cercetare tiinific i dezvoltare tehno-
logic (exclusiv proiectarea, microproducia, cercetarea uzinal etc.)
pe domenii i analiza msurii n care acesta rspunde cerinelor
actuale ale dinamismului inovaional i ale progresului tehnic din
domeniul respectiv. Se au n vedere:
existena unei subdimensionri n domenii de mare intensitate ino-
vaional ca: electronic, mijloace ale tehnicii de calcul, infor-
matic, utilaje pentru industria electronic, robotizarea i ciberne-
tizarea produciei, noi materiale, biotehnologii, tehnologii necon-
venionale, domeniul chimico-farmaceutic etc.);
existena, n alte ri, a tendinei de sporire continu a potenialului
de cercetare, mai ales n domeniile menionate.
Analiza potenialului real de susinere a industriilor de vrf de ctre cele-
lalte ramuri industriale (chimie, metalurgie, construcii de maini) i
corelarea msurilor pentru asigurarea bazei dezvoltrii viitoare a
acestor sectoare, att pe baza produciei proprii ct i prin cooperarea
internaional.
Evaluarea corect a performanelor tehnologice aplicate n prezent i
a msurii n care potenialul creativ propriu poate asigura sau nu
reducerea decalajelor tehnologice din unele domenii, precum i
apelarea la importul de tehnologii acolo unde se estimeaz
imposibilitatea eliminrii rapide a acestor decalaje cu fore proprii.
Promovarea aciunilor de colaborare tehnico-tiinific internaional
mai ales n acele domenii cu vitez inovaional ridicat care necesit
mari eforturi de cercetare ce nu pot fi acoperite cu fore proprii sau
sunt incompatibile cu scara economiei naionale.
32
Stabilirea unor prioriti n acordarea fondurilor de cercetare tiinific
i dezvoltare tehnologic n funcie de obiectivele strategice ale
economiei i de tendinele progresului tehnic.
Modificarea legii inveniilor i inovaiilor (nr. 62/1974) n sensul sporirii
stimulrii materiale a creatorilor.
b) Orientri pentru perioada de tranziie
Stimularea aciunilor de acordare de asisten tehnic i a altor forme
de valorificare a potenialului creativ naional, inclusiv prin integrarea
Romniei n comerul mondial cu licene, brevete, programe pentru
calculator etc.
Perfecionarea cadrului organizatoric i de conducere a activitii de
cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic, inclusiv prin includerea
unor forme noi (parcuri tiinifice) n vederea stimulrii capacitii
creative naionale, a asigurrii unui schimb larg de idei, a integrrii
puternice n circuitul mondial de valori.
Acceptarea riscului financiar n cercetare (mai ales n cea
fundamental).
5. Cu privire la competitivitatea i promovarea
schimburilor economice internaionale
a) ncetarea exporturilor de produse intermediare utilizabile n realizarea
de produse finale cu desfacere asigurat pe pieele externe i pentru care
exist capaciti de producie ce depesc necesarul intern. Corelarea,
plecnd de la aceast cerin, a sarcinilor de export ale diferitelor sectoare de
activitate n funcie de caracterul produselor obinute (intermediare sau finale),
acordndu-se prioritate, spre exemplu, exportului produselor industriei uoare,
a produselor chimice din categoria celor rezultate din fazele de prelucrare
superioar a materiilor prime (medicamente, cosmetice, produse prelucrate din
materiale plastice i cauciuc etc.).
Deblocarea importurilor de materii prime i materiale i, n special, a
importurilor de completare necesare realizrii acelor produse prin al
cror export se recupereaz integral cheltuielile valutare efectuate
obinndu-se i un aport valutar net corespunztor. Este cazul multor
produse din industria electrotehnic i electronic, industria chimic i
altele la care pentru 1 dolar materii prime sau materiale importate se
poate realiza un export de circa 10 dolari (vezi industriile de
componente electronice, reactivi, medicamente, uleiuri lubrifiante i
industriale, colorani etc.).
Reaprecierea rolului reclamei comerciale n interiorul i, mai ales, n
exteriorul rii, ca for motric a promovrii produselor, pentru
popularizarea calitilor lor i stimularea activitii ntreprinderilor n
direcia sporirii performanelor produselor realizate.
33
Reevaluarea rolului ambalajelor i prezentrii produselor n sporirea
competitivitii acestora, precum i crearea condiiilor concrete
propice realizrii unui service corespunztor, domeniul n care marile
firme exportatoare din diferite ramuri industriale fac eforturi deosebite.
b) Orientri pentru perioada de tranziie
Modernizarea tehnologic de fond a ramurilor capabile s-i asigure
autogestiunea valutar pe baza importului de tehnologie dac
industria romneasc nu poate oferi utilaje cu performane
superioare.
Valorificarea subproduselor rezultate din procesele de fabricaie pe
baza adoptrii celei mai eficiente filiere de prelucrare (n interiorul
aceleiai ramuri industriale sau/i n alte ramuri i domenii de
activitate).
ncetarea creterilor cantitative a produciei unor ramuri ale cror
produse nregistreaz tendine clare de saturare pe piaa intern i pe
cale extern sau care n condiiile produciei interne nu pot fi competitive,
n principal, din considerente geoeconomice (ca de exemplu, materialele
plastice de uz general, combustibili petrolieri etc.).
Intensificarea cooperrii internaionale n cercetare, producie i
comercializare pentru realizarea i valorificarea unor produse de
nalt complexitate pe baza unor eforturi financiare, investiionale,
umane etc. conjugate astfel nct ordinul de mrime al acestora s nu
depeasc posibilitile economiei romneti.
Alegerea i oferirea la export a acelor produse competitive att din
punct de vedere calitativ ct i economic, utiliznd pentru aprecierea
nivelului de competitivitate preul extern obinut de produsele
romneti i de cele similare strine pe aceleai piee, n condiii
comparabile de ofertare.
c) Orientri de perspectiv
Dezvoltarea selectiv a produciei industriale pe baza principiilor
avantajului comparativ, ceea ce presupune, printre altele, redimensionarea sau/i
reprofilarea unor capaciti de producie cu implicaiile inerente n planul ocuprii
forei de munc.
Dimensionarea optim pe baza unor analize multicriteriale, a capaci-
tilor de producie, lund n considerare, n principal, eficiena
economico-social i posibilele efecte pe termen lung asupra
ecosistemelor.
Concentrarea eforturilor de CS-DT, financiare, investiionale etc. ctre
dezvoltarea domeniilor selectate potrivit strategiei adoptate pentru
realizarea n timp util a unor produse care s rspund cerinelor
pieei interne i externe.
34
6. Cu privire la protecia mediului nconjurtor
Msuri preconizate:
a) Aciuni pe termen scurt
Punerea n stare de funciune a tuturor sistemelor de tratare a
emisiilor poluante; aplicarea strict a legislaiei actuale referitoare
la protecia mediului nconjurtor.
Inventarierea (cantitativ i calitativ) a substanelor poluante
generate de fiecare platform industrial.
b) Orientri pentru perioada de tranziie
Elaborarea unui concept la nivel naional pentru protecia mediului
nconjurtor mpotriva polurii industriale.
Operaionalizarea conceptului (metodologie, legislaie).
Realizarea infrastructurii necesare controlului procesului de
poluare att la generatorii de noxe ct i la organizaiile de control.
c) Orientri de perspectiv
Stabilirea de limite variabile pentru concentraia maxim admi-
sibil a unui poluant n funcie de capacitatea ecosistemului de a
accepta ( (metaboliza) substanele poluante.
Promovarea tehnologiilor nepoluante, asimilarea utilajelor i echi-
pamentelor corespunztoare acestora, perfecionarea tehnicilor
de depoluare i comercializarea lor pe piaa extern.
Asigurarea condiiilor de funcionare a platformelor industriale
astfel nct activitatea acestora s nu perturbe echilibrul
ecosistemelor n care au fost integrate.
7. Cu privire la mecanismul de funcionare a industriei
a) Aciuni pe termen scurt
Asigurarea mobilitii sporite n elaborarea, fundamentarea, aproba-
rea i modificarea sarcinilor de plan, creterea gradului de adapta-
bilitate a unitilor industriale la cerinele pieei interne i externe, prin:
restrngerea sarcinilor de plan pentru care se ntocmesc nive-
luri orientative i normative de plan i considerarea acestora ca
nefiind obligatorii;
diminuarea substanial a numrului de indicatori aprobai i
raportai pe filiera ntreprindere-central-minister i diferen-
ierea acestora pe verigile organizatorice ale industriei;
defalcarea pe trimestre de ctre central a sarcinilor de plan
proprii, fr avizul organului ierarhic superior;
stabilirea de ctre ntreprinderi a structurii personalului muncitor
pe categorii, profesiuni etc.;
35
aprobarea nivelului sarcinilor de plan n condiiile n care circa
85-90% din valoarea produciei planificate este acoperit cu
contracte la data aprobrii i sunt prevzute rezerve de
capacitate care s permit experimentarea i omologarea
prototipurilor, desfurarea corespunztoare a proceselor de
fabricaie, adaptarea n execuie a produciei la cerinele
suplimentare ale pieei cu deosebire la export;
restrngerea nomenclatorului produselor pentru care se
ntocmesc balane materiale iar perfectarea contractelor de
aprovizionare i desfacere este condiionat de emiterea
prealabil a repartiiilor;
stabilirea nomenclatorului produselor care se introduc n
fabricaie pe baz de comand guvernamental de cele care
rmn libere la contractare;
Aezarea pe principii democratice a constituirii i funcionrii
organelor de conducere colectiv din unitile economice. n acest
sens este necesar ca:
adunarea general a oamenilor muncii s devin forul suprem
de adoptare a deciziilor strategice;
membrii consiliului oamenilor muncii s fie alei pe baza
criteriului de competen profesional, eliminndu-se structurile
prestabilite, iar preedintele consiliului s fie directorul
ntreprinderii;
directorul, contabilul ef i consilierul juridic s fie singurii repre-
zentani ai ntreprinderii n relaiile cu organele administraiei de
stat.
Sporirea rolului centralei industriale n: creterea gradului de nnoire a
produselor i tehnologiilor; studierea cerinelor pieei interne i externe
n vederea introducerii n fabricaie a produselor care satisfac, n cea
mai mare msur, solicitrile beneficiarilor, asigurarea materiilor
prime i materialelor necesare.
Revederea legislaiei economice astfel nct s se anuleze
prevederile care blocheaz iniiativa ntreprinderilor.
Modificarea Legii nr.29/1978 privind formarea, planificarea, destinaia
i vrsarea beneficiilor, n vederea stimulrii investiiilor pentru
modernizarea tehnologic i reutilarea ntreprinderilor existente.
Crearea stimulentelor economice privind amortizarea fondurilor fixe n
sensul asigurrii posibilitilor ca prisosurile de amortizare s fie
depuse n conturi la bnci pentru care ntreprinderile s primeasc
dobnzi. n acest caz, sumele depuse se ramburseaz oricnd la
cererea ntreprinderii.
36
Utilizarea fondurilor pentru cercetare-dezvoltare constituite la nivelul
centralelor industriale pe principiul mprumutului i acordarea de dobnzi
ntreprinderilor depuntoare.
Crearea unui nou raport ntre venitul net lsat la dispoziia
ntreprinderilor i cel preluat la bugetul statului. Se impune, n acest
sens, abrogarea Legii nr.1/1988 i a decretului care o expliciteaz.
Crearea unor conturi de retenie valutar la nivelul ntreprinderilor, n
care acestea s pstreze la dispoziia lor, sume n valut n limitele
unui anumit procent din ncasrile valutare.
Crearea posibilitii ca ntreprinderile s poat rscumpra o parte a
aportului valutar net pe baza cursului de revenire, i s utilizeze
sumele astfel rscumprate n scopul importului pentru reluarea
ciclului de producie.
b) Orientri pentru perioada de tranziie
Constituirea verigilor organizatorice intermediare (de tipul centralelor
industriale, asociaiilor de ntreprinderi, trusturilor, grupurilor etc.) pe
baze economice i nu administrative. n prezent, centrala industrial
are preponderent atribuii de comand administrativ, de sprijinire i
urmrire a activitii unitilor componente. De asemenea, n condiiile
constituirii Ministerului Economiei Naionale nu se mai justific
existena ministerului economic, n special n cazul ramurilor industriei
prelucrtoare.
Acordarea dreptului ntreprinderilor care nu i acoper integral
capacitile de producie prin comenzi guvernamentale de a contracta
liber produse pentru disponibilul de capacitate.
Crearea condiiilor pentru eliminarea monopolului generat de
existena unui singur productor, astfel:
n producia de mijloace de producie prin preluarea ntregii
producii pe baz de comand guvernamental;
n producia bunurilor de consum prin reprofilarea unor
ntreprinderi existente nerentabile sau care nu-i acoper
capacitatea de producie cu comenzi.
Eliminarea tendinelor de birocratism i accentuarea introducerii
progresului tehnic depind de realizarea n practic a unui raport
corespunztor realitilor economiei romneti ntre cele dou
regulatoare ale economiei planul i gestiunea i de dozarea
corespunztoare a instrumentelor i prghiilor de conducere efectiv
practicate, corespunztor diferitelor criterii economice specifice
nivelului fiecrui regulator. Pentru o economie care posed structuri
productive complexe i beneficiaz de resurse de munc cu o
calificare relativ superioar, stimularea aciunii factorilor de cretere a
eficienei economice i a progresului tehnologic necesit un model de
37
mecanism economic caracterizat de o conducere macroeconomic de
tip parametric, cu ajutorul mijloacelor de control indirect (prghii
economice).
c) Orientri de perspectiv
Crearea condiiilor pentru liberalizarea asocierii ntreprinderilor pe
principii economice. Asociaiile s se constituie pe baz de contracte
i/sau multilaterale care prevd obiectivele, condiiile, obligaiile i
drepturile revenite prilor, modul de reglementare a relaiilor
patrimoniale dintre participani, durata asocierii etc. n acest sens se
pot constitui:
asociaii naionale (concerne) ale productorilor din ramurile pri-
mare ale economiei (petrol, gaze naturale, crbune, minereuri,
energie electric etc.), nlocuind vechile ministere economice;
asociaii ale productorilor care concur la fabricarea unui
produs final complex (tractoare, autovehicule, maini agricole,
maini unelte etc.);
asociaii ale productorilor pentru realizarea marilor obiective de
investiii.
Promovarea treptat a relaiilor directe ale unitilor economice din
Romnia cu ageni economici din strintate. Aceasta presupune
extinderea treptat a autofinanrii valutare. Trebuie iniiate, n acest
sens, msuri de pregtire a personalului din ntreprindere pentru
promovarea unor astfel de relaii. n mod corespunztor, treptat,
trebuie reconsiderat rolul ntreprinderilor de comer exterior.
INSTITUTUL DE FINANE, PREURI I PROBLEME VALUTARE
SINTEZA
DISCUIILOR PRIVIND STRATEGIA DEZVOLTRII
ECONOMICE A ROMNIEI
I. MSURI NECESARE N PERIOADA IMEDIAT URMTOARE
PRINCIPII
soluii concrete, fundamentate pe resurse, la necesitile legate de
mbuntirea condiiilor de baz ale vieii poporului;
nlturarea tuturor piedicilor de ordin juridic, economic i administrativ
n calea funcionrii normale a economiei;
contact permanent cu oamenii muncii, ale cror interese imediate, dar
i de perspectiv trebuie s se reflecte n msurile ntreprinse;
n privina planificrii s-au exprimat opinii diverse, conturndu-se, n
principal, dou concepii: una a renunrii la principiul planului, aa
cum a fost el neles pn acum i introducerea conceptului de
program de producie i dezvoltare, accentundu-se caracterul
orientativ, flexibil, al acestuia n dauna celui imperativ; a doua, cea a
pstrrii conceptului de planificare, n condiiile renunrii la principiile
care au dus la rigidizarea acesteia.

MSURI PRIVIND MECANISMUL ECONOMIC
evaluarea realist a situaiei economiei sub aspectul capacitilor,
bazei materiale, forei de munc i potenialului de eficien;
delimitarea nevoilor economiei naionale ca etap preliminar a
formulrii corelaiilor valorice;
renunarea la principiile care rigidizeaz planificarea economiei i
anume:
reportarea nerealizrilor;
sarcini nerealiste n domeniul volumului produciei, exportului,
reducerii costurilor, volumului beneficiilor etc.;
sistemul de aprovizionare tehnico-material (revederea
problemei loturilor optime prin prisma reducerii duratei dintre
aprovizionri, un sistem operativ de modificare a cotelor i
specificaiilor, recircularea operativ a disponibilitilor n
stocuri, cu micare lent sau fr micare);
39
verigile intermediare n planificare (centrale, grupuri industriale,
C.U.A.S.C. etc.);
competenele reduse privind deciziile din comerul exterior
(orientarea exporturilor, preurile) la nivel microeconomic;
numrul mare de indicatori de plan (se propune utilizarea
indicatorului produciei marf vndut i ncasat pn cnd se
va ajunge la beneficiu);
acoperirea prioritar a necesitilor interne pe toate treptele procesului
de producie (restrngerea exportului direct responsabil de
deteriorarea fluxurilor normale ale aprovizionrii interne);
publicarea urgent a unor statistici economice i financiare;
analiza tehnologiilor de fabricaie i promovarea unor importuri pentru
sectoarele cele mai rmase n urm i mai importante prin efectul de
antrenare;
ncurajarea imediat a micii industrii i asocierii libere;
cu utilizarea muncii salariate;
la nivel familial.
utilizarea elastic, n cursul perioadei de raportare de ctre guvern, n
vederea reglrii mecanismului economic, a unor prghii financiare ca:
taxele i impozitele, cursurile monetare, dobnda, masa monetar;
revederea sistemului de asigurare i control al calitii produselor:
orientarea spre STAS-uri;
restrngerea caietelor de sarcini i a normelor de ramur;
dimensiunile i subordonarea aparatului OTC;
promovarea gestiunii calitii;
reducerea dimensiunilor CAP i IAS;

1. n sfera finanelor
cunoaterea situaiei financiare reale a tuturor unitilor i msuri
locale de asanare a acesteia;
renunarea la planificarea financiar la nivel microeconomic;
adaptarea nivelului dobnzilor n economie n funcie de costul real al
factorilor;
elaborarea pentru anul n curs a unui buget deficitar, expansionist;
lansarea unui mprumut public pentru acoperirea deficitului bugetar i
stabilizarea masei monetare;
introducerea unui impozit progresiv pe trane de venit;
utilizarea creditului comercial pentru facilitarea decontrilor i
eliminarea blocajului n lan;
subvenionarea agriculturii;
elaborarea unei balane comerciale deficitare, finanat parial din
rezerve i parial din credite externe;
40
mobilizarea unor resurse financiare suplimentare prin lichidarea
rapid la un rabat acceptabil a creanelor externe, n principal, contra
marf (chiar bunuri de consum);
revederea ntregului sistem al amortizrii, n sensul diferenierii pe
ramuri n funcie de coeficientul de risc al uzurii morale i al susinerii
de ctre guvern al unui ritm determinat pe ramuri;
asigurarea rentabilizrii la nivelul unitilor i nu obligatoriu la nivel de
produs.

2. n domeniul monetar
elaborarea unei metodologii de determinare a puterii de cumprare a
leului;
evaluarea posibilitilor concrete de trecere la convertibilitatea leului;
efectuarea unor reforme monetare i fiscale pariale;
calcularea i publicarea indicelui real al inflaiei;
comensurarea masei monetare sub forma mai multor indicatori;
publicarea i utilizarea lor ca prghii financiar-monetare;
reintroducerea vnzrilor n rate pentru mrfuri de folosin nde-
lungat, n vederea atragerii disponibilitilor bneti de la populaie;
elaborarea unei noi legi privind controlul provenienei averilor i
identificarea, n mod special, a acelora obinute n mod ilicit i prin
abuz, n vechiul regim;
creterea atractivitii instrumentelor de economisire pe termen lung
prin optimizarea structurii dobnzilor (creterea dobnzilor la
instrumentele de economisire pe termen lung) i acordarea de premii
avantajoase.

3. n domeniul investiiilor
renunarea la investiiile generatoare de pierderi;
abandonarea proiectelor-mamut;
deciziile privind investiiile s in cont de resursele materiale i de
for de munc (necesare funcionrii obiectivelor avute n vedere);
inventarierea investiiilor neterminate i a celor care nu i-au atins
parametrii proiectai;
s se restrng la strictul necesar marile investiii consumatoare de
materii prime (vagoane marf, nave, compresoare, unele produse
chimice etc.).

4. n domeniul preurilor
revederea normelor de consum la toate produsele n vederea stabilirii
preurilor;
s se stabileasc rate de rentabilitate difereniate la nivelul economiei,
bazate pe productivitatea muncii;
41
necesitatea asigurrii controlului preurilor, pentru a stpni inflaia;
abrogarea prevederilor de corelare a preurilor mrfurilor importate cu
preurile produselor indigene;
abrogarea legii 14 i Decretului 154/1988 privind diferenierea preu-
rilor la intern i export;
venitul net din preul produselor s aib dimensiuni date de deter-
minanii normali: capital, dobnd;
meninerea preurilor administrate pn la asigurarea raportului
cerere-ofert;
realizarea unei metodologii de calcul a micrii indirecte a preurilor;
preurile trebuie s asigure corelaia valoare-valoare de ntrebuinare
(sau pre parametri) aceasta din urm ca element de calcul;
cunoaterea nivelului real al costurilor de producie i inventarierea
produselor cu pierderi;
calculul i publicarea indicelui de pre cu baz fix;
calculul i publicarea foarfecelui preurilor;
revederea calitii produselor, anularea STAS-urilor ncepnd cu cele
din anii 1972-1975 pn n prezent la industria de bunuri de consum;
desfiinarea claselor de calitate;
desfiinarea adaosurilor de rural pentru mrfurile vndute la sate.

5. Comer exterior i relaii financiar-valutare
reutilizarea creditului extern;
relaxarea monopolului valutar al statului cu creterea posibilitilor de
deinere de valut de ctre unitile economice i persoanele fizice;
decontarea comerului exterior pe baza unui curs unic cu
compensarea costurilor prin taxe i subvenii;
crearea unei piee valutare limitate;
posibilitatea cetenilor romni de a lucra individual n strintate;
reexaminarea nivelurilor importurilor de materii prime;
creterea importurilor de bunuri de consum;
stimularea nfiinrii de noi societi mixte cu sediul n ar, prin
aducerea utilajelor necesare n vederea creterii dotrii tehnice;
stabilirea de relaii directe ntre uniti (n relaiile intra-CAER);
revederea tuturor acordurilor de cooperare n special cele semnate cu
ri n curs de dezvoltare cu dificulti de plat;
iniierea de demersuri pentru redobndirea clauzei naiunii celei mai
favorizate de la SUA.

6. n domeniul cercetrii
inventarierea produciei neterminate din cercetare i revederea
Decretului 49/1982;
revizuirea indicatorilor privind eficiena cercetrii;
stabilirea de noi criterii i surse de finanare a cercetrii;
42
luarea n considerare prin legislaie a riscului n cercetare i stabilirea
de mijloace de cointeresare a personalului din acest domeniu.

II. DIRECII DE ACIUNE N PERIOADA
DE TRANZIIE
n domeniul formei de proprietate pentru perioada de tranziie, s-a
sugerat ideea existenei unor forme mixte de proprietate: de stat,
societi pe aciuni, cooperatist, particular (privat);
modelul economic ar putea fi o economie social liber, de tip
socialist (libera iniiativ i ctiguri celor ntreprinztori);
restructurarea economiei s in cont de necesitatea creterii nivelului
de trai, urmrindu-se o just corelaie ntre structura pe ramuri a
economiei i structura resurselor;
reconstrucia economiei s se realizeze n funcie de criteriul
specializrii;
introducerea i consolidarea economiei de drept, n sensul separrii
precise a conducerii de stat, a conducerii economice i a activitii
politice;
introducerea sistemului conturilor naionale;
posibilitatea emiterii de aciuni de ctre ntreprinderi i instituii, care
s poat fi cumprate de populaie;
n stabilirea modelului dezvoltrii economice, s se pun accent pe in-
dustria alimentar i uoar, folosindu-se n acest sens inclusiv
subveniile;
restructurarea i redimensionarea optim a ntreprinderilor industriale,
cu accent pe cele mici i mijlocii i o mai bun cooperare ntre ele;
creterea ponderii serviciilor n totalul activitilor economice pro-
ductive;
ritmurile de dezvoltare pot fi i moderate;
fundamentarea realist a proporiei dintre fondul de acumulare i
fondul de consum;
reorientarea unor activiti din industria grea n vederea trecerii
unitilor la producia de bunuri de consum;
elaborarea i utilizarea balanei legturilor dintre ramuri;
revederea formelor de salarizare; renunarea la acordul global i
introducerea unui minim garantat de salarizare i pensionare n
agricultur;
creterea ponderii retribuiei n natur n agricultur i adaptarea
normelor de munc la condiiile reale de producie;
43
n sistemul de salarizare s se dea prioritate criteriului competenei;
redimensionarea cotelor de beneficii incluse n preuri i majorarea
cotei care rmne la unitile economice;
eliminarea impozitului pe fondul de retribuire;
separarea funciilor Bncii Naionale de cele ale bncilor comerciale;
stabilirea unui sistem de stimulare i cointeresare n vederea creterii
creativitii n domeniul investiiilor i inovaiilor;
descentralizarea CAP-urilor, iar IAS-urile s-i desfoare activitatea
ca ferme;
dotarea CAP-urilor i IAS-urilor cu mainile agricole aflate la ntreprin-
derile de Mecanizare a Agriculturii, iar acestea din urm s se
transforme n uniti de service;
corelarea preurilor produselor agricole cu preurile serviciilor de care
beneficiaz agricultura;
introducerea primelor n preurile produselor agricole;
revederea preurilor la materiile prime i produsele agricole;
revizuirea competenelor n stabilirea preurilor;
preurile s in seama de structura actual a ramurilor, teoria valorii
munc i structura costurilor;
regndirea modulul de formare a preurilor n economie, n condiiile
descentralizrii i a corelaiilor internaionale;
o serie de produse de importan republican trebuie eficientizate n
sensul asigurrii devansrii creterii costurilor i preurilor de ctre
creterea valorii de ntrebuinare;
formarea preurilor pornindu-se de la standardele produselor i
introducerea n pre a parametrilor ecologici;
guvernul trebuie s acioneze prin prghii fiscale, prin politica n
domeniul cursurilor valutare, prin nivelul venitului net inclus n costuri;
posibiliti de utilizare mai larg n ar a valutei deintorilor
particulari (pentru cumprarea de aciuni, n cadrul unor cooperative
etc.);
opiuni privind oportunitatea aplicrii unei politici protecioniste.

INSTITUTUL DE PROGNOZ ECONOMIC
CONCEPII PRIVIND DEZVOLTAREA ECONOMIC
I SOCIAL A ROMNIEI
A. Probleme ale dezvoltrii economice
i sociale a rii
Premise
1. Sistem pluralist de partide politice. Aceasta presupune o diversitate
de platforme politice i concepii economice, reflectnd interese
specifice. Politica economic o va constitui programul partidului de
guvernmnt dintr-o anumit perioad sau o nelegere, respectiv o
armonizare a unor concepii diferite n cazul unor guverne de coaliie.
Deci va exista o mare diversitate de concepii ntr-o anumit
perioad, pe de o parte, i o succesiune de politici economice i
sociale diferite n timp, pe de alt parte.
2. Necesitatea restructurrii ntregii economii naionale pe baza criteriilor
rentabilitii i eficienei. n condiiile viitoare aceasta presupune o
redefinire i precizare a celor dou concepte.
3. Eliminarea metodelor administrativ-birocratice de conducere eco-
nomic centralizat i promovarea liberei iniiative i a competenei n
conducerea tuturor sectoarelor economice, nlocuirea prghiilor
administrative de conducere a economiei cu mijloace economice.
Subordonarea economiei nevoilor reale ale societii, orientarea ei
ctre cerinele reale ale populaiei.
4. Restructurarea industriei avnd n vedere resursele naturale ale rii.
5. Restructurarea agriculturii i sprijinirea micii producii rneti.
6. Organizarea ntregului comer al rii pornind de la cerinele
satisfacerii prioritare a nevoilor cotidiene ale populaiei. Aezarea
relaiilor dintre unitile comerciale i cele productoare pe baze
economice. Eliminarea dominaiei productorului asupra comerului.
Dezvoltarea, diversificarea i mbuntirea calitii serviciilor pentru
populaie.
7. Aezarea pe baze noi a activitii bancare. Reorganizarea bncilor pe
principii economice, eliminarea formelor aberante de control bancar
asupra activitii economico-sociale.

45
I. Msuri pe termen scurt
Varianta I
1) Asigurarea condiiilor strict necesare de via: alimente, energie
electric, cldur, medicamente, transport n comun.
2) Funcionarea normal a tuturor unitilor economice pentru folosirea
ntregii fore de munc i realizarea produciei necesare economiei naionale.
n mod deosebit atenie combinatelor siderurgice i ntreprinderilor de
utilaj greu.
Comenzi ri vecine.
3) Valorificarea raional a posibilitilor de export din:
industria uoar;
industria prelucrrii lemnului i materialelor de construcii;
industria metalurgic;
industria construciilor da maini;
industria electrotehnic;
industria chimic;
turismul.
Pentru fiecare ramur s se nominalizeze procesele pentru export i s
se stabileasc volumul lor.
S se inventarieze produsele industriale destinate exportului, n stadiu
avansat de finisare, ce au nevoie de importuri de completare.
4) Pentru aprovizionarea centrelor urbane cu produse agroalimentare,
unitile de stat s cumpere direct de la productorii agricoli produsele
acestora, la preuri stimulatorii i s le vnd la preuri accesibile populaiei,
avndu-se n vedere actualul nivel al veniturilor medii.
S-ar putea lua n considerare i o subvenie din bugetul de stat la
produsele de strict necesitate (att pentru majorarea preurilor la produsele
animale de baz, cumprate de la productorii agricoli, ct i pentru asigurarea
unor preuri cu amnuntul accesibile).
Acordarea unei atenii sporite fabricrii i comercializrii unor bunuri
ieftine pentru copii i tineret precum i la unele medicamente de baz (la
nevoie s se aloce i subvenii de la buget).
5) Pentru cunoaterea realitilor din economia naional s se efectueze
recensmntul stocurilor prin inventarierea acestora la productori, la
consumatori, la bazele de aprovizionare i n comerul cu ridicata i cu
amnuntul.
6) Intensificarea tratativelor pentru ncasarea creanelor (Irak, Siria,
Libia).
7) Reconsiderarea reetelor de fabricaie i revizuirea normelor de
consum care s-au reflectat negativ n calitatea produselor.
8) S se examineze posibilitile sporirii produciei i serviciilor (inclusiv a
celor de reparaii la nclminte, mbrcminte, mobil i alte bunuri de
46
folosin ndelungat) n reeaua industriei locale, UCECOM i CENTROCOOP
pentru o mai bun acoperire a nevoilor imediate ale populaiei din mediul urban
i rural.
Dac sunt posibiliti s se fac reduceri de tarife la unele servicii i s
se mbunteasc parametrii calitativi.

Varianta II
Evaluarea corect a potenialului de producie al ramurilor, centralelor
i ntreprinderilor i, n primul rnd, al industriei extractive i de
energie electric. Meninerea unui echilibru ntre necesar, resursele
interne i importul posibil de materii prime i energie.
Repartizarea materiilor prime, materialelor, combustibililor i energiei
pe baza unor balane centralizate, elaborate pornind de la nevoile
reale ale unitilor productoare i n concordan cu un sistem de
prioriti definit la scar naional. Luarea n considerare a inter-
dependenelor dintre ntreprinderi i ramuri pentru a nu crea blocaje
periculoase n aprovizionarea tehnico-material a productorilor de
produse finale deosebit de importante.
Analiza urgent a ntreprinderilor nerentabile; de multe ori nerenta-
bilitatea se datoreaz condiiilor n care sunt puse de actualul
mecanism economic.
Echilibrarea treptat a pieei bunurilor de consum alimentare i
industriale de valoare mare (televizoare, autoturisme, frigidere i
congelatoare).
Meninerea sub control a balanei veniturilor i cheltuielilor bneti ale
populaiei. Exist i opinia acceptrii unei inflaii controlate n scopul
stimulrii productorilor.
Meninerea unui sold pozitiv al balanei comerciale. Orientarea spre
exterior a unor uniti de proiectare, construcii, turism etc.;
promovarea exportului de produse ale industriei grele, chiar n condiii
mai puin eficiente, n scopul formrii resurselor valutare necesare
importului de alimente, furaje i materii prime; extinderea unor aciuni
speciale de export de tip processing. Exist i propunerea de a
accepta pe moment o balan a comerului exterior deficitar.

II. Concepii asupra perioadei de tranziie de la o economie mono-
polist la o economie optimal
Premise
a) Existena unei industrii energointensive, cu un nivel tehnic i calitativ
sczut i cu un grad mare de uzur fizic i mai ales moral. De aici i
eficiena redus i grad de competitivitate sczut.
b) Zona montan i submontan (circa 50%) din suprafaa rii foarte
slab valorificat.
47
c) Resurse de materii prime i energetice reduse.
d) Dezechilibre ntre industrie-agricultur, n cadrul ramurilor i
sectoarelor.
Varianta I
Perioada de tranziie se va caracteriza prin:
valorificarea resurselor naturale;
folosirea eficient a resurselor de for de munc, n funcie de
pregtire;
dezvoltarea economiei rurale;
restructurarea sectorial a industriei, n funcie de resurse de materii
prime i nivelul tehnic al mijloacelor de munc existente, promovnd o
dezvoltare selectiv, att n ramurile tradiionale, ct i n cele de vrf;
specializarea pe produse i sectoare care consum un volum redus
de materii prime i resurse energetice;
dezvoltarea serviciilor, turismului.

Ramurile i sectoarele principale ctre care se vor concentra eforturile
1. Economia rural
Gospodriile individuale din zona montan i submontan vor avea o
contribuie sporit la aprovizionarea populaiei cu produse agricole,
ndeosebi de origine animal. Statul va acorda furaje concentrate
(tre, roturi etc.) n cantiti sporite i va ridica restriciile n circulaia
interzonal a produselor agricole (schimburi ntre productori).
n unitile de stat i cooperatiste accentul principal se va pune pe
cultura cerealelor, a altor culturi de cmp i pe creterea animalelor n
complexe mari (ndeosebi la porcine i psri cu ciclu scurt de repro-
ducie). Se vor promova diferite forme de cooperare cu gospodriile
populaiei pentru refacerea potenialului biologic al bovinelor din unitile
cooperatiste.
2. Turismul
Folosirea raional a staiunilor balneare i de odihn existente.
Dezvoltarea turismului de agrement (inclusiv prin extinderea serviciilor
de cazare n gospodriile populaiei).
Valorificarea mrfurilor prin turism.
Alocarea de ctre stat i cooperaie a unor investiii suplimentare
pentru turism n zona montan; intensificarea reclamei n ar i
strintate; practicarea unei politici fiscale raionale i vnzarea de
materiale de construcii i de instalaii sanitare la preuri avantajoase
pentru stimularea iniiativei particulare n domeniul turismului.
3. Industria
a) Dezvoltarea industriei de prelucrare a materiilor prime i produselor
agricole: produse animaliere.
48
b) Dezvoltarea i modernizarea industriei uoare.
c) Dezvoltarea i modernizarea industriei prelucrrii lemnului i mate-
rialelor de construcii:
dezvoltarea sectoarelor de prelucrare a lemnului mobil n cadrul
cooperaiei pentru:
adaptarea flexibil la cerinele pieei externe i interne (mobil
unicat cu intarsie i sculptur);
folosirea eficient a forei de munc de nalt calificare;
valorificarea corespunztoare a materialului lemnos.
d) Restructurarea industriei constructoare de maini:
transformarea n societi mixte, cu participare strin a industriei de
autoturisme i autocamioane, aviaie, nave maritime;
transformarea n societi mixte, cu participarea rilor vecine, pentru
folosirea la capacitate a combinatelor de utilaj greu i siderurgice;
dezvoltarea i modernizarea urmtoarelor sectoare industriale:
producie de instalaii i utilaje pentru industria alimentar,
uoar, lemn;
producia de instalaii, utilaje i mijloace de transport pentru
turism i servicii;
modernizarea industriei de utilaj petrolier.
e) Restructurarea industriei chimice:
restrngerea activitii combinatelor energointensive la nivelul
cerinelor interne (ngrminte chimice, sodice);
dezvoltarea industriei de colorani, pigmeni, medicamente.
Aezarea pe principiile eficienei economice a industriei petrochimice:
ncrcarea anual n funcie de nevoile de consum ale rii;
modernizarea treptat a capacitii de producie pentru prelucrarea
superioar a ieiului.
f) Restructurarea industriei electrotehnice, electronice:
transformarea n societi mixte, cu participarea rilor (partenerilor)
interesate (Electroputere, ntreprinderile de maini-unelte);
modernizarea industriei electronice i a mijloacelor de calcul.
g) Pentru slbirea i eliminarea treptat a poziiei de monopol a unor
combinate i ntreprinderi mari, care n calitate de fabricani unici la o serie
de produse dicteaz consumatorilor interni propriile lor condiii privind
volumul, structura sortimental, calitatea i preul produselor s-a considerat
necesar adoptarea unui ir de msuri, cum sunt:
micorarea dimensiunilor combinatelor i ntreprinderilor existente,
dac aceast msur este dictat de cerine de eficien economic
i dac exist condiii organizatorice n acest sens (posibiliti pentru
separarea unor fabrici i secii specializate din componena unitilor
mari);
49
reexaminarea capacitii unor obiective industriale noi, n curs de
realizare, n scopul divizrii n mai multe uniti ale acestora, sau
diminurii capacitii totale, dac nu sunt condiii pentru divizare, n
cazul n care indicatorii de eficien nu vor fi afectai negativ i dac
stadiul execuiei lucrrilor permite adoptarea unor asemene msuri;
nfiinarea unor ntreprinderi de talie mijlocie i mic, prin amenajarea
unor spaii existente sau prin investiii n obiective noi, cu capacitate
sporit de adaptabilitate la cerinele pieei interne i externe:
desfiinarea centralelor industriale care treptat au fost transformate n
verigi administrative i care au contribuit la crearea unor structuri
monopoliste.
Toate aceste msuri vizeaz ntrirea poziiei consumatorilor (bene-
ficiarilor) pe piaa intern i surmontarea poziiei de monopol a unor produ-
ctori-furnizori, poziie care creeaz condiii pentru o activitate necompetitiv.
Ar fi de dorit ca fiecare produs s fie realizat n mai multe uniti, ntre care s
se dezvolte concurena.
4. Servicii
a) Bancare diversificarea operaiunilor;
nfiinarea de noi instituii.
b) Serviciile pentru populaie
sporirea volumului, diversificarea nomenclatorului i ridicarea calitii
serviciilor oferite;
sporirea fondurilor alocate din buget pentru dezvoltarea i moder-
nizarea bazei tehnice materiale a ocrotirii sntii:
construirea i utilarea (reutilarea) spitalelor i policlinicilor;
organizarea unor centre moderne de diagnosticare.
sprijinirea prin credite a unitilor cooperatiste;
stimularea iniiativei particulare.
c) Transporturile
modernizarea transporturilor pe calea ferat (extinderea traciunii
electrice);
extinderea reelei de transporturi interurbane auto;
organizarea unor uniti cooperatiste pentru prestri de servicii cu
mijloace auto; sprijinirea iniiativei particulare n acest domeniu.
5. Comerul exterior
Balana comercial cel puin echilibrat.
Importurile
a) pentru nevoile ntregii societi:
minereu de fier, crbune cocsificabil, energie, gaze, petrol, produse
agroalimentare (subtropicale i tropicale) acoperite din exporturile de
produse industriale.
S se constituie un fond naional de import.
50
b) pentru nevoile curente ale produciei:
fiecare unitate economic s-i asigure fondurile valutare
pentru importuri.
Exporturile
Liberalizate pentru ntreprinderile economice, pe baz de
contracte-comenzi;
Ministerul Comerului Exterior licene de export, import pentru:
protejarea produciei naionale;
constituirea fondului naional de export;
eficiena comerului exterior.
S se lrgeasc:
aciunile de cooperare n producie cu alte ri;
construirea de obiective economice n strintate;
operaiunile comerciale.
6. Reorganizarea nvmntului romnesc potrivit cerinelor
contemporane ale economiei naionale
Efectuarea unui recensmnt general al lucrtorilor ocupai n
economia naional (cu excepia ranilor cooperatori i individuali) pe
profesii i grade de pregtire.
Stabilirea necesarului de lucrtori (inclusiv muncitori calificai) pe
profile i grade de pregtire, pornind de la concepia detaliat a
dezvoltrii economiei naionale pe termen lung (15 20 ani).
Elaborarea unui program de pregtire a personalului de toate gradele,
inclusiv programul de recalificare a muncitorilor i a specialitilor care
urmeaz s fie redistribuii datorit restructurrii economiei.
Exist opinia privind preluarea unor structuri organizatorice din trecut
cum ar fi colegii, coli medii cu regim special pentru tinerii cei mai dotai i coli
de art i meserii.

Varianta II
Elaborarea planului economic pentru anul 1990 trebuie s in seama
de:
Cerina siturii n centrul ateniei a satisfacerii n msur maxim
posibil a nevoilor materiale ale populaiei; mbuntirea asistenei
medicale, a serviciilor de consum, transportului public etc.
Inventarierea capacitilor de producie, a fondurilor fixe i a
sistemelor tehnologice existente n economia naional precum i a
coninutului de substan mineral util a rezervelor naturale
exploatabile, n scopul fundamentrii deciziilor privind restructurarea
economiei naionale.
Meninerea nivelului actual de ocupare a forei de munc. Acordarea
dreptului de pensionare la cererea lucrtorilor nainte de terenul legal
51
actual: brbailor la 60 ani sau pentru o vechime n munc de cel
puin 30 ani, femeilor la 55 ani sau pentru o vechime de cel puin 25
ani. Creterea fondului bugetului asigurrilor sociale prin majorarea
C.A.S. cu 1-2 puncte procentuale. O atenie deosebit trebuie
acordat industriei; posibilitile de rentoarcere a unei pri a
populaiei ocupate din industrie n agricultur trebuie apreciate cu
luciditate i moderaie.
Reanalizarea raportului dintre ramurile productoare de mijloace de
producie i cele productoare de bunuri de consum i orientarea
investiiilor n direcia dezvoltrii prioritare a industriei uoare,
alimentare, bazei de materii prime; reorientarea unor ntreprinderi
productoare de mijloace de producie spre producia de bunuri de
consum.
Creterea ponderii sortimentelor de bunuri de consum de calitate su-
perioar (lux, extra); nfiinarea unor magazine de lux, pentru atrage-
rea unor disponibiliti bneti existente la anumite categorii de
populaie; la bunurile de folosin ndelungat (de tipul autoturismelor,
TV color, frigiderelor, aragazelor etc.) la care cerinele populaiei nu
pot fi satisfcute, s se reintroduc vnzarea pe baza listelor de
ateptare cu posibilitatea cumprrii n rate; desfacerea unor produse
alimentare din import cu precdere prin reeaua alimentaiei publice la
preuri mai ridicate.
nfptuirea unor msuri de stimulare a produciei agricole, inclusiv prin
msuri de promovare a unor schimburi barter.
Meninerea actualului sistem de preuri cu urmtoarele corecturi:
eliminarea abaterilor evidente a preurilor anumitor produse de
la cerinele economice;
redimensionarea raportului dintre beneficiul ntreprinderilor i
partea prelevat la bugetul de stat, n scopul sporirii resurselor
proprii ale unitilor;
pstrarea stabilitii preurilor produselor desfcute prin comerul
de stat i cooperatist cu amnuntul; cel puin n ultimii ani
preurile bunurilor de consum au crescut rapid, putndu-se vorbi
n momentul de fa de o inflaie autentic i de proporii;
redimensionarea, n limite moderate, a preurilor de producie,
contractare i achiziii, astfel nct s se reduc foarfecele de
preuri ntre produsele industriale i cele agricole; se va avea n
vedere ca modificrile de preuri s fie compensate de reducerea
corespunztoare a creditelor acordate unitilor nerentabile.
Pentru adaptarea economiei noastre naionale la tendinele pozitive
din economia mondial i pentru prevenirea unor influene negative,
se impune efectuarea sistematic de analize retrospective i
prospective privind fenomenele de pe plan mondial.
52
Crearea unor zone de tip ora liber (Timioara, Oradea, Zimnicea,
Sighetu-Marmaiei etc.) sau potenarea celor existente (Sulina).

III. Concepia asupra realizrii pe termen lung a unei economii
optimale
Principalele obiective i caracteristici n perioada dezvoltrii optimale vor fi:
pstrarea unor forme multiple de proprietate (de stat, cooperatist,
mixt i privat);
folosirea raional, cu o eficien n cretere, a resurselor naturale i
de for de munc, n vederea satisfacerii ntr-o msur tot mai mare
a nevoilor populaiei;
dimensionarea judicioas a volumului mediu anual de extracie de
zcminte minerale utile, astfel nct nevoile minime ale economiei s
poat fi asigurate pe o perioad ct mai lung;
continuarea procesului de restructurare a economiei, ndeosebi a in-
dustriei, n vederea reducerii energointensivitii i materialoin-
tensivitii acestuia;
amplificarea participrii Romniei la diviziunea internaional a muncii
prin creterea capacitii de export a rii; realizarea importurilor
necesare de materii prime i de resurse energetice; trecerea la
convertibilitatea leului.

Msuri pe termen lung:
1) Elaborarea unui program naional pe ramuri ale economiei pentru
transferuri tehnologice achiziii de licene, n vederea restructurrii produciei
i alinierea concurenial la nivelul tehnic i calitativ de pe plan mondial.
2) Creterea prioritar a cercetrii i proiectrii n raport cu producia.
Promovarea unei dezvoltri selective n domeniul cercetrii tiinifice i
ingineriei tehnologice, concentrnd eforturile investiionale n cteva domenii
restrnse care s constituie o specializare naional i o strategie de
strpungere pe piaa internaional. Propunem ca din aceste domenii de
penetraie s nu lipseasc autoturismele de teren, utilajul tehnologic de foraj i
industria petrochimic (pentru utilizarea ct mai deplin a capacitilor
existente prin activitatea de tip Processing).
3) Promovarea unei politici de dezvoltare selectiv a structurilor
industriale; aezarea criteriului ciclului de via la baza structurii industriale de
ramur, pe produse i grupe de produse; asigurarea unei raport optim ntre
specializare i diversificare prin luarea n considerare a principiului filierei de
producie.
4) Elaborarea unei concepii privind participarea Romniei la diviziunea
internaional a muncii; creterea rolului exportului i importului n asigurarea
echilibrului dintre cerere i ofert; promovarea larg n acest cadru a cooperrii
tehnico-tiinifice, n producie i n alte domenii, precum i operaiilor de lohn
53
(acestea din urm, pentru utilizarea raional a capacitilor din industria
uoar a forei de munc feminine); participarea activ la programele de spe-
cializare i integrare economic n cadrul diverselor organisme internaionale.
5) Reducerea treptat a exploatrii nerentabile a unor rezerve de materii
prime naturale cu coninut redus de substan util, pe msura constituirii
fondului naional de importuri. Elaborarea unei program naional pentru
potenarea unor grupe de produse (de exemplu, industria de cristaluri fine),
bazate pe exploatarea resurselor de nisip i sare, practic inepuizabile n ara
noastr.
6) Acceptarea existenei, potrivit unor opinii, ca rezultat al realizrii unei
economii de cerere, dar i al ajustrilor structurale permanente, a unui anumit
grad de subutilizare a unor factori de producie, inclusiv a forei de munc;
adoptarea unui cadrul flexibil de reciclare i reformare profesional n scopul
combaterii omajului structural.
7) Dezvoltarea puternic a sferei serviciilor, cu rol potenator n creterea
produciei materiale i compensator n ocuparea forei de munc.
8) Acordarea unei atenii deosebite investiiilor n capital uman.
9) Promovarea unor aciuni sistematice de protecie a mediului
nconjurtor:
alocarea investiiilor necesare pentru restrngerea i prevenirea
fenomenelor de poluare a apei, solului i aerului;
nfptuirea unei politici raionale de mpdurire pe ntreg teritoriul, astfel
nct suprafaa mpdurit a Romniei s se situeze la nivelul valorii
medii din rile Europei Centrale (Austria, Elveia, Cehoslovacia);
refacerea treptat e solului degenerat prin exploatarea la zi prin
decopertare;
amenajarea complex a Deltei Dunrii astfel nct aceasta s
devin zon turistic rezervaie natural de importan naional
inclus n circuitul turistic internaional.
10) Refacerea fondului genetic din zootehnie prin procedee de inginerie
genetic i de selecie.
11) Crearea unui institut naional de cercetri oceanografice.

B. Perfecionarea mecanismului de planificare
Varianta I
I. Cadrul social-economic
1. Relaii de proprietate i direciile dezvoltrii diferitelor forme de
proprietate. Unele aspecte organizatorice
A fost formulat cerina cu privire la coexistena mai multor forme de
proprietate: de stat, cooperatist, privat (individual) i mixt.

54
a) S-a emis opinia cu privire la dezetatizarea treptat (n industrie,
agricultur) a actualului sector de stat prin trecerea n proprietatea sau n
folosina ndelungat a colectivelor de munc.
Dezvoltarea i reproducia simpl a mijloacelor fixe din actualul sector de
stat ar urma s se fac, n principal, din venitul net (beneficiul), realizat de
ctre fiecare unitate economic respectiv din fondul de amortizare i din
creditele acordate pe termen lung de bnci specializate. Finanarea
obiectivelor noi, precum i a investiiilor din domeniul cilor ferate, drumurilor i
podurilor, precum i a obiectivelor din domeniul social-cultural ar urma s se
fac (exceptnd lucrrile de interes local), din fondurile centralizate ale statului.
Bncile vor acorda credite pe termen scurt, pe baz de contract.
Propunem constituirea, n locul centralelor industriale actuale, a unor
asociaii pe principiile liberului consimmnt de ctre unitile de stat,
ndeosebi n scopul rezolvrii problemelor de aprovizionare tehnico-material
prin relaii directe, acordrii de asisten tehnico-stiinific (inclusiv de
proiectare), de ajutor financiar reciproc etc.

b. Proprietatea cooperatist din agricultur ar urma s fie pstrat n
toate cazurile n care membrii cooperatori doresc acest lucru i dac exist
condiii pentru exploatarea raional a pmntului i creterea eficient a
animalelor.
Dezvoltarea proprietii de grup n agricultur ar urma s se fac n
condiiile unei cooperri intense cu gospodria membrilor cooperatori. O
asemenea cooperare ar urma s se fac, ndeosebi, n domeniul creterii
animalelor, al legumiculturii i culturii arbutilor fructiferi etc. Unitatea
cooperatist ar urma s pun la dispoziia cooperatorilor o serie de mijloace de
producie (pmnt, pui de o zi, purcei, furaje combinate, construcii uoare
montabile-demontabile, semine de soi etc), iar cooperatorii s presteze munca
necesar.
Parcul de tractoare i de maini agricole din dotarea S.M.A. s fie
predate fr plat unitilor agricole cooperatiste.
Finanarea activitii unitilor agricole cooperatiste ar urma s se fac
pe seama fondurilor proprii i a creditelor rambursabile (pe termen scurt i
lung) acordate de ctre unitile bancare sau dintr-un fond cooperatist,
constituit la nivelul uniunilor judeene i Uniunii Naionale .

c. n ceea ce privete cooperaia n ramurile neagricole, apreciem c
ar fi cazul s se dezvolte puternic acest sector, ntruct el este n msur s
rspund n mod flexibil la cerinele difereniate dup obiceiuri zonale, dup
criterii socio-profesionale i altele .

d. Mica proprietate rneasc bazat pe munca proprie a membrilor
si va fi ocrotit i sprijinit de stat prin practicarea unor preuri echitabile,
55
prin promovarea unei politici fiscale de natur s stimuleze creterea produciei
agricole. Gospodriile rneti nu vor fi obligate s-i vnd produsele
agricole ctre fondul de stat pe baza unor sarcini de plan.
Pentru sporirea produciei agricole n gospodriile populaiei propunem
luarea urmtoarelor msuri ( pn la alegeri):
restituirea punilor (izlazurilor) comunale, obtilor rneti care s
fie gospodrite dup tradiii locale i principii obteti (obligaia de a
aduce i mprtia pe pune anumite cantiti de blegar n raport de
numrul animalelor aduse la punat, participarea cu for de munc
la curirea punilor, mprtierea muuroaielor i evacuarea
excesului de ap etc); reinstalarea vegetaiei ierboase pe arabilul din
izlaz;
renfiinarea centrelor de nchiriat maini agricole cu traciune
animal;
fabricarea i vnzarea ctre rnime (sau punerea la dispoziia
centrelor de nchiriat) a unor tractoare de mic capacitate (cu 10-12
CP), mpreun cu setul de maini agricole corespunztoare;
renfiinarea unor cooperaii pentru valorificarea produselor agricole
care au funcionat ntre cele dou rzboaie mondiale.

2. Relaiile dintre furnizori-beneficiari
Relaiile dintre unitile economice urmeaz s fie relaii directe nedirijate
prin intermediul unor planuri de repartiii. Reglementarea juridic a raporturilor
dintre unitile economice continu s se realizeze prin intermediul contractelor
economice de livrare de mrfuri i de executri de lucrri (de construcii,
prestri de servicii). Apreciem c ar trebui s fie regndit raportul dintre plan
i contract economic. Dei din punct de vedere juridic raportul pn n pre-
zent era plan (varianta de var) contracte plan (definitiv), n realitate,
pn la aprobarea definitiv a planului anual, proporia contractelor ncheiate a
fost relativ redus deoarece furnizorii nu aveau sigurana necesar privind
volumul i structura produciei fizice dect dup emiterea planurilor de repartiii.
Apreciem c primatul trebuie s l aib contractele. Acestea trebuie s
devin efectiv instrumente de fundamentare a volumului i structurii produciei
fizice industriale. n ceea ce privete piaa intern, din punct de vedere
metodologic nu apar probleme deosebite. n schimb, pentru fundamentarea
volumului i structurii produciei destinate exportului, considerm c sunt de
luat o serie de msuri, dintre care nu ar trebui s lipseasc;
elaborarea sistematic a unor studii de marketing internaional la
principalele produse i grupe de produse, inclusiv prognoza preurilor
pe pieele mondiale reprezentative;
ncheierea unor contracte pe termen lung cu privire la livrri reciproce
de mrfuri i de cooperare-specializare n producie, nu numai cu
rile socialiste, ci i cu alte state;
56
ntocmirea unei concepii (proprii) pe termen lung privind locul
Romniei n diviziunea internaional a muncii (parte integrant a unei
concepii generale a dezvoltrii rii pe termen lung);
participarea efectiv a ntreprinderilor (furnizoare de produse pentru
export i beneficiare de import) la ncheierea i execuia contractelor
externe.
Apreciem c, pentru reglementarea relaiilor directe dintre furnizori i
beneficiari un cadru organizatoric adecvat ar fi asociaiile economice dintre
ntreprinderi, care prin propriile organe de aprovizionare-desfacere i de
studiere a pieei ar putea s soluioneze toate problemele privind asigurarea
material a produciei.
Pentru contractarea i achiziionarea produselor agricole (inclusiv de
gospodriile individuale) propunem s se revin la sistemul practicat ntre cele
dou rzboaie mondiale constnd n relaii directe productori fabrici
prelucrtoare de produse agricole.

3. Sistemul de formare a preurilor i controlul evoluiei acestora de
ctre stat
Din greelile comise n rile socialiste care au promovat dezvoltarea
larg a relaiilor de pia, a relaiilor marf-bani, se mai poate trage concluzia
cu privire la necesitatea controlrii ferme de ctre stat a preurilor (de produc-
ie, de livrare, de contractare i achiziii la produsele agricole i cu amnuntul).
Trecerea n proprietatea i n gospodrirea colectivelor de munc din
marile uniti de stat a mijloacelor de producie presupune o larg autonomie
funcional a acestora, atribuirea lor de competene decizionale, inclusiv n
domeniul stabilirii preurilor la produsele pe care le realizeaz.
Suntem de prere c legislaia actual din domeniul preurilor trebuie
abrogat, fiind necesar elaborarea unei noi concepii de formare a preurilor,
n strns legtur cu modul n care se va efectua n viitor distribuirea i
redistribuirea venitului naional (sau a produsului naional brut).
*

Pot fi formulate urmtoarele condiii ale unui sistem nou de formare a
preurilor i etape de realizare ale acestor condiii:
ntruct concomitent cu ali indicatori economici i costurile de
producie au fost supuse unui proces intens de denaturare, este
necesar asigurarea unei evidene reale a acestora cel puin n
decursul unui an calendaristic (anul 1990);

*
Astfel, de exemplu, dac se are n vedere descentralizarea competenelor de
aprobare a realizrii investiiilor i finanarea acestora cu prioritate din fondurile proprii
ale unitilor economice, rolul I.C.M. n redistribuirea venitului naional i n formarea
mijloacelor financiare centralizate ale statului se va diminua. Este evident c o atare
msur influeneaz sistemul de formare a preurilor.
57
n cursul anului 1990 propunem, de asemenea, s se elaboreze
concepia detaliat a noului sistem de preuri i a modului de formare
a acestora;
revederea parametrilor calitativi ai mrfurilor de larg consum
alimentare i nealimentare, degradai mult n ultimii ani (stabilirea
nivelurilor reale ale costurilor de producie propunem s se fac
pentru produsele de un nivel calitativ corespunztor cerinelor actuale
ale consumului populaiei);
transpunerea n practic a rezultatelor studiilor de zonare a produciei
agricole i asigurarea nregistrrii reale a costurilor de producie pe un
interval de timp de cel puin 3 ani.
Apreciem c dintre principiile noului sistem de preuri nu ar trebui s
lipseasc urmtoarele:
promovarea tipului de pre de producie (n care rata beneficiului se
determin n funcie de fondurile de producie utilizate, i nu n raport
de costurile totale, aa cum se procedeaz n prezent); acest tip de
pre stimuleaz att reducerea costurilor prin economii de munc vie,
de materii prime, materiale, combustibili i de alte obiecte ale muncii,
ct i printr-o utilizare ct mai raional a fondurilor de producie;
diferenierea preurilor n sectoarele primare ale economiei n raport
de diferenierea zonal real a costurilor (n agricultur-silvicultur) i
respectiv a costurilor pe zcminte (n industria extractiv);
preurile produselor noi i modernizate, calculate pe unitate de efect
util, trebuie s fie, de regul, mai mici dect n cazul produselor
nlocuite (vechi) sau nemodernizate, n condiiile realizrii unui avantaj
suplimentar att la productorul produselor respective ct i la
utilizatorul acestora;
asigurarea stabilitii preurilor ndeosebi a celor cu amnuntul i a
tarifelor la servicii; neadmiterea creterii preurilor pe unitate de
principiu nutritiv (protein, glucid etc.) la produsele alimentare.
Indiferent de competenele de stabilire a preurilor (nivel de ntreprindere,
asociaie, minister de ramur, Departamentul pentru Preuri din cadrul
Ministerul Finanelor) apreciem c organele competente de stat i organizaiile
obteti ale consumatorilor vor trebui s asigure controlul permanent asupra
evoluiei preurilor, neadmind creterea nelegal a acestora. Apreciem
necesar efectuarea unor analize atente (cel puin cu frecven trimestrial) cu
privire la evoluia preurilor (inclusiv sub form deghizat), ce ar urma s fie
efectuate de ctre organele stabilite prin lege.

II. Locul i rolul planificrii n mecanismul economic
de ansamblu a rii
ntruct planificarea dezvoltrii economice i sociale a rii constituie o
component organic a ansamblului mecanismului economic, elaborarea unor
58
concepii noi asupra locului i rolului planificrii implic reconsiderarea funciilor
i a celorlalte elemente ale mecanismului n pofida acestui fapt, n continuare
vor fi prezentate unele ipoteze posibile de lucru cu privire la eliminarea din
activitatea de planificare a unor elemente de centralism excesiv, de
birocratism, de nesocotire a posibilitilor reale ale economiei naionale.
Complexitatea problemei const n faptul c n condiiile unei economii
cu mari disproporii aa cum este n prezent economia noastr naional
efectuarea unei modificri radicale n direcia descentralizrii ar crea pericolul
pierderii controlului asupra evoluiei veniturilor populaiei, a preurilor etc., fapt
care ar conduce la distorsiuni i mai grave n economia naional dect cele
existente n prezent (la creterea ratei inflaiei, la regenerarea i extinderea
pieei negre .a.). Descentralizarea n activitatea de planificare ar urma s se
fac treptat pe msura restabilirii echilibrului economiei i depirii strii de
criz. Dup ntrunirea acestor condiii apreciem c ar fi necesar adoptarea
unei serii de msuri n domeniul planificrii dintre care vor fi menionate
principalele.
a) Polarizarea activitii de planificare la dou niveluri:
la nivelul unitilor de baz economice, social-culturale i admi-
nistrativ-teritoriale;
la nivel macroeconomic (al organelor de ramur i de sintez
macroeconomic).
Planurile la nivelul unitilor de baz ar trebui s cuprind pe lng
indicatorii privind volumul de activitate (producie, investiii i reparaii),
mijloacele materiale, financiar-valutare i umane necesare pentru realizarea
acestor activiti i ali indicatori tradiionali i, totodat, un capitol amplu de
msuri n domeniul social.
Planul aprobat de colectivele de munc, respectiv de adunarea general
a comunitilor rurale i de reprezentanii legali ai comunitilor urbane ar urma
s fie centralizat pe treptele ierarhice pn la nivel macroeconomic.
Pn la elaborarea i adoptarea unei concepii cu privire la dezvoltarea
economico-social a rii pe termen lung, orientarea activitii unitilor de baz
la ntocmirea propriilor planuri ar putea fi realizat prin urmtoarele elemente:
cifrele de control;
lansarea unor comenzi de stat ctre unitile de baz economice,
social-culturale i administrativ-teritoriale (pentru un nomenclator de
4-5 produse agricole de baz, pentru principalele bunuri de consum,
pentru acoperirea angajamentelor contractuale fa de alte state,
cuprinse n tratate interguvernamentale i pentru aprare);
alocarea unor fonduri (fr rambursare) din bugetul republican sau
bugetele locale pentru dezvoltare, modernizare i reutilare, precum i
pentru obiective noi, executanii documentaiilor tehnice, a lucrrilor
de construcii i unitile productive urmnd s fie alei prin concurs
pe baza unor criterii de eficien.
59
Comenzile de stat ar putea fi susinute printr-un regim preferenial de
asigurare cu materiale (din fondurile centrale) t cu credite.
Planurile elaborate la nivel macroeconomic (planuri anuale, cincinale i
pe termen lung) propunem s aib caracter indicativ, care s nu fie defalcat de
sus n jos pn la uniti.
n cazul n care se accept introducerea sistemului comenzilor de stat
(dup experiena R.P.B. i URSS), acestea ar urma s fie desfurate de sus
n jos (cu caracter orientativ) existnd posibiliti pentru redistribuirea
comenzilor ntre uniti i pe teritoriu (pn la nsuirea lor definitiv).
b) Apreciem c economia Romniei urmeaz s fie restructurat radical,
ntrind substanial orientarea ei social. Potrivit unei asemenea orientri
propunem s se modifice i coninutul activiti de planificare.
n acest sens propunem urmtoarele:
s se introduc n sistemul planurilor planul pe termen lung, cu
orizont temporal de 15-20 ani;
la elaborarea tuturor categoriilor de planuri (anuale, cincinale i pe
termen lung) s fie afectat o faz special de lucru pentru stabilirea
obiectivelor dezvoltrii sociale. Dup aprobarea de principiu a
obiectivelor respective de ctre organele competente ar urma s se
stabileasc etapele i mijloacele necesare pentru realizarea lor. n
vederea fundamentrii obiectivelor sociale propunem s se elaboreze
un set de indicatori sociali, cu caracter de normative optimale.
Stabilirea acestor normative propunem s se fac pe baza unei
documentri largi ntr-o serie de state dezvoltate din punct de vedere
social (dintre care nu ar trebui s lipseasc Suedia i Elveia). Evident
c normativele optimale ar urma s fie revizuite periodic.
atribuirea planificrii macroeconomice, a unui caracter de activitate
conceptual, de analiz retrospectiv i prospectiv;
supunerea dezbaterii publice a tuturor proiectelor de plan n 2-3
variante (avizul unor institute de cercetri asupra proiectelor de plan
urmnd s fie solicitat n mod oficial);
prezentarea spre aprobarea forului legislativ a proiectelor de plan n 2
variante.
S-a emis i opinia elaborrii uneia din variantele proiectului planului cen-
tralizat prin nsumarea planurilor unitilor de baz economice i social-
culturale (completate cu indicatorii afereni unitilor noi ce vor intra n funciune
n perioada de plan).
c) Pentru crearea condiiilor necesare centralizrii planurilor unitilor de
baz economice, social-culturale i administrativ-teritoriale, propunem
elaborarea unor instruciuni metodologice cu privire la coninutul planurilor
acestor uniti (pn la 1 martie a.c.). Se va efectua alinierea indicatorilor
sintetici valorici i financiari pe ramuri (n ideea crerii posibilitilor de
centralizare pe economie), iar n ceea ce privete ceilali indicatori din planurile
unitilor de baz, acetia vor trebui s reflecte specificul activitii din fiecare
60
ramur. Ca urmare, propunem ca la elaborarea formularisticii pentru planul
unitilor de baz, n afar de Ministerul Economiei Naionale i Ministerul
Finanelor s fie atrase toate ministerele de ramur i s fie consultate un
numr necesar de ntreprinderi, de uniti social-culturale i administrativ-
teritoriale reprezentative.
d) n condiiile caracterului orientativ (indicativ) al planurilor macroeconomi-
ce, realizarea obiectivelor acestora ar urma s se fac cu ajutorul unui sistem de
prghii economice (preuri, credite, sistem de cointeresare material etc.).

Varianta II
Punctul de plecare n precizarea msurilor pe termen scurt trebuie s-
l constituie faptul c mecanismul bazat pe o pia liber de tip
concurenial nu poate funciona eficient i n interesul ntregii populaii
dect n condiiile unui anumit raport ntre ofert i cerere.
Liberalizarea economiei n condiiile dominaiei ofertei, a penuriei de
produse de consum i resurse materiale, a unei structuri neeficiente a
multor ramuri, ar genera ample spirale inflaioniste, omaj etc.
Desfiinarea brusc a conducerii administrative a economiei fr nlo-
cuirea ei cu un nou sistem de reglare bazat pe prghii economice, ar
crea dezorganizare aproape total. De aceea este necesar menine-
rea rolului planului n condiiile eliminrii elementelor ce ncorseteaz
iniiativa productorilor. Trebuie precizate obiectivele planului anual, dar
instrumentul principal de conducere trebuie s-l constituie planul
trimestrial defalcat pe luni. Trebuie evitat cu orice pre rigiditatea
planului i asigurat adaptarea lui operativ la condiiile ce vor aprea.
Conducerea pe termen scurt va trebui s fie n primul rnd nfptuit
prin ajustri de tip cantitativ (barter) i numai n ultim instan ajustri
prin preuri.
Fundamentarea planului pornind de la ntreprinderi i centrale.
Reducerea semnificativ a numrului indicatorilor de plan. Sporirea
importanei indicatorilor n uniti fizice n planificare care trebuie s
cuprind toate produsele importante n satisfacerea cererii, ct i cele
destinate exportului. Restrngerea pe ct posibil a planificrii valorice
i meninerea numai a acelor indicatori legai direct de sistemul
autogestiunii i de meninerea echilibrului monetar, valutar i dintre
venituri i oferta de bunuri pe pia. Pentru agregri de jos n sus,
pn la scara ntregii economii naionale s-a propus utilizarea pentru
toate ramurile a unui singur tip de indicator.
Caracterizarea economiei spre care tindem nu poate fi fcut unilateral,
pe baza unui singur criteriu. Teoria i practica social, ndeosebi experienele
rilor membre ale Pactului de la Varovia din ultimii ani, au demonstrat c nici
un criteriu, de exemplu forma de proprietate, nu are un rol determinant.
Probabil c, din punct de vedere organizatoric, economia se va
caracteriza prin coexistenta proprietii, de stat, proprietii cooperatiste,
proprietii personale i a unor forme mixte.
61
Proprietatea de stat se va menine dominant ndeosebi n sectoarele
industriale cheie ale economiei;
Proprietatea cooperatist i privat este mai adecvat n agriculturi,
servicii, comer i anumite domenii ale industriei prelucrtoare.
Elaborarea unui sistem de recompense eficient, menit s ridice
preocuparea lucrtorilor pentru creterea calitativ-cantitativ a produciei.
Exist i opinia conform creia este necesar crearea condiiilor pentru
trecerea, odat cu creterea veniturilor populaiei, la privatizarea prin emiterea
de aciuni i vnzarea lor, precum i prin adoptarea unor legi care s permit
nfiinarea unor firme particulare (la nceput de mici dimensiuni iar ulterior din
ce n ce mai mari). Se consider c procesul de privatizare nu trebuie s fie
forat n nici un fel, dup cum nici descentralizarea, n general nu este necesar
s fie rapid; trebuie s se in seama de necesitatea de a crea n prealabil o
economie de cerere. De asemenea se va avea n vedere c, n principiu pro-
prietatea de stat i concurena nu sunt incompatibile, fapt care d posibilitatea
promovrii spiritului de iniiativ chiar n condiiile proprietii de tip colectivist.
Trecerea treptat la autonomia deplin a unitilor economice; autoges-
tiunea total se va realiza prin msuri legislative care s asigure efectivitatea
restriciei bugetare a ntreprinderilor.
Reducerea treptat a rolului centralelor, care n perspectiv s fie
desfiinate. Legiferarea dreptului de liber asociere a ntreprinderilor. Eliberarea
treptat a ministerelor de sarcinile conducerii operative i orientarea activitii
lor spre problemele strategice privind ajustrile structurale de ramur.
Reorganizarea institutelor centrale de sintez i conducere economic n
sensul creterii funcionalitii lor pe termen mediu i lung.
Elaborarea unei legi a contractelor economice i situarea ntregii viei
economice pe baze contractuale.
Crearea treptat a condiiilor pentru formarea unei piee a mijloacelor de
producie.
Trecerea de la preul de tip normativ la cel de tip concurenial; aceast
trecere presupune mai multe etape:
reforma general a preurilor n condiiile dihotomizrii sectorului real
al economiei de cel monetar (masa monetar rmne constant dar
se modific preurile relative n scopul apropierii lor de cele existente
pe piaa mondial).
modificarea dirijat a preurilor, cel puin la unele produse de baz,
conform normelor clasice de ajustare liber (de tip walrasian sau de
tip keynesist, dup caz).
S-a emis i opinia pstrrii nemodificate a actualelor preuri cu
amnuntul (exceptnd cazul produselor cu pierderi mari la productori) n
scopul prevenirii fenomenelor inflaioniste.
liberalizarea deplin a formrii preurilor.
Crearea unui sistem fiscal flexibil apt s susin att funciile de reglare a
economiei ct i cerinele descentralizrii i iniiativei private.
INSTITUTUL DE ECONOMIE MONDIAL
DIRECII DE ACIUNE
PE TERMEN MEDIU I LUNG
PENTRU RESTRUCTURAREA ECONOMIC
1) Identificarea prioritilor care s asigure funcionarea normal a
structurilor economice orizontale i verticale strict necesare i fr de care este
posibil destabilizarea economiei naionale. Aceste prioriti trebuie s
cuprind:
baza energetic;
baza de materii prime;
fora de munc;
baza alimentar;
baza confortului minim al populaiei (energie electric, cldur,
mbrcminte servicii);
nvmnt i cultur.
2) Identificarea nivelurilor optime ale corelaiilor fundamentale n cadrul
structurilor economice strict necesare pentru determinarea dimensiunilor
resurselor materiale i umane implicate.
3) Meninerea temporar a costurilor de baz actuale ale resurselor de
orice natur, pentru a nu se contribui i pe aceast cale la accentuarea inflaiei;
intervenia bugetului pentru a temporiza presiunile inflaioniste.
4) Renunarea la planul naional unic de dezvoltare n structura i cu
efectele cunoscute i nlocuirea lui cu un plan orientativ (fr caracter
obligatoriu), a crui punere n aplicare s se fac prin prghii economice (nu
administrative), introducerea sistemului contractual n economie, n ntreaga
activitate de producie i desfacere.
5) Reevaluarea investiiilor ncepute sub vechiul regim i oprirea celor
nejustificate economic.
6) Examinarea activitii tuturor unitilor economice i desfiinarea celor
nerentabile (exceptnd, poate, unele de interes naional).
7) Privatizarea treptat a activitii economice, ncepnd cu micile uniti
de producie, prestatoare de servicii i executante de lucrri.
8) Desfiinarea imediat a regimului privilegiat al proprietii socialiste (de
stat i cooperatiste), urmnd s existe un singur regim juridic al proprietii.
Indiferent cine este titularul dreptului de proprietate.
9) Abrogarea legislaiei economice care nu-i mai justific existena din
momentul desfiinrii regimului privilegiat al proprietii socialiste.
63
10) Determinarea interaciunii dintre proprietatea public i proprietatea
privat i adoptarea unor msuri de trecere spre o pia concurenial n
vederea:
lrgirii sectorului privat n primul rnd n mica producie de mrfuri i
servicii;
atragerea de capital extern sub forma societilor mixte i a unor
investiii de capital n reprezentane, oficii, agenii ale firmelor strine
i implantri proprii de producie de bunuri i servicii;
restructurarea i optimizarea funcionrii unor ntreprinderi publice
mari prin cooperare economic i tehnico-tiinific cu capitalul
extern.
11) Organizarea unitilor economice sub form de societi comerciale
(forma specific activitii economice), capitalul lor urmnd s provin de la
stat, angajaii respectivelor uniti i orice alte persoane fizice i juridice
interesate.
12) Acordarea posibilitii ca unitile economice s-i sporeasc
mijloacele financiare la dispoziie prin emiterea public de obligaiuni i aciuni,
la care pot subscrie alte uniti economice din ar i strintate, bnci romne
i strine, ceteni romni i strini. n acest sens se vor adopta legi specifice.
13) Creditul bancar pentru investiii, producie i de consum (inclusiv
vnzarea de mrfuri n rate pentru populaie) s-i reia funcia legat de
ncurajare a iniiativei, produciei i consumului.
14) Reorganizarea centralelor industriale n trusturi pe structuri verticale
i orizontale (n industria extractiv i energetic) n a cror componen s
intre unitile productoare de componente, semifabricate i produse finite.
15) Conducerea tuturor unitilor economice s se exercite prin consilii
de administraie direct alese de oamenii muncii, n a cror componen s se
asigure prezena reprezentanilor sindicatului din unitatea respectiv. Din
conducerea unitilor economice s nu poat face parte reprezentani ai
partidelor politice n calitatea lor de lideri politici.
16) Stipularea expres prin reglementri corespunztoare a dreptului de
comer liber pentru orice persoane fizice i juridice, cu stimularea concurenei.
17) nfiinarea registrului da comer n cadrul Camerei de Comer i
Industrie a Romniei.
18) nfiinarea unei burse de valori i a unei burse de mrfuri;
19) Posibilitatea ca toi productorii agricoli, de stat, cooperatiti i
individuali s achiziioneze maini agricole, produse chimice pentru agricultur
i mijloace de transport n condiii egale, garantate de lege. Desfiinarea
CUASC n agricultur i instituirea autonomiei fermelor vegetale, animale,
pomicole, viticole, pe forme distincte de proprietate.
20) Activitatea de cercetare-dezvoltare tehnologic s fie remunerat
prin redevene progresive, n raport cu efectul economic al inveniilor i
inovaiilor.
64
I. PROPUNERI PENTRU ORGANIZAREA I DESFURAREA
ACTIVITII DE COMER EXTERIOR
I. MSURI CU CARACTER GENERAL
1. ntreaga activitate de producie este destinat prioritar satisfacerii
cerinelor de consum intern industrial, public, din agricultur, servicii i pentru
populaie.
2. Comerul exterior nu se planific aprioric i se desfoar numai pe
baze contractuale.
3. Ca i ntreaga activitate economic, comerul exterior se desfoar
pe criterii de rentabilitate cu toate statele lumii, indiferent de regimul social-
politic al acestora. Comerul exterior este o activitate economic i nu politic.
4. Conducerea activitilor de comer exterior revine n exclusivitate
Ministerului Comerului Exterior, care nlocuiete MCECEI.
5. Operaiunile de export-import i cooperare economic internaional
se autorizeaz numai de MCE, ele fiind desfurate de ntreprinderi
specializate i alte uniti economice.
6. Comerul exterior va contribui activ la sporirea i diversificarea fondului
de consum pentru populaie, precum i la nnoirea tehnologic a economiei
naionale, pentru asigurarea unei competitiviti reale a produciei naionale.
7. Operaiunile de comer exterior se desfoar pe baza tuturor
uzanelor i practicilor comerciale i financiar-bancare internaionale, avnd
drept unic criteriu eficiena economic.
8. Se autorizeaz operaiunile de comer n consignaie, nfiinarea de
zone libere i societi mixte n Romnia n domeniul produciei, comercializrii
i serviciilor.
9. Unitile economice pot desfura activiti de comer exterior prin
firme specializate sau n nume propriu. Ele au dreptul s se asocieze i s
constituie societi mixte n Romnia sau n strintate cu firme strine, n
condiiile legii. Legislaia societilor mixte va fi modificat n sensul ncurajrii
crerii de societi mixte de producie i desfacere n Romnia.
10. Regimul juridic al societilor mixte n Romnia s fie modernizat i
simplificat (fr limit pentru capitalul strin, fr domenii excluse i cu
aprobare numai la nivel de minister al finanelor i, eventual, de minister
economic n domeniul cruia urmeaz s funcioneze).
11. Firmele strine au dreptul de a deschide reele proprii de
comercializare a produselor lor de consum n Romnia, n condiiile care vor fi
fixate prin lege, cu plata n lei.
12. Renfiinarea Facultii de Comer Exterior pentru pregtirea de spe-
cialitate a cadrelor care vor lucra n acest domeniu.
13. Pentru cercetarea i prospectarea pieei internaionale, se constituie
n toate unitile de comer exterior servicii specializate de conjunctur i
marketing.
65
14. Institutul de Economie Mondial cpt atribuii i mijloace financiar-
valutare pentru studierea pieei internaionale, a economiei mondiale i a relaiilor
economice internaionale, supunnd concluziile sale Guvernului Romniei,
Parlamentului i MCE, precum i altor organizaii interesate.
15. ntreprinderile de comer exterior se organizeaz ca societi comer-
ciale, ale cror active sunt subscrise de centralele industriale i ntreprinderile
productoare de mrfuri pentru export beneficiare de import. Cointeresarea
productorilor pentru bunul mers al societilor comerciale este direct, ei
devenind prtai la rezultatele lor economico-financiare.
16. Activitatea efectiv de comer exterior se desfoar la nivel
microeconomic, astfel:
a) direct de ctre productorii mrfurilor;
b) prin ntreprinderi (societi) comerciale specializate (ICS) n
operaiuni de comer exterior.
17. ICS s fie organizate ca societi comerciale, deci cu toate atributele
specifice:
patrimoniu propriu (exprimat sub forma capitalului social);
nregistrate n registrul de comer.
18. ICS s activeze pe baze concureniale, deci s nu fie neaprat
specializate pe produse i categorii de produse i/sau zone de export/import.
19. Activitatea desfurat de ICS s fie evaluat pe baz de bilan
anual, n lei, la cursurile de schimb curente. Singurul organ de control financiar
s fie BRCE.
20. Operaiunile de comer exterior s aib loc pe baza licenelor
automate, eliberate de MCE, cu unele excepii (licene neautomate) pentru
anumite produse.
21. Desfiinarea treptat, ntr-un interval de 1-5 ani, a tuturor formelor de
subvenionare a exporturilor i importurilor.
22. ntreprinderile (societile) de comer exterior s se bucure de deplin
autonomie n activitatea lor, controlul MCE efectundu-se numai pe calea
autorizaiei de export/import.
23. Posibilitatea oricrei persoane fizice i persoane juridice de a face
comer exterior dac are un minim de capital.
24. Camera de Comer i Industrie s fie o veritabil organizaie
obteasc profesional (nesubordonat MCE, fr secretar de stat i fr
regulament al Comisiei de arbitraj aprobat de Consiliul de Stat).
25. S fie ratificate (s se adere) la o sum de acte internaionale de
interes pentru comerul nostru exterior, cum ar fi:
Actul final al Conferinei Naiunilor Unite asupra contractelor de
vnzare internaionale de mrfuri, Viena, 1980;
Convenia asupra termenelor de prescripie n materie de vnzare
internaional de mrfuri, New York, 1974 (modificat la Viena, 1980);
n domeniul proprietii intelectuale etc.
66
II. STRUCTURA COMERULUI EXTERIOR
1. Realizarea treptat, nuntrul procesului de restructurare a economiei
romneti, a unei revizuiri a exporturilor i importurilor, pe criterii de
rentabilitate i eficien.
2. Acordarea unei atenii sporite posibilitilor de majorare, n condiii de
eficien, a exporturilor invizibile (de servicii) n primul rnd:
turism (litoral, localiti montane);
transporturi;
servicii profesionale.
3. Efectuarea unor importuri:
a) bunuri de consum de prim necesitate, absente de pe pia de o bun
perioad de timp;
b) materii prime, materiale, combustibili, energie, necesare bunei
desfurri a activitii n toate sectoarele de activitate i deservirii
populaiei pe perioada de iarn astfel nct s fie asigurat
desfurarea ntregii activiti n structura actual, fr provocarea
unor convulsii sociale;
c) importuri de completare cel puin pentru produsele de export care ar
duce la creterea competitivitii acestora n paralel cu recuperarea
rapid a resurselor valutare folosite; n acest sens, este necesar ca
dac exportul se face cu plata n rate, contravaloarea importului de
completare s se regseasc n avans.
III. FORME DE COMER EXTERIOR
1. Societi mixte n ar:
a) revizuirea cadrului legal i organizatoric existent, n sensul liberalizrii
i flexibilizrii posibilitilor de investiii de capital strin;
b) nsntoirea rapid a societilor mixte deja existente, prin regn-
direa gamei de fabricaie, cu partenerii actuali sau, dac este cazul,
cu ali partenerii;
c) crearea de noi societi mixte, inclusiv pe baza actualelor capaciti
de producie (care ar putea fi modernizate i rentabilizate cu aport de
capital strin);
d) acordarea unei atenii speciale acelor proiecte de societi mixte care
pot fi realizate n sectoare (segmente) de activitate specializate, cu
investiii reduse, inclusiv n industria mic i mijlocie (renunarea la
proiecte-mamut).
2. Societi mixte n strintate:
a) reanalizarea ntregii situaii a societilor mixte de producie n ri n
curs de dezvoltare, n special a celor ineficiente, create pe baza unor
67
acorduri sau nelegeri ncheiate pe baze neeconomice de fostul
regim; renunarea (prin vnzarea aportului romnesc la capital) la
participarea la aceste societi;
b) reanalizarea situaiei societilor mixte de comercializare a produselor
romneti;
c) evaluarea posibilitilor de creare a unor astfel de societi mixte n
diverse sectoare de servicii.
3. Modernizarea altor forme de comer, n consens cu necesitile de
rentabilizare i restructurare a ramurilor economiei naionale, prin evaluarea
posibilitilor de dezvoltare a:
leasing-ului;
subcontractrii (subnchirierii de capaciti de producie);
coproduciei.
IV. ORIENTARE GEOGRAFIC
1. Reanalizarea ansamblului de instrumente juridice ncheiate cu diverse
ri n curs de dezvoltare pe baze extraeconomice.
2. Valorificarea n continuare, mai pronunat, a situaiei Romniei de ar
n curs de dezvoltare i strngerea, pe criterii economice de eficien, a
legturilor cu unele astfel de ri (n special cele nou industrializate, inclusiv
Coreea de Sud).
3. Creterea i diversificarea relaiilor economice cu rile occidentale
industrializate, inclusiv pe baza redobndirii clauzei naiunii celei mai favorizate i
a SGP din partea SUA, precum i pe cea a ncheierii unui acord comercial i de
cooperare cuprinztor cu CEE, n detalii:
a) CEE:
Introducerea imediat n standardele naionale a exigenelor eseniale de
calitate CEE i a normelor tehnice ale CEE-AELS.
recunoaterea diplomatic a CEE i acreditarea reciproc de
ambasade;
realizarea, cu mandat nou, a negocierilor Romnia-CEE pentru
acordul da cooperare comercial i economic;
echilibrarea schimburilor reciproce;
deschiderea spre investiii CEE n Romnia (societi mixte);
integrarea Romniei n programe de cercetare i dezvoltare
tehnologic ale CEE;
int: aderarea Romniei la CEE.
b) AELS:
acord de asociere Romnia AELS.
c) OCDE:
statut special, ca i Iugoslavia, la OCDE.
68
d) SUA:
reluarea clauzei naiunii celei mai favorizate;
edictarea legislaiei de liber circulaie a persoanelor i eliberarea
paapoartelor la purttor;
negocierea cu OPIC (Overseas Private Investment Corporation) pentru
atragerea de investiii americane n Romnia;
credite CCC i Exim Bank.
e) Asia de Sud-Est:
cooperare industrial cu Japonia;
stabilirea de legturi economice i de cooperare cu Coreea de Sud,
Malayezia, Singapore, Hong Kong, Taiwan;
recunoaterea diplomatic a Coreei de Sud.
f) CAER:
participare la negocierile pentru redefinirea structurii CAER;
opoziie fa de integrare de sus n jos;
ncurajarea legturilor directe ntre ntreprinderi din Romnia i
ntreprinderi din alte ri membre CAER;
colaborare multilateral intra-CAER i cu teri.
V. ORGANIZAII I ORGANISME ECONOMICE
INTERNAIONALE
1. Reglementarea treptat, n 1-2 ani, pe baza nelegerii cu organizaiile
i organismele respective, a restanelor n plata cotizaiilor.
2. Reactivarea participrii la o serie de organizaii i organisme, inclusiv
cu caracter neguvernamental, la care Romnia (sau, respectiv, instituii
romneti) este membr.
3. Revizuirea participrii Romniei la FMI i BIRD, n conformitate cu
prevederile din actele constitutive ale acestora.
4. Participarea mai flexibil i activ la negocierile din GATT.
5. Continuarea participrii n cadrul Grupului celor 77 la activitile
UNCTAD.
VI. INSTRUMENTE DE POLITIC COMERCIAL
I VALUTAR
1. Punerea accentului principal pe instrumentele tarifare efective:
trecerea la sistemul armonizat de clasificare i codificare a mrfurilor.
2. Ca msuri netarifare, s primeze licenele de export/import.
3. Valorificarea instrumentelor cu caracter preferenial:
69
Sistemul generalizat de preferine (SGP). Sistemul global de preferine
comerciale ntre rile n curs de dezvoltare (S.G.P.C.). Protocolul de negocieri
comerciale ntre rile n curs de dezvoltare (Protocolul celor 16).
4. Sistemul complicat de cursuri de revenire pe grupe de produse i
produse principale va fi treptat simplificat i unificat, n direcia formrii unui
singur curs comercial, aplicabil tuturor exporturilor i importurilor.
5. Unificarea cursului comercial va fi conceput ca un proces de msuri
succesive, pe msur ce, prin reformarea sistemului de preuri interne
acestea se vor apropia de preurile internaionale.
6. n final, cursul comercial efectiv al leului va fi unificat cu cursul
necomerciabil, rezultnd cursul valutar al leului. Politica de stabilire i
modificare a cursului valutar al leului se va ncadra n angajamentele monetare
internaionale ale Romniei.
7. Corelat cu ntregul mecanism valutar-financiar i de comer exterior
al rii, politica cursului valutar va fi o component activ a politicii economice a
Romniei.
VII. ALTE ASPECTE
1. Stingerea, ntr-un interval de 1-2 ani, a soldurilor creditoare existente
n relaiile cu unele ri n curs de dezvoltare, prin importuri de produse
agroalimentare i bunuri industriale de consum.
2. Asigurarea unei transparene complete a statisticilor de comer
exterior i punerea acestora pe bazele metodologice ale Oficiului de Statistic
al ONU. Editarea n 1990 unui anuar statistic de comer exterior cuprinztor,
dup modelul celor editate n 1973 i 1974, cu serii de date pn n 1989
inclusiv.
3. Introducerea raportrii vamale i editarea pe aceast baz a statisticii
de comer exterior a Romniei, din punct de vedere tehnic, dotarea tuturor
punctelor de vam cu terminale de nregistrare a operaiunilor legate de
Centrul de Calcul al Comerului Exterior.
VIII. PROPUNERI DE MSURI IMEDIATE
1. Abrogarea prevederilor specifice cuprinse n actele normative (Legea
12/1980, Decretul 276/1979 etc.) referitoare la obligativitatea, de facto sau de
jure, a utilizrii contrapartidei n vederea efecturii importurilor de maini i
utilaje. Admiterea contrapartidei, pe baza unor criterii de eficien economic,
cu respectarea prevederilor n materie ale Actului final de la Viena.
2. n scopul redresrii rapide a exportului de produse industriale, n
condiiile disponibilitilor valutare limitate i a asigurrii unui control elastic
asupra volumului valoric al importurilor, se propune adoptarea:
70
Legii contractelor de aprovizionare din import.
Dup modelul legislaiilor existente n alte ri confruntate cu probleme
similare, Legea ar urma s prevad, printre altele:
Dreptul exportatorului (productorului) care are contract ferm de
export ca, n baza acestuia, s obin valuta necesar aprovizionrii
din import cu materii prime, materiale, subansambluri, ambalaje etc.
necesare realizrii produciei de export.
Cota-parte minim de valoare naional nglobat n produsul de
export pentru ca productorul/exportatorul s poat beneficia de
finanare pentru aprovizionare din import. Pentru nceput, ar putea fi
avut n vedere procentul de 7580%, urmnd ca acesta s fie
eventual diminuat n viitor, n funcie de evoluiile economiei naionale.
Ramurile i subramurile care pot beneficia de finanare pentru
aprovizionare din import (eventual liste de produse).
Legarea contractului de aprovizionare din import de cel de export,
astfel nct, n legislaia naional, s se neleag ca pri
inseparabile ale unui singur contract.
Condiiile de acordare a finanrii pentru aprovizionare (avans, credit
avantajos, credit n condiiile pieei financiare internaionale).
Plata sumelor avansate (credite) pentru efectuarea aprovizionrii n
momentul ncasrii contractului de export.
Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc contractul extern pentru
a fi considerat ferm (de exemplu, plata prin acreditiv irevocabil
domiciliat la BRCE).
Cine aprob finanarea aprovizionrii, din ce surse se face, cine
urmrete derularea operaiunilor comerciale i financiare etc.
Penaliti pentru nerespectarea contractului de aprovizionare i/sau a
contractului de export etc.

INSTITUTUL DE CERCETARE A CALITII VIEII
PROBLEME ALE STRATEGIEI DEZVOLTRII
ECONOMIEI ROMNETI
Sintez
n cadrul dezbaterilor susinute la nivelul fiecrei secii din institut (comer
i turism), au rezultat o serie de idei i msuri referitoare la strategia dezvoltrii
economiei romneti n noile condiii create de revoluia popular, precum i la
problematica de cercetare viitoare n noua structur organizatoric a
institutului.
A. Comer interior i servicii
n structurarea ideilor formulate, s-a avut n vedere parcurgerea, dup
revoluie, de ctre economia romneasc, a trei etape principale:
o etap de scurt durat, ce are loc imediat dup revoluie;
o etap de tranziie de la vechile structuri economice la un nou tip de
economie, superior;
perioada economiei optimale.
Prin parcurgerea acestor etape se are n vedere adoptarea unor strategii
ce plaseaz n centrul dezvoltrii economice omul, cu aspiraiile i exigenele
sale, satisfcute n concordan cu esena sa uman i progresul tehnico-
tiinific. Totodat, se urmrete s se asigure pentru ara noastr o poziie
corespunztoare n ansamblul vieii economico-sociale a rilor europene,
pstrnd atributele definitorii ale poporului romn.
1. Etapa imediat, de scurt durat, se consider c va pstra structurile
economice i organizatorice actuale, crora li se vor aduce unele modificri
operative, impuse de nscrierea economiei pe coordonate de eficien i de
ridicare a calitii vieii.
Se apreciaz c n aceast perioad este necesar s se adopte urm-
toarele msuri:
evaluarea riguroas i real a resurselor (materiale i umane) de care
dispune economia;
realizarea unor abordri conceptuale ale sferei calitii vieii, a
problematicii sale specifice fiecrui domeniu;
asigurarea datelor reale, n cadrul unui sistem de indicatori, care s
caracterizeze aspectele cele mai definitorii ale calitii vieii;
72
asigurarea pe o baz extins a unor date de caracterizare a calitii
vieii din alte ri ce pot fi avute n vedere pentru comparaie;
asigurarea unui control al preurilor i tarifelor, att pentru mrfuri i
servicii de consum, ct i pentru materii prime, materiale, combustibil
i fonduri fixe;
creterea mai accentuat a fondului de produse agroalimentare cu va-
loare biologic ridicat, n vederea mbuntirii bilanului nutriional;
completarea fondului de mrfuri cu produse agroalimentare din
import, care rspund satisfacerii unor nevoi de baz n domeniul
alimentaiei populaiei;
acoperirea cu prioritate a unor nevoi de mrfuri textile-nclminte, n
strns corelaie cu sezonalitatea cererii, cu nevoile de mbuntire
i modernizare a garderobei populaiei;
mbuntirea ofertei de bunuri de uz ndelungat pentru uurarea
muncii casnice, ridicarea gradului de civilizaie a locuinei;
diversificarea i mbuntirea ofertei de mrfuri destinate satisfacerii
unor nevoi dinamice n condiiile vieii moderne (produse igienico-
cosmetice, articole de menaj, articole culturale, sport i turism, jucrii
etc.);
dezvoltarea serviciilor comerciale, ndeosebi transportul mrfurilor de
valoare mare i voluminoase la domiciliul cumprtorilor, practicarea
vnzrii pe baz de precomand, a vnzrii cu plata n rate pentru
toate categoriile de populaie, pe baza unui nomenclator ct mai
extins de mrfuri;
dezvoltarea serviciilor cu caracter industrial, n special realizarea de
bunuri de consum pe baz de comand, service-ul bunurilor de uz
ndelungat, n vederea satisfacerii n condiii mai bune a cererii
populaiei, asigurndu-se materiile prime i piesele de schimb
necesare;
studii privind implicaiile reducerii sptmnii de lucru la cinci zile
asupra unor componente principale ale calitii vieii;
analize i studii privind gradul real de satisfacere a cererii de consum
a populaiei, n ansamblu i n structur;
studii comparative privind consumul populaiei n ara noastr i alte
ri;
unele cercetri prospective privind tendinele pe termen scurt ale
cererii de consum a populaiei;
analize privind conjunctura evoluiei vnzrilor de mrfuri;
modernizarea tehnologiilor comerciale i a gamei de servicii n marile
magazine universale;
studii de cretere a eficienei economice a unor uniti comerciale
supradimensionate;
73
promovarea unui comer care s asigure condiii de aprovizionare
egale pentru populaia din mediul urban i rural;
dezvoltarea sistemelor moderne de alimentaie cu servire rapid a
populaiei.

2. Perioada de tranziie. Se caracterizeaz prin adaptarea i transfor-
marea creativ a structurilor economice i organizatorice impuse de trecerea la
economia optimal.
n aceast perioad, se vor pune bazele unor noi relaii economice ce
urmeaz a se generaliza n economia optimal.
Se are n vedere desfurarea activitii economice n cadrul unui
pluralism economic, difereniat ndeosebi prin natura proprietii, formele de
conducere i nivelul de descentralizare a conducerii.
n condiiile pluralismului economic, urmeaz s funcioneze concomitent
uniti bazate pe proprietate de stat, cooperatist a unor asociaii i particular.
n general, se va realiza o modelare a economiei potrivit strategiei
adoptate prin constituie, privind reconstrucia economiei pe baze eficiente i a
liberei iniiative.
Raportul dintre plan-pia urmeaz s fie fundamentat tiinific, lund n
considerare legile i mecanismele pieei i reglarea echilibrului ofert-cerere,
prin utilizarea prghiilor (produse, pre, publicitate, canale de distribuie etc.),
ce asigur valorificarea eficient a resurselor n condiiile satisfacerii
mbuntite a nevoilor de consum ale populaiei.
Pentru aceast perioad, apare oportun s se acioneze n urmtoarele
direcii:
efectuarea de experimente sociale n cazurile n care se apreciaz ca
fiind necesare n vederea unei fundamentri riguroase a msurilor de
organizare i conducere ce vor fi introduse n perioada de tranziie;
punerea unui accent deosebit pe dezvoltarea micii proprieti din
industrie, agricultur, comer, servicii etc., promovnd avantajele
liberei iniiative;
dezvoltarea i perfecionarea formelor de conducere a ntreprinderilor
ce realizeaz activiti economice pentru care economia dispune de
resurse interne sau necesit importuri minime;
cooperarea cu ntreprinderi i firme din alte ri, n scopul obinerii de
tehnologii de vrf i valorificare superioar a potenialului uman i
material al rii;
asigurarea fondului de mrfuri ce conduce la o mai bun poziionare a
diferitelor grupe de mrfuri i servicii n raport cu aportul acestora la
mbuntirea strii de nutriie, creterea strii de sntate, ridicarea
gradului de confort i civilizaie, utilizarea agreabil i eficient a
timpului liber, asigurarea unui mod de via superior;
74
extinderea ntr-o tot mai care msur a serviciilor comerciale i a altor
categorii de servicii pltite de populaie, pentru care exist o cerere
potenial solvabil i cu un aport important la creterea calitii vieii;
reorientarea profilului unor uniti comerciale i de prestri de servicii
n corelaie cu modificrile intervenite n comportamentul de cump-
rare i de utilizare de servicii, n contextul dezvoltrii i diversificrii
fondului de mrfuri, creterii gradului de dotare cu bunuri de folosin
ndelungat, amplificrii cererii pentru diferite servicii;
mbuntirea cadrului legislativ care vizeaz protecia consu-
matorului (codex alimentar, norme de producie i comercializare a
unor grupe de produse alimentare i chimice cu o cerere dinamic, ce
se realizeaz de un numr mare de productori), urmrindu-se
fabricarea produselor n condiii ridicate de sanogenez, diminuarea
polurii mediului nconjurtor, utilizarea de materii prime de calitate
ridicat etc.;
promovarea sistemului de acordare a mrcii de calitate pe baza unor
expertize i cercetri realizate de organe competente, urmrindu-se
stimularea productorilor pentru ridicarea calitii produselor;
promovarea unor forme de organizare i conducere a comerului,
care, n condiiile funcionrii unui pluralism economic, s asigure:
optimizarea circuitului mrfurilor de la productor la consumator;
creterea rolului comerului privind orientarea produciei; sporirea
competenei comerului n prevenirea producerii i comercializrii mr-
furilor de slab calitate; reconsiderarea rolului comerului cu ridicata;
adoptarea unor modaliti de prezentare i etichetare a mrfurilor,
care s nlesneasc alegerea mrfurilor i s asigure mai buna infor-
mare i protecie a consumatorului; promovarea proceselor operative
i de conducere a activitii n marile complexe comerciale etc.;
studii de fundamentare i reconsiderare a locului i rolului comerului
interior i serviciilor n economia optimal;
definirea relaiilor comer-industrie, comer cu ridicata-comer cu am-
nuntul, comer-consumator, a relaiilor industrie-prestatori de servicii,
prestatori de servicii-populaie, corespunztor noului cadru de orga-
nizare i de conducere caracteristic economiei optimale;
organizarea unor cercetri ale comportamentului de consum i
cumprare pe eantioane permanente de magazine i gospodrii ale
populaiei (tip panel);
elaborarea unor modele ale comportamentului de consum i utilizrii
de servicii ale populaiei, difereniate pe categorii de populaie, care
s permit evaluri ale nivelurilor de consum i prefigurri de tendine;
elaborarea de studii privind ansamblul factorilor ce acioneaz i
influeneaz evoluia diferitelor componente ale calitii vieii.
75
3. n perioada de economie optimal, se va dezvolta un tip de
economie caracterizat prin structuri sectoriale (primar, secundar i teriar) i
de ramur optimale n raport cu resursele interne i atrase ale economiei, cu
cerinele valorificrii acestora n strns corelaie cu asigurarea unor condiii de
via i de munc superioare, crerii unui potenial productiv i de activitate
creativ, care s conduc la un dinamism continuu i eficient al economiei.
n aceast perioad, va avea loc o activitate competiional n toate
domeniile, bazat pe stimularea iniiativei i realizrii unei eficiente reale a
utilizrii resurselor economiei romneti.
Totodat, se va asigura cadrul de organizare i conducere ce va permite
aciunea fireasc a legilor economice obiective.
n cadrul acestei perioade, se apreciaz ca fiind necesar adoptarea
urmtoarelor msuri;
asigurarea unei oferte de bunuri i servicii ce va permite satisfacerea
unui nivel i structuri a consumului, care, paralel cu democratizarea
larg a consumului de mrfuri i servicii pentru nevoile de baz, va
determina o mbuntire substanial a calitii vieii variatelor
categorii de populaie, difereniate n funcie de diferite caracteristici
socio-economice;
diversificarea adncit a modalitilor de satisfacere a diferitelor nevoi
de consum, n funcie de progresul societii, mbinnd n mod
armonios i eficient variatele opiuni ce pot fi avute n vedere n acest
scop (satisfacerea nevoilor prin cumprarea de mrfuri, utilizarea de
servicii, utilizarea paralel a acestora);
posibilitatea de penetrare, fr bariere, a diferitelor sisteme comer-
ciale n cadrul pieei interne difereniat teritorial i pe segmente de
consumatori;
dezvoltarea pe o baz curent i sistematic a cercetrilor de
msurare a calitii vieii, n scopul fundamentrii unor programe de
msuri care s conduc la un mod de via dinamic i prosper
(inclusiv unele analize i studii de tip barometru);
dezvoltarea i adncirea colaborrii internaionale bilaterale i
multilaterale cu rile europene i alte ri, cu structuri de comer i
servicii moderne;
adoptarea unei noi legi privind activitatea de comer interior, care s
defineasc locul i rolul comerului interior, modul concret de
desfurare a acestuia.
B. TURISMUL I CALITATEA VIEII
1. Evoluia turismului pe plan mondial, n ultimele trei decenii,
demonstreaz c acest fenomen s-a constituit ca o activitate uman prioritar,
c a devenit o component esenial a calitii vieii.
76
Potrivit informaiilor Organizaiei Mondiale a Turismului, industria
turistic a ajuns s reprezinte una dintre cele mai importante activiti din
economiile rilor industrializate i ale unui numr crescnd de ri n curs de
dezvoltare. Astfel, n fiecare an, mai mult de 1,5 miliarde persoane (aproape o
treime din populaia globului) efectueaz cltorii n afara localitii de
reedin. Se consider c, la scar mondial, numrul celor ce cltoresc
pentru a-i petrece vacana n ar sau n strintate este de aproape 750
milioane persoane; toate acestea au antrenat cheltuieli n volum de circa 2000
miliarde dolari SUA (pentru cazare, mas, transport, alte servicii i bunuri
cumprate de turiti).
Cu o participare de circa 12% din PNB mondial, activitatea turistic a
ajuns s constituie domeniul cu un rol foarte important n folosirea forei de
munc, ridicarea nivelului socio-economic al unor regiuni, surs apreciabil de
devize etc. Privit ca o parte a exporturilor, turismul internaional reprezint ntre
25 i 30% din comerul mondial de servicii; de altfel, n numeroase ri, n
special europene (Elveia, Austria, Spania, Italia, Grecia etc.), turismul, dup
cifra de afaceri, ocup unul dintre primele 2-3 locuri n economia naional.
Specialitii apreciaz c i n viitor turismul i va continua dezvoltarea i
amplificarea, estimndu-se c, n anul 2000, numrul turitilor strini pe glob
va fi de peste 500 milioane, din care majoritatea vor fi nregistrai, ca i pn
acum, n rile europene.
2. Romnia dispune de un patrimoniu turistic deosebit de valoros,
la nivelul exigenelor pieei europene i mondiale, dar insuficient valorificat.
Exist mari decalaje ntre acest potenial i nivelul de exploatare i dezvoltare
a turismului, att n ansamblu, ct i pe forme de turism, astfel: potenialul
turistic montan, dei se desfoar pe circa o treime din suprafaa Romniei,
deine numai 7,2% din capacitatea total de cazare, revenindu-i circa 10% din
cererea turistic efectiv (turiti i zile-turist); resursele balneare, de mare
bogie i varietate, se regsesc cu o pondere de numai 18,8% i, respectiv,
13% i 28%; litoralul, definit printr-o puternic sezonalitate, deine ns 45% din
baza de nnoptare i numai 13 i, respectiv, 28% din circulaia turistic. De
asemenea, neadaptarea operativ a turismului romnesc la cerinele i
mutaiile cantitative i calitative ce au avut loc n acest domeniu pe plan
mondial a redus an de an competitivitatea ofertei romneti pe piaa extern, n
comparaie cu rile vecine i concurente.
3. Prin turism se valorific un registru complex i divers de resurse
specifice naturale i antropice ce nu intr sub incidena altor ramuri sau
domenii practic inepuizabile; se realizeaz cea mai larg palet de activiti
specifice timpului liber, cu contribuii directe sau indirecte la creterea nivelului
de trai i a calitii vieii; eforturile de investiii se recupereaz n intervale mici
de timp; se pot realiza ncasri mari n devize libere, care au o inciden remar-
cabil n balana de pli; are nete valene informativ-educative i civilizatoare,
de apropiere i nelegere ntre popoare, fiind un real factor al pcii.
77
4. De aceea considerm c n Romnia turismul poate i trebuie s
aib locul i rolul pe care l merit n ansamblul socio-economic, pe
msura imensului i valorosului patrimoniu turistic natural i antropic, irepetabil
n Europa; a tradiiei; a efectului favorabil asupra dezvoltrii altor ramuri i
domenii economice i sociale deopotriv; a necesitilor ce izvorsc din
aspiraiile oamenilor ctre o via demn i civilizat, n form i coninut.
n acest sens, se impun cu necesitate urmtoarele direcii prioritara de
aciune:
a) Msuri urgente:
elaborarea unei legi a turismului care s statueze locul, rolul i
importana turismului romnesc n economia naional;
actualizarea i mbuntirea programelor turistice;
elaborarea unui set de faciliti n vederea stimulrii circulaiei turistice
interne i internaionale, n concordan cu practica internaional;
determinarea cadrului teoretic i operaional pentru asigurarea dezvol-
trii rapide i eficiente a turismului de week-end, n condiiile reducerii
duratei sptmnii de lucru;
dezvoltarea i modernizarea transportului n general (feroviar, aerian,
naval, auto) i a celui cu caracter turistic, n special;
modernizarea bazei tehnico-materiale a turismului i creterea
corelat a calitii serviciilor;
alctuirea unui program adecvat de modernizare i dotare cu mijloace
de agrement i cu personal corespunztor;
crearea condiiilor necesare dezvoltrii turismului pe cont propriu
(intern i internaional), ndeosebi a celui automobilistic;
adecvarea i amplificarea propagandei i publicitii turistice pe plan
intern i internaional;
afilierea la organismele i organizaiile internaionale de specialitate;
stabilirea unei metodologii unitare de nregistrare i raportare a date-
lor statistice, precum i a posibilitilor de control al veridicitii lor.

b) Msuri de perspectiv
Turismul montan:
analiza i cartarea potenialului turistic montan al rii noastre i
stabilirea ordinii de prioritate n valorificare;
consolidarea i diversificarea ofertelor staiunilor montane intrate deja
n circuitul turistic internaional i accentuarea caracterului lor bivalent;
crearea de noi oferte cu caracter montan (microstaiuni, cabane i alte
dotri pentru odihn, recreere, sporturi n general i sporturi de iarn
n special) n vederea realizrii unei reele cu dispersie
corespunztoare;
78
stabilirea de corelaii i normative de amenajare i echipare turistic
montan, n consens cu celelalte activiti social-economice i cu
respectarea strict a echilibrului ecologic;
msuri de amplificare a speoturismului i de ncurajare a practicrii
alpinismului.
Turismul balnear:
program complex pentru valorificare optim i protecia strict a
factorilor naturali de cur ce pe ntreg teritoriul Romniei;
reclasificarea i specializarea ofertelor balneare;
consolidarea i dezvoltarea staiunilor balneare renumite, n vederea
creterii competitivitii lor;
programe de msuri pentru dezvoltarea corespunztoare i a
staiunilor de interes regional i local ori a localitilor care au i
funciune balnear.
Turismul de litoral:
protecia i amenajarea plajelor;
modernizarea i adaptarea bazei tehnico-materiale actuale, precum i
a programelor turistice, la cerinele turismului modern, de mare
competitivitate i eficien;
program de valorificare superioar a resurselor balneare care ar
asigura astfel o mai buc utilizare a bazei materiale, n special, n
extrasezon;
studiu privind oportunitatea dezvoltrii i diversificrii ofertei litoral, n
perspectiva anilor 2000-2010.
Dunrea i Delta Dunrii:
zonarea funcional a Deltei Dunrii n vederea asigurrii dezvoltrii
optime i prioritare a turismului;
echiparea turistic a deltei n concordan cu condiiile naturale
specifice;
dezvoltarea agrementului nautic i diversificarea formelor i
programelor turistice cu caracter deltaic;
valorificarea n turism a factorilor naturali de cur, din delta maritim
i zonele limitrofe;
amenajarea i dotarea corespunztoare a celor mai importante plaje
maritime ale deltei;
valorificarea n turism a fluviului Dunrea prin cooperarea cu rile
riverane.
Municipiul Bucureti:
determinarea unui program complex n vederea amplificrii funciei tu-
ristice a municipiului i a zonei periurbane (modernizarea i dezvol-
tarea bazei materiale, programe i aciuni turistice, agrement etc.).
79
Alte centre urbane:
modernizarea i dezvoltarea activitii de turism n principalele centre
urbane, ndeosebi n cele cu vocaie i tradiie turistic;
amenajarea i echiparea turistic corespunztoare a zonelor
preoreneti.
Trasee turistice:
echiparea adecvat, conform cerinelor actuale i de perspectiv, a
principalelor artere ori tronsoane de larg interes turistic naional i
internaional (cazare, alimentaie public, agrement, staii de benzin,
uniti service etc.).
Patrimoniul cultural-istoric:
analize i programe de msuri pentru amenajarea i echiparea
turistic corespunztoare a zonelor, centrelor i punctelor care dispun
de un patrimoniu (sau elemente singulare) cultural-istoric de
importan deosebit (Cetile dacice; mnstirile din nordul
Moldovei i cele din zona Neam; bisericile fortificate i cetile
rneti din Transilvania; Maramure; ara Oaului; Mrginimea
Sibiului; ara Haegului; nordul Olteniei; castele etc.);
actualizarea i diversificarea programelor turistice (excursii) prin
includerea unor noi zone i obiective valoroase;
analize complexe pentru nominalizarea unor aezri rurale, apte a
cpta statutul de sat turistic i crearea pe aceast baz a unei
reele care s cuprind ndeosebi elemente reprezentative la nivelul
ntregii ri; asigurarea unui cadru legislativ pentru organizarea i
funcionarea acestora.
Reuniuni Congrese:
Sprijinirea organismelor specializate, interne i internaionale, pentru
a asigura buna desfurare a unor reuniuni tiinifice (congrese,
simpozioane, colocvii etc.).
Alte programe i forme de turism:
Elaborarea de programe turistice speciale pentru populaia de vrsta
a treia i tineret;
Programe turistice pentru vntoare i pescuit;
Programe de echitaie.
Baza tehnico-material pentru turism:
Ridicarea gradului de confort i alinierea unitilor hoteliere la
standardele internaionale, trecerea la clasificarea potrivit sistemelor
adoptate pe plan mondial i introducerea a ct mai multor hoteluri n
lanurile hoteliere internaionale;
Diversificarea spaiilor de cazare corespunztoare cerinelor tuturor
segmentelor de clientel, dar i anumitor forme de turism (sate de
80
vacan, minihotel, terenuri de campare, cazare n locuine particulare
etc.);
Elaborare de norme unitare de proiectare i dotare a unitilor i
staiunilor turistice pentru odihn, tratament balnear, sporturi de iarn
etc.;
Construirea unor obiective turistice n cooperare cu firme strine;
Dezvoltarea i diversificarea agrementului n spaii acoperite i n aer
liber i profilat pe tipuri de staiuni turistice (de litoral, de munte,
balneare), delt, orae, zone de agrement, construirea de complexe
multifuncionale i cazinouri n principalele staiuni, centre pentru
reuniuni tiinifice.
Promovare i cooperare:
Lrgirea reelei de reprezentane pe pieele emitente de turiti i
mrirea competenelor lucrtorilor, inclusiv de vnzare a produselor
turistice romneti;
Schimburi i relaii cu institutele i organismele de specialitate din
strintate;
Contractarea elementelor de baz material prin contrapartid (de
exemplu, contractare de autocare de la o firm extern n contul
nchirierii charter a unei uniti turistice);
Cooperare n transportul turitilor strini pe cont propriu cu firme care
nchiriaz autocare fr ofer;
Extinderea aciunilor de cooperare n diferite sectoare da activitate
turistic (sectoare mixte, societi mixte etc.);
Reluarea colaborrii cu marile firme turoperatoare vest-europene;
Msuri pentru introducerea ofertei turistice romneti n cataloagele
marilor firme turoperatoare.
Fora de munc:
Elaborarea unor noi norme de personal i a unui cadru legal de
cointeresare;
Introducerea unui sistem riguros de recrutare i promovare pe baz
de teste psiho-profesionale, a personalului din toate compartimentele
de turism.
Probleme organizatorice:
Extinderea sistemului de rezervare automat a locurilor de cazare,
ndeosebi pentru turismul internaional;
mbuntirea sistemului de eviden i nregistrare a turitilor n
bazele de cazare;
Elaborarea unui cod de protecie a consumatorilor turiti;
Afilierea organismelor, organizaiilor i unitilor noastre de turism la
organismele internaionale de specialitate.

INSTITUTUL DE ECONOMIE AGRAR
RESTRUCTURAREA AGRICULTURII
I RESTRUCTURAREA GNDIRII
N DOMENIUL ECONOMIEI AGRARE
Institutul de Economie Agrar Bucureti i propune s studieze
fundamentarea restructurrii agriculturii i a gndirii economice agrare pe baza
criteriilor de rentabilitate i eficien, n concordan cu restructurarea n
perspectiv a economiei naionale.
Domeniile de cercetare care vor fi abordate s-au dezbtut n plen i n
mod democratic de cercettorii din institut i au fost adaptate innd cont de
sugestiile i mbuntirile propuse. Pentru creterea eficienei cercetrilor,
organizarea institutului s se fac pe programe de cercetare formate din
colective multidisciplinare, alctuite pe principiul competenei.
Principalele domenii n care se propune a se desfura cercetarea de
economie agrar sunt urmtoarele:
strategii privind restructurarea agriculturii n concordan cu mutaiile
economice i tehnice impuse de restructurarea economiei naionale;
pluralismul formelor de proprietate i de organizare social a
produciei agricole, dezvoltarea cooperrii dintre aceste forme.
Funcia economic a cooperaiei agricole se va mbina armonios cu
funcia social, n scopul ei final de cretere a produciei agricole, al
rentabilizrii unitilor i creterea nivelului de trai el agricultorilor;
optimizarea tehnico-economic a structurilor de producie la nivel de
ramur i n profil teritorial pe agrosisteme a produciei vegetale i
animale. Resursele de producie din agricultur, modalitile de
utilizare raional a acestora i efectele economice ale organizrii
activitii din agricultur, pornind de la zonarea produciei agricole,
factorii de risc, resursele umane i baza tehnico-material existent i
completat cu prioritile impuse de noua restructurare a agriculturii
(material biologic, maini agricole, irigaii, substane chimice etc.).
Abordarea rentei difereniale, n scopul stimulrii produciei agricole
din zonele cu potenial sczut de producie i cointeresarea rnimii
din aceste zone;
organizarea legturilor economice a integrrii produciei agricole, a
prelucrrii, desfacerii i serviciilor pentru producie. Vor fi avute n
vedere implicaiile asupra organizrii produciei din agricultur cu
activitile din industria alimentar, comer i servicii i efectele
82
economice i sociale ale integrrii activitilor din amonte i aval de
agricultur;
elaborarea i fundamentarea unor sisteme eficiente de gestiune eco-
nomic a exploataiilor agricole (de stat, cooperatiste sau ale gospo-
driilor populaiei), urmrind rentabilitatea maxim a unitilor,
ridicarea gradului de competitivitate a produciilor pe piaa intern i
extern, precum i sporirea veniturilor rnimii;
sistemul prghiilor economico-financiare utilizate n restructurarea
agriculturii, n dirijarea i stimularea produciei agricole, precum i a
intereselor economice i sociale ale rnimii (credite i dobnzi,
impozite, retribuire i cointeresare, subvenii, preuri);
politica economic a investiiilor n agricultur, urmrindu-se oportuni-
tatea acestora n sensul influenrii i direcionrii restructurrii agri-
culturii, pentru creterea eficienei reale a investiiilor, sprijinirea dez-
voltrii cooperaiei i integrrii, a micii gospodrii rneti, n
condiiile reducerii polurii mediului nconjurtor;
sistemul de interese economice, sociale i politice ale productorilor
agricoli, pornind de le structura actual demoeconomic a forei de
munc din agricultur i necesitatea modificrii acesteia prin msuri
de atragere i stabilitate a tineretului la sate;
implicaiile restructurrii economiei naionale i a agriculturii pe
principiile economiei de pia;
elaborarea unui sistem difereniat de introducere a progresului tehnic
pe subramuri, tipuri de exploataii, studiul utilizrii n optim a factorilor
de producie, n condiiile restructurrii agriculturii;
informatizarea exploataiilor agricole n direcia elaborrii unor
programe de conducere i organizare, de asisten tehnologic i de
gestiune pe microcalculator.
n desfurarea cercetrilor se va avea n vedere colaborarea cu
institutele de profil din cadrul Institutului Naional de Economie, cu Ministerul
Agriculturii i Industriei Alimentare, cu uniti de producie agricol, cu
institutele tehnice de profil din cadrul Academiei de tiine Agricole i Silvice.


INSTITUTUL NAIONAL
DE CERCETRI ECONOMICE



CAIET DE LUCRU
NR. 2



STRATEGIA
DEZVOLTRII ECONOMIEI
ROMNETI
OPINII, SUGESTII, RECOMANDRI


BUCURETI, 1990




Materialele incluse n acest CAIET reprezint rezultatul dezba-
terilor din adunrile generale ale cercetrilor din fiecare institut,
dezbateri consemnate i rezumate de colective special alese la
adunrile respective.
Aceste CAIETE DE LUCRU sunt destinate lucrtorilor din cadrul
Institutului Naional de Cercetri Economice.
Menionm c n continuare vom publica opinii ale grupurilor de
cercetare i ale cercettorilor pe probleme ale strategiei de
dezvoltare a economiei romneti.
Materialele pot fi reproduse numai cu aprobarea conducerii
INSTITUTULUI NAIONAL DE CERCETRI ECONOMICE.

SUMAR


INSTITUTUL DE CERCETARE A RELAIILOR INTERRAMURI I A
STRUCTURILOR INDUSTRIALE
Concepia privind restructurarea economiei naionale.................................... 87
I. Obiectivul i principiile restructurrii economiei ........................................... 88
II. Schimbri structurale pe sectoare macroeconomice.................................. 90
INSTITUTUL DE ECONOMIE AGRAR
Restructurarea agriculturii i a mediului rural............................................... 116
I. Introducere: necesitatea unei abordri globale.......................................... 116
II. Etapa msurilor imediate........................................................................... 118
III. Etapa msurilor de tranziie...................................................................... 119
IV. Etapa msurilor pe termen lung pentru participarea agriculturii la
realizarea economiei optimale ...................................................................... 121
INSTITUTUL DE CERCETARE A CALITII VIEII
Centrul de Cercetri Turistice
Strategia dezvoltrii turismului romnesc - Proiect....................................... 122
Strategia general......................................................................................... 123
INSTITUTUL DE ECONOMIE NAIONAL
Proprietatea................................................................................................... 132
Concepia asupra economiei optimale.......................................................... 134
INSTITUTUL DE PROGNOZ ECONOMIC
Cu privire la planificare.................................................................................. 137
Institutul de Finane, Preuri i Probleme Valutare........................................ 143
I. Finane credit buget.............................................................................. 143
II. Preuri ........................................................................................................ 148
INSTITUTUL DE CERCETARE A RELAIILOR INTERRAMURI
I A STRUCTURILOR INDUSTRIALE
Organizarea i conducerea industriei............................................................ 150
INSTITUTUL DE ECONOMIE MONDIAL
Relaii economice externe............................................................................. 156


86
INSTITUTUL DE CERCETARE A CALITII VIEII
I. Considerente generale............................................................................... 170
II. Probleme de cercetat ................................................................................ 173
INSTITUTUL DE ECONOMIE NAIONAL
Puncte de vedere asupra strategiei n domeniul proteciei mediului
nconjurtor.................................................................................................... 176
1. Situaia actual.......................................................................................... 176
2. Asupra strategiei n domeniul proteciei mediului ..................................... 177
INSTITUTUL DE CERCETARE A CALITII VIEII
Centrul de cercetri pentru comer i servicii
Concepia de dezvoltare a comerului interior i serviciilor, cu impact
favorabil asupra calitii vieii, n condiiile restructurrii economiei
romneti ....................................................................................................... 180
Introducere .................................................................................................... 180
Etapa msurilor imediate............................................................................... 181
Perioada de tranziie ..................................................................................... 182
Realizarea economiei optimale..................................................................... 185
INSTITUTUL DE ECONOMIE NAIONAL
Fora de munc i veniturile populaiei.......................................................... 186
INSTITUTUL DE PROGNOZ ECONOMIC
Cu privire la planificarea economiei .............................................................. 189



INSTITUTUL DE CERCETARE A RELAIILOR INTERRAMURI I
A STRUCTURILOR INDUSTRIALE
CONCEPIA PRIVIND RESTRUCTURAREA
ECONOMIEI NAIONALE
I. Obiectivul i principiile restructurrii economiei
II. Schimbri structurale pe sectoare macroeconomice
III. Restructurri n sectorul primar
1. Silvicultura
2. Industria extractiv i energetic
IV. Restructurri n sectorul secundar
1. Industria prelucrtoare
1.1. Producia bunurilor de consum
1.2. Producia de echipamente i produse intermediare
2. Construciile
V. Restructurri n sectorul teriar
1. nvmntul**
2. Cultura**
3. Ocrotirea sntii i asistena social**
4. Cercetarea tiinific**
5. Proiectarea**
6. Informatica
7. Transporturile**
8. Telecomunicaiile
9. Comerul*
10. Turismul*
11. Serviciile post-vnzare*
12. Serviciile financiar-bancare*
13. Gospodria comunal i locativ**
14. Consultana**

*/ Se public n continuare n acest caiet
**/ n curs de realizare



88
Restructurarea economiei naionale este un proces amplu i de mare
complexitate, care implic profunde transformri tehnologice, economice i
sociale ce ar putea fi realizate n perspectiva urmtoarei perioade de 10-15 ani.
nfptuirea acestor transformri constituie rezultatul unor aciuni ample,
diversificate dar coerente, realizabile n intervale diferite de timp i ntr-o
anumit succesiune, ceea ce implic necesitatea etapizrii iniierii i desf-
urrii lor corespunztor strii actuale a economiei, ansamblului resurselor
disponibile i opiunilor cu caracter politic.

I. Obiectivul i principiile restructurrii economiei
Obiectivul esenial al acestor aciuni l constituie satisfacerea efectiv, n
msur crescnd, a nevoilor materiale i spirituale ale populaiei, n condiiile
valorificrii superioare a potenialului creativ al oamenilor, a potenialului
productiv acumulat i a resurselor naturale, precum i ale realizrii unei
economii dinamice i competitive.
n conturarea concepiei privind restructurarea economiei naionale se au
n vedere urmtoarele principii:
a) ntregul proces de restructurare a economiei se subordoneaz intere-
selor fundamentale ale tuturor cetenilor rii, cerinelor dezvoltrii
multilaterale a personalitii umane. n acest sens se urmrete asigurarea
creterii n ritmuri relativ stabile a bunstrii sociale chiar n condiiile fluctuaiei
nivelului unor indicatori ai dezvoltrii economice.
b) Strategia de restructurare a economiei se stabilete pornind de la
configuraia aparatului productiv existent i de la situaia resurselor disponibile
i urmrete valorificarea superioar a acestor resurse i obinerea avantajului
comparativ n relaiile economice externe.
c) Restructurarea economiei are drept coordonat principal dezvoltarea
puternic a acelor ramuri i domenii care dispun de condiii naturale favorabile
i au tradiii solide agricultura, turismul i altele -, precum i a domeniilor
conexe acestora. Avnd n vedere faptul c dezvoltarea acestor ramuri i
domenii a fost neglijat sau stnjenit prin msuri neadecvate n trecut, se va
da prioritate satisfacerii cerinelor lor de utilaje, echipamente, instalaii i
materiale de ctre alte ramuri.
d) Industria va constitui, n continuare, o ramur important a economiei
naionale, orientarea dezvoltrii ei urmnd s se fac astfel nct aceast
ramur s asigure, cu produse diversificate i cu parametri constructivi i
funcionali superiori, modernizarea aparatului productiv al ntregii economii
naionale, s contribuie la valorificarea superioar a resurselor, s susin
creterea nivelului de trai material i spiritual al populaiei.
e) Serviciile pentru populaie i cele pentru producie, sector dezvoltat n
orice economie modern, i vor spori rapid ponderea n cadrul economiei


89
naionale i vor fi astfel extinse i diversificate nct s contribuie nemijlocit la
satisfacerea cerinelor societii i ale ceteanului, la ridicarea calitii vieii.
nvmntul, cultura, ocrotirea sntii i asistena social, cercetarea tiinific,
proiectarea, informatica, transporturile, telecomunicaiile, comerul, turismul,
serviciile post-vnzare, cele financiar-bancare, gospodria comunal i locativ,
consultana i altele vor cpta amploarea, structura i coninutul specifice
economiilor moderne, contribuind la crearea unui numr apreciabil de noi locuri
de munc, la potenarea forei de munc din ntreaga economie.
f) Structura fiecrei ramuri a economiei va trebui s se adapteze treptat
la cerinele specializrii i cooperrii internaionale n cercetarea tiinific,
producie i comercializare, urmrindu-se asigurarea dezvoltrii selective n
raport cu criterii economice i ecologice, precum i a complementaritii
produciei autohtone fa de cea a rilor vecine i a celorlalte ri europene.
g) n restructurarea economiei un accent deosebit este necesar s se pun
pe creterea ponderii i rolului unitilor mici i mijlocii ca premis esenial a
sporirii adaptabilitii i flexibilitii activitii productive, a manifestrii iniiativei
creatoare a oamenilor i asimilrii rapide a progresului tiinifico-tehnic. Se vor
combate tendinele de gigantism n toate sectoarele economiei att prin oprirea
dezvoltrii nejustificate din punct de vedere economic a capacitilor existente,
ct i prin identificarea i aplicarea celor mai potrivite soluii tehnice, tehnologice
i organizatorice pentru redimensionarea unitilor economice gigant, urmrindu-
se reducerea gradului de integrare a fabricaiei, adncirea specializrii unitilor
i lrgirea cooperrii la scar naional i internaional, n condiiile alinierii la
normele i standardele eu aplicare larg pe plan mondial.
h) Cercetarea tiinific se va intensifica n concordan cu cerinele
restructurrii economiei naionale, asigurndu-se concentrarea resurselor umane
i materiale disponibile pe obiective ce decurg din dezvoltarea economic
selectiv i din posibilitile oferite de cooperarea tehnico-tiinific internaional
i de transferul internaional de tehnologie. Este necesar asigurarea unui raport
corespunztor ntre cercetarea tiinific fundamental i cea aplicativ.
i) Restructurarea se realizeaz n condiiile unei puternice deschideri a
economiei romneti spre exterior ce se va concretiza n integrarea tot mai
profund a acesteia n circuitul economic i tiinifico-tehnic internaional i
nlturarea oricror tendine de autarhie n dezvoltare. Corespunztor acestui
principiu, strategia de restructurare se fundamenteaz n raport cu potenialul
productiv i tiinifico-tehnic acumulat, cu posibilitile de atragere a capitalurilor
strine i cu cele de participare a economiei romneti la schimburile
internaionale cu bunuri i servicii. n acest sens apare necesar dezvoltarea
exporturilor de bunuri i servicii astfel ca ponderea acestora n produsul
naional brut s se apropie de nivelul nregistrat n rile dezvoltate cu di-
mensiuni ale pieei interne similare cu cele ale rii noastre.
j) Cerinele conservrii mediului natural i proteciei factorilor de mediu
constituie criterii determinante pentru orientarea restructurrii economiei. n


90
acest sens este necesar alocarea de resurse investiionale sporite pentru
diminuarea i eliminarea noxelor emanate de instalaiile existente, aplicarea de
tehnologii nepoluante, oprirea activitii n uniti sau instalaii puternic poluante
pentru care nu s-au identificat soluii de reducere a noxelor, sistarea
construciei i evitarea proiectrii unor obiective noi care afecteaz grav
echilibrul ecologic.
II. Schimbri structurale pe sectoare macroeconomice
Starea de criz a economiei romneti n etapa actual se reflect i n
structura economic pe sectoare (primar, secundar i teriar) neorientat spre
satisfacerea cerinelor materiale i spirituale ale populaiei i negndit n raport
cu structura resurselor disponibile ale economiei naionale, sectorul secundar
(industria prelucrtoare i construciile) fiind supradimensionat i orientat spre
consum mare de resurse materiale i energetice, iar sectorul teriar (al serviciilor)
mult subdimensionat n raport cu nevoile reale ale populaiei i cu ceea ce arat
experiena altor ri cu nivel comparabil de dezvoltare. Dezvoltarea necorespun-
ztoare a sectorului teriar al economiei a determinat, pe lng consecinele
sociale nefavorabile, i un blocaj de mari proporii a dezvoltrii i modernizrii
ntregii economii naionale, a dezvoltrii i punerii n valoare a factorului uman.
O schimbare radical a structurilor macrosectoriale este imperios
necesar datorit modului specific de aciune a progresului tehnic n lumea
contemporan n corelaie cu schimbrile produse n structura trebuinelor
sociale, cu transformrile ce au loc n structurile socioprofesionale ale
populaiei, precum i cu evoluia situaiei resurselor materiale. Sensul principal
al acestor schimbri necesare const n creterea considerabil a ponderii
sectorului teriar i, respectiv, scderea ponderilor sectoarelor primar i
secundar att n ansamblul factorilor de producie (fora de munc i fondurile
fixe), ct i n indicatorii sintetici ai economiei naionale.
Dei sub aspectul ponderii, sectorul primar trebuie s nregistreze o
anumit diminuare, el va continua s ocupe un loc important n economia
naional, n special prin ramura agriculturii care are condiii favorabile de
dezvoltare ce trebuie pus n valoare mult mai accentuat dect n trecut.
Diminuarea ponderii sectorului primar, n special pe seama silviculturii i a
ramurilor extractive, este determinat, pe de o parte, de necesitatea protejrii
mediului nconjurtor i a prezervrii resurselor naturale astfel nct de acestea
s poat beneficia i generaiile viitoare, iar pe de alt parte, de reconsiderarea
oportunitii exploatrii resurselor prin prisma criteriilor de eficien economic
caracteristice unei economii deschise.
n ceea ce privete sectorul secundar, reprezentat, ndeosebi, de
industria prelucrtoare, dei ponderea sa n cadrul economiei naionale va
ncepe s se reduc, acesta va avea, totui, un rol deosebit de important n
asigurarea modernizrii tuturor ramurilor prin crearea mijloacelor de producie


91
necesare de nalt tehnicitate, n valorificarea superioar a resurselor i n
satisfacerea cerinelor de bunuri de consum ale populaiei. n acest sens se vor
produce profunde schimbri calitative datorit faptului c acest sector dispune
de condiiile cele mai favorabile de asimilare a progresului tehnic, de restructu-
rare a produciei, de cretere a productivitii muncii i de reducere a
consumului specific de resurse materiale i energetice. Datorit renunrii la
unele activiti neviabile i a creterii productivitii muncii, acest sector va
elibera for de munc a crei absorbie se va putea realiza prin dezvoltarea
sectorului teriar.
III. Restructurri n sectorul primar
1. Silvicultura
ntruct pdurea are att o funcie de producie ct i importante funcii
ecoprotectoare, se impune sporirea potenialului forestier productiv i, totodat,
amplificarea rolului acestei resurse n meninerea echilibrului ecologic.
n condiiile n care n ultimii 50-60 ani pdurea a fost supus unor
presiuni economice deosebite, este necesar asigurarea permanenei i
integritii fondului forestier naional i, eventual, creterea suprafeei acestuia
la 6,7 milioane ha, rezultnd un grad de mpdurire a rii de 30,5%, fa de
26,8% ct este n prezent i care este inferior celui realizat n unele ri cu
condiii naturale similare.
Pentru realizarea acestui obiectiv, este necesar dimensionarea rigu-
roas a tierilor anuale de mas lemnoas la ceea ce pot da pdurile,
respectiv, 15,8 milioane metri cubi/an.
De asemenea, este necesar intensificarea lucrrilor de regenerare, mai
ales pe cale natural, a terenurilor pe care s-au aplicat tieri definitive,
punndu-se n valoare cele excesiv degradate sau n alunecare, inapte pentru
folosine agricole.
La reconstrucia ecologic a arboretelor se va avea n vedere substi-
tuirea pdurilor slab productive sau funcional necorespunztoare, prin promo-
varea de specii de valoare economic ridicat, verificate n condiiile de sol i
clim din ara noastr. Realizarea accesibilitii corespunztoare la fondul
forestier necesit majorarea reelei de drumuri forestiere, n prezent densitatea
acesteia fiind, n ara noastr, de 6,7 m/ha, fa de 12-15 m/ha n alte ri
europene.

2. Industria extractiv i energetic
A. Industria extractiv
Geologia
Se va asigura dimensionarea optim a lucrrilor pe fazele cercetrii
geologice cercetare fundamental, prospeciune, explorare, exploatarea
experimental n funcie de importana obiectivelor, ceea ce va permite


92
utilizarea mai eficient a potenialului existent i angajarea n mai mare msur
n lucrri specializate n strintate. Este necesar extinderea programrii pe
termene lungi a lucrrilor de investigare geologic, urmrindu-se asigurarea cu
proiecte a acestora i crearea unui front larg de lucru, aplicarea unor sisteme
elastice i eficiente de desfurare a activitii, ceea ce va permite con-
centrarea n funcie de conjunctur asupra zonelor de interes i sistarea lucr-
rilor n zonele srace n substane utile. Totodat, apare necesar dezvoltarea
cercetrii tehnologice i economice a activitii geologice, amplificndu-se
experimentele i studiile n staiile pilot de preparare, experimentele de deschi-
dere a zcmintelor n condiii dificile, studiul variantelor tehnologice i
analizele economice.
Se va mbunti sistemul de clasificare a resurselor, folosindu-se, alturi
de criteriile geologice i tehnologice, criteriile economice i introducndu-se
clasificarea internaional potrivit creia resursele se grupeaz n economice,
marginale i subeconomice.
O atenie deosebit se va acorda finalizrii cercetrilor geologice n
vederea asigurrii predrii corespunztoare a zcmintelor pentru exploatare.

Industria minier
n scopul stabilirii realiste a nivelului produciei miniere n funcie de
necesarul economiei naionale i de volumul i calitatea rezervelor geologice
este necesar acionarea n urmtoarele direcii.

n extracia crbunilor
Se vor reevalua toate rezervele geologice de crbuni n funcie de
volumul i calitatea rezervelor exploatabile industrial n etapa actual i de
tehnologiile i dotrile existente, inclusiv rezervele cu condiii geominiere
deosebite (straturi cu grosime mic, situate la adncime mare, cu nivel
hidrostatic ridicat etc.), precum i cele n afara bilanului, pentru care nu exist
nc tehnologii adecvate tipului respectiv de zcmnt.
Atragerea n circuitul economic a noi zcminte de crbuni va trebui s
se fac numai dup o fundamentare tehnico-economic riguroas prin
stabilirea tipului de exploatare (n carier sau n subteran) i a limitei de
exploatabilitate n funcie de criteriile: tehnologic, ecologic, social i economic.
Nivelul produciei de huil extras urmeaz s creasc uor, trebuind s
fie stabilit n funcie de cantitatea i calitatea crbunelui din zcmnt, de
metodele de exploatare existente i, implicit, de utilajele specifice fiecrui tip de
zcmnt.
Nivelul produciei de huil net va urma aceeai dinamic trebuind s fie
stabilit n funcie de cantitatea i calitatea huilei extrase, i de tehnologiile de
preparare folosite.
Pentru sporirea produciei de huil pentru cocs i semicocs vor trebui
achiziionate acele tehnologii de preparare i instalaii de flotare care s


93
asigure att obinerea unui randament sporit de recuperare a huilei din cea
brut, ct i o mbuntire substanial a produsului minier rezultat.
La atragerea n circuitul economic a noi zcminte de lignit va trebui s
se in seama, n mod prioritar, de stabilirea echilibrului economic i ecologic
optim ntre exploatarea n carier i cea n subteran pe baza determinrii
anticipate a mrimii reale a suprafeelor de teren retrase din circuitul agrosilvic
i a implicaiilor economice i ecologice ale celor dou tipuri de exploatri.
La stabilirea nivelului produciei de lignit i crbune brun se vor avea n
vedere necesarul economiei naionale de energie electric i termic i
volumul cheltuielilor de extracie, transport i preparare a crbunelui extras. n
acest sens, va trebui, s se determine cu rigurozitate limita de exploatabilitate
a fiecrui zcmnt, avndu-se n vedere, pe de o parte, nivelul costurilor
unitare de extracie, transport i preparare, precum i energia net rezultat,
iar pe de alt parte, nivelul preurilor de comercializare pe piaa extern a
crbunilor energetici.
Pentru rezervele de crbuni cu putere calorific redus (sub 1300 kcal/kg)
i cu condiii geominiere de exploatare deosebit de dificile, o alternativ care se
cere aprofundat din punctul de vedere al eficienei aplicrii metodei i din cel al
utilizrii produsului rezultat const n gazeificarea n subteran a acestor rezerve.

n extracia minereurilor
Se vor reevalua, din punct de vedere cantitativ i calitativ toate rezervele
geologice de minereuri metalifere caracterizate prin coninuturi reduse de
elemente utile i condiii dificile de exploatare i de substane nemetalifere de
calitate slab, n general, sub nivelul celor exploatate pe plan mondial.
Producia de minereuri neferoase va trebui dimensionat n funcie de
limita de exploatabilitate stabilit dup criteriile: tehnologic, ecologic, social i
economic a fiecrui zcmnt, innd seama de faptul c, n principal,
zcmintele respective au coninuturi reduse de elemente utile sau condiii
dificile de exploatare. n acest sens, va trebui reanalizat eficiena economic a
exploatrii unor zcminte de minereuri cuprifere cu coninuturi sub 0,4% Cu i
de minereuri complexe cu condiii deosebite de exploatare.
Se va continua extracia de metale nobile, rare i disperse n funcie de
cererile din economia naional. Totodat, vor trebui mbuntite tehnologiile
de preparare pentru recuperarea din minereuri extrase a elementelor de aliere,
pe aceast cale trebuind s se asigure aproximativ 50% din cererea intern de
elemente de aliere.
Se vor intensifica exploatarea raional a zcmintelor i valorificarea
eficient a substanelor nemetalifere, n care scop se vor continua cercetrile
pentru diversificarea sortimental a produselor miniere i creterea calitii lor,
precum i asimilarea de noi produse care s le nlocuiasc pe cele din import,
inclusiv pe baza cooperrii cu firme strine interesate care s asigure utilaje,
tehnologii de preparare, documentaii i aparatur de prob necesare.


94
Industria extractiv a ieiului
Accentuarea coaliiilor naturale defavorabile n care se desfoar
cercetarea geologic pentru descoperirea de noi rezerve (creterea adncimii
sondelor forate, extinderea activitii asupra platformei continentale a Mrii
Negre, dispersarea rezervelor pe un numr mare de zcminte mai puin
productive etc.), are drept consecin scderea indicatorilor de eficien ai
acestei activiti i a rezervei recuperabile promovate anual, astfel nct se
nregistreaz scderea n timp a gradului de asigurare a produciei din rezerve.
Pentru ara noastr, se apreciaz c toate unitile geologice majore au atins
nivelurile anuale maxime de producie, prin urmare i nivelurile maxime de
descoperiri.
Deoarece creterea de rezerv recuperabil reprezint elementul de
concretizare final a activitii de cercetare geologic este necesar deter-
minarea n funcie de aceasta a nivelurilor necesare pentru indicatorii fizici i
economici dependeni.
Producia de iei extras va evolua n continuare sub influena declinului
natural al zcmintelor, declin ce nu va putea fi compensat de producia
obinut din zcmintele noi intrate n exploatare (de potenial tot mai redus)
sau de producia obinut prin aplicarea metodelor de cretere a factorului final
de recuperare. Pentru realizarea nivelurilor de producie planificate n condiiile
date se impune crearea a noi capaciti de producie i de asigurare a
condiiilor pentru extinderea aplicrii metodelor de cretere a factorului final de
recuperare la nivelul tuturor zcmintelor de iei cu caracteristici favorabile.
Este necesar intensificarea preocuprilor pentru dezvoltarea cercetrii
tiinifice i tehnologice n domeniul forajului i extraciei ieiului, a ritmului de
trecere a aplicrii metodelor modernizate de la faza de experiment la cea
industrial.
Deoarece costul de producie al ieiului extras prin metode de cretere a
factorului final de recuperare este redus comparativ cu preul mondial al
ieiului, se va aciona pentru extinderea aplicrii acestor metode de extracie.
Se impune adoptarea deciziei de exploatare pentru fiecare zcmnt de
iei n parte, pentru determinarea riguroas a limitei de eficien a acestuia.

Industria extractiv a gazului metan
Se vor aplica, prioritar, msurile pentru reducerea consumului de gaz
metan n industrie, sector economic a crui pondere n necesarul intern este de
peste 90%.
Este necesar scderea produciilor anuale extrase i intensificarea
activitii geologice pentru descoperirea de noi resurse n vederea meninerii
unui grad acoperitor de asigurare a produciei din rezerva recuperabil.
Totodat, va speri volumul lucrrilor geologice pentru a se compensa
diminuarea constant n timp a indicatorilor de eficien ai lucrrilor geologice.


95
Se vor adopta criterii noi de analiz i apreciere att a eficienei
exploatrii rezervelor de gaz metan, care s asigure protejarea fondului
naional de rezerve, ct i a utilizrii prefereniale a unui tip de resurs etc.
Pentru reducerea solicitrii sistemelor de transport a gazului metan care
alimenteaz consumatorii situai la distane mari i asigurarea cu energie a
acestora se impune utilizarea prioritar a altor purttori de energie (crbuni,
energie hidro etc.) n zonele care nu beneficiaz de rezerve suficiente de gaz
metan (zona est Moldova, zona sud-est Muntenia, zona nord Satu-Mare). De
asemenea, este necesar dublarea actualei capaciti de comprimare pentru
nmagazinarea subteran a gazelor destinat acoperiri vrfurilor de consum,
precum i crearea unor noi depozite tampon n structuri noi cu condiii
favorabile stocrii gazelor.
Se impune realizarea n producia intern a motocompresoarelor de
1000 i 2000 CP destinate noilor staii de comprimare n cmpurile de gaze i
pe traseul sistemelor de transport, precum i asimilarea pieselor de schimb i a
subansamblelor pentru compresoarele din import n funciune.
n vederea substituiei gazului metan n balana energetic este necesar
adoptarea msurilor corespunztoare la nivelul ntreprinderilor de extracie a
crbunelui care s asigure att creterea produciei fizice extrase, ct i
creterea nivelului calitativ al acesteia.

B. Industria energiei electrice i termice
Coordonatele dezvoltrii n perspectiv a energeticii sunt determinate de
creterea nevoilor energetice ale populaiei i economiei, de necesitatea asigurrii
echilibrului n evoluia ramurilor complexului economic unitar naional, i de
volumul, calitatea i structura resurselor energetice disponibile.
n ansamblul balanei energetice naionale, energia electric i cea
termic reprezint, n prezent, fiecare, cca un sfert, cealalt aproximativ o
jumtate constituind-o combustibilii i carburanii care se consum direct,
inclusiv cei utilizai ca materie prim n chimie i siderurgie; din totalul de
resurse energetice (inclusiv materia prim pentru chimizare), circa trei sferturi
este asigurat de iei i gaze naturale. n urmtorii 10-15 ani, declinul natural al
produciei interne de hidrocarburi, n special al celui de gaze naturale,
neputnd fi compensat de ale celorlalte surse de substituie crbunele,
energia hidroelectric, energia nuclear, sursele noi, oricum insuficiente va
accentua dificultatea asigurrii resurselor energetice din producia intern.
Compensarea acestui deficit se va realiza prin importul unor tipuri de resurse
condiionate de anumite procese i ramuri (iei pentru rafinrii, crbune
cocsificabil pentru siderurgie etc.), de cel obligat de derularea unor convenii
internaionale (energie electric), ct i de o cot parte stabilit pe baza unor
variante tehnico-economice (gaze naturale, iei, crbune energetic superior,
energie electric); analizele vor avea n vedere structura fondurilor fixe
existente n economie i compararea eforturilor cumulate energetice i eco-


96
nomice necesare obinerii resurselor din rezervele naionale cu cele implicate
de importul lor.
Energia termoelectric, care reprezint, n prezent, circa 85% din
cantitatea total de energie electric, se obine n proporie de aproximativ 36%
pe baza combustibilului solid, cca 48% pe combustibil gazos i cca 16% pe
combustibil lichid. Capacitile de producie a energiei existente sau aflate n
construcie, bazate pe crbune inferior, sunt deja excedentare, n condiiile
funcionrii normale, fa de nivelurile produciei de lignit; de aceea, trebuie
efectuate expertize tehnico-economice pentru fundamentarea deciziilor de
modernizare, reutilare sau dezafectare a capacitilor existente, fr a se pune
problema autorizrii investiiilor de noi obiective n acest domeniu.
Deoarece necesarul de lignit la nivelul anului 2000 va depi cu peste
50% producia anual actual, se impun eforturi tehnice i umane susinute
pentru creterea cantitii i mbuntirea calitii resurselor energetice din
ramura extractiv; cu att mai mult cu ct varianta completrii din import a
necesarului de lignit trebuie s ia n considerare att eficiena sczut a
transportului pe distane mari, ct i caracteristicile diferite ale combustibilului
ce se poate obine n cantiti mari i constante pe perioade lungi, care pot
impune modificri ale cazanelor din centralele romneti.
n timp ce pe plan mondial, disponibilitatea centralelor termoelectrice pe
gaze este de aproximativ 90%, a celor pe pcur de 80%, a celor pe lignit de
65-70%, n anul 1986, gradul de utilizare a puterii centralelor pe crbune din
Romnia a fost 27%. Ameliorarea acestei stri de fapt se va baza pe ridicarea
calitii crbunelui inclusiv a huilelor pentru centralele pe crbune superior, prin
mbuntirea preparrii lui, prin ridicarea disponibilitii i fiabilitii
echipamentelor, prin creterea manevrabilitii n exploatare etc.
Opiunea n termoenergetic clasic pentru hidrocarburi, bazat pe
eficien economic i tehnic, pe caracteristici tehnice, de fiabilitate, de
exploatare i ecologice superioare ale instalaiilor, se va concretiza n
disponibilizarea tuturor capacitilor i avizarea de noi investiii indispensabile
sistemului energetic pn la intrarea n exploatare a primelor grupuri nucleare;
este necesar ca investiiile constnd n extinderi sau obiective noi s se aprobe
numai pe baza unor analize multicriteriale (cheltuieli totale actualizate, energie
net, termen de recuperare etc.) ale variantelor cu ageni primari diferii
(centrale vechi pe combustibil solid inferior la care s se mreasc adaosul de
hidrocarburi, centrale sau extinderi pe baza combustibilului lichid sau gazos).
Consumul sporit de hidrocarburi se va asigura din resurse interne, din cotele
suplimentare obinute prin restructurrile de produse i tehnologii mari
consumatoare i din import pe baza unor contracte pe termen lung.
Creterea consumului de energie termic sub form de abur i ap
fierbinte, livrat centralizat din centrale termoelectrice, va viza consumatorii
urbani i mai puin pe cei industriali, datorit reducerii ponderii marilor
consumatori energetici simultan cu intensificarea aciunii de recuperare a


97
resurselor. Totodat asigurarea energiei termice pentru populaie se va realiza
prin adaptarea instalaiilor de termoficare industrial la cele urbane, ca urmare
a restructurrii marilor consumatori industriali, prin sistem de recuperare din
procese tehnologice, prin alimentarea centralizat de la centrale termice pe
baz de hidrocarburi, i mai ales n mediul rural, prin cazane individuale
alimentate cu crbune inferior.
Structura resurselor energetice utilizate n termoenergetic i volumul lor
limitat condiioneaz eficiena produciei de energie electric i termic de
obinerea unor consumuri specifice sczute prin randamente ridicate. Acest
obiectiv se va realiza n centralele termoelectrice clasice de toate tipurile n
dou etape, prin perfecionarea de detalii n tehnologii actuale, i prin aplicarea
tehnologiilor avansate (cicluri combinate gaze-abur, conversia magnetohidro-
dinamic, valorificarea superioar energetic a combustibililor inferiori prin
arderea n strat fluidizat, gazeificarea etc.)
n condiiile rii noastre, hidroenergia, innd seama de potenialul
amenajabil disponibil, corelat cu valorile cresctoare ale investiiei specifice i
cu scderea aportului energetic net al puterilor nou instalate, nu poate constitui
o alternativ a energiei termoelectrice, ci un complement calitativ i limitat
cantitativ (15-18% din producia de energie electric a rii).
Producerea energiei electrice n centrale nuclearo-electrice, strict
necesar n contextul potenialului limitat de resurse, avnd ca obiectiv imediat,
realizarea blocurilor energetice tip CANDU i asigurarea exploatrii lor n con-
diii de deplin securitate i eficien, ridic problema redimensionrii i reea-
lonrii colaborrii pe termen lung cu Canada privind livrarea de echipamente
neasigurate cantitativ i mai ales, calitativ de economia noastr naional
pentru toate grupurile de la Cernavod i a acordrii asistenei tehnice.
Pentru obiectivele de la Mcin i Victoria se pune problema att a reexa-
minrii amplasamentelor i numrului de grupuri, ct i a oportunitii promovrii
unei filiere de reactoare nucleare de tip FWR cu luarea n considerare a tuturor
implicaiilor economice i tehnologice derivate: costuri, randamente, siguran,
experien n proiectare, execuie, control de calitate, asigurarea combustibilului
nuclear, modul de instruire a personalului de execuie i exploatare etc.
Sursele neconvenionale, n perioada urmtoare, ca i n prezent nu pot
avea dect o participare modest n balana energetic (sub 1%), ca efect pre-
ponderent al unor iniiative locale (energie termic geotermal, solar, micro-
hidrocentrale, instalaii de biogaz); decizia ncurajrii unui program naional n
domeniu, privind capacitile specifice de producie, lucrrile de construcii
montaj i de ntreinere-servire, necesare a fi asigurate, trebuie s ia n consi-
derare valoarea investiiilor specifice i aportul energetic net, innd seama de
randamentele soluiilor actuale i de durata de recuperare a consumurilor de
energie necesare realizrii echipamentelor n contextul experienei mondiale
privind ritmurile de proliferare a acestor surse n cadrul balanelor energetice
naionale.


98
La nivelul ntregului sistem energetic se va urmri mbuntirea structurii
i configuraiei reelelor de distribuie i transport a energiei electrice i termice,
dezvoltarea automatizrii de sistem i a sistemelor telecomandate n vederea
reducerii semnificative a pierderilor.
Referitor la nivelul calitativ al funcionrii sistemului energetic naional, se
va asigura ncadrarea riguroas a frecvenei nominale, n limitele abaterilor
acceptate n funcionarea sistemelor interconectate necesar tehnic i justifi-
cat economic; ceea ce asigur creterea puterii disponibile n sistem, redu-
cerea probabilitii de avariere a turbinelor i de producere a unor avarii de
sistem, reducerea consumului propriu tehnologic n centrale i reelele de
transport, reducerea unor pierderi directe i indirecte de producie n ramurile
economiei etc.
Interaciunile dintre mediul ambiant i energie genereaz probleme
importante, care prin restriciile de protecia mediului vor juca un rol important
n dezvoltarea economiei n general, n funcionarea i dezvoltarea viitoare a
instalaiilor productoare i consumatoare de energie, n special.
Consumul intern de energie al Romniei, raportat la locuitor este mai mare
dect cel nregistrat n ri dezvoltate ca Austria, Elveia, Frana, Italia, ceea ce
arat c problema prioritar nu este att creterea semnificativ a acestor
indicatori, ct mai ales utilizarea raional a energiei pentru creterea calitii
vieii, a generrii de venit naional, prin produse cu grad nalt de prelucrare
precum i pentru protejarea mediului natural al Romniei. Se va acorda prioritate
satisfacerii necesarului de energie (electric, termic, carburani) pentru
populaie, agricultur, turism i industrii productoare de energie.
Importul de energie electric (cca 10-12%) va putea fi asigurat la nivelul
anului 2000, n condiiile construciei rapide a celei de-a doua linii de tensiune
de 750 kv.

IV. Restructurri n sectorul secundar
1. Industria prelucrtoare
1.1. Producia bunurilor de consum
Dezvoltarea n perspectiv a ramurilor i subramurilor industriale
preponderent productoare de bunuri de consum va trebui s asigure cu
prioritate, ridicarea calitii vieii populaiei, att prin intermediul produciilor
proprii, ct i prin schimburi economice internaionale echivalente. Pe de o
parte, oferta pe piaa intern va trebui s asigure un grad de satisfacere
cantitativ i structural-calitativ a cerinelor populaiei comparabil cu cel atins
n rile dezvoltate, iar, pe de alt parte, va trebui s se participe la schimburi
economice internaionale cu bunuri i servicii pentru care se dispune de
capaciti de producie suficiente i la care s-au acumulat tradiii apreciabile. La
stabilirea sistemului de prioriti n acest sector industrial, trebuie s se aib n
vedere legitile de evoluie a consumului populaiei.


99
a) n cazul produselor alimentare condiiile pedoclimatice din ara noastr
vor permite dezvoltarea unei agriculturi moderne, capabil s asigure
securitatea alimentar de baz. Diversificarea ofertei pentru piaa intern va fi
posibil numai n msura n care se vor crea disponibiliti pentru export a
acelor produse crora condiiile pedoclimatice ale rii noastre le confer un
avantaj comparativ, prin intermediul resurselor valutare obinute putndu-se
compensa eforturile implicate de importul unor cantiti n continu cretere de
produse nespecifice acestor condiii.
Pentru realizarea acestor obiective este necesar, n primul rnd,
restricionarea exporturilor de produse alimentare ca o msur pe termen
scurt, generat de necesitatea mbuntirii de fond a alimentaiei populaiei.
Pe termen mediu i lung, va trebui s se tind spre intensificarea participrii
rii noastre la schimburi economice internaionale cu asemenea bunuri, n
strns concordan cu redresarea, dezvoltarea i modernizarea agriculturii.
Va fi orientat prioritar utilizarea suprafeelor agricole spre acele culturi
care ofer premisele asigurrii unei structuri moderne a alimentaiei populaiei.
Va trebui s se aib n vedere necesitatea creterii ponderii proteinelor de ori-
gine animal n consumul alimentar, ceea ce concord i cu tendinele de
lung durat care se manifest n evoluia cerinelor locuitorilor rilor dezvol-
tate.
Este necesar alocarea de resurse investiionale, pe de o parte, pentru
modernizarea de fond a capacitilor de producie existente, att n ceea ce
privete tehnologiile de fabricaie ct i crearea capacitilor de pstrare
(ndeosebi spaii frigorifice) a valorii nutritive. Pe de alt parte, asemenea
resurse vor fi necesare i pentru crearea i dezvoltarea produciei unor
subramuri ale industriei alimentare prin intermediul crora se asigur adncirea
prelucrrii produselor agricole n concordan cu cerinele unei alimentaii
moderne (diversificarea sortimental, porionarea i condiionarea adecvate
consumului individual, preambalarea i conservarea compatibile cu cerinele
asigurrii continuitii consumului pe parcursul unui an agricol etc.).
Va fi dezvoltat producia din alte ramuri industriale care condiioneaz
dezvoltarea industriei alimentare (utilaje, diferii compui chimici, ambalaje
moderne etc.). Aceast orientare se justific, din punct de vedere economic,
prin faptul c eforturile propagate n alte ramuri industriale se repartizeaz i
recupereaz prin intermediul unei producii i al unui consum de mas. Pe
termen scurt i mediu, pn la asimilarea n fabricaia autohton a unor
asemenea bunuri devine obiectiv necesar recurgerea la importuri. Pe termen
lung, crearea i dezvoltarea fabricaiei de echipamente necesare industriei
alimentare n alte ramuri industriale s-ar putea face chiar n detrimentul altor
fabricaii pentru care piaa intern are un rol restrictiv n procesul reproduciei,
iar capacitile de producie ale acestora pot fi utilizate numai n condiiile unei
rate nalte a exportului de bunuri cu competitivitate redus.


100
Este imperios necesar dezvoltarea cercetrii tiinifice aferent
industriei alimentare, ndeosebi n domeniul biotehnologiilor, al crerii de
nlocuitori cu valoare nutritiv ridicat al cror consum este compatibil cu
cerinele asigurrii dezvoltrii fizice a locuitorilor. Dat fiind complexitatea
cercetrii din acest domeniu, precum i volumul mare de resurse antrenate, va
fi necesar intensificarea cooperrii internaionale.
Orientarea exporturilor n perspectiv va trebui s se fac prin luarea n
considerare a faptului c majoritatea rilor dezvoltate au alocat resurse apre-
ciabile pentru asigurarea securitii alimentare de baz, avnd ca efect
saturarea pieelor proprii, ceea ce face tot mai dificil penetrarea pe asemenea
segmente. Cooperarea internaional ar putea deci s vizeze att producia ct
i comercializarea pe pieele externe a unor produse specifice rii noastre.
b) Evoluia n perspectiv a produciei ramurilor industriei uoare va
trebui s fie orientat lundu-se n considerare urmtoarele premise funda-
mentele:
n primul rnd, capacitile de producie existente depesc cu mult
cerinele pieei interne i creeaz disponibiliti mari pentru export. n al doilea
rnd, ara noastr a acumulat tradiii apreciabile n fabricaia din aceste ramuri,
dispunnd de posibiliti de asigurare a unor resurse de materii prime, precum
i de segmente relativ importante pe pieele externe cu devize convertibile. n
al treilea rnd, penuria actual de asemenea bunuri pe piaa intern are
caracter conjunctural, pe parcursul ultimelor dou decenii manifestndu-se clar
tendina de saturare din punct de vedere cantitativ, cerinele populaiei
deplasndu-se spre sortimente de calitate superioar. Corespunztor acestor
premise, restructurarea ramurilor industriei uoare va trebui s se bazeze, n
principal, pe relaxarea importurilor de materii prime oferite de rile mari
productoare i care nu-i asigur un avantaj comparativ prin prelucrarea
acestor resurse. Aceast orientare va trebui s concorde cu capacitatea
ramurilor de referin de a-i asigura o balan valutar cel puin echilibrat,
mai ales n condiiile n care, n ultimele decenii, aceste ramuri au contribuit din
plin la asigurarea resurselor valutare ale rii noastre. Totodat, va fi necesar
s se renune complet la utilizarea neraional a unor suprafee agricole pentru
producia autohton de bumbac, precum i s se menin la nivelul actual sau
chiar s se reduc producia de fibre celulozice realizate n prezent n condiiile
unui dezavantaj comparativ accentuat i care nu poate fi compensat n fazele
de prelucrare superioar a acestora. Necesitatea relaxrii importurilor vizeaz
i o serie de compui chimici, specifici, ndeosebi, chimiei fine, care nu pot fi
obinui ntr-o cantitate i la un nivel calitativ competitiv din producia autohton.
Asigurarea bazei de materii prime pentru aceste ramuri va trebui s fie
stimulat prin prghii economice menite s descurajeze exporturile de produse
intermediare din alte ramuri industriale (ndeosebi fibre i fire chimice). Pe
aceast baz va deveni posibil valorificarea superioar a resurselor de materii
prime prin adncirea prelucrrii lor n industria textil, de confecii i n cea de
pielrie, blnrie i nclminte.


101
Se impune modernizarea de fond a dotrii tehnice din industria textil i
din cea de pielrie, blnrie i nclminte, nivelul tehnic al instalaiilor actuale
suportnd consecinele negative ale unor decalaje foarte mari, n raport cu
realizrile de nivel mediu sau de vrf obinute pe plan mondial. Pe termen
mediu, va fi necesar importul de utilaje i instalaii specifice, cu performane
superioare, concomitent cu adncirea cooperrii internaionale n fabricaia de
asemenea bunuri n industria construciilor de maini din ara noastr. i n
acest caz, eforturile vor putea fi compensate prin exporturi de produse
competitive.
Devine necesar extinderea aciunilor de identificare a unor beneficiari
externi interesai n activiti de tip lohn pentru creterea gradului de utilizare a
capacitilor de producie existente n toate cele trei ramuri ale industriei
uoare. n acest mod vor putea fi soluionate unele probleme de ordin social
decurgnd din utilizarea incomplet a forei de munc.
Se vor imprima ritmuri lente de cretere cantitativ a produciei, iar
orientarea prioritar a evoluiei acesteia n perspectiv va viza modificri de
ordin structural n favoarea sortimentelor cu valoare ridicat care ncorporeaz
creaie proprie. Aceast cerin deriv din accentuarea dependenei utilizrii
capacitilor existente de importul de materii prime, precum i din faptul c, prin
prisma produciei fizice medii pe locuitor la esturi, tricotaje, nclminte etc.,
Romnia se situeaz n rndul rilor mari productoare.
Se vor adopta msuri convergente care s vizeze stimularea creaiei
tiinifice i estetice proprii, incluznd i procesul de formare a specialitilor n
cadrul diferitelor trepte de nvmnt. Obiectivul urmrit se refer la
dezvoltarea produciei de serie mic compatibil cu cerinele tot mai
diversificate ale pieelor externe, adaptat la schimbrile frecvente ale modei i
care asigura participarea la schimburile economice internaionale cu bunuri
care ncorporeaz, ntr-o proporie ridicat, valoare adugat.
Diversificarea formelor de comercializare pe pieele externe va viza realiza-
rea de ncasri valutare pe seama serviciilor de desfacere. Realizarea acestui
obiectiv presupune alocarea unor resurse valutare pentru constituirea i funcio-
narea societilor mixte i a reelelor acestora de desfacere pe pieele cu devize
convertibile, eforturi recuperabile ntr-o perioad relativ scurt prin promovarea
vnzrilor i prin reducerea costurilor implicate de activiti de marketing etc.
c) n industria exploatrii i prelucrrii lemnului restructurarea produciei
va avea ca premis esenial reducerea drastic a volumului masei lemnoase
exploatate pentru conservarea fondului forestier i pstrarea echilibrului
ecologic. Aceasta presupune restrngerea produciei de bunuri obinute din
fazele de prelucrare inferioar a masei lemnoase (lemne de foc, lemn de min,
buteni i cherestea pentru export etc.) i a unora intermediare cu caracter
energointensiv (plci aglomerate i fibrolemnoase) la un nivel compatibil cu
cerinele economiei naionale. Concomitent, evoluia n perspectiv a produciei
va trebui s aib la baz modificarea structurii acesteia n favoarea grupelor de


102
produse finale care asigur valorificarea superioar a masei lemnoase. Se are
n vedere, n principal, producia de mobilier, subramur n care ara noastr
dispune de capaciti suficiente att pentru satisfacerea cerinelor pieei interne
ct i pentru realizarea de exporturi, fiind recunoscut ca productoare i
exportatoare tradiional.
i n aceast ramur industrial se impune relaxarea importurilor de
compui chimici (adezivi, lacuri etc.) i de alte materiale auxiliare pentru care
celelalte ramuri industriale din ara noastr nu ofer produse competitive.
Opiunea pentru asemenea orientare se justific prin capacitatea subramurii de
a-i asigura autogestiunea financiar-valutar.
Stimularea creaiei estetice proprii prin intermediul unor prghii econo-
mice va trebui s se reflecte n asigurarea concordanei dintre veniturile ntre-
prinderilor productoare, pe de o parte, i nivelul calitativ i competitivitatea
mobilierului realizat, pe de alt parte. Aciunile prin intermediul prghiilor
economice vor trebui s fie nsoite de deplasarea treptat a activitii de
creaie estetic spre ntreprinderile productoare i de asigurarea personalului
de specialitate implicat n asemenea activiti.
Se va urmri stimularea prin prghii economice a modificrii structurii
produciei n favoarea seriilor mici de sortimente solicitate pe piaa intern i la
export. Aciunile n acest sens vor trebui iniiate concomitent cu alocarea de
resurse valutare necesare diversificrii formelor de comercializare pe pieele
externe, inclusiv prin constituirea de reele proprii de desfacere sau prin
societi mixte, eforturi justificate de volumul mare al exporturilor.
d) Dezvoltarea produciei autohtone de bunuri de folosin ndelungat
de nalt complexitate tehnic (aparatura electronic audio i video, bunuri
electrocasnice, autoturisme etc.) se justific, n primul rnd prin gradul redus
de nzestrare al populaiei i, implicit, prin volumul mare al cerinelor interne a
cror satisfacere prin intermediul importurilor ar antrena eforturi valutare
apreciabile. n al doilea rnd, scara produciei permite recuperarea eforturilor
mari implicate de cercetarea tiinific din domenii de vrf. n al treilea rnd,
industria romneasc dispune de capaciti mari de producie a unor bunuri
finale pentru crearea crora au fost necesare eforturi investiionale i financiar-
valutare i care nu pot fi dezafectate fr consecine negative din punct de
vedere economic i social. n al patrulea rnd, constituirea ofertei pentru piaa
intern n concordan cu cererea solvabil constituie o cerin major pentru
asigurarea echilibrului financiar al reproduciei.
Corespunztor acestor premise este necesar revitalizarea societilor
mixte existente, constituirea altora noi, precum i atragerea de capitaluri
strine n vederea modernizrii capacitilor de producie existente,
supradimensionate fa de cerinele pieei interne pentru toate bunurile de
folosin ndelungat. Constituirea i funcionarea unor societi mixte de cer-
cetare tiinific, producie i comercializare ar asigura compatibilizarea dintre
mrimea seriei de fabricaie realizabil n condiii de eficien economic i
scara economiei.


103
De asemenea, se impune dezvoltarea selectiv a sabramurilor industria-
le situate n amonte concomitent cu adncirea specializrii i cooperrii
internaionale n producia de repere, piese i subansamble, corespunztor
tendinelor sare se manifest pe plan mondial n fabricaia de bunuri de mare
complexitate, tehnic. Aceast orientare se justific prin restrngerea gamei da
componente care nu poate fi acoperit din fabricaia autohton n concordan
cu posibilitile industriei naionale i implic dezvoltarea schimburilor
internaionale cu repere, piese i subansamble, precum i alinierea la sisteme
de standarde acceptate pe scar larg pe pieele externe.
Se va restrnge gama de produse finale n favoarea creterii seriei de
fabricaie i, implicit, a eficienei economice a acesteia. Diversificarea ofertei
pentru piaa intern ar deveni posibil nu numai pe baza produciei autohtone
ci, ntr-o proporie mult mai mare, prin schimburi economice echivalente cu
asemenea bunuri.
Cercetarea tiinific aferent produselor finale se va corela cu cea spe-
cific subramurilor industriale situate n amonte, concomitent cu restrngerea
frontului de cercetare n concordan cu resursele umane i materiale care se
pot aloca la scara economiei romneti. Compensarea restrngerii frontului de
cercetare va fi posibil prin adncirea cooperrii internaionale n acest
domeniu n condiiile specializrii pe obiective de cercetare care ofer
posibilitatea realizrii unui avantaj comparativ, lundu-se n considerare
tradiiile acumulate i potenialul de cercetare tiinific existent.

1.2. Producia de echipamente i produse intermediare
Industria metalurgic
A. n metalurgia feroas
Restructurarea acestei ramuri trebuie gndit pornind de la condiiile
specifice rii noastre i anume: dependena de importul principalelor materii
prime minereul de fier i crbunele cocsificabil, existena unor capaciti de
producie de circa 18 mil. tone oel pe an; orientarea structurilor de producie
existente n prelucrarea oelului spre realizarea unor sortimente cu grad redus
de prelucrare profile grele; table groase etc. La aceste considerente trebuie
adugat caracterul energointensiv al proceselor siderurgice.
n acest context apare necesar meninerea produciei de oel la un nivel
de 10-11 mii tone pe an, ceea ce corespunde consumului aparent de oel al
Romniei din ultimii 10 ani.
Concomitent, se va urmri modernizarea structurilor tehnologice de
elaborare a oelului prin renunarea treptat la procesul Siemens-Martin i
nlocuirea parial a capacitilor corespunztoare acestuia, de circa 4,3 mil.
t/an, cu convertizoare i cuptoare electrice, circa 2,0 mil. t/an. Pentru
excedentul de capaciti de prelucrare a oelului ce va aprea ca urmare a
scderii produciei de oel se vor efectua investigaii n scopul identificrii
posibilitilor de acoperire a acestora cu contracte de cooperare i colaborare


104
internaional, pentru crearea de societi mixte de producie i comercializare,
servicii de tip processing etc. Se vor intensifica de asemenea eforturile pentru
nfiinarea de societi mixte n domeniul extraciei i prelucrrii minereului de
fier i a crbunelui cocsificabil, n vederea crerii premiselor necesare reducerii
efortului valutar pentru achiziionarea acestora.
n vederea creterii eficienei economice a proceselor siderurgice i
reducerii potenialului poluant al acestora este necesar utilizarea unor materii
prime, materiale i surse energetice calitativ superioare, precum i ridicarea
gradului de prelucrare a subproduselor de proces, ndeosebi a celor rezultate
n urma procesului de cocsificare a crbunelui i valorificrii zgurilor de furnal i
convertizor. Un accent deosebit se va pune pe extinderea turnrii continue i a
altor tehnologii moderne de elaborare i prelucrare a oelului ceea ce va
permite reducerea consumurilor de materii prime, materiale i energie. Se va
mbunti n continuare structura metalurgiei romneti prin creterea ponderii
oelurilor de calitate produselor de prelucrare avansat. De asemenea, prin
prisma criteriilor de eficien economic apare oportun renunarea la fabri-
carea n ar a unor produse metalurgice a cror asimilare i/sau fabricare ne-
cesit eforturi materiale incomparabil mai mari dect importarea acestora (n-
deosebi n domeniul echipamentului nuclear, a construciilor de aeronave etc.).
n scopul apariiei unui surplus de for de munc n siderurgie ca urmare
a reducerii produciei de oel sunt necesare modificri ale unor reglementri din
legea pensiilor privitoare la personalul muncitor din aceast ramur i
realizarea policalificrii unei pri a personalului existent.

B. n metalurgia neferoas
Dimensionarea produciei de aluminiu i aliaje de aluminiu trebuie fcut
n funcie de cererea economiei naionale i de posibilitatea asigurrii energiei
i materiilor prime necesare.
Pentru creterea eficienei produciei de aluminiu i aliaje de aluminiu se
impune modernizarea att a utilajelor pentru electroliz (cuve), ct i a
tehnologiilor de turnare, n scopul reducerii consumului de energie electric.
innd seama, pe de o parte, de caracterul puternic energointensiv i poluant
al produciei de aluminiu, iar pe de alt parte de necesarul apreciabil al
economiei naionale de produse din aluminiu, se va urmri adncirea
prelucrrii i mbuntirea structurii sortimentale prin creterea ponderii
produselor superior prelucrate (laminate cu profile fine i complexe, folii, table
pentru aviaie etc.). Totodat se impune determinarea riguroas a limitei de
eficien a comercializrii blocurilor de aluminiu pe piaa extern.
Este necesar redimensionarea produciei de metale neferoase grele
(plumb, cupru, zinc) n funcie de posibilitile de asigurare din producia
minier intern a materiilor prime necesare. ntruct din minereurile cu coninut
sczut de substane utile existente n ara noastr se obin concentrate de
metale neferoase de calitate slab, vor trebui intensificate simitor eforturile


105
pentru modernizarea tehnologiilor de convertizare, electroliz i rafinare,
paralel cu creterea importurilor de metale n concentrate de calitate
superioar cu care s se mbunteasc materia prima utilizat n procesele
de obinere a metalelor.
innd seama de faptul c industria metalurgiei neferoase este una din
ramurile cele mai poluante, care afecteaz grav echilibrul ecologic al rii i
calitatea vieii, se impune, ca o necesitate de prim ordin, dotarea tuturor
ntreprinderilor din aceast ramur cu tehnologii i instalaii de depoluare.

Industria construciilor de maini
Industria construciilor de maini din ara noastr se va dezvolta, ca i
cea de pe plan mondial, n strns legtur cu politica de investiii i cu
volumul pieei bunurilor de consum de folosin ndelungat.
Date fiind necesitatea restructurrii i modernizrii bazei tehnice a
economiei naionale, cererea intern mare nc, pentru bunurile de folosin
ndelungat i existena n industria construciilor de maini a unui potenial
tehnic i uman posibil de reorientat n funcie de cerine, aceast ramur poate
asigura suportul tehnic al restructurrii economiei naionale, n condiiile crete-
rii tehnicitii produselor realizate i a reducerii costurilor proprii, ca baz pentru
asigurarea competitivitii chiar n condiiile concurenei produselor strine.
Fabricaia de produse metalice este necesar s fie continuat numai
pentru satisfacerea cerinelor de producere a unor maini i materiale
complexe i ale sectorului de construcii, fiind indicat trecerea unei bune pri
din aceast subramur n sarcina ntreprinderilor mici, numeroase dintre ele
putnd fi privatizate.
Construciile de maini neelectrice se vor restructura n funcie de cerin-
ele specifice fiecrui domeniu de utilizare i de mutaiile determinate de
progresul tehnic, nscriindu-se n tendina de reducere a numrului de echi-
pamente folosite, paralel cu sporirea substanial a performanelor acestora.
Se va avea n vedere restructurarea industriei de maini-unelte astfel
nct aceasta s evolueze tot mai mult spre realizarea de maini unelte cu
comand numeric i program, fabricaia la comand de centre de prelucrare,
celule flexibile de prelucrare i de sisteme flexibile de fabricaie. Totodat
trebuie avut n vedere necesitatea sporirii fiabilitii mainilor unelte romneti
i asigurarea unor preuri ale acestora comparabile cu cele ale produselor
similare de pe plan mondial.
n ceea ce privete producia de roboi industriali, extinderea utilizrii
sistemelor flexibile de fabricaie i lipsa de rentabilitate a producerii roboilor pe
plan mondial fac inoportun din punct de vedere economic crearea i dezvol-
tarea acestei producii, n ara noastr.
n domeniul utilajului energetic, pe lng continuarea fabricrii de
echipamente clasice de puteri medii i mici necesare economiei naionale dar
la un nivel corespunztor al parametrilor, este indicat diversificarea ofertei cu


106
instalaii i echipamente pentru realizarea de sisteme energetice cu randa-
mente ridicate (45-50%) i nepoluante.
n domeniul utilajului petrolier, este necesar ca orientarea produciei s
se fac innd seama de saturarea pieei internaionale cu instalaii clasice i
de existena unei cerine relativ limitat de instalaii pentru extracia ieiului n
condiii extreme, pentru satisfacerea creia se manifest o puternic
concuren. n ceea ce privete utilajul minier, realizarea produciei naionale n
funcie de condiiile geominiere specifice gradul redus de mecanizare
automatizare etc. determin corelare strns a perspectivelor acestei fabricaii
de cea a industriei extractive din ara noastr.
n producia de utilaj metalurgic trebuie inut seama pe de o parte, de
existena unor mari capaciti de producie, iar pe de alt parte, de cea a unor
rezerve mari de capacitate n sectoarele de prelucrare la cald n ntreaga
economie. Aceasta impune sporirea eforturilor pentru creterea exportului de
utilaj metalurgic direct sau ncorporat n obiective complexe, pentru gsirea de
soluii de cooperare internaional n utilizarea capacitilor existente, de
prestare de servicii tehnologice pentru alte ri etc., n perspectiv fiind indicat
restrngerea volumului produciei i reprofilarea excedentului de capacitate pe
reparaii modernizri n acelai domeniu sau ctre alte domenii. n linii
generale, aceast orientare este indicat i pentru industria de utilaj chimic.
n domeniul utilajului alimentar i frigorific, relansarea dezvoltrii
industriei alimentare va asigura o pia intern sporit ca volum i modificat
structural, prin accentuarea cererilor de utilaje pentru introducerea masiv a
biotehnologiilor, a tehnologiilor care folosesc mai puine resurse materiale i
energetice (microunde, radiaii etc.), puternic automatizate i electronizate etc.
Industriile de tractoare i maini agricole i vor limita cantitativ producia
la nivelul capacitilor existente, urmnd s sufere, n acelai timp, modificri
structurale radicale ale produciei potrivit noilor cerine ale agriculturii naionale,
determinate de trecerea la producia pe loturi de mici dimensiuni, i posibi-
litilor de export, chiar dac acestea privesc produse de mai mic comple-
xitate. n acelai timp, este necesar intensificarea exporturilor de concepie,
tehnologie i capaciti n rile n curs de dezvoltare i subdezvoltate,
continund tradiiile existente n aceste domenii.
n industria de tehnic de calcul se impune dezvoltarea fabricaiei de
mini i micro-calculatoare, calculatoare personale paralel cu dezvoltarea
corespunztoare a programelor pentru diferite utilizri. n acest domeniu
trebuie avut n vedere preul ridicat al echipamentelor de calcul romneti
comparativ cu situaia existent pe plan mondial i lipsa unor componente
specifice cu performane superioare (vitez de calcul, fiabilitate, capacitate de
calcul etc.) care impieteaz calitatea i nivelul tehnic al produselor romneti.
Este necesar, n consecin, stimularea pe toate planurile a aciunilor de
cooperare economic i colaborare tehnico-tiinific cu firme specializate
strine i integrarea larg n programele existente, n acest domeniu n Europa.


107
n domeniul electronicii sunt necesare eforturi pe toate planurile pentru
dezvoltarea fabricaiei de componente electronice corespunztor cerinelor
industriei romneti i posibilitilor de export a unor tipuri de componente pen-
tru a asigura, i n acest fel, surse de import pentru alte tipuri de componente.
Totodat, este indicat, innd seama de capacitile existente i de
cererea intern ridicat, dezvoltarea n continuare a grupelor de bunuri
electronice de larg consum i a unor produse de electronic industrial i
profesional, ndeosebi aparatur de msur i control i de telecomunicaii.
n industria electrotehnic orientarea dezvoltrii n perspectiv trebuie s
ia n considerare ptrunderea masiv a aplicaiilor electronicii n fabricaiile
specifice acestei industrii i mutaiile structurale determinate de apariia i
utilizarea noilor materiale electrotehnice (ceramica tehnic, fibrele optice etc.),
urmrindu-se asigurarea premiselor realizrii de sisteme electro-mecanice cu
randamente sporite i creterea exportului direct i incorporat al acestora,
precum i dezvoltarea susinut a bunurilor electrotehnice de larg consum.
Dezvoltarea produciei mijloacelor de transport se va limita la anumite
domenii datorit stagnrii sau saturrii piee interne i existenei unor restricii
din ce n ce mai severe pe pieele externe. Astfel, n domeniul autoturismelor
apare necesar restrngerea gamei tipologice a autoturismelor de ora
fabricate liceniatoare sau stabilirea unora noi pentru utilizarea capacitilor
existente. i n domenial produciei autovehiculelor utilitare este necesar
stabilirea unor relaii de cooperare internaional, fabricaia acestora avnd un
mare grad de dispersare internaional n timp ce concepia i montajul snt
puternic concentrate n firme mari. Msurile de cooperare trebuie s aib n
vedere i tehnologiile de fabricaie, acestea fiind, n general, cunoscute, i
disponibile dar implicnd o mare concentrare de capital i prezentnd tendine
marcante de nnoire.
Construciile navale trebuie s fie simitor diminuate n contextul saturrii
pieei interne i existenei unei supracapaciti n continu cretere a flotei
mondiale active, manifestat n privina majoritii categoriilor de nave.
n paralel, sunt necesare eforturi pentru reorientarea activitii n cadrul
capacitilor mari existente n acest domeniu n sensul efecturii de service
industrial internaional (reparaii i al realizrii de nave tehnice, de pescuit, de
platforme marine de explorare i exploatare a ieiului.
n industria aeronautic este posibil dezvoltarea accelerat a produciei
n cadrul capacitilor existente, recent modernizate din punctul de vedere al
dotrilor tehnice i tehnologiilor de fabricaie, n condiiile realizrii unor largi
cooperri internaionale cu consorii constructoare de avioane i a extinderii
activitii de service.

Industrie chimic
La restructurarea industriei chimice din Romnia trebuie inut seama,
nainte de toate, de existena unor capaciti de producie de mari dimensiuni,


108
destinate n cea mai mare parte, produciei anorganice i de rafinare a ieiului
i care, prin tehnologiile proprii acestor produse, imprim ramurii un pronunat
caracter material-intensiv. Energointensivitatea, a doua caracteristic a struc-
turii de fabricaie, este urmarea direct a aplicrii unor tehnologii specifice:
electrochimice, termice etc. Competitivitatea fabricaiilor din ramur a fost
afectat de dirijarea eforturilor de cercetare-dezvoltare-proiectare ctre activi-
tatea de asimilare a produselor i tehnologiilor i nu ctre elaborarea de
produse i tehnologii noi.
Restructurarea industriei chimice va trebui s porneasc de la limitarea
fabricaiei produselor materialintensive i energointensive la nivelul necesarului
intern. Se va da atenie elaborrii strategiilor de dezvoltare ale principalelor
produse, grupe de produse, subramuri, platforme industriale, selectndu-se cu
acest prilej produsele, grupele de produse etc. ce apar indicate a fi meninute
n nomenclatorul de fabricaie i modernizate n perspectiv.
Pentru asigurarea creterii gradului de competitivitate a produselor este
necesar organizarea unor sectoare de cercetare-dezvoltare pe lng fiecare
platform industrial, a unor baze de date, colective da marketing care vor
contribui la schimbarea comportamentului sistemelor de fabricaie de la cel
rigid, static, la cel adaptiv i evolutiv.
Se va urmri, pe termen mediu, diversificarea i, pe termen lung
schimbarea bazei de materii prime pentru unele subramuri sau grupe de
produse petrochimia, ngrminte, pesticide, medicamente, cosmetice etc.,
ca materii prime noi, avndu-se n vedere gudroanele provenite de la cocsarea
crbunilor, monoxidul de carbon i hidrogenul rezultat din procesele
siderurgice, haldele de cenu din metalurgia neferoas, deeurile agricole,
produsele agricole, deeurile provenite din industria alimentar, bioxidul de
carbon de nalt puritate din zcminte, sterilul de la instalaiile de splare a
crbunelui etc. Importan, n perspectiv, vor cpta componenii obinui din
gazeificarea crbunelui care constituie cap de serie pentru multe procese de
sintez organic din care rezult combustibili sintetici, metanol, amoniac etc.
Pe un loc prioritar trebuie s se situeze promovarea energic a comer-
ului cu inteligen tehnic, avndu-se n vedere, n primul rnd, acordarea de
asisten tehnic operare i ntreinere la instalaii chimice n strintate
pentru rafinarea ieiului, i a ngrmintelor chimice cu azot, fabricarea
acidului sulfuric, a ngrmintelor fosfatice etc., inclusiv prin colaborarea cu
societi transnaionale.
n prelucrarea polimerilor, a cauciucului, a tehnopolimerilor n fabricaii de
lacuri i vopsele, medicamente, cosmetice, produse de igien etc., se va
recurge la importuri de materii prime i materiale auxiliare justificate din punct
de vedere economic.
n producia de ngrminte chimice i de pesticide structura fabricaiei se
va determina n funcie de necesarul pentru agricultura proprie. Structura sorti-
mental pe ngrminte complexe, cu micronutrieni, nhibate mpotriva pierde-


109
rilor n sol, pesticide din generaiile II i III netoxice, sau cu remanen redus etc.
va fi astfel stabilit nct s asigure creterea eficienei utilizrii acestor produse
n agricultur i reducerea gradului de poluare a mediului.
Unitile de sintez a polimerilor i cauciucului sintetic urmeaz a fi
modernizate, iar excedentele de producie fa de necesarul intern ar putea fi
exportate ca polimeri de baz sau ca produse prelucrate n funcie de eficiena
economic. Este necesar reducerea dimensiunii medii a unitilor de
prelucrare, prin nchirierea sau vnzarea mainilor existente n marile uniti,
pentru a le face flexibile n raport cu cerinele pieei, unitile de mici dimensiuni
putnd fi i proprietate particular. Creterea gradului de valorificare a
produselor prelucrate din polimeri se poate asigura i prin importul materialelor
auxiliare pentru fabricaia de anvelope auto, tuburi de nalt presiune, PVC de
uz electrotehnic etc., a cror fabricaie nu este posibil tehnic sau eficient
economic n Romnia.
n producia de medicamente, cosmetice i produse de igien este indi-
cat creterea i diversificarea simitoare a acesteia prin promovarea unitilor
de mici dimensiuni, recurgerea la cooperare internaional, modernizarea
instalaiilor de fabricaie, diversificarea bazei de materii prime inclusiv din flora
spontan proprie, urmrindu-se ridicarea nivelului tehnic i calitativ al
produselor i realizarea unei structuri sortimentale a acestora potrivit cerinelor
ridicrii nivelului de trai al populaiei.
n prelucrarea ieiului pentru obinerea de combustibili i materii prime
petrochimice apare necesar, date fiind capacitile de producie existente i
declinul resurselor proprii, restrngerea produciei la nivelul necesarului intern.
Oportunitatea diversificrii sau schimbrii bazei de materii prime pentru
petrochimie sau a promovrii fabricaiei unor combustibili auto neconvenionali,
stabilit n funcie de cerinele pieei, va determina modificri ale structurii
tehnologiilor de fabricaie i, implicit, ale raportului dintre funcia energetic a
rafinriilor (producia de combustibili) i cea chimic (producia de componeni
pentru chimizare). Totodat, funcia energetic a rafinriilor va fi apreciat i
prin prisma cantitilor de pcur necesare funcionrii centralelor electro-
termice i a posibilitilor de a se importa acest combustibil.
La produsele clorosodice este indicat reducerea volumului produciei
pn la nivelul necesarului intern n funcie de eficiena exportului acestor
produse energointensive i puternic poluante. Se impune concentrarea
eforturilor pentru gsirea unor soluii de fond privind protecia mediului
mpotriva poluanilor eliminai de instalaiile clorosodice n flueni naturali care,
prin sistemul de irigaii deterioreaz rapid calitatea solului.
n producia de colorani, lacuri i vopsele este necesar extinderea
bazei de materii prime de origine vegetal i importul unor auxiliari pentru
asigurarea utilizrii judicioase a capacitilor de producie existente i
adaptarea structural a nomenclatorului de fabricaie la cerinele pieei interne.


110
Producia de spunuri i detergeni trebuie orientat ctre asigurarea
necesarului intern ntr-o structur sortimental asemntoare uneia din rile
dezvoltate care cuprinde spunuri care spal la temperaturi reduse, detergeni
biodegradabili, cu funcii specifice de albire, apretare, odorizare etc.
Producia de celuloz pentru hrtie i fibre artificiale se va restrnge
pn la nivelul disponibilului da resurse, concomitent cu reducerea exportului
de celuloz sau de fibre artificiale ca atare.
La produsele obinute prin biotehnologii sunt necesare activarea
capacitilor de fabricaie existente, promovarea unor tehnologii i bioproduse,
concomitent cu extinderea i diversificarea bazei proprii de materii prime.
n producia de materiale pure i ultrapure este necesar modernizarea
structurii de fabricaie prin colaborare internaional, urmrindu-se specia-
lizarea pe anumite tehnologii.
n producia de reactivi chimici, produse de diagnostic etc. apare nece-
sar recurgerea la cooperare internaional pentru modernizarea infrastructurii
fabricaiei i a nomenclatorului de produse.
n producia de negru de fum este indicat restrngerea volumului de
producie pn la nivelul cerinelor interne, concomitent cu modernizarea
tehnologiilor de fabricaie.
n producia de metanol se impune mbuntirea eficienei economice
prin valorificarea, ca materii prime, i a subproduselor rezultate din procesele
de fabricaie din industria cocsochimic (monoxidul de carbon i hidrogenul).

Industria cimentului
Pornind de la necesitatea asigurrii cererii interne i de la caracterul
energointensiv al produciei, apare indicat meninerea acesteia la nivelul
consumului intern fapt ce va determina utilizarea n proporie de aproximativ 50%
a capacitii de producie existente, reducerea corespunztoare a consumului
energetic global al ramurii i disponibilizarea forei de munc. Aceasta determin
sistarea exporturilor de ciment i reconsiderarea lor pe principiul eficienei.
Se va urmri reducerea consumului specific de combustibil pentru
producerea cimentului prim generalizarea procedeului uscat cu precalcinare,
tehnologie care se aplic n prezent la o singur linie de fabricaie, creterea
ponderii procedeului uscat de fabricaie care necesit un consum energetic
specific i reducerea consumului de energie electric prin generalizarea
utilizrii separatorului de nalt eficacitate n instalaiile de mcinare etc.
Pentru celelalte produse ale industriei materialelor de construcii este
necesar sistarea exporturilor i meninerea produciei la nivelul cererii interne,
n condiiile n care majoritatea produselor ramurii sunt nerentabile, din cauza
consumurilor energetice specifice mari.
n perspectiv, exportul produselor acestei industrii vor fi reconsiderate
pe principiul eficienei, avnd n vedere c majoritatea acestora sunt produse
energointensive. Ca urmare, apare necesar intensificarea eforturilor pentru


111
generalizarea tehnologiilor modernizate care pot asigura realizarea
performanelor obinute n ri cu tradiie n domeniu.

2. Construciile
Ramura construciilor va continua s joace un rol important n
dezvoltarea economiei prin susinerea programului de investiii n ramurile
produciei materiale i n cele ale sectorului serviciilor.
Structura produciei din ramura construcii va trebui s se remodeleze n
raport cu transformrile structurale previzibile din ramurile economiei naionale,
accentundu-se preocuprile pe linia modernizrii reelei de drumuri i ci
ferate, realizrii programului energetic, a mbuntirilor funciare, a dezvoltrii
infrastructurii turismului, a reelei de depozite, a dezvoltrii construciilor de
locuine i a ridicrii calitii locuinelor.
n activitatea de dezvoltare i modernizare a ramurii construciilor se vor
avea n vedere urmtoarele cerine i posibile direcii de aciune:
mbuntirea soluiilor constructiv-tehnologice adoptate i acordarea
unei atenii deosebite organizrii i conducerii proceselor de
producie, n special, prin crearea unor noi tipuri de module
constructiv-funcionale cu caracteristici de adaptabilitate sporite. n
acest sens, s-ar putea avea n vedere, continuarea industrializrii
lucrrilor, fie prin transferul unor produse din antier n fabrici, fie prin
executarea industrializat pe antier cu echipamente moderne a unor
lucrri pentru care prefabricarea sau uzinarea nu sunt rentabile.
Folosirea unor tehnologii moderne care s conduc la mbuntirea
performanelor realizate n acest domeniu prin asigurarea calitii n
toate activitile (cercetare-proiectare, execuie, conducere i
organizare, ntreinere, exploatare, urmrirea comportrii n timp a
construciilor etc.). Calitatea n construcii va trebui privit tot mai mult
n corelaie cu durabilitatea rezultatelor acestei activiti, ceea ce
presupune acordarea unei atenii deosebite: mecanizrii complexe a
execuiei lucrrilor, confecionrii armturilor pe linii automatizate
(diminund pierderile de armturi i permind sporirea productivitii
muncii), extinderii precomprimrii prin utilizarea unor procedee de
pretensionare rezistente la coroziune.
Extinderea utilizrii, pe lng materialele clasice de baz (beton,
metal, materiale plastice) ale cror caracteristici vor trebui ns mult
mbuntite a unora complet noi de tipul materialelor de rezisten,
de finisaj i de protecie. Se au n vedere, n acest sens: betoanele cu
structur anorganic pe baz de polimeri rezistente chimic, termoizo-
laiile din spume poliuretanice, hidroizolaiile monostrat din folii de
bitum, cimentul portland .a. O mare parte dintre aceste materiale se
vor combina ntre ele sau cu alte materiale clasice ori cu altele noi
sub forma unor materiale asociate.


112
n ramura construciilor, ca i n alte ramuri, este necesar s se
urmreasc realizarea specializrii i cooperrii internaionale. innd seama
de experiena dobndit i de capacitile de producie existente n industria de
utilaje pentru construcii i n cea a materialelor de construcii urmeaz s se
dezvolte puternic sectorul de prestaii de lucrri de construcii pentru
strintate prin care s se realizeze i export de echipamente i alte produse
industriale de completare, cu condiia asigurrii unui nivel corespunztor al
eficienei economice.

V. Restructurri n sectorul teriar
Datorit rolului important pe care l are n dezvoltare social i innd
seama c ntre Romnia i rile dezvoltate exist un nsemnat decalaj n ceea
ce privete ponderea serviciilor n produsul naional brut, acest sector va trebui
s cunoasc o dezvoltare foarte rapid n ara noastr, abandonndu-se
hotrt vechea concepie privind caracterul neproductiv al acestui sector,
practic, a marginalizrii acestuia.
Exigenele unei societi i a unei economii moderne impun att o
pondere ridicat a acestui sector n cadrul economiei naionale, ct i o
structura adecvat a sa, cu un nalt nivel calitativ al activitilor desfurate.
n acest sens ar trebui avute n vedere urmtoarele cerine:
adoptarea unei structuri a serviciilor care s satisfac la timp i n
bune condiii nevoile sociale i individuale, precum i pe cele ale
produciei;
adoptarea acelor forme de proprietate i modaliti de organizare a
unitilor prestatoare de servicii care s permit expansiunea rapid a
acestor activiti, o mare elasticitate i adaptabilitate la trebuinele
societii, desctuarea total a iniiativei, a spiritului ntreprinztor al
oamenilor;
tratarea difereniat a categoriilor de servicii prin prisma gestiunii i
rentabilitii economice; sprijinirea de ctre stat prin subvenii i alte
nlesniri a acelor categorii de servicii care contribuie la formarea i
dezvoltarea personalitii umane, precum i a acelor activiti
creatoare care genereaz efecte economice n perspectiv i efecte
sociale utile de mare importan dup care poate fi identificat locul
rii n lumea civilizat;
realizarea unei largi deschideri ctre exterior a sectorului de servicii
prin diversificarea i ridicarea nivelului calitativ al serviciilor ofertate
(n domeniul turismului, comerului, tiinei, nvmntului,
transportului i telecomunicaiilor, culturii i artei), prin recurgerea la
cooperri, schimburi de informaii i de specialiti, prin nfiinarea de
societi mixte i ea reelelor de service, de servicii de vnzare i
post-vnzare, de consultan).



113
Cercetarea tiinific
Decalajele existente ntre nivelul de dezvoltare a economiei naionale i
cel atins n majoritatea rilor europene fac necesar reorganizarea i
reorientarea de fond a activitii de cercetare-dezvoltare, dup principiile unei
politici raionale a tiinei i tehnologiei, n aa fel nct s constituie un
adevrat factor de asigurare a competitivitii internaionale a rii.
Principiile de care ar trebui s se in seama n conturarea politicii tiinei
i tehnologiei n ara noastr sunt urmtoarele:
politica tiinei i tehnologiei este parte integrant a politicii economice
generale a statului;
politica tiinei i tehnologiei vizeaz dezvoltarea i aplicarea cuno-
tinelor tiinifice i tehnologice naionale n aa fel nct s asigure,
pe de o parte, lrgirea granielor cunoaterii i promovarea inovrii i,
pe de alt parte, creterea

productivitii muncii i atingerea ct mai
rapid i sigur a obiectivelor dezvoltrii economice, sociale i
culturale a rii;
politica tiinei i tehnologiei trebuie s aib rol de coordonare a
ansamblului activitilor tiinifice i tehnologice naionale, ca i a
celor de integrare a rii n circuitul mondial de valorii.
Traducerea n fapt a politicii tiinei i tehnologiei implic asigurarea unul
sistem de organizare i conducere propriu adaptat specificului acestei activiti
i a unor prghii economico-financiare corespunztoare.
n ceea ce privete sistemul de organizare i conducere a activitilor
tiinifice i tehnologice naionale, se apreciaz ca necesar constituirea unor
structuri organizatorice care s asigure nfptuirea rolului tiinei i tehnologiei
n economia naional. Acestea ar trebui s fie constituite pe trei niveluri
organizatorice: reea de uniti n cadrul academiilor i al instituiilor de
nvmnt superior, care s desfoare prioritar cercetarea fundamental;
reea de uniti specializate, profilate, n principal, pe cercetare aplicativ;
uniti sau asociaii constituite pe principiul liberei iniiative care s desfoare
activitate de cercetare aplicativ, dezvoltare tehnologic, consulting sau orice
alt form de servicii tiinifice sau tehnologice. n afara acestora, ar fi necesar
s se constituie i dezvolte capaciti de cercetare-proiectare uzinal,
ndeosebi, pentru punerea la punct a tehnologiilor necesare proceselor proprii
de fabricaie. ntr-o perspectiv mai ndeprtat, se poate avea n vedere
soluia nfiinrii unor uniti specializate n activitatea de inovare
(asemntoare ntreprinderilor inovative aprute n prezent n unele ri) care
s preia efortul de asimilare n fabricaie a rezultatelor activitii de cercetare
tiinific i s pun la dispoziia unitilor productive proiectul la cheie.
Activitatea de cercetare fundamental trebuie s se desfoare att liber
ct i dirijat, fiind necesar s fie integral subvenionat i puternic integrat n
activitatea tiinific de pe plan mondial.


114
Activitatea de cercetare aplicativ specializat pe domenii mari este
necesar s fie orientat spre un numr restrns de obiective sau programe
rezultate din politica dezvoltrii industriale i economice a rii, pentru a susine
specializarea naional i participarea corespunztoare la diviziunea
internaional a muncii. n vederea stimulrii creativitii prin concuren, se
consider necesar instituirea de concursuri ntre unitile de cercetare pentru
atribuirea programelor de cercetare. De asemenea, se impune modificarea
corespunztoare a legislaiei cu privire la activitatea de cercetare-dezvoltare n
sensul acceptrii riscului tehnic i financiar i a stimulrii materiale a
creativitii tiinifico-tehnice individuale.

Informatica
Informatica ndeplinete un rol tot mai important n societile moderne
manifestat prin crearea facilitailor de acces rapid la informaii tot mai bogate i
diversificate, necesare att vieii cotidiene a individului ct i vieii economice i
sociale.
Introducerea pe scar larg a informaticii (informatizarea) n toate
domeniile i accesul rapid la informaie, pentru o mare diversitate de utilizatori,
devine una din condiiile realizrii unei economii eficiente. Aceasta implic
msuri de mare amploare care s vizeze:
formarea specialitilor cu un nalt nivel de pregtire profesional,
precum i formarea, prin colarizare, a tuturor membrilor societii n
vederea utilizrii facilitilor oferite de informatic. n acest sens se
poate aciona pentru pregtirea de specialiti de nalt calificare n
scopul acoperirii necesitilor de producere a software-ului i chiar a
limbajelor evoluate. Totodat, innd cont de tendinele de evoluie a
tehnicii i a interfeei om-calculator, se poate promova apropierea
procedurilor informatice de utilizatorul nespecialist;
crearea unei infrastructuri informatice caracterizate de extinderea
informaticii distribuite, a bazelor i a bncilor de date, crearea unor
reele interconectate de calculatoare (inclusiv la nivel naional),
rspndirea pe scar larg a microcalculatoarelor personale i
profesionale, inclusiv asigurarea unei concordane depline ntre
caracteristicile acestora i cerinele utilizatorilor (inclusiv condiiile
specifice locurilor de munc), ntreptrunderea informaticii cu
telecomunicaiile i dezvoltarea adecvat a echipamentelor cu
performane tehnice ridicate, mai uor de utilizat i cu posibiliti
sporite de reconfigurare rapid n funcie de necesiti. Utilizarea de
echipamente adecvate de teletransmisie, teleprelucrare, control
automat al calitii, sisteme CAD/CAM va transforma informatica n
element indispensabil al proceselor de producie;
orientarea activitii de informatic avnd n vedere cerina crerii
cadrului tehnico-organizatoric de introducere, exploatare i ntreinere


115
n condiii de eficien a celulelor i sistemelor flexibile de fabricaie.
Este de prevzut n acest sens apariia i creterea nevoii de servicii
informatice pentru proiectarea i conducerea celulelor i sistemelor
flexibile de prelucrare, pentru asigurarea unui software modular,
configurabil corespunztor specificului sistemelor i aplicaiilor.

Telecomunicaiile
Se va spori puternic densitatea telefonic n toate localitile rii prin
construirea de centrale automate moderne, inclusiv centrale electronice i
modernizarea reelelor prin electronizarea circuitelor existente, implementarea
radioreleelor i a cablurilor cu fibre optice.
Se va extinde automatizarea telefoniei interurbane prin introducerea de
centrale electronice, care s se interconecteze prin sisteme numerice, avnd
ca suport de transmisie radioreleele i cablurile cu fibre optice.
Este necesar dezvoltarea legaturilor de telecomunicaii internaionale n
sistem automat prin realizarea unei centrale internaionale electronice i a unei
staii de sol pentru telecomunicaii spaiale n sistemul european de satelii
EUTELSAT.
Pentru asigurarea unui schimb rapid de informaii ntre nivelurile
organizatorice din economie ntreprinderi, centrale, ministere se va realiza
reeaua naional de transmisiuni de date.
Se va asigura realizarea condiiilor tehnice necesare pentru transmiterea
programului II de televiziune, prin instalarea pe cuprinsul patriei a cca 57 staii
TV n banda IV V.


INSTITUTUL DE ECONOMIE AGRAR
RESTRUCTURAREA AGRICULTURII
I A MEDIULUI RURAL
I. Introducere: necesitatea unei abordri globale
1. n perioada postbelic ara noastr, pentru a iei din stadiul de
subdezvoltare, nu a avut alt cale de alegere dect de a se angaja ntr-o
industrializare modern. Industria i urbanizarea au devenit pilonii expansiunii
economice, Romnia transformndu-se dintr-o ar agrar-industrial ntr-o ar
industrial-agrar. Industrializarea i urbanizarea, conduse preponderent
unidirecional au dus la o ruptur cu economia agrar. Agricultura a constituit la
nceput sursa principal a acumulrii primitive, a demarajului industrializrii.
Dezvoltarea ns a unei industrii cu nivel sczut al conversiei materiilor prime i
energiei indigene sau importate, necompetitiv pe plan internaional, a
necesitat accentuarea obinerii surselor de acumulare din agricultur. Ca
urmare, s-a produs un dezechilibru ntre agricultur i celelalte sectoare ale
economiei naionale, ntre urban i rural, ceea ce a contribuit la criza
economic i social generalizat.
2. Pentru a elabora o concepie privind restructurarea agriculturii i a
mediului rural trebuie pornit de la stadiul actual, de la fenomenele economice i
sociale obiective cu laturile lor pozitive i negative de la tendinele
previzibile ale acestor fenomene pe termen scurt, mediu i n perspectiv mai
ndelungat.
Restructurarea agriculturii trebuie s asigure: depirea crizei actuale,
soluionarea contradiciilor dintre agricultur i industrie, dintre ora i sat, ae-
zarea agriculturii pe baze moderne, de mare productivitate i nscrierea ei n
strategia dezvoltrii unei economii optimale subordonate realizrii obiectivelor
sociale.
ntruct agricultura constituie o ramur care se ntemeiaz n mare
msur pe resurse rennoibile, ea constituie o baz pentru relansarea imediat
a economiei naionale i o surs permanent, inepuizabil a creterii
economice pe termen lung.
Agricultura constituind un loc specific n care se creeaz valori de ntre-
buinare i venit naional cu contribuia altor sectoare din sfera produciei i
serviciilor, sporirea aportului la dezvoltarea de ansamblu a economiei naionale
necesit nlturarea actualelor obstacole economice, organizatorice i institu-


117
ionale i crearea de stimulente pentru integrarea ei armonioas n procesele
generale, economice i sociale.
n viitor agricultura trebuie s se caracterizeze prin: obinerea unui efect
economic maxim cu resursele naturale, materiale i umane date;
preponderena contribuiei factorilor calitativi, intensivi ai dezvoltrii; corelarea
direciilor dezvoltrii pe termen scurt i mediu cu obiectivele strategice pe
termen lung; armonizarea dezvoltrii agriculturii cu mediul nconjurtor;
asigurarea echilibrului activitii economice n profil teritorial n raport cu
condiiile pedoclimatice; mbinarea raional n zonele rurale a activitii din
agricultur, industrie i servicii; instituirea unui mecanism profund democratic
pentru adoptarea deciziilor la toate nivelurile; stimularea creativitii umane;
creterea nivelului de trai i a calitii vieii n mediul rural.
3. Obiectivele generale ale dezvoltrii agriculturii i ale mediului rural.
- Punerea n valoare i n circuitul economic a resurselor de care dispune
agricultura i mediul rural.
Agricultura dispune de peste 65% din fondul funciar al rii, de o mare
varietate de condiii pedoclimatice. Aceste condiii fac posibil producerea n
interiorul granielor aproape a tuturor produselor necesare unei alimentaii
corespunztoare a populaiei, a unor materii prime pentru industrie, a unor
disponibiliti pentru export.
Agricultura dispune de mari resurse de for de munc, populaia
ocupat n aceast ramur fiind de circa 3 milioane persoane (aproape 30%
din totalul populaiei ocupate).
Agricultura dispune, de asemenea, de 17-18% din fondurile fixe ale
economiei naionale.
ara noastr dispune de un mare numr de localiti rurale (peste 12000
de sate) amplasate pe ntreg teritoriul rii, populaia rural fiind aproape 11
milioane persoane (aproape 50% din populaia rii).
- Creterea produciei agricole pe baza modernizrii agriculturii conco-
mitent cu utilizarea deplin a populaiei agricole, a altor resurse de munc din
mediul rural i din alte sectoare de activitate. Aceasta necesit dezvoltarea
tuturor ramurilor produciei agricole care au condiii favorabile i ndeosebi a
celor care solicit mult for de munc cum sunt: legumicultura, pomicultura,
creterea animalelor, floricultura etc. ntruct n agricultur fenomenul de timp
parial de munc va continua s existe, mai ales n producia vegetal, este
necesar s se dezvolte n localitile rurale i alte activiti din sfera produciilor
i a serviciilor. Este necesar repopularea unor localiti prsite parial sau n
ntregime, mai ales n unele zone de deal i munte.
Organizarea unor uniti agricole stabile i rentabile. Pe baza
pluralismului de forme de proprietate va trebui s se asigure variate forme de
organizare social a produciei agricole: uniti agricole moderne (cooperatiste,
de stat, mixte, particulare) orientate pentru producia de pia; gospodrii
rneti orientate n principal pentru producia de subzisten; uniti


118
cooperatiste, de stat, mixte, particulare prestatoare de servicii de producie n
mediul rural; uniti de extension pentru introducerea progresului tehnic etc.
- Modernizarea ruralului. Modernizarea ruralului trebuie s se realizeze
prin introducerea componentelor de civilizaie urban cu pstrarea
caracteristicilor de baz ale activitilor productive n care principala ramur o
constituie agricultura. Aceasta presupune modernizarea ntregului habitat i
crearea condiiilor necesare pentru dezvoltarea trsturilor specifice fiecrei
comuniti rurale.
II. Etapa msurilor imediate
1. Msuri de sprijinire a micilor gospodrii rneti : atribuirea n scopuri
agricole, de ctre adunrile generale ale cooperativelor a unor loturi n folosin
de pn la 0,5 hectare pentru fiecare cooperator i de pn la 0,25 hectare
pentru alte categorii de productori; atribuirea n zonele cooperativizate a unor
suprafee de 0,10 hectare n proprietate particular, cu drept de motenire i
nstrinare pentru casele de locuit, curi i construcii gospodreti; sprijinirea
creterii unui numr nelimitat de animale; organizarea unor forme de cooperare
ntre gospodriile rneti i cooperativele agricole n creterea animalelor;
sprijinirea prin staiunile de mecanizare a agriculturii a efecturii lucrrilor
agricole, contraplat, pe baz de tarife, n natur i n bani; asigurarea apro-
vizionrii contracost cu semine, ngrminte i alte substane de combaterea
bolilor i duntorilor; vnzarea ctre productorii agricoli particulari a unor
unelte, maini i utilaje agricole; acordarea de credite pentru investiii i pentru
producie; liberalizarea vnzrii produselor agricole pe baz de contracte sau
pe pia fr mercurial etc.
2. Msuri pentru stimularea unitilor agricole de stat i cooperatiste:
actualizarea preurilor de contractare i achiziie a produselor agricole
(stabilirea unor niveluri care s reflecte costurile reale i s asigure
rentabilitatea tuturor produselor vegetale i animale);
actualizarea tarifelor de plat a serviciilor prestate de staiuni pentru
mecanizarea agriculturii, care s asigure cointeresarea att a
cooperativelor agricole ct i a unitilor de mecanizare (tarifele s fie
unice pe ar, iar compensarea cheltuielilor mai mari din zonele cu
condiii mai grele s se realizeze prin redistribuirea beneficiilor
obinute n zonele cu condiii mai bune);
finanarea de la bugetul de stat pentru: lucrri de investiii de interes
naional n domeniul mbuntirilor funciare; aciuni fitosanitare i
zooveterinare; subvenii pentru exploatarea sistemelor de irigaii; plata
specialitilor care lucreaz n unitile cooperatiste;
anularea datoriilor restante ale unitilor cooperatiste provenite din
credite, din vrsmintele neonorate la fondul de pensii, din asigurri
ADAS neachitate precum i din alte datorii fa de bugetul de stat;


119
acordarea de credite pe termen scurt, corelate cu fondurile proprii ale
unitilor, astfel nct s se asigure desfurarea normal a
proceselor de producie i activitii economice;
stabilirea de norme i tarife de plat n unitile agricole cooperatiste
la niveluri egale cu cele din unitile de stat, n condiii similare de
dotare tehnic cu productivitate a muncii;
pentru atragerea i stabilizarea forei de munc n sectorul zootehnic
s se introduc angajarea pe baza crilor de munc i s se asigure
acelai nivel de retribuire i de pensii ca n unitile agricole de stat;
constituirea la nivel central a unui fond special de asigurare contra
riscului datorat calamitilor naturale, alimentat din contribuia
unitilor de stat i cooperatiste precum i a statului;
asigurarea unor msuri de securitate social n unitile cooperatiste
similar cu cele din mediul urban: indemnizaii pentru copii, concedii de
maternitate, asisten medical etc.;
mbuntirea sistemului de conducere a activitii economice din
agricultur: descentralizarea elaborrii planurilor unitilor de stat i
cooperatiste (planurile s fie elaborate de ctre uniti cooperatiste
corespunztor condiiilor de care dispun; planurile unitilor de stat au
caracter obligatoriu iar ale unitilor cooperatiste devin obligatorii
pentru producia marf contractat cu organizaiile economice de stat
i cooperatiste). Pentru stimularea livrrii unor cantiti ct mai mari
de producie marf pe baz de contract s se instituie un sistem de
prime progresive, acordarea prioritar de credite de producie precum
i de aprovizionare cu mijloace de producie (semine, ngrminte
etc.).
III. Etapa msurilor de tranziie
organizarea cooperaiei agricole de principii economice i a soli-
daritii cooperatiste: uniti cooperatiste de producie; de prelucrare
i comercializare a produselor; uniti cooperatiste de prestri de
servicii; uniti cooperatiste de asigurri; forme de asociere pe baze
cooperatiste ntre productorii particulari; forme de cooperare ntre
productorii particulari i unitile cooperatiste etc.; crearea de uniuni
cooperatiste de producie, de prelucrare, comercializare a produselor
la nivel regional i naional;
organizarea de uniti de stat de producie, prelucrare i comer-
cializare a produselor;
organizarea de uniti prestatoare de servicii n domeniul mecanizrii,
construciilor, ntreinerii i reparrii mainilor, utilajelor i uneltelor
agricole;


120
organizarea de uniti mixte, de stat i cooperatiste n domeniul
produciei, prelucrrii i comercializrii produselor;
crearea i dezvoltarea unor mici uniti industriale cooperatiste sau
particulare, autonome sau n cooperare cu mari uniti industriale;
mbuntirea amplasrii culturilor i speciilor de animale pe agroeco-
sisteme de producie;
trecerea de la metodele administrative de conducere la conducerea
pe baza folosirii prghiilor economice: reaezarea preurilor mijloa-
celor de producie furnizate agriculturii, a preurilor produselor agri-
cole, lichidarea foarfecelui preurilor; reaezarea preurilor trebuie s
pun pe temelii noi raporturile economice dintre agricultur i celelalte
sectoare ale economiei naionale, stimularea creterii produciei agri-
cole, reducerea cheltuielilor i sporirea rentabilitii produciei, ridi-
carea calitii produselor, asigurarea stabilitii monetare, a nivelului
de trai, att al productorilor agricoli ct i al consumatorilor de pro-
duse agroalimentare; noile preuri vor trebui s in seama de
costurile reale de producie, de cerere i ofert, iar stabilitatea lor s
fie asigurat printr-un sistem de susinere;
susinerea dezvoltrii agriculturii prin investiii efectuate de la bugetul
statului pentru obiectivele de interes naional, credite, subvenii i im-
pozite;
descentralizarea lurii deciziilor i coordonarea activitii economice.
Pentru asigurarea coordonrii producerii, desfacerii i consumului
produselor agroalimentare este necesar trecerea la organizarea unui
sistem de integrare vertical pe baz de contracte pe produse sau
grupe de produse; organizaiile integratoare trebuie s asigure produ-
cerea produselor necesare economiei naionale, stimularea produ-
ctorilor de produse agricole, stabilitatea preurilor produselor agroali-
mentare la consumatori;
restructurarea organizaiilor guvernamentale i stabilirea atribuiilor
acestora; Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare precum i
organele teritoriale n subordine trebuie s aib funcii de coordonare,
de inspecie i urmrire a aplicrii legilor i de elaborare de propuneri
de acte normative referitoare la activitatea productorilor de produse
agroalimentare;
crearea de organisme sociale speciale cu sarcini de dezvoltare a
activitii rurale alctuite din reprezentani ai guvernului, organizaiilor
politice i sociale, unor organizaii economice, unor instituii tiinifice
i ai unor organizaii neguvernamentale;
crearea n parlament a unei comisii de agricultur i dezvoltare rural
compus din membrii parlamentului i din reprezentani ai
organismelor neguvernamentale;


121
organizarea de organizaii neguvernamentale: uniuni cooperatiste,
asociaii ale productorilor agricoli (cresctori de albine, de animale,
sindicate agricole, asociaii ale productorilor etc.) i consumatorilor
de produse agricole etc.;
frnarea exodului rural printr-o politic de susinere a veniturilor
productorilor agricoli, acordarea de credite i subvenii pentru
tineretul rural, pentru persoanele care se rentorc n agricultur,
msuri de securitate social a productorilor agricoli (indemnizaii
pentru copii, pensii, concedii, asisten social etc.).
IV. Etapa msurilor pe termen lung pentru participarea agriculturii
la realizarea economiei optimale
Obinerea unui maxim de efect economic n agricultur la resursele
naturale, materiale i umane presupune:
Restructurarea actualului tip de progres tehnic care este poluant,
energointensiv i costisitor:
conservarea solului i apei i creterea potenialului productiv,
al pmntului;
modernizarea parcului de maini, instalaii i a construciilor
agrozootehnice;
creterea aportului cercetrii tiinifice prin elaborarea i
introducerea n producie a rezultatelor cercetrii tiinifice,
ndeosebi a biotehnologiilor att n sectorul vegetal ct i n
creterea animalelor;
creterea nivelului de calificare i utilizare a forei de munc i
apropierea nivelului productivitii muncii de cel din activitile
industriale;
lichidarea gigantismului unitilor agricole, organizarea pe baza
gestiunii moderne a unor uniti rentabile;
elaborarea unui nou sistem informaional pentru gestiunea
unitilor i cunoaterea pieei interne i externe a produselor
agricole.
Dezvoltarea unei infrastructuri economice n zonele rurale
(modernizarea satelor, a telecomunicaiilor, a drumurilor) i a unei
infrastructuri sociale (coli, spitale, aezminte de cultur, obiective
turistice, de petrecere a timpului liber etc.).
Armonizarea dezvoltrii agriculturii i a localitilor rurale cu mediul
nconjurtor (prevenirea polurii solului, apelor i a aerului etc.).

INSTITUTUL DE CERCETARE A CALITII VIEII
CENTRUL DE CERCETRI TURISTICE
STRATEGIA DEZVOLTRII TURISMULUI
ROMNESC
- Proiect -
ARGUMENT
n ultimele decenii, n lume, turismul s-a constituit ca o activitate uman
prioritar, devenind o component esenial a calitii vieii. Anual, peste 1,5
miliarde persoane, aproape o treime din populaia globului efectueaz cltorii
n scopuri turistice, cheltuind circa 2000 miliarde dolari SUA, din care peste
10% pentru cltorii turistice n strintate. Turismul internaional reprezint
25-30% din comerul mondial de servicii.
Romnia, dei dispune de un potenial turistic deosebit de valoros, la
nivelul exigenelor pieelor europene i mondiale a nregistrat, n ultimii ani, o
scdere continu a numrului de turiti strini (de la 7,1 milioane n 1981 la 2,5
milioane n 1988 i circa 1,8 milioane n 1989). n aceeai perioad, ncasrile
din turismul internaional s-au diminuat considerabil ajungnd la 150-130
milioane dolari SUA anual. Comparativ cu alte ri europene, Romnia se
gsete ntr-o poziie nefavorabil la o serie de indicatori (Anexa I).
Se constat mari decalaje ntre volumul i calitatea potenialului turistic,
pe de o parte, i nivelul de exploatare i dezvoltare a turismului n ansamblu i
pe forme de turism, pe de alt parte. Astfel, potenialul turistic montan, dei se
desfoar pe 1/2 din suprafaa Romniei, are o pondere redus n turismul
romnesc (deine numai 7,2% din capacitatea total de cazare, 10% din
circulaia turistic), mare parte a activitii (circa 70%) concentrndu-se n
arealul Sinaia Predeal Poiana Braov; resursele balneare, de mare bogie
i varietate se regsesc cu o pondere mult mai mic, n comparaie cu
potenialul i rolul tratamentului balnear n creterea calitii viaii, n activitatea
de turism (19,8% din spaiile de cazare, 13% din numrul total de turiti i 28%
din totalul nopilor da cazare); litoralul, caracterizat printr-o puternic
sezonalitate, concentreaz ns 45% din capacitatea de cazare a rii, numai
13% din numrul de turiti i 28% din totalul nopilor de cazare.
Criza turismului romnesc s-a datorat neadaptrii operative la cerinele i
mutaiile ce au avut loc n acest domeniu, pe plan mondial, cadrului legislativ
restrictiv, diminurii exagerate a fondului valutar de promovare a ofertei
turistice romneti n lume, situaiei economico-sociale interne i politicii
dictatoriale interne i internaionale.


123
STRATEGIA GENERAL
n condiiile actuale ale economiei romneti dup Revoluia de la 22
decembrie 1989, elaborarea unei strategii globale de dezvoltare trebuie s aib
n vedere, n primul rnd, omul. Stabilirea OBIECTIVELOR, alegerea PROBLE-
MELOR care trebuie s fie rezolvate, a SOLUIILOR optime i a
MIJLOACELOR pentru realizarea obiectivelor (pe etape: etapa I-a 1990;
etapa a II-a 1991-1995; etapa a III-a 1996-2000), au n vedere calitatea
vieii oamenilor, eficiena economic i social.
OBIECTIVUL STRATEGIEI GLOBALE A DEZVOLTRII TURISMULUI
ROMNESC L CONSTITUIE VALORIFICAREA EFICIENT A BOGATULUI
POTENIAL TURISTIC AL RII N VEDEREA SATISFACERII CERERII
TURISTICE N CONTINU CRETERE, AVND CA URMARE SPORIREA
CALITII VIEII, A RESURSELOR VALUTARE ALE RII I ABSORBIREA
UNUI VOLUM SPORIT DE FOR DE MUNC.

ETAPA I
Obiectivul strategic al primei etape presupune adaptarea ntregii activiti
de turism la noile structuri democratice din Romnia n vederea sporirii
aportului acesteia la dezvoltarea social-economic a rii.

Condiii de realizare
n scopul atingerii obiectivelor strategice propuse, este necesar
soluionarea unor probleme stringente cu care se confrunt activitatea de
turism, prin msuri operative i eficiente ntr-un cadru general adecvat: cadru
legislativ, stabilirea formelor de proprietate, descentralizarea, liberalizarea,
renormarea muncii unor profesiuni din turism, larg cooperare internaional, o
politic comercial i tarifar-valutar fundamentate tiinific etc.

Probleme
1. Necesitatea elaborrii unui Program-cadru, aprobat de guvern, n care
s se regseasc sarcinile i responsabilitile Ministerului Turismului i ale
celorlalte departamente care concur la buna desfurare a activitii de
turism.
2. Sporirea ncasrilor (n lei i valut) din activitatea de turism prin:
diversificarea programelor, aciunilor i excursiilor oferite
turitilor romni i strini;
creterea ponderii serviciilor suplimentare n totalul prestaiilor
turistice;
modernizarea bazei materiale existente (cazare, alimentaie
public, transport, tratament balnear i agrement);
creterea volumului i diversificarea sortimentelor de mrfuri
strine cu vnzare pe valut;


124
introducerea n circuitul turistic a unor obiective folosite de
fostul dictator (palate, rezervaii de vntoare, baze sportive i
de agrement etc.);
oprirea sau reducerea fenomenului de scurgere a valutei
strine (n special a celei liber-convertibile) i a celei naionale,
n afara granielor Romniei; meninerea echilibrului balanei
valutare i asigurarea monopolului statului asupra schimbului
valutar al strinilor; sporirea ratei de schimb valutar turistic (la
30-40 lei dolarul SUA).
3. Valorificarea imediat, i prin turism, a situaiilor create de revoluie:
ncurajarea iniiativei unor persoane i firme care i-au
manifestat dorina de a colabora cu noi pe plan turistic;
organizarea unui tur de conferine promoionale pentru
relansarea ofertei romneti (tratament balnear, turism montan,
cultural etc.) pe piaa european i nord-american;
contactarea unor firme turoperatoare de prestigiu i a unor
cluburi (club Mediterane etc.) n vederea relurii de ctre
acestea a aciunilor de acroare a turitilor strini pentru
destinaia Romnia;
4. Adaptarea actualelor structuri organizatorice ale turismului romnesc
la noile necesiti create de revoluie :
descentralizarea prin sporirea competenelor i iniiativei
organelor teritoriale turistice (O.J.T., I.B.C., U.J.C.C. etc.);
ncredinarea unui numr de uniti turistice (cabane,
campinguri, vile etc.) unor mandatari (persoane, familii sau
asociaii) n vederea eficientizrii acestora;
ncurajarea deschiderii sau cumprrii de ctre particulari a
unor uniti turistice (uniti de alimentaie public, hanuri,
pensiuni etc.);
ncurajarea iniiativei particulare sau de grup n toate domeniile
activitii turistice.
5. Reorientarea turismului romnesc spre forme cu eficien ridicat:
stimularea desfurrii turismului automobilistic internaional
(pe cont propriu), n colaborare cu ACR i cu alte organisme;
asigurarea condiiilor de extindere a turismului de lux (scump) i
a celui de reuniuni internaionale (congrese, simpozioane etc.)
n Bucureti i n alte mari orae ale rii, n colaborare cu
marile foruri tiinifice, culturale i artistice;
reintroducerea n turismul internaional a unor forme de turism
cu mare eficien economic (vntoare, echitaie etc.).
6. Extinderea posibilitilor de petrecere a timpului liber al oamenilor
muncii n condiiile reducerii duratei sptmnii de lucru:
asigurarea posibilitilor de transport civilizat spre zonele de
odihn, recreare i agrement la sfritul sptmnii (moder-


125
nizarea i ntreinerea drumurilor, suplimentarea mijloacelor de
transport, sporirea securitii i confortului cltoriilor etc.);
diversificarea aciunilor, programelor i excursiilor turistice la
sfritul sptmnii;
amenajarea zonelor turistice periurbane ala capitalei i ale
marilor orae i ntocmirea de proiecte pentru noi zone turistice
destinate turismului de week-end;
ncurajarea, prin credite, a construirii, de ctre populaia urban,
de reedine secundare (a doua locuin) n zone de interes
turistic;
extinderea cazrii la particulari;
reorganizarea urgent a ACR n scopul asigurrii; asistenei
tehnice de specialitate n turismul neorganizat;
intensificarea informrii turistice privind turismul de week-end,
n rndul celor mai diferite categorii de oameni ai muncii, elevi,
studeni etc., prin toate canalele mass-media i prin aciuni
directe la nivelul marilor ntreprinderi;
asigurarea aprovizionrii cu produse agroalimentare i de alt
natur, a destinaiilor turismului de week-end i cu fora de
munc necesar;
dispecerizarea automat a fluxurilor turistice la sfrit de
sptmn n vederea distribuiei raionale pe zone i destinaii,
precum i a protejrii i conservrii mediului nconjurtor.
7. Sporirea eficienei sociale a turismului balnear:
dotarea i modernizarea staiunilor de odihn i tratament
balnear;
asigurarea, ntr-o msur sporit, a tratamentelor necesare lucr-
torilor care-i desfoar activitatea n medii nocive (minerit,
industriile chimic, metalurgic, materiale de construcie etc.);
extinderea tratamentului profilactic n scopul prevenirii unor mbolnviri
profesionale.
8. Atragerea unui numr sporit de lucrtori n sfera turismului, n vederea
diminurii omajului i creterii calitii serviciilor turistice:
extinderea serviciilor suplimentare, a industriei mici i artizanale
n domeniul turismului;
crearea condiiilor pentru organizarea i funcionarea satelor
turistice i a satelor de vacan;
ncurajarea deschiderii de noi investiii de stat i particulare, de
grup i cu capital strin n domeniul turismului (societi mixte,
societi pe aciuni etc.).
9. Creterea calitii i competenei forei de munc din turism:
stabilirea unor criterii tiinifice de recrutare, selecionare, for-
mare i perfecionare a tuturor lucrtorilor din turism;


126
instituirea unui sistem de stimulare i cointeresare a perso-
nalului din turism (trimiteri la specializare n strintate, pro-
movri, ctiguri valutare etc.);
asigurarea unor condiii civilizate de munc i via att pentru
personalul permanent, din turism, ct i pentru cel sezonier.
10. Adaptarea politicii comerciale-turistice la noile condiii create de
revoluie:
acordarea unei mai mari autonomii coordonatorului de ramur
(Ministerul Turismului) n realizarea politicii comerciale;
alinierea, la nivelul pieei internaionale, a facilitilor oferite la
cazare, rent-a-car, tarife de parcare, bonuri de benzin etc.;
asigurarea unui sistem elastic de preuri i tarife n funcie de
sezon, condiii climatice, calitatea ofertei etc.;
renunarea la practica sporirii anuale a tarifelor fr mbu-
ntirea corespunztoare a ofertei;
extinderea competenelor unor uniti turistice (ONT Carpai-
Braov, OJT-uri etc.) n domeniul contractrii pe piaa extern i
al fixrii unor tarife i preuri competitive.
11. Reorientarea politicii promoionale a turismului romnesc:
creterea numrului birourilor i a personalului acestora, n
strintate; lrgirea atribuiei acestora;
creterea fondurilor valutare destinate aciunii de promovare;
actualizarea i sporirea coninutului tiinific al mesajelor
publicitare;
modernizarea i diversificarea mijloacelor promoionale;
deschiderea de noi puncte de frontier (Turnu Mgurele,
Zimnicea, tefneti-Costeti, Porile de Fier II etc.).
12. Extinderea formelor de cooperare a Romniei, cu parteneri strini, n
domeniul turismului:
nfiinarea de societi mixte (prin participarea statului romn i
a unor firme strine) n cazul unor hoteluri mari i a unor
complexe balneare;
cooperarea cu firme strine specializate la construirea i
echiparea unor staiuni montane (de sporturi de iarn);
participarea unor firme strine la construirea de autostrzi n
Romnia.
13. Afilierea Romniei la principalele organisme i asociaii internaionale
de turism (guvernamentale i neguvernamentale):
introducerea noiunilor de turism i protecia mediului n
nvmntul de toate gradele;
intensificarea propagandei ecologiste prin mijloacele de
comunicare n mas;


127
informarea larg a populaiei n legtur cu necesitatea protec-
iei i conservrii mediului nconjurtor, n general, i a resur-
selor turistice n special, prin formele i mijloacele publicitii
turistice.

Etapa a II-a
Obiectivul strategic al acestei etape este transformarea Romniei dintr-o
ar cu potenial turistic bogat i variat ntr-o ar cu turism dezvoltat, modern i
competitiv.

Probleme
1. Elaborarea legii turismului n scopul organizrii i dezvoltrii unitare a
turismului n Romnia, care s permit realizarea obiectivului strategic general,
propus.
2. Adaptarea turismului la condiiile specifice economiei romneti n
perioada de tranziie:
continuarea privatizrii treptate a unor uniti de turism, ncepnd cu
cele mici i izolate;
descentralizarea turismului romnesc i creterea treptat a autonomiei
unitilor de turism;
stimularea investiiilor particulare n turism, inclusiv cu credite de la
stat;
nfiinarea de societi i sectoare mixte, n turism;
crearea de asociaii profesionale cu atribuii de coordonare, ndrumare,
formare, investiii etc. n unele sectoare ale activitii de turism (asociaii
ale hotelierilor, restauratorilor, ghizilor, ageniilor de turism etc.) i afilierea
acestora la asociaiile similare internaionale.
3. Stabilirea unei structuri optimale n turismul romnesc:
redimensionarea activitii, pe forme de turism, n corelaie cu
specificul i volumul potenialului i al cererii turistice, n
concordan cu normele ecologice;
asigurarea unei dispersii corespunztoare a bazei materiale turistice
n teritoriu;
armonizarea ntre satisfacerea cererii turistice interne i a celei
internaionale, ntre turismul pe cont propriu i cel organizat etc.;
soluionarea optim a relaiilor dintre diferite forme de proprietate.
4. Statuarea unor corelaii ntre resursele turistice (volum i calitate) ale
unui teritoriu, (staiune) i capacitatea de primire, dotrile pentru cazare, agre-
ment, transport pe cablu, prtii de schi, plaje, baz de tratament, infrastructur
tehnic precum i ntre toate aceste elemente de echipare turistic.
5. Modernizarea i dezvoltarea bazei materiale prin:
alinierea unitilor de cazare la normele i clasificrile internaionale;


128
crearea de lanuri hoteliere romneti (ex.: reeaua Continental din
marile orae) i introducerea n reelele internaionale, inclusiv
construirea, n cooperare, de noi uniti;
diversificarea i dezvoltarea ofertei de cazare care s rspund
tuturor segmentelor de clientel;
integrarea n circuitul turistic a unor palate, vile i cabane aparinnd
vechiului regim i nomenclaturii de partid;
restaurarea i amenajarea unor monumente de arhitectur (castele,
conacuri, locuine particulare .a.) pentru a fi incluse n programele
de turism;
dotarea corespunztoare cu hoteluri, moteluri, popasuri, staii PECO
i Autoservice a principalelor artere rutiere turistice;
dezvoltarea, diversificarea i nnoirea permanent a activitilor i
mijloacelor de agrement specifice tuturor formelor de turism (inclusiv
prin cooperare internaional);
amenajarea i dotarea, la nivel competitiv internaional a unor baze
de tratament specializate, n staiunile balneare;
crearea unei reele diversificate i moderne de alimentaie public i
comer specific (inclusiv prin atragerea unor firme strine);
diversificarea i dezvoltarea unor mijloace moderne de transport
turistic (autobuze, turisme, nave, trenuri, avioane etc.);
colaborarea cu ministerele de resort n realizarea unei infrastructuri
tehnice moderne (ci de comunicaie, mijloace de transport,
alimentare cu energie electric, cldur, ap etc.);
organizarea i funcionarea unei reele de sate turistice cu specific
local, sate de vacan;
extinderea capacitii de cazare, n staiuni i orae prin folosirea
mai ampl a spaiilor la particulari.
6. Consolidarea i creterea competitivitii ofertei staiunilor turistice i
accentuarea caracterului lor specific i/sau bivalent (de odihn i tratament
balnear sau de var i de iarn).
7. Valorificarea complex, eficient i n concordan cu cerinele
ecologice, a tuturor resurselor turistice ale rii:
zonarea turistic a teritoriului ca instrument de baz n strategia
dezvoltrii unitare, armonioase i prioritare (dup caz) a turismului n
teritoriu, n corelaie cu celelalte activiti economice;
cartarea domeniului montan i stabilirea unei concepii unitare i a
prioritilor de amenajare i dezvoltare optim a turismului de munte
n toate componentele sale;
elaborarea unui program complex de exploatare optim a factorilor
naturali de cur, reclasificarea, specializarea i diversificarea ofertei
balneare;


129
modernizarea, diversificarea i alinierea ofertei de litoral la cerinele
turismului internaional;
constituirea parcului naional Delta Dunrii i valorificarea prioritar
a acestuia, prin turism;
actualizarea, diversificarea i specializarea programelor turistice
culturale, includerea n circuite de noi zone i obiective valoroase;
amenajarea i echiparea turistic adecvat a zonelor, centrelor i
punctelor care dispun de un patrimoniu cultural-istoric de importan
deosebit;
integrarea n circuitul turistic a domeniilor de vntoare i pescuit ale
fostului regim i a altor zone cu potenial cinegetic valoros i
excedentar;
realizarea unor programe complexe pentru amplificarea funciei
turistice a principalelor centre urbane cu vocaie i tradiie turistic i
a zonelor periurbane adiacente;
dezvoltarea turismului de congrese, reuniuni interne i interna-
ionale, de afaceri i a altor forme de turism specializat (echitaie,
tiinific, automobilistic etc.);
diminuarea sezonalitii n staiuni prin dezvoltarea funciei balneare
n unele staiuni de litoral i montane, a sporturilor de iarn n
staiuni balneare etc.
8. Asigurarea satisfacerii cererii interne pentru turism n condiiile
amplificrii turismului internaional n Romnia:
crearea de noi oferte pentru odihn, recreere, sporturi de iarn,
drumeie prin realizarea unei reele de staiuni, microstaiuni, cabane
.a. n zonele montane;
dezvoltarea corespunztoare a staiunilor de interes local i regional
i a localitilor cu funcie balnear;
mrirea capacitii de primire a litoralului romnesc prin: extinderea
plajei n unele staiuni existente, amenajarea plajei din zonele Tuzla
23 August, 2 Mai (cu cazare la particulari) i a sectorului de litoral
situat la nord de Capul Midia (grindurile Chituc, Lupilor i Portia);
amenajarea, pentru odihn i recreere, a zonelor periurbane;
elaborarea unor programe, larg diversificate, de excursii i alte
aciuni turistice specifice turismului de week-end i celui vacanier;
creterea ofertei de excursii cu turiti romni n strintate n
condiiile asigurrii unei balane valutare excedentare.
9. Probleme de for de munc:
crearea unui cadru adecvat pentru formarea i perfecionarea
personalului n ar; coli profesionale i postliceale, cursuri de
reciclare, nvmnt superior (economic sau de alt formaie),
asociaii profesionale de turism etc.;


130
acordarea unei atenii sporite perfecionrii i specializrii perso-
nalului n strintate prin cursuri, burse, schimburi de experien n
cadrul organismelor de specialitate ale OMT sau a altor organisme
i asociaii de turism;
extinderea cursurilor intensive de nvare a limbilor strine de larg
circulaie internaional (inclusiv prin perfecionare n strintate);
stabilirea unor modaliti adecvate de cointeresare a personalului
pentru asigurarea stabilitii acestuia i prestarea unei activiti
eficiente i de calitate.
10. Probleme de promovare i comercializare:
acordarea unei mai mari autonomii n contractarea, pe piaa extern,
a ofertei turistice (la nivel de central, OJT sau staiuni turistice) cu
respectarea politicii comerciale a Ministerului Turismului;
lrgirea ariei de contractare, prin contactarea i a altor firme
netradiionale, ndeosebi pe pieele latino-americane, asiatice i
australiene;
realizarea unui acord cu TAROM pentru contractri unice pe piaa
extern (inclusiv transportul);
includerea n cataloagele marilor firme touroperatoare a ofertei
romneti.
11. Probleme de organizare a activitii de turism:
extinderea sistemului de rezervare automat a locurilor de cazare i
integrarea n sistemele de rezervare internaionale a unui numr
mare de hoteluri, inclusiv a cltoriilor turistice realizate cu avionul;
crearea unor agenii comerciale de turism pe principalele piee
tradiionale i de reprezentane de profil, pe alte piee emitente;
realizarea unui sistem informaional operaional i funcional;
extinderea i perfecionarea colaborrii cu partenerii strini.

ETAPA a III-a
Obiectivul strategic al acestei etape este creterea cantitativ i calitativ
a turismului romnesc pentru a atinge nivelul standardelor internaionale i a
deveni o ramur de baz a economiei naionale.

Probleme
1. Fundamentarea tiinific a ntregii activiti de turism din Romnia.
2. Perfecionarea mecanismului de funcionare a structurilor socio-
economice din turism.
3. Dezvoltarea intensiv i extensiv a formelor de turism tradiionale, n
concordan cu resursele turistice existente i cerinele ecologice.
4. Descoperirea unor noi forme de turism i lansarea unor produse
turistice adecvate cerinelor i realizrilor etapei respective.


131
5. Modernizarea, dezvoltarea i diversificarea bazei materiale turistice i
alinierea acesteia la standardele internaionale.
6. Introducerea progresului tehnico-tiinific n toate sectoarele activitii
de turism (organizare, conducere, prestri servicii, baz material, transporturi
etc.).
7. Creterea volumului de ncasri, i ndeosebi a aportului valutar, al
turismului romnesc la Produsul Naional Brut, la nivelul rilor cu turism
dezvoltat.
8. Creterea, n continuare, a rolului turismului la ridicarea calitii vieii
prin satisfacerea optim a necesitilor de odihn, recreare, sntate, cultur,
educaie a populaiei ri.
Concluzii
1. Strategia dezvoltrii turismului romnesc, n contextul strategiei
globale a economiei naionale, a fost elaborat ntr-o viziune sistemic,
corespunztor creia turismul va deveni o ramur economic de baz, n
interdependen organic cu celelalte ramuri i sectoare economico-sociale.
2. Etapizarea obiectivelor, problemelor i msurilor preconizate are un
caracter orientativ , durata etapelor depinznd de mutaiile ce vor avea loc n
viaa social-politic i economic a rii, ele putnd s se realizeze mai
devreme sau mai trziu n funcie de realitile concrete.
3. Cea mai mare parte a msurilor i soluiilor preconizate, n rezolvarea
problemelor menionate, vor necesita studii de specialitate pentru a asigura
fundamentarea lor tiinific i a prentmpina efectele secundare negative.
4. Dezvoltarea turismului romnesc n etapele urmtoare, ca proces
economico-social n continu ascensiune i amplificare, este necesar s fie
atent urmrit n evoluia ei n scopul eliminrii discontinuitilor i factorilor
restrictivi.
5. Evoluia viitoare a vieii economico-sociale a Romniei conjunctura
politic i cea economic internaional vor avea ca efect rezolvarea sau
diminuarea importanei unor probleme sau msuri, apariia unor aspecte noi ce
vor necesita soluii imediate.
6. Esenial, din strategia dezvoltrii viitoare a turismului romnesc s-au
desprins urmtoarele aspecte majore:
a) creterea continu a rolului turismului n ridicarea calitii vieii;
b) sporirea efectelor economice i a ponderii turismului romnesc n PNB
i n ansamblul economiei naionale;
c) transformarea turismului ntr-o ramur de baz a economiei Romniei;
d) necesitatea proteciei i conservrii calitii mediului nconjurtor i a
resurselor turistice.

INSTITUTUL DE ECONOMIE NAIONAL
PROPRIETATEA

1. Relaiile de proprietate reprezint exercitarea de ctre subiecii econo-
mici a uneia, mai multor sau ansamblului componentelor dreptului de
proprietate dreptul de posesiune, dreptul de utilizare, dreptul de dispoziie i
dreptul de uzufruct.
2. Ca urmare, pe de o parte, a creterii complexitii produciei sociale,
iar, pe de alt parte, a caracterului neuniform al gradului i dinamicii socializrii
n diferitele sale segmente, crete gradul de diversificare att a subiecilor i
obiectelor dreptului de proprietate, ct i a distribuirii componentelor acestuia
ntre diferiii subieci. n virtutea acestui fapt, nu uniformizarea, ci diversificarea
relaiilor i respectiv a formelor de proprietate reprezint tendina istoric
natural, legic, a dezvoltrii organismelor economice naionale. O economie
fiziologic normal presupune n mod obiectiv o mare varietate a formelor de
proprietate.
3. Economiile naionale contemporane cunosc asemenea principale
forme de proprietate precum:
proprietatea de stat, care poate fii republican, municipal, comunal,
a ntreprinderilor i a instituiilor de stat;
proprietatea colectiv care poate mbrca variate forme;
proprietatea colectivului de munc cu cote-pri n cadrul unei
ntreprinderi de stat;
proprietatea asociaiei de muncitori (ntreprindere colectiv) ce
se poate forma n cazul trecerii ntregului patrimoniu al
ntreprinderii n proprietatea colectivului de munc;
proprietatea cooperatist;
proprietatea de tip societar;
proprietatea societilor pe aciuni;
proprietatea asociaiilor economice (concerne, consorii, uniuni
de ntreprinderi i organizaii etc.);
proprietatea organizaiilor obteti (inclusiv ntreprinderi ale
acestora);
proprietatea individual care poate fi:
personal;
privat (proprietate individual asupra mijloacelor de producie
a cetenilor romni i strini);


133
- proprietatea mixt:
proprietatea format prin mpletirea diferitelor forme de
proprietate ale persoanelor fizice i juridice naionale;
proprietatea comun a unor persoane juridice sau fizice naio-
nale i strine pe teritoriul naional sau n strintate (ntre-
prinderi, organizaii etc.).
Pe ramuri ale economiei naionale poate fi avut n vedere urmtoarea
structur a formelor de proprietate:
sectoarele care prin natura lor sunt de interes public, naional,
formeaz obiect al proprietii de stat. Avem n vedere: bogiile
subsolului, sistemul energetic, transportul feroviar, maritim i aerian,
industria metalurgic i industria de armament;
n toate celelalte ramuri ale industriei, formele de proprietate pot fi
variate de stat, colectiv, privat i mixt. Proprietatea mixt poate
reprezenta att combinaii ale formelor mai sus menionate, ct i cu
capital strin.
Structura efectiv pe forme de proprietate n fiecare din ramuri va fi
rezultatul funcionrii unitilor economice dup criterii de eficien, n condiiile
aciunii mecanismului pieei. Procesul de diversificare se va realiza, pe de o
parte, prin crearea de noi uniti economice bazate pe diferite forme de pro-
prietate de stat, colectiv, privat, i mixt, iar pe de alte parte, prin
dezetatizarea unor uniti economice de stat.
n acest din urm caz, un rol important l poate avea arendarea n
primul rnd a unor uniti de stat mici i mijlocii de ctre colectivele de
muncitori din ntreprinderile respective, sau de ctre unele cooperative, care n
timp, pot rscumpra patrimonial acestor ntreprinderi.
n agricultur i silvicultur proprietatea poate mbrca forme foarte
diferite precum:
proprietate de stat asupra pmntului i asupra inventarului agricol de
baz, asupra fondului forestier i asupra eptelului cu posibilitatea
drii acestora n arend unor persoane fizice i juridice;
proprietate comunal asupra pmntului i fondului forestier;
proprietate cooperatist asupra pmntului i inventarului agricol;
proprietate a asociaiilor intercooperatiste;
proprietate privat asupra pmntului i inventarului agricol;
proprietate a unor asociaii agroindustriale (de stat, cooperatiste,
private i mixte).
Considerm necesar:
s se stabileasc o mrime minim a terenurilor agricole, proprietate
privat ce pot fi lsate motenire;
s se dea celor ce doresc terenuri agricole n arend din fondul
funciar al statului;


134
s se dea, celor ce doresc, terenuri agricole n folosin pe termen
nelimitat din fondul funciar al statului;
n comer i n servicii pentru populaie formele definitorii este indicat
s fie cele ale proprietii cooperatiste i private.
n cercetarea tiinific, nvmnt i ocrotirea sntii, forma
predominant de proprietate trebuie s fie de stat, lsndu-se larg
deschis posibilitatea instituirii i a proprietii colective i private;
n sistemul financiar-bancar, pe lng bncile de stat, s se dezvolte
i bnci bazate pe proprietatea colectiv i privat, naional sau
strin, ca i forme mixte, inclusiv cu participarea capitalului strin.
Sistemul diversificat al formelor i relaiilor de proprietate trebuie s tind
spre realizarea unei economii eficiente ca mijloc de ridicare a standardului de
via al populaiei.
CONCEPIA ASUPRA ECONOMIEI OPTIMALE
1. Elaborarea unei strategii pentru dezvoltarea de perspectiv a
economiei romneti implic existena unui ansamblu coerent de puncte de
vedere, a unei concepii referitoare la situaia actual a economiei, la
alternativele posibile de evoluie a acesteia, la criteriile de stabilire a opiunii
ntre aceste alternative precum i la msurile ce se impun a fi luate pentru a
atinge starea dorit a economiei. Este evident c o astfel de concepie de
ansamblu nu poate fi dect rezultatul unui procedeu de analiz aprofundat a
realitii economiei romneti, a tendinelor evoluiei sale n raport cu tendine
obiective nregistrate pe plan mondial, dar i a unor opiuni etice, ideologice,
filozofice etc. implicite sau explicite, contiente sau incontiente. n mod
inevitabil deci, orice concepie va fi o mbinare de elemente obiective i
subiective; validarea unei concepii i transformarea ei n program de aciune
concret pentru o societate, impune din acest motiv o larg dezbatere
democratic, apt s obiectiveze elementele subiective pe baza unui
consens ct mai larg. Acesta este motivul pentru care, dup prerea noastr,
concepia asupra viitorului economiei romneti se va contura treptat, printr-o
emergen din acest dialog social. Desigur c rezultatele obinute vor fi
dependente n mare msur de claritatea cu care sunt expuse diversele puncte
de vedere i sunt analizate implicaiile fiecruia.
Exist dou modaliti limit de a prefigura marile trsturi ale viitorului
economiei: Prima dintre acestea, cea normativ, pornete de la conturarea
tabloului unei situaii dezirabile ce este propus ca obiectiv al dezvoltrii,
cutndu-se apoi detalierea unei succesiuni de pai care s conduc de la
starea prezent, la cea propus. Cea de a doua modalitate, predictiv,
ncearc s desprind din multitudinea evenimentelor i aciunilor economice
anumite tendine obiective, legice, care dau msura necesitii istorice,


135
permind s se anticipeze trsturile de baz ale viitorului social. Desigur c
aceste dou modaliti sunt perfect compatibile, ba chiar n realitate se
completeaz reciproc, neexistnd n form pur. Totui, din punctul de
vedere al aciunii practice, al cilor de ajungere la situaia final dorit sau
prevzut, cele dou modaliti de abordare implic atitudini foarte diferite;
dac abordarea normativ se leag de o atitudine de intervenie activ n
procesele economice n vederea dirijrii lor spre obiectivul propus de unde
poate n orice clip s apar pericolul voluntarismului -, n abordarea predictiv
accentul este pus pe crearea unor mecanisme care s acioneze spontan,
permind forelor sociale s-i urmeze calea proprie de dezvoltare de unde
pericolul unei atitudini pasive. Chiar domeniile de interes pe care le presupun
cele dou modaliti de abordare sunt diferite; astfel, dac problema structurilor
economiei pe sectoare i ramuri este o preocupare de prim ordin n cadrul
abordrii normative, ea este irelevant pentru abordarea predictiv, structurile
fiind doar rezultatul unor evoluii fireti i nu un scop n sine. De fapt putem
spune c singurul domeniu n care cea de a doua orientare i propune o
intervenie activ este cel al mecanismelor de reglare din economie.
Propunnd termenul de economie optimal pentru a desemna
configuraia economiei romneti la un anumit orizont de timp facem implicit o
opiune pentru abordarea predominant normativ. Economia optimal ce a
fost prezentat i analizat n literatura economic este de fapt cea care
funcioneaz pe baza planului optim, ce stabilete cel mai eficient program de
producie pentru un vector dat al cererii finale i innd seama de anumite
restricii n domeniul resurselor. La nivelul limbajului comun, al economitilor,
economia optimal i pstreaz coninutul normativ dei nu la fel de riguros
ca n forma sa matematic. Astfel de exemplu, ea are ca trstur definitorie
eficiena (eventual maxim) n realizarea unei funcii obiectiv stabilit exogen
legat de obicei de bunstare sau de consum. Acestor dou caracteristici de
baz li se mai adaug cteva care fie sunt implicit cuprinse n condiiile de mai
sus ( de exemplu echilibrul structural rezult automat din planul optim) fie sunt
greu de cuantificat i urmrit n practic (de exemplu echilibrul ecologic,
echitate social, democraie n adoptarea deciziilor).
Elaborarea concepiei privind evoluia economiei romneti n
perspectiv pe aceast linie normativ presupune: a) detalierea trsturilor
economiei dezirabile; b) analiza compatibilitii ntre diferite trsturi (de
exemplu, este compatibil cerina de utilizare deplin a forei de munc cu cea
a eficienei maxime n folosirea resurselor?) i stabilirea unui set coerent de
caracteristici ale economiei optimale; c) stabilirea instrumentelor i a
succesiunii de msuri care s permit tranziia de la situaia actual spre cea
optimal (alocarea resurselor i ndeosebi politica de investiii, politica preuri,
de for de munc, comerul exterior etc.).
Aceast abordare normativ este, dup cum am menionat, perfect
ndreptit ; mai mult chiar, ea este inevitabil ntr-o economie ce pornete de


136
la o situaie de grave dezechilibre i lipsit de mecanisme de autoreglare
eficiente. Totui, este absolut necesar ca abordarea normativ s fie com-
pletat cu una prospectiv, care s se concentreze pe identificarea tendinelor
istorice obiective ce se fac simite n procesul dezvoltrii economice, permind
pe de o parte verificarea realismului opiunilor normative, iar pe de alt parte
oferind elemente pentru reforma mecanismului economic, n aa fel nct n
perspectiv s se poat renuna la sistemele de reglare administrativ
birocratic i s se treac la sisteme eficiente de conducere i autoreglare.
Altfel, economia optimal risc oricnd s devin un ideal utopic, spre a crui
realizare forat s fie nregimentate energiile sociale.
Analiza tendinelor economiilor a cror dezvoltare s-a bazat pe
mecanismele de autoreglare ale pieei relev c n structura i caracteristicile
acestora, au intervenit n ultimul secol mari schimbri. Ca urmare a adncirii
continue a diviziunii sociale a muncii se accentueaz caracterul social al
produciei . Productorul individual devine tot mai mult dependent de colectivul
n cadrul cruia i desfoar activitatea, iar acesta este tot mai puternic
integrat n ansamblul produciei naionale sau chiar n entiti supranaionale.
Se dezvolt permanent contiina unor interese comune, a unei largi solidariti
a ntregii colectiviti n cadrul creia se desfoar ansamblul procesului de
reproducie social. Apare tot mai evident o separaie a funciilor economico-
sociale la nivel naional pe trei niveluri: statul, unitile economice, familiile.
ntre aceste trei tipuri de ageni economici se stabilesc legturi reciproce
materializate n livrri de bunuri i servicii i evideniate de fluxuri financiare.
Toate aceste transformri sunt nsoite de modificri n structura drepturilor de
proprietate. Drepturile de proprietate capt un caracter tot mai abstract, ele
apar de multe ori ca drept de cot parte indiviz n aceste condiii, dreptul de
posesiune i de dispoziie nceteaz de a mai fi efective, singurul semn al
proprietii rmnnd dreptul de a primi o parte din fructul obinut ca urmare a
utilizrii mijloacelor de producie. Aceasta explic rolul statului n economie i
structura fluxurilor financiare n societile moderne.

INSTITUTUL DE PROGNOZ ECONOMIC
CU PRIVIRE LA PLANIFICARE

Stimularea i valorificarea la cote maximale, ntr-un climat de autentic
democraie a potenialului creativ al ntregii societi, manifestarea deplin a
liberei iniiative, a spiritului ntreprinztor deziderate fundamentale ale actului
revoluionar de nlturare a dictaturii impun, ntre altele, reconstrucia din
temelii a ntregului mecanism economic i, pe aceast baz, reconsiderarea
radical a rolului i funciilor planificrii. Se pare c, n contextul unei astfel de
abordri distructiv creatoare, nsi semnificaia teoretic a conceptului de
planificare trebuie supus unei atente reexaminri.
Este evident c orice ncercare de proiectare a unui mecanism economic
nou i implicit, a unui sistem de planificare total diferit fa cel actual fr
conturarea prealabil, cel puin la nivelul unor principii de maxim generalitate,
a unei strategii coerente i viabile de restructurare a ntregii economii nu poate
fi dect sortit eecului. De aceea, apreciem c este inevitabil precizarea ab
iniio a unor aspecte eseniale care, n cadrul tematic restrns al acestei
lucrri, se constituie n premise lucru privind strategia general de dezvoltare
n perspectiv a economiei romneti.
1. Elementele ce stau la baza definirii oricrei strategii social-economice
sunt obiectivele i cile specifice de nfptuire a acestora. ntre obiectivele unei
strategii naionale de restructurare se pare c nu pot lipsi cele referitoare la
sistemul politic, ca suport instituional de baz al articulrii i adoptrii deciziilor
care au implicaii la scara ntregului sistem social, formele de proprietate
asupra bunurilor, tipul de mecanism economic precum i principiul filosofic ce
se consider c ar trebui s orienteze concepia general despre viaa social
i, deci, s motiveze i comportamentul agenilor economici.
Dac din perspectiva cilor de realizare, ntre anumite obiective ale
strategiei (spre exemplu ntre cele privind inflaia i cele referitoare la ocuparea
forei de munc) se poate admite existena unor contradicii, ntruct acestea
pot fi, n principiu, atenuate prin adoptarea unei poziii compensatorii (de
mijloc) suntem de prere c la nivelul subansamblului celor patru categorii de
obiective enunate anterior, orice necorelare neputnd fi soluionat prin
ajustri pariale, de compromis, este deosebit de grav. Mai mult, experienele
concrete ale diferitelor ri au demonstrat c implementarea unor strategii
incoerente n privina celor patru categorii de obiective s-a soldat, de regul, cu
rezultate mult inferioare indicilor de performan scontai iniial. Consistena
intern a obiectivelor privind sistemul politic, formele de proprietate, meca-
nismul economic i principiul filosofic diriguitor al vieii sociale reprezint, deci,


138
n accepiunea noastr, o problem fundamental de a crei rezolvare depinde
n mod hotrtor viabilitatea strategiei de reconstrucie economico-social.
n ceea ce privete sistemul politic, dintre cele dou alternative posibile,
sistem bazat pe rolul conductor al unui singur partid, i, respectiv, sistem
pluralist, ntregul popor a optat, nc din prima zi a Revoluiei, pentru sistemul
pluralist.
Mult mai complicat, att n cazul unei abordri strict teoretice dar i din
perspectiva conturrii unui consens social, este precizarea obiectivelor referi-
toare la forma de proprietate asupra bunurilor, variantele posibile situndu-se
ntre extremele cunoscute: proprietatea colectivist a ntregului popor i
proprietatea privat. Bineneles, nu exist nici o economie n care se ntl-
nete numai una dintre extreme, caracterizarea global a formei de proprietate
fcndu-se, n aceste condiii, conform tipului dominant.
Referitor la mecanismul economic, n plan teoretic se pot distinge dou
tipuri fundamentale: mecanismul de planificare strict centralizat i mecanismul
concurenial. Ca i n cazul formelor de proprietate, mecanismul economic
efectiv este, n fapt, o mbinare a celor dou tipuri fundamentale, aprecierea
global realizndu-se, de asemenea, n baza criteriului dominanei. Cerina
maximizrii eficacitii ntregului sistem economico-social face necesar
adoptarea alternativei unui mecanism predominant de tip concurenial ca
obiectiv al restructurrii, ntruct s-a demonstrat, att cu argumente teoretice,
ct i pe baza evidenei istorice c un mecanism concurenial asigur o
eficien mai ridicat comparativ cu un mecanism axat pe planificarea
centralizat.
n sfrit, problematica principiului filosofic de orientare i motivare a
vieii sociale poate fi dezbtut, la rndul ei, n cadrul a dou variante
extremale: individualismul i egalitarismul. Dup opinia noastr, activarea
energiilor sociale latente, a creativitii i spiritului ntreprinztor, modelarea
acelui om economic de care a nceput s vorbeasc i literatura noastr de
specialitate, presupune statuarea individualismului la rangul de principiu motor
al dinamicii sociale.
ntrebarea fireasc ce se pune n configurarea strategiei de restructurare
este: cu ce tip dominant de proprietate asupra bunurilor sunt compatibile
obiectivele deja stabilite privind crearea unui sistem pluralist, articularea unui
mecanism economic concurenial i promovarea valorilor individualismului ?
Conturarea unui rspuns la aceast ntrebare este deosebit de dificil cu att
mai mult cu ct din punct de vedere teoretic au fost avansate argumente n
favoarea ambelor alternative. Experiena practic a unor ri (Iugoslavia,
Polonia, Ungaria, U.R.S.S., Bulgaria) care au ncercat reformarea socialismului
prin mbinarea obiectivelor privind democratizarea vieii sociale, furirea unui
mecanism concurenial, stimularea creativitii i promovarea individualismului
n cadrul proprietii de tip colectivist este cu totul neconcludent. De aceea,
apreciem c singura modalitate de combinare a variantelor posibile pentru cele


139
patru categorii de obiective, a crei coeren i viabilitate a fost verificat de
istorie este urmtoarea :
a) sistem politic pluralist;
b) proprietate privat dominant;
c) mecanism economic concurenial;
d) individualism i creativitate social.
2. ntr-o societate bazat pe pluralism politic, proprietate privat,
mecanism economic concurenial i individualism, planificarea i va modifica
radical rolul i funciile comparativ cu statutul ei actual.
Cteva puncte de reper se pare c sunt, n acest context, eseniale:
a) planificarea ca activitate se va depolitiza, iar rezultatul su concret,
planul, nu va mai reprezenta o opiune politic;
b) n condiiile n care individualismul cu corolarele sale, libera iniiativ i
spiritul ntreprinztor, vor motiva dinamica social, planificarea i va pierde,
pentru cea mai mare parte a economiei, caracterul imperativ i va deveni o
planificare de tip indicativ; pentru sectorul de stat, ns, planificarea, dei
aezat pe baze noi, va fi, n continuare, imperativ;
c) dei planificarea va viza ntreaga economie naional, nu se va mai
pune cu acuitate, exceptnd sectorul de stat i bugetul de stat, problema
asigurrii echilibrului general al planului; principala menire a planului va fi
sesizarea dezechilibrelor posibile i fundamentarea, pornind de la acestea, a
celui mai adecvat mix de politici economice cu rol reglator indirect;
d) calitatea unui plan va fi apreciat nu att n raport de cantitatea de
informaie cifric pe care o conine, ct mai ales dup ansamblul de msuri ce
deriv din analiza proieciilor;
e) ca metodologie de previziune, se vor restrnge abordrile de tip
normativ, ce vor fi aplicate eventual numai pentru planificarea sectorului de
stat i dimensionarea bugetului de stat, n favoarea celor de tip explorativ
singurele posibile, de altfel, pentru previzionarea sectorului privat i a celui
cooperatist;
f) profilul departamental al planului se va menine, n principal, n limita
sectorului de stat, dar i n celelalte sectoare pentru situaii de monopol;
corespunztor se va extinde profilul de ramur, teritorial i, bineneles, social;
g) structura de principiu a unui plan va fi urmtoarea:
caracterizarea general a situaiei economiei n perioada de baz;
bugetul de stat;
comenzile guvernamentale;
pentru sectorul de stat;
pentru sectorul cooperatist;
pentru sectorul privat;
estimri privind sectorul privat;
sinteza pe ansamblul economiei;
h) statul va avea un rol economic activ, care ar consta n principal din :


140
planificarea ntreprinderilor de stat, n principal pe baza comenzilor
guvernamentale, care ar trebui s acopere cel puin 70-80% din
capacitatea de producie a acestor ntreprinderi;
influenarea direct a dezvoltrii ntreprinderilor cooperatiste i pri-
vate, de asemenea, prin intermediul comenzilor guvernamentale al
cror volum va fi dimensionat astfel nct s nu constituie o frn n
calea liberei iniiative;
adoptarea unor mix-uri corespunztoare de politici economice
discreionare incluznd politica fiscal (cheltuieli publice, sistemul de
impozite i taxe), politica monetar (rata dobnzii, cota obligatorie de
rezerve ale bncilor, manipularea obligaiilor guvernamentale), politica
comercial (restricii comerciale, subsidii pentru export), politica valu-
tar (ratele de schimb a monezii naionale), politici microeconomice
(controlul spiralei salarii-preuri);
crearea unui cadru optim de funcionare a stabilizatorilor ncorporai;
asigurarea unui raport just ntre msurile discreionare i stabilizatorii
ncorporai;
elaborarea i execuia bugetului de stat.
i) n conformitate cu modificrile n coninutul i rolul activitii de
planificare, se va crea un cadru instituional adecvat pentru desfurarea
corespunztoare a acesteia; ar fi indicat ca organul central nsrcinat cu
elaborarea planului s funcioneze pe lng Ministerul de finane, dar s fie
subordonat direct primului ministru;
j) n general, realizarea unui consens social asupra prevederilor de plan
ntr-o societate descentralizat este extrem de dificil; probabil c
ntreprinderile private nu vor lua n serios cifrele care le vizeaz n mod direct,
dar vor analiza cu responsabilitate dezvoltarea economiei n ansamblu; planul
va influena sectorul privat ndeosebi prin efectul de anunare, n condiiile n
care fiecare ntreprindere i va elabora propria strategie i n funcie de
evoluiile previzibile pentru ntreaga economie naional;
k) sarcina fundamental a previziunii pentru sectorul privat va fi
eliminarea obstacolelor din calea liberei iniiative i mbuntirea infrastructurii
i cadrului instituional al activitii economice; aceasta va presupune i
adoptarea unor msuri viznd stimularea spiritului ntreprinztor de mas;
l) activitatea de planificare se va concretiza, ca i pn acum, n
conturarea unor planuri anuale i pe termen mediu; este foarte probabil
extinderea considerabil a prognozelor, att n ceea ce privete domeniile
abordate, ct i instituiile elaboratoare.
ntr-o viziune de sintez, ansamblul instrumentelor care se preconizeaz
c vor fi utilizate pentru orientarea contient a dezvoltrii economice, ar putea
fi sistematizat astfel:
a) planul macroeconomic (inclusiv bugetul de stat);
b) programele de implementare a politicilor economice;


141
c) planurile unitilor economice (inclusiv ale celor private).
n acest context, ar fi indicat nlocuirea conceptului de planificare cu cel
de dirijism economico-social, aceasta chiar cu riscul de a crea o oarecare
confuzie terminologic vis--vis de concepia keynesist.
3. Locul i rolul planificrii n cadrul viitorului mecanism economic
conturate succint la punctul precedent se nscriu printre obiectivele strategiei
de reconstrucie. Ar mai trebui identificate cile concrete de atingere a acestor
obiective, ceea ce se pare c este o problem mult mai dificil i, n acelai
timp, extrem de controversat. Dac referitor la obiective se poate vorbi, n linii
mari, de un oarecare consens sau, cel puin, de posibilitatea stabilirii unor puni
de legtur ntre diferitele opinii cu totul alta este situaia n ceea ce privete
cile concrete de realizare a strategiei. Dei majoritatea cercettorilor pornesc
de la premisa unor schimbri treptate, pas cu pas, ordinea i viteza realizrii
acestora se nscriu ntr-un evantai foarte larg de opiuni.
Credem c orice fel de abordare secvenial genereaz ample dezechilibre
care ar putea periclita nfptuirea cu succes a strategiei. Primul argument pe
care-l aducem n susinerea acestei afirmaii este de natur istoric. Toate rile
est-europene au adoptat pn n prezent numai strategii de tip pas cu pas, iar
rezultatele obinute au fost, n general, nesatisfctoare. Al doilea argument face
apel la teoria echilibrului general. S-a demonstrat c dou piee interdependente,
ntre care una articulat pe baz de preuri fixe iar cealalt cu preuri concuren-
iale (flexibile sau rigide nu pot funciona eficient; efectele posibile ale mbinrii
celor dou tipuri de piee sunt inflaia, subutilizarea sau penuria unor factori de
producie, ntrzieri n ajustarea cererii cu oferta. De aceea, liberalizarea
preurilor prin privatizare sau alte ci n scopul crerii unui mecanism competitiv
numai n unele sectoare ale economiei, n timp ce n celelalte sectoare se menin
preurile fixe i conducerea administrativ, nu este viabil. Ar mai exista posibili-
tatea ca n sectoarele rmase sub conducere administrativ s se asigure cu
decizii centralizate o flexibilitate a preurilor de tipul simulrilor prin plan ale meca-
nismelor pieei (O. Lange). mpotriva acestor simulri s-au adus n lucrrile teore-
tice suficiente argumente, astfel nct nu credem c este necesar s mai insistm.
Singura alternativ este tranziia de tip oc la noul tip de sistem
economic-social. Etapizat, tranziia s-ar putea prezenta astfel:
Pasul 1: Se pregtete pachetul de schimbri instituionale necesare;
acestea vizeaz structurile organizaionale, legile ce pun n micare
mecanismul economic competitiv i legile de privatizare.
n acest timp, conducerea economiei rmne, n esen, de tip
administrativ. Planificarea centralizat, uor relaxat i evident mult mai
realist, urmrete, n primul rnd, eliminarea penuriei de pe piaa bunurilor de
consum, aceasta n scopul uurrii efectelor sociale negative ce ar apare
datorit tranziiei oc, de la economia de penurie cu planificare centralizat la
economia concurenial.


142
Pasul 2: Dup dezbaterea public a pachetelor de legi dezbatere care
trebuie s aib loc n termeni foarte sinceri i realiti i dup stabilirea mix-
ului de politici economice adecvate etapei, se trece la implementarea propriu-
zis a strategiei, prin eliberarea economiei de toate frurile care o ncorsetau.
Dac n timpul pasului 1 nu s-a reuit o oarecare echilibrare a pieei
bunurilor de consum, tranziia oc va avea efecte sociale dureroase, ntruct
mix-ul de politici adecvate etapei va fi, evident, de tip auster.
Este necesar ca dezbaterea public a legilor s insiste asupra acestui
aspect, prezentndu-l ca fiind preul pe care trebuie s l pltim pentru trecerea
de la o economie aflat ntr-o profund criz la una cu mult mai eficient.
Dei implementarea mecanismului concurenial este brusc, privatizarea
nu poate fi dect treptat (aceasta n ciuda legiferrii ei, de asemenea,
brusc). Probabil c n agricultur, servicii, privatizarea va fi mult mai rapid i
aproape total. n industrie, datorit gradului nalt de concentrare, privatizarea
va fi, indiscutabil, lent.
Este necesar ca, n scopul asigurrii succesului strategiei, planurile i
prognozele privind perioadele vecine ocului s fie precise i realiste. Trebuie
depus un efort sporit n vederea inventarierii unui numr considerabil de
variante, inclusiv n configurarea unor scenarii surpriz n ceea ce privete
efectele ocului.
*
* *
Strategia propus este poate cea mai dureroas din perspectiva
consecinelor pe plan social. Dac ns dezbaterile publice vor fi cinstite,
credem c se va putea contura un consens naional n ceea ce privete
acceptarea ei. Se pare c este cea mai eficace (intervalul de timp n care
economia se poate redresa dup oc poate fi de sub 1 an) i, apreciem noi
singura viabil. Travaliul intelectual pentru pregtirea ei este, ns, uria,
necesitnd cadre excepional de bine pregtite, ndeosebi n domeniile
macroeconomiei i dreptului economic.

INSTITUTUL DE FINANE, PREURI I PROBLEME VALUTARE
I. FINANE CREDIT BUGET


Restructurarea economiei romneti pe baze optimale i instituirea unui
mecanism economico-financiar eficient presupune ca finanele i creditul s
aib un rol activ, modelator, n acest proces.
n acest sens, finanele i creditul vor avea o contribuie major,
calitativ, n influenarea fenomenelor economice i nlocuirea sistemului de
conducere pe baz de comand a economiei, cu unul mai flexibil, bazat pe
utilizarea activ a prghiilor economico-financiare.
Acest proces va implica deplasri structurale semnificative n rolul
finanelor i creditului n sensul mutrii accentului de la finanele publice spre
cele ale unitilor i spre credit, modificri reclamate inevitabil de
descentralizarea economiei. n esen, aceasta se va materializa n renunarea
cel puin parial la norme, normative, indicatori financiari obligatorii nivelul
economiei naionale i corelaia prin fonduri cu bugetul, ceea ce se va reflecta
n debugetarizarea economiei, ca form expresiv a autonomizrii reale a
ntreprinderilor, n care conducerea i colectivele de munc ele acestora s
acioneze ca proprietari acionari autentici.
Ca reflex al acestei tendine de debugetizare a economiei, finanarea
acesteia se va asigura prin resurse proprii ale agenilor economici, prin credite
furnizate de sistemul bancar reorganizat sau chiar prin mprumuturi pe piaa
financiar.
Creterea importanei creditului va oferi posibilitatea utilizrii suple a
monedei n influenarea proceselor economice, aceasta devenind un
instrument esenial de reglare macroeconomic; n acest fel, se va nfptui i
trecerea la un rol activ al monedei, n strns interdependen cu folosirea
prghiilor fiscale a cror arie de utilizare va crete sensibil, n condiiile
debugetizrii economiei naionale.
n noile condiii, procesele financiare i de credit nu vor mai reflecta pasiv
procesele reale din economie, fluxurile financiare devenind un mijloc important
de influenare a fluxurilor economice. Ca o consecin, echilibrul economic va fi
determinat ntr-o msur mult mai mare de subcomponenta sa financiar i
monetar.
Noile tendine n domeniul finanelor, bugetului creditului schiate mai sus
se vor materializa practic n urmtoarele evoluii concrete:


144
1. n domeniul finanelor:
a) Renunarea la planificarea financiar centralizat, prin eliminarea planului
respectiv i nlocuirea sa cu programe de fundamentare a orientrilor din
economie, pe care statul s le realizeze prin prghii economico-financiare,
impozite pe venit, impozite indirecte, taxe vamale, curs de schimb al leului .a.
aplicate n condiii de competiie i autonomie real a ntreprinderilor.
b) Conducerea i optimizarea proceselor de folosire a fondurilor de
producie prin bugete, metode moderne de urmrire i control al costurilor etc.,
n domeniul investiiilor, alocarea fondurilor pe baza documentaiei tehnice i a
studiilor de marketing. Dimensionarea realist a nevoilor financiare se va face
direct de ntreprindere, pornind de la utilizarea unor indicatori semnificativi;
fondurile reale, capacitile de producie, fora de munc, dotarea tehnic i
tehnologiile existente. Renunarea la indicatorii centralizai de plan privind
producia i la sistemul repartiiilor n aprovizionarea tehnico-material va fi
suplinit prin indicatori care rezult din angajarea produciei prin comenzile
ferme nregistrate n caietul de comenzi i din activitatea redimensionat a
funciei comerciale a ntreprinderii.
c) Adaptarea structurii surselor de finanare a activitii ntreprinderilor la
cadrul lrgit de autonomie a acestora:
utilizarea ca form de excepie a finanrii bugetare a ntreprinderilor,
de preferat sub forma mprumuturilor bugetare avantajoase (termene
lungi i dobnzi mici) i nu a subveniilor bugetare. Aceast finanare
se va acorda numai pentru investiii, n cazuri excepionale, respectiv
pentru unele obiective sociale de influen naional;
formarea n principal a resurselor financiare prin capitalizarea
beneficiilor i utilizarea lor pentru producie i investiii; plasarea spre
fructificare a disponibilitilor, inclusiv pe termene lungi;
folosirea direct a fondurilor de amortizare pentru investiii, iar pn la
utilizare, plasarea lor spre fructificare la instituiile de credit
specializate. Acordarea dreptului de decizie la nivelul ntreprinderii
asupra duratei de amortizare a fondurilor fixe i a cuantumului uzurii
morale, urmnd ca statul s influeneze prin prghii fiscale
modalitile de amortizare;
creterea resurselor pe calea atragerii n anumite limite a
participaiilor particulare, eventual chiar i externe;
finanarea unor obiective noi prin participarea cu capital a mai multor
ntreprinderi independente, de acelai profil.
d) Realizarea unui autentic echilibru financiar i implicit e unei reale
capaciti de plat a ntreprinderilor, care s porneasc de le justa dimen-
sionare a nevoilor financiare i evaluarea realist a resurselor financiare, att
proprii, ct i atrase.
n situaia n care acest echilibru nu se realizeaz la nivelul ntreprin-
derilor, ca urmare unei activiti nerentabile, s se adopte fie soluia prelurii
activelor unitii respective de alte uniti de acelai profil, fie lichidarea ei prin


145
procedura falimentului. n cazul unor dificulti temporare s se prevad
mecanisme speciale de sprijin financiar din partea bncilor comerciale, cu
garanii guvernamentale.
e) Alinierea metodologic e evidenei financiare i contabile la sistemele
informaionale utilizate pe plan internaional, n special prin adoptarea
sistemului conturilor naionale. La nivel de ntreprindere s se asigure trecerea
la forme moderne i riguroase de eviden, precum i publicitatea bilanului, ca
instrument de orientare a ntreprinderii i de deschidere spre pia. Prin certi-
ficarea bilanurilor de ctre membri unui corp special de experi, independent
de stat, se va realiza credibilitatea datelor furnizate i o baz real de evaluare
a activitii unitilor economice.

2. n domeniul bugetului:
a) Dimensionarea bugetului de stat la veniturile i cheltuielile guvernului,
rezultate din drepturile i obligaiile stabilite prin legile fundamentale, ceea ce
va conduce la diminuarea ponderii bugetului n venitul naional.
b) Restructurarea raporturilor bugetului cu ntreprinderile proprietate de
stat astfel:
urmrirea asigurrii randamentului ntreprinderilor proprietate de stat
asupra mijloacelor de producie; n aceast calitate bugetul s
ncaseze dividende, renunnd la toate formele de prelevare. n ceea
ce privete nivelul dividendelor, acestea s fie aliniate la condiiile
pieei, pentru a asigura o autonomie autentic a ntreprinderilor
proprietate de stat i un cadru concurenial comparabil cu cel al
ntreprinderilor private;
s se elimine fluxurile duble ntre buget i ntreprinderi, evitndu-se
plimbarea fondurilor prin canalele bugetare;
ntreprinderile de stat s suporte impozite directe, n general sub
forma impozitului pe venit progresiv pe trane, iar n cazul unor
ntreprinderi mici i mijlocii eventual sub forma impozitului proporional
pe venit, precum i impozite indirecte, care n mod treptat s ia forma
taxelor pe valoarea adugat.
c) Stabilirea de raporturi adecvate ntre buget i sectorul privat al
economiei, astfel:
practicarea aceluiai regim fiscal ca i pentru ntreprinderile de stat,
cu posibilitatea acordrii n faze de lansare n activitate i cu caracter
temporar a unor avantaje fiscale pentru stimularea iniiativei
particulare, a crerii de noi locuri de munc i a utilizrii eficiente a
unor resurse neconvenionale;
participarea bugetului prin garantarea de mprumuturi bancare la
susinerea activitii ntreprinderilor private, atunci cnd prezint o
importan deosebit din punct de vedere economic i social.
d) Stabilirea unor relaii directe ntre buget i persoanele fizice, ca form
de asumare, a unor responsabiliti civice de ctre contribuabili. n acest sens,


146
s se reintroduc impozitul pe venit progresiv pe trane, cu un minim
neimpozabil i cu scutiri sau nlesniri pentru persoanele handicapate; acest
impozit s fie determinat de autoritatea fiscal pe baza declaraiilor de
impunere ale contribuabililor i sa fie vrsat direct de acetia la bugetul statului.
e) O nou reglementare a impozitului pe avere i succesiunii, n condiiile
apariiei proprietii private n economie.
f) Relaia bugetului de stat cu bugetul asigurrilor sociale;
administrarea distinct a bugetului asigurrilor sociale de ctre
Ministerul Muncii i Ocrotirilor Sociale;
eventualele excedente ale bugetului asigurrilor sociale vor constitui
disponibiliti utilizabile ca venituri, n exerciiile ulterioare. Aceste
disponibiliti n perioada de neutilizare vor fi plasate sub forma unor
investiii de portofoliu, n scopul fructificrii lor;
descentralizarea sistemului de asigurri sociale prin diversificarea
acestuia prin scheme noi ( private, corporatiste, mixte cu statul .a.).

3. n domeniul creditului i monedei:
a) Renunarea la sistemul planurilor centralizate privind creditul, emisiu-
nea bneasc i formarea mijloacelor circulante i folosirea n scopul dimen-
sionrii reale a acestor fonduri de ctre banca central a urmtoarelor prghii:
exercitarea controlului asupra creterii emisiunii monetare, prin acor-
darea de credite pe termen scurt, de ctre bncile cu caracter comer-
cial;
stabilirea condiiilor de creditare i garaniilor creditului pentru
producie;
controlul nivelului disponibilitilor bneti lichide sau sub form de
cvasimoned la bncile cu caracter comercial;
urmrirea agregatelor monetare n mod unitar, pentru numerar i bani
de cont, precum i pe structura disponibilitilor sub form de
lichiditi i toate formele cvasimonedei. n acest scop se va urmri
adoptarea metodologiei Fondului Monetar Internaional privind
evaluarea masei monetare.
Influenarea prin aceste prghii a cererii i ofertei de moned i
exercitarea controlului proceselor inflaioniste.
b) Creditarea direct a nevoilor de producie a ntreprinderilor, pe baza
documentelor de aprovizionare, pe toat durata ciclului de fabricaie i
renunarea la creditarea n funcie de indicatori defalcai cuprini n actualele
bugete de venituri i cheltuieli.
c) Stabilirea nivelului dobnzii pe baza raportului cerere-ofert de
fonduri, astfel nct dobnda s poat aciona i ca un instrument de alocare a
resurselor economice.
d) Posibilitatea contingentrii creditelor pe tipuri de activiti, conform
unor programe de alocare a resurselor economice.


147
e) Adoptarea unei structuri difereniate de finanare (resurse proprii
credite) a activitii curente i de investiii, n funcie de natura proceselor
economice din fiecare unitate, respectiv: sezonalitatea produciei, gradul de
fluctuare a benefiiciilor, durata proceselor de fabricaie etc.
f) Stabilirea unui regim difereniat de bonificaii i penalizri prin nivelul
dobnzii i durata creditelor n vederea ntririi disciplinei de rambursare;
g) Crearea unei piee financiare a hrtiilor de valoare n centrul creia
s stea o burs de valori i care s completeze piaa bancar i s canalizeze
cea mai mare parte a fondurilor pe termen lung.
nfiinarea, concomitent, i a unei piee valutare care s asigure plasarea
fondurilor valutare disponibile i obinerea resurselor valutare n condiiile
desfiinrii monopolului valutar de stat.
h) Consolidarea puterii de cumprare a monedei naionale pe calea
redimensionrii masei monetare, respectiv a lichiditilor din economie i printr-
o politic adecvat de venituri. Crearea condiiilor materiale, financiare i organi-
zatorice pentru trecerea n perspectiv la convertibilitate.
i) Reorganizarea sistemului bancar din Romnia, care s fie structurat
astfel:
Banca Naional s pstreze numai funciile de banc central
emisiunea monetar, controlul volumului creditului n economie,
creditor de ultim instan, administrator al rezervelor internaionale i
garant pentru unele credite externe i s-i transfere atribuiile de
banc comercial altor instituii de credit. mpreun cu Ministerul
Finanelor, Banca Naional va exercita supravegherea bancar, n
calitate de autoritate monetar;
pstrarea, dar cu statut modificat, a bncilor specializate existente
(Banca Agricol, Banca de Investiii), datorit rolului important
economic i social pe care-l au acestea. nfiinarea, alturi de ele a
unor bnci cooperatiste, ca un alt tip de bnci specializate;
nfiinarea de bnci comerciale, care s asigure, n cadrul unui sistem
concurenial, alocarea eficient a resurselor, indiferent de ramura de
activitate; aceste bnci vor putea efectua i operaiuni bancare cu
strintatea, n condiiile desfiinrii monopolului valutar al statului.
j) Restructurarea relaiilor valutar-financiare cu strintatea:
integrarea Romniei n sistemul financiar-bancar internaional, prin
stabilirea de relaii financiar-monetare uzuale, bazate pe criterii
economice, cu organismele internaionale, instituiile de credit private
i cu instituii de credit de stat din alte ri;
trecerea la un curs unic de schimb, ca premis a racordrii la circuitul
economico-financiar mondial i a evalurii reale a eficienei acestei
integrri;
crearea unui sistem adecvat de taxe vamale, prin alinierea la codurile
vamale moderne i prin instituirea unui sistem de subvenii i prime
de export cu ajutorul crora s se poat influena fluxurile economico-
financiare i monetare externe.


148
II. PREURI
n condiiile unei economii optimale preurile urmeaz s se formeze ntr-
un cadru delimitat de:
structura pe ramuri, cristalizat pe principiul raionalitii economice;
formele i regimul economic i juridic al proprietii;
condiiile de comercializare (n regim liber sau dirijat);
gradul de dependen de comerul exterior, n acoperirea necesarului
de producie i consum;
costurile sociale de producie, valoarea de ntrebuinare i raportul
cerere-ofert;
necesitatea unor mecanisme ale solidaritii economice i sociale;
reducerea la minimum a regimului de restricii i de comand n
formarea preurilor.
Nivelul preurilor interne poate reflecta nivelul preurilor mondiale, n
funcie de tipul de proprietate, ponderea capitalului strin, ponderea
importurilor de producie, interesele statului n domeniul structurii pe ramuri a
economiei i ocuprii forei de munc.
Principalele direcii ale perfecionrii preurilor sunt:
1. n ramurile primare:
a) n industria extractiv preurile se vor putea forma n urmtoarele
condiii:
la nivelul costurilor naionale;
la nivelul mediei ponderate a preurilor resurselor interne i din import
mobilizate pentru asigurarea necesarului;
la nivelul preurilor mondiale, cu asigurarea unui mecanism de
subvenionare sau prelevare, dup necesiti.
b) Preul energiei electrice va fi cel rezultat din optimizarea structurii
bazei de resurse, n funcie de criteriul costului minim.
c) n agricultur se vor promova:
preuri libere pentru produsele comercializate direct de ctre
productori pe piaa liber;
preuri negociabile pentru produsele livrate organizaiilor cooperatiste
i altor ntreprinztori;
preuri flexibil-administrate, la niveluri remunerative pentru schimburile
dintre diferite categorii de productori agricoli i stat, n cadrul unui
sistem de faciliti i gratuiti.
2. n ramurile prelucrtoare formarea preurilor va urma un regim
caracterizat prin:
reflectarea costurilor interne, iar pentru bunurile de echipament i a
nivelului preurilor mondiale;


149
corelarea nivelului preurilor cu curba ciclului de via al produsului;
diferenierea pe caliti i n funcie de mrimea seriei de fabricaie;
stabilirea unor modaliti de acoperire a costurilor suplimentare pentru
introducerea tehnicii noi, fie prin includerea acestora n preuri, fie prin
constituirea unor fonduri de finanare, la nivelul diferitelor structuri;
extinderea sferei preurilor negociate pentru mijloacele de producie;
pentru sectoarele intermediare preurile vor fi negociate, iar n
industria orizontal se vor ncuraja restructurrile organizatorice, de
natur s permit aplicarea preurilor de transfer.
3. Preurile cu amnuntul vor reflecta restrngerea monopolului
productorului, calitatea, sezonalitatea produselor i structura reelei
comerciale, influenat de structura proprietii. Aceste preuri vor fi
acoperitoare pentru ntreprinztor i purttoare de impozit fa de stat; se vor
putea practica, n mod temporar, subvenii numai pentru produse care fac parte
din consumul de baz al populaiei.
Dinamica preurilor cu amnuntul va fi corelat cu dinamica indicatorilor
salariilor i veniturilor.
4. n industria mic i servicii pentru populaie, preurile cu amnuntul
i tarifele se vor liberaliza pe msura crerii resurselor i echilibrrii raportului
cerere-ofert.
5. Preurile de import i de export se vor forma pe baza valorii vamale,
n conformitate cu prevederile internaionale i innd seama de impozitele i
taxele stabilite de stat, cu corective impuse de politica comercial a statului.
6. Se va exercita un control direct i indirect, prin prghii economice,
asupra nivelului i evoluiei preurilor cu amnuntul i tarifelor pentru
populaie pe linia garantrii creterii relativ constante a nivelului de trai al
populaiei.

INSTITUTUL DE CERCETARE A RELAIILOR INTERRAMURI I
A STRUCTURILOR INDUSTRIALE
ORGANIZAREA I CONDUCEREA
INDUSTRIEI


Optimizarea raportului centralizare-descentralizare n funcionarea
ntregii economii i a unitilor economice are un rol hotrtor n trecerea de la
creterea economic extensiv la dezvoltarea intensiv, n situarea laturilor
calitative pe prim planul preocuprilor tuturor factorilor decizionali, n
promovarea puternic a progresului tehnic i valorificarea superioar a resur-
selor materiale i umane. n acest context, apare imperios necesar orientarea
spre descentralizarea treptat a economiei prin deplasarea spre unitile
industriale a competenelor decizionale, corespunztor cerinelor unei producii
moderne, mereu mai complexe i condiiilor specifice din diferite ramuri i
subramuri ale industriei.
n aceste condiii o importan deosebit revine aflrii acelor prghii
economico-financiare care s permit convergena dintre maximizarea
bunstrii sociale criteriul optimului macroeconomic i, a beneficiului
ntreprinderii criteriul optimului microeconomic.
Avnd n vedere starea general a economiei rii noastre, caracterizat
n prezent prin criz i stagnare, considerm c, n perioada imediat (pn la
alegeri) i ntr-o prim etap a perioadei de tranziie, elementele de
centralizare economic vor deine nc o anumit pondere, aferent lurii
deciziilor privind restructurarea n principal a industriei, stabilirea unor proporii
judicioase ntre ramuri i subramuri, alocarea fondurilor de investiii i a celor
de colarizare n vederea calificrii, recalificrii, i perfecionrii pregtirii forei
de munc disponibile, corespunztor noilor locuri de munc create. Totodat,
apare necesar perfecionarea pregtirii cadrelor de conducere n vederea
implicrii efective a acestora n procesul de restructurare eficient a economiei.
Conducerea i organizarea industriei este condiionat de apartenena
unitilor industriale la diferite forme de proprietate. Considerm c, ncepnd
cu perioada de tranziie, vor putea coexista ntreprinderi de stat n categoria
crora sunt incluse i cele mixte, cu capital strin (aparinnd industriilor
extractive, energiei electrice i termice, siderurgice, petrochimice de utilaj greu,
construciilor de maini etc.), ntreprinderi cooperatiste i particulare (constituite
pe baz de aciuni, cu ajutorul capitalului strin etc.), fapt ce implic abordarea
difereniat a raportului stat ntreprindere, n condiiile n care, indiferent de


151
forma de proprietate, devine imperios necesar utilizarea metodelor economice
de conducere i eliminarea celor administrativ birocratice, concomitent cu
promovarea liberei iniiative i a criteriului competenei n conducerea tuturor
sectoarelor economice, dezvoltarea i ntrirea autonomiei economico-
financiare a ntreprinderii. n acest sens, se impune acordarea de competene
sporite ntreprinderilor privind:
adoptarea formelor organizatorice i a metodelor de conducere;
elaborarea, fundamentarea i execuia planurilor proprii de activitate,
curente i de perspectiv, ca rezultat al deciziilor proprii, considernd c
planul fiecrei ntreprinderi nu este i nu trebuie s fie conceput ca o
derivat din planul naional unic, ca o seciune, mai mare sau mai mic a
acestuia;
stabilirea pe baze contractuale a relaiilor cu furnizorii i beneficiarii
(alegerea furnizorilor de materii prime i materiale a beneficierilor
produselor, diversificarea formelor de cooperare cu ntreprinderi din ar
i strintate etc.);
utilizarea personalului muncitor i aplicarea formelor adecvate de
cointeresare material (stabilirea numrului i structurii personalului,
adoptarea politicilor adecvate de atragere, selecionare, promovare i
stimulare a personalului, utilizarea formelor moderne de salarizare i
normare care s permit realizarea unei dependene mai strnse a
situaiei economice i financiare de rezultatele activitii);
constituirea i utilizarea fondurilor aflate la dispoziia unitailor indus-
triale, astfel nct acestea s asigure acoperirea nevoilor financiare
curente, urmnd ca realizarea programelor ample de dezvoltare,
restructurare viznd obiectivele strategice, s fie susinut de ctre stat
prin diverse forme practicate de rile dezvoltate industrial (subvenii,
ajutoare, credite etc.);
promovarea i extinderea treptat a relaiilor directe cu parteneri din
strintate i asigurarea posibilitii pstrrii la dispoziia ntreprinderii a
sumelor n valut n limitele unui anumit procent din ncasrile valutare,
concomitent cu reconsiderarea rolului ntreprinderilor de comer
exterior;
creterea rolului ntreprinderii n introducerea progresului tehnic, prin
cadrul organizatoric urmnd s se asigure nnoirea rapid a produciei
pe baza ntririi compartimentelor proprii de concepie, a deplasrii
spre cercetare-proiectare a personalului tehnic specializat din
producie i a conlucrrii strnse ntre aceste compartimente i cel de
studiere a cerinelor pieei.
n condiiile sporirii autonomiei funcionale a ntreprinderii se impune
participarea larg, efectiv a tuturor salariailor la realizarea principalelor funcii
ale conducerii previziune, organizare, coordonare i control; procesul de
conducere dobndind un coninut mai cuprinztor i mai profund, asigurndu-


152
se astfel dezvoltarea unui climat fertil de creativitate i colaborare. n acest
context, o importan deosebit o prezint att flexibilizarea structurilor
organizatorice care s asigure sporirea capacitii de adaptare rapid la noile
cerine ale pieei, de valorificare optim a resurselor materiale i mai ales,
umane i de dezvoltare a formelor participative de conducere, ct i utilizarea
la nivelul ntreprinderii a unui sistem de conducere cu caracter global i
complex rezultat prin combinarea i integrarea metodelor moderne de
conducere (prin obiective, rezultate, bugete, proiecte etc.). Totodat, se
impune reconsiderarea rolului l locului diferitelor funciuni ale ntreprinderii,
modernizarea instrumentarului de realizare a acestora i reanalizarea
coninutului activitilor existente, precum i includerea unor noi activiti.
n acest context este necesar, ca n prima etap a perioadei de tranziie,
s se elaboreze o nou lege a unitilor industriale, ca organizaii economice prin
care, n funcie de forma de proprietate, s se prevad modalitile de constituire,
reorganizare, desfiinare, organizare, funcionare i de conducere. De asemenea,
se impune revederea legislaiei economice astfel nct s se anuleze prevederile
care blocheaz iniiativa ntreprinderii (ca, de ex. legile referitoare la planificarea
activitii economico-sociale, aprovizionarea tehnico-material, contractele
economice, investiii, formarea i vrsarea beneficiului, salarizare etc.).
Renunarea treptat la sistemul de planificare centralizat i orientarea
spre economia de pia, ceea ce presupune:
eliminarea metodelor etatist administrative de conducere i nlocuirea
lor cu metode economice (impozite, taxe, credite etc.) restrngerea
numrului de indicatori aprobai prin plan, a nomenclatorului pro-
duselor pentru care se ntocmesc balane materiale i pentru care
perfectarea contractelor de aprovizionare i desfacere este condiio-
nat de emiterea prealabil a repartiiilor, considerarea contractului
economic ca element de baz n fundamentarea planului de pro-
ducie;
stabilirea obiectivelor de realizat astfel nct s se asigure desf-
urarea activitii fiecrei ntreprinderi n condiii de rentabilitate;
realizarea, pe parcursul desfurrii proceselor de aprovizionare i
desfacere, a unor legturi directe, permanente pe baze contractuale,
ntre ntreprinderile productoare, furnizoare i beneficiare;
trecerea treptat la stabilirea preurilor produselor pe baza raportului
dintre cerere i ofert i corelarea permanent cu nivelul preurilor
practicate pe piaa extern, n condiiile n care statul va stabili nivelul
preurilor doar la un numr redus de produse, de importan
deosebit (care condiioneaz nivelul de trai al populaiei etc.). ntr-o
prim etap vor coexista trei categorii de preuri: fixe - pentru
principalele produse de care depinde stabilitatea nivelului de trai, care
se stabilesc i pot fi modificate numai de ctre organele centrale de
stat; oscilante - ntre anumite limite stabilite de ctre organele de stat


153
n funcie de raportul cerere-ofert; libere - stabilite pe baza raportului
cerere-ofert prin acordul comun al ntreprinderilor productoare i
beneficiare;
cererea unei piee a capitalului similar cu piaa bunurilor-materiale;
sporirea cotei din beneficiu care rmne la dispoziia ntreprinderii
productoare.
n contextul lrgirii autonomiei unitilor industriale un rol hotrtor n
dezvoltarea eficient a activitii revine elaborrii i implementrii de ctre
acestea a strategiei judicioase de dezvoltare, de modernizare. n acest sens o
importan deosebit revine asigurrii la nivelul unitilor industriale a cadrului
organizatoric, necesar n vederea studierii cerinelor pieei, constituirii unor
bnci de date care s ofere permanent informaii actualizate privind
caracteristicile tehnico-funcionale economice ale produselor i tehnologiilor
realizate pe plan mondial, de cele mai avansate firme.
Totodat, o problem esenial a fiecrei ntreprinderi, o constituie
sporirea capacitii de adaptare n condiii de eficien a sistemelor de
producie la cerinele, n continu diversificare, ale pieei, prin;
introducerea i generalizarea utilizrii sistemelor flexibile de producie,
realizarea unor variante flexibile ale liniilor de fabricaie care s
permit modificarea/schimbarea rapid, i fr mari investiii a tipurilor
de produse fabricate, executarea acestora n condiii de eficien
chiar i n cazul produciei de serie mic i de unicate;
constituirea unei structuri raionale din punctul de vedere al gradului
de concentrare a produciei pe baza dimensionrii optime a unitilor
industriale, asigurrii unui raport echilibrat i unei mbinri organice
ntre ntreprinderile mari i foarte mari i cele mici i mijlocii (o
importan deosebit n sporirea competitivitii produselor i
reducerea ciclului de asimilare a produselor noi o prezint unitile
mici, flexibile, complementare celor mari, constituite pe baza adncirii
specializrii produciei);
utilizarea, n msur din ce n ce mai mare a tehnicii de calcul
electronice i a informaticii n toate activitile economice i sociale,
inclusiv n cercetare i proiectare, n pregtirea i conducerea
fabricaiei, n msurarea, testarea i controlul calitii produselor, n
manipularea transportului uzinal i depozitarea materiilor prime,
materialelor etc.
n vederea sporirii flexibilitii ntreprinderii, creterii gradului de nnoire i
diversificare a nomenclatorului de fabricaie n condiii de eficien, o
importan deosebit revine:
accenturii integrrii, prin diverse forme organizatorice, a unitilor
industriale cu cele de cercetare tiinific i de nvmnt superior;
stimulrii dezvoltrii activitii de cercetare din cadrul unitilor
industriale prin preluarea de ctre stat a unei pri nsemnate din


154
efortul financiar al acestora n cazul obiectivelor prioritare (ca de ex.
microelectronica, sistemele flexibile de fabricaie, roboii industriali
etc.);
stimulrii colaborrii dintre unitile de cercetare i cele de producie
prin acordarea de ctre stat primelor, a unor subvenii n funcie de
valoarea contractelor de cercetare ncheiate cu unitile de producie
viznd anticiparea cerinelor industriei, dezvoltarea tehnologiilor de
fabricaie etc.;
atragerii n activitatea de cercetare prin forme de stimulare adecvate a
celor mai bine pregtite cadre din producie, nvmntul superior i
a studenilor cu rezultate deosebite la nvtur imediat dup
absolvirea facultii.
Referitor la restructurarea cadrului organizatoric al industriei considerm
c, indiferent de forma de proprietate, trebuie avute n vedere urmtoarele
cerine:
creterea numrului de ntreprinderi mici i mijlocii att prin crearea
de noi uniti, ct i pe baza reanalizrii dimensiunii ntreprinderilor
existente n vederea reducerii numrului celor foarte mari i mari cu
luarea n considerare a tuturor implicaiilor economice i sociale. n
acest sens, se creeaz premisele necesare n vederea lichidrii
poziiei de monopol a unor productori, asigurrii condiiilor de
manifestare a competiiei economice ntre unitile productoare,
sporirii flexibiliti n satisfacerea cerinelor tot mai diversificate ale
beneficiarilor i eficientizrii proceselor de conducere;
reevaluarea locului, rolului i a modului de constituire a verigilor
organizatorice intermediare (de tipul centralelor industriale, asociaiilor
de ntreprinderi, trusturilor, grupurilor de ntreprinderi, ministerelor
economice de ramur din industria prelucrtoare etc.). Crearea
condiiilor pentru liberalizarea asocierii ntreprinderilor pe principii
economice, asociaiile urmnd s se constituie pe baz de contracte
bilaterale sau multilaterale care s prevad condiiile, obligaiile l
drepturile revenite prilor, modul de reglementare a relaiilor
patrimoniale dintre participani, durata asocierii etc. n acest sens, se
pot constitui asociaii naionale (concerne) ale productorilor din
ramurile primare ale economiei (petrol, gaze naturale, crbune, energie
electric etc.) nlocuind ministerele economice; asociaii ale
productorilor care concur la fabricarea unui produs final complex
(tractoare, autovehicule, maini agricole, maini-unelte etc.); asociaii
ale productorilor, pentru realizarea marilor obiective de investiii etc.
Considerm c, n condiiile existenei ministerului economiei naionale i
a verigilor intermediare de tipul centralelor, asociaiilor etc., n a doua etap a
perioadei de tranziie nu se mai justific existena ministerelor economice din


155
industria prelucrtoare (atribuiile acestora urmnd s fie preluate de celelalte
verigi intermediare).
n prima etap a perioadei de tranziie creterea autonomiei funcionale a
unitilor industriale, n general, i a ntreprinderilor, n special, are loc pe baza
redistribuirii judicioase a competenelor decizionale i a rspunderilor pe
verigile organizatorice. Astfel, n cazul relaiei minister-central, indiferent de
particulariti a ramurii/subramurii, sensul transferului de atribuii i competene
este descendent, spre central, ministerul urmnd s-i concentreze activitatea
asupra dezvoltrii de perspectiv a ramurii/subramurii pe care o coordoneaz,
iar centrala s-i sporeasc aportul n ceea ce privete creterea gradului de
nnoire a produselor i tehnologiilor, studierea cerinelor pieei, asigurarea
portofoliului de comenzi, a materiilor prime i materialelor necesare n cazul
relaiei central-ntreprindere, transferul de atribuii i competene poate avea
loc n ambele sensuri, n funcie nu att de specificul ramurii/subramurii, ct de
tipul de central dup criteriul de constituire (omogenitatea produselor sau a
tehnologiilor de fabricaie; cooperarea n realizarea unor produse sau lucrri;
integrarea fabricaiei unor produse finite).

INSTITUTUL DE ECONOMIE MONDIAL
RELAII ECONOMICE EXTERNE


n lumea de astzi toate rile particip la schimburile economice interna-
ionale, aceast activitate asigurnd ncheierea ciclului bani-marf-bani pentru
procesele productive i de consum naionale care implic o integrare n
economia mondial.
Schimburile economice internaionale se desfoar primordial pe baze
economice, iar nu politice. Criteriul determinant al participrii unei ri la ele
este eficiena economic.
Economia romneasc, ca potenial de producie i pia de absorbie,
este de mrime medie. Pentru astfel de economii schimburile economice cu
strintatea sunt cu att mai necesare, deoarece:
completeaz resursele interne ale dezvoltrii i consumului;
angreneaz economia naional n procesele determinate de revoluia
tiinific-tehnic contemporan factorul decisiv n evoluia viitoare a
omenirii;
permite buna utilizare, prin export, a capacitilor interne de producie.
n contextul prefacerilor revoluionare din societatea romneasc,
realizarea acestor obiective impune formularea unei noi politici n sfera relaiilor
economice externe ale rii noastre.

I. Principii generale
1. Abolirea monopolului de stat asupra comerului exterior.
2. nlocuirea planificrii centralizate a activitii de comer exterior cu
programe orientative.
3. Crearea unei structuri instituionale adaptate noilor condiii.
4. Descentralizarea activitii de comer exterior i orientarea acesteia prin
prghii economice.
5. Asigurarea autonomiei funcionale i valutar-financiare a comercianilor.
6. Respectarea angajamentelor bilaterale i multilaterale ale rii.

II. Programarea activitii de comer exterior
1. Trecerea de la planificarea centralizat la programarea orientativ a
activitii de comer exterior va avea loc n mod treptat prin creterea utilizrii
prghiilor economice fa de cele administrative de desfurare i conducere a
schimburilor cu strintatea.


157
2. n acest context ministerul Comerului Exterior, cu consultarea
Ministerului Economiei Naionale i a celorlalte ministere, ar urma s determine
prospectiv nevoile de import i capacitile de export la nivelul economiei
romneti. Pe baza programului de schimburi astfel alctuit cu luarea n
considerare i diverselor aciuni de cooperare -, ar urma ca MCE s determine,
mpreun cu Ministerul Finanelor, soldul programat al balanei comerciale.
3. n vederea influenrii unitilor economice pentru a rspunde ntr-o
ct mai bun msur prevederilor programelor astfel elaborate, vor fi utilizate
urmtoarele instrumente principale:
a) contracte da stat (pentru mrfuri de importan strategic, inclusiv
unele materii prime, precum i bunuri necesare aprrii rii);
b) ncheierea unor instrumente juridice (acorduri i aranjamente) cu
diferite ri i grupuri de ri (n funcie de interesele de orientare
geografic nscrise n politica comercial a rii);
c) folosirea diverselor tipuri de credite, cu dobnzi difereniate (inclusiv
cu dobnzi subvenionate), precum i, dac este cazul, linii de credit
guvernamentale, att pentru import, ct i pentru export;
d) utilizarea unor instrumente fiscale (diverse taxe, impozite interne sau la
frontier), difereniate n funcie de structura i destinaia/proveniena
bunurilor i/sau serviciilor;
e) valorificarea nuanat a avantajelor derivnd din sistemele
prefereniale la care Romnia este sau va fi parte.

III. Structuri Instituionale
1. Ministerul Comerului Exterior, ca organ central al administraiei de
stat pentru comerul exterior, va avea urmtoarele atribuii generale:
elaboreaz politica comercial a Romniei; ntocmete programele de
dezvoltare a comerului exterior; autorizeaz operaiunile de export-import;
iniiaz aciuni de promovare a schimburilor economice cu strintatea; iniiaz
i ncheie acordurile comerciale i alte tratate economice cu strintatea;
iniiaz i avizeaz actele normative privind activitatea de comer exterior;
colaboreaz la organizarea sistemului informaional al activitii de comer
exterior.
2. Ministerul Comerului Exterior va fi reprezentat n strintate de un
consilier comercial i va sprijini organizarea reprezentrii n strintate a
comercianilor romni la cererea acestora.
3. Ministerul Afacerilor Externe va contribui la asigurarea cadrului juridic
i politic extern de desfurare a schimburilor economice externe.
4. Ministerul Finanelor va elabora principiile i reglementrile legate de
finanarea activitii de comer exterior, regimul capitalului strin, taxele i
impozitele fiscale, precum i cheltuielilor bugetare aferente acestei activiti.
5. Banca Naional a Romniei va elabora politica general de cursuri de
schimb i de creditare a schimburilor cu strintatea.


158
6. Banca Romn de Comer Exterior i alte bnci autorizate va efectua
operaiuni concrete de decontare, creditare, garantare i alte operaiuni
bancare specifice comerului exterior.
7. Banca Naional mpreun cu celelalte bnci autorizate vor organiza
piaa valutar, piaa capitalurilor i bursa de valori n Romnia.
8. Camera de Comer i Industrie, organ neguvernamental autonom, va
contribui la promovarea comerului exterior i la protejarea intereselor
comercianilor (persoane juridice i persoane fizice) n raporturile cu autoritile
de stat i cu alte persoane n ar i n strintate.
9. Pe lng Camera de Comer i Industrie va funciona Curtea de
Arbitraj Comercial Internaional, Oficiul Registrului Comercial, Biroul
Comisarilor de Avarii, ROMCONTROL i ROMINVENT.

IV. Comercianii
1. Vor avea calitatea de comerciani, urmnd s desfoare activitate de
comer exterior:
a) unitile economice productoare (pentru nceput marile uniti);
b) entiti economice intermediare;
c) societi mixte i cu capital integral strin;
d) organizaii economice neguvernamentale de tip C.A.E.R.;
e) persoane fizice care dobndesc calitatea de comerciant.
2. Comercianii menionai mai sus, sub lit. a, b, c, i e, care urmeaz s-
i desfoare activitatea att pe piaa intern ct i extern, vor fi organizai n
forma specific acestei activiti, respectiv ca societi comerciale (pe aciuni,
cu rspundere limitat etc.).
Trecerea la aceast form de organizare se va face treptat, primul grup
urmnd a fi constituit din actualele ntreprinderi de comer exterior, care se pot or-
ganiza prin subscrierea capitalului social de ctre stat, de ctre unitile econo-
mice pe care le servesc pentru desfacerea mrfurilor sau pentru aprovizionarea
lor precum i de ctre personalul care lucreaz n cadrul acestor ntreprinderi.
3. Comercianilor organizai sub form de societi mixte li se asigur un
regim juridic stimulativ pentru capitalul strin, prin desfiinarea limitei de 49%,
posibilitatea constituirii n principiu, de societi mixte n toate domeniile de
activitate, posibilitatea asocierii i cu persoane fizice romne, simplificarea
formelor de constituire, aprobarea lor urmnd a fi dat exclusiv de Ministerul
Economiei Naionale i Ministerul Comerului Exterior; desfurarea activitii
societii n lei i/sau n valut.
4. Comercianii romni pot fi reprezentai n strintate, MCE urmnd s
le acorde sprijin, la cerere, n organizarea activitii de reprezentare.

V. Mecanismul economic i convertibilitatea
1. Activitatea de comer exterior se va baza, ca i activitatea economic
intern, pe mecanismele de pia, instituionalizat i reglementat n forme


159
corespunztoare fiecrei etape i dirijat prin instrumente de politic
economic (monetar, fiscal, bugetar, valutar etc.).
2. Sistemul preurilor interne ca element central mecanismului de pia
va fi treptat restructurat, pentru a reflecta cheltuielile reale ale societii i a
se corela cu preurile din alte ri, n general cu preurile internaionale.
Restructurarea preurilor interne va fi strns legat de reforma celorlalte
sisteme de mrimi valorice: salarizarea, impozitarea, amortizarea fondurilor
fixe, creditarea i dobnzile etc.
3. Aceste procese vor face posibil stabilirea unor cursuri de schimb
fundamentate economic ale leului fa de modelele rilor partenere, ca un
prim pas n direcia convertibilitii monedei naionale.
Formarea unor structuri productive eficiente, competitive i echilibrate n
economie, sintetizate n dinamica comerului exterior, precum i asigurarea
condiiilor monetare i instituionale necesare (stabilitatea circulaiei monetare,
constituirea rezervelor valutare, consolidarea sistemului financiar-bancar,
funcionarea mecanismelor licitaiilor i pieei valutare etc.) vor permite lrgirea
ariei de utilizare a monedei naionale n relaiile externe i recunoaterea
convertibilitii leului pe plan internaional.
4. Mecanismele operaionale ale cursurilor de schimb i convertibilitatea
vor da posibilitatea ca activitatea de comer exterior s se desfoare
descentralizat. ntreprinderile hotrnd importul i exportul pe criterii
economice, de rentabilitate.

VI. Instrumente de aplicare a politicii comerciale
Instrumentele tactice de politic comercial trebuie s fie de natur
economic (iar nu administrativ-birocratic) i s corespund reglementrilor i
practicii internaionale derivate din funcionarea mecanismelor de pia.
1. Principalul instrument de atingere a obiectivelor de politic comercial
n domeniul importurilor este tariful vamal. Este necesar ca acesta s fie efectiv
(s influeneze n mod real, prin intermediul efectelor asupra preurilor de
import, influxurile de mrfuri), s fie operativ i s rspund unor cerine
specifice de structur.
2. Ca msuri netarifare primeaz licenele de import/export, n principiu
automate, eliberate cu minimum de formaliti, de Ministerul Comerului
Exterior. Alte tipuri de instrumente netarifare, cu caracter restrictiv (licene
neautomate, contingente cantitative sau valorice etc.), sunt utilizate temporar i
numai n cazurile stipulate n articolele pertinente ale GATT. Se va renuna
treptat la o serie de msuri netarifare avnd drept scop exclusiv protecia
artificial a productorilor de mrfuri sau prestatorilor de servicii naionali (de
exemplu obligativitatea transportului extern cu nave romneti, la niveluri de
navlu impuse).
3. Pe msura dezvoltrii n sensul alinierii la practica internaional a
sistemului fiscalitii interne i la frontier, instrumentele paratarifare vor juca


160
un rol sporit n aplicarea politicii comerciale. ntre aceste instrumente se
numr diverse taxe i impozite percepute fie n scopuri exclusiv bugetare sau
pentru servicii prestate, fie pentru asigurarea unor condiii concureniale
normale.
4. n condiiile asigurrii treptate a autonomiei financiar-valutare a
unitilor economice, stimularea produciei pentru export i a exporturilor
propriu-zise se va baza exclusiv pe instrumente economice, respectiv:
instrumente fiscale (scutirea, recucerea sau rambursarea de diverse
taxe i impozite n vederea sau cu ocazia exportului/importului;
instrumente financiar-bancare (credite de prefinanare i finanare n
lei i n valut, n condiii favorabile de rambursare i dobnd,
difereniate pe categorii de activiti i n funcie de obiectul acestora;
credite pur comerciale; garantarea i asigurarea rambursrii
creditelor).
Ca msur interimar, pn la atingerea autonomiei financiar-valutare a
unitilor economice, precum i pn la realizarea convertibilitii leului, se pot
utiliza i msuri de constituire de fonduri valutare proprii.

VII. Resurse externe de capital
1. Trecerea economiei romneti la principiile mecanismelor de pia
determin modificarea rolului jucat de resursele externe de capital; din surs
marginal de finanare a dezvoltrii i modernizrii economiei naionale,
capitalul strin devine acum un instrument al reformei economice.
2. Utilizarea capitalului strin ca instrument al reformei economice
necesit punerea bazelor unei noi structuri organizatorice n economia
naional, a crei principal verig devine unitatea economic, structur care
trebuie s legalizeze noi modaliti de desfurare a activitilor economice ale
societilor cu participare strin la capital. Aceasta implic:
crearea unui nou cadru juridic care s reglementeze activitatea
unitilor economice, inclusiv a societilor cu capital strin (care s
vizeze alocarea mai eficient a capitalului; un circuit mai mobil al
economisirilor individuale n cadrul economiei naionale; crearea
condiiilor economice legale pentru implicarea pe scar larg n
economia naional a capitalului strin);
completarea i perfecionarea legislaiei privind investiiile externe de
capital, prin conturarea unui sistem legislativ relativ integrat, care s
protejeze drepturile legitime i interesele investitorilor strini (astfel
nct acetia s-i poat desfura activitatea conform legilor
romneti i s beneficieze totodat i de un tratament preferenial).
3. Stimularea activ, pe termen lung, a atragerii i utilizrii de resurse
externe de capital necesit:
a) diversificarea canalelor de atragere i utilizare a capitalului strin n
economia rii prin: credite i mprumuturi, credite comerciale i titluri


161
de valoare; investiii de capital strin (societi mixte i cu participare
integral strin; aciuni de cooperare industrial; zone libere); fonduri
externe atrase pentru operaiuni comerciale n compensaie;
b) diversificarea surselor de provenien a capitalului strin;
c) orientarea spre o structur raional pe domenii a investiiilor externe;
d) stimularea mediului economic pentru implementarea avantajoas a
investiiilor externe; alocarea prioritar de fonduri destinate ameliorrii
infrastructurii necesare desfurrii activitilor economice iniiate cu
participarea investitorilor strini;
e) deschiderea de piee valutare n diferite zone ale rii (prin care so-
cietile cu participare strin la capital s aib n mod legal
posibilitatea s vnd i s cumpere sumele disponibile i cele
necesare n valut i n lei);
f) constituirea Asociaiei societilor cu participri strin de capital care
opereaz n Romnia;
g) crearea de birouri speciale la nivel naional i local pentru furnizarea
de servicii privind investiiile externe.

VIII. SECTORUL TERIAR
1. n rile dezvoltate, sectorul teriar depete de regul 1/3 din
volumul activitilor economice desfurate la scar naional i prin urmare el
nu se clasific n mod necesar ca al treilea, din punct de vedere al importanei
i participrii la crearea produsului social.
2. Rolul important al acestuia n cadrul unei economii complexe deriv n
primul rnd din activitile economice pe care le cuprinde n sfera sa i care
sunt definite drept servicii fr diferenierea de servicii productive i
neproductive. Trebuie s fie considerate ca servicii n noua structur
economic a rii urmtoarele: transporturi (toate genurile), telecomunicaii,
servicii bancare, asigurare, nvmnt, ocrotirea sntii, comer, turism,
servicii de consultan, ntreinere i controlul calitii etc.
3. n lumina acestei sfere reale de cuprindere, sectorul teriar constituie o
premiz i nu o consecin a procesului dezvoltrii economice, el contribuind la:
adaptarea i corelarea economiei naionale la cerinele progresului
tiinific i tehnic n toate domeniile;
dezvoltarea i consolidarea poziiei competitive a economiei naionale
n comerul internaional de mrfuri i servicii.
4. n conturarea strategiei pe termen lung de lrgire a activitilor de
dezvoltare a sectorului teriar este necesar a fi avute n vedere urmtoarele
direcii prioritare:
a) dezvoltarea categoriilor de servicii care constituie infrastructura
economico-social vital pentru funcionarea ntregii economii (servicii
de telecomunicaii, servicii bancare, de asigurri, ocrotirea sntii,
nvmnt i tiin);


162
b) specializarea ntr-o msur sporit n turism, pentru care ara noastr
dovedete o nzestrare deosebit cu factori de producie i o tradiie;
c) stimularea dezvoltrii a acelor categorii de servicii-cheie
1
care favori-
zeaz nsui procesul terializrii sectoarelor productoare de bunuri
materiale ale economiei naionale (industria i agricultura),
concomitent cu procesul de industrializare a serviciilor;
d) sprijinirea dezvoltrii serviciilor menite a asigura continuitatea i
identitatea culturii naionale.
5. Direcii de aciune n perioada de tranziie:
evaluarea statistic realist a potenialului sectorului teriar al econo-
miei romaneti sub aspectul ponderii acestuia n VN, n fora de
munc ocupat i n comerul exterior romnesc ca punct de ple-
care pentru fundamentarea strategiei de dezvoltare a acestui sector;
aezarea ct mai rapid a sectorului teriar pe fundamentul meca-
nismelor de pia, singurele n msur s asigure dezvoltarea unui
sector teriar modern; crearea unui cmp larg de aciune agenilor
economici, stimularea liberei iniiative, prin crearea unui cadru juridic
adecvat;
demararea imediat a procesului de dezvoltare a acelor tipuri de
servicii care se bucur deja n prezent de condiii relativ proprii de
dezvoltare i care nu implic investiii de capital foarte mari (turismul);
promovarea unor strategii speciale de export n vederea majorrii
veniturilor valutare provenind din sectorul de servicii, pornind de la
potenialul existent n acest sector;
asigurarea unor importuri de servicii care nu pot fi prestate n ar n
condiii de eficien (de ex. prelucrarea datelor, consultan n diferite
domenii, pregtirea cadrelor, management, controlul calitii
produselor etc.);
atragerea capitalului strin n sectorul teriar (inclusiv sub form de
societi mixte);
potenarea eforturilor proprii de dezvoltare n domenii prin aciuni
paralele ntreprinse pe plan internaional, printr-o larg colaborare pe
plan multilateral, interregional, regional i subregional;
reconsiderarea poziiei Romniei n cadrul procesului de reglementare
multilateral i liberalizare proprie a comerului internaional cu servicii
din actuala Rund Uruguay i participarea activ la aceste negocieri;
participarea activ a Romniei la activitatea acelor organizaii
internaionale existente n diferite sectoare de servicii la care este
parte i aderarea imediat la acele organizaii internaionale la care
nu a participat din considerente financiare.

1
cunoscute i drept servicii de producie, folosite ca imputuri pentru producia de
bunuri i servicii: prelucrarea datelor, consultan, cercetare-proiectare, marketing etc.


163
IX. Executarea de lucrri n strintate
1. Avnd n vedere potenialul economic i uman al rii, executarea de
lucrri n strintate trebuie s contribuie la lrgirea formelor eficiente de
participare la comerul exterior.
2. n domeniul lucrrilor n strintate, inclusiv adjudecate prin licitaii
internaionale s fie incluse urmtoarele activiti specifice:
prestarea de servicii pentru executarea de studii, proiecte, inginerie,
consultan tehnic i pregtirea cadrelor legate de construirea, ex-
tinderea, modernizarea i funcionarea unor obiective economice din
strintate;
livrarea de echipamente (complexe, integrale i/sau pri, maini i
utilaje de serie sau executate la comand etc.);
livrarea de produse industriale (conducte, confecii metalice, cabluri,
fitinguri, prefabricate etc.) pentru obiective economice din strintate,
la care particip firme romneti;
executare de lucrri sub contract;
nchiriere de utilaje etc.
3. Subiecii de contract pentru lucrri n strintate s fie productori,
proiectani, antreprenori i exportatori romni care s ncheie contracte direct
cu furnizorii generali i/sau antreprenorii generali strini ai obiectivelor i s-i
poat deschide individual sau colectiv firme proprii de export pe profil n
ar i strintate.
4. Executarea de lucrri n strintate, s se bazeze pe principii
economice n tot ceea ce privete organizarea, sursele de procurare a oricror
materiale etc. i s beneficieze de un sistem de stimulente constnd n: credite
avantajoase, garantarea creditelor, participarea la licitaii, adaosuri la salarii,
cote pri din ncasrile valutare etc. stipulate prin reglementri naionale
precum i ntrirea prezenei romneti n instituiile i organizaiile
internaionale care crediteaz sau promoveaz obiective economice de interes
pentru parteneri romni (Banca Mondial, ONUDI, PNUD, FAO).
5. Guvernul romn poate s-i manifeste interesul de principiu pentru
participarea prii romne la executarea de lucrri n strintate.

X. Strategia integrrii n economia mondial; rolul i locul cola-
borrii intraeuropene
Obiectivul de durat al restructurrii relaiilor economice internaionale
ale Romniei este integrarea n economia mondial globalizat, singura
opiune care asigur un maximum de eficien a participrii la diviziunea
internaional a muncii.
Aceast integrare se va nfptui n etape succesive, inndu-se seama
de faptul c economia naional a Romniei ncorporeaz structural anumite
complementariti tehnico-economice create, prin colaborarea cu economiile
celorlalte ri est-europene care urmeaz s fie dezvoltate, prin legturi directe


164
la nivel micro-economic, pe criterii de eficien i avantaj reciproc. n acest
proces vor fi ncurajate legturile economice cu rile vecine.
Integrarea n economia mondial va trece, n mod necesar printr-o etap
european, n special n perspectiva crerii unei confederaii europene.
Aceast etap este n prezent cea care trebuie s orienteze strategia
restructurrii schimburilor externe ale Romniei. Ca principiu, participarea la o
form de integrare sau cooperare est-european (care ar putea nlocui actualul
CAER) trebuie privit prin prisma obiectivului de integrare n Europa a tuturor
economiilor est-europene, evitndu-se crearea unor structuri care s produc o
inerie ce ar ngreuna atingerea acestui obiectiv, avnd n vedere ciclul de via
lung al infrastructurilor tehnico-economice, ce ar rezulta n urma ncercrilor de
optimizare la nivel naional sau regional.

A. Factori politico-militari de influen
1. Raporturile politico-economice ntre statele europene cunosc mutaii
profunde i deosebit de rapide, cu efecte reale la nivel: naional, subregional,
continental i mondial. Aceste mutaii se traduc, n principal, n:
detensionarea relaiilor politico-militare, al cror caracter conflictual
slbete, tinznd s dispar;
dezideologizarea dialogului ntre rile continentului i aezarea
acestuia pe baze tot mai pragmatice, necesare conlucrrii;
relaxarea tensiunilor din relaiile Est-Vest, transformarea acestora
dintr-o aren de conflict ntr-un teren de cooperare;
contientizarea tot mai pronunat a popoarelor n legtur cu faptul
c divizarea Europei devine, n condiiile actuale, anacronic i
contraproductiv; acceptarea larg a conceptului de Europ unit,
sau al celui de cas comun european.
2. Diferitele formule subregionale, regionale sau pluriregionale de prezer-
vare a securitii (NATO, Tratatul de la Varovia, zonele denuclearizate,
statutale de neutralitate), coexist, diminundu-se conflictele teoretice i
metodologice ntre promotorii acestora. Un exemplu concludent este oferit de
preocuprile de transformare progresiv a celor dou principale blocuri militare
NATO i Tratatul de la Varovia n organisme care s promoveze mai
degrab conlucrarea politic dect cea esenialmente militar ntre statele
membre.

B. Factori preponderent economici de influen
1. Evoluia proceselor integraioniste privite n mod individual are un
caracter asimetric. n timp ce n cadrul Comunitilor Economice Europene
(CEE) integrarea economic se lrgete (prin extinderea ariei geografice de
cuprindere) i se adncete prin trecerea la domenii i forme tot mai diverse i
complexe de conlucrare) Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER) este
confruntat cu o notabil criz de identitate, de structur i de funcionalitate. n


165
contextul n care unele ri membre (Cehoslovacia, Polonia, Ungaria) se
pronun pentru desfiinarea CAER i eventual, pe aceast baz, recldirea
unui organism complet nou att principial, ct i din punct de vedere practic
(forme i modaliti specifice de funcionare), nu este sigur c preocuprile de
meninere (cu unele corijri i adaptri) a CAER vor avea succes.
2. Raporturile intergrupri integraioniste sunt, de asemenea, asimetrice.
Dac ntre CEE i rile membre ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb
(AELS) s-a construit, se dezvolt i devine tot mai complex o ntreag reea
de instrumente juridice de conlucrare, CAER rmne relativ izolat (acordul-
cadru ncheiat cu CEE avnd obiective, precum i o funcionabilitate reduse).
3. Preocuprile de ntrire a raporturilor economice interstatale la nivel de
subregiune (de exemplu n Balcani) s-au multiplicat n ultimii ani. O particularitate
a acestor preocupri este aceea c ele reunesc state fcnd parte din grupri
politice i economice diferite. Chiar dac acest lucru este pozitiv, totui se
remarc faptul c situaia respectiv limiteaz mpreun cu nivelul relativ redus
de complementaritate ntre economiile naionale ale statelor participante
posibilitile de conlucrare economic nemijlocit i eficient.
4. n cadrul procesului Helsinki, de-a lungul anilor accentul principal a
fost pus pe dezarmare i dimensiunea social-umanitar, sfera colaborrii
economice situndu-se pe un plan secundar (sau, n cel mai bun caz,
colateral). Tocmai prin aceast prism, dobndete o deosebit importan
viitoarea conferin pentru cooperare economic n Europa de la Bonn (19
martie 11 aprilie 1990), prima reuniune de anvergur consacrat
problematicii economice n procesul Helsinki.

C. Elemente strategice i tactice ale poziiei Romniei n privina
colaborrii economice paneuropene
1. Reintegrarea Romniei, ca ar european n Europa presupune:
a) participarea constructiv la abordrile economice n cadrul
procesului Helsinki (primul prilej n acest sens l constituie Conferina
pentru cooperare economic n Europa de la Bonn); aplicarea
necondiionat a msurilor cu caracter explicit sau implicit economic
adoptate n alte foruri paneuropene (de exemplu Conferina
european asupra mediului nconjurtor de la Sofia, din 1989);
b) reconsiderarea raporturilor cu CEE (n special), precum i cu AELS;
c) continuarea, de pe poziii active i constructive, a participrii la
ntrirea colaborrii economice n Balcani.
2. n privina raporturilor cu CEE i AELS, s-ar putea avea n vedere
urmtoarele direcii de aciune:
a) deblocarea urgent a acordurilor economice existene ntre
Romnia i CEE, precum i nceperea, dup alegerile parlamentare
din Romnia, a negocierilor n scopul ncheierii unui acord, comercial
cuprinztor; ncheierea unui astfel de nou acord ar presupune:


166
stabilirea de relaii diplomatice cu CEE schimbul de
ambasadori, precum i, dup aceea, o perioad de 3-4 luni de
consultri preliminare;
simultan, analiza temeinic a unor acorduri similare ncheiate
de alte ri (Iugoslavia, Ungaria, URSS, Israel) cu CEE i
stabilirea obiectivelor generale crora, prin prisma intereselor
Romniei i n perspectiva crerii pieei unice vest-europene n
1992, ar urma s le rspund acordul respectiv;
studierea posibilitii ca viitorul acord s prevad crearea unei
zone de comer liber cu CEE, ca un prim pas pentru o
eventual aderare de perspectiv ndeprtat a Romniei la
aceast organizaie;
alinierea, tot n perspectiva unei eventuale aderri a Romniei
la CEE, a standardelor i normelor tehnice i de calitate la
nivelul de exigen pretins de Piaa comun unic;
corelarea negocierilor pentru noul acord cu rezultatele treptate
i finale care se obin n cadrul Rundei Uruguay; n acest
context, nu ar fi recomandabil ca finalizarea i semnarea
acordului respectiv s aib loc nainte de terminarea Rundei
Uruguay (prevzut pentru decembrie 1990);
b) meninerea beneficierii de preferine tarifare (SGP) din partea CEE
pentru produsele prelucrate exportate pe pieele rilor comunitare de
ctre Romnia (n calitatea sa de ar n curs de dezvoltare);
c) participarea la activitile i facilitile unor instituii comunitare
deschise n anumite condiii de exemplu Banca European de
Investiii (BEI), de ale crei fonduri beneficiaz, de exemplu.
Iugoslavia precum i la preconizata banc de dezvoltare a rilor
vest-europene pentru sprijinirea economic a rilor est-europene;
d) analiza posibilitii ncheierii unei reele de acorduri comerciale cu
rile membre ale AELS i, eventual, aderarea, n perspectiv medie
(5-7 ani) la aceast organizaie; o astfel de msur ar putea facilita fie
intrarea n vasta zon de comer liber CEE-AELS (care exist din
1973), fie aderarea n perspectiva nceputului secolului urmtor, la
CEE.
3. Privitor la colaborarea economic n Balcani, n contextul anumitor
progrese de nelegere i voin politic ce au avut loc n perioada de dup
Conferina minitrilor afacerilor externe ai rilor respective de la Belgrad, din
februarie 1988, s-ar vdi utile urmtoarele aciuni:
a) urmrirea i ndeplinirea riguroas a nelegerilor principale la care s-a
ajuns ntre rile balcanice cu prilejul diverselor reuniuni ce au avut loc
pn n prezent (n special al celor dou reuniuni de la Bucureti, din
iunie i noiembrie 1989), referitoare n special la organizarea
reuniunilor sectoriale de experi convenite (inclusiv n Romnia),


167
schimbul de informaii referitoare la comer i reglementarea acestora
etc.;
b) flexibilizarea poziiei romneti implicit obstrucioniste n legtur cu
crearea i funcionarea Institutului balcanic de cercetri economice,
precum i a camerei de comer balcanice;
c) urmrirea, prin astfel de aciuni, a obinerii pentru Romnia a unei
poziii de leader n promovarea cooperrii economice interbalcanice,
care ar valorifica att tradiiile n special interbelice, existente, ct i
poziia unic a rii noastre de a avea relaii politice i economice n
general pozitive cu toate celelalte ri din Balcani; o astfel de poziie
n zon ar avea efecte pozitive n privina recunoaterii posibilitilor
Romniei de a juca un rol benefic n dezvoltarea colaborrii
paneuropene.
4. Din punct de vedere tactic, este recomandabil adoptarea unor poziii
mai active i constructive de ctre Romnia n activitile permanente i
periodice ale Comisiei Economice a ONU pentru Europa (CEE-ONU). n acest
sens, s-ar vdi deosebit de util redobndirea unor posturi de funcionari
internaionali n cadrul CEE-ONU.
5. Pentru ntrirea hotrrii Romniei de a se reintegra din plin n viaa
economic i social a Europei, ar fi binevenit intrarea rii noastre n
Consiliul Europei, precum i aderarea prin organisme i instituii de
specialitate interesate la o serie de organizaii regionale cu caracter
neguvernamental, pe profiluri de activitate.

XI. Participarea la forme multilaterale de colaborare economic
internaional
Deschiderea economiei romneti spre exterior i necesitatea adoptrii
la mecanismele de pia prevalente n economia mondial, impun activizarea
participrii Romniei la organizaiile i organismele economice internaionale,
precum i la alte forme multilaterale de colaborare.
1. n cadrul Acordului General pentru Tarife Vamale i Comer (GATT) se
urmrete trecerea la o politic activ de valorificare a drepturilor i respectare
a obligaiilor asumate, de conlucrare n vederea ntririi sistemului comercial
multilateral. n acest sens, se va proceda la:
alinierea la prevederile GATT i practica internaional n materie de
politic tarifar;
simplificarea ansamblului de instrumente netarifare utilizate la import
(rolul esenial urmnd s fie jucat de licenele de import);
asigurarea transparenei datelor i informaiilor referitoare la
schimburile economice externe.
2. Referitor la Fondul Monetar Internaional (FMI) i Banca Internaional
pentru Reconstrucie i Dezvoltare BIRD), are loc reconsiderarea funda-
mental a poziiei Romniei, n sensul valorificrii complete a calitii acesteia


168
de ar membr a instituiilor financiare internaionale respective. n acest
context, se are n vedere:
mobilizarea de mprumuturi i credite;
participarea la licitaiile internaionale organizate de BIRD pentru
realizarea unor proiecte de investiii n ar i n strintate;
beneficierea de asisten de specialitate oferit de FMI i BIRD pe
linia programelor de ajustri economice.
3. Romnia va participa, ca ar membr, la programele de finanare i
de asisten tehnic ale Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare
(BERD), n concordan cu interesele sale de restructurare economic.
4. Se examineaz posibilitatea aderrii Romniei la Societatea Finan-
ciar Internaional (SFI), care finaneaz proiecte private n industria mic,
agricultur i servicii.
5. Se urmrete valorificarea oportunitilor de export-import de bunuri i
servicii, precum i de asisten tehnic, depistate i promovate n special de
Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (ONUDI) i Programul Naiunilor
Unite pentru Dezvoltare (PNUD).
6. La nivel paneuropean i, respectiv, balcanic, vor fi valorificate
posibilitile de comer i cooperare derivnd din aciunile ce au rezultat sau
vor rezulta att n cadrul procesului CSCE, ct i n cel al reuniunilor privind
conlucrarea ntre rile din Balcani.
7. Romnia i menine calitatea de ar membr a Grupului celor 77 i
va participa, n continuare, la sistemele comerciale multilaterale existente:
Sistemul global de preferine comerciale ntre rile n curs de dezvoltare
(SGPC) i Protocolul de negocieri comerciale ntre rile n curs de dezvoltare
(Protocolul celor 16).

XII. Probleme ale structurii produciei de export
Modul de ncadrare a industriei romneti n diviziunea internaional a
muncii va trebui s asigure n principal:
acoperirea prin export a importului de materii prime industriale
necesare att produciei pentru intern ct i produciei desfcut la
export;
realizarea unui excedent al balanei export produse industriale/import
materii prime care s acopere importul de tehnologie necesar aducerii i
meninerii caracteristicilor tehnico-calitative ale produciei la un nivel
competitiv n raport cu concurena extern (pentru toate ramurile
industriale aceast problem este stringent i prioritar);
utilizarea integral a forei de munc;
realizarea unei tendine continue de evoluie a structurii exportului
ctre produse cu coninut ridicat de inteligen tehnic i munc nalt
calificat, care s permit creterea corespunztoare a valorii
adugate per ora de munc, deci a salarizrii.


169
Aceste deziderate ar urma s fie realizate att prin creterea corelat, a
volumelor de import-export ct i prin aportul de tehnologie realizabil prin
operaiuni de cooperare, societi mixte, n flux de capital strin etc.
Structura exportului considerat prin prisma ponderii ramurilor i
subramurilor industriale n totalul exportului va trebui s nregistreze modificri
determinate pe de o parte de specificul economiei romneti n ceea ce
privete resursele de materii prime i energie, consumul intern, nivelul
tehnologic actual i obtenabil n viitorul previzibil i pe de alt parte de studii de
pia extern care s depisteze segmentele de pia extern n care exportul
romnesc ar avea cele mai bune anse de penetrare.
n linii mari aceast restructurare va presupune:
a) o reducere substanial a exportului industriei alimentare (pn n mo-
mentul n care producia agricol i zootehnic va depi necesarul
intern), o diminuare pn la un nivel economic raional a acelor ex-
porturi din domeniul metalurgiei, petrochimiei i chimiei de mare tonaj
care reprezint reexportarea de materii prime importate, cu adaos
redus de prelucrare n condiiile unor consumuri energetice mari;
b) un efort susinut de dezvoltare a produciei i exportului de produse
ale construciei de maini, electronicii, chimiei de sintez, bunurilor de
consum, a oelurilor i profilelor speciale n cadrul metalurgiei, care
reprezint o valorificare superioar a muncii i inteligenei naionale.
n ceea ce privete impactul comerului exterior asupra evoluiei
structurilor interne, pe categorii de produse, a ramurilor i subramurilor,
considerm c este posibil i de dorit un proces de autostructurare determinat
de succesul sau insuccesul obinut n desfacerea diferitelor categorii de
produse pe pieele externe.
Acest proces nu trebuie realizat prin stabilirea rigid a unor volume
planificate de export dar poate fi dirijat n direciile dorite prin prghii economice
stimulative cum ar fi nivelul impozitelor, subvenionarea cercetrii tiinifice i
tehnologice n domeniile de interes, modul de creditare a investiiilor de moder-
nizare .a.m.d. (exceptnd o prim faz de limitare planificat a subramurilor
puternic energo-intensive sau mari consumatoare de materii prime din import,
operaie care trebuie bazat pe analize economice specifice, de detaliu, pentru
fiecare caz n parte).
Esenial este ca politica de promovare a exporturilor n domeniile de
interes s urmreasc reducerea decalajelor tehnico-calitative existente n
prezent n raport cu oferta concurenei externe, s aib elasticitatea necesar
adaptrii continue la condiiile i conjunctura pieei externe, s urmreasc
depistarea unor segmente de specializare a produciei romneti de export
(subramuri, categorii de produse sau chiar componente) pornind de la
succesele efectiv realizate care s fie amplificate prin msuri adecvate pe plan
investiional, a efortului de cercetare-dezvoltare, asigurare MATERIAL, A
APORTULUI INDUSTRIEI ORIZONTALE ETC.
INSTITUTUL DE CERCETARE A CALITII VIEII

I. CONSIDERENTE GENERALE


1. Obiectivul central al efortului de reconstrucie social n general,
economic n particular, trebuie s-l reprezinte asigurarea pentru ntreaga
colectivitate a unui nivel de trai decent, demn, la nivelul actual de civilizaie.
Trebuie s realizm o economie sntoas, eficient, modern i dinamic.
Trebuie totodat s construim o societate liber i democratic. Economia
sntoas, libertatea i democraia nu sunt scopuri n sine, ci doar mijloace
care pot fi folosite mai bine sau mai prost pentru asigurarea unei viei de
calitate, sigur, demn, civilizat pentru toi membrii colectivitii. Din punct de
vedere economic situaia rii noastre este critic. Poate, cu excepia Albaniei,
cea mai proast din Europa. Ne ateapt un efort enorm de reorganizare i
dezvoltare economic, de reaezare a societii noastre n toate strile ei. De
aici nsi o problem critic. Tinerii care au fcut revoluia, i nu numai ei, nu
mai sunt dispui s accepte sacrificarea vieii lor prezente n schimbul
promisiunii unei bune stri care ar putea s vin dup ani i chiar decenii. Ei
vor e via demn, civilizat i, de ce nu, confortabil, acum. ara noastr,
tocmai datorit profundei revoluii pe care a nfptuit-o, se afl ntr-o situaie
privilegiat. Ea nu mai trebuie s peticeasc vechile structuri. Ele s-au nruit
sau n orice caz pot fi cu uurin schimbate. Avem libertatea de a alege noi
tipuri de organizare. Mai exist un factor. S-a cristalizat o voin colectiv de
aciune; s-a constituit o puternic mobilizare colectiv care trebuie utilizat, iar
nu descurajat i apatizat. Voina i mobilizarea pe care revoluia le-a produs
reprezint o resurs esenial a regenerrii sociale. Calea pe care o vom
alege, i avem n aceast privin un apreciabil spaiu de libertate, depinde de
noi, de priceperea i cunoaterea noastr, de nelepciunea de care vom de
dovad, de dorina de a construi un consens ct mai larg.
2. Exist ns i un pericol imens. Ne putem atepta c procesul de
restructurare i nsntoire economic va avea ca rezultat, cu o nalt
probabilitate, o scdere a nivelului de via n urmtorii ani, cel puin la nivelul
unor importante segmente ale populaiei. Dintre categoriile care sunt cel mai
mult expuse acestui risc vor fi n primul rnd cei care au reprezentat factorul
activ decisiv al revoluiei tinerii muncitori, intelectuali, studenii i elevii.
Revoluia a trezit la via politica activ i responsabil, le-a dat sperana ntr-
un viitor mai bun, dar tot ea risc s le pericliteze chiar modestul standard de
via actual. Orice chemare la acceptarea de bun voie a unor sacrificii i


171
restrngeri, fie i pe o perioad scurt de timp, venit din partea factorilor
politici i economici de conducere ar fi considerat inacceptabil, mai mult
ipocrit. Ar strni frustrare, alienare i probabil chiar violen. Este necesar s
luptm mpotriva probabilitii.
3. Procesele de reaezare economic, social, politic i cultural din
perioada de tranziie a urmtorilor civa ani vor prezenta posibile consecine
negative att economice ct i neeconomice: tensiuni, conflicte, frustrri,
alienare. Aceste consecine vor atinge difereniat colectivitatea, afectnd n
mod special unele grupuri ale populaiei. Este necesar s asigurm o tranziie
uman care s garanteze dreptul la o via sigur i demn pentru toi membrii
colectivitii. n perioada de tranziie va trebui s atingem n consecin dou
obiective distincte care nu neaprat sunt convergente: s crem o economie
sntoas i dinamic, punnd bazele unei societi raionale libere i
democratice, pe de o parte, iar pe de alta s meninem, dac nu chiar s
cretem calitatea vieii i n mod special nivelul de trai al ntregii colectiviti.
Examenul final al revoluiei noastre l va constitui tocmai atingerea acestor
dou obiective i va fi dat nu ntr-un viitor nedeterminat, ci n urmtorii doi-trei
ani. Acetia vor fi cruciali.
4. Considerm c n actualele condiii ale societii noastre, creterea
sistematic a calitii vieii trebuie s devin un obiectiv prioritar. Societatea
romneasc de pn acum nu a fost niciodat orientat spre creterea calitii
vieii membrilor si. Dimpotriv, deteriorarea calitii vieii obinut dup o
scurt perioad de prosperitate n anii 60, a reprezentat principala resurs de
finanare material, uman, ideologic, cultural i politic a unor proiecte
care iniial au fost doar naive i utopice dar care au degenerat rapid n
nebuneti i criminale. n ultimii ani, degradarea calitii vieii a tuturor
categoriilor de populaie a fost parese mai mult dect efectul unei neglijene i
indiferene criminale, ci chiar o patologic intenie destructiv.
5. Avem ansa unui experiment unic n istorie: s ncercm s construim
o societate orientat sistematic spre creterea bunstrii membrilor si, a
calitii vieii lor. Societile trecute orientau principalele lor eforturi i resurse
ctre obinerea reproducerii unor structuri sociale care favorizau pe unii n
dauna celorlali. Societile dezvoltate actual, denumite conventional de pia,
asigur un nivel de trai foarte ridicat chiar i pturilor relativ srace ale
populaiei. O asemenea situaie reprezint ns mai degrab o consecin a
unui nivel ridicat al activitii economice neintenionat, dect un obiectiv
sistematic pus de atins al efortului social.
Trebuie s nvm tot ceea ce este bun de la cele dezvoltate, dar s nu
le copiem i erorile. i una dintre aceste erori reprezint i sperana c
dezvoltarea economic conduce automat, fr nici un alt efort special orientat,
spre perfecionarea tuturor sferelor vieii umane. Chiar n societile cu cel mai
ridicat nivel de trai apar fenomene paradoxale cum ar fi creterea criminalitii,
sinuciderilor, alcoolismului, narcomania, pasivitatea politic etc. considerate de


172
specialiti drept indicatori ai unor profunde procese de alienare, consecine ale
dezechilibrului ntre diferitele sfere ale vieii. Exist un adevr simplu de care
trebuie s fim contieni de la nceput: componentele calitii vieii sunt nalt
interconectate. Formale, ritmurile i structurile de generare ale unora dintre ele
pot conduce la deteriorarea altora. Consecina cea mai important a acestui
adevr se refer la economie. Ea pune sub semnul ntrebrii acele strategii de
dezvoltare economic care implic, n scopul accelerrii creterii economice i
a mririi rentabilitii pe termen scurt, sacrificarea i/sau dezvoltarea
dezechilibrat a unora din laturile calitii vieii. Se impune n acest context
elaborarea unor strategii de distribuire a resurselor care s asigure dezvoltarea
n paralel a tuturor componentelor vieii, evitndu-se tendina spontan de con-
centrare aproape exclusiv a resurselor spre creterea consumului material.
6. O asemenea perspectiv este de natur s aduc un plus de
optimism. Viaa uman este un tot complex. Creterea calitii vieii depinde nu
numai de resursele economice, destul de limitate n momentul actual, dar i de
o mulime de resurse non-economice, dintre care multe sunt practic nelimitate.
Avem ansa ca, chiar n situaia asigurrii doar a unor condiii materiale
decente, dar relativ modeste n contextul nivelului mondial de dezvoltare, s
putem crete mai rapid alte componente ale calitii vieii noastre, asigurnd o
via cultural-spiritual, moral, pelltic-civic de nalt nivel. Cu toate c
dezvoltarea economic este o condiie sinequa-non a creterii calitii vieii,
cci produse resursele materiale i financiare necesare tuturor activitilor,
exist domenii ale calitii vieii n care se pot obine creteri importante cu un
minim de resurse economice. Identificarea acestor domenii i strategii de
aciune prezint o importan de prim ordin.
7. Exist nc o problem. n fapt un pericol a crei experien amar am
avut continuu de mai bine de patru decenii: obiective care la nivelul declaraiilor
sun deosebit de frumos i atractiv dar care nu numai c nu orienteaz n mod
real activitatea social ci reprezint mai mult o ideologie justificabil i mistifi-
catoare, acoperind practici complet contrare. Simpla afirmare a obiectivului
creterii calitii vieii poate rmne un simplu vis o iluzie dac nu devine
instrument efectiv al orientrii practice a ntregii activiti. Sarcina noastr a
specialitilor este s operaionalizm un asemenea obiectiv abstract i s-l
transformm n ghid practic al aciunii colective. Este nevoie de asemenea s
imaginm un complex sistem de feedback asupra eficienei umane a tuturor
activitilor social economice. Feedback-ul asupra performanelor reprezint
prghia esenial a dezvoltrii unui sistem. n plus, diagnoza continu a calitii
diferitelor condiii, componente i sfere ale calitii vieii ne d posibilitatea
identificrii din timp a problemelor crora trebuie s le facem fa n mod activ.
n acest context trebuie definit funcia Institutului de Cercetare a Calitii
Vieii.


173
II. PROBLEME DE CERCETAT

1. Dimensiunile i componentele calitii vieii. Sistemul de indicator ai
calitii vieii. Proceduri de diagnoz.
2. Resursele economice i non-economice ale creterii calitii vieii.
Strategii de cretere a calitii vieii. Efecte ele diferitelor opiuni economice,
politice i sociale asupra calitii vieii.
3. Configuraia necesitilor i aspiraiilor economice, sociale, morale,
politice, culturale ale populaiei, difereniate pe grupuri i categorii. Factorii care
determin diferenierea i dinamica necesitilor i aspiraiilor.
4. Identificarea modalitilor operaionale prin care activitile economice
pot fi orientate spre realizarea obiectivului general al creterii calitii vieii. Din
acest punct de vedere perioada de tranziie i perioada final, a economiei
optimale pun probleme relativ distincte care vor trebui s fie examinate
separat. Pentru perioada de tranziie se pare c necesitatea asigurrii unui
consum decent i echilibrat pentru toi, la nivelul actual de civilizaie, impune
adoptarea unor obiective de producie i de import care, n ele nsele, s-ar
putea dovedi ineficiente din punct de vedere economic dar inevitabile din
punctul de vedere al unor comandamente mai generale. Necesitatea,
amploarea i implicaiile complexe ale unor asemenea opiuni vor trebui s fie
examinate cu toat atenia. i ntr-o economie stabilizat, msurile inspirate de
exigena protejrii i creterii calitii vieii vor trebui probabil meninute.
Sarcina esenial a proiectrii unei asemenea economii va fi imaginarea
mecanismelor prin care se poate construi o economie nalt eficient, orientat
continuu i eficace spre asigurarea unei viei de calitate. n acest context, un
obiectiv important al cercetrii va fi definirea variatelor niveluri de via: un nivel
de via minim, demn i decent, n contextul actual de civilizaie al rii noastre
dar i mondial; nivelul unei viei confortabile definit prin aspiraiile de via
considerate de ctre colectivitatea nsi a fi legitime.
5. Elaborarea unui instrument complet de feedback asupra calitii vieii
n diferite sfere. Imaginarea modalitilor de furnizare a informaiilor obinute
din diagnoza calitii vieii, att ntregii colectiviti ct i instituiilor i
organismelor interesate.
6. Problema egalitii i a inegalitii i impactul ei asupra calitii vieii.
Identificarea normelor i aspiraiilor social-culturale asupra gradului de
egalitate/inegalitate acceptabil. Surse care genereaz inegaliti excesive i
mecanisme de contracarare a acestora.
7. Identificarea consecinelor potenial negative ale perioadei de trecere
asupra condiiilor de via i formularea unor msuri colective i/sau compen-
satorii: omaj, srcie absolut i relativ, cronic i temporar, identificarea
grupurilor i sectoarelor defavorizate i care prezint un nalt risc de omaj i


174
srcie. Modaliti de asigurare pentru fiecare persoan a unui maxim de
securitate economic care, n acelai timp, s fie stimulativ iar nu generatoare
de pasivism i resemnare. ntreaga problem a asigurrilor sociale va trebui s
fie gndit cu toat atenia n noul context, identificndu-se multiplele
semnificaii i consecine.
8. Diagnoza amplorii, naturii i cauzelor unor patologii att motenite
ct i generate i susinute de noul context i care afecteaz grav att eficiena
economic ct i bunstarea materia1 i moral: corupie, birocraie,
delicven, parazitism, abuz de putere, manipulare, atitudini autoritare i
dictatoriale, iresponsabilitate. Identificarea mijloacelor de aciune pentru
combaterea i contracararea unor asemenea patologii.
9. Utilizarea eficient, uman a resurselor economice relativ limitate de
care societatea dispune. Analiza impactului produselor asupra calitii vieii
consumatorului. Identificarea conflictelor de interese dintre productori i
consumatori, a practicilor duntoare pentru consumatori. Mecanismele de
protecia consumatorului.
10. Cristalizarea i difuzarea culturii consumului ca o resurs important
a creterii calitii vieii. Diminuarea consumului risipitor de resurse individuale
i colective prin creterea capacitii de alegere a bunurilor i serviciilor
necesare i prin utilizarea mai eficient a celor existente. Identificarea unor
tendine patologice care sporesc artificial nevoia de consum: generarea de
nevoi false, de nevoi exagerate, consumul ostentativ, consumul elitist,
consumul compensator. Identificarea modalitilor de combatere a acestora.
11. Starea de sntate component a calitii vieii. Atenia va cdea n
mod special asupra serviciilor de asisten sanitar i de prezervare a strii de
sntate: componentele economice, organizri alternative, eficiena uman.
12. O atenie special este necesar a fi acordat calitii umane a
serviciilor att economice ct i non-economice.
13. Satisfacerea nevoilor culturale i de educaie. Diagnoza nevoilor
culturale i de educaie, modaliti de satisfacere a lor. Economia activitilor
culturale i educative. Efectele activitilor culturale i educative asupra calitii
vieii. Problema egalitii anselor de acces la cultur i educaie.
14. Calitatea vieii de munc (calitatea uman a muncii): analiza sferei
muncii n calitate de component a calitii vieii. Posibiliti de asigurare a unor
condiii umane de munc (fizice, tehnologice, organizaionale, sociale, umane)
i a tipurilor de profesii i locuri de munc care s asigure o munc demn,
liber, sntoas, nalt satisfctoare pentru toi. Identificarea proceselor cu
influen negativ asupra calitii vieii din sfera muncii. Strategii de umanizare
a muncii.
15. Timpul liber sfer i resursa calitii vieii. Economia timpului liber.
16. Turismul ca form de petrecere a timpului liber i ca ramur eco-
nomic. Economia turismului i efectul multiplu asupra calitii vieii. Familia,
locuina, mediul natural i construit, relaiile interpersonale componente ale


175
calitii vieii. Participarea politic, democraia, libertatea, informarea, compo-
nente ale calitii vieii. Surse ale alienrii politice, pasivismului, indife-
rentismului i autoritarismului n societatea romneasc.
17. Modul de via i stilul de via cadru de referin i surse ale
calitii vieii. Stilurile de via i variaii n configuraia nevoilor i aspiraiilor.
Impactul lor asupra orientrii produciei. Sprijinirea cristalizrii unor stiluri de
via care s valorifice la maximum condiiile existente, oferind totodat un nalt
nivel al calitii vieii.
18. Creterea competenei colectivitii n a-i organiza propria via,
inclusiv n utilizarea ct mai eficient uman a resurselor disponibile.
19. Personalitatea uman: condiii de formare, dezvoltare, afirmare i
realizare. Psihologia calitii vieii. Identificarea surselor de satisfacie, mplinire
uman, ct i a surselor de insatisfacie din viaa personal. Strategii i
modaliti de asisten social i psihologic.
INSTITUTUL DE ECONOMIE NAIONAL
PUNCTE DE VEDERE
ASUPRA STRATEGIEI N DOMENIUL
PROTECIEI MEDIULUI NCONJURTOR
1. Situaia actual
Una dintre cele mai grele moteniri ai celor 45 de ani ai construciei
socialiste este situaia de grav degradare a mediului natural naional.
Gravitatea ei este dat de nivelul de degradare pe care l nregistreaz diferii
factori de mediu n zone de pe aproape ntreg cuprinsul rii, de faptul c
actuala structur a economiei va mai contribui o perioad la generarea de
ageni poluani n acelai fel i de aceeai natur cu cei deversai n prezent i,
n fine, de faptul c o serie de ageni poluani au o durat mare de via n
mediu.
Factorii care au contribuit la ajungerea n aceast situaie sunt, n opinia
noastr, urmtorii:
structura industriei, n care ramuri puternic poluatoare (metalurgia
feroas i neferoas, chimia i petrochimia, industria materialelor de
construcii i unele subramuri ale construciilor de maini) dein
ponderi importante att n ansamblul produsului global al industriei ct
i n produsul social total;
ineficiena aparatului de producie la scara societii i la nivelul
principalelor ramuri ale produciei materiale. n mod firesc, dac
economia romneasc este n prezent energointensiv i
metalintensiv (n cifre relative, prin comparaie cu alte ri, dar i n
mod absolut) este implicit i toxico-intensiv (poluant-intensiv): ritmul
de cretere a indicatorilor si globali fiind devansat de ritmul de
cretere a volumului de ageni poluani care ajung n mediu n aceeai
perioad de timp;
crearea unor obiective de producie gigant (att n industrie, prin
construirea de combinate sau platforme industriale ct i n
zootehnie) al cror impact asupra mediului natural din imediata lor
vecintate este deosebit de puternic;
executarea unor lucrri vaste de infrastructur (canale, desecri,
amenajri hidrotehnice etc.) fr luarea n considerare a modificrilor
aduse n mod ireversibil asupra ecosistemelor naturale perene;


177
concentrarea populaiei n zone urbane din ce n ce mai mari. n
condiiile n care dezvoltarea localitilor s-a fcut fr a ine seama
de efectele asupra ecosistemelor nconjurtoare i fr ca dotarea
acestora cu instalaii de poluare s in pasul cu nevoile, urbanismul a
agravat impactul activitii de producie asupra mediului;
nivelul i caracterul tehnologiilor folosite n procesele de producie ale
principalelor ramuri poluatoare. Cea mai mare parte a capacitilor de
producie industriale se bazeaz pe tehnologii vechi de cel puin 2-3
decenii. n mod obiectiv, tehnologiile concepute n acea vreme nu
luau n considerare aspectele de limitare a impactului lor asupra
mediului, prevenirea polurii. Din aceast cauz concepia i aciunile
privind reducerea polurii nfptuite n mod sporadic dup anul 1973
(adoptarea legii privind protecia mediului) au fost ndreptate spre
combaterea polurii i nu spre prevenirea acesteia.
Una dintre dimensiunile situaiei actuale n domeniul proteciei mediului o
reprezint imposibilitatea cunoaterii cu exactitate a situaiei degradrii tuturor
factorilor de mediu i a ansamblului pe care acetia l formeaz la scar
naional datorit inexistenei unui sistem naional de monitoring i a unei
statistici n domeniul proteciei mediului la nivelul exigenelor impuse de
condiiile concrete.
2. Asupra strategiei n domeniul
proteciei mediului
n opinia noastr, strategia n domeniul proteciei mediului este o compo-
nent subiacent a strategiei reconstruciei economice a rii. n msura n
care strategia reconstruciei economice va realiza, ntr-o perspectiv dat,
funcionarea economiei pe baz de principii i raporturi economice
(abandonnd dirijismul i funcionarea pe baze administrative) se va asigura o
premis obiectiv pentru a reduce impactul activitii de producie asupra
mediului nconjurtor.
Printre altele, pentru un productor, a polua nseamn a pierde n mediu
o parte din resursele utile introduse n procesele tehnologice. Dac va gndi
economic, un productor care astzi este poluator va lua singur msurile cele
mai bune pentru a limita aceste pierderi la nivelul posibilitilor oferite de
tehnologiile pe care le va folosi. n plus, prin legislaia n domeniu (inexistent
azi) productorul va putea deveni mai interesat s limiteze la nivelul normelor
poluarea sa dect s suporte consecinele inaciunii i lipsei de grij fa de
mediu.
Pe baza acestor considerente, apreciem c strategia n domeniul
proteciei mediului va fi nfptuit n dou etape, ale cror caracteristici le
prezentm n continuare:


178
Etapa I, cu obiective realizabile n cel pui urmtorii 4-5 ani i al crei
scop major l reprezint ajungerea la o ngheare a volumului de ageni poluani
generai n economie, la nivelul anului 1989. n acelai timp, n cursul acestei
etape se vor contura bazele pe care se va desfura activitatea n domeniul
proteciei mediului nu numai n etapa care i va urma ci i pe un termen mai
lung. Obiectivele caracteristice primei etape vor fi:
asigurarea funcionrii normale a tuturor sistemelor de tratare a
emisiilor poluante existente i terminarea construciei i montajului la
cele aflate n prezent n diferite faze de execuie;
stabilirea cu exactitate a potenialului poluant al fiecrui poluator
(indiferent dac este vorba de uniti de producie, cu destinaie
social sau aezri umane) precum i a efectelor poluante sinergice
prin comasarea pe zone restrnse a mai multor poluatori;
dezvoltarea sistemului de urmrire i control al calitii mediului pe
baza experienei i practicii din ri care au pus deja la punct un astfel
de sistem i care prezint caracteristici ale mediului lor natural
apropiate cu cele din ara noastr. n realizarea acestui obiectiv ar
putea fi investigate i posibilitile de colaborare i sprijin din partea
unor organisme internaionale specializate;
punerea la punct a statisticii naionale i locale (zonal sau regional)
n domeniul mediului nconjurtor pe baza eforturilor conjugate ale
specialitilor din domeniul statisticii i din domeniul studierii
principalilor factori de mediu (sol, ap, aer, poluare radioactiv, fond
forestier);
elaborarea unui sistem de legi n domeniul proteciei mediului care s
fie astfel conceput nct, n timp, s asigure o aciune dinamic, pe
termen lung pentru asigurarea calitii factorilor de mediu. Ca puncte
de rezisten ale acestui sistem ntrevedem preocuparea pentru
prevenirea polurii i pentru reconstrucia ecologic;
organizarea i nceperea activitii normale a organismului specializat
la nivel naional n domeniul proteciei mediului;
informare larg a opiniei publice asupra strii mediului natural din
toate zonele rii, asupra rezultatelor obinute pe plan mondial i n
ara noastr n domeniul proteciei mediului i trecerea la realizarea
unei educaii ecologice de mas att prin mijloacele specifice oferite
de sistemul de nvmnt de cultur general ct i prin intermediul
mijloacelor de informare n mas. La realizarea acestor obiective i
vor aduce contribuia att organismele i institutele specializate ct i
Micarea Ecologist din Romnia;
punerea bazelor unui nvmnt specializat pe problemele proteciei
mediului care s asigure specialiti cu pregtire medie i superioar
pentru acest domeniu;


179
aderarea la conveniile i tratatele internaionale referitoare la proble-
matica mediului la care vechiul regim nu a aderat;
realizarea unei concepii unitare asupra proteciei mediului ncon-
jurtor pe baza aportului de cunotine i a unui consens larg al
tuturor specialitilor i nsuirea acesteia prin activitatea curent 1a
toate nivelurile de organizare economico-social.
Etapa a II-a a strategiei n domeniul proteciei mediului va avea ca
obiectiv major trecerea la reducerea treptat a volumului i tipurilor de ageni
poluani deversai n mediul natural al rii de activitile economico-sociale i
de toate comunitile umane. Avnd n vedere c acest obiectiv se va nfptui
n principal prin modificarea structurii de producie a economiei naionale i prin
introducerea unor tehnologii noi (nepoluante sau cu grad redus de poluare)
estimm c durata acestei etape va fi dat de durata ciclului n care apar
aceste modificri, de circa 8-l0 ani.
Alturi de acest obiectiv, n aceast etap se vor mai urmri:
realizarea de cercetri fundamentale pe linia combaterii efectului pe
termen lung al unor ageni poluani deversai n mediu n perioadele
anterioare;
identificarea celor mai bune ci de nfptuire a reconstruciei eco-
logice i alocarea mijloacelor materiale i financiare necesare acestui
scop;
punerea la punct a tehnologiilor de producie n toate ramurile
produciei materiale i trecerea la producie pe baz de tehnologii fr
impact sau cu impact redus asupra mediului nconjurtor. n
realizarea acestui obiectiv statul va trebui s joace un rol activ, dat
fiind perspectiva autonomizrii activitii unitilor de producie i a
apariiei unor productori care dein n proprietate privat mijloacele
de producie. Sprijinul statului va fi orientat att spre productorii care,
prin dimensiunile produciei lor, nu pot realiza eficient cercetri proprii
ct i spre productorii care nu dispun de compartimente proprii de
cercetare;
realizarea agriculturii biologice la nivelul tuturor productorilor agricoli.
Agricultura romneasc i satul romnesc vor trebui s devin ceea
ce au fost de milenii: un loc al nfririi omului cu natura;
desfurarea unor raporturi sistematice cu rile nvecinate, cu
celelalte ri europene (n primul rnd cu cele riverane Dunrii) n
scopul prevenirii i combaterii polurii transfrontalier.
Ansamblul obiectivelor din aceast etap va putea fi completat cu noi
obiective specifice pe care viaa i practica din prima etap a strategiei le vor
face necesare pentru atingerea obiectivului general al strategiei naionale n
domeniul proteciei mediului: asigurarea unui mediu natural curat.
INSTITUTUL DE CERCETARE A CALITII VIEII
Centrul de cercetri pentru comer i servicii
CONCEPIA DE DEZVOLTARE
A COMERULUI INTERIOR I SERVICIILOR,
CU IMPACT FAVORABIL ASUPRA CALITII VIEII,
N CONDIIILE RESTRUCTURRII ECONOMIEI
ROMNETI

INTRODUCERE
1. Criza profund a economiei romneti, caracterizat printr-un deficit
cronic (de materii prime, tehnologie, bunuri de consum, servicii etc.) a cuprins
i sfera comerului interior i serviciilor, cu implicaii negative i de durat
asupra calitii vieii populaiei. Aceast criz se manifest, n principal, prin :
Adncirea dezechilibrelor ntre cerere i ofert aproape pentru toate
mrfurile i serviciile din sfera consumului individual, sub aspect
cantitativ i calitativ.
Efectele negative, cu implicaii dintre cele mai grave, s-au produs n
sfera consumului de mrfuri alimentare, afectnd principalele componente ale
calitii vieii (starea de sntate, reproducerea forei de munc, reducerea
timpului liber, producerea unei stri continue de ncordare i nemulumire etc.).
La baza acestor dezechilibre se afl orientarea politicii economice cu prioritate
spre ramurile industriale din grupa A, cu marginalizarea dezvoltrii industriei
bunurilor de consum cu finalitate social. Un efect amplificator al acestor
dezechilibre s-a produs i prin efectuarea unor exporturi forate de bunuri de
consum i renunarea treptat la import, inclusiv la produse alimentare de baz
nespecifice agriculturii noastre (citrice, msline, orez, cafea etc.).
nclcarea echilibrului natural dintre puterea de cumprare i oferta de
mrfuri i servicii (insuficient cantitativ i necorespunztoare
calitativ) a condus, n fapt, la apariia i accentuarea fenomenului de
inflaie n ara noastr.
Nesatisfacerea integral a cererii de servicii i meninerea unei oferte
insuficient diversificate, n condiiile n care nu s-au asigurat piesele
de schimb, materialele i dotrile tehnice necesare.


181
Existena unei baze tehnico-materiale a comerului interior i a
serviciilor necorespunztoare sub aspectul profilului, amplasrii
teritoriale i dotrii tehnice, cu implicaii nemijlocite asupra eficienei
sociale i economice. Dezvoltarea reelei comerciale a urmrit cu
preponderen latura extensiv, n primul rnd prin construcia de
magazine la parterul blocurilor de locuine i a unor gigani comerciali,
neglijnd crearea condiiilor tehnice impuse de organizarea i
conducerea pe baze moderne a procesului de comercializare a
mrfurilor, n interesul omului.
Instituirea unor relaii ntre producie i comer care au frnat opera-
tivitatea i raionalizarea distribuiei mrfurilor.
Reducerea continu a numrului de personal destinat comerului
interior i serviciilor, cu implicaii dintre cele mai grave asupra nivelului
de servire a populaiei i a suprasolicitrii fizice a lucrtorilor din
aceste sectoare de activitate.
2. innd seama de neajunsurile care s-au manifestat n aceste sectoare
ale economiei naionale, se impune adoptarea, n continuare, a unor strategii
menite s asigure participarea comerului interior i a serviciilor la creterea
calitii vieii populaiei, prin satisfacerea n condiii din ce n ce mai bune a
cerinelor de mrfuri i servicii ale populaiei.
Aceste strategii se difereniaz pe cele trei etape ale procesului de
restructurare a economiei romneti i au n vedere, n mod obiectiv,
conexiunile cibernetice cu celelalte ramuri ale economiei i modificrile de
structur i mecanism ce se au n vedere.
ETAPA MSURILOR IMEDIATE
n cadrul acestei prime etape pn la alegerile democratice din mai
este necesar s se adopte, n continuare, msuri pentru soluionarea celor mai
acute probleme privind satisfacerea cerinelor de mrfuri i servicii, cum snt:
actualizarea, n funcie de noile condiii, a prevederilor planurilor vn-
zrilor de mrfuri cu amnuntul i a ncasrilor din activitatea de
servicii pe anul l990;
restabilirea echilibrului dintre cerere i ofert la principalele produse
alimentare de prim necesitate (pine, carne, i preparate din carne,
pete i produse din pete, lapte i produse lactate, grsimi, zahr,
ou, orez, paste finoase, legume i fructe, conserve de legume i
fructe) precum i la cele nealimentare (mbrcminte, nclminte,
combustibil, detergeni, articole igienico-sanitare, medicamente etc).
n condiiile n care oferta intern nu asigur satisfacerea necesarului
raional de consum la nivelul ntregii populaii, se apreciaz necesar
s se apeleze la import, cu prioritate pentru asigurarea produselor
alimentare de prim necesitate;


182
atribuirea, cu precdere pentru rnimea muncitoare a cantitilor de
cereale ce le revin n cadrul formei de plat n natur, pentru evitarea
deplasrii cererii acesteia spre ora, cumprarea de produse
agroalimentare;
extinderea sistemului de vnzare cu plata n rate, cu deosebire la
unele bunuri de folosin ndelungat, precum i la unele servicii
prestate cu plat populaiei;
pregtirea temeinic a condiiilor pentru introducerea sptmnii de
lucru de 5 zile n comer i servicii, astfel nct, prin msurile
respective, s asigure satisfacerea cerinelor de strict necesitate ale
populaiei ct i efectuarea de ctre personalul ncadrat n aceste
activiti a zilelor libere sptmnale;
stabilirea unui program de aciuni pentru utilizarea agreabil i
eficient de ctre populaie a unei pri din bugetul de timp liber, n
cretere, prin pregtirea adecvat a unei reele de uniti comerciale
i pentru prestri servicii specific acestui scop;
perfecionarea cadrului legislativ pentru asigurarea i repartizarea
forei de munc necesar a fi atras suplimentar n comer i servicii
n perioadele de vrf de activitate, precum i n cazurile de
funcionare peste programul normal de lucru;
asigurarea cadrului legal pentru promovarea pluralismului economic
n comer i servicii (existena mai multor sisteme comerciale fr
bariere teritoriale, indiferent de forma de proprietate) n scopul
promovrii emulaiei n comer i a soluionrii ntr-o msur tot mai
bun a cerinelor publicului consumator;
perfecionarea cadrului i a climatului de munc pe ntregul proces al
circulaiei mrfurilor i mbuntirea relaiilor dintre personalul de
vnzare i publicul consumator, n direcia creterii solicitudinii i
bunei serviri;
revederea actualei legislaii i anularea actelor normative cu caracter
restrictiv privind buna desfurare a activitii comerciale i de servicii;
simplificarea sistemului de indicatori utilizai la nivel macroeconomic i
n profil teritorial, privind activitatea de comer i servicii.
PERIOADA DE TRANZIIE
n aceast perioad se va aciona, n continuare, pentru eliminarea
dezechilibrelor dintre cerere i ofert n comer i servicii, concomitent cu
adoptarea unor msuri de organizare i conducere a acestor sectoare, cu
premis a trecerii la schimbri structurale, cu caracter strategic n perioada
urmtoare. n acest cadru se consider necesar:
a) Asigurarea fondului de mrfuri alimentare i nealimentare, ntr-o
structur sortimental diversificat i calitativ mbuntit, corespunztor
cererii poteniale solvabile a populaiei. n acest sens, se au n vedere:


183
creterea mai accentuat a fondului de mrfuri alimentare cu coninut
nutritiv ridicat, realizndu-se o mai bun poziionare n bilanul
nutriional a produselor de origine animal;
restructurarea ofertei n domeniul vestimentaiei i nclmintei urm-
rindu-se promovarea mrfurilor cu o pondere echilibrat a materiilor
prime naturale i a celor sintetice, menite s asigure o mbuntire a
calitii i a unor parametri funcionali i estetici superiori;
mbuntirea ofertei de bunuri de uz ndelungat, pentru uurarea
muncii casnice, utilizarea agreabil a timpului liber, ridicarea gradului
de confort a locuinei, n scopul diminurii decalajelor fa de nivelurile
de nzestrare existente n rile dezvoltate economic;
satisfacerea integral a cererii pentru produse destinate sntii,
igienei personale i a locuinei;
acoperirea integral a nevoilor de consum raional de combustibil
ndeosebi n mediul rural.
b) mbuntirea condiiilor de prezentare a mrfurilor, prin creterea
gradului de preambalare, modernizarea i diversificarea ambalajului, adaptarea
acestuia n raport cu specificul produsului i al destinaiei.
c) Crearea condiiilor pentru satisfacerea (ca volum, calitate i opera-
tivitate), ntr-o mai mare msur, a cererii poteniale solvabile a populaiei
pentru diferite servicii cu plat, n mediul urban i, ntr-o msur din ce n ce
mai mare, n mediul rural, avndu-se, n principal, n vedere:
extinderea i diversificarea serviciilor cu caracter industrial,
concomitent cu asigurarea materiilor prime i pieselor de schimb, ne-
cesare efecturii n bune condiii a activitii lor (lucrri pe baz de
comand, service-ul pentru bunurile de folosin ndelungat etc.);
mbuntirea substanial a transportului urban i interurban (auto i
feroviar), prin creterea parcului de mijloace de locomoie, extinderea
liniilor de trafic, creterea coeficienilor de utilizare eficient a parcului,
repararea n bune condiii i ntreinerea sa corespunztoare;
dezvoltarea extensiv i intensiv a reelei de pot i telecomunicaii,
pentru reducerea decalajelor privind dotarea populaiei cu posturi
telefonice, telex i alte mijloace de comunicaie;
realizarea la parametri superiori a serviciilor de termoficare, canal-
ap, electricitate, gaze;
promovarea unor servicii inexistente n prezent sau cu o arie de rspn-
dire foarte redus (servicii de intermediere, educaie, asisten medical
i juridic, expertize, marketing-consulting, reclam i publicitate etc.).
d) Modificarea structurilor organizatorice i de conducere n comerul
interior i servicii, n scopul eliminrii centralismului excesiv, al extinderii
autonomiei unitilor economice, stimulnd dezvoltarea liberei iniiative i a
competenelor profesionale, acionndu-se n acest sens pentru:
promovarea, n cadrul proprietii publice, a unor forme variate,
flexibile i eficiente de distribuie a mrfurilor, menite s creeze


184
condiii pentru satisfacerea ct mai bun a nevoilor de consum ale
populaiei (ntreprinderi comerciale specializate, cu o arie variabil;
ntreprinderi comerciale mixte; lanuri de magazine universale i de
alimentaie public la nivel naional sau zonal; ntreprinderi de comer
cu ridicata specializate; ntreprinderi comerciale integrate; reea de
magazine ale productorilor);
extinderea i diversificarea formelor de comer ale cooperaiei de
consum i meteugreti, cu crearea cadrului juridic care s permit
funcionarea unor uniti de desfacere i de servicii att n mediul
urban ct i n mediul rural, eliminndu-se formele de monopol asupra
unor zone, localiti, produse;
introducerea i diversificarea unor forme variate de comer i servicii:
proprietate privat; arend (nchiriere); asociaii ntre persoane fizice
etc.;
favorizarea apariiei, pe baze legale, a participrii partenerilor externi
n comerul romnesc (lanuri de magazine de firm i uniti de
alimentaie public (ndeosebi pe sistemul fast-food).
e) Reconsiderarea importanei rabatului comercial ca prghie economic
n circulaia mrfurilor.
f) Regndirea, proiectarea i instaurarea unui sistem de instruire
(pregtire i perfecionare) a personalului din ramurile cu excedent de for de
munc (omaj n ateptare), pentru a fi utilizat n ramurile de comer i
servicii, cu posibiliti de absorbie.
g) Reorientarea profilurilor unor uniti comerciale i de prestri de
servicii n corelaie cu modificrile intervenite n comportamentul de cumprare
i de utilizare de servicii, n contextul dezvoltrii i diversificrii fondului de
mrfuri, creterii gradului de dotare cu bunuri de folosin ndelungat,
amplificrii cererii pentru diferite servicii.
h) mbuntirea cadrului legislativ care vizeaz protecia consumatorului
(codex alimentar, norme de producie i comercializare a unor grupe de
produse alimentare i chimice cu o cerere dinamic, ce se realizeaz de un
numr mare de productori), urmrindu-se fabricarea produselor n condiii
ridicate de sanogenez, diminuarea polurii mediului nconjurtor, utilizarea de
materii prime de calitate ridicat etc.
i) Promovarea sistemului de acordare a mrcii de calitate, pe baza unor
expertize i cercetri realizate de organe competente, urmrindu-se stimularea
productorilor pentru ridicarea calitii produselor.
j) Revizuirea sistemului informaional pentru a rspunde fidel schim-
brilor i nevoilor din comer i servicii.
k) Amplificarea rolului cercetrii tiinifice tehnologice i economice n
fundamentarea deciziilor privind dezvoltarea, diversificarea i nnoirea bunurilor
de consum, crearea condiiilor de comercializare modern i eficient a mrfurilor
i a prestrilor de servicii.


185
REALIZAREA ECONOMIEI OPTIMALE
n condiiile crerii unei structuri sectoriale (primar, secundar, teriar) i
de ramur optimale, n raport cu resursele interne i atrase ale economiei, cu
cerinele valorificrii superioare a potenialului productiv n strns corelaie cu
exigenele stabilitii i creterii continue a calitii vieii populaiei, se consider
oportun a se aciona pentru perfecionarea activitii de comer i servicii n
direcii cum sunt:
Dezvoltarea comerului interior i serviciilor n condiiile pluralismului
economic, cu meninerea preponderenei sectorului public.
Adoptarea de msuri radicale privind organizarea i conducerea secto-
rului public, sub aspectul: eliminrii tutelei administrative a ntreprin-
derilor; creterea importanei utilizrii unor prghii economice de
conducere; asigurarea autonomiei depline n conducerea i organizarea
activitii ntreprinderilor comerciale, concomitent cu consolidarea i
dezvoltarea autogestiunii, pe baza criteriului rentabilitii; extinderea
specializrii ntreprinderilor pe criterii de eficien economic i social.
Promovarea intens, accelerat a progresului tehnico-tiinific n
comer pentru reducerea decalajelor existente i apropierea condiiilor
de desfurare a comerului interior i serviciilor din ara noastr de
cele existente n rile dezvoltate (profile moderne, tehnologii
superioare, forme rapide de vnzare, aciuni promoionale eficiente,
mecanizarea i automatizarea proceselor de conducere i de munc,
servicii comerciale etc.).
Asigurarea unei oferte de bunuri i servicii ce va permite satisfacerea
unui nivel i structuri a consumului care, paralel cu democratizarea
larg a consumului de mrfuri i servicii pentru nevoile de baz, va
determina o mbuntire substanial a calitii vieii variatelor
categorii de populaie, difereniate n funcie de diferite caracteristici
socio-economice.
Diversificarea adncit a modalitilor de satisfacere a diferitelor nevoi
de consum, n funcie de progresul societii, mbinnd n mod
armonios i eficient variatele opiuni ce pot fi avute n vedere n acest
scop (satisfacerea nevoilor prin cumprarea de mrfuri, utilizarea de
servicii, utilizarea paralel a acestora).
Dezvoltarea i adncirea colaborrii internaionale bilaterale i
multilaterale cu rile europene i alte ri, cu structuri de comer i
servicii moderne.
Adoptarea unei noi legi privind activitatea de comer interior, care s
defineasc locul i rolul comerului interior, modul concret de desfu-
rare a acestuia.
INSTITUTUL DE ECONOMIE NAIONAL
FORA DE MUNC I VENITURILE POPULAIEI
Teze
1. Politica demografic
Scopuri echilibrarea structurii de vrst a populaiei, atenuarea proce-
selor i tendinelor de mbtrnire demografic;
- evitarea manifestrii unor dezechilibre teritoriale n structura pe sexe i
vrste a populaiei; asanarea treptat a fenomenelor de depopulare a satelor i
a unor zone geografice (n special n vestul, sud-vestul i centrul rii n care
sporul natural al populaiei tinde s se stabilizeze ca negativ).
Mijloace utilizarea unui sistem coerent de prghii i mijloace
economice i sociale n vederea susinerii unei politici demografice active; sti-
mularea i susinerea material a mamei i copilului; uniformizarea regimului
alocaiilor pentru copii pe medii urban-rural, nlturarea discriminrilor n
regimul alocaiilor i al concediilor pre i postnatale pe medii i categorii de
populaie.

II. Politica n domeniul resurselor i forei de munc
Scopuri elaborarea i transpunerea n practic a unei politici de
ocupare i utilizare a forei de munc n concordan cu obiectivele restructu-
rrii i reconstruciei economiei pe principii de eficien i competitivitate;
asigurarea locurilor de munc conform pregtirii, competenei i
aptitudinilor probate pentru populaia apt n vrst de munc care
solicit de lucru;
realizarea unui echilibru permanent ntre cererea i oferta de for de
munc; la nivel global, pe ramuri, teritoriu, meserii i profesii, grupe
de vrst i sexe; eliminarea treptat a dezechilibrelor existente n
ocuparea numeric i structural-calitativ a forei de munc ndeosebi
n ce privete: repartizarea i ocuparea forei de munc pe ramuri i
zone geografice, pe meserii i profesii, realizarea unor noi proporii
ntre numrul salariailor i cel al altor categorii de populaie ocupat;
revitalizarea satului i a produciei agricole i prin stabilizarea prin
prghii economice a tineretului la sate;
evitarea pe ct posibil a unor mari fluxuri de populaie i for de
munc intra i mai ales interregionale, diminuarea navetismuiui i


187
facilitarea ocuprii n condiii economice avantajoase pe loc a
resurselor umane.
Mijloace elasticizarea i flexibilizarea modelului de ocupare; utilizarea
unor mecanisme diverse de natur economic i social care s stimuleze i
s realizeze echilibre acceptabile ntre cererea i oferta de for de munc:
constituirea unor fonduri investiionale speciale inclusiv la nivelul unor mari
uniti economice, destinate crerii de locuri de munc i recalificrii i
reconversiunii forei de munc disponibilizate ca urmare a restructurrii
economiei naionale;
adoptarea unor programe investiionale destinate crerii de locuri de
munc n producia i prelucrarea produselor agricole, industria mic,
artizanat, gospodrie casnic, servicii diverse etc.; facilitarea liberei
iniiative i a posibilitilor de asociere n vederea crerii de locuri de
munc n activiti i domenii mari consumatoare de for de munc i
care pot economisi i elibera resursele de materii prime i energie,
utilizarea n acest scop a unor mecanisme de creditare, fiscale i
juridice stimulative;
elaborarea unor variante de reducere a duratei muncii i amenajare a
orarelor de lucru n scopul obinerii acolo unde este necesar i
posibil a aceleiai producii prin crearea unui numr suplimentar de
locuri de munc;
reexaminarea actualei organizri a schimburilor de lucru i mrirea
coeficientului de schimburi pentru unitile care au cerere de produse
i respectiv resursele necesare obinerii acestora;
reglementarea juridic i economic a regimului orelor suplimentare;
extinderea programelor de lucru cu timp parial, adecvate cerinelor
unor categorii de for de munc (femei, tineri, persoane mai n
vrst, handicapai);
utilizarea unui regim elastic al pensionrilor pentru diferite categorii de
for de munc (inclusiv recurgerea la pensionri anticipate n funcie
de vrst, vechime n munc, meserie-profesie i sex);
flexibilizarea duratei nvmntului, folosirea unor forme i durate
variabile de pregtire a forei de munc n raport cu cererea
sistemului social-economic, cu aptitudinile i aspiraiile oamenilor;
diversificarea stagiilor de formare, perfecionare i integrare n munc,
de asigurare i stimulare a mobilitii profesionale, susinerea
financiar a unor astfel de programe de perfecionare prin participarea
puterii publice i a unitilor economice i social-culturale;
acordarea unei importane speciale pentru formarea i ocuparea forei
de munc n domenii de activitate i meserii noi sau/i deficitare
(sectoarele productoare de materii prime i energie, agricultur,
construcii, transporturi, comer, servicii, protecia mediului, noi
produse i tehnologii etc.);


188
crearea unui cadru instituional i juridic al liberei circulaii inter-
naionale a forei de munc;
meninerea n limite strict-controlate a evoluiei omajului; crearea
unor sisteme instituionale de eviden a cererii i ofertei de locuri de
munc (oficii, agenii etc.); promovarea unui cadru juridic i
elaborarea unor sisteme de indemnizare a omerilor inclusiv n ce pri-
vete stabilirea surselor de formare a fondurilor necesare.

III. Politica n domeniul veniturilor i salariilor
Scopuri formarea i repartizarea veniturilor din munc n strns core-
laie cu cantitatea, calitatea i rezultatele obinute; combaterea fenomenelor
egalitariste i nivelatoare n domeniul salarizrii; diferenierea mai larg a
veniturilor pe meserii i profesii; meninerea unor asemenea raporturi ntre
salarii care s favorizeze introducerea noului, competitivitatea i eficiena
economic, creterea calitii produciei i ridicarea gradului de pregtire profe-
sional i de utilizare a forei de munc; reevaluarea pe criterii economice i de
justiie social a raporturilor dintre veniturile tuturor agricultorilor i cele ale
lucrtorilor salariai din ramuri neagricole; asigurarea treptat a paritii
veniturilor ranilor cooperatori n raport cu alte categorii de for de munc.
Mijloace efectuarea unei profunde reforme a ntregului sistem de
venituri i salarii, care s fie n msur s conduc la revitalizarea competenei
i aportului individual;
conceperea politicii de salarii ca o component esenial a politicii de
venituri care a lipsit pn n prezent i concertarea n acest sens, a
repartiiei dup munc cu cea din fondurile sociale;
nnoirea profund a sistemului de asisten i asigurri sociale i
elaborarea unui nou sistem de pensii pentru rani;
introducerea venitului i a salariului minim garantat care dac va fi
necesar, se impune a fi redimensionat periodic;
reforma sistemului de tarifare a muncii (reele, indicatoare tarifare i
respectiv salariile pe clase i funcii);
adoptarea unor msuri de indexare difereniate n raport de mrime
a salariilor, pornind de la evoluia preurilor bunurilor de consum;
elasticizarea structurii salariilor, diversificarea i creterea rolului sis-
temelor premiale i de sporuri; plata sporurilor pentru condiii
deosebite i vtmtoare prin sume fixe, stabilite indiferent de
mrimea salariului tarifar;
diversificarea formelor de salarizare i stimulare; acordarea unor com-
petene largi unitilor economice n alegerea acestora precum i n
gestionarea fondului total de salarii;
evitarea diferenelor exagerate ce ar putea aprea ntre veniturile
salariailor provenite din munc i cele din capital.
INSTITUTUL DE PROGNOZ ECONOMIC
CU PRIVIRE LA PLANIFICAREA ECONOMIEI

1. Adncirea continu a crizei conducerii pn la revoluia popular din
22 Decembrie 1989 a reflectat incapacitatea dictaturii personale de a conduce
viaa economic i social a rii. Numeroasele legi, decrete i alte dispoziii
emise, pentru a da chipurile un cadru riguros organizat sistemului de
conducere, au cuprins n fapt prevederi contradictorii, n disfuncionalitate cu
mecanismul economic real.
n acest context, planificarea definit ca o component important a
mecanismului economic s-a transformat treptat ntr-o activitate birocratic,
excesiv centralizat. Criza sistemului de conducere s-a manifestat n
urmtoarele trsturi principale ale planificrii i planurilor de dezvoltare a
economiei naionale:
o planificare centralizat extrem de detaliat, care a cuprins un sistem
incoerent de indicatori, norme i normative, nomenclatoare privind
producia i destinaia acesteia, care au mers pn la sorto-tipo-
dimensiuni de produse, stabilite prin dispoziia dictatorului pentru a
nu-i scpa nimic din mn, prevederile de plan constituind n
contradicie flagrant cu dispoziiile legale sarcini impuse de sus n
jos, rupte de posibilitile reale ale economiei naionale;
supraestimarea potenialului productiv existent al rii, a resurselor noi
ce pot fi atrase n circuitul economic, a posibilitilor de reducere a
consumurilor materiale, de cretere a productivitii muncii i a
eficienei fondurilor de producie, a transformat planurile n surse de
dezechilibru, n instrumente de dezorganizare a economiei naionale;
distorsionarea raporturilor furnizor-beneficiar, prin subordonarea con-
tractelor economice planurilor de repartiii (neacoperitoare fa de
normele de consum i aa subdimensionate), a deschis larg calea
speculei i traficul de influen pentru obinerea bunurilor ce fceau
obiectul aprovizionrii tehnico-materiale;
stabilirea de sarcini de plan la un numr mare de indicatori pe
termene foarte scurte (decade, luni), reportarea nerealizrilor i
modificarea frecvent a acestor sarcini fr o baz legal, pe lng
accentuarea caracterului birocratic al ntregii activiti de planificare
central i paralizarea oricrei iniiative, au imprimat instabilitate i
nesiguran activitii economice i sociale;


190
lipsa finalitii sociale sau prezena foarte slab a acesteia n planurile
anuale, practic, aa-zisele programe de cretere a nivelului de trai i
de ridicare a calitii vieii, constituiau, de fapt, documente
propagandistice, ntruct nu erau aezate la baza planurilor de
execuie.
Situaia deosebit de grea n care se afl astzi economia romneasc
constituie argumentul de necontestat c practicarea unei asemenea planificri
a fost n total contradicie cu cerinele funcionrii mecanismului economic
astfel nct s asigure realmente progresul social.
2. Se pune ntrebarea, n perspectiva trecerii la realizarea unei economii
optimale, de pia, se justific sau nu planificarea? Rspunsul impune, dup
prerea noastr, clarificarea poziiei n ceea ce privete raportul dintre plan i
pia, problem mult discutat n literatura de specialitate din toate rile,
atitudinile fa de aceasta determinnd o mare diversitate de msuri practice.
Una din concepiile, pe care se bazeaz de fapt cele artate n
continuare, este aceea c ntr-o economie modern, care i propune o
evoluie optimal, orientat spre finalitate social, planificarea i piaa nu se
exclud reciproc. Aceasta ns n condiiile unei gndiri noi fa de cea care a
guvernat brutal practica de pn acum din ara noastr cu privire la coninutul
i funciile activitii de planificare, la modalitile n care se realizeaz
legturile dintre pia i plan, dintre plan i pia.
Avem n vedere, n primul rnd, o concepie nou de planificare, ca o
activitate necesar de prevedere i pregtire treptat a atingerii obiectivelor pe
care i le propun colectivele unitilor economice, precum i a obiectivelor
viitoare ale economiei n ansamblu, o activitate de planificare eliberat de toate
tarele centralismului, birocratismului i voluntarismului, care ntrunete cu
adevrat consensul social naional. Avem n vedere, de asemenea, o activitate
de planificare elastic, care presupune, ca ceea ce s-a prevzut, s se
realizeze nu pe ci etatist-administrative ca pn acum, ci prin prghii
economice, prin noi instrumente care urmeaz s fie elaborate compatibile
cu legile economiei de pia, cu funcionarea autonom a ntreprinderilor pe
principii economice. Avem n vedere funcionarea planificrii n cadrul unui nou
mecanism economic, care are ca trstur esenial formarea treptat a unei
piee concureniale bazat pe un dirijism macroeconomic naional, de natur s
favorizeze schimbrile structurale necesare, precum i o politic social
inspirat de valorile dreptii i umanismului.
3. n condiiile actuale ale economiei romneti i sarcinilor de viitor, o
activitate de planificare, conceput aa cum s-a sugerat mai sus, este
necesar ntruct:
avem o economie n care o serie de probleme sociale, de importan
deosebit, ateapt rezolvare (satisfacerea cerinelor populaiei de
bunuri i servicii, lrgirea i modernizarea bazei tehnico-materiale a
nvmntului, culturii, sntii i asistenei sociale, gospodriei


191
comunale i locative etc.), n care scop trebuie stabilite anumite
prioriti, fiind vizate volume importante de investiii, de resurse
materiale i umane;
nfptuirea unor programe teritoriale n vederea ridicrii nivelului de
dezvoltare economic i social a unor zone rmase n urm, n
condiiile valorificrii complexe a resurselor umane, ale solului i
subsolului teritoriilor respective;
resursele limitate de minerale i de roci utile, de alte materii prime i
materiale, precum i aciunile de restructurare a economiei n raport
cu aceste restricii, impun, de asemenea, stabilirea anumitor prioriti
n utilizarea resurselor, n scopul asigurrii nevoilor minime ale
economiei pe o perioad ct mai lung;
pluralismul formelor de proprietate (de stat public, cooperatist,
obteasc, privat, individual, mixt), inclusiv crearea unor societi
cu capital strin, reclam orientarea activitii sectorului public de
ctre organe centrale sau locale corespunztoare ale statului;
asigurarea mijloacelor tehnice i, n general, a bazei materiale pentru
sectorul de aprare a rii, o serie de aciuni de cooperare i
colaborare economic i tehnico-tiinific cu alte ri, ca i msurile
de anvergur n domeniul proteciei mediului nconjurtor necesit
adoptarea unor decizii la nivelul organelor centrale de stat.
Majoritatea problemelor artate i altele similare pot fi soluionate cores-
punztor printr-o activitate de planificare raional, conceput pentru condiiile
funcionrii unei economii de pia. Se poate aprecia faptul c o atare activitate
are avantajul c permite alocarea i folosirea resurselor financiare, materiale i
umane, ntr-o ordine de prioritate la baza creia s stea criteriile de eficien
economic i social.
Se poate aprecia c, n condiiile renunrii la orice form de planificare
subliniem, nc o dat, c avem n vedere forme ale unei noi planificri regle-
mentarea generalizat a dezvoltrii economiei naionale numai prin
mecanismele pieei ar putea determina un proces mai ndelungat de aliniere a
structurilor economice la tendinele mondiale moderne, precum i pierderi de
munc naional i conflicte sociale. Printr-o planificare raional conceput,
aceste fenomene ar putea fi evitate, dac nu n ntregime, cel puin parial.
4. Pentru a decorseta economia i a deschide cmp liber iniiativei crea-
toare a subiecilor vieii economice i sociale, considerm c:
a) La nivelul unitilor economice de baz, social-culturale i
administrativ-teritoriale (comune, orae i municipii) activitatea de planificare
proprie, democratic, eliberat de interveniile administrative centrale, va
cpta sub diferite forme previziuni, programe, studii de marketing i de
evoluia conjuncturii economice, planuri operative de fabricaie etc. o
dezvoltare larg, indiferent de formele de proprietate pe care se bazeaz.


192
b) Orientarea de ctre stat a dezvoltrii economiei naionale ar putea fi
realizat prin:
Elaborarea unor planuri cu caracter orientativ (indicativ) care s
cuprind obiectivele dezvoltrii sociale (definite calitativ i cantitativ),
precum i mijloacele financiare i materiale necesare realizrii acestor
obiective care sunt alocate din bugetul republican i respectiv din
resursele materiale dirijate centralizat (n calitate de mijloace pentru
stimularea activitii economice, social-culturale i de dezvoltare a
infrastructurii).
La nivelul organelor locale ale administraiei de stat se vor elabora
planuri de dezvoltare teritorial de asemenea cu caracter orientativ
viznd activitatea unitilor direct subordonate acestor organe,
precum i activitatea celorlalte uniti economice i social-culturale de
pe teritoriul respectiv, n msura n care organele locale sunt
interesate s stimuleze dezvoltarea acestor uniti. Stimularea
activitii unitilor nesubordonate organelor locale de stat urmeaz s
se fac din resursele bugetelor locale n scopul rezolvrii unor
probleme sociale i economice (inclusiv din domeniul infrastructurii
productive i sociale).
Pentru elaborarea i nfptuirea unor programe teritoriale zonale (care
vizeaz sfera de aciune a mai multor organe locale de stat)
mijloacele financiare necesare urmeaz s se asigure din fondurile
unitilor economice i social-culturale interesate din bugetele
organelor locale de stat vizate.
Unul din instrumentele principale de nfptuire a activitii de
planificare de ctre organele de stat n viitor n perspectiva unei
economii optimale ar urma s fie programele prioritare (centrale i
respectiv locale). ntruct prevederile planurilor ce se vor elabora de
ctre organele centrale i locale de stat nu vor fi obligatorii, ci
orientative, ele nu se vor defalca de sus n jos pe treptele conducerii
economiei naionale.
Aceste planuri, elaborate de ctre organele centrale i locale de stat,
urmeaz s fie ntocmite n 2-3 variante i publicate n presa central i
respectiv local. n urma dezbaterii publice i operrii modificrilor necesare,
proiectul planului de dezvoltare a economiei naionale va fi supus organului
legislativ al Romniei spre examinare i adoptare; proiectele planurilor locale
vor fi supuse dezbaterii i aprobrii organelor puterii locale corespunztoare.
Dup adoptare, aceste planuri vor fi transmise spre informare (luate n
ansamblu, fr defalcare) unitilor economice, social-culturale i administrativ-
teritoriale interesate, pentru a servi fr intervenii administrative ca
elemente de orientare n elaborarea i completarea (eventual corectarea)
propriilor planuri, dup caz.


193
n scopul orientrii comportamentului subiecilor vieii economice i
sociale n direcia realizrii obiectivelor cuprinse n planul naional i
n planurile (programele) teritoriale, guvernul i respectiv organele
administraiei locale de stat vor folosi un ansamblu coerent de prghii
i instrumente economice cum ar fi: sprijin financiar (alocri de
mijloace financiare fr rambursare), credite cu dobnzi prefereniale,
impozite i taxe etc.
n condiiile pluralismului politic, n vederea nscrierii aciunilor curente
ale guvernului rii ntr-un cadru de aciune care ntrunete consensul
diferitelor partide, se poate avea n vedere urmtorul sistem de
planuri: plan-concepie pe termen lung, plan cincinal i plan anual.
Toate aceste planuri ar urma s fie examinate i adoptate de parlament.
Pentru guvern, realizarea obiectivelor planurilor pe termen lung i ale planurilor
cincinale vor reprezenta direcii generale de aciune.
n vederea realizrii obiectivelor planurilor anuale, guvernul va elabora i
aplica sistemul instrumentelor economice de influenare a aciunii subiecilor
vieii economice i sociale.
ntr-un cadru legal similar (cu adaptrile corespunztoare), ar urma s
acioneze i organele administraiei locale de stat pentru realizarea obiectivelor
propriilor lor planuri.
5. n noua concepie de planificare va crete substanial ponderea muncii
de analiz i fundamentare a msurilor menite s asigure proporiile i
echilibrul diferitelor laturi ale dezvoltrii economice i sociale, eliminndu-se
ntocmirea unor documente birocratice de planuri detaliate, inclusiv pe termene
scurte (decade, luni i trimestre), simplificndu-se sistemul de indicatori, norme
i normative, nomenclatoare de produse fizice.
Fundamentarea indicatorilor de plan urmeaz s se bazeze n mai mare
msur dect pn n prezent pe studii de prognoz pe termen scurt i mediu,
pe analiza tendinelor de evoluie a cererii i ofertei pe piaa intern i pe
pieele externe reprezentative. Prognozele i studiile de marketing vor fi
elaborate de ctre aparatul propriu al organelor specializate de planificare de la
nivel central, local i din unitile de baz sau de ctre institute de cercetare
tiinific de profil, n funcie de natura problemelor analizate.
Un loc important n activitatea de planificare l vor ocupa analizele
retrospective cu privire la evoluia diferitelor procese i fenomene economico-
sociale efectuate pentru obinerea informaiilor necesare n scopul elaborrii
unor msuri suplimentare de acionare a statului cu mijloace economice n mod
operativ.
6. Pentru evitarea unor perturbaii n procesele reproduciei sociale, prin
crearea unui vid de mecanism economic, apreciem c trecerea la noul tip de
planificare ar urma s se fac n mod treptat, dup cum urmeaz:
renunarea, ncepnd cu semestrul II 1990 la planificarea pe luni, iar
ncepnd cu 1991 i la planificarea pe trimestre; funciile unei


194
planificri pe termene scurte (decade, luni i trimestre) ar urma s fie
nlocuite cu eventualele intervenii operative ale statului (cu instru-
mente economice suplimentare) n cazul n care analizele statistice n
procesul execuiei planurilor justific asemenea intervenii;
n scopul fundamentrii planurilor la nivelul ntreprinderilor i altor
uniti de baz este necesar elaborarea unei noi legi a contractelor
economice care s pregteasc condiiile necesare trecerii la crearea
unei piee interne a mijloacelor de producie; se poate aprecia c
atingerea unui asemenea obiectiv necesit un experiment economic
(pe o perioad de minim 3 ani) liberaliznd nti circulaia produselor
de mai mic importan i cu o ofert apropiat de nevoile economiei
naionale;
organizarea, sub egida guvernului, a unei aciuni largi pentru elabo-
rarea de prognoze economice (inclusiv pentru comer exterior),
sociale i tehnico-tiinifice pe termen lung, antrennd n aceast
aciune toate institutele de cercetare de profil, precum i aparatul
ministerelor interesate (o asemenea aciune va fi posibil de realizat
n condiii corespunztoare cerinelor numai dup punerea la punct
a seriilor statistice pe o perioad de 7-10 ani);
organizarea unor cursuri n ar, specializri i documentri n strin-
tate pentru pregtirea unui numr minim de economiti care s
lucreze n domeniul planificrii, potrivit noilor concepte preconizate;
pregtirea datelor strict necesare cu privire la aprecierea strii actuale
a mediului nconjurtor i pentru estimarea cheltuielilor (de investiii i
de producie) implicate pentru realizarea msurilor celor mai urgente
n scopul cuprinderii aciunilor respective n proiectul cincinalului
1991-1995.


INSTITUTUL NAIONAL
DE CERCETRI ECONOMICE



CAIET DE LUCRU
Nr. 3-I



STRATEGIA
DEZVOLTRII ECONOMIEI
ROMNETI
OPINII, SUGESTII, RECOMANDRI


BUCURETI, 1990




Materialele incluse n acest CAIET reprezint rezultatul dezba-
terilor din adunrile generale ale cercetrilor din fiecare institut,
dezbateri consemnate i rezumate de colective special alese la
adunrile respective.
Aceste CAIETE DE LUCRU sunt destinate lucrtorilor din cadrul
Institutului Naional de Cercetri Economice.
Menionm c n continuare vom publica opinii ale grupurilor de
cercetare i ale cercettorilor pe probleme ale strategiei de
dezvoltare a economiei romneti.
Materialele pot fi reproduse numai cu aprobarea conducerii
INSTITUTULUI NAIONAL DE CERCETRI ECONOMICE.


SUMAR


INSTITUTUL DE CERCETARE A RELAIILOR INTERRAMURI I A
STRUCTURILOR INDUSTRIALE
Puncte de vedere cu privire la materialele cuprinse n Caietul de lucru
nr. 2 al Institutului Naional de Cercetri Economice .................................... 199
1. Consideraii generale ................................................................................ 199
2. Observaii de profil .................................................................................... 200
3. Propuneri ................................................................................................... 203
INSTITUTUL DE CERCETARE A CALITII VIEII
Sugestii referitoare la completarea Caietului de lucru nr. 2 (Ctlin
ZAMFIR, Gheorghe BARBU, Ion BUIL, Radu VRNCEANU, Gabriel
MUAN, Constantin BUDIANU) ............................................................... 206
Spre o societate centrat pe creterea calitii vieii ..................................... 213
Alternative...................................................................................................... 213
Probleme de termen scurt ............................................................................. 214
Probleme de termen mediu........................................................................... 216
Recomandri ................................................................................................. 218
INSTITUTUL DE FINANE, PREURI I PROBLEME VALUTARE
Sinteza observaiilor i propunerilor la temele din Caietul de lucru nr. 2
(Ctlin ZAMFIR, Gheorghe BARBU, Ion BUIL, Radu VRNCEANU,
Gabriel MUAN, Constantin BUDIANU) .................................................. 220
Idei i propuneri cu privire la reconstrucia
i restructurarea economic a Romniei (Radu CIURILEANU) ................... 227
INSTITUTUL DE ECONOMIE MONDIAL
Consideraii privind restructurarea ramurilor economice .............................. 234
Industria siderurgic...................................................................................... 234
Industria aluminiului....................................................................................... 238
Industria constructoare de maini ................................................................. 239
Produse program i servicii informatice ........................................................ 244
Industria chimic ........................................................................................... 245
Industria de rafinare a ieiului ....................................................................... 247
Industria uoar............................................................................................. 250
Industria prelucrtoare a lemnului ................................................................. 254


198
INSTITUTUL DE PROGNOZ ECONOMIC
Opinii privind restructurarea economiei i mecanismul
de funcionare a acesteia .............................................................................. 257
1. Cu privire la concepia asupra economiei optimale. ................................. 257
2. Cu privire la principiile restructurrii economiei naionale........................ 257
3. Cu privire la direciile restructurrii economiei naionale. ......................... 259
4. Cu privire la factorii creterii economice. .................................................. 260
5. Cu privire la proprietate. ............................................................................ 260
6. Cu privire la finane credit buget. ........................................................ 261
7. Cu privire la relaiile economice externe. .................................................. 262
8. Cu privire la planificare.............................................................................. 263
9. Cu privire la fora de munc. ..................................................................... 264
10. Cu privire la organizarea industriei.......................................................... 264
11. Cu privire la renaterea satului. .............................................................. 265
12. Cu privire la dezvoltarea comerului interior, a serviciilor pentru
populaie i a construciilor de locuine. ................................................. 265
Cu privire la dezvoltarea regional................................................................ 267
INSTITUTUL DE ECONOMIE AGRAR
Direcii n restructurarea agriculturii i a mediului rural ................................. 271
CENTRUL TERITORIAL DE CERCETRI ECONOMICE CRAIOVA
Opinii privind dezvoltarea teritorial
a unei economii optimale n Romnia........................................................... 281

INSTITUTUL DE CERCETARE A RELAIILOR INTERRAMURI I
A STRUCTURILOR INDUSTRIALE
PUNCTE DE VEDERE CU PRIVIRE
LA MATERIALELE CUPRINSE
N CAIETUL DE LUCRU NR. 2
AL INSTITUTULUI NAIONAL DE CERCETRI
ECONOMICE
1. Consideraii generale
Materialele diferitelor institute sunt, fiecare n parte, interesante, cuprin-
znd multe idei, majoritatea realiste, care pot oferi puncte solide de sprijin
pentru conturarea unei strategii a redresrii i dezvoltrii economice n
perspectiv.
Opiunile formulate sunt extrem de eterogene i destul de contradictorii,
iar succesiunea prezentrii opiniilor nu este cea fireasc.
Luate ns n ansamblu, materialele respective nu permit formarea unei
concepii globale cu privire la cile i etapele procesului de redresare i
dezvoltare economic, fapt explicabil prin viziunea foarte diferit pe care o au
institutele cu privire la aceste elemente ( a se vedea, de exemplu, primul
material al Institutului de Prognoz, care preconizeaz o tranziie de tip oc la
noul tip de sistem economic-social, i cel de-al doilea material al Institutului de
Cercetare a Relaiilor Interramuri i a Structurilor Industriale, care susine ideea
unei tranziii gradate, mai lente, la o organizare puternic descentralizat a
industriei).
Este necesar existena unor puncte de vedere comune, bine argu-
mentate ce ar spori utilitatea practic a opiniilor formulate.
Din materialele prezentate se desprinde necesitatea adaptrii
mecanismului economico-financiar la noile cerine ale economiei de tip nou,
restructurate (forma de proprietate, probleme ale forei de munc, politica de
preuri i politica de comer exterior).
Exist diferene mari ntre capitole n ce privete modul de abordare:
unele au un pronunat caracter didactic (proprietatea, economia optimal,
dezvoltarea agriculturii etc.); altele conin simple enunuri de intenii fr
motivaii i principii; unele se refer la aciuni pe termen scurt sau mediu iar
altele la aciuni pe termen lung.


200
Apar contradicii ntre capitole n ce privete poziia adoptat fa de
orientarea viitoare a economiei: unele militeaz pentru trecerea la economia de
pia (vezi proprietatea, planificarea, organizarea) iar altele pentru pstrarea
unor importante elemente de planificare direct;
Lipsesc sau sunt insuficient tratate unele probleme importante legate de
restructurarea mecanismului economic, cum sunt: rolul i funciile ntreprinderii,
industria mic, fora de munc (pregtire i utilizare), monopolul productorului.
Economia optimal este un concept teoretic (economico-matematic) ce
ar trebui operaionalizat. Ar fi mai potrivit poate noiunea de alocare a
resurselor ce se manifest ntre cele dou situaii extreme: prin mecanismele
pieei libere; prin mecanismul planificrii centralizate. De asemenea,
considerm c este fals i periculoas afirmaia dup care Drepturile de
proprietate capt un caracter tot mai abstract. Proprietatea st la baza tipului
de mecanism economic i, ca atare, nu poate avea un caracter abstract, ci
foarte real i concret. Cele dou modaliti limit de planificare s concorde, ca
denumire, cu cele dou modaliti artate la capitolul Planificare.
2. Observaii de profil
a) n legtur cu capitolele Cu privire la restructurarea economiei
naionale i Organizarea i conducerea industriei

Cu privire la restructurarea economiei naionale, dezvoltarea diferitelor
ramuri i, mai ales, a diferitelor subramuri industriale este insuficient
diversificat, pentru majoritatea preconizndu-se creteri cantitative.
Apare ca important necesitatea ca restructurarea economiei naionale
s fie abordat i din punct de vedere al relaiilor interramuri (de tip balanier).
Restructurarea economiei naionale i a ramurilor acesteia n spiritul ma-
terialului prezentat trebuie s aib n vedere, n msur suficient, interdepen-
denele care exist ntre resursele necesare i atingerea obiectivelor de
producie, de comercializare a produselor ramurilor respective i recuperarea
cheltuielilor generate de eforturile fcute pe tot lanul economic.
n acest sens, promovarea ideii c industria trebuie s asigure moder-
nizarea aparatului productiv al tuturor ramurilor economiei naionale, contravine
necesitii specializrii pe anumite subramuri i grupe de produse.
n industria extractiv (n condiiile diminurii accentuate a rezervelor),
apare alternativa asigurrii din import cu resursele necesare economiei restruc-
turate.
Nivelul produciei de energie electric trebuie stabilit astfel nct s
asigure cu prioritate consumul populaiei, concomitent cu reconsiderarea
capacitilor de producie n funcie de condiiile concrete n care lucreaz
centralele electrice (crbune de putere calorific inferioar celui prevzut n
proiecte).


201
Referitor la industria metalurgiei feroase este promovat ideea producerii
ntregii game de produse metalurgice; ori, n condiiile restructurrii economice
este necesar asigurarea unei anumite specializri, prin intermediul chiar i al
minioelriilor.
Totodat, se impune necesitatea acordrii unei atenii sporite att
lanului alctuit din ntreprinderile ce concur la realizarea unui produs, ct i
fluxului informaional care trebuie s funcioneze fr fisur din punctul de
vedere al calitii informaiei i al momentului cnd aceasta este transmis pe
circuitul economic. Acelai principiu este valabil i n cadrul fiecrei
ntreprinderi productoare structurat pe secii de producie n flux integrat.
n ceea ce privete dezvoltarea industriei construciilor de maini trebuie
s se aib n vedere nu numai politica de investiii i cerinele pieei bunurilor
de consum de folosin ndelungat, ci i cerinele pieei interne pentru alte
tipuri de bunuri, cele referitoare la promovarea schimburilor economice
internaionale, cele ce decurg din necesitatea adncirii specializrii i
cooperrii internaionale n cercetarea tiinific, n producie i n
comercializarea bunurilor etc. Din aceast cauz coordonatele dezvoltrii n
perspectiv a produciei autohtone de utilaje i instalaii, de alte bunuri de
nalt complexitate tehnic nu sunt formulate cu luarea n considerare a relaiei
dintre eficiena economic, scara economiei, cea a pieei interne i posibilitatea
de penetrare i meninere pe diferite segmente de piee externe.
n consens cu concepia privind satisfacerea cerinelor crescnde de
produse alimentare ale populaiei, industria constructoare de maini va trebui
s asimileze o gam larg de utilaje moderne necesare industriei alimentare.
n reorientarea structurii sortimentale a produselor chimice oferite
agriculturii de ctre industria chimic, trebuie avut n vedere necesitatea
utilizrii ngrmintelor chimice, n condiiile depolurii solurilor i a culturilor,
de agenii periculoi care afecteaz starea de sntate a populaiei.

b) n legtur cu celelalte capitole
n ceea ce privete restructurarea agriculturii, nu rezult clar care
sectoare ale acesteia vor trebui dezvoltate cu prioritate n scopul asigurrii att
a exportului de produse alimentare, ct i a importului de produse agricole. Se
remarc, astfel, faptul c, n comparaie cu celelalte capitole, mult mai orientate
spre modificri profunde, agricultura este privit mult mai conservator,
propunndu-se, pentru acest domeniu, meninerea unor forme organizatorice i
modaliti de lucru care i-au dovedit, cu prisosin, neviabilitatea.
Fa de gravitatea situaiei existente, de cerina renaterii satului
romnesc i de necesitatea dezvoltrii agriculturii, msurile propuse care
trebuie s vizeze anul 2000 sunt cu totul insuficiente, ele nscriindu-se pe linia
pstrrii structurilor vechi. Este clar c satul nu poate renate prin pstrarea
birocraiei n agricultur, cu meninerea cooperativelor falimentare i numai cu
ridicarea pensiilor i a corelrii unor venituri la unele categorii de rani, cu


202
pogonul dat n folosin .a. ntrebarea este ct timp trebuie s mai treac
pn se rezolv problema rneasc? Probabil se ateapt 75 de ani (ca n
URSS) pentru ca ranul s dispar de tot i s ajungem la impasul la care a
ajuns agricultura sovietic. Nici birocraia i nici savanii nu pot rezolva
problema. S lsm ranii (att ci sunt) s-i rezolve problemele lor vitale.
Pmntul s-l stpneasc i s-l gospodreasc cei pricepui i cei harnici
fr frica de a se forma chiaburi, ntruct, sistemul actual de organizare
predominant colectivist genereaz o clas ntreag de profitori i o pletor
imens de birocrai. Dei se vorbete de restructurarea organizaiilor
guvernamentale, se propune mai departe ca aceste organizaii (probabil puin
modificate) s aib aceleai atribuii i funcii: coordonare, inspecie i urmrire
a aplicrii legilor, elaborarea i propunerea de acte normative. Devine, deci,
logic consecina: meninerea sistemului colectivist cere meninerea sistemelor
de organizare birocratic, inclusiv sistemul de nstrinare a rnimii i
dispariia ei treptat.
Creterea gradului de mpdurire a teritoriului naional nu trebuie s se
fundamenteze pe comparaii internaionale, ci pe structura pedoclimatic
specific rii noastre, n consens cu asigurarea necesarului de mas
lemnoas i meninerea echilibrului ecologic.
n concepia privind noul tip de economie, dezvoltarea serviciilor pentru
populaie nu este justificat de nivelul sczut al salariilor, n sensul c aceste
servicii nu pot fi cumprate de majoritatea populaiei.
Satisfacerea cerinelor de mrfuri i servicii n mediul rural se poate
asigura, n condiii mai bune, prin punerea la dispoziia rnimii a minimului
necesar, printr-o reea adecvat de distribuie i de uniti prestatoare n
vederea evitrii presiunii pe piaa oreneasc.
n materiale se arat principalele forme de proprietate. Din prezentare,
cea individual (personal i privat) pare a fi introdus pe ua din dos sau
tolerat. n schimb copleete cea de stat i colectivist. n material ar trebui
s se sublinieze rolul important pe care trebuie s-l joace ntr-o economie de
pia proprietatea individual (n special cea privat), ce pondere ar urma s
aib pentru ca economia naional s funcioneze bine.
n domeniul planificrii rmn, totui, dou probleme care ar trebui
clarificate, i anume, aceea a existenei i a aciunii monopolurilor care
anihileaz sau elimin principiul concurenial: aceea a msurii n care
comenzile guvernamentale cuprind toate sectoarele i n care practicarea
acestora nu se transform, cu timpul, n sistem centralizat de planificare.
Totodat, este necesar s se precizeze n ce ar urma s se concretizeze
comenzile de stat fcute ctre ntreprinderile de stat i cooperative (contracte
economice, sarcini exprimate prin diferii indicatori etc.)
Liberalizarea i controlul preurilor trebuie mai bine explicate. De
exemplu, se vorbete de liberalizarea preurilor n industria mic i n sfera
serviciilor pentru populaie i numai pe msura crerii resurselor i a echilibrrii


203
raportului cerere-ofert. ntrebarea este: de ce nu trebuie liberalizate preurile
n toate domeniile? Pentru a realiza restructurarea economic este imperios
necesar o reform a preurilor care s aib ca principiu esenial alinierea
preurilor interne la cele mondiale cu folosirea unor subsidii de ctre stat pentru
rezolvarea unor probleme economice i sociale.
Din material se desprinde ideea participrii efective a tuturor salariailor
la realizarea principalelor funcii de conducere, ceea ce contravine principiului
conducerii bazat pe competen profesional.
Msurile propuse de a restrnge numrul de indicatori aprobai prin plan
i nomenclatorul pentru care se ntocmesc balane de materiale, de repartiie
etc. nu sunt suficiente pentru a elimina metodele statist-administrative de
conducere i nlocuirea lor cu metode economice.
De asemenea, se vorbete, de lichidarea poziiei de monopol a unor
productori i asigurarea condiiilor de manifestare a competiiei economice,
precum i de necesitatea constituirii concernelor pe categorii de ramuri,
produse finale i investiii. Devine evident faptul c, odat cu formarea unor
asemenea concerne, nu se mai poate realiza competiia, deci se ntrete
dictatura productorului asupra consumatorului.
n actuala etap de tranziie, i chiar ulterior, convertibilitatea leului, e
riscant, putnd genera un proces inflaionist accelerat, deoarece e strns
legat de cantitatea i calitatea mrfurilor i serviciilor oferite de economia
naional la un moment dat.
3. Propuneri
a) Propuneri cu caracter general
Dezbaterile iniiate de Institutul Naional de Cercetri Economice s fie
restructurate i desfurate n urmtoarea succesiune:
evaluarea strii actuale a economiei romneti i evidenierea
cauzelor de fond care au generat-o;
evidenierea tendinelor definitorii care s-au manifestat, pe plan
mondial, n evoluia economiilor naionale i conturarea pe aceast
baz a trsturilor principale ale unei economii competitive;
conturarea noului tip de economie dezirabil pentru condiiile specifice
ale rii noastre, tip spre care va trebui s se tind n urmtoarele
decenii;
identificarea elementelor de fundamentare a unui nou mecanism de
funcionare a economiei compatibil cu obiectivele ce decurg din
necesitatea nscrierii evoluiei sistemului economico-social pe o
traiectorie care s aib ca finalitate realizarea noului tip de economie
dezirabil pentru ara noastr;


204
conturarea direciilor de aciune pentru restructurarea economiei n
ansamblu, a ramurilor i subramurilor acesteia n concordan cu
cerinele asigurrii trecerii la tipul de economie preconizat.
Alinierea sistemului de clasificare a ramurilor economiei naionale la
sistemele internaionale i recalcularea, n consecin, a indicatorilor de structur.
Descentralizarea activitilor industriale s se fac acordndu-se
ntreprinderilor deplin autonomie n domeniile: programarea produciei din
punctul de vedere sortimental i cantitativ, prospectarea pieei interne i
externe, gestionarea fondurilor bneti.
Fora de munc disponibilizat n procesul restructurrii marii industrii s
fie dirijat n urmtoarele direcii: agricultur, servicii, mica industrie,
transporturi.
Asigurarea unei corelaii ntre cerinele noii structuri a economiei i
structura nvmntului.
Promovarea i n marea industrie, a formei de proprietate de grup (prile
sociale ale salariailor s fie transformate n aciuni, iar posesorii lor s devin
acionari ai propriilor uniti economice).

b) Propuneri privind materialele institutului
Renunarea la metodele distructive de extracie a ieiului din zcmnt,
n scopul conservrii acestei resurse (se are n vedere metoda combustiei
subterane).
Dezvoltarea produciei de gaz metan sintetic, obinut prin gazeificarea
crbunelui, n scopul acoperirii necesarului de consum pentru industrie,
populaie, energetic.
Integrarea energetic a platformelor industriale i reducerea polurii
pn la nivelurile minim admise.
Extinderea importului de piese componente i a unor ntregi echipamente
de calcul n scopul creterii fiabilitii acestora, concomitent cu importarea soft-
ului de baz corespunztor acestor echipamente.
Reconsiderarea preurilor echipamentelor de calcul i teleprelucrare n
sensul alinierii la tendina mondial general de scdere a preurilor la aceste
echipamente.
Dezvoltarea i diversificarea produciei de maini i utilaje agricole de
capacitate mic, cu preuri accesibile, n scopul sprijinirii productorilor
particulari din agricultur.
Efectuarea unor importuri, ntr-o prim faz, i apoi consolidarea unor
producii proprii de utilaje i echipamente moderne pentru industria alimentar.
Extinderea cooperrii cu firme strine prin nfiinarea de societi mixte.
Dezvoltarea industriei confeciilor specializat n onorarea de comenzi
pentru export, n vederea ocuprii forei de munc feminin.
Necesitatea nfiinrii unor uniti specializate de mic industrie
alimentar, acolo unde se pune problema valorificrii resurselor locale.


205
Dezvoltarea produciei de ambalaje moderne, adecvate tuturor nece-
sitilor economiei naionale, corelat cu politica de recuperare a valorii
acestora.
Extinderea sistemului de cumprare a mrfurilor cu plata n rate, corelat
cu sistemul de acordare de credite pentru populaie.
nfiinarea unor magazine cu grad mare de specializare (pn la nivel de
produs) fr excluderea marilor magazine.
Meninerea nivelului de participare a capitalului strin n limita a 49% din
totalul capitalului oricrui obiectiv.
Amplificarea eforturilor de trecere de la sistemele de fabricaie cu
comportament rigid la sistemele cu comportament adaptiv.


INSTITUTUL DE CERCETARE A CALITII VIEII
SUGESTII REFERITOARE LA COMPLETAREA
CAIETULUI DE LUCRU NR. 2

Prof. Ctlin ZAMFIR


Termenul de economie optimal ar putea ridica cteva obiecii de
principiu:
1. n principiu caracteristica de optimalitate poate fi utilizat pentru
orice sistem cu sensul de organizarea cea mai bun n condiiile
specificate. n fapt poate fi utilizat cu sens doar n cazul sistemelor
suficient de simple, cu parametrii clar specificai, unde se poate
determina cu precizie (n mod cert) care este starea, modul de
organizare cel mai bun posibil dintr-o clas determinat (determi-
nabil) de stri. Pentru sisteme cu grad nalt de complexitate cum
este o economie raional n care performanele pot fi aproximate
incomplet, ai cror parametri doar parial sunt determinabili i de
asemenea ale crei stri (moduri) de organizare posibile nu sunt de-
finite dect parial, folosirea termenului de optimal poate fi con-
siderat un abuz. Principal acum nu avem de unde ti care este starea
optim a sistemului. n acest caz putem stabili doar preferine: mo-
dalitatea x sau y este cea mai bun, preferabil din motivele a, b, c.
2. A opta mai degrab pentru a adopta o caracterizare a tipului de
economie propus de atins, cu un profil anume, ca de exemplu:
economie echilibrat, sntoas i dinamic;
economie echilibrat i eficient;
economie sntoas i dinamic, centrat pe calitatea vieii.
Pe ansamblu, cred c ar trebui reinute i formulate mai pregnant op-
iunile majore n diferitele domenii, n aa fel nct s se contureze o strategie
global coerent. Pentru aceasta ar trebui eliminate aspectele mai particulare.


Gheorghe BARBU

O constatare: exist diferene (unele mari) ntre modul n care a fost
conceput strategia dezvoltrii diverselor sectoare economice i chiar ntre
prile referitoare la calitatea vieii:


207
la unele se merge pn la prezentarea msurilor i sarcinilor care
revin departamentelor;
la altele sunt definite conceptele.

3. Aspecte care ar putea s ntregeasc strategia de ansamblu:
calitatea (produciei, serviciilor, a ntregii activiti) vzut nu n
general, ci prin prisma instrumentelor care vor duce la mbuntirea
situaiei; obligaii legale privind: omologarea, fiabilitatea (n special la
produsele electrocasnice .a.), garania (prin obligaia prestatorilor)
diverselor tipuri de servicii .a.
stimularea material, vzut n mod difereniat i criteriile de
promovare.
Alte aspecte:
La industria constructoare de maini ar fi util s se aib n vedere i
cooperarea internaional prin specializarea ntreprinderilor din ara noastr i
din alte ri pe repere, subansamble pri; acesta ar contribui la mrirea
ponderii industriei construciilor de maini n export.
S nu se omit necesitatea rezolvrii problemelor referitoare la piesele
de schimb, accesorii i utilaj agricol pentru ranii individuali.
Cooperarea n industria alimentar s aib n vedere ndeosebi acele
produse care sunt cutate de vizitatorii strini i pe care nu le producem n
sortimentele dorite de ei (brnzeturi, bere, diverse siropuri sau sucuri .a.).
La agricultur nu sunt surprinse aspectele legate de creterea eptelului
i de structura acestuia.
Printre programele mari care se vor ridica pentru industria rii noastre
figureaz i aceea a reprofilrii unor uniti. Cum se poate realiza acest proces
fr a avea consecine defavorabile mari? Poate prin schimbri treptate (care
s permit i recalificarea forei de munc).


Ion BUIL

Elaborarea unui decret-lege prin care s se permit introducerea liberei
iniiative n comerul interior. Exist deja opinii care reflect necesitatea
introducerii acestei msuri. Mai bine zis se solicit la organele comerciale
trecerea unor uniti de vnzare n administraia particularilor, organizai sub
form de mandatari. Aceast msur se va nscrie n tendina general ce se
manifest n mai toate rile Est-Europene cu privire la introducerea economiei
de pia i a liberei iniiative.
De ce s mai ateptm, dac experimentul este pozitiv n aceste ri.
Msura, desigur, trebuie introdus cu precauie, la nceput sub forma unui
experiment, apoi extins dac se dovedete eficient. Totodat, msura ce se


208
va lua va permite, pe lng alte avantaje i diminuarea efectelor negative ale
omajului n ara noastr.
Acordarea unei importane cuvenite, cercetrilor de pia prin care s se
cunoasc mai profund necesitile i aspiraiile de consum ale populaiei, din
toate unghiurile ce reflect calitatea vieii.
Pe baza acestor cercetri de identificare a necesitilor legitime ale indi-
vidului, s se organizeze producia material i toate celelalte activiti sociale
inclusiv cele de servicii.
Altfel spus, s orientm forele productive ale societii n direcia satisfa-
cerii unor necesiti reale, legitime ale individului.
n acest sens ar fi necesar elaborarea unui decret-lege care s
stipuleze obligativitatea tuturor ntreprinderilor productoare de bunuri i
servicii (economice sau sociale) de a produce numai ceea ce este preferat
unanim de populaie.
n prezent, dar mai ales n perioada dictaturii producia era suveran,
relativ independent, neavnd obligativitatea de a satisface ceea ce este
socialmente necesar pentru consumatori.


Radu VRNCEANU
Agricultura
1. Funcionarea experimental n perioada de tranziie a unor ntre-
prinderi mixte (IAS, CAP, SMA) i asigurarea n cadrul acestora a unor salarii
echitabile, cu meninerea loturilor personale.
2. Revederea preurilor de achiziii, n vederea majorrii lor pe criterii
economice, pe calea:
subsidiilor de la bugetul de stat;
redistribuirea impozitului de circulaia mrfurilor i a beneficiilor din
industria alimentar n favoarea productorilor agricoli;
din veniturile populaiei.
3. Examinarea aspectelor legate de creterea eptelului i structura
acestuia.

Industria
1. Organizarea, ca form de proprietate, a societilor n comandit un
colectiv de oameni s primeasc de la stat o ntreprindere (fonduri fixe,
mijloace circulante) cu drept de folosin asupra ei, urmnd s plteasc
statului, o sum, diferena ntre ncasri i aceasta, reprezentnd beneficiul
comanditrilor.
2. S se urmreasc pe plan internaional principul specializrii, avnd n
vedere creterea exportului anumitor categorii de utilaje i subansamble.
3. n sprijinul ranilor s nu se omit asigurarea corespunztoare a
pieselor de schimb, accesoriilor i utilajului agricol.


209
4. n reprofilarea unor uniti nerentabile s se asigure principiul
schimbrii treptate a profilului de activitate concomitent cu recalificarea forei
de munc.
Calitatea produselor i serviciilor s constituie un obiectiv prioritar de
urmrit, drept care se are n vedere perfecionarea cadrului legal privind
omologarea, fiabilitatea, garania.


Gabriel MUAN

Problema pe care o supunem ateniei n continuare vizeaz n mod direct
nivelul MACRO al economiei i societii. Din lectura Caietului de lucru nr. 2
se desprind dou puncte de vedere distincte:
cel susinut de Institutul de Prognoz, care propune o trecere oc la
o economie de pia, bazat pe proprietatea privat dominant, pe
pluralismul politic i pe individualism ca principii filosofic funda-
mentate; acest tip de tranziie ar asigura maximizarea eficienei
economice n cel mai scurt timp, dar ar genera, n primul moment,
grave convulsii sociale;
cel susinut de Institutul pentru Cercetarea Calitii Vieii, care afirm
c orice restructurare economic nu trebuie s aib ca efect scderea
nivelului de trai al poporului; acest punct de vedere concord cu unul
dintre principiile enunate n materialul de deschidere (pag. 3) elaborat
de ICRISI care statueaz subordonarea restructurrii economiei
intereselor fundamentale ale tuturor cetenilor rii.
n general, din materialele din Caietul de lucru nr. 2 se degaj opiunea
strategic de trecere spre o economie de pia. Subscriem la aceast opiune
i suntem de prere c problema obiectivelor strategice ale dezvoltrii
economiei romneti nu ridic, n momentul de fa, probleme deosebite.
Necesitatea realizrii unei economii de pia, bazate fie pe liberalism, fie pe
dirijism, fie pe alternarea n timp, n funcie de condiiile concrete, a acestor
dou forme, ne apare ca obiectiv, deoarece acest tip de mecanism economic
este cel mai natural i este verificat din punct de vedere istoric. Problema care
se pune este aceea c n natur nu exist echitate, supravieuirea fiind
apanajul celor puternici i adaptabili. Proiecia n plan economic al acestui tip
de organizare natural, fr o pregtire temeinic, ar provoca, aadar, grave
dezechilibre sociale.
Trecerea oc la un mecanism de pia ar avea ca efect imediat pola-
rizarea acut a societii n sraci i bogai. Apariia acestui fenomen, chiar
pentru o perioad scurt sau medie de timp, ar face imposibil atenuarea sa
ulterioar, dat fiind nivelul foarte sczut de la care ar trebui s porneasc
sracii. Se poate aprecia c numrul celor afectai de srcie ar fi suficient de
mare pentru a genera fenomene sociale de nedorit i cu tendin de
cronicizare.


210
n acest context, problema fundamental n momentul de fa ni se pare
a fi tactica trecerii spre o economie de pia n condiiile optimizrii raportului
economic/social. Afirmaia poate prea ocant, dar trebuie inut seama de
faptul c msurile imediate (de pn la alegeri) sunt aproape impuse de chiar
condiiile existente, iar pentru strategie opiunea pare s fi fost deja fcut.
Economia de pia este, ntr-adevr, cea mai eficient n general. Problema
este ce vom face acum i aici. Iar pentru aceasta trebuie pornit de la o analiz
lucid a situaiei actuale din ar, care nu poate omite:
a) Criza profund a aparatului productiv, reflectat de :
structura dezechilibrat a acestuia pe sectoare i ramuri, prin dez-
voltarea iraional a sectorului secundar (mai ales a ramurilor
productoare de mijloace de producie) n detrimentul celui primar
i mai ales al celui teriar;
lipsa de materii prime i resurse energetice;
lipsa unor utilaje i tehnologii moderne.
b) Insuficiena resurselor financiare pentru a putea opera, ntr-un timp
scurt, schimbri eseniale n structura aparatului productiv. n ipoteza infuziei
masive de capital strin i ea puin probabil judecnd experiena polonez
exist riscul transformrii Romniei ntr-un Hong-Kong al Europei.
c) Lipsa forei de munc cu un grad nalt de calificare, capabil s fac
fa imediat introducerii noilor tehnologii i structuri organizatorice.
d) Lipsa unor manageri competeni, care s-i poat asuma rspunderea
imediat a conducerii unor ntreprinderi n sistem concurenial.
e) Imposibilitatea scderii nivelului de trai general, fr ca aceasta s
provoace convulsii sociale grave i un rspuns politic imprevizibil.
Datorit acestor condiii obiective, ipoteza tranziiei oc nu ni se pare a
fi viabil. Perioada de tranziie va trebui s se caracterizeze prin pruden i
rbdare.
De aceea, o alt problem pe care o considerm de importan major
este delimitarea n timp a perioadei de tranziie. Termenul de 2-3 ani propus n
Caietul de lucru nr. 2 ni se pare prea optimist. Estimm ca realist o perioad
de trecere la economia denumit optimal de 5-10 ani.
Pe de alt parte, n calea tranziiei oc se ridic o barier psihologic,
efect a peste 40 de ani de ideologie comunist. Chiar dac societatea
socialist s-a bazat pe un mecanism economic care s-a dovedit falimentar din
toate punctele de vedere, ideologia acestui sistem pare a fi fost mult mai
eficient, schelele ei fcndu-se nc larg resimite n rndul maselor. Cuvinte
cum sunt: privatizare, pia liber, patron sunt asociate direct sau chiar
incontient cu exploatare, omaj, inflaie, vzute ca rele absolute ale
societii burgheze.
Utilizarea mult prea direct a unor astfel de termeni n platformele noilor
partide a fost de natur s aduc n strad mulimi de oameni revoltai.


211
Deci i din acest punct de vedere, tranziia trebuie realizat cu mult tact,
n pas cu evoluia gndirii straturilor majoritare ale populaiei. Reacia politic
imprevizibil fa de unele msuri poate eficiente economic, dar insuficient
asimilate n contiina oamenilor, poate fi dramatic.
n concluzie, optm, ca strategie pentru realizarea unei economii de
pia (fr a discuta aici formele de proprietate cele mai adecvate), dar care va
trebui nfptuit raional n timp, cu rbdare, tact i competen.


Constantin BUDIANU

Institutul de Cercetare a Calitii Vieii trebuie s cuprind n sfera sa de
activitate absolut toate momentele vieii, iar prin aplicarea propunerilor sale
aceste momente s ofere omului maximum de satisfacie i de speran.
Primul obiectiv al economiei fiind sporirea bugetului naional, trebuie ca
politica consumului, n sens larg, s fie orientat spre creterea produciei.
Aadar, este nevoie, n primul rnd, de crearea unui sistem de stimulare
a muncii. Proporiile care trebuie s existe ntre munc, consum i timp liber
(petrecerea timpului liber fiind o derivat a consumului), sunt determinate de
configuraia economico-social.
Astzi, cnd poporul este de condiie fizic slab consecina lipsei de
hran, cldur, medicamente i insuficient instruit cultivat, educat primele
dou obiective ar fi remedierea acestor stri.
Economic, trebuie nceput cu refacerea satului, concomitent cu
dezvoltarea gamei de servicii necesare, susinut de privatizarea acestora.
n actualele condiii administrativ-teritoriale, satele au nevoie de servicii
itinerante administrative i de asisten medical permanent, urmrit riguros
de organele sanitare inclusiv prin consultaii periodice obligatorii.
Dat fiind nivelul de dotare al familiilor steti, serviciile de reparaii i
ntreinere a articolelor de folosin ndelungat trebuie s fie amplasate chiar
n sate sau organizate prin ateliere mobile.
Trebuie avut, de asemenea, n vedere i impactul pe care l va produce
libertatea practicrii religiei asupra programului de lucru al ranului.
O problem creia, deocamdat, nu i se ntrevede vreo soluie este
participarea ranilor la micarea turistic. n afara unor excursii de 2 3 zile
(de srbtori) n ar i a unor excursii n strintate, vor rmne de cpetenie
doar participrile la blciuri, nedei, hramuri .a.
n mediul urban, n perspectiv, inclusiv a smbetelor libere, comerul va
trebui s asigure populaiei posibilitatea de aprovizionare, prin:
1. elasticitatea programului unitilor de desfacere a produselor cu grad
mare de perisabilitate sau de pierdere a calitilor optime de consum
(pinea, laptele, produse de cofetrie patiserie, ghea etc.);


212
2. crearea de produse cu perioad ndelungat de prospeime (prin
ingrediente i prin ambalare corespunztoare);
3. dotarea gospodriilor cu utilaje care s menin produsele alimentare
n stare de consum.
Populaia ar primi cu satisfacie nfiinarea unor uniti comerciale i de
alimentaie public simpl cu program de noapte.
Este necesar, totodat, s se analizeze i consecinele, n plan
economic i social, ale reducerii programului nvmntului precolar i colar.
Nu ar fi lipsit de interes s se studieze condiiile n care, n vecintatea
marilor orae, s-ar putea crea loturi horticole, pe care locuitorii acestor orae
le-ar putea obine, contra cost, prin locul de munc.
Polonia are o vast experien n acest domeniu, care ar putea fi folosit
i la noi.
Mobilitatea fenomenelor sociale i consecinele politicii economice im-
pune institutului o activitate atotcuprinztoare, cu propuneri prompte, ntre-
vznd i urmrile n plan economico-social ale acestor propuneri, n cazul
aplicrii lor.
Centrul de Documentare i Informare Economic trebuie s ias din
sferele comer, servicii, turism, organizndu-i activitatea astfel, nct s poat
pune la dispoziie Institutului informaii de o larg complexitate, bine prelucrate
i, nu n ultimul rnd, cu promptitudine.
n acest sens, legtura dintre institut i centru s fie eliberat de orice
form de birocraie.
Pentru stabilirea sau actualizarea tematicii de cercetare i pentru
punerea de acord a acesteia cu munca de documentare, se impune un circuit
permanent al ideilor i propunerilor dintre cele dou uniti componente ale
Institutului Naional de Cercetri Economice.



INSTITUTUL DE CERCETARE A CALITII VIEII
SPRE O SOCIETATE CENTRAT
PE CRETEREA CALITII VIEII
ALTERNATIVE
n condiiile societii noastre prezente, calitatea vieii nu poate fi privit
doar ca un simplu produs al variantelor activitii economico sociale orientate
de obiective specifice, ci un obiectiv distinct care trebuie s orienteze efectiv i
sistematic ntregul efort social-economic.
n cele ce urmeaz se vor aduce argumente pentru o idee care ne pare a fi
esenial n procesul de elaborare a strategiilor de dezvoltare economic i
social a rii noastre, att pe termen scurt, ct i pe termen lung. Orientarea ( n
fapt reorientarea) fiecrei sfere a vieii sociale (i aici este vorba n primul rnd de
sfera economic) numai i n mod exclusiv dup criterii i exigene proprii, n
sperana c efectul cumulat va fi creterea bunstrii i a calitii vieii, nu
reprezint strategia cea mai bun. O asemenea opiune ar putea duce chiar la
mari dificulti. Nu putem privi, cel puin pe termen scurt, bunstarea ar fi doar un
produs automat obinut prin repunerea economiei pe bazele economicitii. Acest
lucru este bineneles esenial, vital, urgent, dar nu suficient. Exist o serie de
probleme umane n sfera calitii vieii a cror rezolvare trebuie s o punem
acum ca obiectiv important de atins prin eforturi special orientate i care
interacioneaz cu obiectivele economicitii ntr-o manier complex care
urmeaz a fi analizat. Mai clar spus, formularea ca obiectiv unic construirea
unei economii sntoase i dinamice, cel puin n condiiile prezente, se poate
dovedi o opiune eronat. Alturi de acest obiectiv este necesar s punem nc
unul: asigurarea unui nivel minim demn i civilizat al calitii vieii.
Nu este suficient o economie sntoas, ci o economie sntoas i
orientat sistematic i direct spre creterea calitii vieii. Trebuie s imaginm
o societate centrat sistematic i continuu pe creterea calitii vieii.
Din perspectiva aceasta, programul liberalist s lsm economia s se
reorganizeze dup propriile ei principii i mecanisme i rezultatul va fi
creterea bunstrii ntregii colectiviti, apare ca fiind inadecvat. O asemenea
opiune ar fi extrem de dureroas uman, fiind pltit cu srcia i disperarea
unei pri importante a colectivitii. Alienarea i violena vor fi de asemenea,
preuri grele de pltit. Opiunea alternativ este o tranziie uman, construirea
unei economii sntoase, dinamice i orientat sistematic i continuu spre om.
Iat care sunt argumentele pentru o asemenea idee.


214
PROBLEME DE TERMEN SCURT
1. Revoluia aspiraiilor. Revoluia care a avut loc n ara noastr, a avut
ca unul dintre rezultatele sale o profund revoluie a aspiraiilor ntregii colec-
tiviti i n mod special a tinerilor. Mizeria economic, social, politic, moral
i cultural a vechiului regim, la care se adaug sentimentul de neputin, a
avut ca rezultat modelarea aspiraiilor i meninerea lor ntr-o stare pasiv.
Revoluia a creat noi posibiliti, fapt care a dus i va aduce i n perioada
imediat urmtoare la o cretere accentuat i continu a aspiraiilor, n toate
domeniile vieii, ct i la activizarea lor. Oamenii vor fi orientai spre aciune n
vederea realizrii acestor aspiraii. Situaia economic motenit care nu poate
fi mbuntit n mod spectaculos i dificultile procesului de reconstrucie
social, politic i moral raportate la aspiraiile colectivitii vor reprezenta
inevitabil o surs de frustrare, dezamgire, alienare i inevitabil, ntr-o form
sau alta, n anumite segmente ale colectivitii, manifestri de violen.
Distribuia inegal a posibilitilor oferite de revoluie i de sistemul social
economic mai competitiv reprezint o surs suplimentar de frustrare i de
posibil violen.
Deschiderea spre lume i mai ales spre rile dezvoltate (economic i
cultural) este cu siguran un factor suplimentar care stimuleaz creterea
necesitilor.
2. Un standard minim decent i civilizat de via reprezint o aspiraie
fundamental creia trebuie s i se fac fa n mod urgent. Realizarea acestei
aspiraii va ridica dou tipuri de obstacole:
a) lipsa produselor (cantitativ i calitativ) necesare i
b) dificultatea de a oferi veniturile necesare la nivelul ntregii colectiviti.
3. Asigurarea unui nivel acceptabil de securitate social. Vechiul regim
asigura (dei n ultimii ani i acest lucru intrase ntr-un declin rapid) o anumit
securitate social, e drept la nivelul unei viei vecine cu mizeria, pentru cea mai
mare partea populaiei. A fost descurajat chiar distrus capacitatea
individual de a-i ameliora propriul standard de via cu mijloace legale,
acceptate moral i organizaional. Muli dintre cei care nu au optat pentru
mijloacele ilegale de ctig (sau nu au fost n poziia de a o face) au adoptat o
atitudine pasiv, lipsit de iniiativ. Exist o larg proporie a populaiei care
va atepta ca societatea s se ngrijeasc n mod exclusiv de asigurarea
mijloacelor lor de existen. O asemenea atitudine pasiv va face pentru muli
destul de dificil procesul de adaptare, aruncnd asupra societii un plus de
responsabilitate.
Ar fi incorect ns s trecem cu vederea responsabilitatea vechiului
regim pentru o asemenea stare de lucruri. A fost descurajat i distrus
iniiativa personal. Oamenii au fost forai s devin salariai dependeni i
lipsii de responsabilitate i iniiativ ai unor uriae sisteme productive
structural falimentare i a unor instituii birocratice i ineficiente. Aparatul


215
productiv ineficient ce l-am motenit reprezint el nsui o surs continu de
insecuritate pentru cei care lucreaz n el.
Este necesar s trecem la un nou tip de securitate social: colectivitatea,
pe de o parte, are datoria de a face efortul de asigurare a unor condiii de
munc i de via minime la un nivel demn i civilizat pentru toi, stimulndu-
se, pe de alt parte, o atitudine activ i responsabil din partea fiecrui indi-
vid. Trebuie gsite soluiile organizatorice ca asistena acordat de colectivitate
s nu genereze ca efect secundar crearea unei atitudini pasive, a unui
dezechilibru ntre responsabilitatea societii i responsabilitatea individului.
Problema securitii postului de munc i, n consecin a securitii
sociale va fi agravat de starea falimentar a economiei noastre i, n urmtorii
ani, de procesul de reaezare, readaptare i reorientare a economiei.
4. Problema omajului va reprezenta fr doar i poate una dintre cele
mai nevralgice probleme ale viitorului apropriat. Reorientarea forei de munc
rmas disponibil nu este de natur a rezolva problema. Asistena social
pentru cei care pe o perioad mai lung sau mai scurt de timp nu vor avea de
lucru va trebui s fie urgent reglementat inndu-se seama de uriaele ei
implicaii att pentru promovarea unui sentiment de securitate social, ct i
pentru ntreinerea unei atitudini active i responsabile din partea fiecrei
persoane.
5. Problema srciei (att relative, ct i absolute). Un fragment impor-
tant al colectivitii noastre triete ntr-o stare de srcie absolut ( n raport
cu necesitile minime biologice i sociale); o i mai mare proporie a
colectivitii triete ntr-o stare de srcie relativ (n raport cu standardul
minim al unei viei demne la nivelul actual de civilizaie). Lupta mpotriva sr-
ciei este o problem att social-moral, ct i politic. Exist aici o responsa-
bilitate moral i politic a ntregii colectiviti, ct i o exigen economic.
Srcia reprezint un factor cu aciune negativ asupra dezvoltrii economice.
Dac vechiul regim este ntr-o msur covritoare responsabil pentru starea
de srcie, noua organizare social i politic va avea misiunea de a gsi
mijloacele luptei eficace mpotriva ei, eradicrii srciei chiar n condiiile
economice actuale.
6. Efectele economice negative ale procesului de reaezare economic.
Aa cum experiena altor ri pare a sugera, procesul de trecere de la o
economie falimentar, prost orientat i arhaic utilat la o economie modern,
echilibrat i dinamic este, din punct de vedere uman, dureros. Efectul su
poate fi o scdere, pe o anumit perioad de timp, a nivelului de trai (i este de
vzut n ce msur un asemenea efect poate fi evitat) sau, aproape inevitabil,
afectarea negativ a nivelului de trai a unor importante categorii sociale. Printre
categoriile sociale care prezint riscul cel mai ridicat de a fi afectate negativ de
acest proces de reaezare economic n perioada imediat urmtoare figureaz
i categoriile care au a avut rolul activ decisiv n izbnda revoluiei: tinerii.
omajul va atinge n mod special pe tinerii care vor iei de pe bncile colilor i


216
facultilor. Prin scderea nivelului de trai al maturilor va fi afectat n mod direct
i nivelul de trai al elevilor i studenilor. Ar fi n consecin necesar
asigurarea unei tranziii umane.
7. Problema echitii sociale. Egalitarismul n srcie, mecanic i opresiv
propagat i practicat de vechiul regim a fost demult demonetizat. Recompensa
dup merit, stimulativ pentru efort i performan, tinde s se impun ca una
dintre valorile centrale ale societii n curs de cristalizare. Aceasta nu nseam-
n c va fi acceptat profitul fr munc. Mai mult, exigenele echitii sociale, n
forme noi, se vor afirma probabil, ca una dintre valorile fundamentale.
Egalitarismului mecanic nu i se va opune o societate tolerant fa de orice
inegalitate social, o societate a junglei n care fiecare s lupte pentru
interesele sale personale cu toi ceilali, ci o societate fondat pe nalte principii
morale de echitate. Egalitatea anselor i oportunitilor, egalitatea accesului la
nvmnt, cultur, grija societii pentru asigurarea unei viei demne i
civilizate tuturor membrilor ei se prefigureaz a fi opiuni morale i politice
cruciale care vor trebui s inspire strategiile de dezvoltare social-economic.
Am formulat pn acum doar probleme economice grave pe care le
avem de nfruntat n viitorul imediat. i acestea nu sunt singurele, la ele putnd
aduga i altele. Exist ns probleme grave ale calitii vieii i n celelalte
sfere ale vieii (calitatea condiiilor de munc, condiiilor de locuit, timp liber,
cultur, nvmnt, participare politic) care vor trebui abordate n mod
sistematic. Ele vor trebui investigate sistematic, inclusiv n ceea ce privete
aspectele i implicaiile lor economice.
PROBLEME DE TERMEN MEDIU
Multe dintre problemele perioadei de tranziie, ntr-o msur mai mare
sau mai mic, vor rmne ca probleme i dup parcurgerea perioadei de
tranziie. Realizarea unei economii echilibrate, sntoase i dinamice
(obiectivul perioadei de tranziie din punct de vedere economic) va ridica
probleme specifice i va genera alternative proprii.
Principala alternativ care credem c va sta n acea faz n faa
colectivitii noastre include i ea n ecuaie calitatea vieii ca o variabil cheie.
Este vorba despre o alternativ universal cu care se confrunt toate rile,
mai dezvoltate sau mai puin dezvoltate. Opiunea pe care noi trebuie s o
facem ns va trebui s ia n considerare condiiile specifice ale societii
noastre, ct i aspiraiile pe care revoluia le-a creat i care vor persista i
amplifica probabil n anii viitori. Formulat simplificator aceast alternativ este
urmtoarea: vrem o economie sntoas i dinamic, orientat exclusiv dup
criteriile profitului individual i stimulat continuu de acesta care, neintenionat,
dar sigur va crea o societate prosper (modelul liberalist economic) sau o
societate centrat sistematic spre bunstarea membrilor si, spre creterea
calitii tuturor condiiilor de via, n care economia sntoas i dinamic va fi


217
mijlocul esenial, dar un mijloc, iar nu un scop n sine. n aceste dou modele
alternative, calitatea vieii are poziii strategice diferite. n primul rnd ea este
un simplu rezultat, scontat, dar nu urmrit sistematic. n cel de-al doilea model,
calitatea vieii ocup poziia obiectivului global i ultim care orienteaz n mod
efectiv, alturi de obiectivele sectoriale, ntreaga activitate social-economic.
Cele dou modele sunt de natur a genera tipuri distincte de organizare
social. S avem n minte faptul c ele sunt alternative doar la limit.
Societile reale n fapt oscileaz ntre ele, apropiindu-se mai mult sau mai
puin de unul sau altul. SUA prin tradiie este mai apropiat de primul model.
Suedia reprezint dimpotriv o ilustrare mai clar a celui de al doilea. Opiunile
difer nu numai de ar la ar, ci i de la etap la etap n evoluia aceleiai
ri. O asemenea observaie este extrem de important pentru opiunea pe
care noi nine o avem de fcut, relevnd rolul variatelor condiii obiective, ct
i opiuni valorice n alegere. Astfel, n anii '60 SUA a manifestat o clar
tendin spre cel de al doilea model ca spre sfritul anilor '70 i n anii '80, n
mod special sub Regan, s aib loc o orientare marcat spre primul model.
Analitii consider c spre mijlocul anilor '90 este probabil s se petreac o
nou schimbare de data aceasta din nou spre cel de al doilea model.
Opiunea cea mai bun pentru ara noastr ne pare a fi cel de al doilea
model o societate centrat (orientat) spre o cretere sistematic a calitii
vieii din urmtoarele considerente:
1. Dup terminarea fazei de tranziie ara noastr nu va atinge stadiul de
dezvoltare economic a rilor avansate, ci va continua s fie o ar cu un nivel
mediu de via, avnd o economie nc relativ fragil i vulnerabil n
competiia mondial. Acest fapt prin el nsui va fi de natur s genereze
probleme, insatisfacii, frustrri. i n acea perioad vor fi necesare intervenii
corective sistematice n vederea creterii calitii vieii, a protejrii economiei i
a sprijinirii dezvoltrii sale. O politic orientat spre om, spre calitatea
condiiilor reale de via va fi motivat de relativa subdezvoltare, ca un corectiv
al efectelor ei negative uman.
2. S-ar putea ca nsi dimensiunile rii noastre (ar mijlocie) s
reprezinte un factor care s ncline balana spre cel de al doilea model.
3. Afirmaia c primul model este superior celui de al doilea n lumina
experienelor rilor dezvoltate este n mod clar un stereotip ideologic
inconsistent. ri cu un nalt nivel de dezvoltare ca Suedia, Olanda, Norvegia
etc. nclin cu claritate spre cel de al doilea model. n plus, dispute pro i
contra n jurul celor dou modele au loc chiar n rile care prin tradiie sunt
mult mai legate de primul; i nu numai dispute teoretice, ci i tendine reale.
Opiunea pentru o tranziie uman este de natur s faciliteze, crend
premisele i experiena necesar, pentru adoptarea n faz final a celui de al
doilea model. ntre cele dou faze, n ipoteza opiunilor recomandate aici, va
exista o continuitate organic.


218
RECOMANDRI
1. Identificarea mecanismelor prin care activitatea economic s fie
orientat, pe lng exigenele ei intrinseci i de cerinele asigurrii unui nivel
ridicat al calitii vieii. Urmtoarele tipuri de probleme i soluii pot fi date ca
exemple n acest context: identificarea situaiilor de conflict dintre productor i
consumator; protecia consumatorului; identificarea nevoilor asociate cu un
standard decent i civilizat de via i orientarea produciei i comerului spre
satisfacerea cu prioritate a lor; analiza efectelor complexe pe care bunurile i
serviciile (inclusiv preurile lor) le au asupra modului de via al membrilor
colectivitii i asupra calitii vieii; identificarea mecanismelor prin care
consumatorii i instituiile care i reprezint pot interveni n orientarea
produciei.
2. Elaborarea de msuri corective mpotriva efectelor secundare nega-
tive ale reaezrii economice i, n perspectiv, ale funcionrii economiei, n
ipostaza variatelor opiuni economice: omaj, diferenieri excesive de venituri,
venituri insuficiente, sub nivelul unei viei decente i civilizate, inegalitatea
anselor tinerilor etc.
3. Corectarea inegalitii anselor economice la nivelul unor grupuri
sociale defavorizate handicapai, vrstnici, necalificai etc.
4. Asisten social pentru grupurile defavorizate economic: familii cu
muli copii, familii descompletate etc.
5. Diagnoza srciei, tipurile i cauzele srciei. Mijloace de combatere
a srciei.
6. Creterea eficienei umane (pentru calitatea vieii) a resurselor econo-
mice disponibile: orientarea produciei spre un consum raional, combaterea
tendinelor consumeriste, a consumului ostentativ, elitist, a consumului risipitor,
creterea competenei consumului, promovarea unor stiluri de via alternative n
raport cu stilul consumerist.
7. Promovarea surselor noneconomice ale calitii vieii cultur, edu-
caie, participare social i politic.
8. Creterea competenei n perfecionarea vieii individuale; promovarea
unor stiluri de via cu un nalt potenial pentru calitatea vieii. Identificarea i
contracararea diferitelor patologii ale stilurilor de via, constituirea unui sistem
complex de asisten social i psihologic.
9. Identificarea surselor de satisfacie i insatisfacie n diferitele sfere ale
vieii i strategii de ridicare a calitii vieii n aceste sfere: familie, relaii
interpersonale, timp liber, participare politic etc.
10. Promovarea calitii umane a muncii (calitatea vieii de munc)
identificarea cilor de umanizare a muncii.
11. Promovarea valorilor ecologiste n orientarea economiei i a ntregii
activiti sociale.


219
12. Identificarea efectelor complexe ale variatelor opiuni sociale i
economice asupra calitii vieii i promovarea unor msuri adecvate.
13. Diagnoza amplorii, naturii, cauzelor unor patologii sociale cu influen
negativ asupra calitii vieii: corupie, birocraie, parazitism, delicven, abuz
de putere, manipulare, atitudini autoritare etc. Imaginarea unor strategii de
limitare i lichidare a lor.


Not: Prezentul material completeaz materialul din volumul nr. 2.


INSTITUTUL DE FINANE,
PREURI I PROBLEME VALUTARE
SINTEZA
OBSERVAIILOR I PROPUNERILOR LA TEMELE DIN
CAIETUL DE LUCRU NR. 2

A. Observaii i propuneri generale la Caietul de lucru nr. 2, cu
implicaii pentru caietele ce vor urma
1
:
1. Se impune conturarea clar i opiunea net pentru tipul de economie
ce se va implementa n societatea romneasc, ncepnd din prezent i
continund cu anii urmtori.
Astfel, cu titlu de cadru exemplificativ, se pot avea n vedere urmtoarele
tipuri semnificativ-distincte de economii:
a) Economie excesiv centralizat, de comand.
b) Economie planificat (dirijat), relaxat.
c) Economie mixt, preponderent planificat (dirijat) cu intarsii de pia.
d) Economie mixt, preponderent de pia, cu intarsii de plan.
e) Economie integral de pia.
Practic, din motive evidente, primul i ultimul (a i e) tip de economie
se exclud din discuie, primul ca eec istoric constant, i ultimul ca istoric
depit.
Celelalte trei tipuri de economie (b, c i d, variante semnificativ
distincte) rmn a fi luate n discuie, vizndu-se opiunea pentru unul din ele.
La tipul de economie ales trebuie stabilite strategia i tactica dezvoltrii
i creterii economice.
Mai menionm i faptul c mecanismul-monetar i de preuri are un ca-
racter cvasi-dependent (nsoitor) de tipul de economie pentru care se
opteaz, ceea ce impune specificitatea n construirea i rafinarea acestui
mecanism.
2. Trebuie neaprat ntreprins CITIREA, NELEGEREA I REGNDI-
REA n reea (ncruciat) a problematicii inventariate i etalate de fiecare
institut (colectiv) n Caietele de lucru nr. 1-3.
Altfel, ceea ce iniial a avut un caracter benefic ca tip sui-generis de
brain storming se poate fixa n confuzie i dialog de surzi. Abia ulterior unei
astfel de citiri a Caietelor nr.1-3, s se treac la REELABORAREA punctului

1
Exceptm Caietul nr. 3 care va cuprinde chiar propunerile i observaiile de fa.


221
de vedere propriu (al cercettorului i/sau al colectivului, respectiv al
institutului) privind problematica specific de cercetare economic.
B. Observaii i sugestii pe probleme distincte expuse n Caietul de
lucru nr. 2.
1. Finane
Eventualul dezechilibru financiar al ntreprinderii va trebui s stea (i n
ce form) n atenia statului pentru palierea lui?
Se impune revizuirea i realizarea ntregului barem privind regimul
taxelor de timbru.
Identificarea, reactualizarea i completarea pentru legalizare a listelor
cu activitile (inclusiv prestri de servicii) ce vor fi ncadrate i impuse
(impozitate) la norme medii de venituri sau taxe forfetare (fixe), cu respectarea
regimului respectiv privind posedarea autorizaiei de funcionare.
2. Credit
Este necesar delimitarea clar ntre subvenii i credite prin prisma no-
iunii de ajutor al statului pentru unele uniti economice, sectoare, subramuri i
ramuri.
n consiliul de conducere (de administraie) al ntreprinderilor s participe
nemijlocit i reprezentantul bncii creditoare, ca membru cu drept de vot
deliberativ.
3. Buget
Este nevoie s se precizeze dac orientarea spre debugetizarea total a
economiei implic restrngerea bugetului de stat doar la veniturile i
cheltuielile guvernului.
4. Moned
Corelarea evoluiei agregatelor monetare cu cea a PIB, fapt care s
asigure agenilor economiei cunoaterea angajamentelor autoritilor pe linia
obiectivelor politicii monetare.
Este necesar punerea n lucru a unui sistem (instrument) de centra-
lizare a tuturor informaiilor monetare la nivelul bncii centrale; acest instru-
ment nu trebuie s aib caracter de plan, ci s reprezinte un model de
cuantificare cu caracter orientativ pe o perioad dat, a fenomenului
monetar, care s asigure urmrirea i controlul evoluiei acestuia.
5. Preuri
n condiiile unei economii optimale, preurile pot determina realizarea
obiectivelor i sunt la rndul lor, determinate de acestea. Sistemul conturat
conine elemente care intr n aciune corelat cu celelalte componente ale me-
canismului de ansamblu al economiei.
n raport cu activitatea agenilor economici fundamental pentru susi-
nerea creterii economice preurile:
nu trebuie s constituie piedici n desfurarea liber a iniiativei;
nu trebuie s susin artificial direcii i niveluri neviabile;


222
se impune ierarhizarea intereselor i crearea de mecanisme adecvate
de traducere a acestora n msuri practice;
nu trebuie s constituie un instrument manevrabil subiectiv sau un
tabu;
Trebuie acceptat ca o axiom faptul c nu exist concuren perfect.
n raport cu sistemul de interese, preurile n primul rnd sistemul de
preuri trebuie:
s asigure afirmarea interesului naional n valorificarea resurselor
interne de materii prime i materiale i n ocuparea forei de munc;
s ncurajeze creterea ponderii ramurilor prelucrtoare cu un
potenial de productivitate a muncii superior;
s afirme la baza aparatului productiv ntreprinderea principiile
conjugate ale mbuntirii situaiei financiare i meninerii pe pia.
Preuri fixe nu nseamn neaprat i preuri stabile i, cu att mai puin,
preuri remunerative i juste. mbuntirea situaiei financiare a productorului
trebuie s fie determinat de materializarea eforturilor pentru meninerea pe
pia. Acest proces impune promovarea unor produse noi ca rspuns contient
la cerinele pieei i la dinamica preurilor determinat obiectiv de ciclul de via
a produselor i evoluia uzurii morale.
Premisa necesar n acest sens este echilibrul n raportul productor-
beneficiar, existena i manifestarea posibilitii de alegere pentru fiecare:
s asigure dezvoltarea serviciilor de potenare a valorii produselor i
garanie a valorii lor de ntrebuinare, racordate la interesul naional de
economisire a resurselor, dar i de promovare a noului.
n acest sens se impun:
definirea serviciilor post-vnzare i alinierea lor la tendinele pieei
mondiale;
corelarea tarifelor serviciilor de ntreinere i reparaii cu valoarea
iniial i de schimb a produselor;
determinarea unor tarife stimulative pentru recuperarea i reciclarea
produselor uzate moral i fizic;
s determine promovarea exporturilor impuse de:
crearea capacitii de plat n valut;
valorificarea potenialului productiv intern.
Din punctul de vedere al structurii lor, preurile vor reflecta:
normele de consum competitive pentru materii prime, materiale,
servicii, precum i consumul de manoper.
n condiiile angajrii depline a interesului ntreprinderii productoare prin
mecanismul echilibrului ntre cerere i ofert, aceste norme se vor alinia la
nivelurile concurenei. Ele sunt, n acelai timp, dependente de soluiile tehno-
logice i constructive adoptate. Se va avea n vedere faptul c n condiiile n
care utilajele i tehnologiile se perimeaz rapid, este mai avantajos s se
utilizeze mai mult for de munc i inteligen. Asigurarea capacitilor
tehnologice i liniilor necesare se va putea face flexibil, prin formele moderne
practicate pe plan mondial (nchiriere); pe aceast cale se va ajunge la


223
determinarea unui nivel obiectiv al costului capitalului fix inclus n pre. n acest
context, statul va putea interveni n stabilirea nivelului amortizrii prin:
diferenierea pe ramuri n funcie de coeficientul de risc al uzurii
morale a utilajelor;
susinerea prin mijloace proprii a unui ritm determinat al acestuia.
Preurile de input ale componentelor reelelor de fabricaie:
preurile materiilor prime i materialelor din import nu vor mai fi
corelate cu preurile materiilor prime indigene. Se pornete de la
realitatea c, n cele mai multe cazuri, preurile materiilor prime
indigene sunt mai mari dect preurile pieei mondiale, acestea din
urm contribuind la imprimarea unei tendine de scdere a costurilor.
Preurile pieei mondiale vor fi transformate n preuri interne la unul
din cursurile urmtoare, care exprim costul real al valutei, pe etape:
cursul comercial unic (sau cursul de schimb);
cursul de revenire mediu rezultat la export;
cursul de revenire la export al beneficiarului de import; cu condiia ca
preul produsului final s nu determine un curs de revenire n
contradicie flagrant cu nivelul cursului monedei naionale;
costul manoperei va reflecta productivitatea muncii n condiiile
tehnologiilor existente i tendinele pe plan mondial n domeniul
salarizrii;
costul direct al produsului, incluznd toate acele cheltuieli legate
direct de corpul material al produsului i exprimabile valoric;
cheltuielile indirecte costul administrrii produciei ca parte a marjei
de acoperire; n aceast idee se impune organizarea evidenei
costurilor de o manier care s reliefeze, n primul rnd, ponderea
posturilor generatoare de costuri, i nu natura cheltuielilor, care este
i ea important, mai ales la nivelul statisticii naionale (ponderea
cheltuielilor materiale etc.).
Situaia costurilor directe i a celor convenional-constante devine un
instrument al tabloului de bord al conducerii punnd n lumin dependena
dintre gradul de ncrcare a capacitilor de producie i nivelul total al costului
i cel previzibil al preului. Prin aceasta se va putea aciona imediat asupra
bazei de absorbire (repartizare) a cheltuielilor indirecte, ca i asupra nivelului
acestora. n consecin, va deveni inoperant noiunea de produs i vom avea
de-a face numai cu ntreprinderi cu pierderi. n cazul produciei omogene, cele
dou noiuni se suprapun i deciziile vor reflecta ntregul complex de interese
legate de acestea.
Se pornete de la tendina dominant pe plan mondial de reducere a
seriilor de fabricaie i de anihilare a influenei acesteia asupra costurilor prin
flexibilizarea tehnologiilor.
Vor putea fi ntreprinse aciuni pentru:
eliminarea unor structuri exterioare sau interioare (verigi intermediare)
care genereaz costuri fr efecte favorabile precum actualele
centrale, combinate, CUASC-uri;


224
favorizarea structurilor care maximizeaz efectele sau minimizeaz
eforturile concentrarea ntreprinderilor n funcie de acest criteriu
n special industria orizontal pentru favorizarea aplicrii preurilor
de transfer, simultan cu mecanismul de repartizare a beneficiilor
conform contribuiei la realizarea produselor;
beneficiul brut: acesta va constitui remunerarea fondurilor i a
reproduciei (capitalului), iar rata sa se va corela dinamic cu rata
dobnzii, randamentele financiare i renta.
Din punctul de vedere al procesului de decizie, vor deveni inutile:
controlul centralizat-administrativ al notei de comand; cererea va fi
sondat i evaluat de productor prin metode specifice pieei;
controlul administrativ i interveniile de sus n calculaii; societatea i
va asigura mecanismul adecvat pentru eliminarea tendinelor
monopoliste i a evidenelor oneroase. Beneficiarul va putea solicita
calculaia pentru a decide prin comparaie i n cunotin de cauz
pentru obiectivele mari construcii speciale, investiii .a.;
standardele tehnice de ramur, caietele de sarcini, normele interne,
pentru produsele de larg interes (bunuri de consum sau de
echipament). Ele vor rmne valabile n cazuri particulare, fr a
putea veni n contradicie cu normele naionale i internaionale.
Statul va conduce direct activitatea de standardizare.
Se vor generaliza STAS-urile i vor fi aliniate la nivelurile internaionale,
att n ceea ce privete parametrii constructivi i funcionali, ct i parametrii
ecologici, mai ales. Parametrii normai vor deveni elemente de influenare a
proceselor economice.
n ceea ce privete nivelul preurilor interne, acesta va fi cel rezultat din
structura optim a complexului economic naional (construit preponderent pe
principiul raionalitii economice); el va fi determinat de costul de producie,
utilitatea procesului (valoarea de ntrebuinare) i raportul cerere-ofert,
oscilaiile sale vor putea fi controlate prin mecanismul producie consum
import export - stocuri.
Nivelul preului intern poate reflecta se poate alinia la nivelul
preurilor mondiale n funcie de tipul de proprietate, ponderea capitalului strin,
ponderea importurilor de producie, interesele statului n domeniul structurii pe
ramuri a economiei i ocuprii forei de munc.
Acceptarea imediat a alinierii la nivelul preurilor mondiale va determina
accentuarea tensiunii dintre costuri i preuri n multe ramuri, subramuri i
ntreprinderi. Acest lucru este legat de restabilirea fluxurilor i circuitelor
normale, afectate de asimilarea forat la intern de pn acum a cvasitotalitii
importurilor, de aducere la nivel mondial a tehnologiilor i produselor nvechite,
restructurarea ramurilor precum i de cristalizarea unui curs realist al monedei
naionale n raport cu alte monede.
ntreprinderile n care va predomina capitalul strin vor putea practica
preurile mondiale i pe piaa intern fr ca acestea s fie compensate prin
reducerea salariilor sau a obligaiilor fa de societate.


225
n domeniul materiilor prime
Pentru industria extractiv:
delimitarea resurselor exploatabile n condiii de raionalitate eco-
nomic;
alegerea tehnologiilor rentabile de exploatare i extracie a con-
inutului util.
Potrivit STAS-urilor actuale, coninutul util n steril i halde este, n unele
cazuri, mare.
evaluarea implicaiilor ecologice ale exploatrii i determinarea moda-
litii de transpunere n costuri:
la nivel social bugetul de stat; sau
internalizarea includerea n costurile produselor;
Preurile vor putea fi stabilite:
la nivelul costurilor i cu o rentabilitate minim, ceea ce impune:
evitarea eliminrii lor de pe pia de ctre importurile mai ieftine
prin:
repartizarea administrativ la consumatori fr compensaii;
acordarea de compensaii utilizatorilor;
la nivelul mediei ponderate a preurilor resurselor interne din import
mobilizate pentru asigurarea necesarului;
la nivelul preurilor mondiale, ceea ce impune crearea unui mecanism
de subvenionare sau prelevare n cazul industriei extractive.
n toate cazurile, necesarul de resurse va fi determinat n condiiile
orientrii structurii industriei spre producia final i reducerea la minimul
necesar a produciei intermediare (a stratificrilor la acest nivel).
Pentru agricultur:
preuri libere pentru produsele comercializate direct de productori pe
piaa liber;
preuri de nvoial pentru produsele livrate organizaiilor cooperatiste
i altor ntreprinztori;
preuri flexibil administrate, la niveluri remunerative, pentru schim-
burile dintre diferitele categorii de productori agricoli i stat, n cadrul
unui sistem de faciliti i gratuiti oferite de acesta, i preuri contro-
late pentru tehnica agricol i furnituri industriale destinate agriculturii.
Prin politica sa, Statul va favoriza restabilirea circuitelor i ciclurilor eco-
nomice normale n agricultur, orientarea profilului fiecrei exploataii spre
domenii cu preuri mai mari sau randament mai bun pentru zona n care se
constituie.
n domeniul industriei prelucrtoare:
Pentru ramurile prelucrrii finale, preurile se vor forma n condiiile dina-
micii structurii proprietii optimizrii aciunilor de cooperare i prezenei
capitalului strin, precum i ale efectelor acestora asupra calitii produselor.
Ele vor reflecta nivelul costurilor interne i al preurilor mondiale cu restricia
asigurrii stabilitii cursului monedei naionale.


226
Statul va interveni, n funcie de necesiti, n susinerea unor domenii de
interes naional, civil sau strategic, inclusiv prin subvenionarea preurilor
interne, de import sau de export.
Nivelul preurilor va reflecta largile competene ale agenilor economici i
va fi rezultatul negocierilor directe ntre parteneri. Vor funciona i preuri
administrative, ca i preuri convenite n sisteme de gratuiti i faciliti.
Pentru ramurile intermediare, preurile vor fi aproape n totalitate con-
venite.
Este posibil ca statul s aib n acest domeniu o participare prepon-
derent i pe termen lung (metalurgie, petrochimie), dar se impune ca
dimensiunile acesteia s se restrng la un nivel strategic fundamentat.
n ceea ce privete industria orizontal, aceasta va fi rezultatul
specializrii pe criteriul minimizrii costurilor de producie. Organizatoric, se vor
ncuraja restructurrile de natur s permit aplicarea preurilor de transfer, pe
baza comunitii de interese.
Preurile cu amnuntul, vor reflecta restrngerea monopolului produc-
torului, calitatea, sezonalitatea produselor i structura reelei comerciale n care
se vor putea implanta direct productorii interesai.
Ele vor fi acoperitoare pentru ntreprinztor i purttor de impozit fa de
stat (echivalentul impozitului pe valoarea produciei). Se vor practica anumite
subvenii numai pentru produse ce fac parte din consumul de baz al
populaiei.
Statistica preurilor i evidena costurilor va fi organizat unitar de ctre
stat i racordat la sistemul contabilitii, n forma pe care acesta o va dobndi
prin reglementri specifice.
Ambele vor fi supuse controlului societii (sub aspect metodologic), prin
mijloacele pe care le va impune sistemul democratic ce se va cristaliza.
Se vor elabora metodologii pentru calcularea indicilor preurilor de
consum (acest drept va fi acordat forurilor tiinifice, partidelor, sindicatelor),
indicilor preurilor unor produse, grupe de produse reprezentative. Vor fi
ncurajate constituirea de asociaii pentru protejarea intereselor consumatorilor,
apariia de publicaii specializate n acest domeniu.
Pe aceast baz se poate urmri, pe termen lung, evoluia preurilor n
raport cu valoarea de ntrebuinare i optimizare la nivel microeconomic n
condiiile devansrii relative a dinamicii preurilor de ctre dinamica
parametrilor produselor.
Se impune adaptarea legislaiei economice la noua configuraie a siste-
mului economic, descurajarea pe aceast cale a oricrei forme de monopol.

INSTITUTUL DE FINANE,
PREURI I PROBLEME VALUTARE
IDEI I PROPUNERI CU PRIVIRE LA RECONSTRUCIA
I RESTRUCTURAREA ECONOMIC A ROMNIEI
Radu CIURILEANU
Doctor n economie



Odat cu victoria deplin a Revoluiei din 22 decembrie 1989, n
Romnia urmeaz a se trece la un amplu i vast proces de restructurare i
reconstrucie economic a rii noastre.
Aceasta presupune un mare efort de gndire i creativitate, liber,
nengrdit de nici o ideologie sau dogm, fiind vorba n fond de o schimbare de
sistem.
Pe aceast linie, se pot avea n vedere i urmtoarele idei i propuneri:
1. n Romnia liber i democratic, activitatea economic s se desf-
oare att pe baza unui plan, simplificat, ca structur i coninut, realist
ntocmit i elastic n execuie, care s guverneze principalele ramuri i domenii
de activitate, avnd la baz proprietatea de stat i cooperatist ct i prin libera
concuren, pe baza cererii i a ofertei, a pieei libere avnd la baz
proprietatea privat.
Aceast mbinare ntre economia de plan i economia de pia, adic
relaia plan-pia, trebuie astfel conceput nct s asigure un echilibru stabil i
permanent, efectele activitii celor dou economii completndu-se reciproc.
2. Planificarea aciunilor trebuie restrns, att ca sfer ct i coninut.
Ca sfer, trebuie stabilit pn unde se va ntinde, eliberndu-se aberaia
ca planificarea s cuprind ntreaga activitate economic i pn la ultimul
urub.
Din punct de vedere al coninutului trebuie redus la maximum numrul de
indicatori, astfel nct s existe un numr limitat de indicatori, cu caracter
general pentru toate ramurile i domeniile i civa indicatori specifici unei
ramuri sau domeniu de activitate.
3. Anual, s se elaboreze un Program al activitii economice pentru
anul respectiv, deci un instrument operativ i elastic.
Pentru 3 sau 5 ani s se elaboreze un Plan de dezvoltare i investiii,
aceasta deoarece investiiile necesit o perspectiv care depete anua-


228
litatea, eliminndu-se deci toate denumirile actuale care nu mai corespund,
respectiv plan naional unic, plan cincinal etc.
4. n ceea ce privete natura i formele de proprietate, apreciem c n
Romnia ar corespunde urmtoarele 5 tipuri:
proprietatea de stat;
proprietatea cooperatist;
proprietatea privat;
proprietatea mixt (stat i privat);
proprietatea personal.
5. Problema privatizrii unor ntreprinderi se poate pune i n economia
de viitor a Romniei.
Procesul privatizrii credem c trebuie realizat prudent i la nceput
limitat pentru a se putea cunoate rezultatele. Astfel, considerm c
privatizarea s nu aib loc n domenii i ramuri importante cum ar fi: energie,
siderurgie, transporturi, sistemul bancar etc. Ea ar putea fi acceptat n
industria uoar, lemn, n comer i prestaii de servicii etc.
Privatizarea ar putea fi total sau parial la nivelul unei ntreprinderi, cea
parial dnd natere proprietii mixte (de stat i privat).
Privatizarea poate fi realizat att de ctre persoane fizice din ar ct i
de ctre parteneri strini, bineneles pe baza unei reglementri care s
stabileasc i s reglementeze toate problemele juridice i economice.
6. n domeniul organizrii i conducerii:
6.1. Nici un amestec politic n activitatea economic, de jos i pn sus.
6.2. Revederea sarcinilor i atribuiilor fiecrei uniti economice sau
instituii, urmrindu-se:
eliminarea frazeologiilor inutile care mpiedic desprinderea sarcinilor
de baz ale fiecrei uniti;
nlturarea paralelismelor de sarcini i atribuii, promovndu-se
principiul fiecare s rspund numai n domeniul i sectorul su de
activitate;
renunarea la dublele subordonri care au mpins la inactivitate i
lips de rspundere, promovndu-se principiul fiecare s rspund
numai fa de un singur organ ierarhic superior.
6.3. Descentralizarea competenelor n soluionarea operativ a proble-
melor economice, financiare, valutare etc.
S se promoveze principiul supremaiei ministerelor, care s aib
dreptul de a lua toate msurile i de a da toate indicaiile scrise ori verbale pe
care le consider necesare (instruciuni, norme, indicaii etc.)
6.4. Lrgirea competenelor i drepturilor directorului i restrngerea
celor ale organelor de conducere colectiv.
Rolul decisiv n conducerea ntreprinderilor s-l aib tripleta: director,
inginer ef, contabil ef.
6.5. Directorul ntreprinderii s aib competene i drepturi privind:


229
realizarea unor investiii pn la o anumit valoare;
organizarea i schema unitii;
stimularea prin acordarea de premii dintr-un fond anume constituit;
stabilirea unor anume categorii de preuri.
7. Cadrele de conducere la toate nivelurile s fie numite n urmtoarea
ordine, din punct de vedere al pregtirii de specialitate:
economiti;
finaniti;
ingineri;
juriti.
8. Desfiinarea centrelor economice, care s-au dovedit verigi inutile i
intermediare. Deci s nu mai fie 3 verigi (minister central - ntreprindere), ci
2 (minister - ntreprindere).
9. Dat fiind importana deosebit a problemelor financiar - valutare, de
eficien economic ct i pentru asigurarea unei contabiliti riguroase a
patrimoniului unitilor economice i a unui control financiar eficient, se
propune ca la toate ministerele s se nfiineze:
direcia general financiar, preuri, contabilitate i control, iar
directorul general s fie salariatul Ministerului Finanelor.
10. n economia aa zis local, considerm c ar trebui luate urm-
toarele msuri:
trusturile de construcii s treac la Ministerul Construciilor (cuvntul
industriale trebuie eliminat);
industria local s treac la ministerele de ramur;
oficiile de turism, la Ministerul Turismului.
Cele de mai sus, pentru dou motive:
a) se pune capt unor abuzuri, incompetenei raportrii fictive a realizrii
unor indicatori, deturnri de fonduri i alte abateri grave constatate n
ultimii ani;
b) introducerea de noi tehnologii i modernizri n construcii i industrie
local nu se poate realiza dect prin subordonare la ministerele de
resort i nu la organe locale.
11. n sistemul financiar-bancar se pot avea n vedere urmtoarele
propuneri:
11.1. Abrogarea legii finanelor.
11.2. Ministerul Finanelor s rmn cu sarcinile sale fireti de baz,
cum ar fi:
ntocmirea i executarea bugetelor de stat;
realizarea veniturilor bugetului;
finanarea economiei naionale;
impozite i taxe de la populaie, sectorul privat, firme strine etc.;
relaii valutare internaionale;


230
contabilitatea n economia naional;
controlul financiar;
vmile.
S fie scoase sarcini, cum ar fi:
cele de sprijin, impulsionare informri periodice, altele dect cele
de ordin financiar etc. ;
avizarea investiiilor;
probleme de preuri (la Ministerul Economiei Naionale) de salarizare
(la Ministerul Muncii i Prevederilor Sociale).
11.3 Aprobarea de ctre Guvern a unei liste de competene lrgite pentru
MF n probleme financiar-valutare.
11.4. Desfiinarea instrumentelor birocratice, lipsite de eficien n raport
de munc consumat cu elaborarea i urmrirea lor, cum ar fi:
planul financiar centralizat;
planul de finanare;
normativele financiare etc.
11.5. Repunerea Bugetului de Stat n rolul su de importan, ca unic
plan financiar al Romniei.
Bugetul de Stat considerm c trebuie revzut ca structur, indicatori,
denumiri etc., pentru a rspunde noilor condiii.
De asemenea, s se treac i la noi aa cum este n rile avansate
cu ncepere a anului financiar la 1 aprilie i nu la 1 ianuarie, cu toate avantajele
ce decurg de aici (cunoaterea real a stocurilor, soldurilor, recoltei agricole,
inventarierii i recensminte etc.).
11.6. Ministerul Finanelor s fie n drept s verifice, s examineze i s
se opun, informnd Guvernul i Parlamentul, asupra oricrei cheltuieli care nu
se justific i care contravine intereselor poporului.
Cu alte cuvinte, s nu se mai finaneze cu ochii nchii poziii globale,
cu caracter strict secret sau de importan deosebit din bugetele
Ministerului Aprrii Naionale sau Ministerului de Interne. Astfel, s se previn
cu desvrire finanarea unor dotri, activiti i pregtiri, care, la un moment
dat s fie folosite n mod criminal la uciderea sau terorizarea poporului nostru.
Ministerul Finanelor s nu mai nscrie n buget nici un leu fr s tie ce
reprezint, iar dac nu i se permite, s informeze Guvernul i Parlamentul.
Numai aa se va preveni ca din banii poporului s nu se mai finaneze
mijloace de ucidere a lui.
11.7. Trebuie s se asigure soluionarea realist a unor mari probleme
financiare, cum ar fi:
problema pierderilor, nu se planific nici un leu, iar n execuie apar
constant zeci de miliarde de lei;
problema blocajului n lan, care antreneaz mai toate ntreprinderile
n mod cronic de ordine a zeci de miliarde de lei;


231
calcularea i vrsarea ICM, care s-a birocratizat inutil n ultimii ani;
asanarea financiar a unor ntreprinderi care, fr sprijinul statului, nu
se pot redresa;
rezolvarea realist i eficient a dou probleme de interes naional:
contabilitatea i controlul financiar.
11.8. Unele msuri organizatorice n sistemul financiar-bancar:
a) n cadrul reorganizrii MF nfiinarea unei direcii de impozite i taxe
de la populaie, dat fiind apariia sectorului privat i pregtirea
eliberrii de autorizaii;
b) n teritoriu, actualele Administraii financiare s devin direcii
financiare teritorial subordonate direct Ministerului Finanelor;
c) desfiinarea unor instituii care s-au dovedit ineficiente sau care nu se
mai justific cerinelor actuale, cum ar fi: Consiliul Financiar - Bancar,
comisiile financiar-bancare teritoriale;
d) n sistemul bancar:
dat fiind reducerea investiiilor, mai ales cele de mari valori, se
poate lua n discuie desfiinarea Bncii de Investiii prin crearea
unui departament al investiiilor n cadrul Bncii naionale a
Romniei;
dat fiind complexitatea i diversificarea activitii de comer
exterior, Banca Romn de Comer Exterior s poat avea filiale
proprii n unele localiti.
12. n ceea ce privete controlul financiar se propun unele msuri cum ar fi:
12.1. nfiinarea n cadrul Ministerului Finanelor a Grzii Financiare, un
aparat specializat organizat militrete, aa cum este n toate statele moderne
democratice i cum a fost i n trecut n ara noastr, pn n anul 1948, cnd
aparatul Grzii Financiare (cca. 1200 organe) au fost preluate arbitrar la
Ministerul de Interne, lund natere fosta miliie economic.
Cele de mai sus se motiveaz prin dou argumente:
actuala poliie s rmn cu sarcinile sale fireti aa cum este n
toate statele democratice moderne fr preocupri n domeniul
activitii economice pentru care nu are nici pregtirea profesional de
specialitate.
Experiena a artat n decursul anilor c permanent fosta miliie econo-
mic apela zilnic, att pe plan central ct i n fiecare jude, la ajutorul i spri-
jinul organelor MF, bnci sau cfi, ceea ce dovedete din plin cele menionate
mai sus.
n condiiile actuale aceast stare de lucruri nu poate continua, fiecare
instituie trebuie s rmn cu sarcinile sale fireti:
dezvoltarea economic viitoare a Romniei, n care va aciona i
sectorul privat, eventuale investiii cu capital strin, amplificarea i
dezvoltarea comerului exterior, impun un aparat specializat, cu


232
valoare i pregtire profesional, ceea ce nu se poate realiza n
aparatul poliiei.
12.2. Controlul financiar preventiv s se exercite asupra operaiilor finan-
ciare, renunndu-se la operaiile economice i tehnice, unde nu a reuit s fie
eficient, neavnd pregtirea de specialitate. Deci i aici s se aplice principiul
ca fiecare s acioneze i s rspund n domeniul su de specialitate.
De asemenea, considerm c trebuie s nceteze activitatea tuturor
mputernicirilor MF cu exercitarea controlului financiar preventiv la diverse
uniti (ICE-uri, centrale, ntreprinderi, cap etc.) prin aplicarea principiului c
fiecare unitate economic s se gospodreasc i s rspund de patrimoniul
ncredinat fr amestec politic sau de alt natur din afar.
12.3. Pornind de la aceleai principii enunate mai sus i n activitatea cfi
trebuie revzute unele msuri, care n decursul anilor nu s-au dovedit eficiente,
crend n schimb birocraie i conflicte de competene.
Avem n vedere dubla subordonare a cfi, acordul la numire i eliberare
din funcie a efului cfi i altele asemntoare prevzute de actuala regle-
mentare.
Controlul financiar intern s funcioneze la ministere, n cadrul direciilor
generale financiare, preuri, contabile i control, cu numr corespunztor de
organe stabilit de conducerile fiecrui minister n raport de necesitile reale,
de a cuprinde n control toate unitile subordonate n timp de un an.
12.4. ntruct unele activiti i fonduri cheltuite nu au fost supuse
controlului organelor competente de stat timp de ani de zile, se propune ca
organele MF s verifice cel puin pe trei ani n urm activitatea financiar a
fostului consiliu de Stat, a fostei Mari Adunri Naionale i a Guvernului.
De asemenea, pare a fi indicat verificarea financiar-gestionar i
valutar a fostei Gospodrii de Partid i a Trustului Carpai, cu propuneri n
ce privete destinaia patrimoniului acestora.
13. n domeniul contabilitii se propun urmtoarele msuri, care s
ridice aceast instituie la nivelul i rolul pe care trebuie s-l aib ntr-o
economie liber i eficient:
13.1. Pregtirea i formarea cadrelor de contabili att n licee de
specialitate ct i n faculti, revzndu-se programele de specialitate.
13.2. nfiinarea unei asociaii pe ar a contabililor, cu statut propriu care
s ridice i s apere drepturile att de vitregite n decursul anilor ale acestui
personal de nalt specialitate.
13.3. Elaborarea unei legi a contabilitii publice.
13.4. Contabilii efi din uniti economice i instituii s fie pe acelai
plan, din toate punctele de vedere cu celelalte cadre din conducerea acestora.
13.5. Personalul contabil cu pregtire de specialitate s fie trecut n
aceeai categorie de importan i retribuire cu personalul ingineresc i
economic.


233
13.6. Inventarierea patrimoniului s fie revzut, modernizat i aezat
pe baze reale, nlturndu-se formalismul i fictivitatea care exist n prezent.
13.7. Bilanul contabil s fie revzut din toate punctele de vedere
structural, termene de ntocmire, analiz, verificare etc.
S se treac i la noi la certificarea bilanurilor aa cum este n toate
statele moderne i democratice.
Apreciem c n toate problemele financiare, contabilitate i control s ne
documentm i s folosim experiena din Frana i Italia, ca fiind cele mai
apropiate de nevoile rii noastre.


INSTITUTUL DE ECONOMIE MONDIAL
CONSIDERAII PRIVIND
RESTRUCTURAREA RAMURILOR ECONOMICE
INDUSTRIA SIDERURGIC
Industria siderurgic pe plan mondial a nregistrat n ultimii trei ani un
puternic reviriment, dup ce n urm cu 10 ani a traversat o perioad de criz
determinat de ncetinirea creterii economice, n principal ca urmare a
reducerii activitii n ramurile mari consumatoare de oel din rile occidentale.
Rezultate mai bune n dezvoltarea produciei i exportului n anii 1987-
1989 au obinut mai ales rile occidentale cu siderurgie puternic dezvoltat
precum i Coreea de Sud, Brazilia, India. Aceste rezultate s-au datorat aplicrii
unor programe de restructurare i modernizare (renunarea sau reducerea unor
capaciti productive nvechite, extinderea tehnologiilor moderne), care au
condus la diminuarea consumurilor de materiale, creterea calitii produselor
i reducerea forei de munc cu implicaii favorabile asupra productivitii n
economie.

I. Orientri de baz ale produciei i exportului Romniei n pers-
pectiv
1. Msuri n domeniul produciei care s conduc la creterea calitii i
competitivitii ofertei de export:
a) Adaptarea produciei siderurgice la nivelul cererii interne i externe,
renunarea treptat la capacitile productive nerentabile.
Dezvoltarea produciei de oel a Romnei n perspectiv va trebui s fie
corelat i cu potenialul intern foarte sczut de resurse minerale i energetice,
fapt ce a determinat s se recurg pn n prezent la importuri masive. Se
menioneaz c Romnia import anual cantiti foarte mari de materii prime
siderurgice (circa 14 milioane tone de minereu de fier, peste 5 milioane tone de
crbuni cocsificabili, 1 milion tone de cocs de furnal, nsemnate cantiti de
feroaliaje etc.).
Totodat, pentru optimizarea importului de materii prime se recomand
lrgirea aciunilor de cooperare.
De asemenea, la stabilirea nivelului optim al produciei de oel a
Romniei n viitor este necesar s se in cont i de faptul c unele sortimente


235
speciale, care sunt necesare industriei naionale i nu se pot realiza n ar n
condiii de rentabilitate, s se aduc din import.
b) Introducerea i extinderea tehnologiilor moderne la elaborarea i
turnarea oelului, prin dezvoltarea cooperrii cu firme n special din rile
occidentale care dein tehnologii de vrf.
Se au n vedere n principal urmtoarele domenii:
Renunarea la tehnologia de elaborare a oelului n cuptoare Martin,
care au o eficien extrem de redus: n rile industrializate s-a eli-
minat aproape complet acest procedeu, iar n Romnia se elaboreaz
n prezent 28-30% din producia de oel utiliznd tehnologia
menionat. n schimb, se propune extinderea elaborrii oelului n
convertizoare perfecionate cu insuflare de oxigen.
De asemenea, se impune modernizarea tehnologiilor de elaborare a
oelului n cuptoare electrice i utilizarea acestora n principal la producia de
oeluri superioare.
Extinderea procedeului de turnare continu a oelului care permite
creterea substanial a coeficientului de scoatere, cu influene deose-
bit de favorabile asupra productivitii i calitii produciei siderurgice.
n rile cu siderurgie dezvoltat aceast tehnologie se utilizeaz n
proporie de 80-90% iar n Romnia ponderea este de circa 34%.
Pentru mbuntirea calitii oelului se propune perfecionarea i
modernizarea unor tehnologii, printre care se menioneaz: agitarea
electromagnetic a arjei, degazarea n vid, rafinarea n oal precum
i alte tehnici pe linia metalurgiei secundare.
Extinderea mini-uzinelor siderurgice n special n centrele unde este
dezvoltat i industria constructoare de maini, ca urmare a faptului
c n zonele respective exist cantiti mari de deeuri, mai ales din
oeluri aliate. Se evit n acest mod o serie de cheltuieli cu
transporturile, realizndu-se n acelai timp o valorificare eficient a
materialelor refolosibile, n plus, structura produciei se va adapta mai
uor la oscilaiile i exigenele cererii interne i externe.
2. Msuri de optimizare a exportului Romniei prin mbuntirea
structurii sortimentale i calitative:
a) Din analiza structurii cererii pe piaa mondial, rezult c exportul
Romnei ar trebui s ia n considerare urmtoarele direcii principale:
Creterea ponderii tipo-dimensiunilor care au valori unitare ridicate ca:
table subiri laminate la rece, table cu acoperiri de protecie
(galvanizate, cositorite etc.), a evilor pentru utilizri speciale etc.
Se menioneaz c la exportul rilor occidentale, laminatele plate subiri
(inclusiv tablele cu acoperiri organice i anorganice), dein o pondere de 30-
35%, n timp ce n cazul Romniei aceste sortimente cu grad ridicat de
valorificare au o pondere foarte redus (4-5%).


236
Se impune, de asemenea, diminuare exportului de tabl groas i medie
(sortimente obinuite), n paralel cu diversificarea gamei dimensionale i a
creterii cantitii de table cu tratament termic, a tablelor pentru industria
naval precum i a celor slab aliate cu rezisten ridicat la traciune.
n cazul evilor, se recomand lrgirea gamei sortimentale, creterea
ponderii produselor din oeluri superioare, efectuarea de finisri i prelucrri
speciale.
Majorarea ponderii laminatelor din oel din mrci superioare de oeluri
(aliate, oeluri carbon de calitate), innd cont c n comerul interna-
ional aceste produse au ponderi ridicate, nregistrnd i cele mai
nalte ritmuri de cretere din punct de vedere al volumului cantitativ.
Este de menionat c preurile laminatelor din oeluri aliate i nalt aliate
sunt de 2-8 ori mai ridicate comparativ cu cele ale laminatelor din oel obinuit.
n prezent, ponderea exportului rii noastre de oeluri superioare n
exportul total de laminate este foarte redus (circa 1%), comparativ cu
ponderea rilor occidentale care este n medie de (10-12%) i manifest o
tendin accentuat de cretere.
b) Diversificarea orientrii geografice a exportului Romniei de produse
din oel.
Principalele piee poteniale de export sunt rile est-europene, China i
rile capitaliste dezvoltate.
Se ateapt ca Piaa Comun s adopte unele msuri de relaxare a
practicilor protecioniste la importul de laminate din oel, astfel c rile
comunitare ar putea constitui i n continuare una din principalele piee
poteniale la exportul romnesc.
De asemenea, se ateapt ca Statele Unite ale Americii s faciliteze n
viitor creterea nsemnat a importului de produse siderurgice din Romnia.
rile n curs de dezvoltare i majoreaz consumul de oel, ns mare
parte a acestuia se acoper din producia proprie. Acest grup de ri rmne
deficitar la sortimentele de laminate din oel cu grad ridicat de prelucrare (table
subiri laminate la rece, table acoperite, laminate din oeluri speciale, evi fr
sudur).

II. Msuri de promovare a exportului n condiii de eficien ridicat
pe termen mediu i scurt, pe grupe de produse
Pe baza aprecierilor evoluiei cererii externe n anul 1990 i n urmtorii
4-5 ani, structura sortimental i calitativ a ofertei romneti de export ar
trebui s aib n vedere urmtoarele cerine:
Produse plate din oel
a. Tabl groas:
creterea ponderii la export a tablelor cu tratamente termice i slab
aliate cu nalt rezisten la traciune;
asimilarea, fabricarea i livrarea de table anticorozive cu regim de
lucru la temperaturi nalte sau foarte sczute, tabl groas duplex din


237
oel inox, tabl rezistent la abraziune pentru echipamente miniere,
tabl din oeluri aliate pentru industria constructoare de maini i
electrotehnic;
livrarea de cantiti sporite de tabl groas din oeluri cu granulaie
fin, trat termic i normalizat, pentru construcii sudate;
lrgirea gamei tipodimensionale prin livrarea la export a tablelor n
grosimi sub 8 mm i peste 40 mm, formate sub 1500 mm i peste
3000 mm lime i sortimente cu lungimi sub 6000 mm i peste 12000
mm;
majorarea exportului de sortimente executate dup norme interna-
ionale cu respectarea riguroas a condiiilor de planeitate, tolerante,
aspect al suprafeei;
asigurarea controlului ultrasonic la cerere, fr restricii cantitative;
garantarea proprietilor mecanice la toate tipurile de table, cu
nscrierea valorii lor n certificatele de calitate.
b. Tabl subire laminat la rece:
creterea ponderii tablelor subiri laminate la rece i n special a
sortimentelor superioare: tabl subire laminat la rece pentru
ambutisare profund i extraprofund;
oferirea unor sortimente din oel inoxidabil i din alte oeluri aliate;
c. Tabl zincat:
lrgirea gamei calitative inclusiv sortimente cu strat de zinc mai sub-
ire, floare de zinc mic, eliminarea petelor ce apar dup tratamente
de acoperire;
tierea marginii dup laminarea benzii la rece.
d. Produse profilate:
creterea ponderii la export a profilelor din oeluri aliate, slab aliate,
oel arc, oel inoxidabil, ale cror preuri sunt superioare produselor
din oeluri obinuite;
creterea exportului de bare trase la rece cu respectarea condiiilor de
calitate prevzute n normele internaionale.
e. Oel beton i srm laminat:
se propune o diminuare a cantitilor oferite la export, mai ales c
preul acestui produs este sczut comparativ cu alte sortimente.
Pentru sortimentele ce urmeaz a fi oferite la export va trebui s se
aib n vedere:
majorarea cantitii de oel beton crenelat, inclusiv n bare o dat
ndoite;
livrarea de srm laminat pentru trgtorii, inclusiv din oel carbon
de calitate i oeluri aliate.
f. evi din oel:
lrgirea gamei de sortimente de evi conduct laminat cu pn la 14
3/4, oferta trebuind s cuprind evi filetate, n lungimi fixe i din
oeluri superioare;


238
controlul cordonului de sudur, tratamente termice i diversificarea
calibrailor la evile conduct sudate pn la 14 3/4;
asigurarea uniformitii grosimii peretului la evile pentru construcii
precum i unele aspecte de ordin comercial: legarea evilor, lungimi
fixe, refulare, protecie contra loviturilor n timpul manipulrii. n grupa
evilor pentru construcii se includ i evile din oel inox i/sau
refractar, cu preuri ce depesc nivelul de 2000 dolari/ton;
mbuntiri de ordin calitativ i structural la exportul burlanelor de
tubaj: asigurarea uniformitii grosimii peretelui evii, asigurarea de
sortimente cu diametre mici, livrarea de sortimente din oeluri calitativ
superioare, realizarea de finisri suplimentare i testare (control
nedistructiv, acoperirea cu lacuri, realizarea de filete speciale cu
etaneitate superioar), asimilarea de produse noi pentru utilizri la
lucrri de adncimi mari i n condiii de mediu agresiv.
g. Produse trofilate:
Srmele i produsele din srm asigur n general o valorificare bun a
oelului.
Pe piaa mondial se solicit srma din oel carbon de calitate i din
oeluri aliate, care au preuri superioare.
INDUSTRIA ALUMINIULUI
Strategia n domeniul comerului exterior cu aluminiu trebuie strict
corelat cu tendinele evoluiei produciei consumului i comerului, pe plan
mondial. Se propune luarea n considerare a urmtoarelor obiective:
Aluminiu neprelucrat:
axarea produciei i exportului de aluminiu primar blocuri al Romniei
pe livrri de aluminiu cu puritate de 99,7%, n strns concordan cu
normele calitative de pe piaa extern;
asimilarea n producie i promovarea mai susinut a livrrilor de
aliaje de aluminiu.
Semifabricate i produse din aluminiu:
Principala preocupare trebuie s fie acordat creterii cantitative, diver-
sificrii sortimentale i mbuntirii calitative a ofertei de export a Romniei la
aceast grup de produse. O prim condiie este reprezentat de necesitatea
echiprii tehnologice adecvate a uzinei de prelucrare a aluminiului din Slatina.
n domeniul structurrii sortimentale a ofertei i mbuntirii reale a calitii se
propun urmtoarele:
creterea ponderii produselor plate n exportul de semifabricate din
aluminiu al Romniei, printr-o stimulare mai accentuat a livrrilor la
sortimentele cu nivel calitativ ridicat (folii, table subiri, table speciale
din aliaje de aluminiu pentru industria aeronautic i pentru industria


239
automobilelor etc.). Trebuie avut n vedere c prelucrrile supli-
mentare (formate speciale, acoperiri ale suprafeei, alte prelucrri) pot
asigura sporuri de pre cuprinse ntre minimum 50-80% fa de
sortimentele standard. S se acorde o atenie deosebit produciei i
exportului la urmtoarele sortimente cu preuri de comercializare
superioare: tabl subire din aliaje 3004, 5052 i 5086, utilizat la
fabricarea cutiilor pentru mbutelierea berii i buturilor rcoritoare,
folii cu ambele fee lucioase, folii colorate, embosate i lcuite
(grosimi 8-12 microni), table din aliaje AA 70/5, 2011, 2024, 2017,
discuri tiate la pres sau tanate;
promovarea exportului de produse extrudate din aluminiu sub form
de bare din aliaje M 2011, 2024, 2017, 7075 pentru construcia de
maini, bare trase sau turnate cu grosimi cuprinse ntre 10-275 mm i
calitate conform normelor DIN, rondele pentru fabricarea dozelor
spray etc.;
livrarea la export a unor sortimente de tmplrie metalic, precum i a
profilelor pentru tmplrie metalic prevzute cu accesorii.
Msurile de modernizare a industriei aluminiului din Romnia sunt
absolut necesare, att n domeniul elaborrii aluminiului primar, ct i n ceea
ce privete industria de prelucrare a aluminiului. Prin aceasta se va putea
obine o reducere a consumurilor specifice de energie electric i, implicit, o
aliniere a Romniei la nivelul mediu al costurilor de producie existente pe plan
mondial n aceast ramur.
INDUSTRIA CONSTRUCTOARE DE MAINI
Industria constructoare de maini este, n toate rile industrial dezvol-
tate, puternic implicat n schimburile internaionale. Faptul c pentru multe
categorii de produse ale ramurii seriile optime de fabricaie sunt serii mari care
depesc capacitatea de absorbie a pieei interne i au nevoie de debuee de
desfacere la intern, tendina pregnant de specializare internaional, extrema
diversificare a produselor care face economic ilogic o autarhie n sensul
acoperirii integrale de ctre un stat din fabricaia proprie a necesarului,
internaionalizarea fabricaiei de componente i subansamble care intr n
componena produselor finite .a.m.d. conduce la o amplificare continu a
fluxurilor de schimb reciproce cu produse ale ramurei.
Posibilitile de export ale industriei romneti constructoare de maini s-
au deteriorat continuu n ultimii ani datorit:
diversificrii excesive pe produse i tipodimensiuni fcut n scopul
eliminrii importului;
eliminrii practic totale a importului de completare care a fcut ca din
lipsa unor componente de calitate al cror import ar fi reprezentat un


240
aport valutar minim s-a pierdut posibilitate de a realiza la nivel
competitiv i exporta maini i utilaje de valori mari;
dispersarea pn la totala ineficien a cercetrii tiinifice i
tehnologice proprii concomitent cu reducerea pn la dimensiuni
nesemnificative a aportului de tehnologie strin;
deteriorarea pn la totala ineficien a condiiilor de comercializare
(din considerente de economie prost neleas) obiectiv necesare
pentru exportul ramurei (reclam comercial, reele de comercializare,
expoziii pe pieele de desfacere, reele de service, cataloage,
prospecte etc.).
O prim prioritate de aciune n perioada imediat urmtoare i pe termen
mediu ar fi deci eliminarea acestor elemente de politic economic greit i
concentrarea eforturilor de cercetare-dezvoltare, ridicare a competitivitii
tehnico-calitative prin import de completare i influx de tehnologie, realizarea
unui sistem adecvat de comercializare, pentru produse la care baza material
i nivelul tehnologic actual pot asigura, n condiiile enunate mai sus, o
cretere sensibil, ntr-un viitor apropiat, a ptrunderii pe pieele externe
(tractoare, rulmeni, motoare i transformatoare electrice, utilaj petrolier,
autovehicule, material rulant de cale ferat, maini-unelte, nave maritime
comerciale, instalaii complexe, asisten tehnic i servicii de informatic).
Pe termen lung, este necesar o politic economic de stimulare a
restructurrii produciei i exportului industriei constructoare de maini ctre
produse cu valori medii unitare ridicate (care nregistreaz de altfel o evoluie
mai dinamic a cererii pe pieele internaionale) cum sunt: aparataj electric de
joas tensiune, echipamente de telecomunicaii, aparatur optic tehnico-
medical, elemente de automatizare, bunuri de consum (aparatur
electrocasnic, aparatur electronic pentru public), componente electronice i
elemente de tehnic de calcul, sisteme flexibile de fabricaie.
O atenie deosebit va trebui s se acorde dezvoltrii fluxurilor de import-
export de componente i cooperrilor n producie i desfacere la nivel de
ramur, ntreprindere, uniti de cercetare-dezvoltare, societi mixte etc.
n prezent exportul romnesc de maini i utilaje nu nsumeaz dect un
procent de sub 0,8% din exportul mondial total n domeniu: cererea mondial
pentru aceast categorie de produse este n continu cretere i diversificare
sortimental.
Exist deci perspective reale, n condiiile unei politici de specializare,
ameliorare tehnico-calitativ i comercializare adecvate, de redresare i, n
continuare, de cretere dinamic a exportului ramurei.
Pe categorii de produse se ridic unele probleme specifice i anume:
Autoturisme ameliorarea calitativ urgent inclusiv prin recurgerea la
importuri de completare pentru componente a cror tehnologie de fabricaie nu
este nc pus la punct n ar (n prezent la autoturismele romneti numrul
cderilor la prese i subansamble furnizate de industria orizontal este de


241
peste zece ori mai mare dect n cazul celor oferite de ali productori pe piaa
mondial);
un efort de cercetare dezvoltare care s asigure creterea randa-
mentului motopropulsor, reducerea greutii specifice, electronizarea
i reducerea gradului de poluare.
Pe termen lung:
ncheierea de acorduri de cooperare n producie cu mari firme strine
i vnzarea autoturismelor, pentru nceput, prin reelele acestora de
distribuie. n paralel, realizarea unei reele proprii de distribuie i
service care vor fi pregtite s preia produsele romneti odat cu
crearea unei imagini de marc i sporirii cererii;
eventual, concesionarea pe o perioad limitat (5-10 ani) a liniilor de
fabricaie unor productori strini, cu obligaia acestora de a ngloba
componente romneti ntr-o cot progresiv.
Autovehicule utilizare realizarea prin cooperare internaional a unei
game standard de autocamioane la nivel competitiv pe plan internaional
(avnd n vedere c n prezent actuala fabricaie este tehnic depit
devenind, practic, nevandabil pe pieele externe);
crearea unei elasticiti n fabricaie care s permit realizarea n ter-
men scurt a modificrilor produsului standard solicitate de beneficiari;
angrenarea subramurei n schimburile cu subansamble i cooperarea
pe operaii tehnologice;
completarea gamei de fabricaie cu tipodimensiuni din clasele de
sarcin util de 1,5-3,5 tone i 2,5-6,5 tone pentru care se
nregistreaz o cerere mai dinamic pe pieele externe;
dezvoltarea sistemului de comercializare prin implantarea de linii de
montaj n ri n curs de dezvoltare i livrarea de componente i
subansamble destinate montajului final n aceste ri.
Materialul rulant de cale ferat ocup un loc important n export (16% din
exportul romnesc de maini i utilaje) dar cu o structur dezavantajoas care
conduce la un grad de valorificare redus sunt necesare, n acest sens:
creterea ponderii n exportul de vagoane a vagoanelor de pasageri
(pentru care se pot obine preuri specifice de 3-4 ori mai mari), ceea
ce ar implica un plus de confort la vagoanele oferite printr-un import
de completare de sisteme de aer condiionat, geamuri termo -
absorbante etc.;
reducerea tarei la locomotive i vagoane prin folosirea de materiale
uoare (aliaje de aluminiu);
extinderea produciei de automotoare (pentru care avem tradiie de
fabricaie i pentru care exist bune perspective de desfacere pe
pieele externe);
crearea unui cadru organizatoric care s reglementeze ansamblul
produciei i exportului de material rulant n vederea posibilitii


242
ofertrii de sisteme feroviare complete (infrastructur, material rulant,
servicii inginereti, colarizri etc.);
adoptarea sistemului de comercializare n leasing;
creterea rolului activ CFR n orientarea produciei prin lansarea de
comenzi pentru produse de nivel tehnic superior, ceea ce ar permite
testarea n ar a produselor noi;
creterea vitezei pn la 300 km/h n traficul de pasageri i 150-200
km/h n cel de mrfuri;
dotarea produselor romneti cu sisteme computerizate de siguran
i control i telecomunicaii.
Nave maritime comerciale
Realizarea de aciuni de cooperare (inclusiv prin preluarea de licene)
cu parteneri strini, n special pentru realizarea unor motoare navale
corespunztoare noii generaii produse pe plan internaional cu un
consum de combustibil de 118-124g/CPh, precum i a
echipamentelor de punte i de navigaie.
Revizuirea structurii actuale a ofertei romneti de export pentru nave
n sensul deplasrii acesteia ctre nave de complexitate tehnic
superioar n funcie de cerinele viitoare ale pieei internaionale. n
acest sens trebuie s se aib n vedere c n perioada 1991-2000 o
cerere important se va manifesta n domeniul navelor combinate
(CBO), a navelor port-container, a tancurilor pentru transportul
produselor petroliere i a gazelor lichefiate.
Dezvoltarea capacitilor de cercetare tiinific, de proiectare i
inginerie tehnologic n domeniul naval.
Creterea capacitii de reparaii de nave, cu export de servicii,
eventual prin reprofilarea n acest sens a unor capaciti existente n
antierele navale din Romnia.
Tractoare i maini agricole eliminarea urgent a carenelor tehnico-
calitative de fabricaie, care frneaz n prezent posibilitile de export, inclusiv
prin ameliorarea calitativ a materialelor i subansamblelor venite din industria
orizontal acolo unde este posibil i recurgerea la import de completare acolo
unde acest lucru nu este posibil sau nu apare ca fiind rentabil;
extinderea i modernizarea gamei de fabricaie prin aciuni de
cooperare cu firme strine de prestigiu;
alinierea la facilitile de plat practicate de firmele concurente;
realizarea unor reele adecvate de comercializare i service;
oferirea de export, n special n rile n curs de dezvoltare, de
sisteme complexe de tractoare i maini agricole.
Maini-unelte realizarea unor oferte competitive de export de maini-
unelte cu electronic nglobat (comand numeric, afiaj de cote, regim de
achiere autoreglabil) i linii de fabricaie la tem;


243
iniierea de cooperri privind fabricaia de roboi industriali eventual cu
specializri pe subansamble a prii romne.
Rulmeni
Dezvoltarea produciei de rulmeni n nomenclatorul actual, n paralel cu
realizarea unor mutaii de ordin structural, constnd n principal din
introducerea n fabricaie a unor categorii de produse din clasele de precizie
superioare (rulmeni miniaturali pentru industria de mecanic fin, rulmeni
speciali pentru broe de maini unelte etc.).
Adaptarea, n perspectiv, a unei strategii de dezvoltare a fabricaiei de
rulmeni bazat ntr-o msur mai mare pe serii scurte de rulmeni de nalt
precizie i calitate, cu un proces de producie caracterizat printr-un grad nalt
de flexibilitate.
Utilaj petrolier redimensionarea capacitilor de producie n funcie de
nivelul real al cererii, avnd n vedere conjunctura actual nefavorabil pe pie-
ele externe i lipsa unei perspective apropiate de relansare a cererii mondiale;
restructurarea produciei de utilaj petrolier n sensul orientrii ctre
fabricaia de echipamente separate, pri i subansamble pentru
instalaii de foraj i extracie care au posibiliti mai mari de export n
condiiile cererii de instalaii complete;
obinerea dreptului de aplicare a monografiei APT pe utilajul petrolier
romnesc oferit la export.
Aparatur electrocasnic modernizarea produciei de frigidere i
congelatoare prin ameliorarea parametrilor tehnico-funcionali i estetici i
asimilarea frigiderelor i congelatoarelor ncorporate tip mobil, pentru care
exist o cerere mare pe piaa internaional;
diversificarea tipodimensional a mainilor electrice de splat rufe i
mbuntirea parametrilor tehnico-funcionali ai acestora;
introducerea n fabricaie a unor aparate electrocasnice cum ar fi:
roboi de buctrie, mixere, aparate de rnit cafea, aparate de
nclzit apa, aparate pentru condiionarea aerului etc.
Aparatur electronic pentru public restrngerea treptat a produciei
de televizoare alb-negru i asimilarea sporit n producie a componentelor
pentru televizoare color;
dezvoltarea produciei de radiocasetofoane stereofonice auto cu per-
formane superioare dotate cu antene telescopice automate necesare
att echiprii autovehiculelor produse la intern, ct i exportului.
Echipamente de telecomunicaii - modernizarea i diversificarea pro-
duciei de sisteme de transmisie (introducerea n fabricaie a sistemelor de
transmisie numeric) i dezvoltarea produciei de centrale telefonice de mic
capacitate pentru care exist cerere att pe plan intern, ct i pe piaa
internaional.
Mijloace ale tehnicii electronice de calcul asimilarea i oferirea la
export a unor noi familii de minicalculatoare compatibile cu produsele de profil


244
ale firmelor strine cu care se va coopera n cercetare, producie i comer-
cializare;
conceperea i fabricarea pentru oferirea la export a unor sisteme
integrate de echipamente cu produse program, care s funcioneze
ca interfee (pentru conectare i cuplare) a reelelor locale;
dezvoltarea pentru export de sisteme de gestiune a bazelor de date
pentru minicalculatoare, microcalculatoare i calculatoare personale,
care se pot conecta la reele de date locale i distribuite;
realizarea i oferirea la export de sistem expert complexe, utilizate n
cercetarea i proiectarea asistate de calculator i de produse program
pentru asistarea proiectrii constructive i tehnologice.
Aparate de msur i control electronice introducerea n producia de
serie a unor tipuri de aparate, care s corespund imperativului participrii la
export cu produse de vrf de nalt tehnicitate, dintre care citm: sisteme
modulare de aparatur electronic pentru msuri tensiometrice, sisteme
modulare de aparatur electronic pentru msuri tridimensionale, multimetre
numerice programabile, aparate cu microprocesor pentru controlul ultrasonic i
parametrilor mecanici ai materialelor, aparatelor de msur specializate,
structurate pe microcalculatoare, aparatur automat de msur asistat cu
tehnic de calcul;
dezvoltarea n ar a unei producii de componente electronice perfor-
mante i n special iniierea produciei de circuite electronice integrate
complexe;
intensificarea exportului de aparate de msur i control electronice
n cadrul livrrilor de instalaii complexe.
PRODUSE PROGRAM I SERVICII INFORMATICE
Produsele program i serviciile informatice formeaz segmentul cel mai
dinamic al cererii mondiale de tehnic de calcul i informatic beneficiind de o
conjunctur a pieei internaionale deosebit de favorabil pe termen mediu i
lung.
ntruct exporturile de produse i servicii informatice reprezint o valorifica-
re foarte nalt a inteligenei naionale pe pia, este dorit ca Romnia s treac
la o producie de tip industrial n acest domeniu. Pentru aceasta ar fi necesare:
1. Modernizarea i structurarea produciei de echipamente de calcul, pro-
duse program i servicii informatice, n raport cu evoluia cererii internaionale.
2. Elaborarea unor standarde naionale de calitate pe baza standardelor
recunoscute pe plan internaional pentru testarea i omologarea produselor
program.
3. Instituirea unei legislaii de protejare a produselor program n ar i n
strintate.


245
4. Aprobarea unor investiii pentru dotare din import cu echipamente de
referine pe plan mondial.
5. Autorizarea unor uniti reprezentative de informatic pentru reprodu-
cerea n serie a produselor program i comercializarea lor la export.
6. nfiinarea de societi mixte n strintate.
INDUSTRIA CHIMIC
n deceniul nou s-a nregistrat o slbire important a participrii Rom-
niei la comerul internaional cu produse chimice, reflectat de diminuarea
ponderii sale n exportul mondial de la 1% n 1980 la sub 0,5% n 1989, n
condiiile n care volumul acestuia s-a dublat n intervalul menionat. Acest
fenomen oglindete ncadrarea greit a Romniei n diviziunea internaional
a muncii, evideniat de orientarea neraional, fr fundament economic, a
investiiilor ctre chimia de mare tonaj, cu caracter energo-intensiv. A fost
evident supradimensionarea unor subramuri, cum sunt industria de rafinare a
ieiului, industria de ngrminte, produsele clorosodice, prelucratele din
materiale plastice, anvelopele, care au fost dezvoltate fr a se asigura
corelaia cu baza energetic i de materii prime i n neconcordan cu
dinamica i structura cererii interne i externe i cu posibilitile de transport
intern i extern.
n ultimele dou decenii au fost ignorate implicaiile celor dou ocuri
petroliere, din 1973 i 1979, care au determinat att transferul unor subramuri
energo-intensive ctre rile cu resurse de materii prime (ce au devenit
concureni redutabili pe piaa internaional), ct i restructurarea produciei n
rile industrializate, n sensul accenturii specializrii pe produsele chimiei fine
i pe specialiti.
Pe termen lung, strategia de restructurare a industriei chimice romneti
trebuie s aib n vedere, eliminarea marilor decalaje structurale i tehnologice
existente n prezent, fa de rile cu industrie chimic avansat. Se pot avea
n vedere, dou direcii principale de aciune viznd pe de o parte amplificarea
participrii Romniei la comerul internaional att n calitate de exportator ct
i de importator, iar pe de alt parte creterea sensibil a eficienei acestei
participri.
n cadrul primei direcii, la nivel de macrostructur, accentul trebuie s se
deplaseze pe creterea ponderii produselor chimiei fine i specialitilor n
detrimentul produselor de mare tonaj, energo-intensive. Aceasta reprezint
calea principal de ridicare a eficienei pe ansamblul exportului de produse
chimice. n 1987, produsele chimiei fine au reprezentat numai 8,7% din
exportul Romniei (fa de 20-40% n rile vest-europene), n timp ce
produsele de mare tonaj (ngrminte, produse sodice, carbid) au constituit


246
41,3% din total (fa de 1-4% n unele ri vest-europene i 5-17% n rile est-
europene, cu excepia URSS). Aceasta va impune o reorientare a investiiilor
ctre subramurile chimiei fine, aa cum procedeaz rile industrializate. Spre
exemplu, n Marea Britanie n perioada 1989-1991 se prevede ca 60% din
totalul investiiilor alocate industriei chimice s fie orientate ctre chimia fin,
din care cca 1/3 n industria farmaceutic.
Pornind de la analiza situaiei actuale a prioritilor ce trebuie analizate n
ansamblul noii strategii economice, considerm c ar putea fi avute n vedere,
specializarea cu prioritate a rii noastre n urmtoarele subramuri ale chimiei
fine: medicamente, cosmetice, lacuri i vopsele, spunuri i detergeni,
materiale foto. De asemenea, avnd n vedere necesarul ridicat de pesticide al
agriculturii i silviculturii romneti a crui satisfacere din import presupune un
efort valutar considerabil, ar fi necesar dezvoltarea acestei subramuri n
cadrul unor aciuni de cooperare cu firme reputate (cercetarea proprie
necesitnd fonduri i mijloace enorme).
n acelai timp, grupa polimerilor (materiale plastice, fibre sintetice i
cauciuc sintetic) va trebui s beneficieze de o atenie sporit, n concordan
cu perspectivele favorabile de meninere a locului important pe care l dein n
comerul mondial. Propunem majorarea nivelului produciei de materiale
plastice, pe baza unor tehnologii moderne i diversificarea gamei de polimeri
de mare tonaj i tehnopolimeri. La fibre sintetice i cauciuc sintetic propunem
modernizarea tehnologiilor actuale i extinderea gamei sortimentale, n
corelaie cu direciile de evoluie a cererii interne i externe.
n privina produselor de mare tonaj, cu caracter energo-intensiv, soluia
economic este redimensionarea produciei la un nivel ct mai apropiat
cerinelor pieei interne, avnd n vedere situaia rezervelor de materii prime i
a bazei energetice.
n cadrul unei a doua direcii, la nivel de microstructur, vizm majorarea
ponderii produselor i sortimentelor cu valoare unitar ridicat i cu grad nalt
de valorificare a materiilor prime. Scopul ar fi obinerea unor preuri superioare
i a unei eficiene sporite n cadrul fiecrei grupe de produse chimice,
plecndu-se de la constatarea c n prezent preurile obinute de exportatorul
romn pe ansamblul fiecrei grupe sunt considerabil mai reduse dect cele
realizate de rile dezvoltate, n mare msur datorit structurii sortimentale
deficitare a ofertei romneti de export. O contribuie important la
mbuntirea microstructurii produciei i exporturilor de produse chimice o
poate aduce utilizarea pe scar larg a metodelor revoluionare ale
biotehnologiei, n primul rnd pentru obinerea de medicamente deosebit de
eficace, compui pentru produse cosmetice, enzime pentru detergeni,
pesticide biologice etc.
ntr-o perioad de tranziie de circa 5 ani, trebuie analizat reducerea
treptat a exportului de produse energo-intensive i modernizarea unor
tehnologii, cum ar fi cele ale amoniacului. ntr-o astfel de perioad pot fi atrase


247
i capitaluri strine i intensificate aciunile de cooperare cu parteneri externi
pentru utilizarea la nivel optim a capacitilor de producie existente n diverse
subramuri, cu precdere n chimia de mic tonaj. Accentul n politica de investiii
s se pun pe modernizarea tehnologiilor i utilajelor i pe adncirea
specializrii pe produse cu performane superioare, n condiiile creterii
autonomiei unitilor productoare. Importul de tehnologie, utilaj chimic, licene
i de completare va avea un rol important n asigurarea condiiilor obiective
pentru progresul rapid al industriei chimice i mbuntirea ncadrrii Romniei
n diviziunea internaional a muncii.
Pe termen scurt, mai precis n cursul anului 1990, propunem
dezafectarea unor instalaii vechi, de peste 20 de ani, cu consumuri specifice
mari de ordin energetic i de materii prime i cu tehnologii depite. n paralel
este necesar atingerea unui grad optim de utilizare a capacitilor rmase n
funciune, care ar implica importuri de intermediari, aditivi, plastifiani, colorani
ct i a unor dispozitive i subansamble necesare obinerii unor produse i/sau
sortimente cu parametri tehnico-calitativi superiori. Sunt necesare i importuri
de produse finite destinate att populaiei (medicamente, cosmetice,
detergeni) ct i economiei naionale (pesticide etc.). Compensarea reducerii
exporturilor unor produse de mare tonaj (petroliere, ngrminte) se poate
realiza, cel puin parial, prin ridicarea valorii unitare a unor produse chimice
exportate.
INDUSTRIA DE RAFINARE A IEIULUI
n cursul deceniului nou, industria de rafinare a rilor industrializate a
fost confruntat cu dificulti majore (rentabilitate sczut, supraofert de
produse grele pcur i deficit de produse uoare) cauzate pe de o parte
de persistena unui amplu excedent de capaciti de distilare primar (instalaii
cu randament preponderent n pcur subprodus cu valoare unitar sczut)
iar pe de alt parte, de un deficit relativ de instalaii sofisticate de prelucrare
secundar a ieiului, capabile s asigure o producie sporit de fracii uoare i
o calitate superioar a produselor.
Aceste probleme au fost generate de schimbrile survenite n volumul i
structura cererii de produse petroliere dup criza petrolului din anii '70 i
anume: reducerea sever a consumului de pcur (utilizat n principal n
scopuri energetice), orientarea prioritar a cererii ctre fracii uoare i
nsprirea legislaiilor antipoluante care reclam o nou calitate a produselor.

*
Industria de rafinare a ieiului din Romnia se caracterizeaz printr-o
supradimensionare accentuat n raport cu posibilitile de aprovizionare din
resurse proprii (grad de acoperire de 30% cu iei intern) i un profil de
prelucrare caracterizat printr-un grad avansat de uzur fizic (40% din


248
capacitatea total
1
de rafinare are o vechime cuprins ntre 25-30 de ani) i
moral (70% din volumul capacitilor este constituit din instalaii de distilare
primar).
Existena acestui disponibil de capaciti (n raport cu nevoile interne de
consum) a fcut necesar rentabilizarea prelucrrii prin apelarea masiv la
importuri de iei a cror destinaie a fost, n mic msur, legat de
optimizarea structurii ofertei interne de produse petroliere, ct mai ales, de
reexportul sub form de produse petroliere pe pieele spot vest-europene i din
SUA.
Operaiunile de import iei n vederea prelucrrii i exportului de produse
petroliere impropriu fundamentat pe temeiul economic al aa-numitelor
acorduri de processing s-a soldat n ultimii ani (cu excepia unor scurte
perioade conjuncturale favorabile) cu importante pierderi financiar-valutare.
Romnia nu a efectuat, n realitate operaiuni de processing n accepia
formulei consacrate n practica internaional ci import de iei i reexport de
produse prelucrate pe risc propriu. (n cadrul operaiilor de processing corect
practicate de o serie de ri OPEC cu rafinrii occidentale riscul comercial
datorat diferenelor nefavorabile ntre preurile ieiului i ale produselor
petroliere nu aparin rafinorului ca n cazul rii noastre aceasta executnd
o prestaie cu valoare fix, independent de sfera comercializrii).
Pe termen lung o strategie n domeniul industriei de rafinare va trebui s
se axeze pe o restructurare sever a acestei ramuri de activitate. Acest proces
va comporta redimensionarea volumului capacitilor de rafinare, n funcie de
specificul i interesele economiei naionale, de disponibilul i accesibilitatea la
resursele interne i externe prin:
a) eliminarea capacitilor de distilare primar afectate de uzur fizic i
moral. Aceast msur va crea premisele redresrii rentabilitii
interne prin asigurarea treptat a unui grad de ncrcare a
capacitilor de 85% - considerat ca prag minim de rentabilitate n
operarea unei rafinrii;
b) completarea profilului de prelucrare prin construirea de noi capaciti
prin investiii de capital autohton sau strin n principal, instalaii
care s asigure o prelucrare adncit a ieiului, n sensul creterii
ponderii fraciilor uoare n oferta final de derivate petroliere.
n funcie de structura previzibil a consumului intern (inclusiv a
necesarului pentru petrochimie) i a cererii pieelor externe, precum i cuan-
tumul investiiilor necesare i corelat cu prevederile standardelor internaionale
de calitate, care reclam majorarea cifrei octanice a benzinei de baz (fr
plumb) n Europa cu 4-6 uniti octanice pn n anii 1995-1997, se poate opta
pentru una sau o combinaie de variante de restructurare dup cum urmeaz:

1
De 32 mil. Tone/an.


249
utilizarea acelor procedee tehnologice care asigur maximizarea
produciei de benzin (reformare catalitic) i mbuntirea calitii
acesteia, respectiv mrire a CO n perspectiva eliminrii aditivilor pe
baz de plumb (prin alchilare, izomerizare, polimerizare, adaos de
compui oxigenai);
construirea de instalaii de conversie profund a ieiului sau
derivatelor grele ale acestuia n componente uoare (cracare
catalitic, hidrocracare, rupere de vscozitate, cracare a reziduurilor
n vid etc.) care n funcie de gradul de adncire a prelucrrii pot
atinge un grad de transformare a ieiului n produse albe de pn la
85%. (n prezent, n Romnia acest indicator este de 50-55% cu
repercusiuni asupra eficienei prelucrrii).
Pe termen mediu. Creterea eficienei aciunii de prelucrare primar a
ieiului i implicit a exportului de produse petroliere se poate realiza n
urmtorii ani pe 2 ci principale:
1. aciuni pe linia creterii productivitii muncii, ca premis de reducere
a costurilor de producie. n industria de rafinare a ieiului creterea
productiviti muncii apare ca rezultant a aciunilor de nzestrare a
rafinriilor, de modernizare a tehnologiilor de fabricaie, de ridicare a
nivelului parametrilor funcionali la instalaiile fabricate n ar, de
reducere a pierderilor de prelucrare prin automatizarea proceselor
tehnologice (de pild utilizarea sistemelor de control computerizat
poate reduce consumurile de energie n rafinrie cu 3-15%);
2. aciuni de mbuntire a calitii produselor i a metodelor de comer-
cializare n vederea creterii competitivitii exporturilor de produse
petroliere.
Optimizarea problemei comercializrii produselor comport 2 aspecte de
baz:
minimizarea riscului comercial prin practicarea unor acorduri de
processing n spiritul celor consacrate n practica internaional
(activitate de prelucrare a ieiului pe baz de comision fix, prene-
gociat i pe riscul comercial total sau parial al exportului de iei);
minimizarea riscului geografic (ce decurge n prezent din poziia
dezavantajoas a rii noastre att n raport cu sursele furnizoare
tradiionale de iei din Orientul Mijlociu ct i cu pieele de desfacere
a produselor) prin promovarea unei activiti de processing n zona
geografic a rii noastre (printr-un acord cu URSS de import iei i
desfacerea produselor n zona limitrof (Iugoslavia, Ungaria, Grecia
etc.). La aceste msuri pot fi adugate:
extinderea spaiilor de depozitare specializate (insuficiena acestora,
n special pentru benzin i motorin, a generat aa-numita neopor-
tunitate sezonier a exportului romnesc respectiv export n funcie
de oferta intern la un moment dat i nu de specificul cererii
sezoniere):


250
optimizarea structurii importurilor de iei dup criteriul compatibilitii
tehnice cu specificul instalaiilor existente i al cererii sezoniere;
dotarea cu aparatur i echipamente pentru caracterizarea produselor
etc.
Pe linia mbuntirii structurii sortimentale a exportului i a ameliorrii
parametrilor calitativi ai produselor msurile ce urmeaz a se adopta vizeaz
practic benzina i n subsidiar motorina. Valoarea unitar sczut a pcurii
(reprezentnd 70% din cea a ieiului), completat cu potenialul su energetic
ridicat (putere caloric de 1000 Kcal/kg) o recomand pentru utilizare n ar n
sectorul energetic. Dintre msurile ce se impun n acest sector prin prisma
tendinelor ce se nregistreaz pe piaa internaional menionm:
mbuntirea structurii sortimentale a exportului de benzine prin
creterea proporiei de benzine premium i natural neetilat cu
plumb n detrimentul naftei i al benzinei regular etilat cu plumb;
majorarea cifrei octanice a benzinei naturale romneti (90 CO) i
corectarea curbei de distilaie msuri ce pot permite comercializarea
ei direct ca benzin finit i nu ca i component pentru benzine
finite. Prin introducerea n reeta de amestec a urmtorilor aditivi se
poate realiza concomitent dezideratul mririi CO i eliminrii
plumbului:
butani (izobutan) pentru creterea volatiliti i scderea densitii;
izomerizate, alchilate (obinute eventual n cadrul instalaiei de la
Teleajen):
toluen:
benzin de piroliz;
metil-teriar-butil-eter (MTBE), prin disponibilizare la CP. Borzeti, sau
din import.
Pe termen scurt. Prin prisma imperativelor restructurrii economiei
naionale, proces care implic ca factor critic disponibilul de fonduri de investiii
apreciem ca oportun meninerea n cursul anilor 1990 a configuraiei actuale a
capacitilor de prelucrare a ieiului, cu unele corecii rezultnd din excluderea
din circuitul economic a instalaiilor cu gradul de uzur cel mai avansat,
respectiv de peste 30 de ani (n prezent, acestea totaliznd 4,5 milioane tone
capaciti de distilare). O asemenea soluie ofer premisele derulrii n
continuare a unei activiti de processing, reducnd excedentul de capaciti i
mrind indicele de utilizare pe ansamblul lor, rezolvnd favorabil problemele
ocuprii forei de munc, asigurrii necesarului de componeni pentru
chimizare superioar, obinerii unor ncasri n devize.
INDUSTRIA UOAR
Industria uoar constituie una din ramurile industriale cu tradiie n ara
noastr. Dup o perioad necesar de restructurare i modernizare, ea poate


251
satisface att necesitile interne ct i s disponibilizeze o parte din producia
pentru export.
n perspectiva pe termen lung, specializarea produciei i exportului
industriei uoare va putea avea n vedere urmtoarele criterii i elemente:
meninerea n structura exportului cu ponderi majoritare a articolelor
de mbrcminte, nclminte, pentru care Romnia este exportator
tradiional i dispune de for de munc calificat;
n cadrul acestor dou grupe de produse, s se recurg n mare
msur la operaiunile n lohn, care asigur folosirea integral a
capacitilor de producie i forei de munc, permite accesul la utilaje
noi, moderne i faciliteaz accesul pe pieele externe n condiiile n
care aceasta devine tot mai concurenial;
orientarea capacitilor de producie mari, actuale, n special spre
producia i exportul de articole de serie mare (cmi, costume
brbteti, pantaloni, impermeabile, mbrcminte de lucru), dar cu
serioase mbuntiri calitative;
nfiinarea de noi capaciti de producie de mai mic dimensiune i
care s aib n vedere flexibilitatea produciei, n scopul unei adaptri
rapide la cerinele pieei interne, dar mai ales ale pieei externe;
s nu se mai limiteze exportul direct de esturi textile pentru care
dispunem de un potenial ridicat de producie. Totodat, la export s nu
se insiste pentru livrarea esturilor cu grad ridicat de prelucrare, dat
fiind pe de o parte nivelul nc redus tehnologic, n seciile de finisare
din industria textil romneasc, ct i faptul c rile dezvoltate
principale importatoare solicit cu prioritate esturi crude i albite.
Dintre tipurile de esturi s se menin exportul de esturi din bumbac
100% sau n amestec (cu pondere majoritar bumbacul) i dup 1995 s se
dezvolte producia i exportul de esturi de in i mtase, prin asigurarea
dezvoltrii unei baze de materii prime suficiente i de calitate corespunztoare;
dezvoltarea produciei i exportului de textile tehnice (din esturi,
materiale neesute) pentru care exist o cerere potenial mare
(geotextile, articole medicale, mbrcminte special de protecie) i
care nregistreaz un ritm mai rapid de dezvoltare, comparativ cu
celelalte produse;
n exportul de nclminte s ne specializm exclusiv pe livrarea de
nclminte din piele; s se renune la producia i exportul de
nclminte din nlocuitori, dat fiind nivelul redus calitativ i tehnologic
al materialelor plastice i pielii sintetice de care dispunem. Este
posibil i necesar dezvoltarea produciei de nclminte cu fee
textile, prin atragerea micii industrii i a productorilor individuali.
Livrarea acestui tip de nclminte pe piaa extern nu este eficient,
dat fiind competitivitatea ridicat sub raportul preurilor furnizorilor
din Asia de Sud-Est;


252
n exportul de marochinrie i articole de voiaj s vizm specializarea
pe articole de voiaj din piele i nlocuitori, precum i pe mica
marochinrie (mnui, port-vizite, curele etc.) finisate ns la un nivel
corespunztor;
dat fiind nomenclatorul foarte larg de produse ale industriei uoare s
se realizeze i un import de completare sortimental n vederea
satisfacerii cererii interne i la produsele insuficient acoperite de
producia intern.
n vederea asigurrii unei structuri corespunztoare a produciei i
exportului industriei uoare sunt necesare o serie de msuri dintre care se
detaliaz:
a) Pe termen scurt:
asigurarea ritmic a materiilor prime la nivelul capacitilor de care
dispune industria uoar n prezent i la nivelul calitativ solicitat de
productori (bumbac, ln, piei, in, iut);
asigurarea ritmic a importului de colorani textili n paleta coloristic
solicitat de productori i pe ct posibil de la aceiai furnizori pentru
a asigura constana calitii coloranilor;
sistarea construirii de fabrici de confecii, tricotaje, nclminte de
mare capacitate;
reluarea legturilor cu firmele strine interesate n operaiuni de lohn
pentru mbrcminte, nclminte, care pot asigura contracte ferme
imediate;
dezvoltarea de linii de producie pentru articole de mbrcminte,
nclminte combinate cu producerea de articole i materiale
sportive, care s fie sponsorizate de o firm strin inclusiv de
oameni de afaceri romni stabilii n strintate (ex. I. iriac);
adoptarea unor mrci i embleme legate de imaginea revoluiei
romne care s fie imprimate pe o serie de articole sport, i care ar
avea un succes imediat pe pia dat fiind simpatia manifestat pe
plan internaional (semnul victoriei, imaginea micului Gavroche
romnesc .a.).
b) Pe termen mediu (perioada de tranziie):
asigurarea importului de materii prime la nivelul necesar sporirii
volumului produciei i exportului (posibilitatea dublrii n urmtorii 5
ani a volumului actual de import pentru bumbac, ln, piei);
reutilarea treptat cu maini i utilaje moderne, automatizate,
computerizate a ntregii industrii uoare romneti de la filatur pn
la finisarea produselor, inclusiv a liniilor de ambalare a produselor.
Aceasta s se realizeze fie prin import direct de maini i utilaje
(acolo unde se poate realiza n condiii avantajoase), fie prin
cooperare n producie cu firme strine, fie prin investiii directe ale


253
firmelor strine (ceea ce presupune adaptarea noii legislaii n
domeniu);
asigurarea de echipament pentru protejarea mediului nconjurtor n
anumite uniti ale industriei uoare (tbcrii, fabrici fire artificiale,
secie de finisare i tratamente chimice, vopsitorii);
sprijinirea financiar i cu materii prime a unor productori particulari
de mbrcminte i nclminte ;
asigurarea importurilor de completare necesare produciei i finisrii
unor articole (colorani, accesorii pentru mbrcminte);
eforturi susinute n asigurarea know-how-ului necesar prin: cump-
rarea de brevete din strintate, folosirea cesiunii de brevete,
adoptarea i implementarea celor mai eficiente soluii romneti;
cooperarea n cercetare ca institute de profil din strintate;
sprijinirea nfiinrii unor ntreprinderi de stat sau particulare
specializate n producerea de accesorii pentru industria uoar
(fermoare, catarame, nasturi, capse, ecusoane, broderii, etichete,
mrgele, paiete etc.) i renunarea la practica actual de producere a
lor n subsidiar n secii ale ntreprinderii Metaloglobus;
aderarea productorilor romni la mai multe mrci internaionale care
garanteaz calitatea produsului (pe lng Woolmark i Cotton, Cuir
etc.);
ncadrarea riguroas n standardele internaionale de calitate, pentru
a putea fi acceptate de clienii externi, n acest sens trebuie avut n
vedere procurarea (fie prin import direct fie prin autodotare sau
cooperare cu firme strine) de echipament modern de msurare i
testare a calitii produselor similar ca performane i grad de precizie
cu cel folosit pe plan mondial;
cooperarea n producie cu case de mod de prestigiu din strintate
i realizarea n urma acestor aciuni de cooperare, de ateliere de
creaie care s produc i s promoveze articolele de mod;
sprijinirea iniiativei i creativitii designerilor proprii i formarea lor la
coli de design n ar i n strintate;
luarea n considerare a ideii crerii unui institut de mod, similar celor
existente n alte ri i cu posibilitatea afilierii la Modeurope;
creterea competitivitii articolelor de mbrcminte-nclminte prin
rezolvarea radical a problemei ambalajelor n sensul mbuntirii
substaniale a calitii att a ambalajelor de protecie, ct i a celor de
prezentare, cunoscut fiind faptul c gradul de atractivitate al
ambalajelor influeneaz adesea decizia de cumprare;
lrgirea participrii specialitilor romni la trguri i expoziii
internaionale de specialitate, pe toat filiera fluxului de producie
(ncepnd de la cele la care se stabilesc tendinele n paleta
coloristic i compoziia fibroas pentru sezonul urmtor);


254
alocarea unor mijloace financiare sporite pentru reclam i publicitate
i transformarea atribuiilor de promovare ct mai aproape de nivelul
productorilor;
constituirea de compartimente de cercetare a tendinelor tehnologice
i de structur a cererii pe piaa internaional n cadrul centralelor
sau unitilor mari productoare;
diversificarea geografic mai larg a exporturilor, ntruct o carac-
teristic actual a exportului romnesc de produse ale industriei
uoare este concentrarea la principalele produse n proporie de 60-
75% pe un numr de 3-4 piee de desfacere;
diversificarea reelei de distribuie externe prin extinderea numrului
de societi mixte de comercializare i oficii comerciale care s
faciliteze accesul pe pieele externe n condiiile accenturii
concurenei i restriciilor netarifare practicate de o serie de ri
importatoare, n baza Acordului multifibre (AMF).

INDUSTRIA PRELUCRTOARE A LEMNULUI
n vederea unei mai bune ncadrri a industriei romneti de prelucrare a
lemnului n diviziunea internaional a muncii, innd seama, pe de-o parte de
tendinele de structur a cererii existente, i pe de alt parte, de limitarea
obiectiv a bazei interne de materii prime lemnoase, orientrile prioritare
trebuie s vizeze:
a) Dezvoltarea primordial a produciei i exportului de mobil, ntruct n
acest fel se asigur, comparativ cu toate celelalte produse rezultate din
prelucrarea lemnului, gradul cel mai ridicat de valorificare pe piaa extern a
materiei prime lemnoase, a muncii i creativitii autohtone i totodat cele mai
ridicate ncasri valutare n raport cu masa lemnoas consumat.
n dezvoltarea acestei grupe de produse o atenie prioritar trebuie
acordat urmtoarelor obiective:
identificarea unui raport optim ntre mobila corp i mobila de edere,
innd seama de necesitatea creterii ponderii mobilei de edere, n
special a mobilei tapiate;
realizarea ntr-o msur sporit de mobilier modern, n stare
demontat i asamblabil direct la consumatorul final (do it yourself);
dezvoltarea produciei de mobil pentru buctrii destinat exportului,
adaptat cerinelor actuale (calitate, funcionalitate, design, dotare cu
aparatur electromenajer);
fundamentarea oportunitii extinderii exportului de mobilier pentru
colectiviti.
b) Dezvoltarea raional a exportului de plci derivate din lemn, cu men-
inerea unui raport judicios ntre exportul direct i cel indirect (prin nglobarea lor


255
n mobila destinat exportului). Apreciem ca necesar meninerea unui export
direct de placaj i PFL, concomitent cu dezvoltarea unui export indirect de PAL
i cherestele, nglobate n mobilier.
c) Stimularea dezvoltrii produciei i exportului de instrumente muzicale,
n special instrumente cu coarde, care valorific superior o anumit categorie
de mas lemnoas, mai rar, de care Romnia dispune (paltin de rezonan) i
pentru care exist o cerere potenial ridicat pe piaa extern.
d) Dezvoltarea exportului de material sportiv din lemn (schiuri, rachete
tenis, brci, mese ping-pong .a.);
e) Luarea n considerare a unui export de ui-ferestre, parchete, repere
i elemente din lemn pentru construcii, n limita disponibilitii de mas
lemnoas.
n vederea atingerii unei structuri optimale sunt necesare o serie de
msuri din care:
A) Pe termen mediu:
Lrgirea bazei de materii prime lemnoase, pe de-o parte prin refacerea
fondului forestier naional, cu accent pe eficiene deficitare (stejar, mesteacn)
i pe de alt parte prin importuri de completare la cherestele i furnire estetice
tropicale.
mbuntirea dotrii tehnologice a unitilor productoare cu utilaje
moderne de mare precizie prin: asimilarea justificat n producia intern a unor
utilaje, cooperarea cu firme strine specializate, cu plata n produse, sau prin
importuri directe.
Asigurarea necesarului de materiale auxiliare de execuie i finisaj (cleiuri,
lacuri, feronerie, spume poliuretanice cu grade diferite de expandare, stofe,
chingi etc.) prin diversificarea produciei interne, cooperri cu firme specializate
sau import direct. Se impune cu acuitate schimbarea concepiei productorilor
interni de livrare cu prioritate a acestor materiale sub form de export direct.
Considerm c utilizarea cu prioritate a acestor materiale de ctre industria
prelucrtoare a lemnului asigur o mai bun valorificare a lor pe piaa extern.
ncadrarea riguroas n standardele internaionale de calitate i cu
prioritate respectarea cerinelor standardelor unificate ale Pieei comune,
condiie esenial a meninerii noastre pe pia dup 1992.
Soluionarea optim a problemei ambalrii i transportului mobilei.
Acesta presupune realizarea unor ambalaje durabile i estetice i creterea
ponderii transportului auto specializat la parteneri europeni i conteinerizat pe
alte continente.
Extinderea sistemului de depozite la frontier pentru realizarea unor
exporturi combinate, prompte, ctre verigile finale ale reelei de distribuie.
mbuntirea modalitilor de distribuie a mobilei, prin stabilirea unui
raport optim ntre exportul ctre firme importator/angrosiste, cooperri cu firme
strine deintoare de depozite i magazine, nfiinarea de magazine proprii de
comercializare, penetrarea n marile lanuri de magazine specializate .a.


256
Utilizarea de metode specifice, diversificate, de promovare a mobilei
(participarea constant i cu spaii lrgite de expunere a trgurile i expoziiile
de specialitate, publicitate n presa de specialitate, editare de pliante i
cataloage la nivel grafic superior, similar cu cel al firmelor concurente).
Crearea i promovarea unei imagini de marc la articolele sportive i
instrumente muzicale.

B) Pe termen scurt (anul 1990):
Continuarea i extinderea produciei de export parial n lohn cu
furnizarea de ctre partener a unor stofe, spume poliuretanice, feronerii i
lacuri. Aceast msur nu vizeaz ns exclusiv anul 1990, ci se constituie ntr-
o msur util i eficient i pe termen mediu.
Antrenarea unor aciuni de cooperare n producie, n aceast etap cu
firme care i-au manifestat nc din anii trecui interesul pentru livrarea de
tehnologii i utilaje cu plata n produse (firmele vest-germane IMK-Schieder i
Steinhoff-Westerstede).
Asigurarea urgent a unor importuri de materiale auxiliare deficitare:
lacuri poliuretanice i cleiuri cu emanaii reduse de formaldehid, care s
corespund reglementrilor n vigoare pe plan internaional, feronerii, filme
melaminice pentru plci nnobilate, furnire stejar .a.
Pregtirea i perfecionarea forei de munc, concomitent cu cointere-
sarea material a acesteia, vizndu-se n final creterea calitii produselor.
Dotarea industriei de prelucrare a lemnului cu piese de schimb, cu un
grad nalt de fiabilitate.


INSTITUTUL DE PROGNOZ ECONOMIC
OPINII PRIVIND RESTRUCTURAREA ECONOMIEI
I MECANISMUL DE FUNCIONARE A ACESTEIA
1. Cu privire la concepia asupra
economiei optimale
Conceptul de economie optimal este un produs al gndirii teoretice,
perfect legitim n aceast sfer. Considerm ns inoportun i
nefundamentat utilizarea lui n scopul prefigurrii obiectivelor i mecanismelor
spre care s se ndrepte economia noastr.
Considerm c acest concept este intim legat de o planificare imperativ
planul optim n care funcia obiectiv este stabilit exogen, de sus. n con-
secin ntregul mecanism economic, i n primul rnd programele de
producie devin instrumente subordonate realizrii acestei funcii obiectiv,
independent de evoluia real a economiei, de dinamica nevoilor societii.
Aritmetica planificrii capt o importan deosebit n detrimentul pr-
ghiilor economice. Neluarea n considerare a caracterului complex i contradic-
toriu al vieii economice conduce la un model unitar al acesteia bazat pe
consens general i necondiionat al tuturor agenilor economici. n aceste
condiii, iniiativa, creativitatea i adaptarea rapid la nevoile de consum ale
populaiei sunt mult ngreunate.
2. Cu privire la principiile restructurrii
economiei naionale
Exist opinia c alegerea principiilor restructurrii economiei naionale,
cu respectarea a ceea ce este n sine un principiu, se poate face astfel nct
ele s contureze:
Imaginea viitoare a economiei naionale, modul cum este conceput.
Modul de funcionare a economiei naionale.
Cile de realizare a tipului preconizat de economie naional.
Obiectivul crerii unei noi structuri a economiei naionale devine criteriu
de apreciere a realizri lui. n consecin, principiile restructurrii economiei
naionale au fost ordonate dup cum urmeaz:
I. Imaginea viitoare a economiei naionale, modul cum este ea conceput
comport principiile:


258
a) Principiul pluralismului proprietii asupra mijloacelor de producie:
mijloacele de producie se vor gsi att n proprietatea de stat ct i n alte
forme; aceasta va conduce la existena unei piee a mijloacelor de producie
alturi de piaa bunurilor de consum; n concordan cu acest principiu
preconizm:
reducerea substanial, dar treptat, a proprietii de stat asupra
mijloacelor de producie;
extinderea progresiv a proprietii private asupra mijloacelor de
producie pn la limita maxim posibil determinat de iniiativa i
munca individual, fr nici un fel de ngrdire central economic.
b) Principiul echilibrului aciunii i reaciunii economice: subiecii
economici trebuie s prezinte o structur echilibrat dup dou coordonate:
agenii economici de talie mare, dar puin numeroi trebuie s se afle n
echilibru (sub aspectele: potenial i activism economic) cu agenii economici
de talie mic dar foarte numeroi; particularii trebuie s se afle n echilibru cu
statul iniiativa particular i iniiativa public trebuie s se echilibreze i s
se completeze reciproc.

II. Modul de funcionare a economiei naionale
Modul de funcionare a economiei naionale comport principiile:
a) Principiul liberei iniiative nseamn realizarea n spaiul economic a
urmtoarelor deziderate:
libertate de contract i iniiativ n domeniul de activitate i n locul
preferat de fiecare om;
dreptul la produsul integral al muncii proprii;
interzicerea muncii forate.
b) Principiul iniiativei publice democratice presupune:
preponderena i chiar monopolul sectorului de stat n domeniile cheie
ale economiei naionale;
democratizarea actului decizional n sectorul de stat i controlul
asupra aparatului birocratic;
subordonarea activitilor sectorului de stat imperativelor eficienei
economice i rentabilitii;
adaptarea permanent a structurilor statale la nivelul de dezvoltare a
forelor de producie;
controlul activitilor economice din sectorul de stat de ctre partidele
politice i popor.
c) Principiul concurenei: aezarea economiei naionale pe principiul
imposibilitii preului produselor de ctre nici un subiect economic n nici un
sector de activitate cu excepia domeniilor publice n care exist monopolul
statului asupra preului.
d) Principiul eficienei economice i rentabilitii: n orice structur econo-
mic selectarea ramurilor, subramurilor economice i produselor se va face n


259
funcie de eficiena lor economic imediat (la productor, la consumator) i n
perspectiv.
e) Principiul asigurrii locurilor de munc i limitrii omajului:
respectarea principiului eficienei economice i rentabilitii trebuie s se fac
astfel nct fora de munc s fie substituit numai n ultim instan de ceilali
factori de producie.

III. Cile de realizare a tipului preconizat de economie naional
Cile de realizare a tipului preconizat de economie naional comport
principiile:
a) Principiul conversiunii organice, unitare a ramurilor economice: adap-
tarea structurii economice se va face la resursele de materii prime i de for de
munc (sub dublu aspect cantitativ i calitativ), precum i la aparatul de producie
existent, dar ntrindu-se coeziunea economiei naionale, unicitatea acesteia.
b) Principiul specializrii economiei naionale: selectarea ramurilor,
subramurilor i produselor pentru care exist sau se poate obine un avantaj
comparativ n schimburile internaionale. Crearea cadrului necesar participrii
rii la diviziunea internaional a muncii.
c) Principiul protejrii mediului nconjurtor: selectarea ramurilor, subra-
murilor i produselor care deterioreaz n cea mai mic msur mediul n-
conjurtor att n prezent ct i n perspectiv.
3. Cu privire la direciile restructurrii economiei naionale
n condiiile trecerii la o economie de pia conturarea unor direcii
precise de evoluie a structurilor pe ramuri, subramuri, grupe de produse i
produse pare a fi, ntr-o bun msur, inutil, aceasta ntruct, prin
mecanismul competitiv, se asigur cvasispontan o alocare eficient a
resurselor. Abordarea de detaliu este oportun doar n cazul unor economii cu
planificare centralizat, sau cel mult, numai pe parcursul perioadei de tranziie
ctre o economie de pia i numai att timp ct planul imperativ constituie,
nc, reglatorul determinant al reproduciei sociale.
n concepia noastr opiunile privind direciile restructurrii trebuie s
vizeze doar sectoarele macroeconomice i, eventual, ramurile mari, insistndu-
se asupra msurilor de politic economic menite s dirijeze (s accelereze
sau s temporizeze) tendinele obiective ale modificrilor structurale. Cu ct
intervenia statului n economie va fi mai redus, cu att va deveni mai dificil
preconizarea unor anumite direcii ale modificrilor structurale. Acest fapt nu
exclude ns necesitatea elaborrii unor analize ex-post minuioase i a unor
studii prospective att normative, dar mai ales, explorative ndeosebi n
scopul proiectrii politicilor economice de restructurare.


260
4. Cu privire la factorii creterii economice
O cretere economic accelerat i neinflaionist care s asigure echi-
librul balanei de pli externe se poate realiza numai prin sporirea efortului
investiional i promovarea exportului, acestea fiind strns interconectate ntre
ele.
Creterea exporturilor are loc n condiiile realizrii unor produi cu
valoare adugat ct mai ridicat, care s rspund adecvat cererii externe; la
rndul su, acest lucru este posibil numai printr-un efort investiional susinut.
Accelerarea ritmului investiional ar putea avea loc prin importante
achiziii de echipamente competitive din exterior care, la rndul lor, ar contribui
la creterea produciei i exportului i, implicit, la echilibrarea balanei de pli.
Investiiile sociale fac parte integrant din efortul investiional general
deoarece fondurile alocate pentru pregtirea oamenilor i asigurarea unor
condiii demne de munc i via sunt tot att de importante pentru economie
ca i investiiile n echipamente de producie.
Pentru evitarea inflaiei i a dezechilibrelor externe este necesar ca
accelerarea creterii produciei s fie nsoit de o evoluie n acelai sens a
stocului de capital.
5. Cu privire la proprietate
S-a formulat opinia conform creia tipul dominant de proprietate ar trebui
s fie cel de stat n condiiile n care proprietatea privat s-ar orienta spre
domeniile industriale de mic importan, servicii i agricultur.
n occident, naionalizrile ntreprinderilor private sunt considerate ca o
cucerire a luptei sindicatelor: n principiu, statul ofer garania locurilor de munc
i de asemenea condiii mai bune de munc (exist opinia c n ntreprinderile
private, interesele acionarilor sunt puse naintea celor ale salariailor).
Se precizeaz c dei se opteaz pentru msuri de descentralizare, rolul
economic al statului nu poate fi eliminat complet: ntreprinderile de stat preiau
activitile ocolite de iniiativa privat; de asemenea se susine c activitatea de
cercetare tiinific ar trebui s fie monopol de stat, astfel nct rezultatele
acesteia s fie puse gratuit la dispoziia tuturor ntreprinderilor indiferent de
forma lor de proprietate.
n acelai timp, se arat c prin dirijarea unei pri importante a
economiei de ctre stat se poate realiza controlul creterii preurilor precum i
protejarea industriei naionale.
n cadrul acestei concepii se susine c acordurile dintre stat i ntre-
prinderile publice se pot face pe baza unor contracte strategii relaioniste
care ar fi opuse strategiilor concureniale promovate ntre ntreprinderile
private.


261
n esen, meninerea unui puternic sector de stat, n paralel cu
marginalizarea proprietii private se ncadreaz n aa-zis a treia cale a
reconstruciei (prima, fiind promovarea n continuare a economiei planificate
centralizat, iar a doua trecerea la economia de pia bazat pe dominaia
proprietii private).
6. Cu privire la finane credit buget
n contextul unei concepii care preconizeaz un rol puternic al statului n
economie (a treia cale), s-au formulat urmtoarele opinii:
a) Participarea bugetului de stat la susinerea activitii ntreprinderilor
private trebuie fcut cu mult pruden, respectiv numai dup ce o
comisie economico-financiar a analizat oportunitatea i eficiena
economic a unei asemenea iniiative, pentru a nu se ajunge la
faliment acoperit din venituri bugetare.
b) Nivelul dobnzii s-ar putea calcula i ca o medie a ratei rentabilitii
din principalele ramuri industriale (considerat normal din punct de
vedere social).
c) Trebuie avute n vedere i efectele negative ale unei burse de valori,
printre care aceea de specul (apariia pturii rentierilor).
d) Sumele temporar disponibile ale populaiei pot fi mobilizate eficient
prin:
acordarea unei dobnzi pentru sumele depuse, egal cu cea
practicat ntreprinderilor;
acordarea posibilitii de participare cu aciuni (ntr-un numr limi-
tat, totui) la nfiinarea de ntreprinderi i instituii i chiar case de
credit (cu volum de credite limitat i controlat de Banca Naional).
e) Trebuie avut n vedere c n urmtorii ani preurile marii majoriti a
produselor industriale se vor determina centralizat. Este imperios
necesar stabilirea unei metodologii optime de dimensionare a
preului (inclusiv a beneficiului cuprins n pre) pornind de la
cheltuielile de munc normale din punct de vedere social. n acest
cadru se pot face i comparaii internaionale la produsele de baz ale
economiei romneti i studii de marketing pentru a se depista acele
produse rentabile ce pot fi stimulate i pot constitui mrfuri de export
i a renuna la produsele ineficiente (sau chiar pgubitoare) pentru
economia noastr.
Este, de asemenea, necesar stabilirea unor principii n fundamentarea
preurilor i urmrirea evoluiei lor.
Pn cnd preurile se vor forma liber n funcie de cerere i ofert este
necesar revizuirea i corelarea lor ct mai des cu putin (1-2 ani).


262
7. Cu privire la relaiile economice externe
S-a artat c factorul politic a deinut i va deine n continuare o mare
importan n orientarea schimburilor internaionale de orice fel. Este suficient
de artat aici politica URSS fa de Romnia n regimul trecut (Romnia
beneficia de materii prime siderurgice, energia electric i petrol n proporie
de1/6 fa de Bulgaria i 1/8 fa de RDG sau 1/2 fa de Cuba n condiiile
cele mai dezavantajoase: plat n contrapartid cu mrfuri alimentare) sau
acordarea clauzei celei mai favorizate de ctre SUA.
Se apreciaz c n domeniul programrii activitii de comer exterior
este necesar s se aib n vedere faptul c nu trebuie urmrit (programat) un
anume sold al balanei comerciale, n condiiile n care mrfurile prezentate la
export vor fi competitive pe piaa mondial i se va urmri valorificarea lor cu
un raport de schimb ct mai bun, iar exportul va fi menit s asigure resursele
valutare nu numai pentru acoperirea necesarului de import de materii prime i
tehnologie dar i de produse de larg consum.
n ceea ce privete calitatea mrfurilor desfcute pe piaa intern este
important de artat c aceasta nu trebuie s difere de calitatea mrfurilor
prezentate la export (ex. politica Elveiei, Austriei etc. n acest domeniu); numai
atunci putem spune c avem o economie naional capabil s asigure un
nivel de trai corespunztor.
Pentru mai buna valorificare a mrfurilor romneti pe piaa mondial ca
i pentru gsirea unor posibiliti de import avantajoase, n sprijinul operatorilor
de comer exterior este foarte important nfiinarea n cadrul MCE a unei
Bnci informaionale de marketing, cu date la zi i la care s poat apela
unitile interesate.
Acordarea creditelor guvernamentale pentru export apare justificat n
perioada actual. Exist, ns, opinia c aceast msur ar putea reduce
interesul exportatorului, respectiv productorului, pentru creterea rentabilitii
produselor exportate.
De asemenea, s-a formulat prerea conform creia nici creditele pentru
import n perspectiva timpului nu-i gsesc justificare (nu intr n discuie
situaiile de for major) cci acordarea lor ntreprinderilor beneficiare ar putea
determina reducerea eforturilor acestora pentru gsirea de soluii interne
(cercetare i introducerea tehnicii noi). Pot face excepie obiectivele de interes
social (medicamente i aparatur absolut necesar din strintate) i cele de
interes strategic.
S-a emis opinia c autorizarea investiiilor de capital strin nu trebuie s
duc totui la concesionri. De aceea, se consider c trebuie luate o serie de
msuri n aceast direcie:
n cazul societilor mixte: participarea prii romne s se fac cu
acea proporie care s asigure participarea la Consiliul de conducere
al societii (dar care poate fi mai mic de 51%);


263
n cazul societilor de capital integral strin, ar fi necesar prevederea
unor condiionri (posibilitatea cumprrii treptate de aciuni de ctre
partea romn, imposibilitatea nstrinrii obiectivului prin vnzarea
unei alte persoane).
De asemenea, s-a evideniat necesitatea prevederii posibilitii ca dup
15-20 de ani obiectivul s revin prii romne, pe cale gratuit sau oneroas
precum i a cerinei ca, n condiiile n care mrfurile produse sunt desfcute
pe piaa extern, dimensionarea salariilor angajailor i a preurilor materiilor
prime procurate din Romnia s fie la nivelul preurilor mondiale (fr
obligativitatea achitrii lor n valut).
Mai trebuie menionat aici necesitatea protejrii resurselor naturale
deficitare ale rii prin autorizarea acelor investiii de capital strin care folosesc
materii prime din import.
8. Cu privire la planificare
S-a artat c pentru conturarea corect a trsturilor rolului planificrii n
noua etap, este deosebit de util analiza lucid de coninut a greelilor fcute
n acest domeniu, renunarea la lozinci.
S-a formulat prerea c planificarea centralizat va fi necesar n etapa
de tranziie n vederea eliminrii ct mai rapide a situaiilor negative motenite
mai ales pe plan social sau a celor cu implicaii directe n acest domeniu.
Se apreciaz c planul va fi n continuare o opiune a politicii economice,
o component a strategiei forei politice dominante la un moment dat (partidul
majoritar sau alt variant) i c va fi folosit de ctre aceasta n scopurile
urmrite, s-a evideniat necesitatea subordonrii politicii economice unei
strategii sociale precum i faptul c depolitizarea se refer la metodele de
realizare, prin promovarea competenei, a specialitilor, prin depolitizarea
tiinei n general, deci i a economiei.
Exist i prerea c depolitizarea planificrii trebuie neleas n sensul
c activitatea de fundamentare i elaborare a planului va fi desfurat de
ctre organele cu atribuii de planificare dup procedee i metode proprii (fr
intervenii). n acest context este de precizat faptul c depolitizarea planificrii
nu nseamn ignorarea politicii economice promovate de guvern ntr-o anumit
perioad care cuprinde elurile, principalele direcii i proporii ale dezvoltrii
economice precum i mijloacele de nfptuire a elurilor propuse.
S-a opinat c nu ar fi indicat ca organul central nsrcinat cu elaborarea
planului s funcioneze pe lng Ministerul de Finane.
S-a evideniat utilitatea ca, n condiiile renunrii la planificarea
centralizat, s se aib n vedere editarea unor materiale periodice pe produse
care s cuprind parametrii tehnici, preurile unitilor productoare, situaia
pieei interne i externe.
n ceea ce privete renunarea la planificarea pe luni, ncepnd cu
semestrul II 1990, exist i prerea c acest moment este prea apropiat,


264
ntruct trecerea la o nou concepie de planificare necesit crearea unui cadru
juridic i organizatoric adecvat, elaborarea sistemului de instrumente i
reglatori economici, precum i modificarea radical a opticii, gndirii i stilului
de munc a lucrtorilor din domeniul planificrii.
9. Cu privire la fora de munc
a) S-a artat c o problem esenial care trebuie avut n vedere este
calitatea factorului uman i contribuia hotrtoare a acestuia la restructurare;
dup 45 de ani de uniformizare a gndirii, a personalitii umane, de educaie
sistematic n sensul supunerii i aciunii conform indicaiilor de sus,
stimularea iniiativei personale, a creativitii, a spiritului ntreprinztor se poate
face numai printr-o educaie la fel de sistematic de arie foarte larg nu
numai a forei de munc ci a ntregului popor; mobilizarea motivat a acestei
latene ar constitui un factor de un impact extraordinar.
b) S-a evideniat utilitatea ca:
Formarea i folosirea economitilor s se fac pe domenii foarte bine
delimitate pentru ca s poat fi capabili s dea soluii n perfect cunotin de
cauz teoretic i practic. De asemenea, n cercetare este indicat s se
instituie domenii mai stricte de specializare (de exemplu, prognoz social;
prognoz a industriei; prognoza agriculturii, prognoza populaiei etc. n cadrul
Institutului de Prognoz).
c) Se apreciaz c asigurarea venitului (salariului) minim garantat trebuie
fcut cu discernmnt (s fie valabil n cazurile n care nerealizarea
produciei se datoreaz unor cauze independente de atitudinea muncitorilor i
s nu se aplice atunci cnd munca depus nu a fost corespunztoare,
cantitativ sau calitativ, aceasta pentru a menine interesul muncitorilor fa de
propria activitate i a nu stimula inactivitatea).
De asemenea, a fost evideniat necesitatea lichidrii practicii actuale a
determinrii normelor unitare de consum de munc n funcie de calitatea
produselor.
10. Cu privire la organizarea industriei
a) Pentru restructurarea industriei ar fi necesar ca la nivelul centralelor
s fie constituite colective de specialiti pe domenii care s inventarieze
ntreprinderile nerentabile, cu probleme i s propun pachete de soluii
imediate i de perspective privind rentabilizarea marilor gigani i a celorlalte
ntreprinderi care, n acest moment frneaz dezvoltarea economiei.
b) Grefat de structura actual a centralelor ar fi bine venit i necesar
organizarea activitii de marketing, avnd ca puncte de plecare urmtoarele:
la baza organizrii i desfurrii activitii economice s fie pus
concepia potrivit creia scopul produciei este satisfacerea cerinelor


265
efective i poteniale ale consumatorilor n condiii de eficien
economic i social maxim;
marketingul trebuie abordat ca un mod concret de aciune, o activitate
practic de conducere, coordonare a unor fore sinergetice pentru
realizarea unui scop precis;
marketingul presupune ca desfurarea activitii economice s se
realizeze prin adoptarea unui sistem de conducere bazat pe utilizarea
unui instrumentar adecvat de fundamentare a strategiei de pia.
Pornind de la aceste considerente, elementele care trebuie s intre n
strategia de pia a centralei se refer la:
definirea domeniului de activitate n care se opereaz i va opera n
viitor ntreprinderea i caracterizarea poziiei globale, a finalitii i
naturii ntreprinderii;
stabilirea unor indicatori de performan a ntreprinderii pe o perioad
lung de timp;
stabilirea unei relaii ntre macroobiective i microobiective;
elaborarea strategiilor de dezvoltare care s conduc la realizarea
obiectivelor stabilite.
O strategie de pia adecvat presupune o selecie corect a
segmentelor spre care se concentreaz eforturile de marketing pe baza unui
program judicios elaborat.
11. Cu privire la renaterea satului
Meninerea n continuare a ideii de soluionare a contradiciilor dintre sat
i ora prin accelerarea procesului de urbanizare cu orice pre a satului,
constituie un motiv de nencredere pentru locuitorii satelor.
Cu ct se vor pstra mai nentinate elementele tradiionale cu att
ctigul va fi mai mare. Accentul trebuie s se pun pe perpetuarea tradiiilor
prin transmiterea lor generaiilor tinere. Aciunea de renatere a satelor nu
trebuie s se transforme ntr-o aciune de poluare a satului romnesc.
Modernizarea nu trebuie s ptrund n intimitatea ranului adevrat, el
trebuie lsat s-i organizeze cum va dori locuina i mediul social.
Satul romnesc trebuie s rmn n continuare un element important al
echilibrului economic. Ceea ce se distruge inevitabil prin degradarea activitii
urbane, s se refac prin renaterea adecvat a satelor.
12. Cu privire la dezvoltarea comerului interior, a serviciilor pentru
populaie i a construciilor de locuine
a) S-a formulat necesitatea mbuntirii formelor de vnzare a mrfurilor
prin extinderea autoservirii att pentru produsele alimentare ct i pentru cele
nealimentare.


266
b) S-a subliniat importana unui sistem adecvat de publicitate.
c) S-a formulat opinia conform creia privatizarea n sectorul serviciilor
pentru populaie s se fac numai pentru acele servicii cu cerere rar i
ocazional pentru cele de prim necesitate fiind indicat s se pstreze sistemul
proprietii statului. Aceast propunere are ca punct de plecare nivelul de trai
precar al marii majoriti a populaiei. O privatizare excesiv nu ar contribui
dect la accentuarea decalajului dintre veniturile mari i mici.
d) S-a artat c serviciile trebuie s asigure locuri pentru cei eliberai din
giganii industriali i s asigure cu adevrat misiunea de refacere a forei de
munc, s contribuie din plin la creterea real a productivitii muncii.
e) S-a evideniat necesitatea revizuirii documentaiilor pentru construciile
de locuine n scopul asigurrii unor condiii ct mai civilizate de via.


INSTITUTUL DE PROGNOZ ECONOMIC
CU PRIVIRE LA DEZVOLTAREA REGIONAL


1. Politica de dezvoltare regional din ultimele decenii, dei se spunea
c are ca obiectiv reducerea decalajelor i asigurarea condiiilor egale de via
n toate zonele rii, nu i-a atins n practic scopul propus. Nerealizarea
finalitii sociale a acestei politici se datoreaz, n principal, modului defectuos
de organizare, conducere i planificare a activitilor n teritoriu, cu puternice
caracteristici administrativ-birocratice, de subiectivism.
Politica regional a fost orientat, n fapt, spre o egalizare din
perspectiva unor criterii insuficient justificate; deciziile privind amplasarea
obiectivelor n diferite zone nu au inut riguros seama de particularitile fiecrei
uniti administrative, de necesitile i tradiiile acestora, conducnd la
adncirea discrepanelor dintre diferite zone. Aa-zisul sistem de autofinanare,
autogestiune i autoaprovizionare teritorial s-a realizat pe fondul unui
mecanism de planificare excesiv de centralizat, care a limitat, n fapt,
competenele la nivel local, a blocat iniiativele locale i a determinat
dezvoltarea autarhic a unor zone, mpiedicnd schimbul firesc de bunuri
materiale i spirituale ntre acestea.
2. Asigurarea funcionalitii optime a complexului naional economico-
social, impune s se situeze n centrul preocuprilor problemele dezvoltrii
echilibrate a teritoriului, realizarea unei reele coerente de aezri umane.
Existena unor zone mai mari sau mai mici n care se menin distorsiuni ale
evoluiei vieii economice i sociale poate afecta coeziunea i echilibrul
naional. Evitarea unor astfel de situaii ndreptete apelul la solidaritate
naional, la aciuni concertate pentru susinerea redresrii zonelor care se
confrunt cu probleme deosebite.
Considerm c politica de dezvoltare regional va trebui s urmreasc
stimularea liberei iniiative i a creativitii n scopul utilizrii cu eficien
maxim a tuturor resurselor i, pe aceast baz, rezolvrii corespunztoare a
problemelor sociale. Se are n vedere creterea rolului centrelor de decizie
local n procesul dezvoltrii economice i sociale a teritoriului, care va trebui
s se realizeze n condiiile pstrrii individualitii fiecrei zone, a specificului
local, evitndu-se modelele uniformizatoare.
3. Eliminarea disfuncionalitilor zonale, dezvoltarea teritorial
echilibrat a vieii economice i sociale, se poate realiza, n principal, prin
intermediul unor programe de aciune care, depind optica administrativ, vor
viza zona ce prezint o relativ omogenitate, individualizndu-se din punct de


268
vedere geografic, demografic, economic i a altor caracteristici specifice.
Aplicarea unor programe zonale care nu sunt ncorsetate de granie
administrativ-teritoriale ar constitui o prghie important pentru rezolvarea n
primul rnd a marilor probleme privind dezvoltarea economico-social a rii,
realizarea judicioas a obiectivelor de amploare ale infrastructurii. Considerm
c, n aceste condiii, rspunderile organelor judeene nu se vor diminua; ele ar
urma s aib competene sporite ndeosebi n ce privete promovarea
activitilor economico-sociale de interes local i asigurarea la un nivel superior
a tuturor serviciilor publice pentru populaie.
4. n acest cadru, apare necesar elaborarea unor programe speciale
pentru zonele cu probleme deosebite, a cror rezolvare de urgen implic
sprijin la nivel naional. Avem n vedere:
zone cu excedent de for de munc i structuri dezechilibrate de
ocupare (ca de exemplu: Moldova central i de nord, Satu Mare);
zone cu un grad ridicat de poluare (cum sunt: Copa Mic, Slatina,
Suceava, Baia Mare etc.);
zone cu un nivel general al dezvoltrii economice redus (Vrancea,
Vaslui, Maramure, Giurgiu etc.);
zone ce vor fi afectate n viitor de msurile privind restructurarea
industriei i care trebuie sprijinite n vederea reconversiunii economice
i reechilibrrii teritoriale;
zone ale cror resurse implic amenajri complexe pentru desf-
urarea corealat a activitilor de producie, turism i agrement,
protecia mediului nconjurtor etc. (cum sunt: Delta Dunrii, litoralul
Mrii Negre);
zone cu potenial turistic insuficient valorificat (de exemplu, zona
montan a rii);
zone de grani, a cror dezvoltare economic poate fi facilitat prin
folosirea avantajelor complementaritii resurselor i potenialului
productiv din teritoriile nvecinate, colabornd n acest scop cu rile
respective interesate (ca de exemplu: zona Prutului, zona Tisei, zona
Dunrii).
Desigur, zonele de mai sus pentru care ar urma s se elaboreze
programe speciale au fost menionate cu titlu exemplificativ. Identificarea lor
implic studii speciale.
5. Caracteristici deosebite prezint dezvoltarea teritorial a activitilor
dintr-o serie de domenii ale vieii sociale cum sunt: instruirea populaiei,
cultura, asistena sanitar. Amplificarea acestora corespunztor cerinelor
actuale, nu poate fi privit ca o consecin natural a dezvoltrii economice i,
cu unele excepii, (serviciile nemateriale cu plat prestate pentru populaie de
uniti particulare) nu poate fi lsat numai pe seama cererii i ofertei, a legilor
pieei.


269
Asigurarea unui anumit nivel de cunotine tuturor cetenilor rii,
crearea de condiii corespunztoare n ce privete asistena sanitar, de
posibiliti de acces la instituiile culturale fiecrui locuitor, trebuie s constituie
obiective ale unei politici sociale unitare, bazat pe obiective bine
fundamentate pe ansamblul rii, ctre care s tind activitile din aceste
domenii. Ca urmare, buna desfurare a activitii n domeniile artate mai
sus, trebuie s intre n sarcina ntregii societi, s fie sprijinit de stat prin
resurse alocate de la bugetul central sau de la bugetele locale. Dirijarea
fondurilor potrivit cerinelor difereniate pe localiti implic elaborarea unor
programe a cror obiectiv de baz l va constitui asigurarea accesului egal al
tuturor cetenilor la instituiile de instruire, cultur i asisten sanitar.
Realizarea unei asemenea politici sociale va oferi posibilitatea afirmrii n
zon a rolului unor comuniti locale de mai mic importan n trecut. Spre
aceste noi centre de atracie, create pe structura localitilor mici-rurale sau
urbane care au n prezent o incipient baz material (licee, spitale, case de
nateri, farmacii, cinematografe etc.) se vor orienta fluxurile de locuitori ai
zonei, constituind alternative la atraciile exercitate de oraele mari, dar mai
ndeprtate. Prin descongestionarea marilor centre urbane de afluxurile
solicitanilor de servicii se pot restabili raporturi decorsetate de tensiune ntre
mediul urban i rural, raporturi naturale ntre ora i sat, ntre localiti n care
se desfoar activiti complementare, fiecare cu caracteristici specifice.
6. Programele de dezvoltare teritorial pot fi de mai mare anvergur
lansate la nivel naional i realizate pe zone relativ restrnse, dar care pentru
anumite domenii pot s cuprind ntregul teritoriu al rii cu particularizri
zonale ale obiectivelor sau de mai mic amploare, orientate spre rezolvarea
unor probleme de interes local. n funcie de complexitatea problemelor
abordate aceste programe pot avea orizonturi diferite de timp.
n susinerea realizrii programelor privind dezvoltarea regional se vor
avea n vedere valorificarea resurselor locale, dar i alocarea unor fonduri de la
bugetul statului. Totodat, va trebui s se stabileasc modalitile de atragere
sub diferite forme capital, mijloace tehnice, tehnologii etc. a agenilor
economici din alte ri.
7. Avem n vedere meninerea n viitor a profilului teritorial al planului
naional care, aa cum am artat, va avea un caracter orientativ. Acest profil al
planului naional nu va mai cuprinde ca n trecut sarcini obligatorii pentru toate
unitile administrativ-teritoriale, ci: obiectivele generale ale dezvoltrii
economice i sociale regionale; obiectivele programelor pe zone mari relativ
omogene (a se vedea pct. 3 de mai sus), programelor speciale pentru zonele
care ridic probleme deosebite (a se vedea pct. 4 de mai sus), programelor
privind activitile din domeniile nvmntului, culturii, asistenei sanitare i
altele similare (a se vedea pct. 5 de mai sus). n completarea profilului teritorial
al planului naional, organele locale pot ntocmi programe proprii pentru
activitile specifice din competena lor, care vor avea de asemenea caracter


270
orientativ pentru unitile nemijlocit lucrative, obiectivele avute n vedere
urmnd s se realizeze pe baz contractual.
8. La proiectarea sistemului de prghii i modaliti economice pentru
orientarea activitilor n direcia realizrii obiectivelor economico-sociale
viitoare va trebui s se aib n vedere i asigurarea resurselor i utilizrii
acestora potrivit cerinelor dezvoltrii echilibrate a teritoriului.
nfptuirea unei politici noi de dezvoltare regional presupune ca, odat
cu adncirea democraiei locale, s se asigure o ct mai bun sinergie a
aciunilor partenerilor locali i de stat. n aceste condiii, transferul de
competene de la organele centrale la autoritile locale i ntreprinderi, trebuie
nsoit de dirijarea corespunztoare a mijloacelor materiale i financiare
necesare realizrii obiectivelor specifice dezvoltrii regionale.
9. Mecanismele economiei de pia fac necesar cu att mai mult
amplificarea analizelor sistematice pentru identificarea acelor modaliti de
aciune care asigur - prin reglatori economici corespunztori afirmarea
tendinelor spre o dezvoltare regional echilibrat. n acest scop, trebuie s se
dea publicitii date statistice suficient de detaliate pentru caracterizarea
fenomenelor economico-sociale n profil teritorial.


INSTITUTUL DE ECONOMIE AGRAR
DIRECII N RESTRUCTURAREA AGRICULTURII
I A MEDIULUI RURAL

Politica promovat n ultimii 45 de ani n domeniul agriculturii i care s-a
reflectat n mod implicit i n mediul rural, a determinat un progres al acestei
ramuri pe plan tehnologic i n oarecare msur organizatoric. Acest progres a
atins limitele impuse de sistem i infrastructura sa n anii '70, dup care a
intervenit un proces de plafonare i n unele cazuri de regres a produciei
agricole. Strategia industrializrii cu orice pre s-a desfurat pe seama unor
acumulri masive a cror principal surs a fost agricultura, att pe calea
schimburilor economice neechivalente ct i prin msuri restrictive i potrivnice
de alt natur. Mecanismul planificrii excesiv centralizate i al funcionalitii
unitilor din agricultur au condus la dezinteres i n consecin la migraia
forei de munc. Acutizarea crizei agriculturii a fost nregistrat n deceniul '80-
'90, concretizndu-se ntr-un regim economic i social, excesiv austerizat,
afectndu-se profund sursele vitale ale procesului productiv agricol prin lrgirea
ariei de manifestare a condiiilor tehnologice restrictive care vizau folosirea
fertilizanilor, pesticidelor, carburanilor, furajelor etc. Repercusiunile pe plan
social s-au concretizat n subutilizarea forei de munc, structuri organizatorice
nchistate cu un pronunat caracter formal i o srcire rapid a populaiei
rurale. Economia gospodriei rneti a devenit o economie de subzisten,
iar la nivelul psihologiei sociale, relaiile din agricultur s-au transformat n
relaii salariale, populaia rural n vrst de munc avnd din ce n ce mai mult
o psihologie de salariat, incompatibil cu tipuri de activitate agricol.
Direciile n care urmeaz s se desfoare restructurarea agriculturii i
a mediului rural vor trebui s urmreasc edificarea unei economii optimale
caracterizat prin obinerea maximului de efect economic din resursele
disponibile. Obiectivul general al acestui tip dezirabil al dezvoltrii economice,
l constituie mbuntirea nivelului de trai i ridicarea calitii vieii. Forma
concret, funcia scop a economiei optime o constituie maximizarea fondului
bunstrii sociale. Strns legat de problema definirii obiectivelor i scopurilor
economiei optimale este domeniul trebuinelor care trebuie considerat baz de
pornire, for motrice, determinant pentru activitatea economic. n acest
context trebuina, nevoia uman este i punctul final al produciei i
reproduciei sociale, factor de legtur n seria fazelor i momentelor
proceselor reproduciei, element fundamental al mecanismului economic i,
totodat, este atributul definitoriu al modului de via i al calitii vieii.


272
Ierarhizarea i nivelul satisfacerii necesitilor eseniale constituie un obiectiv
central al cercetrii economice i al activitii de orientare i dirijare a
proceselor sociale pentru realizarea economiei optimale.
Formularea tendinelor de evoluie economic i social pentru mediul
agricol i comunitatea rural se concentreaz n urmtoarele obiective:
refacerea imediat a clasei productorilor agricoli care trebuie s
ocupe locul echitabil i demn n raport cu munca i contribuia sa la
dezvoltarea economic, social i politic a rii;
ridicarea substanial a nivelului de trai al rnimii, revitalizarea
statului romnesc, creterea puterii de atracie a profesiilor agricole
prin stabilizarea forei de munc i echilibrarea structurii demografice
a acesteia;
creterea important a produciei agricole care se va realiza pe calea
cointeresrii efective a rnimii prin intensificarea produciei agricole
bazat pe asigurarea tuturor factorilor de producie i prin sprijin al
statului, att pe calea subveniilor ct i a altor forme;
modificarea structurilor funcionale n sensul dezvoltrii funciei
comerciale al sistemului agricol pentru obinerea unei game tot mai
largi de produse n condiii economice de eficien de reabilitate;
asigurarea unei diversiti de forme de proprietate asupra pmntului
i a celorlalte mijloace de producie i crearea unor tipuri alternative
de organizare social a produciei agricole. Structurile organizatorice
se vor identifica cu actualele tipuri de uniti agricole i se vor
amplifica prin apariia unor forme de asociere i cooperaie a
productorilor care dein n proprietate social sau particular pmnt,
maini, tractoare, animale sau alte mijloace de producie. n aceeai
msur unitile agricole de tip IAS, CAP i celelalte organizaii din
agricultur vor funciona n mod liber, ntr-un spaiu economic
concurenial. Se impune, n perspectiv organizarea unor forme de
integrare a produciei agricole cu sectoarele de prelucrare, desfacere
i servicii.

1. Modificarea relaiilor de proprietate i a formelor de organizare
economic i social a produciei
Procesul de restructurare a relaiilor i formelor de organizare va
cunoate, dup prerea noastr, 2 etape:
etapa meninerii i dezvoltrii formelor de organizare ce s-au dovedit
viabile (rentabile) concomitent cu modificarea unor structuri i a
demarrii procesului de privatizare;
etapa desfiinrii proprietii cooperatiste, asigurndu-se privatizarea
global a agriculturii cu excepia ntreprinderilor agricole de stat cu
concentrri mari de teren arabil, vie i pomi; de asemenea, cu
excepia ntreprinderilor de stat cu profil avicol i suin.


273
Ne vom opri mai mult asupra primei etape, rezervndu-ne dreptul de a
dezvolta pe cea de-a doua n perioada urmtoare.
Pornind de la aceast etapizare, modificrile structurilor organizatorice i
de conducere n agricultur urmresc eliminarea centralismului excesiv, extin-
derea autonomiei exploataiilor agricole,meninnd actualele forme de proprietate
(de stat, de grup i privat), stimulnd dezvoltarea liberei iniiative i competenelor
profesionale.
n domeniul serviciilor, mainismului, chimizrii, irigaiilor, asistena
tehnic se va asigura n continuare de stat, fr a elimina posibilitatea
privatizrii unor secvene pe baza liberei iniiative.
Aceste modificri se vor materializa pe baza:
inventarierii i testrii celor mai viabile forme de organizare
economico-social a produciei agricole, adecvate fazei de tranziie,
n vederea trecerii la o agricultur de pia, pornind de la cele trei
tipuri de proprieti public, cooperatist i privat;
ntre aceste trei tipuri de forme de proprietate se ntrevd forme
derivate, mixte, bazate pe cooperare, pe asociere i forme integrative
(pe produs);
stabilirea formelor de organizare economico-social difereniate pe
zone agropedoclimatice pe fondul corelrii resurselor cu potenialul
uman i a respectrii tradiiilor locale.
Pluralismul formelor de proprietate i are corespondent n celelalte
ramuri i sectoare (primar, secundar, teriar).
Considernd obiectiv necesar diversificarea acestora trebuie subliniat
deocamdat rolul de agent economic integrator al unitilor purttoare de
progres tehnic de mare productivitate i nalt eficien economic. Acest rol
nu l pot avea n nici un caz exploataiile de mici dimensiuni, ci unitile care pot
s-i asigure resurse suficient de mari, pentru organizarea cercetrii tiinifice,
modernizrii tehnologiilor, studiului pieei, adoptrii operative la cerinele
acesteia, asigurrii competitivitii produselor etc.
n aceast idee, un exemplu l pot constitui complexele de porci i psri
care ntrunesc condiiile enumerate mai sus care asigur ntr-un procent
majoritar, alimentarea populaiei cu aceste produse. Dar condiia sine qua non
este redresarea reelei de FNC i micro-FNC care asigur i trebuie s asigure
n continuare furajarea acestor specii.
Un alt mod de abordare a acestui subiect poate fi structurat pe trei mari
secvene: aprovizionarea cu factori de producie producere n sine
desfacerea produciei.
n acest context, structurile ce vor lua natere n cadrul fiecrei verigi vor
coexista pe baza relaiilor de cooperare, asociere (n sfera producerii) i de tip
service. De asemenea se ntrevd posibiliti de organizare a proceselor de
producie n mod integrat, nglobate n structuri de tip agroindustrial.


274
Aceste modificri trebuie autentificate printr-o legislaie nou care s
ncurajeze i s apere pe productorii agricoli i s determine instituirea unui
sistem de relaii productor-consumtor indiferent de forma de proprietate.
Stimularea creterii produciei agricole trebuie legiferat sub forma unor msuri
specifice pentru fiecare form de proprietate. Msuri legislative ce se impun:
nlturarea prin lege a tuturor verigilor intermediare, care permit
sustragerea i transferarea beneficiului obinut n agricultur spre alte
ramuri;
legiferarea poziiei n economie a micilor productori prin stabilirea
condiiilor concrete de acordare n folosin a terenurilor agricole
precum i a mijloacelor i factorilor de producie necesari (maini,
ngrminte, smn etc.);
gsirea unor forme de contractare convenabile pentru productori n
scopul ncurajrii i stimulrii produciei;
ncurajarea prin lege a tuturor formelor de asociere i cooperare ntre
micii productori i scopul procurrii de mijloace de producie, a
produciei n sine precum i a prelucrrii;
ncurajarea dezvoltrii oricrei forme de integrare, cooperare i
asociere pe ciclul producie circulaie consum;
legiferarea unui sistem de contractare a produciei agricole de ctre
stat care s nu mai permit exploatarea productorilor, indiferent de
forma de proprietate.
Toate aceste modificri trebuie abordate sistemic integrat, zonal i
etapizat.

2. Modificarea mecanismului de funcionare a prghiilor economico
financiare
n esen, celelalte dimensiuni ale restructurrii agriculturii vor trebui s
fie nsoite de msuri radical schimbate de funcionare a sistemului de prghii
economico-financiare, care s devin instrumente stimulatoare ale practicrii
unei agriculturi raionale i eficiente.
2.1. Un rol hotrtor n cadrul sistemelor de prghii economico-
financiare, considerm c trebuie s-l joace preurile produselor agricole, care,
din instrumente de mijlocire a transferului de valoare nou creat din agricultur
n ramurile neagricole din avalul acesteia, s devin adevrate
comensuratoare ale valorilor create n agricultur i, mai mult chiar, prghii de
elasticizare a structurii ofertei de msuri agricole n raport cu dinamica i
structura cererii sociale i a trebuinelor.
Considerm necesar practicarea urmtorului sistem de preuri:
preuri ferme, difereniate zonal, acoperitoare de costuri zonale
motivate tehnic i economic, pentru producia marf agricol minim
necesar economiei naionale;


275
preuri de nvoial (negociate) flexibile, pentru producia marf peste
nevoia social minim, corelate cu cele de pe piaa rneasc;
prime la preuri pentru produsele agricole exportabile acordate direct
productorilor, n raport cu evoluiile previzibile ale preurilor pe pieele
reprezentative.
2.2. O alt prghie economico-financiar a crei funcionare trebuie mo-
dificat se refer la impozite, care vor fi practicate sub urmtoarele categorii:
a) impozit pe teren, difereniat zonal pe folosine agricole, corelat ca
nivel cu dinamica potenialului productiv al pmntului pentru unitile
agricole;
b) impozit progresiv pe venitul agricol declarat pentru alte categorii de
productori agricoli.
2.3. Asigurrile s aib caracter facultativ i difereniat zonal, incluznd
toi factorii de risc naturali i economici - pentru toate categoriile de
productori agricoli.
2.4. Subveniile bugetare s funcioneze, pe de o parte, prin suportarea
de ctre stat a unor aciuni ntreprinse la nivel naional (epizootii, epifitii,
avertizri etc.), a salarizrii specialitilor, iar pe de alt parte, prin compensarea
de la buget a diferenelor dintre costul efectiv al lucrrilor hidroameliorative i
tarifele suportate de ctre productorii agricoli.
2.5. Creditul s devin un instrument activ, pe lng fondurile proprii n
desfurarea normal a proceselor de producie nlturndu-se practica plafo-
nului de credite, cu creditare la cerere sporind considerabil flexibilitatea ratelor
dobnzii care confer creditului caracter stimulator sau drenator n promovarea
activitilor curente de producie dar i la cele care vizeaz politica
investiional.

3. De la centralizare spre descentralizare
Avnd n vedere starea general a agriculturii, caracterizat n prezent
printr-o slab conversie a resurselor alocate, randamente sczute i stagnare,
considerm c n raportul centralizare descentralizare economic la nivelul
ramurii i respectiv al sectoarelor i unitilor, cel puin n perioada imediat
urmtoare, ponderea va reveni elementelor de centralizare. Acestea vor
influena restructurarea sectoarelor agricole, stabilirea unor proporii judicioase
n alocarea fondurilor pentru investiii i a celor pentru colarizare n vederea
calificrii i recalificrii forei de munc disponibile etc.
Conducerea i organizarea ramurii sectoarelor i respectiv a
exploataiilor agricole va fi condiionat de apartenena acestor uniti la diferite
forme de proprietate; acest fapt va influena modul de utilizare a metodelor
economice de conducere cum ar fi manifestarea liberei iniiative, a
competenei, stabilirea relaiilor cu furnizorii i beneficiarii, constituirea i
utilizarea fondurilor aflate n dispoziie etc.


276
n aceste condiii este necesar ca nc din prima etap a perioadei de
tranziie s se elaboreze o nou lege a exploataiilor agricole, ca organizaii
economice n care n funcie de forma de proprietate s se prevad modalitile
de constituire, reorganizare, desfiinare, organizare, funcionare i conducere.
De asemenea, n vederea lrgirii iniiativei organizaiilor economice din
agricultur se impune revederea legislaiei privind planificarea activitii de
producie, aprovizionarea tehnico-material, contractele economice, investiiile,
salarizarea, formarea i vrsarea beneficiilor etc.
Pentru fiecare exploataie agricol este esenial sporirea capacitii de
adaptare n condiii de rentabilitate, a sistemelor de producie individuale la
dinamica cerinelor pieei prin:
constituirea unei structuri raionale a produciei n condiiile folosirii
eficiente surselor disponibile;
accentuarea folosirii formelor de cooperare i integrare n producie i
n desfacere;
utilizarea, ntr-o msur din ce n ce mai mare, a tehnicii electronice
de calcul i a informaticii pentru creterea operativitii i
mbuntirea calitii deciziilor.
Noua concepie de planificare a activitii din agricultur, prin intermediul
prghiilor economice compatibile cu legile economiei de pia, va trebui s
asigure funcionarea autonom a unitilor favoriznd nu numai schimbri
structurale ci i o politic economico-social specific agriculturii bazate pe
stimulente n vederea dezvoltrii ruralului.
Cteva lucruri foarte importante trebuie avute n vedere n conturarea
sistemului nou de planificare din agricultur i anume: c influena politicului n
aceast activitate se va reduce substanial, acesta influennd de regul
orientrile curente i pe termen scurt, formele de planificare utilizate vor trebui
adaptate structurilor de proprietate ce se vor organiza; n stabilirea nivelurilor
planurilor orientative se va ine seama ntr-o mai mare msur de
particularitile zonale i biologice.
La nivelul exploatailor agricole, activitatea de planificare proprie va avea
diferite forme: previziuni, programe, studii de marketing etc. Noua concepie de
planificare va urmri simplificarea sistemului de indicatori, norme i normative
acestea din urm avnd doar un caracter orientativ.
Un loc aparte n procesul restructurrii l vor deine msurile de sporire a
capacitii de adaptare a exploataiilor la noile modaliti de expertiz i
management impuse de economia de pia prin informatizare. Menionm c
n acest domeniu n prezent se resimte lipsa unor maini cu un nalt nivel de
fiabilitate fapt ce a stvilit i apariia unor software-uri specifice.
Considerm c pe msur ce situaia rentabilitii exploataiilor se va
ameliora vnzrile de hardware-uri vor crete, piaa devenind suficient de mare
pentru a atrage dezvoltarea i diversificarea software-urilor care vor trebui s
fie mai mult i de calitate excelent. n acest mod se va nlesni generalizarea


277
procesului de informatizare la nivelul exploataiilor agricole i indirect procesul
de descentralizare a actului de decizie. Conducerea i organizarea proceselor
de decizie la nivel micro, folosind tehnica modern de calcul, vor asigura
controlul i organizarea informaiilor necesare formulrii unor decizii realiste.
Se vor crea astfel premise pentru a pune n eviden o nou resurs de
producie, informaiile organizate, structurate, selectate i controlate crora n
viitor va trebui s li se acorde o atenie deosebit pentru a contribui la
fundamentarea noii teorii a valorii bazate pe cunoatere.
Fundamentarea indicatorilor pe plan specifici ramurii, a sectoarelor i res-
pectiv a exploataiilor agricole se va baza pe analiza tendinelor evoluiei cererii i
ofertei de produse agricole conturndu-se astfel viitoarele orientri ale dezvoltrii
produciilor agricole, ale structurilor acestora, ale nivelului ncasrilor etc.
n acelai timp, la nivel de ramur vor trebui efectuate analize
retrospective al cror obiectiv s fie un produs sau un proces economico-social
tocmai pentru aciunea operativ i cu mijloacele economice adecvate ale
guvernului pentru atingerea obiectivelor propuse.
Elaborarea sub egida guvernului a unor prognoze privind dezvoltarea
tehnic, tehnologic, economic i social a ruralului va permite evitarea
perturbaiilor ce s-ar putea produce n mecanismul de planificare i n
funcionarea liberei iniiative, att pe termen scurt ct i pe termen mediu.

4. Reorientarea sistemelor tehnologice
Pornind de la situaia de fapt i anume aceea c dei s-au acumulat nume-
roase elemente de produs tehnic specifice agriculturii industriale, totui, acestea
nu au dat randamentele scontate, n condiiile restructurrii vor fi necesare:
msuri privind stabilirea condiiilor concrete de procurare a mijloacelor
de producie (maini, ngrminte, semine, animale etc.); n acest
sens vor trebui legiferate: noi forme de creditare a productorilor
agricoli i de subvenionare a introducerii progresului tehnic, acte care
s regleze gradul de dezvoltare i modernizare a industriilor din
amontele agriculturii etc.;
abordarea unitar a sistemului de introducere a progresului tehnic n
cadrul ramurii, inndu-se seama de nivelul economicitii din verigele
conexe; adoptarea unor msuri numai la nivelul unei verigi a sistemului,
fr a ine seama de implicaiile ei asupra celorlalte, riscnd s produc
unele deformri sau perturbri n relaiile intersectoriale;
funcionarea exploataiilor agricole pe baza unei multitudini de forme de
proprietate va necesita utilizarea prghiilor economice n aa fel nct
s se nlture locurile nguste ce tind s devin factori de frnare;
redimensionarea elementelor de progres tehnic ce vor fi utilizate n
funcie de tipul de proprietate, situare geografic i calificare a forei
de munc pe termen mediu, un loc deosebit revenind miniaturizrii
unora din elementele de progres tehnic ce urmeaz s fie ncorporate


278
gospodriilor individuale din zona colinar i de munte n care nu se
va putea exclude practicarea unor sisteme de producie intensive;
regndirea actualului tip de progres tehnic, care nu numai c este
energointensiv, dar este i poluant;
actuala sistem de maini, tractoare i utilaje pentru zootehnie nu
numai c nu asigur performane de lucru superioare ci implic i
cheltuieli de achiziionare i ntreinere sporite, toate acestea urmnd
a constitui noi preocupri pentru serviciile de proiectare specializate;
msuri de perfecionare a sistemului de ntreineri tehnice i reparaii
la utilajele agricole prin: organizarea de echipe mobile de intervenie
pentru asigurarea operativ a ntreinerilor i reviziilor tehnice, ct i a
unor reparaii curente n imediata apropiere a locului unde lucreaz
mainile astfel ca acestea s nu mai fie deplasate la ateliere i deci
s se piard timp: organizarea de uniti specializate pentru anumite
tipuri de reparaii la anumite maini; extinderea unor centre zonale de
condiionare a pieselor de schimb.
n ceea ce privete rolul agriculturii n eliminarea polurii mediului
considerm c un loc aparte va reveni extinderii folosirii i n aceast ramur a
energiei neconvenionale n mecanizarea proceselor de producie fapt ce va
contribui i la reducerea considerabil a necesarului de energie convenional.
Astfel, n cadrul proceselor de lucru energia solar i eolian vor avea utilizri
multiple pornind de la prepararea apei calde, uscarea cerealelor, acionarea
pompelor de irigaii, rcirea produselor agricole etc., pn la acionarea de
generatori electrici. n ceea ce privete biogazul, pe msura mbuntirii
conversiei i a soluiilor tehnice de utilizare a energiei obinute, se vor crea noi
grupuri energetice i se va extinde folosirea acestuia sub form mbuteliat
drept combustibil la acionarea mainilor i utilajelor agricole.
Existena unei mari diversiti de tipuri de exploataii va impune sporirea
economicitii n lucrrile executate mecanic pe urmtoarele direcii mai
importante:
gradul de universalitate a utilajelor agricole va trebui s asigure nu
numai folosirea acestora la o gam mai larg de lucrri agricole i
deci o utilizare pentru o perioad mai mare din an ct i scderea
numrului de repere n fabricaie;
tipizarea i modularea utilajelor agricole care au n vedere
mbuntirea parametrilor economici i tehnico-funcionali, reducerea
la strictul necesar a nomenclatorului de maini, tipodimensiuni,
subansamble i repere prin extinderea posibilitilor de utilizare
multipl, reducerea nomenclatorului pieselor de schimb i
simplificarea pe aceast baz a activitii de reparaii;
economia de combustibili, metale i alte materiale prin adoptarea
acelor soluii constructive ce duc la reducerea consumului specific,
folosirea unor combustibili inferiori etc.;


279
Un factor important al progresului tehnic n agricultur este cel genetic
crearea prin metode convenionale i neconvenionale a unor soluri, rase i
hibrizi cu un potenial ridicat de producie reprezint sarcina de baz a
cercetrii tiinifice n etapa actual. Firete, exist ns numeroase dificulti n
cercetrile privind ingineria genetic ncepnd cu specializarea, informarea i
documentarea cadrelor, asimilarea metodologiei i tehnologiei de lucru,
dotarea cu aparatur pn la produsele chimice necesare, care nu numai c
sunt din import, dar sunt i foarte costisitoare. Considerm totui c pentru
stadiul actual o atenie deosebit va trebui acordat introducerii n producie a
acestor rezultate bune i foarte bune obinute n alte ri.

5. De la opiune exclusiv la opiune multipl n dezvoltarea
ruralului
Procesul de restructurare al comunitii rurale se impune din urmtoarele
considerente:
tipul de evoluie imprimat comunitii rurale a nsemnat declin demo-
grafic i economic, deteriorarea structurilor populaiei rurale, pierderea
identitii sociale a ranilor i marginalizarea ntregii problematici a
ruralului. Aceste procese economice i sociale care au avut ca arie de
manifestare comunitatea rural au nsemnat: disfuncionaliti
economice att pentru ntreaga societate, pentru coninutul rural
urban i pentru comunitate rural -, abandonarea pmntului,
creterea numrului de zone rurale defavorizate, selecia negativ a
persoanelor care au rmas s fac agricultur, diminuarea rolului
culturii rurale (ca sistem coerent de norme, valori i atitudini).
formarea unor structuri noi rurale i/sau revitalizarea celor care au
legitimitate social sunt posibile datorit unei dimensiuni eseniale;
comunitatea rural este un spaiu propice pentru diverse activiti
economice, pentru crearea unei eterogeneiti ocupaionale, pentru
un cadru decent de via i de meninere a echilibrelor naturale.
Opiunile economico-sociale de transformare structural i modificare
funcional pot descrie diverse tipuri de evoluie, dezvoltare, modernizare
avnd ca un corolar permanent: repartizarea echitabil a anselor econo-
mice, educaionale, culturale etc. ntre mediul rural i urban.
Restructurarea, n termenii unei perioade imediate, ar trebui
fundamentat pe dezvoltare agricol, n sensul ameliorrii cu prioritate a:
tehnicilor de producie agricol;
gestiunii exploataiilor agricole;
gestiunii structurilor economice i de vnzare a produselor agricole.
Totodat este necesar revitalizarea ntregii esturi sociale, deja
fragilizat prin:
asigurarea unor condiii de via decent pentru agricultori i familiile
lor;
instalarea progresiv a tineretului n mediul rural;


280
creterea numrului de activiti complementare pentru ntreaga
comunitate rural i n mod deosebit, pentru zonele defavorizate.
Acestui tip de dezvoltare agricol i corespunde o matrice nou a
dezvoltrii rurale bazat pe nevoile, aspiraiile i iniiativele locuitorilor rurali. n
acest sens, restructurarea ntregii comuniti rurale este orientat de
cunoaterea tiinific a nevoilor, motivaiilor, aspiraiilor, comportamentelor i
de elaborarea cadrului instituionalizat care poate promova i susine
autodezvoltarea. Evoluia i nvarea progresiv a mediului rural de a-i
asigura autodezvoltarea va permite conferirea unor noi responsabiliti
instituiilor locale privind, ntr-o prim etap, planificarea spaiului, necesarul de
echipamente rurale, iar pe plan social organizarea unei reele de economie
social. O alt alternativ de reconstruire a ruralului s-ar concretiza n
elaborarea unor sisteme specifice economiei sociale a agriculturii. Domeniile
economiei sociale care ar putea funciona n comunitile locale ar avea ca
principii fundamentale: libertate adeziunii i a retragerii, gestiunea democratic,
responsabilitate i solidaritate, grupri de persoane i nu de capitaluri,
independen politic. Ca obiective de studiu, de cercetare tiinific oferite de
economia social s-ar impune pentru perioada de tranziie urmtoarele:
strategiile cooperaie cuprinznd progresia empiric de la cooperaia
informal la cea instituional i analiza situaiei organizaionale a
cooperaiei;
structurile grupurilor de cooperaie i sistemele de coordonare la
nivelul ntregii comuniti rurale.
O a treia alternativ de restructurare a comunitii rurale o constituie
revitalizarea economiei rneti, pornind att de la studierea structurilor,
proceselor existente, reevaluarea lor supus dezideratelor dezvoltrii rurale ct i
proiectarea unor structuri i funcii noi. Modelul unui anumit tip de economie
rneasc exist, fiind definit prin simbioza dintre economia domestic cu
activitile economice desfurate n afara gospodriei rurale, prin caracterul
impersonal al muncii, printr-un colectivism riguros al familiei rurale legat de un
egocentrism crescut fa de ceilali. Cercetrii rurale i revine diagnoza acestui
model concretizat n studii de analiz a structurilor demografice, economice ale
populaiei rurale, a convergenei dintre structurile economiei domestice i cele ale
unitilor agricole, a relaiilor interumane din cadrul comunitii rurale i totodat
elaborarea unui model inedit de economie rneasc. Ca msuri de strategie
rural pentru perioada de tranziie se impun:
reabilitarea potenialului unitii sociale: familia rural;
reechilibrarea raporturilor dintre factorul for de munc i factorul
pmnt n cadrul sistemului factorilor de producie;
raporturi echilibrate cu piaa;
dezvoltarea n condiiile mririi cadrului i dimensiunilor gospodriilor
rneti i relaiilor dintre acestea i unitile agricole cooperatiste,
de stat etc.
CENTRUL TERITORIAL DE CERCETRI ECONOMICE
- CRAIOVA
OPINII PRIVIND DEZVOLTAREA TERITORIAL
A UNEI ECONOMII OPTIMALE N ROMNIA



Restructurarea i aezarea pe baze noi, stabile a economiei romneti
constituie, n ultim instan, condiia hotrtoare a victoriei revoluiei n ara
noastr.
Elaborarea unei strategii n dezvoltarea teritorial nu poate fi rupt de
elaborarea unei strategii generale de restructurare, reorganizare i dezvoltare a
economiei romneti.
Avnd n vedere situaia dezastruoas a economiei noastre, gravele
dezechilibre generate n anii dictaturii ntre sectoarele i ramurile produciei
materiale, considerm c alegerea cilor de urmat n viitor, dei reprezint o
problem foarte urgent nu se poate face dup nite modele de urgen,
pripite, deoarece ar genera probleme mult mai complexe n perioada viitoare.
La baza redresrii, restructurrii i dezvoltrii n perspectiv a economiei
romneti trebuie s fie aezate principiul democraiei economice, asigurrii
existenei libere i demne a fiecrui cetean, respectarea dreptului acestuia de
a avea un loc de munc, n conformitate cu pregtirea sa. Orice tez care
propune acceptarea zis forat a utilizrii incomplete a forei de munc pe o
anumit perioad nu credem c rspunde democraiei economice. Un omaj
parial i controlat poate fi avut n vedere numai n perspectiv dup
redresarea economiei i refacerea mecanismelor interne de autoreglare a
acesteia.
La ntrebarea dac economia romneasc trebuie i poate s treac
acum la o economie de pia, larg deschis n exterior, considerm c o
asemenea msur n condiiile actuale ar fi o greeal grav cu consecine
incalculabile n perspectiv, date fiind decalajele mari n ceea ce privete
nzestrarea tehnic, pregtirea forei de munc, preurile produselor obinute
fa de partenerii externi cu care inevitabil am intra n concuren.
Desigur, participarea Romniei la circuitul mondial de valori nu se mai
poate face dup nite principii preconcepute, rigide i n perspectiv, pentru a
putea desfura o activitate de comer exterior eficient, va trebui s orientm
economia ctre sistemul relaiilor de pia.


282
n privina punctului de plecare n stabilirea cilor i metodelor de urmat
pentru redresarea economiei, dup cte realizm, prerea este unanim:
trebuie pornit de la starea de fapt, de la reevaluarea corect a situaiei
existente n urma unei riguroase analize de sistem. ntrebarea este dac
fostele organe ale puterii au inut o eviden dubl: date reale, date conform
indicaiilor, i ct de analitice sunt datele reale de care dispunem. Actualul
sistem informaional economic nemodernizat, complicat cu verigi inutile poate
el s ofere informaii reale i operative privind situaia economic? S-a demarat
o aciune de inventariere a tuturor resurselor la nivelul tuturor verigilor din
economie sau pornim numai de la nite date globale aproximative?
Restructurarea sistemului informaional economic, stabilirea unui sistem
de indicatori variabil i a unor mijloace, metode i tehnici de culegere,
prelucrare i analiz adecvate, unitare i moderne este nu o problem de
detaliu ci una esenial a unei economii optimale ca s acionezi prima
condiie este s cunoti, s ai informaii.
Dezvoltarea teritorial a unei economii optime n Romnia presupune
desfurarea unei activiti eficiente n condiiile utilizrii la potenial maxim a
forei de munc i a resurselor materiale existente, dar se pune ntrebarea
dac actuala mprire administrativ teritorial a rii a fost fcut n urma unei
analize temeinice dup criterii tiinifice sau dup indicaii la vremea aceea
nepreuite? Considerm c trebuie fcut o nou organizare administrativ-
teritorial a rii n care criteriile economice reale s fie luate n considerare.
n acest sens considerm c abordarea problemelor legate de dezvol-
tarea teritorial a unei economii optimale n Romnia trebuie s aib n vedere:
a) Revizuirea principiilor politicii de repartizare a forelor de producie n
teritoriu n funcie de opiunile de la nivelul economiei naionale. n acest sens
este necesar:
s se aib n vedere particularitile fiecrei uniti administrativ-
teritoriale, astfel nct strategiile i modelele de dezvoltare ce se vor
elabora s asigure compatibilitatea dintre dezvoltarea economico-
social i protecia mediului nconjurtor;
strategiile ce se vor elabora pentru dezvoltarea n profil teritorial s
aib n vedere potenialul economico-social real al fiecrei uniti
administrativ-teritoriale, precum i necesitile imediate i de
perspectiv ale acesteia innd cont de faptul c pe msura evoluiei
societii por aprea dezechilibre n dinamica raporturilor om-mediu,
dezechilibre care s antreneze mutaii sociale i economice pe
termen mediu i lung.
b) Evaluarea corect i real a potenialului economic att sub aspectul
resurselor (materiale, umane etc.) existente actualmente, ct i n perspectiv
pe termen mediu i lung, precum i a gradului de utilizare a acestora avnd n
vedere aceleai orizonturi temporale, funcie de zona geografic i natura
resurselor utilizate i utilizabile.


283
c) Definirea clar a profilului economic al fiecrei uniti administrativ-
teritoriale funcie de care s se fundamenteze opiunile i strategiile dezvoltrii
viitoare avnd n vedere att ansamblul economiei naionale, ct i realizarea
unei stri optimale la nivel microeconomic innd cont de faptul c optimul
macroeconomic nu se realizeaz n mod automat prin simpla nsumare a
optimului de la nivel microeconomic.
d) Existena pluralismului politic i privatizarea treptat, ntr-un orizont
mai apropiat sau mai ndeprtat, a unei pri a economiei necesit un efort
colectiv de cutare a acelor ci i mijloace proprii de stimulare i armonizare a
factorilor de dezvoltare n profil teritorial avndu-se n vedere att factorii interni
ai dezvoltrii (ansamblul resurselor proprii ale unui sistem teritorial care
constituie forele interne ale acesteia: resurse naturale, materiale i umane),
ct i a factorilor externi ai dezvoltrii formai din contextul politic i social naio-
nal, corelaie cu economia naional, dezvoltarea tiinific i tehnologic etc.
e) Adaptarea organizrii administrativ-teritoriale la formele de organizare
a puterii n stat i simplificarea structurilor organizatorice prin eliminarea unor
verigi intermediare.
f) Lrgirea atribuiilor unitilor administrativ-teritoriale n organizarea i
conducerea activitilor cu caracter economico-social i statuarea acestora
printr-o legislaie adecvat. n acest sens, avem n vedere ca organele de
conducere de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale s aib libertate
deplin n:
evaluarea strii de moment a dezvoltrii economico-sociale a unitii
administrativ-teritoriale respective;
identificarea concret a problematicii dezvoltrii funcie de impactul
acesteia asupra vieii sociale i urgena rezolvrii;
stabilirea prioritilor de etap i a urgenei msurilor necesare a fi
luate;
elaborarea i soluionarea problemelor n consens i cu sprijinul
locuitorilor din teritoriu.
g) Considernd c unul din obiectivele de extrem urgen i importan
n etapa actual i n perspectiva imediat este acela al creterii rapide a
produciei agroalimentare este necesar, dup opinia noastr, s se susin, cel
puin o perioad de 1-2 ani inversarea sensului fluxurilor migratorii (de la ora
ctre sat) prin acordarea unor faciliti, persoanelor care doresc s revin n
mediul rural (credite, arendarea unor suprafee de teren pe termen lung etc.).
h) Renunarea la orientarea, ndrumarea pe linia central n
dezvoltarea economico-social n profil teritorial, eliminarea structurilor
birocratice i a deficienelor pe linia cooperrii diferitelor sectoare de activitate.
i) Realizarea unei economii teritoriale optimale trebuie s se bazeze pe
urmtoarele obiective strategice:
amplificarea i diversificarea activitii umane n teritoriu cu
respectarea cerinelor de protejarea mediului nconjurtor;


284
minimizarea fluxurilor materiale i umane prin valorificarea concret i
eficient a acestora;
ntrirea gospodriei individuale care i bazeaz producia pe munca
proprie (cu precdere n mediul rural) i optimizarea cooperrii
interumane n teritoriu prin promovarea unui sistem asociativ adecvat
condiiilor concrete din fiecare unitate administrativ - teritorial;
reglarea dezvoltrii teritoriale prin eliminarea decalajelor dintre
necesiti i disponibiliti n condiiile ameliorrii interdependenelor
dintre mediul natural i cel uman avnd n vedere caracteristicile i
resursele fiecrei zone geografice, precum i descentralizarea
procesului de valorificare productiv a resurselor din teritoriu.
j) Renunarea la strategia de autosusinere n profil teritorial prin ampli-
ficarea aciunilor de cooperare ntre unitile administrativ-teritoriale i
asigurarea autonomiei reale a acestora; stimularea liberei iniiative n
dezvoltarea unor meteuguri tradiionale i chiar specializarea unor uniti
administrativ-teritoriale n domenii dintre cele mai diverse, reglarea produciei
urmnd a se face prin funcionarea legilor pieei libere. n acest sens trebuie
avute n vedere evoluiile viitoare ale diferitelor zone geografice (cmpie, deal,
munte) particularitile i specificul fiecreia.
k) mbuntirea infrastructurii unitilor administrativ-teritoriale prin
dezvoltarea i modernizarea reelei de drumuri, reelei de servicii etc.
l) Renunarea la procesul urbanizrii accelerate prin orientarea, cu
precdere, a investiiilor ctre municipii i orae. n acest sens considerm c o
parte din veniturile obinute n unitile administrativ-teritoriale trebuie s
rmn la dispoziia acestora pentru a putea fi utilizate n susinerea unor
programe proprii (dezvoltarea i modernizarea unor ramuri ale industriei mici i
artizanale, dezvoltarea edilitar-gospodreasc, promovarea turismului etc.).
m) Conservarea i protejarea mediului natural prin perfecionarea
organizrii i conducerii activitilor umane n teritoriu i alte msuri specifice.
n) Dezvoltarea ntr-o concepie nou, bazat pe libera iniiativ a
industriei mici i artizanale nelegnd prin aceasta att unitile de mici
dimensiuni cu o specializare strict care s devin subfurnizori ai unor
ansamble sau piese pentru marile uniti, ct i acele uniti care valorific
materiile prime i materialele locale, precum i tradiiile artei noastre populare.
o) Extinderea reelei de servicii att pentru producie ct i pentru
populaie n toate unitile administrativ-teritoriale;
p) Asigurarea i la nivelul unitilor administrativ-teritoriale a principiului
separrii puterii politice de cea administrativ i judectoreasc.
n anii 1984-1985, sub coordonarea fostului Institut de Planificare i
Prognoz a fost realizat lucrarea Fluxuri intra i inter judeene ale populaiei
i forei de munc, care ar putea fi reanalizat, eventual actualizat i utilizat
n luarea unor decizii privind dezvoltarea n teritoriu a economiei romneti.
Analiznd situaia n 8 judee ale rii, am remarcat un puternic flux migratoriu,


285
un navetism zilnic degradant i neeficient generat de condiiile inumane din
agricultur i de obiectivele industriale mastodont create la indicaiile fostei
conduceri.
De aceea, considerm c se impun msuri de cointeresare pentru ren-
toarcerea forei de munc n agricultur, pentru dezvoltarea eficient a micii
industrii n toate localitile rii, de renunare la obiectivele industriale gigant.
Restructurarea economiei romneti, aezarea ei pe baze cu adevrat
moderne este condiionat n primul rnd de fora de munc, de utilizarea ei
integral, de calitatea i de restrngerea fluctuaiei ei. Considerm c n
problema utilizrii forei de munc se impun unele msuri imediate i analiza
unor msuri de perspectiv.
Acum, chiar cu riscul finanrii de la buget a unor aciuni (i implicit
acceptarea pe termen scurt a unor dezechilibre), trebuie s acordm posibi-
litatea fiecrui cetean de a avea un loc de munc. Se impun msuri pentru
perfecionarea pregtirii cadrelor, recalificarea celor care nu mai corespund, iar
n perspectiv, nvmntul trebuie s asigure cadre bine pregtite,
specializate pe domenii clar precizate.
n vederea creterii calitii forei de munc n economie, colectivul
nostru propune unele direcii de aciune n perspectiv, direcii rezultate din
analizele socio-economice fcute n ultima perioad la unitile economice din
zona noastr de activitate.
1. Oficiile judeene ale Direciei Muncii s ofere informaii operative privind
perspectiva necesarului de for de munc pe structuri profesionale i
uniti solicitante, mai ales n sprijinul elevilor aflai n anul opional.
2. nfiinarea unor laboratoare judeene de orientare colar i profesional
dotate cu personal de specialitate (psihologi, medici, economiti) i cu
aparatur corespunztoare prin care s se asigure mai nti
familiarizarea cu lumea profesiunilor i apoi atestarea unei concordane
ntre posibilitile individuale i cerinele meseriilor.
3. Pentru a stimula cointeresarea pe perioada calificrii forei de munc
direct productive, propunem:
comunicarea posturilor i alegerea lor dup o documentare, n or-
dinea mediilor (dispare astfel hazardul de la serviciul de personal);
reducerea timpului prescris ntre prima i a doua gradaie
(categorie), absolvenilor cu media general peste.
4. Pentru a se limita fluctuaia forei de munc s se decreteze un
termen minim de stabilitate n unitile economice pentru care s-a semnat
ncadrarea, nu doar la stagiatur, ci pe ntreaga perioad de activitate i s se
desfiineze forma demisie la cerere (n Japonia exist aa-zis ncadrare pe
via).
5. Refacerea normativelor i normelor de munc n mod echitabil i
realist i acordarea salariilor n exclusivitate dup munca prestat.


286
6. Trimiterea unor specialiti de nalt competen profesional
reprezentnd domeniile cheie ale economiei, la informare i documentare n
strintate, care la napoiere s aib n sarcin preocupri pentru optimizarea
activitii economice n toate ntreprinderile din acea ramur.
7. Efectuarea unor studii psiho-sociale n unitile economice pornind de
la sondajul de opinie al personalului direct productiv, tiut fiind faptul c
aceeai cale, metod, poate conduce la rezultate diferite n ntreprinderi
diferite.
8. Fiecare unitate economic s dispun de un fond destinat neechivoc
i exclusiv cercetrii tiinifice, cu obligaia de a-l utiliza sub form de contracte
cu institutele de nvmnt superior i centrele de cercetri zonale sau
centrale. Prin aceasta s-ar asigura o cointeresare i o eficien n munca
fiecrei pri.
Colectivul Centrului Teritorial de Cercetri Economice Craiova a
prezentat doar unele preri privind restructurarea economiei noastre i
repartiia sa n teritoriu. Stabilirea unor concluzii ferme privind posibilitile de
dezvoltare teritorial a unei economii optimale n Romnia, fundamentarea
unor variante de realizare a acesteia, presupun o temeinic analiz de sistem.
Pentru aceasta este necesar s se acorde acces continuu la date reale
cercetrii economice (i nu la bunvoina unor conductori de uniti sau
instituii), ntruct a face numai teorie pur nefundamentat pe realitile
economice, nu ofer garania unor modele viabile.



INSTITUTUL NAIONAL
DE CERCETRI ECONOMICE



CAIET DE LUCRU
NR. 3-II



STRATEGIA
DEZVOLTRII ECONOMIEI
ROMNETI
OPINII, SUGESTII, RECOMANDRI


BUCURETI, 1990




Materialele incluse n acest CAIET reprezint rezultatul dezba-