1

Contractul de achiziie public: contractul de execuie de lucrri,

de furnizare de produse sau de prestare de servicii
Potrivit legislaiei achiziiilor publice69, contractul de achiziie public este
contractul ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o
parte, i unul sau mai muli operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect
execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii, n sensul
prezentei ordonane de urgen. Contractul de achiziie public include i categoria
contractelor sectoriale70 care se atribuie n scopul efecturii unei activiti
relevante n sectoarele de utilitate public: ap; energie, transport, pot.
Putem observa faptul c legislaia intern preia definiia dat n reglementrile
europene71 a contractului de achiziie public.
Prin prisma definiiei date de ctre legiuitor contractului de achiziie public
(contractul de execuie de lucrri, de furnizare de produse sau de prestare de
servicii constituie specii ale contractului de achiziie public s.n.), i putem
identifica caracterele juridice, care sunt deopotriv valabile n ce privete
contractul de concesiune de lucrri publice i contractul de concesiune de servicii,
dup cum urmeaz:
a. este un contract sinalagmatic care conine drepturi i obligaii corelative pentru
ambele pri contractante: autoritatea contractant i operatorul economic.
Caracterul sinalagmatic atrage dup sine sanciuni specifice, care se regsesc n
dreptul comun n materia contractelor sinalgmatice, cum sunt: excepia de
nendeplinire a obligaiilor nsuite de ctre pri prin ncheierea contractului sau
rezoluiunea, rezilierea i nulitatea acestuia;
b. este un contract oneros;
c. este un contract administrativ, aspect ce deriv din nsi voina legiuitorului
organic exprimat n art. 2 lit. c al Legii nr. 554/2004, care n definiia dat actului
administrativ include n categoria actelor administrative, sub denumirea de acte
administrative asimilate, contractele ncheiate de autoritile publice care au ca
obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de
interes public, prestarea serviciilor publice, achiziiile publice. Deci,
caracteristiciile contractului de achiziie public se regsesc n cele ale actelor
administrative, n cadrul crora acest tip de contract a fost asimilat prin voina
legiuitorului;
d. este un contract n cadrul cruia drepturile i obligaiile prile sunt stabilite n
mod limitativ prin lege, fa de regimul juridic de drept public pe care legea o
confer contractului de achiziie public, ca act administrativ asimilat.
69 Art. 3 lit. f din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006.
70 Contractele sectoriale sunt acele contracte de achiziie public care se atribuie
dup o procedur special prevzut de special reglementat de Seciunea a 3-a,
2

Cap. VIII din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 n scopul efecturii
unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public: ap, energie, transport,
pot.
71 Potrivit alin. 2 (a) art. 1 alin. 2 Titlul I Directiva nr. 2004/18/CE Contractele de
achiziii publice sunt contracte cu titlu oneros, ncheiate n scris ntre unul sau mai
muli operatori economici i una sau mai multe autoriti contractante i care au ca
obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii n sensul
prezentei directive.120
e. este un contract numit, expres reglementat prin lege;
f. este un contract cadru la care se raporteaz, potrivit prevederilor Ordonanei de
Urgen a Guvernului nr. 34/2006, i contractul de concesiune de lucrri publice i
contractul de concesiune de servicii;
g. este un contract solemn care se ncheie n form scris. Forma scris reprezint
o condiie de validitate specific ncheierii tuturor actelor administrative;
h. este un contract n care subiectele i obiectul sunt strict determinate prin
lege, aspect care deriv din caracterul de drept public care l guverneaz.
Subiectele
contractului sunt autoritatea contractant i operatorul economic, iar obiectul
acestuia se refer strict doar la achiziia de lucrri, furnizarea de produse sau
prestarea de servicii n sensul prevederilor legislaiei achiziiilor publice;
Dup cum am artat, contractul de achiziie public este reglementat de Ordonana
de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 i de Hotrrea Guvernului nr. 925/2006
pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea
contractelor de achiziie public din Ordonana nr. 34/2006, reglementari fa de
care se includ n aceast categorie: contractul de lucrri, contractul de furnizare i
contractul de servicii.
A. Contractul de lucrri (specie a contractului de achiziie public72) este acel
contract de achiziie public ce are ca obiect activiti specifice, astfel cum sunt
identificate n anexa nr. 1 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006,
dup cum urmeaz:
a) fie execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n anexa nr. 1
sau execuia unei construcii;
b) fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de una dintre activitile
cuprinse n anexa nr. 1 sau att proiectarea, ct i execuia unei construcii;
c) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii
i obiectivelor autoritii contractante, n msura n care acestea nu corespund
prevederilor lit. a) i b).
Potrivit celor artate, construcia reprezint rezultatul unui ansamblu de lucrri de
construcii de cldiri sau lucrri de geniu civil, destinat s ndeplineasc el nsui o
3

funcie tehnic sau economic. Dreptul comunitar, cnd identific obiectul
contractului de achiziie public, face referire la lucrri i nu la construcii.
Definiia dat ns, n dreptul romnesc noiunii de construcie este identic cu cea
dat noiunii de lucrare n dreptul comunitar, fapt care ne permite s ne raportm la
cele dou noiuni: construcie/lucrare, prin aceeai definiie.
B. Contractul de furnizare este acel contract de achiziie public, altul dect
contractul de lucrri, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse,
prin 72 Contractul de lucrri constituie diferena specific a contractului de
achiziie public. Calificarea n acest mod a contractului de lucrri are drept
consecin faptul c trsturile contractului de achiziie public se aplic in corpore
i contractului de lucrri
(Niculeasa, 2007, p. 136).121
cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de
cumprare. Contractul de achiziie public ce are ca obiect principal furnizarea de
produse i, cu titlu accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune a
acestora este considerat contract de furnizare.
C. Contractul de servicii este acel contract de achiziie public, altul dect
contractul de lucrri sau de furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai
multor servicii, astfel cum acestea sunt prevzute n anexele nr. 2A i 2B cuprinse
n Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/200673. Contractul de achiziie
public care are ca obiect principal prestarea unor servicii i, cu titlu accesoriu,
desfurarea unor activiti dintre cele prevzute n anexa nr. 1 este considerat
contract de servicii.
Contractul de achiziie public care are ca obiect att furnizarea de produse, ct
i prestarea de servicii este considerat:
a) contract de furnizare, dac valoarea estimat a produselor este mai mare dect
valoarea estimat a serviciilor prevzute n contractul respectiv;
b) contract de servicii, dac valoarea estimat a serviciilor este mai mare dect
valoarea estimat a produselor prevzute n contractul respectiv.
Fa de caracterele juridice mai sus artate considerm c, contractul de achiziie
public poate fi definit doctrinar ca: un contract sinalagmatic, cu titlu oneros,
ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i
unul sau mai muli operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia
de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii. n categoria contractelor
de achiziie public sunt cuprinse i contractele sectoriale care se atribuie n scopul
efecturii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public: ap, energie,
transport, pot.
Cele trei tipuri de contracte: contractul de lucrri, contractul de furnizare i
contractul de servicii, care constituie specii ale contractului de achiziie public,
prezint, n interpretarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 i a
4

legislaiei europene, trsturi specifice comune care determin ncadrarea acestora
n categoria contractelor administrative74:
- reprezint un acord de voin ntre un organism nfiinat pentru a satisface nevoi
de interes general n sensul art. 8 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
34/2008 denumit autoritate contractant i un alt subiect de drept, public sau privat;
- scopul general al sistemului achiziilor publice urmrete satisfacerea interesului
public;73 Se includ n aceast categorie: servicii de ntreinere i reparare; servicii
de transport, inclusiv potal; servicii financiare, juridice, informatice, de
consultan i de cercetare dezvoltare; servicii de contabilitate, audit financiar i
consultan fiscal; servicii de inginerie arhitectur i publicare; servicii de
administrare a imobilelor i de mangement al deeurilor; servicii hoteliere i
retaurante, recreative culturale i sportive; servicii de nvmnt, sntate i
asiten social, servicii de selecie i plasare a forei de munc.
74 A se vedea, pentru o analiz a trsturilor care determin ncadrarea
contractului de achiziie public n categoria contractelor administrative C. L.
Sraru (2009, pp. 323-328).122
- prezena n cuprinsul contractului a unor clauze exorbitante, cum ar fi clauzele
referitoare la specificaiile tehnice n caietul de sarcini. Astfel de clauze find
considerate
elemente de referin n cazul contractelor administrative;
- atribuirea contractului se realizeaz dup o procedur specific reglementat prin
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006, constnd n: a) licitaia deschis;
b) licitaia restrns; c) dialogul competitiv; d) negocierea, care poate fi: cu
publicarea
prealabil a unui anun de participare sau fr publicarea prealabil a unui anun de
participare; e) cererea de oferte.
- autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii, respectiv
o procedur special prin care achiziioneaz, ndeosebi n domeniul amenajrii
teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al
prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze
concureniale
de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii.
- litigiile privitoare la actele efectuate n cadrul procedurii de atribuire nainte
de ncheierea contractului pot fi soluionate att de ctre instana de contencios
administrativ ct i pe cale administrativ-juridicional n cadrul contestaiei
formulate
n faa Consiliului Naional de Soluionare a Contestailor. n ceea ce privete
contractele
de achiziie public odat ncheiate, litigiile privind: executarea, nulitatea,
anularea,
5

rezoluiunea, rezilierea sau denunarea unilateral a acestor contracte se
soluioneaz
doar de ctre instanele de contencios administrativ. Indiferent de calea de atac la
care
persoana care se consider vtmat nelege s recurg (administrativ-
jurisdicional
sau la instana de judecat) procedura de soluionare a litigiilor este prevzut de
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 care cuprinde reglementri
derogatorii
de la dreptul comun privind: termenele de judecat i de soluionare a cererii,
citarea
prilor, depunerea ntmpinrii de ctre prt, pronunarea i comunicarea
hotrrii
ct i a procedurii n cile de atac.
Dup cum am artat, contractul de concesiune a bunurilor publice intr sub
incidena
prevederilor Ordonanei nr. 34/2006 cnd punerea n valoare a bunurilor
proprietate
public prin concesiune reprezint n fapt o facilitate care permite derularea unui
contract de achiziie public n condiiile Ordonanei, problematic care necesit o
delimitare a celor dou contracte sub aspectul exploatrii bunurilor care fac
obiectul
acestora. Delimitare ntre contractul de achiziie public i contractul de
concesiune a
fost abordat n practica Curii Europene de Justiie sub aspectul riscului
exploatrii.
Astfel, s-a artat pentru situaia n care nu exist un transfer de responsabiliti
ctre
operatorul economic, contractul va fi de achiziie public i nu de concesiune75.
Deci,
n contractul de achiziie public riscul exploatrii este suportat de ctre autoritatea
75 Decizia CJE of 13 October 2005 n Case C-458/03, Parking Brixen GMBH v
Gemeinde
Brixen, Stadtwerke Brixen AG i comunicarea intrepretativ din anul 2006 a
Comisiei
Europene publicat n JO C 179 din 1 august 2006 - referitoare la dreptul
comunitar
aplicabil pentru atribuirea contractelor care nu sunt n ntregime sau n parte
subiect al
prevederilor directivelor privind achiziiile publice.123
6

contractant pe cnd n cazul contractului de concesiune riscul este suportat de
ctre
operatorul economic care furnizeaz bunurile, serviciile i lucrrile, i care, ns, le
va exploata pe riscul su.