Sunteți pe pagina 1din 43

48271 coperta alex v2 GALBEN

Monday, November 07, 2011 10:26:40 AM



GUVERNUL ROMNIEI
Inovaie n administraie




UNIUNEA EUROPEAN


Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii


Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor


Administrative"













GHIDUL INSTITUIILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

PENTRU MBUNTIREA PROCESULUI POLITICILOR

PUBLICE LA NIVEL LOCAL
























UNITATEA DE POLITICI PUBLICE
MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR

BUCURETI, 2011









48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 1 10/29/2011 8:42:55 AM































































48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 2 10/29/2011 8:42:55 AM
CUPRINS




Cuvnt nainte al echipei de proiect...........................................................................8
I. Introducere ................................................................................................. 10
I.1. Scopul i obiectivele ghidului .............................................................................. 10
I.2. Ce cuprinde? .............................................................................................. 12
I.3. Cui se adreseaz acest ghid? ............................................................................. 14
II. Reforma reglementrilor i politicile publice ................................................................. 17
II.1 Ce urmresc Bunele Reglementri? ....................................................................... 17
II.2 Ce acoper Bunele Reglementri? ........................................................................ 18
II.3. Dezvoltarea reformei reglementrilor i procesului politicilor publice ...................................... 21
II.3.1 Observaii preliminare ................................................................................ 21
II.3.2 Contextul general ..................................................................................... 22
II.3.3 Etapele reformei reglementrilor la nivel UE .......................................................... 25
II.3.4 Dimensiunea regional a reformei reglementrilor .................................................... 27
III. Principalele etape ale procesului politicilor publice la nivel local .......................................... 30
III.1. Descrierea etapelor procesului politicilor publice precum i a atribuiilor administraiei publice locale (APL)
n formularea politicilor publice ................................................................................ 30
III.2. Instituii iniiatoare de politici publice la nivelul administraiei publice locale (APL) ........................ 35
III.2.1. Cine poate iniia politici publice locale? .............................................................. 35
III.2.2. Ce rol au aparatele proprii? .......................................................................... 36
IV. Formularea politicii publice ............................................................................... 40
IV.1. Tipuri de documente de politici publice la nivelul APL ................................................... 40
IV.2. Iniierea unei politici publice ............................................................................. 43
IV.2.1. Evaluarea necesitii pentru intervenie: Unde m aflu? ........................................... 43
IV.2.2. Definirea obiectivelor politicii: ncotro vreau s m ndrept? ........................................ 45
IV.2.3. Definirea scopului interveniei (rezultate imediate/efecte pe termen lung): Ce voi obine? .......... 48
IV.3. Formularea problemei de politici publice ................................................................. 50
IV.3.1. Identificarea impactului: Care vor fi efectele? ...................................................... 50
IV.3.2 Colectarea datelor: Unde pot obine dovezile de care am nevoie? .................................. 56
IV.4. Identificarea opiunilor de politici publice ................................................................. 59
IV.4.1 Aplicarea metodologiilor: Cum pot compara opiunile? ............................................. 59
IV.5. Consultarea .............................................................................................. 71
IV.5.1. Planificarea consultrilor publice .................................................................... 72
IV.6. Conexiunea ntre politicile publice dezvoltate la nivel local i alocarea resurselor financiare pentru
ndeplinirea obiectivelor acestora .............................................................................. 81

3







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 3 10/29/2011 8:42:55 AM
IV.7. Legtura cu alte documente programatice precum i cu politicile guvernamentale n diferite domenii de
politici publice ................................................................................................. 85
V. Implementarea politicilor publice la nivelul APL ............................................................. 88
V.1. Instrumente de implementare a politicilor publice ......................................................... 88
V.2. Planul de aciuni .......................................................................................... 93
VI. Monitorizarea i evaluarea politicilor publice ............................................................ 100
VI.1. Anticiparea adoptrii i implementrii ................................................................... 100
VI.2. Raportarea Rezultatelor ................................................................................. 103
IV.3. Verificarea corectitudinii procesului...................................................................... 105
ANEXE .......................................................................................................... 108
ANEXA 1 Instrumente de identificare a impacturilor ........................................................ 108
ANEXA 2: Obiectivele statelor membre UE n cadrul Strategiei Europa 2020 ................................. 111
ANEXA 3 ..................................................................................................... 113
REFERINE BIBLIOGRAFICE .................................................................................. 118




































4







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 4 10/29/2011 8:42:56 AM
ABREVIERI I ACRONIME

APL Administraia Public Local

CE Comisia European

CJ Consiliu Judeean

DPP Direcia de Politici Publice

GL Grup de Lucru

HG Hotrrea Guvernului

IMM ntreprinderi Mici i Mijlocii

MAI Ministerul Administraiei i Internelor

OCDE Organizaia de Cooperare i Dezvoltare European

ONG Organizaii Non-Guvernamentale

PIB Produs Intern Brut

RIA Regulatory Impact Assessment (Evaluarea Impactului Reglementrilor)

SGG Secretariatul General al Guvernului

UE Uniunea European

UPP Unitatea de Politici Publice






















5







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 5 10/29/2011 8:42:56 AM
Lista tabele

Tabel nr. 1: Grupul int al ghidului
Tabel nr. 2: Comparaia procesului politicilor publice la nivel central/local
Tabel nr. 3: Model de not de fundamentare/raport de specialitate pentru hotrri de
consiliu Tabel nr. 4: Principalele tipuri de impact dup categorie
Tabel nr. 5: Principalele avantaje i dezavantaje ale metodelor de identificare a
impactului Tabel nr. 6: Sumar al caracteristicilor de impact
Tabel nr. 7: Metode calitative i cantitative de colectare a datelor
Tabel nr. 8: ase pai n managementul colectrii datelor i evalurii (Ovretveit,
1998) Tabel nr. 9: Utilizarea CBA sau CEA?
Tabel nr. 10: Exemplu de sistem de punctare
Tabel nr. 11: Prioritizarea opiunilor de politici
Tabel nr. 12: Rezumat al etapelor i instrumentelor de politici
publice Tabel nr. 13 : Forme de consultare
Tabel nr. 14: Bugetare de linie vs. bugetare multianual Tabel
nr. 15: Condiii de succes ale bugetrii multianuale Tabel nr. 16:
Instrumente de implementare a politicilor publice Tabel nr. 17:
Relaia dintre obiectiv, instrumente i impact
Tabel nr. 18: Plan de aciuni(al variantei de politici publice aleas spre implementare)
Tabel nr. 19: Prezentarea costurilor salariale necesare implementrii unei politici Tabel
nr. 20: Aspecte ce trebuie prevzute n cadrul ciclului politicii publice
Tabel nr. 21: Model de monitorizare a progresului implementrii unei
politici Tabel nr. 22: Lista de verificare pentru monitorizare exemplu

Lista figuri

Figura nr. 1: Obiectivele ghidului
Figura nr. 2: Componena i atribuiile Grupului de Lucru (GL)
Figura nr. 3: Etapizarea activitii GL
Figura nr. 4: Cadrul politicilor publice locale
Figura nr. 5: Obiectivele Bunelor Reglementri
Figura nr. 6: Aplicabilitatea Bunelor Reglementri
Figura nr. 7: Sfera de cuprindere a politicilor de reglementare
Figura nr. 8: Condiii de eficien a reglementrilor locale
Figura nr. 9: Stabilirea agendei APL
Figura nr. 10: Ciclul politicilor publice
Figura nr. 11: Alegerea ntre opiuni de politici
Figura nr. 12: Relaia dintre documentele de politici publice la nivel local
Figura nr. 13: Exemplu de arbore al problemei
Figura nr. 14: Tipologia obiectivelor, activitilor i rezultatatelor
Figura nr. 15: Lanul cauzal sau logic
Figura nr. 16: Tipologia costurilor de conformare
Figura nr. 17: Etapele parcurse pn la msurarea costurilor i beneficiilor
Figura nr. 18: Rolul ponderilor i riscurilor n luarea deciziei
Figura nr. 19: Structura unui Cadru de Cheltuieli pe Termen Mediu
Figura nr. 20: Planificarea i execuia bugetar





6







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 6 10/29/2011 8:42:56 AM
Lista casete

Caseta 1: nelegerea reglementrilor
Caseta 2: Principiile Bunelor Reglementri
Caseta 3: Principalele elemente ale setului de instrumente ale reformei
reglementrilor Caseta 4: Distribuia i adoptarea RIA n rndul statelor lumii
Caseta 5: Cooperare orizontal la acelai nivel de guvernare
Caseta 6: Cooperarea pentru mbuntirea serviciilor publice la nivel
local Caseta 7: Definirea problemei recomandri
Caseta 8: Definirea obiectivelor politicii Exemplu din Roma (Italia)
Caseta 9: Diferenierea ntre rezultatele imediate i efectele pe termen lung ale
politicii Caseta 10: Calculul sarcinilor administrative
Caseta 11: Gestionarea impactului n afara pieelor
Caseta 12: Posibile ntrebri pentru planul de colectare a datelor
Caseta 13: Asigurarea obiectivitii i transparenei n procesul de stabilire a
prioritilor Caseta 14: Care este scopul proceselor participative? ntrebri relevante
preliminare Caseta 15: Asigurarea unei comunicri clare, simple i obiective






































7







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 7 10/29/2011 8:42:56 AM
Cuvnt nainte al echipei de proiect


Acest Ghid referitor la elaborarea politicilor publice la nivelul administraiei publice locale din Romnia
a fost realizat n 2011 de ctre consoriul format din Jacobs & Associates, Legicon, Agora Est
Consulting i Centrul pentru Analiz i Dezvoltare Instituional (CADI/Eleutheria), n cadrul
contractului de consultan pentru implementarea proiectului Procese decizionale eficiente la nivelul
administraiei publice locale din Romnia, gestionat de Unitatea de Politici Publice din cadrul
Ministerului Administraiei i Internelor.
La elaborarea acestuia au contribuit Bogdan Lzrescu, Lorenzo Allio.




















Ghidul pentru politici publice este un demers cheie realizat de Ministerul Administraiei i Internelor prin
Unitatea de Politici Publice, ca o component a proiectului Procese decizionale eficiente la nivelul
administraiei publice locale din Romnia, cofinanat din Fondul Social European, prin Programul
Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, Axa prioritar 1 mbuntiri de structur i proces
ale managementului ciclului de politici publice, Domeniul Major de Intervenie 1.1 mbuntirea
procesului de luare a deciziilor la nivel politic-administrativ.

Importana acestui ghid este dat de necesitatea mbuntirii procesului de luare a deciziei la nivelul
administraiei publice locale din Romnia prin intermediul ciclului de politici publice.

Scopul acestui ghid const n creterea capacitii instituionale de pregtire i fundamentare a
politicilor publice cu impact major asupra activitii instituiei i, implicit, asupra ceteanului.

Demersul Unitii de Politici Publice vine n completarea demersurilor realizate pn n prezent la
nivelul administraiei publice locale pentru introducerea acestei abordri care vizeaz luarea deciziilor
pe baza dovezilor (evidence based policy) i analizei de impact a reglementrilor, demersuri care
trebuie completate prin realizarea unor ghiduri, manuale, metodologii cu rol de ghidaj n acest demers.

Conceptele, metodele i procedurile care se regsesc n acest Ghid sunt astfel prezentate nct s
permit aplicarea facil a acestei abordri, pe lng acestea exist o serie de alte metode i tehnici ce
pot fi folosite, n funcie de subiectul politicii publice i natura iniiatorului.


8







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 8 10/29/2011 8:42:56 AM
Considerm c acest ghid era absolut necesar n contextul n care alte activiti de ntrire a capacitii
instituionale de aplicare a abordrii de politici publice au fost realizate pn n prezent. Printre acestea
putem meniona: sesiuni de instruire n domeniul politici publice pentru anagajai din administraia
public local, o serie de schimburi de experien cu state cu experien n domeniu, punerea n
practic a cunotinelor prin realizarea unor exerciii pilot la nivelul instituiilor publice locale beneficiare
ale proiectului, precum i o Strategie referitoare la mbuntirea procesului decizional la nivelul
administraiei publice locale.

Sperm ca informaiile incluse n acest Ghid s v sprijine n realizarea politicilor publice att pentru o
mai bun fundamentare a deciziilor, ct i pentru o planificare mai eficient a activitilor la nivelul
instituiei publice locale din care facei parte.

Echipa de proiect
Manager de proiect Responsabil Responsabil financiar Responsabiltehnico-
comunicare administrativ

Ramona Moldovan Adina imandan Doru Ghitcu Veronica Mihai
Cristina Chiea Denisa Vian Mirela Chiescu
Alecsandru Vian




































9







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 9 10/29/2011 8:42:56 AM
I. Introducere


I.1. Scopul i obiectivele ghidului

Obiectivul prezentului ghid este de a furniza suport metodologic pentru autoritile administraiei
publice locale n formularea, implementarea i evaluarea politicilor publice din aria lor de
responsabilitate, conducnd la:

Figura nr. 1: Obiectivele ghidului


O mai bun formulare a problemelor i prioritilor comunitilor
locale crora administraia public local le rspunde;




O gndire mai atent a politicilor alternative de a rspunde
acestor probleme i prioriti;



Luarea deciziilor n baza unor date i studii, prin evaluarea
costurilor i beneficiilor financiare, sociale, de mediu i sntate
ale diverselor politici care vin n ntmpinarea prioritilor
comunitilor locale;



ncurajarea unui proces de consultare mai sistematic al
cetenilor, mediului asociativ i de afaceri, asupra prioritilor
comunittilor locale i mijloacelor pentru atingerea obiectivelor de
politici asociate acestor prioriti;



O mai bun monitorizare i evaluare a progreselor n
implementarea programelor, proiectelor i aciunilor administraiei
publice locale, prin msurarea performanei i prezentarea
rezultatelor publicului larg;


ncepnd nc din anul 2003, Guvernul Romniei a iniiat o serie de reforme la nivelul administraiei
publice centrale destinate alinierii la agenda Bunelor Reglementri lansat de Comisia European
n 2002, conducnd la adoptarea unor acte normative care reglementeaz procesul politicilor
publice n administraia public central, printre care:

HOTRREA GUVERNULUI nr. 561/2009 Pentru aprobarea Regulamentului privind
procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de

10







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 10 10/29/2011 8:42:56 AM
documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente,
n vederea adoptrii/aprobrii
HOTRREA GUVERNULUI nr. 1807 din 13.12.2006 pentru aprobarea Componentei de
management din cadrul Metodologiei privind sistemul de planificare strategic pe termen
mediu al instituiilor administraiei publice de la nivel central
HOTRREA GUVERNULUI nr. 1361 din 27.09.2006 privind coninutul instrumentului de
prezentare i motivare a proiectelor de acte normative supuse aprobrii Guvernului.
HOTRREA GUVERNULUI nr. 775 din 14.07.2005 pentru aprobarea Regulamentului
privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central.

Dei aceste acte normative nu se adreseaz n mod direct autoritilor administraiei publice locale, ele
indic modul n care administraia public local poate iniia politici publice,conform art. 1, litera c, din
HG 561/2009, sus-menionat, care specific:

Au dreptul s iniieze proiecte de documente de politici publice i proiecte de acte normative, n
vederea adoptrii/aprobrii de ctre Guvern, conform atribuiilor i domeniului lor de activitate,
urmtoarele autoriti publice:
a) ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, aflate n subordinea
Guvernului, precum i autoritile administrative autonome;
b) organele de specialitate ale administraiei publice centrale aflate n subordinea sau n coordonarea
ministerelor, prin ministerele n a cror subordine sau coordonare se afl;
c) prefecii, consiliile judeene, Consiliul General al Municipiului Bucureti, potrivit legii, prin
Ministerul Administraiei i Internelor.

Totui, ele prezint multe analogii i un suport tehnic semnificativ pentru formalizarea procesului politicilor
publice n administraia public local. n plus, aceste acte normative au fost nsoite de o serie de manuale
i ghiduri de elaborare a propunerilor de politici publice, evaluare a impactului, monitorizare i evaluare a
politicilor, precum i planificare strategic i bugetar n administraia public central, destinate tuturor
ministerelor, n baza crora acestea s i poat elabora strategiile, planurile, propunerile de politici publice
i notele de fundamentare a proiectelor de actele normative propuse. n unele domenii care necesit un grad
de expertiz ridicat, datorit complexitii msurrii impacturilor politicilor publice, precum sntatea i
educaia, au fost realizate ghiduri de evaluare a impactului cu un caracter mai pronunat sectorial. O list
neexhaustiv a acestor documente este prezentat mai jos:

Ghid dePolitici Publice la nivelul M.A.I. (UPP/MAI 2011)
1

Ghidul privind elaborarea, implementarea i evaluarea politicilor publice la nivel central
(UPP/SGG 2004)
Ghid de Monitorizare i Evaluare (DPP/SGG 2009)
Manualul pentru elaborarea propunerii de politici publice adresat ministerelor care vine n
sprijinul implementrii Hotrrii de Guvern nr. 775/2005 (UPP/SGG 2005)
Metodologia de elaborare a planurilor strategice ale instituiilor: Componenta de
Management (UPP/SGG 2006)
Manual de metode folosite n planificarea politicilor publice i evaluarea impactului
(UPP/SGG 2006)
Manual de planificare strategic (DPP/SGG 2009)
Manual pentru evaluarea impactului politicilor educaionale(DPP/SGG 2009)
Manual i metodologie pentru studii de impact n domeniul sntii(DPP/SGG 2009)
2



1
Disponibil la http://www.upp.mai.gov.ro/Vault/upload/files/Ghid_de_politici_publice_la_nivelul_MAI.pdf
2
Toate documentele menionate sunt disponibile la http://www.sgg.ro/index.php?politici_publice_documente
11







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 11 10/29/2011 8:42:56 AM
n vreme ce tipurile de politici crora ghidurile i manualele sus-menionate se adreseaz difer evident
de cele iniiate de ctre autoritile administraiei publice locale, tehnicile, metodele i instrumentele
prezentate au aplicabilitate direct i n administraia public local. Mai mult, odat cu procesul de
descentralizare a unor servicii publice, precum sntatea, ghidurile sectoriale de evaluare a impactului
capt aplicabilitate direct n politicile locale de sntate, n limita competenelor n domeniu atribuite
prin lege autoritilor administraiei publice locale.

De asemenea, odat cu debutul instrumentelor structurale n Romnia, ncepnd cu 2007, autoritile de
management ale diverselor programe operaionale, n special Programul Operaional Sectorial Creterea
Competitivitii Economice (POS CCE) i Programul Operaional Regional (POR), au publicat recomandri i
instruciuni privind realizarea de analize cost beneficiu i evaluri ale impactului asupra mediului,
conforme ghidurilor oficiale elaborate de Comisia European n aceast privin, facilitnd n acest fel
familiarizarea personalului autoritilor administraiei publice locale aplicante, spre exemplu, n cadrul POR,
cu aceste dou elemente importante n procesul politicilor publice.

Ministerele sau departamentele responsabile pentru adminstraia public local din rile europene
pun, de asemenea, la dispoziia autoritilor locale ghiduri i manuale pentru mbuntirea procesului
politicilor publice i evaluarea impacturilor economice, sociale, de sntate i mediu. Dei exist, n
funcie de specificul administraiei publice locale a fiecrei ri diferene fireti constnd n:

structura acestor documente,
caracterul lor obligatoriu sau orientativ,
msura n care autoritile locale urmresc coninutul propus de aceste ghiduri,

principiile i instrumentele oferite de aceste documente se regsesc n politicile publice locale din
aceste ri. Pentru a da un exemplu, Departamentul pentru Comuniti i Guvernare Local din Marea
Britanie ofer autoritilor administraiei publice locale un Plan de simplificare revizuit periodic n care
sunt identificate msuri att pentru scderea sarcinilor i presiunilor financiare i administrative pe care
guvernul central le creeaz guvernelor locale, ct i pentru scderea unor astfel de sarcini pe care
guvernele locale le creeaz cetenilor i mediului de afaceri. De asemenea, acelai departament a
publicat un Cod de practici pentru transparena furnizrii datelor pentru autoritile locale
3
.

I.2. Ce cuprinde?

II.Reforma reglementrilor i politicile publice. Pentru a permite familiarizarea cu fundalul
apariiei i evoluiei abordrilor de politici publice, ghidul debuteaz cu o trecere n revist a
contextului istoric al dezvoltrii instrumentelor de politici publice i legturii dintre eforturile
internaionale de reform a reglementrilor i introducerea acestor instrumente.

III.Principalele etape ale procesului politicilor publice la nivel local

III.1Descrierea etapelor procesului politicilor publice precum i a atribuiilor administraiei
publice locale (APL) n formularea politicilor publice. Acest subcapitol descrie principalele etape
ale procesului politicilor publice la nivel local. Este descris cadrul instituional de elaborare a
politicilor publice la nivel local precum i principalele diferene fa de modul n care acest proces se
desfoar la nivelul administraiei publice centrale.

III.2.Instituii iniiatoare de politici publice la nivelul administraiei publice locale (APL); n
cadrul acestui subcapitol sunt descrise principalele instituii iniiatoare de politici publice la nivelul

3
Documente disponibile la http://www.communities.gov.uk/localgovernment/transparency/transparencyguidance/
12







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 12 10/29/2011 8:42:56 AM
APL din punctul de vedere al procedurilor administrative corespunztoare iniierii de politici publice.
Un accent deosebit este pus pe descrierea tipurilor de politici publice iniiate de APL.

IV. Formularea politicii publice

IV.1.Tipuri de documente de politici publice la nivelul APL; n acest subcapitol sunt descrise tipurile
de documente care fundamenteaz deciziile de politici publice locale. Se menioneaz posibilitatea
introducerii unor modele de documente de politici publice, decizia privind dezvoltarea unor proceduri
administrative corespunztoare la nivel local putnd fi luat la nivelul fiecrei instituii a APL. Sunt
descrise avantajele i condiiile n care astfel de proceduri pot fi dezvoltate la nivel local.

IV.2.Iniierea unei politici publice: sunt descrise principalele surse de teme de politici publice care
ajung s formeze agenda instituional a unei APL. Reguli de fixare a obiectivelor generale,
specifice, de output si diferenele dintre acestea. Descrierea justificrii interveniei guvernamentale
i a metodelor de elaborare a alternativelor de politici.

IV.3.Formularea problemei de politici publice; sunt descrise diferite tipuri de metode de formulare a
problemelor de politici publice, exemple de formulri de probleme de politici publice culese pe parcursul
exerciiilor pilot derulate n cadrul proiectului. Sunt oferite detalii privind modul n care vor fi planificate
resursele ce urmeaz a fi alocate, ct timp se anticipeaz c va dura elaborarea propunerii de politici,
consistena cu alte politici guvernamentale i europene. Cnd i de ce apare problema (descrierea
conceptelor de externaliti, asimetrie a informaiei, echitate i eficien);

IV.4.Identificarea opiunilor de politici publice. Sunt detaliate metodele i tehnicile utilizate n
vederea identificrii impactului opiunilor de politici publice. Metode cantitative si calitative de
colectare a datelor, cu exemple oferite pentru cele mai relevante metode pentru activitatea
administraiilor publice locale, i formate n care se pot colecta i centraliza informaii de la experi i
grupurile afectate. Ct timp i ce cantitate de date pot fi colectate, pentru a evita ntrzierea
nejustificat a progresului propunerii. Sunt prezentate diversele modele de cuantificare a costurilor
i beneficiilor non-financiare, modele de determinare a opiunii cu cel mai mare beneficiu (net
actualizat): analiza cost-beneficiu, cost/eficien sau cost minimizare. Calculul i cuantumul ratei de
actualizare, analiza de risc i senzitivitate.

IV.5 Consultarea: cnd trebuie s nceap procesul de consultare? Care este scopul consultrii?
Care este coninutul i care sunt metodele de consultare? Care sunt grupurile afectate i actorii
consultai? Cum trebuie prezentate rezultatele consultrii?

IV.6.Conexiunea ntre politicile publice dezvoltate la nivel local i alocarea resurselor
financiare pentru ndeplinirea obiectivelor acestora. Este explicat necesitatea asigurrii unor
proceduri prin care eficiena alocrii bugetare pentru diferitele obiective de politici publice s fie
mbuntit prin utilizarea indicatorilor de performan. Prezentarea diferitelor tipuri de bugetri pe
baz de performan precum i posibilitatea implementrii lor la nivelul administraiei publice locale.

IV.7. Legtura cu alte documente programatice precum i cu politicile guvernamentale n
diferite domenii de politici publice. Acest subcapitol este dedicat prezentrii raportului ntre
politicile publice dezvoltate la nivelul local respectiv central.

V. Implementarea politicilor publice la nivelul APL

V.1.Instrumente de implementare a politicilor publice. Acest subcapitol este dedicat descrierii
diferitelor tipuri de instrumente de implementare a politicilor publice locale.

13







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 13 10/29/2011 8:42:56 AM
V.2.Planul de aciuni. Modul de prezentare a planului de aciuni precum i a modului n care vor fi
implementate diferitele tipuri de documente.

VI. Monitorizarea i evaluarea politicilor publice. O descriere a activitilor de monitorizare i
evaluare a politicilor publice de la nivel local. Vor fi prezentate exemple de modele de rapoarte de
monitorizare ce pot fi utilizate n cadrul instituiilor administraiei publice centrale. De asemenea, vor
fi prezentate diverse metode de monitorizare i evaluare (modul de raportare bugetar i corelaia
acesteia cu atingerea intelor politicilor), cum i ct de des se monitorizeaz atingerea intelor i
cheltuielile pentru implementarea politicii, cnd trebuie aceasta revizuit mpreun cu intele de
atingere a obiectivelor politicii.
I.3. Cui se adreseaz acest ghid?

Acest ghid se adreseaz tuturor celor de la care se ateapt, ntr-o etap sau alta a procesului de
formulare, implementare i evaluare a politicilor publice la nivel local, s elaboreze propuneri de politici,
s ofere expertiz n elaborarea de studii i analize care s sprijine aceste politici, s ia decizii cu
privire la implementarea lor sau s evalueze progresul accestora, dup cum urmeaz:

Tabel nr. 1: Grupul int al ghidului

CINE? CUM?
Funcionari publici din aparatele de n procesul de elaborare a rapoartelor, notelor de fundamentare i
lucru ale primriilor i consiliilor actelor normative prin care se implementeaz politicile locale, la
judeene solicitarea primarului/preedintelui consiliului judeean sau a
consilierilor locali/judeeni

Consilieri locali i judeeni din cadrul n calitate de iniiatori de hotrri ale consiliilor locale, dar i de
autoritilor publice locale membri ai autoritilor deliberative care evalueaz msura n care
notele de fundamentare i rapoartele ce nsoesc proiectele de
hotrri se nscriu n bunele practici ale procesului politicilor
publice

Angajaii instituiilor i serviciilor Cnd sunt elaborate proiecte de hotrri care influeneaz
publice de interes local sau judeean i serviciile publice respective, planuri de reorganizare pentru
societilor comerciale iregiilor eficientizarea acestor servicii i cnd se iau decizii privind investiii
autonome de interes local sau judeean publice.

Experi care pot fi invitai sau Sociologi, economiti, statisticieni, experi n domenii precum
contractai s contribuie la realizarea sntatea sau protecia mediului, nsrcinai cu etape ale politicilor
unor documente n cadrul procesului publice precum colectarea i procesarea datelor statistice,
politicilor publice la nivel local desfurarea de sondaje, elaborarea de analize cost beneficiu,
cost eficacitate sau analize de risc.


Formularea politicilor publice la nivel local (ca de altfel i a celor la nivel central) implic constituirea
unui grup de lucru. n cazul n care politica public este iniiat de ctre primar sau preedintele
consiliului judeean, eful compartimentului de specialitaten domeniul politicii respective din
primrie/consiliul judeean (de exemplu, efii direciilor/serviciilor de educaie sntate, transport,
infrastructur, mediu) este n mod normal conductorul grupului de lucru, dar aceast sarcina poate fi
atribuit i administratorului public. Dei nu este obligatoriu, componena grupului de lucru poate fi

14







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 14 10/29/2011 8:42:56 AM
formalizat printr-o decizie semnat de ctre preedintele consiliul judeean/primar/secretari. n funcie
de specificul politicii/proiectului ce urmeaz a fi formulat, n cadrul grupului de lucru pot fi cooptai
permanent sau invitai experi precum reprezentani ai camerelor de comer, medici, specialiti n
protecia mediului, reprezentani ai mediului asociativ local sau, dup caz, persoane din cadrul regiilor
autonome, serviciilor publice crora li se adreseaz politica respectiv.

n cazul n care politica public este iniiat de ctre unul sau mai muli consilieri locali, grupul de lucru
poate fi condus de ctre iniiatorul propunerii de politic local/ proiectului de hotrre de consiliu, de
ctre preedintele sau secretarul comisiei de specialitate din cadrul consiliului local i include, pe lng
membrii comisiei de specialitate, funcionarii publici din direcia de specialitate responsabil n
domeniul n care este elaborat politica public, din cadrul primriei sau/i consiliului judeean.

Figura nr. 2 : Componena i atribuiile Grupului de Lucru (GL)


Consiliul Local/Judeean
Consilieri iniiatori de proiecte de hotrri
sau membri n comisiile de specialitate:
formuleaz problema i obiectivele politicii



Primar/Preedinte CJ: iniiaz propuneri de politici,
numesc Grupul de Lucru
Administrator public: conduce Grupul de Lucru

Departament Integrare European, Strategii
i Programe: consitena cu legislaia UE,
instrumente de management de proiect


Departament Juridic: asigur
compatibilitatea cu legislaia n
vigoare

Servicii, Instituii
Departament/Direcie de Specialitate al Primriei/CJ: de Departament
exemplu sntate, educaie, mediu, transport, asisten Economic/Buget:
Publice/Regii social, siguran public, investiii: elaboreaz cuantific beneficiile
Autonome: expertiza propunerea de politici i costurile
tehnic n cazul n
financiare, identific care PP vizeaz
serviciul public sustenabilitatea
bugetar

respectiv

Experi independeni din universiti, ONG-uri, camere


de comer: ofer date i expertiza tehnic n domeniul de
aplicare al PP sau instrumente precum ACB, analiza de
risc, statistic, sondaje


n concluzie, activitatea Grupurilor de Lucru const, conform Figurii 3 de mai jos, n:












15







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 15 10/29/2011 8:42:56 AM

Figura nr. 3: Etapizarea activitaii GL








n formularea acestora,
utilizarea de metode i
instrumente sociologice,
economice sau specifice
managementului de
Formularea proiect care s susin
propunerilor de necesitatea i
politici publice oportunitatea
locale propunerilor de politici;





Sintetizarea i prezentarea
acestora prin rapoarte
elaborate de
compartimentele de
specialitate din primrii i
consilii judeene i a celor
elaborate de comisiile de
specialitate ale consiliilor
locale care nsoesc
proiectele de hotrri ale
consiliilor locale


Avantajele utilizrii unor astfel de propuneri de politici publice constau, dup cum se poate observa i
n Figura 4 de mai jos,n:

nelegerea clar de ctre factorii de decizie din primrii i consilii judeene, precum i de ctre
autoritile deliberative, a obiectivelor msurilor propuse prin politica respectiv;
nelegerea costurilor i beneficiilor economice, sociale, de sntate i mediu, rezultnd n
servicii publice mai eficiente i mai adaptate nevoilor cetenilor;
Informarea cetenilor, prin rapoartele de activitate ale primarilor i consiliului local, cu privire
la gradul de corelare dintre politicile locale i prioritile lor, avnd astfel ocazia s
monitorizeze performana administraiei publice locale, dar i s ofere informaii valoroase
pentru mbuntirea furnizrii serviciilor publice locale.

Figura nr. 4: Cadrul politicilor publice locale



Raport de
activitate

CONSULTARE
PUBLIC



Raport de
activitate

CONSILIUL JUDEEAN/LOCAL
Aprobnd proiectele de hotrri, decide dac beneficiile
politicilor propuse sunt mai mari dect / justific costurile


Obiective Note de fundamentare
strategice
Rapoarte de specialitate

Proiecte

Proiecte de hotrri

Hotrri




PREEDINTE CJ/PRIMRIE:
Grupurile de Lucru msoar costurile i beneficiile politicilor
propuse







Plan Strategic

Execuie Bugetar

AUDIT FINANCIAR AUDIT DE PERFORMAN


16







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 16 10/29/2011 8:42:56 AM
II. Reforma reglementrilor i politicile publice

Pe scurt:

Reforma reglementrilor este un fenomen larg rspndit, care nu presupune doar reducerea numrului
de acte normative (de-reglementare). Acest fenomen a devenit tot mai accentuat n ultimele trei decenii
ale secolului XX, prezentnd caracteristici similare indiferent de circumstanele instituionale i
constituionale ale statelor sau de nivelul de guvernare. Reforma reglementrilor vizeaz n primul rnd
calitatea deciziilor din cadrul politicilor publice i nu n mod exclusiv cantitatea de acte normative.
Reforma trebuie s fie cuprinztoare, consensual i la toate nivelele.

Pentru a sprijini aceasta reform, procesul politicilor publice a aprut ca o nou abordare a activitii
legislative i executive, folosind instrumente economice, sociologice i de management de proiect
pentru a oferi o justificare mai solid a eficienei sau echitii deciziilor factorilor politici.

II.1 Ce urmresc Bunele Reglementri?

Reforma reglementrilor este un fenomen pe ct de rspndit pe att de variat. Nu exist o definiie
unic a acoperirii programelor acestei reforme. n termeni generali, n Europa aceste cuvinte definesc
n ansamblu tentativa de raionalizare i simplificare a legilor existente i a celor noi. n loc s
urmreasc de-reglementarea cu orice pre, aa numitele programe ale Bunelor Reglementri (n
prezent denumite Reglementri Inteligente)
4
vizeaz:

Figura nr. 5: Obiectivele Bunelor Reglementri


S asigure c procesul decizional satisface nevoile i ateptrile cetenilor, a
operatorilor economici i a altor factori interesai

C procesul decizional minimizeaz consecinele neprevzute /nedorite ale politicilor


C procesul decizional are loc n cea mai legitim, proporional i eficient manier;













4
Vezi COMUNICAREA COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN
I COMITETUL REGIUNILOR: Reglementarea inteligent n Uniunea European, disponibila la http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0543:FIN:RO:PDF
17







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 17 10/29/2011 8:42:56 AM
II.2 Ce acoper Bunele Reglementri?

Bunele Reglementri acoper un domeniu mai larg dect simpla intervenie legislativ. Ele vizeaz:



Figura nr. 6: Aplicabilitatea Bunelor Reglementri





Raionalizarea organizrii
Armonizarea procedurilor
mbuntirea calitii de

administrative i a procesului

administraiei publice ansamblu a politicilor publice
decizional i simplificarea lor







Astfel, n mediile instituionale complexe, cu numeroi actori jucnd anumite roluri n domeniul
reglementrilor, relevana reformei depete autoritatea guvernului naional i afecteaz ntr-o msur
tot mai mare organizarea i funcionarea administraiilor publice regionale i locale.

Caseta 1:nelegerea reglementrilor

Reglementarea trebuie considerat drept un instrument neutru ce vizeaz realizarea obiectivelor politicilor n cel
mai eficient mod din punctul de vedere al costurilor.

Obiectivele ei urmresc dou direcii principale:
Reprezint bazele fundamentale pentru asigurarea unor standarde corespunztoare pentru protecia
social, medical i de mediu;
Ofer certitudini legale companiilor i consumatorilor n procesul dezvoltrii, vnzrii i achiziiei de bunuri
i servicii.

ns n acelai timp reglementarea poate genera costuri sociale i individuale n detrimentul agenilor
economici i al consumatorilor. n special reglementrile de slab calitate submineaz competitivitatea
companiilor (reducnd caracterul ntreprinztor i inovator i majornd costurile), limiteaz creterea
economic i mpiedic crearea de locuri de munc.

Reglementarea pare adesea ieftin pentru administraia public pentru atingerea obiectivelor, comparativ cu
furnizarea serviciilor, de exemplu:
Oblignd angajatorii s furnizeze servicii de sntate pentru angajai
Solicitnd furnizorilor de transport n comun s reduc preul biletelor pentru btrni

Dar aceasta nseamn:
Costurile care apar n bugetul guvernelor sunt mici
Dar aceste costuri s-ar putea s fi fost transferate ctre sectorul privat


18







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 18 10/29/2011 8:42:56 AM
n majoritatea statelor, reforma reglementrilor ocup un loc important pe ordinea de zi de peste un
deceniu ns abia recent strategiile de reform au nceput s urmreasc s devin mai
cuprinztoare i mai consistente. Totui s-a remarcat o tendin constant ctre contientizarea nevoii
de o mai bun calitate a procesului decizional cu care se confrunt operatorii economici i societatea
civil pe de o parte i de o mai bun nelegere a cilor disponibile pentru abordarea problemelor, de
cealalt parte. n mod interesant, aceste tendine pot fi observate indiferent de profilul politic al
autoritii executive sau constituionale a diverselor ri (de exemplu, structurile federale vs. unitare).

Din aceste motive, politicile de reglementare constituie() o politic explicit, dinamic, continu i
consistent la nivelul ntregului guvern n vederea unor reglementri de nalt calitate. (OECD,
2006:5).
5
Aceast definiie evideniaz, aa cum indic i Figura 7,conceptul c reforma trebuie s fie
cuprinztoare, consensual i la toate nivelele:

cuprinztoare: reforma const ntr-un numr de principii i instrumente care nu trebuie privite
individual, ci mai degrab concepute i implementate mpreun. n mod ideal, reforma trebuie
s acopere toate etapele ciclului politicii, de la formularea i pregtirea politicii pn la
adoptarea, implementarea i monitorizarea sa;
la nivelul ntregului guvern: corespunztor, este important ca reformele s fie aplicate n toate
componentele administraiei publice (pentru a se asigura o mbuntire uniform a politicii
publice i a livrrii serviciilor; i pentru responsabilizarea tuturor serviciilor pentru
implementarea reformelor); ele trebuie gestionate transparent i implementate pe baza unui
sistem echilibrat de verificare; i
La toate nivelele: este tot mai recunoscut faptul c o bun reglementare la un anumit nivel
poate fi subminat de practicile de slab calitate de la un alt nivel. Coordonarea orizontal i
vertical a calitii legislative la diversele nivele de guvernare este din acest motiv esenial n
vederea evitrii duplicrii i suprapunerii reglementrilor, a minimizrii erorilor legislative i a
asigurrii implementrii uniforme. Astfel consiliile judeene i municipale joac un rol important
n asigurarea calitii de ansamblu a procesului de reglementare.
Figuranr. 7: Sfera de cuprindere a politicilor de reglementare


Instrumentele de politici sunt folosite
n toate departamentele i serviciile
publice, centrale i locale

Instrumentele de politici sunt
utilizate uniform n administraia
public central i local

Instrumentele de politici sunt folosite
n toate iniiativele i toate stadiile
procesului de politici





5
OCDE(2006), Background Document on Regulatory Reform in OECD Countries, disponibil la
http://www.oecd.org/dataoecd/0/35/36267217.pdf.
19







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 19 10/29/2011 8:42:56 AM
Ca atare, reforma reglementrilor reprezint o politic multi-disciplinar acoperind un vast domeniu de
aspecte legate de realizarea politicilor publice. Ea vizeaz arhitectura instituional, procesele i
instrumentele prin intermediul crora se desfoar procesul decizional. Utilizarea instrumentelor tipice
procesului de politici publice este destinat tocmai a asigura c principiile eseniale n urmrirea unor
decizii politice publice de o bun calitate prezentate pe scurt mai jos sunt indeplinite.

Caseta 2: Principiile Bunelor Reglementri

NECESITATE

nainte de intrarea n vigoare a unei noi politici, autoritile publice verific necesitatea introducerii unei noi
reglementri

PROPORIONALITATE

toate deciziile de politici publice trebuie s realizeze un echilibru ntre avantajele pe care le introduce i
restriciile pe care le impune

SUBSIDIARITATE

asigurarea faptului c deciziile sunt luate la nivelul cel mai apropiat de ceteni, verificnd n acelai timp c
aciunile ntreprinse la nivele mai nalte sunt justificate comparativ cu opiunile disponibile la nivelele inferioare.

TRANSPAREN

procesul de formulare a politicilor nu trebuie restrns la cteva organisme ale administraiei publice, ci ele
trebuie s se bazeze pe participarea i consultarea publicului.

RAIONALIZARE

toate prile implicate sau afectate de o decizie politic trebuie s fie capabile s identifice fr echivoc
autoritile care au generat politicile i reglementrilor crora acestea se supun.

ACCESIBILITATE

deciziile de politici publice trebuie s fie consistente, cuprinztoare i uor accesibile.

SIMPLITATE

deciziile de politici publice, i reglementrile n special, trebuie s fie detaliate n funcie de necesiti i ct
mai simple posibil

Sursa: Mandelkern Group on Better Regulation, Final Report (2001), adaptat.


n vederea implementrii acestor principii, programele de reform a reglementrilor cuprind cteva
instrumente. Caseta 3 prezint cteva dintre cele mai importante, care trebuie utilizate n mod
consistent i eficient n scopul acoperirii tuturor etapelor ciclului unei politici.

Caseta 3: Principalele elemente ale setului de instrumente ale reformei reglementrilor

Planificare strategic timpurie respectiv capacitatea directorilor de a identifica, organiza i lansa
formule de politici publice n cadrul unui proces decizional structurat i sistematic
Evaluarea ex ante(nainte de luarea deciziei) a impactului (inclusiv determinarea sarcinilor administrative)
respectiv identificarea i cuantificarea structurat a potenialelor impacturi ale diverselor opiuni de
politici
Alternative la reglementri respectiv vizarea permanent a instrumentelor de politici publice n locul
reglementrilor de tip comand i control

20







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 20 10/29/2011 8:42:56 AM
Consultare respectiv comunicarea administraiei publice cu prile interesate i cu societatea civil n
vederea obinerii de informaii relevante, feedback, mbuntirii participrii publicului i comunicrii
Redactarea legilor respectiv asigurarea simplitii, claritii i consistenei textelor documentelor juridice

Reglementarea riscului respectiv capacitatea de a evalua, gestiona i notifica riscurile
Simplificarea legislativ respectiv aplicarea tehnicilor de codificare, consolidare, reformulare sau
ghilotinare n vederea raionalizrii cantitative a legislaiei existente
Implementare i execuie respectiv prezena mecanismelor care asigur aplicarea corespunztoare i
n timp util a deciziilor de politici publice
Evaluare ex-post respectiv evaluarea sistematic a impactului deciziilor de politici publice, odat
implementate
Acces la legislaie respectiv prezena unui set de proceduri ce asigur transparena deciziilor de politici
publice, mbuntirea procesului de fundamentare i accesibilitatea publicului la documentele relevante

Simplificare administrativ i E-Guvernare respectiv sporirea eficienei procedurilor administrative,
prin aplicarea tehnologiei informaiei.

II.3. Dezvoltarea reformei reglementrilor i procesului politicilor publice


II.3.1 Observaii preliminare

Acest capitol ofer o prezentare general istoric a dezvoltrii la nivel internaional a reformei
reglementrilor. Se acord o atenie deosebit evoluiei programului de reform la nivelul Uniunii
Europene. Acest lucru poate prea contra-intuitiv dac vizm reglementarea la nivel regional i local.
Totui, n mod remarcabil, tendina urmat de Comisia European reprezint un studiu de caz
interesant din care pot fi nvate lecii importante despre factorii-cheie care faciliteaz succesul
politicilor publice.

Pe scurt:

Globalizarea, un rol evolutiv i organizarea statului n calitate de legiuitor, i presiunea exercitat de
crizele economice i financiare pot explica apariia i dezvoltarea programelor de reform a
reglementarilor n ntreaga lume.

ncepnd n special de la mijlocul anilor 1990, a avut loc dezvoltarea i diseminarea la nivel mondial a
principiilor i instrumentelor necesare pentru atingerea de ctre procesul decizional a unui nalt nivel de
calitate. Statele lumii acord o atenie din ce n ce mai sporit pentru a se asigura c procesul politicilor
publice este implementat la nivel local.
Programul Comisiei Europene, lansat n 2002, are o relevan deosebit deoarece:
Reforma reglementrilor este centrat n jurul unei abordri comprehensive, incluznd diverse
instrumente i acoperind toate etapele ciclului politicilor, care n mod similar au fost implementate
progresiv
Beneficiaz de un angajament politic robust i permanent reformele au un accentuat caracter
politic, ele nu reprezint simple iniiative administrative
Creeaz o legtur ntre planificarea strategic i ciclul bugetar

21







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 21 10/29/2011 8:42:56 AM
Implic o reorganizare a structurii organizaionale, inclusiv a coordonrii interne
Implic responsabilitatea factorilor implicai celelalte instituii UE (cu rol de reglementare), Statele
Membre, i a prilor interesate
Este public, supus revizuirilor (externe) i actualizat regulat.


II.3.2 Contextul general

De-a lungul anilor, i din perspectiv internaional, exist civa factori care pot explica apariia i
evoluia iniiativelor de reform a reglementrilor (Allio, 2007; Allio/Jacobzone, 2011).
6
Aici poate fi
menionat:
Contextul internaional. Globalizarea i liberalizarea comerului au oferit un stimulent puternic
pentru reforma reglementrilor, ntruct interdependena pieelor n practic a atras regndirea
activitii legislative exercitate de ctre stat. n acelai timp, aa numita societate
informaional a sporit cererea de informaii, consultare i participare n procesul decizional a
publicului i mediului de afaceri. Interdependena i competiia crescut a economiilor,
implicarea tot mai mare a factorilor neguvernamentali n procesul decizional i caracterul tot
mai accentuat de piedic al legislaiei n economie au condus factorii de decizie ctre noile
abordri de politici publice.
Rolul Statului. Inflaia legislativ a reprezentat un fenomen global n plin dezvoltare n
secolul XX, i continu s prospere n ciuda numeroaselor programe de de-reglementare i
privatizare. Conceptul de stat legislator a aprut n ultimele dou decenii pentru a descrie o
activitate a statului care i-a schimbat scopul de la simpla stabilirea direciilor economiei (prin
programe guvernamentale si strategii) la gestionarea acestora (prin implicarea direct n
furnizarea serviciilor publice), dezvoltnd astfel o reea de organisme de conducere care
creeaz bariere la adresa competitivitii economiilor. Alturi de guverne exist o reea
instituional i legislativ alctuit din regulatori independeni de exemplu n domeniile
concurenei, energiei sau transporturilor i organizaii internaionale precum Organizaia
Mondial a Comerului, Organizaia Mondial a Sntii, care ridic probleme suplimentare de
gestionare a reglementrilor existente.
Proiectul Pieei Interne UE. Concentrndu-ne n special asupra Europei, din anii 1990
7
natura
i scopul activitii de reglementare la nivelul UE s-a schimbat fundamental. De la armonizarea
legislaiilor naionale existente i reglementarea vastelor sectoare (economice) prin stabilirea
unor standarde minime, scopul activitii de reglementare a UE s-a mutat acum ctre
reglementarea domeniilor care nu erau acoperite de legislaiile naionale i ctre nevoile
specifice ale cetenilor privind sigurana i prosperitatea. Cantitatea i nivelul detaliilor tehnice
necesare n legislaia UE au crescut dramatic, iar aceasta a devenit mult mai vast, complex
i mai voluminoas. Astfel acrescut i nevoia de atingere a unor nivele nalte de calitate a
reglementrilor, att la nivelul UE ct i n procesul decizional la nivel naional i regional.
Impactul crizei. n contextul actual, datorat crizei financiar-economice nceput n 2008,
guvernele se confrunt cu probleme deosebite de eficien i eficacitate a funcionrii
administraiei publice. Ratele reduse de cretere, lipsa competitivitii economice conducnd la

6
Allio, L. / S. Jacobzone (2011), Regulatory policy at the crossroads. The role of the OECD in mapping an agenda for the future, n A.
Alemanno, F. den Butter, A. Nijsen i J. Torriti (eds.), Better Business Regulation in a Risk Society, Springer New York (forthcoming).
7
n special n cadrul proiectului Uniunii din 1992 Piaa i Moneda Unic consolidat prin Tratatul de la Maastricht.
22







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 22 10/29/2011 8:42:56 AM
omaj pot genera nevoia de o mai mare autonomie att local, ct i a sectorului privat
pentru creterea productivitii i comerului,necesitnd o scdere a barierelor legislative i
crearea unor stimulente la nivel central i local pentru investiii i cretere economic
8
.De
asemenea,statul se confrunt cu programe tot mai complexe de politici publice n vederea
promovrii inovaiei i a dezvoltrii verzi, bazat pe eficiena energetic i protejarea mediului
nconjurtor.

n acest context, toate statele au lansat iniiative n vederea organizrii procesului decizional i a
calitii rezultatelor procesului de reglementare drept rspuns la nevoile i cadrul instituional
specifice. Exemple de mecanisme recurente de activare a programelor de reform a reglementrilor:

Crize economice de exemplu dup ocul petrolului la mijlocul anilor 1970, economiile
occidentale au experimentat o adnc recesiune i inflaie, crora le-au rspuns prin programe
de liberalizare a comerului de bunuri i servicii, investiiilor i schimbului tehnologic. Aceste
programe erau vzute ca mijloace de a aduce beneficii consumatorilor (prin scderea
preurilor), creterea performanei firmelor naionale care trebuiau acum s fac fa unei
competiii extinse, creterea eficienei alocrii resurselor i creterea PIB;
Rigiditatea i ineficiena reglementrilor de exemplu n SUA, domeniile proteciei mediului,
sntaii la locul de munc i proteciei consumatorului au nceput s fie reglementate nc de la
nceputul anilor 60, mpreun cu nfiinarea unor organisme publice sub forma ageniilor federale de
reglementare. La sfritul anilor 70 numrul reglementrilor de natur economic i social
ncepuser deja s ngrijoreze oamenii de afaceri, care chestionau dac presupusele beneficii
vizate de aceste reglementri justificau costurile de conformare a mediului de afaceri;
Performana redus a serviciilor publice de la sfritul anilor 70, n mare msur motivate
de succesul Noului Management Public (engl. New Public Management) reforma politicilor
publice n ri precum Canada, Marea Britanie i Noua Zeeland au introdus principii precum
separarea politicului de administraie, planificare strategic, msurarea performanei,
mbuntirea contabilitii, managementului financiar i auditului;
Inexistena legturilor dintre administraiile centrale i federale / locale de exemplu,n
Australia i Canada, raionalizarea legturii dintre cele dou nivele ale administraiei a fost
necesar pentru a putea oferi politici de integrare social coerente populaiei indigene.
IMM-uri cu performane slabe de exemplu, Marea Britanie i Olanda au fost printre primele
ri care au nceput msurarea sarcinilor administrative pe care legislaia le impune firmelor i
au introdus n cadrul evalurii impactului un aa-numit test al IMM-urilor prin care s se
asigure c orice nou propunere de politici nu adaug o povar suplimentar IMM-urilor.

ncepnd cu a doua jumtate a anilor 90 statele pionier n procesul politicilor publice (SUA, Canada,
Australia, Marea Britanie), au nceput s foloseasc procesul politicilor publice n activitatea legislativ
i executiv, un rol important avndu-l lista de verificare OCDE din 1997
9
, care a evideniat cteva
principii de baz pentru ciclul politicilor publice, att procedural ct i substanial. Evaluarea ex ante a
impactului reglementrilor (Regulatory Impact Assessement-RIA) este unul dintre cele mai vizibile


8
COMUNICAREA COMISIEI CTRE CONSILIUL EUROPEAN: Un plan european de redresare economic, disponibil la http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0800:FIN:ro:PDF
9
A se vedea http://www.oecd.org/document/38/0,3746,en_21571361_45507055_2753254_1_1_1_1,00.html
23







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 23 10/29/2011 8:42:56 AM
rezultate ale acestor eforturi. RIA este unul dintre cele mai importante instrumente n procesul politilor
publice disponibile guvernelor, iar Caseta 4 prezint distribuia sa la nivel internaional.




Caseta 4: Distribuia i adoptarea RIA n rndul statelor lumii

Mulumit RIA, factorii de decizie pot defini problema ntr-o manier structurat i pot formula obiectivele specifice
ale politicilor n mod corespunztor.

RIA ajut factorii de decizie s evalueze
sistematic opiunile la legislaia de tip
comand i control i s adopte, atunci
cnd este cazul, cele mai flexibile i mai
puin intruzive reglementri

Ei pot identifica apoi diversele opiuni de politic (inclusiv opiunea nicio intervenie)

Ca principiu, costurile reglementrilor nu trebuie s
depeasc beneficiile lor sau cel puin s fie
justificate de acestea din urm.

i o pot adopta pe cea mai eficient, utiliznd tehnici bazate pe date pentru a justifica opiunea cea mai bun dup
evaluarea avantajelor i dezavantajelor n urmrirea diverselor obiective ale politicilor.

De la apariia sa la nceputul anilor 1970, RIA a fost adoptat pe larg al nivel internaional, precum i n Europa
(OECD, 2009).
10
Dup SUA la nceputul anilor 1970, cteva state anglosaxone au urmrit experiena american i
au adoptat RIA: Canada n 1978, Australia i Regatul Unit n 1985, i Noua Zeeland zece ani mai trziu. ns
adoptarea RIA nu s-a limitat la state anglosaxone. n Europa continental, Germania a adoptat primele forme de
RIA n 1984, Olanda i Suedia n 1985, Ungaria n 1987 i Danemarca n 1993. Comisia European a introdus aa-
numita Evaluare de Impact a Activitilor Economice n 1986.

Figura de mai jos ilustreaz distribuia RIA n rndul statelor lumii ncepnd cu mijlocul anilor 1990. Un alt stimulent
major pentru adoptarea RIA l reprezint reformele lansate de statele din Europa Central i de Est n cadrul
procesului de aderare la UE la nceputul anilor 2000. n prezent, 24 din cele 27 de State Membre UE au adoptat
prevederi formale pentru evaluarea sistematic a efectelor anticipate ale reglementrilor. Cipru, Luxemburg i
Malta sunt n plin proces de adoptare a RIA.

Tendine n adoptarea RIA n OECD i Statele Membre UE












10
OCDE (2009), Indicators of regulatory management systems, Paris.
24







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 24 10/29/2011 8:42:56 AM
40

35

30

25

20

15

10

5

0
1
9
7
1

1
9
7
2

1
9
7
3

1
9
7
4

1
9
7
5

1
9
7
6

1
9
7
7

1
9
7
8

1
9
7
9

1
9
8
0

1
9
8
1

1
9
8
2

1
9
8
3

1
9
8
4

1
9
8
5

1
9
8
6

1
9
8
7

1
9
8
8

1
9
8
9

1
9
9
0

1
9
9
1

1
9
9
2

1
9
9
3

1
9
9
4

1
9
9
5

1
9
9
6

1
9
9
7

1
9
9
8

1
9
9
9

2
0
0
0

2
0
0
1

2
0
0
2

2
0
0
3

2
0
0
4

2
0
0
5

2
0
0
6

2
0
0
7


Legend: Numr cumulat de state care au adoptat Evaluarea Impactului Reglementrilor
Axa X Ani
Axa Y Numr de ri
Sursa: De Francesco (2008)
11


Totui, implementarea RIA a fost adesea mpiedicat sau greit aplicat din diverse motive, ncepnd de la
ngrijorarea politic, c aceasta se va substitui lurii deciziilor i mergnd pn la afirmaia c ea reprezint o
sarcin suplimentar n calea funcionarilor publici care deja au o activitate dificil (Jacobs, 2006; OECD, 2007).
12


Din aceste motive, majoritatea ghidurilor de evaluare a impactului n administraia public din ri europene cu
tradiie n domeniu, precum i n ghidul Comisiei Europene se menioneaz explicit ca procesul politicilor publice
este folosit pentru a fundamenta opiunile de politici decizia ca o politic sau alta s fie implementate aparine n
final celor responsabili (Parlament, Guvern, minitri, Consiliile Judeene/Locale, primari, preedini ai consiliilor
judeene.


II.3.3Etapele reformei reglementrilor la nivel UE
13


Originile Bunelor Reglementri la nivel UE dateaz de la nceputul anilor 1980. n 1992, s-a evideniat
nevoia de a consolida reglementrile existente i s-a recomandat ca fiecare nou propunere privind
aciunile UE s fie evaluat cu ajutorul urmtoarelor cinci criterii, descrise i n Caseta 4 de mai sus:

nevoia de intervenie;
selecia celei mai eficiente forme de intervenie;

11
De Francesco, F. (2008), Prerequisites of adoption and patterns of diffusion: The case of regulatory impact analysis in European Union
and OECD Member States, lucrare prezentat la cea de-a 58-a Conferin Anual a Aosicaiei pentru Studii Politice, Swansea University,
1-3 aprilie 2008.
12
Jacobs, S. (2006), Current Trends in Regulatory Impact Analysis: The Challenges of Mainstreaming RIA into Policy-making, Jacobs &
Associates; OECD (2007) Building a framework for conducting Regulatory Impact Analysis (RIA): Tools For Policy-Makers, Paris
13
Pentru informaii generale privind programul de reform al UE, a se vedea
http://ec.europa.eu/governance/better_regulation/index_en.htm.
25







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 25 10/29/2011 8:42:56 AM
proporionalitatea msurii;
concordana cu msurile existente;
consultarea pe scar larg a prilor interesate din fazele incipiente.

Progresul reformei reglementrilor a avut de asemenea loc prin intermediul aa-numitelor acorduri
inter-instituionale respectiv documente care angajeaz rspunderea celor trei instituii UE (Comisia
European, Consiliul Minitrilor Europeni i Parlamentul European). Cele mai importante acorduri au
acoperit aplicarea principiului subsidiaritii
14
(octombrie 1993); codificarea textului legislativ
(decembrie 1994); i, ulterior, calitatea procesului de redactare (decembrie 1998).

Comisia European a fost solicitat n mod expres s iniieze reformele de reducere a numrului de
intervenii UE:

Consultarea public (de exemplu, prin aa-numitele Grupuri de Consultare a
Firmelor Europene, din 1998);
Evaluarea Impactului asupra Firmelor i simplificarea legislativ (de exemplu, prin intermediul
proiectului Legislaie mai Simpl pentru Piaa Intern (SLIM), din 1996, i Grupul Operativ de
Simplificare a Mediului de Afaceri (BEST), un an mai trziu).

ncepnd cu Planul de Aciune pentru o Mai Bun Reglementare din 2002, Comisia a fcut un pas
important ctre o abordare comprehensiv a reformei. n plus, Comisia a nfiinat Oficiul
Corespondentului pentru IMM-uri n decembrie 2001 drept rspuns la Strategia Lisabona. Principalele
funcii ale Corespondentului pentru IMM-uri sunt: o consultare mai sistematic, astfel nct interesele i
obiectivele IMM-urilor s fie mai bine reprezentate n procedurile de evaluare pentru mediul de afaceri;
s aib rolul de legtur ntre IMM-uri i serviciile Comisiei; i s faciliteze accesul IMM-urilor la
programele i finanarea UE.

ncepnd din anul 2005, accentul a fost pus pe consolidarea sistemului de evaluare ex ante (nainte de
luarea deciziei de politici), n special prin crearea unui organism central de supraveghere Comitetul
de Evaluare a Impactului.
15
n acelai timp, procesul de determinare a aa-numitelor poveri
administrative a fost lansat n Europa, n vederea identificrii i reducerii costurilor suportate de
ntreprinderi pentru conformarea cu obligaiile prevzute n legislaie (de ex. completarea
chestionarelor, furnizarea de date statistice, conformitate cu formularele de control).
16


Recent, Comisia European a revizuit aceast abordare, adoptnd o Strategie de Reglementri
Inteligente. Aceasta urmrete o acoperire mai comprehensiv a reformei, o mai mare atenie acordat
aa-numiilor utilizatori finali (firme, ceteni) ai reglementrii (respectiv standardul de consultare a
grupurilor afectate au fost extinse n 12 sptmni.



14
Evideniat n Tratatul Uniunii Europene, subsidiaritatea reprezint principiul general al legislaiei UE care stabilete c UE poate ac iona
(respectiv emite legi) doar dac se consider c interveniile la nivelele inferioare (de ex. prin guvernele naionale sau or ganismele publice
regionale) sunt insuficiente sau ineficiente.
15
A se vedea n particular pagina web Evaluarea Impactului a Comisieihttp://ec.europa.eu/governance/impact/index_en.htm.
16
Mai multe informaii privind aanumita eliminare a birocraiei pot fi gsite la
http://ec.europa.eu/governance/better_regulation/admin_costs_en.htm; http://www.administrative-burdens.com/; i
http://www.oecd.org/document/43/0,3746,en_2649_34141_38227179_1_1_1_1,00.html.
26







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 26 10/29/2011 8:42:56 AM
II.3.4 Dimensiunea regional a reformei reglementrilor
17


Multe state confirm rolul tot mai important jucat de autoritile regionale i locale n reglementarea
unui set de domenii ale politicilor publice i n administrarea permiselor i autorizaiilor.Guvernelor
locale li se ncredineaz un mare numr de sarcini complexe, care acoper elemente importante ale
sistemului de asigurri sociale i servicii publice precum:

serviciile sociale,
sntate
educaie,
locuine, urbanism i construcii,
protecia mediului.

Aceste aspecte au un impact direct asupra bunstrii ntreprinderilor i cetenilor.

Guvernele locale de pe teritoriul unui stat au nevoie de o flexibilitate tot mai mare pentru a realiza
obiectivele economice, sociale i de mediu n contextul lor geografic i cultural specific. n acelai
timp, ele i pot asuma o responsabilitate tot mai mare pentru implementarea reglementrilor UE.
Toate acestea necesit o analiz proactiv a:
mpririi responsabilitilor de reglementare (conferite prin Constituie) la diverse nivele de
guvernare (delimitarea clar a sarcinii elaborarii legislaiei primare sau secundare i a
transpunerii reglementrilor UE; de asemenea, delimitarea dintre implementarea legislaiei
naionale/regionale i furnizarea de servicii publice);
Capacitii acestor diferite nivele de guvernare de a produce reglementri de nalt calitate,
care s fie simple i neechivoce, s identifice sursele din care vor fi finanate i s rspund n
mod eficace nevoilor cetenilor;
Mecanismelor de coordonare pe vertical i orizontal ntre diversele nivele (de exemplu, n privina
gradului n care administraia public central aloc resursele n funcie de prioritile strategice ale
administraiei publice locale, n care consiliile judeene aloc resurse conform prioritilor locale sau n
care primria i consiliul local se pun de acord asupra prioritilor locale).

Politicile publice naionale i locale pot fi eficiente doar dac reflect diversitatea intereselor
(cetenilor, mediului de afaceri, mediului asociativ sindicatelor) i ncurajeaz coordonarea
(orizontal i vertical) i mecanismele de cooperare n cadrul nivelelor de guvernare - de
exemplu, dac administraia public central include n strategiile sale prioritile administraiei locale,
consiliile judeene particip mpreun cu cele locale i cu primriile la elaborarea de strategii sau
fundamentri ale proiectelor de hotrri i dac departamentele din cadrul primriilor i Consiliilor
Judeene colaboreaz la elaborarea strategiilor/notelor de fundamentare ale hotrrilor - (a se vedea
Caseta 5). Armonizarea utilizrii unor nalte standarde de calitate n reglementare n diversele nivele de
guvernare este esenial pentru mbuntirea obiectivelor si implementrii politicilor.


17
Pentru informaii generale despre acest subiect, a se vedea Rodrigo, D., L. Allio i P. Andres-Amo (2009), "Multi-Nivel Regulatory
Governance: Policies, Institutions and Tools for Regulatory Quality and Policy Coherence", OECD Working Papers on Public Governance,
No. 13, OECD, Paris; i Charbit, C. i M. Michalun (2009), "Mind the gaps: Managing Mutual Dependence in Relations among Nivels of
Government", OECD Working Papers on Public Governance, No. 14, OECD, Paris.

27







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 27 10/29/2011 8:42:56 AM
Figura nr. 8:Condiii de eficien a reglementrilor locale

Ateptrile

cetenilor i

mediului de
afaceri
Coordonarea
Coordonarea cu

hotrrilor i
administraia strategiilor la
public central nivel judeean i
local

Eficiena

politicilor

publice
naionale i
regionale




Caseta 5:Cooperare orizontal la acelai nivel de guvernare

n Italia, Observatorul Legislativ Inter-regional (Osservatorio Legislativo Interregionale, OLI) a fost creat n 1979 ca
un instrument de schimb i training pentru toi funcionarii guvernamentali ai Parlamentului Naional (Assamblea),
consiliilor regionale i (Consigli) organismelor regionale (Giunte). Acesta este un forum pentru discuii i schimb de
experien, ns i pentru training-ul continuu al celor ce particip la aceste edine periodice. Funciile
Observatorului Legislativ Inter-regional sunt : i) oferirea de noi informaii asupra stadiului actual i cunoaterii
tendinelor legislative; ii) stimularea unei mai bune nelegeri legate de activitatea legislativ i de calitatea
procesului decizional; i iii) crearea unui organism metodologic pentru nelegerea evoluiei legislaiei. OLI are un
secretariat permanent n regiunea Toscana i organizeaz ntruniri periodice n care sunt discutate programele n
detaliu, inclusiv aspectele de interes pentru regiuni, precum legile recent aprobate, discuii despre aspectele
obiectivelor specifice, deciziile Curii Constituionale, documentele UE care sunt relevante pentru regiuni, etc.
Membri Adunrii Naionale, Senatul, guvernul central, universitile i instituiile de cercetare sunt de asemenea
invitate s participe la aceste dezbateri. Observatorul a publicat n 2002 un manual de Tehnici Legislative, care
conine reguli i sugestii pentru elaborarea reglementrilor. Cteva dintre regiunile italiene l utilizeaz ca punct de
referin pentru armonizarea practicilor legate de elaborarea legislaiei.

Sursa: OECD (2007):Italy - Ensuring Regulatory Quality Across Nivels of Guvern, Paris.

Aa cum am menionat deja, prestarea serviciilor publice cade adesea n competena administraiilor
publice locale. n plus, o plngere venit adesea din partea ntreprinderilor i a cetenilor se refer la
complexitatea formalitilor i birocraiei guvernamentale. Aceasta reflect faptul c formalitile de
nregistrare precum i procedurile legate de utilizarea terenului i autorizaia de construcie sunt printre
barierele administrative impuse de guvern ntreprinderilor. ntr-un context regional, aceste bariere pot fi
mai evidente, n special dac nivelele de guvernare locale au de asemenea autoritatea de a impune
formaliti i nu exist mecanisme de control al calitii pentru a evita costurile nenecesare. Barierele
administrative pot mpiedica inovaiile i crearea locurilor de munc i pot obstruciona comerul,
concurena, investiiile i eficiena economic, descurajnd antreprenoriatul. Caseta 6 de mai jos
descrie diversele iniiative la nivel local in acest sens.



28







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 28 10/29/2011 8:42:56 AM
Caseta 6: Cooperarea pentru mbuntirea serviciilor publice la nivel local

Danemarca, un stat unitar, deine nivele regionale i municipale de guvernare, pe lng guvernul naional. Drept
rezultat al unui proces susinut de descentralizare, n special de la fuzionarea autoritilor locale n 1970, o mare
parte din serviciile guvernamentale sunt desfurate la nivel local . Politica de reglementare rmne concentrat la
nivel naional, dei guvernul local este consultat ntr-o mare msur ca rezultat al rolului su major n
implementare. Din perspectiva guvernului local, problema major din punct de vedere al reglementrii este aceea a
creterii libertii de aciune n vederea atingeri eficienei necesare prestrii serviciilor n contextul unor importante
restricii fiscale. Pentru realizarea acestui scop, Guvernul a iniiat o reform a guvernrii locale finalizat dup 5 ani,
n 2007. Contextul structural i relaiile dintre guvernul local i cel central au fost redefinite. Conform noului sistem,
exist noi mecanisme i domenii de cooperare ntre guvernul naional i cele locale n vederea prestrii serviciilor.
De exemplu, nainte de reforma guvernului local din 2007, guvernul central era responsabil pentru beneficiarii
ajutorului de omaj prin Serviciul de Plasare i fiecare municipalitate se ocupa de propriul centru prin care acorda
asisten persoanelor fr asigurare. n cadrul noii structuri municipale, guvernul central urmrete s asigure
corespondena dintre politicile centrale de angajare i activitile locale prin patru regiuni de munc (corespunztor
granielor regionale cu excepia c dou regiuni, capitala i regiunea nvecinat Zealand sunt combinate ntr-o
singur regiune). Aceste regiuni dein resursele pentru a contribui la prevenirea i minimizarea consecinelor
omajului i pentru a reaciona la nchiderea marilor companii. Centrele locale de plasare a forei de munc, din
care fac parte att personal local ct i personal al guvernului central, au devenit punctul unic de acces pentru toi
cetenii i companiile care necesit asisten n domeniul ncadrrii n munc. Totui, exist un mare numr de
centre de plasament dat fiind dimensiunea forei de munc iar municipalitatea poate ngrdi mobilitatea forei de
munc direcionnd omerii spre serviciile i locurile disponibile n cadrul municipalitii. n consecin, rolul
coordonator a regiunilor este extrem de important.

Eliminarea birocraiei la nivelele locale de guvernare

n Belgia, colaborarea dintre diversele nivele de guvernare a fost esenial pentru eforturile de simplificare
administrativ din dou motive principale: cetenii i ntreprinderile nu fac distincia ntre nivelul federal i cel
regional atunci cnd se confrunt cu birocraia, iar eficiena i coerena anumitor aciuni sunt optimizate doar atunci
cnd au loc la toate nivelele de guvernare. n decembrie 2003, un acord de cooperare privind simplificarea
administrativ a fost semnat ntre guvernul federal, comunitile vorbitoare de flamand, francez i german,
regiunea flamand, regiunea Wallonie, regiunea Capital-Bruxelles, comisia comunal flamand, comisia
comunal francez i comisia comunal comun. Acordul prevede diverse aciuni: proiectul Kafka.be, un portal
pentru ceteni privind procedurile administrative; eliminarea copiilor autorizate; i Baza de Date pentru
ntreprinderi (Banque Carrefour des Entreprises, BCE), o baz de date coninnd informaii legate de ntreprinderi
care sunt mprite cu toate ageniile guvernamentale interesate.

n Portugalia, au fost desfurate cteva activiti de simplificare la nivel municipal: un exemplu este Orae i
Regiuni Digitale finanat prin UMIC cu ajutorul fondurilor structurale UE. El const n peste 32 de proiecte,
acoperind 96% din Portugalia, implicnd soluii e-guvernare pentru guvernele locale, condiii de consolidare a
competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii i cteva servicii destinate cetenilor precum sntate, educaie,
asisten social, cultur i siguran. Aceste proiecte au reprezentat un instrument eficient pentru mobilizarea
actorilor locali i pentru mbuntirea calificrilor lor n vederea managementului programelor locale i regionale de
dezvoltare bazate pe tehnologia informaiei.

Sursa: Rodrigo / Allio / Amo (2009), pp.21, i 33.




29







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 29 10/29/2011 8:42:56 AM
III. Principalele etape ale procesului politicilor publice la nivel local

III.1. Descrierea etapelor procesului politicilor publice precum i a atribuiilor
administraiei publice locale (APL) n formularea politicilor publice

Toate politicile locale, fie c sunt acte normative, programe, proiecte, planuri de investiii sau propuneri
de introducere de taxe, de obinere de venituri n alte moduri reglementate prin lege, de externalizri
ale serviciilor publice, trebuie s fac subiectul unor evaluri cuprinztoare, dar n acelai timp
proporionale cu efectele anticipate, pentru a promova n cel mai bun mod posibil interesele cetenilor.
Orice politic, hotrre de consiliu, program, proiect, strategie sau investiie locale trebuie s rspund
la dountrebari eseniale:

Exist modaliti mai bune de a atinge acest obiectiv?
Exist utilizri mai bune ale resurselor disponibile?

De multe ori, politicile locale sau centrale, sunt elaborate innd insuficient cont de costurile mai largi
asupra societii, fie c sunt sociale, de mediu sau asupra sntii. Aceast problem comun poate fi
rezolvat, i n consecin resursele publice pot fi folosite mai eficient prin:

Identificarea unor alternative de politici care s conduc la rezultate similare;
Cuantificarea, pe ct posibil, n termeni monetari, a tuturor efectelor hotrrilor de consiliu,
programelor, proiectelor, investiiilor asupra cetenilor i mediului de afaceri.

Agenda administraiei publice locale poate fi influenat de diveri factori care impun formularea de
politici publice locale, precum: presiunile cetenilor i mediului de afaceri (beneficiarii serviciilor publice
locale) prin organizaii comunitare, patronale i de afaceri, ONG-uri, organizaii ale consumatorilor,
mass-media, standarde i condiionaliti internaionale impuse, de exemplu, de ctre legislaia
european, sau presiuni interne din cadrul administraiei publice centrale, locale sau partidelor politice.

Figura nr. 9: Stabilirea agendei APL

Nevoile cetenilor
i mediului de
afaceri



Programe,

Agenda
Presiuni interne
din cadrul
legislaie i

APL

administraiei


condiionaliti UE


centrale sau APL



Presiuni din
partea partidelor
politice


Unele probleme pot impune o intervenie rapid (epidemii, dezastre, situaii create de contextul
economico-financiar), care poate avea drept consecin adoptarea unor hotrri ale consiliilor locale n
30







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 30 10/29/2011 8:42:56 AM
absena rapoartelor departamentului de resort din primrie sau a comisiei de specialitate din consiliul
local, fapt reglementat i prin art. 39, alin. (2) si (4), respectiv art. 44, alin. (1) din Legea 215/2001
consolidat a administraiei publice locale, nefiind astfel supuse ciclului politicilor publice. Esenial este
ca urgena lurii unei decizii s nu fie invocat n mod abuziv pentru a evita parcurgerea etapelor
schiate mai jos, privnd astfel nu n ultimul rnd cetenii de ansa de a cunoate raiunile deciziilor
luate de autoritile deliberative i executive i de a contesta, dup caz, justeea i suportul empiric al
acestor decizii.

Ciclul politicilor publice, cunoscut n literatura de specialitate i ghidurile elaborate de guvernele
europene i Comisia European ca i ROAMEF(engl. Rationale, Objectives, Appraisal, Monitoring,
Evaluation and Feedback
18
) poate fi redat prin diagrama de mai jos:

Figura nr. 10:Ciclul politicilor publice

Stabilirea agendei
Monitorizarea i
Definirea problemei
Evaluarea







Implementarea
Identificarea
alternativelor i

politicilor publice

alegerea soluiei


Dei pot exista variaii ale acestei diagrame n funcie de tipul de instituii sau de politici creia i este
destinat, ea red n mod esenial urmtorii pai care trebuie parcuri n formularea, implementarea i
evaluarea politicilor, actelor normative, programelor, proiectelor, strategiilor sau investiiilor:

Stabilirea agendei autoritilor locale (Care este nevoia creia politica I rspunde?)n
aceast etap a ciclului politicilor publice este definit, nevoia social sau economic creia
intervenia autoritilor locale intenioneaz s-i rspund.Diverse tipuri de considerente impun
intervenia autoritilor locale, acestea putnd fi grupate dup cum urmeaz:

accesibilitatea serviciilor publice (biletele de transport n comun sunt prea scumpe i
grupurile defavorizate nu i le pot permite);
acoperire a serviciilor (o comunitate se afl la o distan foarte mare de cea mai apropiat
unitate de ngrijire medical);
ineficiena alocativ (un departament/program al autoritii publice locale are un buget
disproporionat de mare comparativ cu alte prioriti locale cu rezultatele pe care le obine)
ineficiena la nivel de input sau output (de exemplu, nu am construit un drum cu anumite
specificaii tehnice la cel mai mic pre posibil sau cu aceleai resurse cheltuite pentru
asistena social ar fi putut fi oferite servicii mai multor persoane)



18
Engl. justificare, obiective, cntrirea (opiunilor), monitorizare, evaluare, rspuns
31







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 31 10/29/2011 8:42:56 AM
ineficiena generat de faptul c nu toi utilizatorii unui serviciu public local pltesc pentru
costul furnizrii acelui serviciu (de exemplu, o persoan care cltorete fr bilet, sau o
gospodrie sau ntreprindere care eludeaz plata furnizrii de ap sau electricitate)
echitate (acelai nivel de servicii este oferit att grupurilor defavorizate, ct i celor mai
bine poziionate);
echitate intergeneraional: pune n balan nevoile generaiilor prezente i viitoare. De
exemplu,cnd alocm resurse unor programe destinate generaiilor tinere sau celor mai n
vrst, cntrind anii de via, ctigai sau pierdui, funcie de calitatea vieii
experimentat n acei ani, inducem o utilitate mai mare anilor ctigai de o persoan de,
s zicem, 30 de ani, comparativ cu una de 60 de ani?
lipsa informaiei cetenilor pentru a putea beneficia de un serviciu local, cnd un serviciu
trebuie furnizat gratuit sau la un cost mai mic, conform reglementrilor n vigoare, dar
cetenii nu acceseaz respectivul serviciu pentru c nu au cunotin de existena sa sau
se tem c trebuie s plteasc pentru el: de exemplu, apeluri telefonice gratuite la poliie,
dreptul de a beneficia de un tratament medical gratuit sau la un pre redus, n cazul
grupurilor defavorizate)

Definirea problemei: dup ce a fost stabilit nevoia creia politica local ii va rspunde,
urmtorul pas este acela de a stabili ce ne propunem s realizm prin politica respectiv. n
aceast etap, vor fi descrise succint problema careia i rspundem, precum i scopul,
obiectivele generale, specifice i operaionale ale interveniei prin care ne propunem s
rezolvm problema identificat (vezi sub-capitolul IV.2). Dei poate prea o etap trivial,
tocmai pentru c obiectivele politicilor par de multe ori de la sine nelese (creterea siguranei
cetenilor, mbuntirea strii de sntate, educaie mai bun, asisten social sporit
grupurilor vulnerabile), stabilirea obiectivelor este esenial pentru c n funcie de acestea se
vor pune n balan costurile i beneficiile anticipate i se va msura progresul n
implementarea politicii. De aceea, este important s nu se confunde mijloacele de a
implementa politicile cu scopurile acestora: de exemplu, schimbarea structurii cheltuielilor ntr-
o regie autonom sau serviciu public este un mijloc pentru atingerea obiectivului de a crete
eficiena prestrii respectivului serviciu, pentru a crete calitatea sau accesibilitatea acestuia
pentru ceteni;

Identificarea alternativelor i alegerea soluiei: identificarea probabilitilor statistice ca
beneficiile i costurile alternativelor s corespund proieciilor iniiale, dar i a altor riscuri care
nu pot fi msurate statistic. Pentru fiecare obiectiv de politici pe care ne propunem s-l
atingem, exist mai multe opiuni dintre care trebuie s o alegem pe cea care produce cele mai
mari beneficii pentru comunitatea local, n funcie de resursele pe care le putem aloca
obiectivului respectiv i de probabilitatea ca aceste beneficii s se produc. ncepei
ntotdeauna prin a schia situaia actual, care devine astfel opiunea 1 a politicii propuse, aa-
numita optiune de a nu face nimic sau a face minim. Dei poate prea un exerciiu inutil sau
superficial, schiarea acestei opiuni asigur c starea de fapt este bine neleas i ne ajut n
a compara mai bine costurile i beneficiile celorlalte opiuni pe care le propunem.











32







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 32 10/29/2011 8:42:56 AM
Figura nr.11:Alegerea ntre opiuni de politici


Stabilirea tipului de


Schiarea alternativei

Identificarea
analiz pentru

cuantificarea


impacturilor economice,

de politici

impacturilor, a timpului,


sociale i de mediu

resurselor umane i
financiare disponibile



Stabilirea expertizei

Msurarea costurilor i
Msurarea probabilitii

ca aceste costuri i

necesare (economic,


beneficiilor asociate

beneficii s apar i la

juridic, statistic) i


impacturilor identificate

ce moment n ciclul

cooptarea experilor


politicii




Estimarea unui raport
Compararea raportului

Alegerea alternativei cu

beneficii/costuri ajustat


beneficii/costuri cu cel

beneficiile cele mai mari

n funcie de riscurile


al celorlalte alternative

i mai probabile s se

identificate n pasul


propuse

produc

anterior




Prin sintagma a nu face nimic nu trebuie s se neleag c starea de fapt trebuie artificial
prezentat defavorabil pentru a face mai plauzibile celelalte opiuni de politici. n descrierea
acestei opiuni trebuie incluse, de exemplu, dezvoltri posibil favorabile ulterioare, care nu sunt
nsa provocate de politica propus. S presupunem c tim c exist un proiect de lege prin
care n termen de un an vor crete alocrile Ministerului Sntii pentru cheltuielile spitalelor.
n acest caz, creterile estimate trebuie incluse n opiunea 1.

Msurarea costurilor i beneficiilor opiunilor de politici se face fie prin analiza cost beneficiu,
analiza cost-eficacitate sau de minimizare a costurilor. n funcie de anvergura costurilor i
beneficiilor anticipate sau a importanei proiectului pentru comunitate, se va decide ct timp i
resurse trebuie investite n colectarea datelor relevante i realizarea analizelor. Consiliile
judeene i locale pot decide, de exemplu, ca pentru politici, programe, investiii al cror cost
anticipat depaete un anumit prag se vor realiza analize cost-beneficiu/eficacitate/minimizare
propriu-zise. n acest caz, poate fi potrivit s cooptai economiti i specialiti din domeniul
respectiv, provenind din mediul academic, asociativ sau de afaceri local n grupul de lucru care
realizeaz analiza. Chiar i n cazul unor politici cu impact financiar mai mic, este ntotdeauna
folositor s fie indicate costurile i beneficiile asociate acesteia, chiar dac nu este necesar
realizarea unor analize economice detaliate.

Cnd alegei opiunea de politici preferat, vei folosi unul dintre urmtoarele criterii:

fie opiunea cu beneficiul cel mai mare (chiar dac are i costul cel mai mare, n cazul n
care costul respectiv se ncadreaza n limitele bugetului alocat);
fie opiunea cu cea mai mare balan pozitiv dintre beneficii i costuri, chiar dac aceasta
nu reprezint cel mai mare beneficiu dintre opiuni (n cazul n care opiunea cu beneficiul
cel mai mare are i costul cel mai mare, care depete bugetul alocat, sau n cazul n
care nu suntem siguri n legtur cu succesul sau insuccesul politicii sau nu au fost
cuantificate financiar toate costurilei beneficiile);
opiunea cu costul cel mai mic, atunci cnd rezultatele pe care dorim s le obinem au un
standard specificat (construcia unei coli, a unui drum sau a unui spital, activitatea de
ntreinere a unei cldiri);
33







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 33 10/29/2011 8:42:56 AM
Implementarea politicilor publice: odat ce a fost selectat una dintre opiunile de politici
propuse, aceasta va fi implementat n baza unui plan de aciuni care va detalia numrul de
persoane implicate n implementare, costul anual al acestor resurse umane, alte costuri
necesare implementrii politicii. De asemenea, vor fi indicate persoanele responsabile cu
implementarea fiecrei activiti de implementare i termenele de realizare a acestor activiti,
mpreun cu intele fixate (indicatorii de performan) odat cu elaborarea obiectivelor politicii,
ceea ce va permite monitorizarea progresului implementrii politicii. Monitorizarea nu trebuie
s aiba loc prea des, intervalul de 3 luni fiind de regul acceptat, iar informaiile solicitate
pentru monitorizare nu trebuie s fie prea multe sau detaliate, pentru a evita fie lipsa de
relevan a acesteia (datorit frecvenei monitorizrii, toate rapoartele de monitorizare conin
aproape aceleai informaii), fie ngreunarea nejustificat a implementrii (personalul petrece
prea mult timp raportnd rezultatele n detrimentul timpului dedicat n mod normal
implementrii propriu-zise a politicii).

Monitorizarea i evaluarea rezultatelor politicii: dac planificai ca un act normativ, un
program, o strategie, investiie s se desfoare pe o anumit durat, s zicem ntre 5 i 10
ani, atunci la jumtatea acestui interval poate avea loc o evaluare intermediar, care s
msoare progresul n implementarea politicii pn la acel moment i s ofere, dac este cazul,
soluii pentru accelerarea atingerii indicatorilor propui. O evaluare final va avea loc la
sfritul ciclului propus iniial al politicii, pentru a msura succesul acesteia i modul n care a
fost implementat. Evaluarea poate avea i rolul de a aprecia dac problema iniial creia
politica respectiv i rspundea mai exist: de exemplu dac am iniiat acum 5 ani o politic
mpotriva obezitii, iar aceasta nu mai reprezint un risc semnificativ n judeul nostru, atunci
fondurile destinate acestei politici ar putea fi realocate ctre alte prioriti (n domeniul sntii
sau n alte domenii). n alte cazuri, problema poate s persiste ns opiunea de politic pe
care am ales-o iniial se dovedete ineficient, aa nct trebuie s abandonm abordarea
iniial i s gndim, n baza experienei acumulate, politici alternative cu anse mai mari de
atingere a rezultatelor propuse.

Modul de desfurare i instrumentele utilizate n fiecare dintre aceste etape sunt descrise mai pe larg
n urmtoarele capitolele.

Aa cum s-a observat i n administraiile publice centrale i locale ale unor ri cu tradiie ndelungat
n utilizarea abordrii politicilor publice, exist diverse riscuri asociate parcurgerii etapelor descrise mai
sus n formularea, implementarea i evaluarea politicilor publice.

Primul const n faptul c funcionarii care sunt responsabili cu ndeplinirea acestor etape le pot
considera ca sarcini suplimentare, mai degrab dect un mod de a-i regndi ntrega activitate. Din
acest motiv, parcurgerea acestor etape poate fi vzut de multe ori ca o presiune extern i de aceea
va fi realizat mai mult formal, ceea ce poate ncetini procesul de eficientizare a administraiei publice
locale. Cuantificarea n termeni financiari a unor costuri sau beneficii care erau pn acum doar
menionate (precum mbuntiri ale strii de sntate, creterea calitii mediului nconjurtor) aduce
de asemenea cu sine noi provocri:

nelegerea efectelor mai largi pe care o politic le are asupra societii: de exemplu,
construirea unui drum care trece printr-o localitate poate crete volumul comercial i atrage
investiii, dar poate conduce i la un numr sporit de accidente care se vor traduce n cheltuileli
de sntate mai mari pentru localitatea/judeul respectiv sau ntr-o calitate a mediului
nconjurtor mai sczut care i poate determina pe cei afectai s i prseasc locuinele;


34







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 34 10/29/2011 8:42:56 AM
motivaiile celor care elaboreaz politica public pot influena rezultatul acesteia: funcionarii
care se asteapt s o implementeze pot prezenta consiliului local/judeean costuri mai mari de
implementare pentru a-i mri bugetele propriilor departamente/servicii publice locale. Ei pot,
de asemenea, s supraestimeze beneficiile nemonetizate ale politicii (creterea calitii vieii,
crearea de noi locuri de munc) i s le subestimeze pe cele monetizate, pentru a nu putea fi
trai la rspundere n cazul n care politica respectiv nu-i atinge n mod satisfctor intele.
Nu n ultimul rnd, iniiatorii politicii pot subestima costurile reale ale implementrii acesteia i
supraestima beneficiile ei, n cazul n care competiia pentru resurse financiare ntre prioritile
locale este acerb.

Pentru a evita astfel de riscuri, sunt eseniale cteva aspecte practice:

francheea analizelor i estimrilor: acestea nu reprezint doar un proces formal i pot
influena succesul politicii dac sunt realizate superficial. De asemenea, indicatori de
performan iniiali prea optimiti pot face ca la o evaluare a politicii, aceasta s fie abandonat
pentru ca previziunile iniiale nu pot fi realizate;
munca n echipa i punerea la dispoziie a informaiei: pentru realizarea unei politici publice
locale este nevoie de expertiz dintr-o multitudine de domenii, precum cel economic juridic,
sociologic, sntate, mediu i altele, n funcie de specificul fiecrei politici. n timp ce n unele
domenii aceast expertiz poate fi disponibil n aparatul de lucru al primriilor i consiliilor
judeene sau n comisiile de specialitate ale consiliilor locale, pentru altele trebuie s fim
deschii n a coopta experi din exterior i a le pune la dispoziie informaiile relevante existente
pentru a-i putea ndeplini cu succes rolul.


III.2. Instituii iniiatoare de politici publice la nivelul administraiei publice locale (APL)


III.2.1.Cine poate iniia politici publice locale?

Din punct de vedere al procedurilor administrative, instituiile iniiatore de politici publice locale sunt:

consiliile locale i consiliile judeene, n calitate de autoriti deliberative;
primarii i preedinii consiliilor judeene, n calitate de autoriti executive.
instituiile i serviciile publice de interes local sau judeean

n calitate de autoriti executive, primarii asigur punerea n aplicare a legilor, a decretelor
Preedintelui Romniei, a hotrrilor si ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului local; dispun
msurile necesare si acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale
minitrilor, ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, ale prefectului,
precum i a hotrrilor consiliului judeean i beneficiaz n acest sens de un aparat de specialitate pe
care l conduc. Primarul poate face propuneri de politici publice, poate elabora proiecte de strategii
privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale, pe care le supune
aprobrii consiliului local.

n mod similar, preedintele consiliului judeean coordoneaz realizarea serviciilor publice i de utilitate
public de interes judeean prestate prin intermediul aparatului de specialitate al consiliului judeean
sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes
judeean;poate acorda, fr plat, prin aparatul de specialitate al consiliului judeean, sprijin, asisten
tehnic, juridic i de orice alt natur consiliilor locale sau primarilor, la cererea expres a acestora.

35







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 35 10/29/2011 8:42:56 AM
III.2.2.Ce rol au aparatele proprii?

Regulamentele de funcionare ale aparatelor de specialitate ale primriilor i consiliilor judeene sunt
elaborate de ctre primarii/preedintii consiliilor judeene i aprobate de ctre consiliile judeene.
Structurile organizatorice ale acestor aparate nu au capacitatea de a iniia politici publice, ci doar de a
fundamenta, prin rapoarte de specialitate i note de fundamentare, din punctul de vedere al legalitii,
oportunitii, eficienei/eficacitii, programele/proiectele propuse de ctre consiliile judeene, locale,
preedinii/vice-preedinii consiliilor judeene, primari/vice-primari sau ceteni dei unele regulamente
de funcionare ale primriilor menioneaz c n funcie de specificul activitii fiecruia i n scopul
ndeplinirii atribuiilor ce le revin, compartimentele din cadrul aparatului de specialitate ntocmesc
proiecte de dispoziii pe care le prezint Primarului n vederea aprobrii acestora.

Care este tipologia politicilor publice locale i n ce domenii pot fi acestea iniiate?

Prin trimitere att la tipul de considerente pe care intervenia autoritilor publice locale este justificat,
ct i prin tipul de atribuii i aria de responsabilitate a Consiliilor locale/Judeene, politicile publice
iniiate de acestea pot fi mprite pe mai multe tipuri:

politici de reglementare: n aceast categorie intr stabilirea taxelor i impozitelor locale,
fixarea de standarde de calitate sau pre pentru servicii locale. Exemple:

organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i
serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de
interes local;
stabilirea i aprobarea impozitelor i taxelor locale, n condiiile legii;
aprobarea strategiilor privind dezvoltarea economic, social si de mediu a unitii
administrativ-teritoriale;

Politici distributive, subsumabile n parte hotrrilor consiliilor locale cu caracter individual:
acordarea prelungirii unui contract, a unei autorizaii de construcie, a unui ajutor financiar unei
persoane; ele pot de asemenea s aloce beneficii unor sectoare sau grupuri considerate
prioritare. Exemplele constau n asigurarea funcionrii unor servicii publice, precum:

Ordinea public;
Cultura;
Situaiile de urgen;
Dezvoltarea urban;
Podurile i drumurile publice;
Serviciile comunitare de utilitate public: alimentare cu ap, gaz natural, canalizare,
salubrizare, energie termic, iluminat public i transport public local;
Locuinele sociale i celelalte uniti locative aflate n proprietatea unitii administrativ-
teritoriale sau n administrarea sa;

Politici redistributive: constau n acordarea, pe criterii de echitate, a unor avantaje unor
categorii de persoane care ndeplinesc anumite condiii. De exemplu, persoanele peste o
anumit vrst, pensionarii al cror venit este sub un prag prestabilit, elevii i studenii, familiile
cu 2 copii sau mai muli n ntreinere, persoanele cu dizabiliti, pot beneficia de servicii de
transport, asisten social, servicii medicale subvenionate de ctre consiliul local, ceea ce
reprezint un transfer de venituri de la categoriile care nu se ncadrezn aceste standarde, de

36







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 36 10/29/2011 8:42:56 AM
vreme ce acestea nu beneficiaz de astfel de scutiri sau gratuiti, dei acestea pot contribui n
mod egal sau mai mult la finanarea bugetului local. Exemple:

Educaia;
Serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap,a persoanelor
vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri vulnerabile;
Sntatea;
Tineretul.

O alt tipologie poate distinge, urmnd prevederile art. 49 din Legea 215/2001
19
ntre:

Politici procedurale, crora li se pot subsuma hotrrile de consiliu cu caracter normativ, cele
mai importante privind:

Cadrul de funcionare a serviciilor publice;
Stabilirea taxelor i impozitelor locale

Politici substantivale crora li se pot subsuma hotrrile de consiliu cu caracter individual,
constnd n aprobarea unei investiii, achiziii, nchirieri, concesiuni, ajutor financiar. Exemplele
pot include atribuiile legate de:

locuinele sociale i celelalte uniti locative aflate n proprietatea unitii administrativ-
teritoriale sau n administrarea sa
aprobarea, la propunerea primarului, contractrii i/sau garantrii mprumuturilor, precum
i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare, n numele
unitii administrativ-teritoriale, n condiiile legii
aprobarea, la propunerea primarului, documentaiilor tehnico-economice pentru lucrrile de
investiii de interes local, n condiiile legii
atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau
municipiului

Fa de cadrul instituional de elaborare a politicilor publice n administraia public central, diferenele
la nivelul administraiei publice locale pot fi grupate dup cum urmeaz:

Privind domeniul de aplicare: la nivelul administraiei publice centrale sunt n vigoare trei acte
normative menionate la subcapitolul I.1 care stabilesc cnd se elaboreaz documente de politic
public, i anume n cazul unor proiecte de acte normative cu impact asupra domeniilor social, economic
i de mediu, asupra bugetului general consolidat sau asupra legislaiei n vigoare, cu excepii precum
actele cu caracter individual care au ca obiect exclusiv numiri i revocri din funcie, stabilirea unor date,
aprobarea de indicatori tehnico-economici de investiii, aprobarea bugetelor de venituri i cheltuieli ale
operatorilor economici i ale instituiilor publice, acordarea de ajutoare financiare i de urgen, alocarea
de fonduri de la bugetul de stat, din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, din Fondul de
intervenie la dispoziiaGuvernului, precum i din Fondul naional de dezvoltare, ncadrarea n categoria
funcional a drumurilor judeene a unor drumuri sau a unor sectoare de drumuri, legii speciale de
abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice, actelor
normative care transpun legislaia comunitar sau care creeaz cadrul juridic necesar aplicrii acesteia,
actelor normative iniiate ca



19
Legea 215-2001 a administraiei publice locale actualizat i republicat
37







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 37 10/29/2011 8:42:56 AM
urmare a aprobrii de ctre Guvern a tezelor prealabile elaborate ncondiiile art. 26 din Legea nr.
24/2000, republicat
20
.

Privind tipul de documente de politici publice i coninutul acestora: documentele de politici
publice la nivel central sunt identificate prin lege. Acestea sunt: strategia, planul i propunerea de politici
publice.Propunerea de politic public se completeaz conform unui model standard aprobat prin HG
775/2005
21
, care include i un Plan de aciune, instruciuni i un manual de completare.

n cazul proiectelor de acte normative, altele dect excepiile prevzute de lege, se folosete, de
asemenea, un instrument de prezentare i motivare al crui coninut i instruciuni de completare
sunt reglementate prin HG 1361/2006
22
i care solicit informaii similare formularului propunerii
de politic public, solicitnd n plus i informaii privind impactul financiar asupra veniturilor i
cheltuielilor bugetare, cu singura diferen c acest formular nu mai solicit expunerea unor opiuni
de politici, asumndu-se c proiectul de act normativ aflat n discuie reprezint deja opiunea de
politic propus.

Privind circuitul de consultare, prezentare, avizare i aprobare: ministerele i instituiile publice
iniiatoare au obligaia de a susine consultri preliminare cu partenerii sociali, constituii n comisii
de dialog social la nivelul instituiei respective i cu structurile asociative ale administraiei publice
locale. Ele public pe paginile de internet propunerile de politici publice i proiectele de acte
normative i le supun procesului de consultare n condiiile Legii 52/2003
23
, nsoite fie de
formularul propunerii de politic public sau de instrumentul de prezentare i motivare, n cazul
actelor normative. Ele sunt apoi trimise pentru obinerea de puncte de vedere din aria lor de
competen Ministerului Justiiei, Departamentului pentru Afaceri Europene i Ministerului
Finanelor Publice, n aria acestora de competen. Dup obinerea avizelor de la toate instituiile
avizatoare, n termen de 3 zile de la transmitere, se obin avizele Departamentului pentru Afaceri
Europene, Ministerului Finanelor Publice i la final avizul Ministerului Justiiei, fiecare dintre
acestea n 4 zile de la transmitere, precum i avizul conform al Secretariatului General al
Guvernului, n termen de 3 zile de la nregistrare.

Dup cum se poate observa din cele de mai sus, principalele diferene dintre procesul politicilor publice
la nivel central, respectiv la nivel local pot fi sumarizate dup cum urmeaz:

Tabel nr. 2: Comparaia procesului politicilor publice la nivel central/local

Guvernare central Guvernare local

Definirea i formatul documentelor Explicite Implicite
de politici publice
Cerine defundamentarea Explicite i detaliate Implicite
politicilor publice





20
Legea 24 din 27 martie 2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative
21
HOTRREA GUVERNULUI nr. 775 din 14.07.2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare i
evaluare a politicilor publice la nivel central
22
HOTRREA GUVERNULUI nr. 1361 din 27.09.2006 privind coninutul instrumentului de prezentare i motivare a proiectelor de act e
normative supuse aprobrii Guvernului

23
Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public


38







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 38 10/29/2011 8:42:56 AM
Guvernare central Guvernare local

Consultarea interinstituional i Explicite (cu 30 de zile nainte de Explicite (cu 30 de zile nainte de
public supunerea spre analiz, avizare i supunerea spre analiz, avizare i
adoptare de ctre autoritile adoptare de ctre autoritile
publice. Anunul va cuprinde o not publice. Anunul va cuprinde o not
de fundamentare, o expunere de de fundamentare, o expunere de
motive sau, dup caz, un referat de motive sau, dup caz, un referat de
aprobare privind necesitatea aprobare privind necesitatea
adoptrii actului normativ propus i adoptrii actului normativ propus i
textul complet al proiectului actului textul complet al proiectului actului
respectiv cf. Art. 6, Legea 52/2003) respectiv cf. Art. 6, Legea 52/2003)
Termene clare Termene clare
Auloc dup fundamentarea Se pot suprapune cu procesul de
propunerilor de ctre iniiator fundamentare

Avizarea Condiii legale explicite Condiii legale explicite
Proces de durat Proces relativ scurt
Implic muli actori Mai puini actori
Ierarhic Consensual

La nivel local nu sunt definite explicit documentele de politici publice, iar n procesul de consultare
notele de fundamentare i rapoartele de specialitate pot fi insuficient detaliate, deoarece procesul de
consultare, care curge de la nregistrarea proiectului de hotrre de consiliu se poate suprapune cu
termenul n care acestea trebuie elaborate, n conformitate cu art. 44, alin 1 din Legea 215/2001. Pe de
alt parte, procesul de avizare este mult mai simplu, rapoartele departamentului de specialitate din
primrii/consilii judeene, respectiv ale comisiilor de specialitate din consiliile locale fiind suficiente
pentru votarea hotrrilor de consiliu, odat ce este ntrunit majoritatea necesar la vot. Din acest
punct de vedere, politicile publice n administraia public local fac apel la consens mai mult dect
cele elaborate n administraia public central, dac exceptm tezele prealabile pentru coduri sau
proiecte de legi complexe, conform Legii 24/2000.


















39







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 39 10/29/2011 8:42:56 AM
IV. Formularea politicii publice

IV.1. Tipuri de documente de politici publice la nivelul APL

Tipurile de documente de politici publice n administraia public local pot fi clasificate dup cum
urmeaz:

Strategiile autoritilor publice locale sunt documente care fixeaz prioritile de dezvoltare
ale comunitii i direciile de aciune pentru atingerea acestor prioriti pe termen mediu i
lung (ntre 3 i 10 ani), pornind de la analiza contextului economic i social existent. Ele pot
cuprinde toate ariile de responsabilitate ale autoritii publice locale respective sau se pot
adresa unor sectoare specifice (de exemplu, strategii de dezvoltare durabil, sau mbuntire
a serviciilor de asisten social, educaie, sntate, siguran public)

Planurile strategice sunt documente ce descriu n mare direcia viitoare a unei instituii si
care unesc prioritile urmrite cu resursele financiare previzionate. Se axeaz pe o vedere de
ansamblu dintr-o perspectiv pe termen mediu i lung. Deoarece este ntocmit de un colectiv,
planul strategic ajut la clarificarea prioritilor i la unificarea personalului n urmrirea
acelorai obiective comune. Planurile Strategice ofer oportunitatea de a rezolva chestiuni
fundamentale i de a susine iniiative i reforme importante. n cele din urm, Planurile
Strategice servesc drept instrumente de comunicare att pentru personal ct in relatia cu
factorii interesai: cetenii, mediul asociativ i de afaceri, administraia public central;

Notele de fundamentare i rapoartele nsoitoare ale hotrrilor de consiliu sunt documente
realizate de ctre aparatele de specialitate din cadrul Primriilor /Consiliilor Judeene pentru a
fundamenta din punct de vedere formal, juridic, tehnic, al eficienei i eficacitii hotrrile
consiliilor locale/judeene.


Figura nr. 12: Relaia dintre documentele de politici publice la nivel local




STRATEGII




PLANURI




NOTE /
RAPOARTE

Identific nevoile comunitii locale
Propun direcii de aciune pentru a rspunde acestor nevoi
Orizont de timp mediu i lung (3-10 ani)


Transpun direciile de aciune ale Strategiilor n obiective instituionale
Operaionalizeaz aceste obiective pe termen mediu
Previzioneaz resurse bugetare pentru atingerea obiectivelor


Indic n ce msur proiectele de hotrri pe care le fundamenteaz contribuie la
ndeplinirea obiectivelor strategice;
Indic n ce msur soluiile adoptate prin hotrri sunt eficiente i eficace



Dup cum se poate observa, aceast clasificare este paralel cu cea a documentelor de politici publice
definite prin lege la nivelul administraiei publice centrale. n plus, Legea 273/2006, privind finanele

40







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 40 10/29/2011 8:42:57 AM
publice locale introduce termenul de program, definit ca o aciune sau un ansamblu coerent de aciuni
ce se refer la acelai ordonator principal de credite, proiectate pentru a realiza un obiectiv sau un set
de obiective definite i pentru care sunt stabilii indicatori de program care s evalueze rezultatele ce
vor fi obinute, n limitele de finanare aprobate, ceea ce se ncadreaz foarte bine n conceptul de
politici publice. Diversele planuri de aciuni sau planuri strategice ale consiliilor locale sau judeene pot
fi considerate drept programe, n msura n care ndeplinesc condiiile descrise mai sus. De altfel,
analogia cu documentele de politici publice din administraia public central poate fi extins i n acest
caz, devreme ce prin HG 1807/2006 a fost introdus obligativitatea elaborrii de ctre instituiile publice
centrale a unor planuri strategice care s fundamenteze ulterior programe bugetare.

Elaborarea i urmrirea unor strategii i planuri (ale cror inte trebuie revizuite anual) ofer o serie de
avantaje:

Autoritile deliberative i executive au inte comune i cunoscute, ceea ce faciliteaz
colaborarea dintre acestea;
Evaluarea performanei primriilor/consiliilor judeene/locale, intern sau extern, este mai
uor de realizat pentru c urmarete succesul n atingerea unor inte bine definite;
Prioritilor locale le sunt alocate resurse pe termen mediu n funcie de importana lor
Publicul i mediul de afaceri pot judeca eficiena i eficacitatea politicilor autoritilor publice
locale.

n privina notelor de fundamentare/rapoartelor ale aparatelor de specialitate din Primrii/Consilii
Judeene:

Standardizarea acestora poate uura colaborarea dintre consilieri locali/judeeni i functionarii
publici, pentru c pot lucra mpreun n baza unui tip de document prestabilit;
Colaborarea ntre direciile/departamentele de specialitate din Primrii/Consilii Judeene poate
fi mbuntit, deoarece fiecare dintre acestea ar cunoate seciunile specifice pe care ar
trebui s le completeze i ar ncepe s dezvolte instrumente i tehnici pentru eficientizarea
acestui proces (de exemplu, s elaboreze i s menin la zi registre electronice de riscuri,
statisticele i studiile relevante n domeniu, formulare tip de monitorizare i evaluare a politicii)

Formatul acestor documente de politici publice poate fi adoptat de ctre fiecare consiliu judeean i
local n parte, n rile europene neexistnd practica unui model acceptabil la nivel naional pentru
toate autoritile locale. Importana este mai degrab urmrirea etapelor procesului politicilor publice i
evitarea completrii unor astfel de documente doar formal, fr ca mai apoi s fie puse n practic,
monitorizate i evaluate. Dup cum am mai menionat, consiliul local poate lua decizia ca, n cazul n
care impactul anticipat al unui proiect de hotrre depete un anumit prag, atunci nota de
fundamentare i raportul departamentului de specialitate vor conine minim anumite informaii care s
urmreasc ndeaproape procesul politicilor publice.













41







48271 Ghid local ALEX V1 .pdf 41 10/29/2011 8:42:57 AM