Sunteți pe pagina 1din 12

RO RO

COMISIA
EUROPEAN

Strasbourg, 23.10.2012
COM(2012) 629 final
Vol. 1/2

COMUNICARE A COMISIEI
CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I
SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR
Programul de lucru al Comisiei pentru 2013


2
Astzi este absolut necesar soluionarea crizei economice i repunerea UE pe drumul ctre o
cretere economic durabil. Aceasta este cea mai important sarcin a generaiei actuale de
europeni. Europa trebuie s fie capabil s concureze n economia mondial, remodelat
pentru a putea beneficia de oportunitile oferite de viitor. Europa are nevoie de un mediu
macroeconomic stabil care nu poate fi asigurat dect de o uniune economic i monetar
real. Europa are nevoie de o schimbare radical n cadrul economiei care s genereze
numeroasele atuuri pe care le poate oferi n cadrul economiei de mine, caracterizat printr-un
nivel ridicat de inovare i de calificare. Acest lucru implic modificri ale mediului de afaceri
n cadrul pieei unice; presupune exploatarea deplin a potenialului uria al reelelor europene
i al revoluiei n domeniul informatic; necesit noi competene i sprijin, astfel nct
persoanele excluse n prezent de pe piaa forei de munc s-i poat aduce contribuia; i
trebuie s se in seama de nevoile i oportunitile oferite de utilizarea eficient a resurselor.
Toate acestea reprezint provocri pe termen lung care necesit un efort concertat din partea
tuturor seciunilor societii ns, n orice caz, contribuia UE este o condiie prealabil a
reuitei.
Acesta este motivul pentru care, n discursul privind starea Uniunii, preedintele Barroso a
fcut apel la un nou mod de gndire pentru Europa pentru a analiza consecinele care decurg
din provocrile cu care ne confruntm i care aduc o schimbare fundamental n lumea n care
trim. Nu putem beneficia de cretere economic fr reforme i nu putem face fa
provocrilor cu care ne confruntm dect mpreun. n discursul privind starea Uniunii, au
fost lansate idei ambiioase pentru ncadrarea pe termen lung a UE o uniune economic
profund i real, bazat pe o uniune politic. Aceast viziune trebuie transpus n practic
prin msuri concrete pentru a putea soluiona criza prelungit care continu s afecteze
Europa i, n special, zona euro.
Prezentul program de lucru pentru 2013 stabilete viziunea pe termen lung a UE n domenii
de politic cheie, rezum ceea ce lipsete n prezent i explic modul n care Comisia va
aborda aceste provocri. Prin stabilirea prioritilor cu privire la tipul adecvat de iniiative, UE
poate contribui la creterea economic i la crearea de locuri de munc i se poate apropia n
mod progresiv de viziunea sa pe termen mai lung.
Comisia a prezentat deja o gam larg de propuneri de consolidare a creterii care, n prezent,
sunt n curs de negociere de ctre colegislatori. Adoptarea n timp util i punerea n aplicare
deplin a acestor msuri ar transmite un semnal de ncredere esenial cetenilor i
investitorilor, contribuind la revigorarea activitii economice i la stimularea crerii de locuri
de munc att de necesar. Aceasta s-ar aduga la creterea palmaresului de aciuni ale UE,
nainte de alegerile pentru Parlamentul European din iunie 2014. n 2013, Comisia va depune
un efort considerabil n ceea ce privete punerea n aplicare, ca i modalitate imediat de
materializare a beneficiilor aciunii la nivelul UE. n baza deciziilor privind cadrul financiar
multianual care urmeaz s fie adoptate nainte de sfritul anului 2012, Comisia se va axa, n
2013, pe finalizarea modalitilor de punere rapid n aplicare, inclusiv prin utilizarea unor
mandate de negociere specifice fiecrei ri, pentru a se asigura c prioritile sprijinite prin
intermediul investiiilor finanate de UE sunt orientate n mod clar ctre creterea economic
i crearea de locuri de munc. Realizarea unor investiii cu obiective precise, pe baza unui
buget al UE modern i orientat ctre reform, poate avea o contribuie decisiv la creterea
economic, crearea de locuri de munc i competitivitate.
Propunerile coninute n prezentul program de lucru vor fi prezentate n 2013 i n prima parte
a anului 2014, avnd n vedere sfritul legislaturii actuale. n seciunile urmtoare sunt
evideniate aciunile-cheie care demonstreaz modul n care Comisia va contribui la

3
eliminarea decalajelor existente ntre obiectivele UE i situaia actual. Anexa I conine o list
mai detaliat a propunerilor pe care Comisia intenioneaz s le prezinte n 2013/14.
Stabilirea unor baze adecvate: ctre o uniune economic i monetar real

Obiectiv
Punctul forte al Europei const n interconectarea economiilor noastre. Piaa unic i moneda
comun au contribuit la dezvoltarea acestei interconectri, iar, n prezent, elaborarea integrat
a politicilor economice la nivel european, n contextul semestrului european, apropie
economiile noastre mai mult ca niciodat. Cu toate acestea, criza a artat c piaa unic a
serviciilor financiare poate garanta stabilitatea financiar, creterea economic i crearea de
locuri de munc doar dac este corelat cu existena unei autoriti de reglementare i
supraveghere unice i puternice la nivelul UE. Urmtorul pas trebuie s fie aprofundarea
uniunii economice i monetare prin intermediul unei uniuni bancare i fiscale pe deplin
funcionale.
Ce lipsete n prezent?
O UEM real are nevoie de o abordare global n vederea combaterii cercului vicios al
ndatorrii excesive n sectorul privat, al datoriei suverane nesustenabile i al slbiciunii
sectorului bancar. UE nu dispune de un cadru global prin care s se elimine lacunele existente
ntr-o politic n materie de servicii financiare integrat pe deplin, care s prevad un
mecanism unic de supraveghere a bncilor i un cadru de reglementare unic aplicabil tuturor
instituiilor financiare. De asemenea, aceasta trebuie s finalizeze i s pun n aplicare
mecanismele mai eficiente propuse pentru prevenirea i corectarea politicilor fiscale
nesustenabile i a dezechilibrelor economice. O mai bun coordonare a politicilor fiscale va fi,
de asemenea, esenial. n plus, progresele realizate prin intermediul semestrului european nu
i-au atins nc potenialul n ceea ce privete transpunerea recomandrilor n reforme
structurale n cadrul UE.

Dei nu a fost nc finalizat, guvernana noastr economic a fost deja puternic consolidat
prin intermediul Strategiei Europa 2020, prin semestrul european i prin punerea n aplicare a
pachetului privind guvernana economic. Este necesar finalizarea acordului cu privire la
legislaia n materie de supraveghere i monitorizare bugetare n vederea continurii
procesului de finalizare a guvernanei economice. n 2013, Comisia:
va lansa cel de al patrulea semestru european n cadrul analizei anuale a creterii;
va da curs proiectului privind o UEM cuprinztoare i real pe care l va publica pn
la sfritul anului 2012;
va propune dispoziii legislative suplimentare pentru a spori i mai mult stabilitatea,
transparena i protecia consumatorilor n sectorul financiar (de exemplu, privind
riscurile sistemice legate de instituiile financiare nebancare i de sistemul bancar
paralel).
Legislaia deja n vigoare i cea care, n prezent, este luat n considerare contribuie, de
asemenea, la revizuirea fundamental a sistemului financiar al UE. Acordul privind
supravegherea bancar va contribui la punerea sistemului financiar european pe baze mult mai
sigure, constituind un punct de plecare pentru rectigarea ncrederii. n 2013, vor fi puse n

4
aplicare mai multe norme detaliate din cadrul acestui pachet. Acelai lucru este valabil i
pentru politica de coeziune, n cazul creia prioritile-cheie prevzute de semestrul european
n materie de msuri de stimulare a creterii i reforme structurale vor sta la baza noilor
programe naionale i regionale, accentul fiind pus pe finalizarea mandatelor specifice fiecrei
ri cu privire la generaia urmtoare de fonduri structurale. De asemenea, Comisia va lua
msuri de combatere a fraudei i a evaziunii fiscale, inclusiv o nou iniiativ privind
paradisurile fiscale, aducnd o dimensiune european eforturilor naionale de consolidare a
finanelor publice.
Stimularea competitivitii prin intermediul pieei unice i al politicii industriale

Obiectiv
n vederea unei creteri economice durabile i a crerii de locuri de munc este necesar
corelarea unui mediu macroeconomic stabil cu capacitatea de a concura n cadrul economiei
mondiale. Europa are puncte forte care i pot conferi un avantaj competitiv prin intermediul
unei economii de pia sociale modernizate i care pot contribui la asumarea unui rol de lider
n cadrul noii revoluii industriale. Piaa unic i concurena loial, alturi de investiiile cu
obiective precise i de abordarea adecvat cu privire la antreprenoriat pot s valorifice
oportunitile de cretere prin intermediul noilor tehnologii i al inovrii.
Ce lipsete n prezent?
Este necesar ca piaa unic s continue s se adapteze pentru a-i atinge potenialul pentru
ntreprinderi i consumatori ntr-o Europ fr frontiere. Schimbrile tehnologice ofer
posibiliti enorme, ns trebuie nsoite de noi abordri n domenii precum achiziiile publice,
standardele i drepturile de proprietate intelectual. UE are nevoie de un cadru pe termen lung
pentru politicile n materie de energie i schimbri climatice, astfel nct investiiile i
politicile s vizeze competitivitatea i lupta mpotriva schimbrilor climatice. Europa
nregistreaz ntrzieri n materie de inovare, confruntndu-se cu obstacole n ceea ce privete
crearea de noi piee i realizarea de investiii n tehnologii care vor schimba modul n care
trim, precum i cu probleme mai ample legate de atitudinea fa de antreprenoriat i eecul n
afaceri. De asemenea, aceasta are nevoie de cadrul legal adecvat care s permit utilizarea
comercial a programului Galileo. Aceast situaie este agravat de problemele cu care se
confrunt, n urma crizei, ntreprinderile, n special IMM-urile, n ceea ce privete accesul la
finanare, precum i de costurile inutile ale sarcinii administrative i de impactul unor
administraii publice desuete. De asemenea, deficienele n punerea n aplicare mpiedic
obinerea tuturor avantajelor.

Recentul Act privind piaa unic II a stabilit 12 noi aciuni prioritare concrete n vederea
revigorrii pieei unice prin intermediul a patru factori principali: reele, mobilitate, economia
digital i coeziunea
1
. n conformitate cu comunicarea sa din 2012 privind o nou politic
industrial
2
, Comisia va adopta o nou perspectiv asupra pieei unice pentru produse, care
reprezint 75% din comerul UE. Aceste aciuni se bazeaz pe prioritile stabilite n cadrul
primei faze a Actului privind piaa unic
3
, asupra crora trebuie s se convin acum rapid.
Comisia va colabora n mod intens cu colegislatorii n 2013 pentru valorificarea acestor

1
COM (2012) 573, 3 octombrie 2012.
2
COM (2012) 582, 10 octombrie 2012.
3
COM (2011) 206, 13 aprilie 2011.

5
propuneri i pentru punerea lor complet i eficient n aplicare. Principalele propuneri vor
include:
iniiative de armonizare a normelor i de reducere a costurilor legate de respectarea
obligaiilor privind TVA prin intermediul unei declaraii unice;
o propunere legislativ viznd obligativitatea facturrii electronice n cazul achiziiilor
publice, care va facilita interaciunea dintre ntreprinderi i administraii, va reduce
costurile i va servi drept referin pentru alte sectoare;
iniiative n materie de actualizare i de simplificare a normelor privind circulaia
produselor pe piaa unic i iniiative de identificare a lacunelor care blocheaz n
continuare libera circulaie, precum i intensificarea activitilor n materie de
standarde, certificare i etichetare;
n cadrul iniiativei Orizont 2020, n 2013, vor fi prezentate propuneri de lansare i
dezvoltare a unei serii de parteneriate public-privat majore pentru ca investiiile
private i cele publice, corelate cu bugetul UE, s conduc la o abordare comun n
domenii strategice principale precum produsele farmaceutice, gestionarea traficului
aerian i nanotehnologia, permind atragerea prin efectul de prghie a aproximativ
9-10 miliarde EUR n noi investiii;
o iniiativ privind tehnologiile i inovarea n domeniul energiei n vederea instituirii
unui sistem energetic durabil, sigur i competitiv;
o serie de reforme importante pentru modernizarea ajutoarelor de stat;
modernizarea abordrii noastre privind drepturile de proprietate intelectual pentru a
se asigura c aceasta este eficient i c rspunde nevoilor consumatorilor ntr-o lume
digital.
Eficiena energetic este un domeniu-cheie pentru competitivitate. Comisia i va consolida
cooperarea cu statele membre n materie de punere n aplicare a directivei privind eficiena
energetic i a legislaiei privind etichetarea energetic i proiectarea ecologic. De asemenea,
punerea n aplicare a strategiei privind tehnologia generic esenial va reprezenta un
mecanism-cheie pentru competitivitate. Comisia va acorda o atenie sporit sprijinirii IMM-
urilor care se confrunt cu probleme de finanare i va pune n aplicare planul de aciune
pentru spiritul antreprenorial. Sprijinul din partea Fondului european de dezvoltare regional
i a programului COSME
4
va putea fi utilizat la nceperea noii perioade de finanare n 2014.
Noua programare a Fondului social european va include, de asemenea, punerea unui accent
special pe furnizarea competenelor necesare pentru succesul tranziiei de la coal la locul de
munc i pentru creterea capacitii de inserie profesional a forei de munc.

4
Program pentru competitivitatea ntreprinderilor i IMM-urilor 2014-2020.

6
Crearea de conexiuni pentru a fi competitivi: s construim astzi reelele de mine

Obiectiv
O pia unic european a telecomunicaiilor, energiei i transporturilor pe deplin integrat i
interconectat este o condiie prealabil pentru competitivitate, ocuparea forei de munc i
creterea economic. Atingerea acestui obiectiv necesit o infrastructur de reele cu costuri
abordabile, accesibil, eficient i sigur. Accelerarea dezvoltrii economiei digitale va aduce
beneficii n toate sectoarele, prin consolidarea productivitii, eficienei i inovaiei. Europa
trebuie s dein reele digitale de ultim generaie pentru a fi n msur s-i pstreze i s-i
consolideze poziia competitiv pe plan mondial, pentru a fi capabil s gestioneze boomul n
utilizarea internetului i n schimbul de date i pentru a exploata pe deplin creterea eficienei
i serviciile inovatoare aduse de evoluiile majore n domeniul internetului. n domeniul
energiei, investiiile semnificative n reelele de electricitate i n alte reele energetice vor
contribui la o mai mare siguran, durabilitate i competitivitate a aprovizionrii cu energie. n
domeniul transportului, o pia unic pe deplin integrat i reele mai eficiente, care s
permit trecerea cu uurin de la un mod de transport la altul, ar aduce avantaje enorme
cetenilor i ntreprinderilor, inclusiv n zonele urbane.
Ce lipsete n prezent?
Abordrile naionale i o varietate de obstacole frneaz competitivitatea i mpiedic
exploatarea reelelor la scar european. Investiiile nu sunt suficient stimulate n vederea
susinerii proiectelor care vor reprezenta piatra de temelie a prosperitii viitoare a Europei,
fiind ngreunate de deficienele existente n mediul de reglementare. De asemenea, acest lucru
mpiedic atingerea potenialului de inovare n domenii cum ar fi reelele i contoarele
inteligente, precum i sistemele de transport inteligente. O lips de interoperabilitate conduce
la creterea costurilor i pune piedici n calea concurenei echitabile. Lacunele din cadrul de
reglementare ngreuneaz investiiile ntreprinderilor i erodeaz ncrederea consumatorilor n
domenii-cheie cum ar fi plile. Lacunele n materie de infrastructur creeaz costuri
suplimentare i ineficien pentru consumatorii de energie, ntrzie modernizarea logistic i
mpiedic exploatarea deplin a reelelor n band larg.

n vederea soluionrii deficienelor existente, Comisia va face, n 2013/14, propuneri privind:
modernizarea transportului i a logisticii n Europa pentru a ajuta societile s
economiseasc timp i energie, precum i s-i reduc emisiile, prin propuneri n
domeniile transportului feroviar i transportului de marf, circulaiei mrfurilor ntre
porturile din UE i n domeniul cerului unic european;
abordarea obstacolelor n calea plilor electronice;
sprijinirea investiiilor n reelele de mare vitez;
creterea acoperirii i a capacitii reelelor n band larg prin reducerea costurilor de
dezvoltare a acestora i eliberarea de lime de band pentru serviciile internet fr fir
n band larg.

7
n paralel cu politica de coeziune, mecanismul Conectarea Europei
5
va reprezenta una dintre
cele mai evidente contribuii ale UE la reducerea acestor obstacole prin stimularea
infrastructurii. n 2013, mecanismul ar trebui s fie operaional i ar trebui s fie stabilite
obiectivele-cheie vizate. De asemenea, anul viitor, ar trebui instituite obligaiuni pentru
finanarea proiectelor care s contribuie la mobilizarea investiiilor din sectorul privat.
Toate acestea ar trebui s fie nsoite de consolidarea reglementrii n domeniu. Trebuie
depuse eforturi suplimentare n vederea realizrii unui veritabil spaiu european unic al
transporturilor reglementat prin norme europene: propunerile privind interconectarea n
sectorul feroviar i accelerarea punerii n aplicare a cerului unic european trebuie considerate
ca prioritare. n domeniul energiei, cea mai recent etap a liberalizrii n vederea finalizrii
pieei interne a energiei pn n 2014 trebuie accelerat pentru o mai mare siguran,
durabilitate i competitivitate a aprovizionrii cu energie a Europei. Un nou cadru pentru
interveniile naionale n sectorul energetic va constitui un element esenial pentru a se asigura
c se realizeaz investiiile adecvate i c interveniile pe pia sunt necesare i proporionale.
O cretere economic ce permite crearea de locuri de munc: incluziune i excelen

Obiectiv
Datorit capacitii sale de a combina creterea economic i incluziunea, economia noastr
social de pia este unul dintre atuurile majore ale Europei. ns, n prezent, economia i
societatea european se confrunt cu riscul ca problemele grave reprezentate de nivelul ridicat
al omajului, precum i creterea srciei i a excluziunii sociale s devin structurale.
Dimensiunea european ar trebui valorificat n vederea sprijinirii statelor membre n gsirea
tuturor mijloacelor posibile pentru a ajuta persoanele aflate n cutarea unui loc de munc i a
corectrii dezechilibrului existent ntre cererea i oferta de for de munc. Acest lucru ncepe
cu o politic activ n materie de ocupare a forei de munc pentru a ajuta aceste persoane s
dein calificrile necesare pentru a fi angajate i care folosete pe deplin potenialul
mobilitii. Obiectivul ar trebui s fie acela de a identifica modaliti inovatoare de cretere a
nivelului de educaie i de participare pe piaa forei de munc. Sunt necesare politici sociale
adecvate i durabile, precum i servicii sociale mai accesibile pentru a promova incluziunea
social i intrarea pe piaa forei de munc. Este necesar exploatarea pe deplin a potenialului
crerii de locuri de munc al principalelor sectoare de cretere, cum ar fi economia ecologic,
TIC, precum i serviciile de sntate i asisten social. n vederea meninerii forei de
munc n perspectiva pe termen mai lung a unei societi n curs de mbtrnire, pieele
europene ale forei de munc trebuie s fie favorabile incluziunii, mobiliznd angajaii de
toate vrstele i cu toate nivelurile de calificare.
Ce lipsete n prezent?
Amploarea omajului n Europa, n special n rndul tinerilor, reprezint o provocare major
cu care se confrunt serviciile publice pentru ocuparea forei de munc i angajatorii.
Creterea capacitii de inserie profesional este deosebit de important pentru relansarea
creterii economice, lund de asemenea n considerare grupurile vulnerabile. Potenialul
crerii de locuri de munc n sectoare precum economia ecologic, TIC i serviciile de
sntate nu este exploatat pe deplin. Sistemele de educaie i formare nu reuesc s in pasul
cu necesitile pieei forei de munc aflate n schimbare, ceea ce conduce la penurii n
sectoare-cheie precum sectorul tiinific, cel al matematicii i cel al competenelor

5
COM (2011) 0665, 19 octombrie 2011.

8
informatice. nvmntul superior nu este suficient de bine conectat cu activitile de
cercetare i inovare, dezvoltnd n mod lent capacitile n domenii precum TIC, toate acestea
reflectnd i contribuind la un nivel insuficient de internaionalizare. nvarea pe tot
parcursul vieii este nc n curs de dezvoltare, iar politicile publice i practicile comerciale nu
reflect necesitatea ca lucrtorii n vrst s i extind carierele profesionale. Munca
nedeclarat creeaz o provocare suplimentar. Protecia social i investiiile sociale ar trebui
s fie mai eficiente. Grupurile vulnerabile se confrunt cu dificulti deosebite n ceea ce
privete intrarea sau revenirea pe piaa forei de munc. n plus, potenialul mobilitii forei
de munc de a elimina lacunele este ngreunat de problemele n recunoaterea calificrilor, a
diplomelor i a competenelor de la un stat membru la altul.

Sprijinirea politicilor statelor membre privind ocuparea forei de munc i crearea de locuri de
munc este una dintre cele mai importante prioriti ale semestrului european. Comisia va
continua n 2013 s colaboreze n mod activ cu statele membre i partenerii sociali, n special
pe baza iniiativelor privind garania pentru tineret i stagiile, care urmeaz s fie prezentate
n aceast toamn. n vederea soluionrii deficienelor existente, Comisia va face, n 2013/14,
propuneri privind:
contribuia la mbuntirea performanei serviciilor publice de ocupare a forei de
munc i la crearea de reele ntre ageniile naionale de ocupare a forei de munc;
utilizarea investiiilor sociale n vederea instituirii unei creteri favorabile incluziunii,
prin elaborarea unor orientri pentru reformele politice identificate n cadrul
semestrului european i finanarea acestor reforme prin intermediul fondurilor UE,
cum ar fi Fondul social european;
continuarea eforturilor de internaionalizare a nvmntului superior, pentru a-i
pregti pe europeni pentru o pia a muncii din ce n ce mai global, deschis i
competitiv;
instituirea unui cadru adecvat pentru instituiile care se ocup de pensiile ocupaionale.
Obstacolele n calea mobilitii afecteaz n continuare una dintre posibilitile majore oferite
de piaa unic. Adoptarea i punerea n aplicare a revizuirii Directivei privind recunoaterea
calificrilor profesionale
6
va reprezenta un pas important n liberalizarea anumitor profesii.
Trebuie continuat analizarea i reducerea restriciilor inutile privind accesul profesiilor
reglementate care limiteaz capacitatea profesionitilor de a lucra n alt stat membru.
Un obiectiv major pentru 2013 va fi pregtirea noii generaii de programe din cadrul Fondului
social european pentru a se asigura c acestea sprijin n modul cel mai rapid i mai eficient
modernizarea politicilor n domeniul pieei forei de munc i al incluziunii sociale,
consolidarea sistemelor de educaie i a sistemului nvrii pe tot parcursul vieii, permind
unor grupuri precum tinerii sau omerii de lung durat s dein competenele adecvate
pentru locurile de munc ale viitorului. O gam larg de programe ale UE, inclusiv Fondul
european de dezvoltare regional, Orizont 2020 i Erasmus pentru toi vor contribui la
ndeplinirea acestor obiective.

6
COM (2011) 883 final

9
Utilizarea resurselor Europei pentru mbuntirea competitivitii

Obiectiv
Competitivitatea de astzi trebuie s vizeze competitivitatea de mine. Economia UE nu i
exploateaz pe deplin potenialul pentru a deveni mai inovatoare, productiv i competitiv,
utiliznd mai puine resurse i reducnd daunele aduse mediului. Ar trebui produse mai puine
deeuri, iar acestea ar trebui reciclate sau reutilizate n mai mare msur n conformitate cu
practica din statele membre cele mai performante n acest domeniu. O utilizare mai eficient a
resurselor ar contribui la creterea economic, crearea de locuri de munc i o competitivitate
sporit, precum i la costuri reduse pentru ntreprinderi, beneficii semnificative pentru
sntate i mediu, reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, scderea facturilor de energie
i crearea de noi oportuniti pentru inovare i investiii. UE este bine plasat pentru a conferi
acestei politici dimensiunea pe termen lung necesar.
Ce lipsete n prezent?
Societatea i economia european nu exploateaz nc ntregul potenial al utilizrii eficiente a
resurselor. O mare cantitate de deeuri reciclabile este fie exportat, fie trimis la depozitele
de deeuri. Lipsa unor cadre legislative pe termen lung ngreuneaz planificarea i investiiile,
n special cele legate de elaborarea unui cadru privind schimbrile climatice i energia dincolo
de 2020, dar i cele legate de o utilizare durabil, pe termen lung, a resurselor eseniale
precum aerul, solul, energia, apa, petii i biomasa. n acelai timp, aceste cadre pot contribui
la stimularea inovrii necesare pentru a exploata potenialul trecerii la o economie cu emisii
sczute de dioxid de carbon n domenii precum transporturile, energia i agricultura.

n vederea soluionrii deficienelor existente, Comisia va face, n 2013/14, propuneri privind:
furnizarea unei perspective pe termen lung cu privire la modul n care UE va menine,
dincolo de obiectivele Strategiei 2020, traiectoria spre o economie cu emisii reduse de
dioxid de carbon prin intermediul unui cadru cuprinztor pentru perioada pn n
2030;
elaborarea unei noi strategii privind adaptarea la schimbrile climatice pentru a crete
rezistena Europei;
revizuirea legislaiei n domeniul deeurilor, pentru a examina modul n care noile
piee i o mai bun reciclare pot contribui la creterea economic;
adaptarea cadrului de politic al UE privind calitatea aerului.
n acelai timp, finalizarea noii generaii de politici n domeniul agriculturii i pescuitului i
de programe de dezvoltare regional i rural vor maximiza posibilitatea de a reuni inovarea
i crearea de locuri de munc, punnd accentul pe durabilitate. Promovarea unei economii
albastre eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor va contribui la eliberarea
potenialului zonelor maritime ale Europei de a contribui la creterea economic. De
asemenea, n 2013, va debuta cea de-a treia etap a schemei UE de comercializare a
certificatelor de emisii (2013-2020).

10
Construirea unei Europe n care exist un climat de siguran i securitate

Obiectiv
UE trebuie s i protejeze cetenii i drepturile lor mpotriva ameninrilor i a provocrilor
i s continue eliminarea obstacolelor din calea circulaiei cetenilor n Europa. Aceasta
include lupta mpotriva criminalitii i a corupiei, controlul frontierelor noastre externe i
asigurarea respectrii statului de drept i a drepturilor fundamentale, asigurnd un echilibru
adecvat ntre securitate i mobilitate. De asemenea, UE are nevoie de un sistem judiciar care
funcioneaz bine i este eficient contribuind astfel la creterea economic, dezvoltarea
spiritului antreprenorial i atragerea investitorilor. Totodat, UE urmrete n mod activ s
reduc riscurile la adresa sntii, a siguranei alimentelor i a produselor, a infrastructurilor
critice, precum i riscurile de dezastre. Utilizarea durabil i n condiii de securitate a
energiei nucleare este un element esenial n aceast privin.
Ce lipsete n prezent?
Ameninrile la adresa siguranei i securitii evolueaz, iar rspunsul UE trebuie s reflecte
acest lucru prin utilizarea tehnologiei pentru a aborda sigurana produselor alimentare sau a
energiei nucleare, prin luarea msurilor necesare pentru a asigura un rspuns n caz de
dezastre ct mai rapid i mai eficient i prin aprofundarea cooperrii n lupta mpotriva
dimensiunii transfrontaliere tot mai accentuate a criminalitii. Trebuie acordat o atenie
special domeniilor precum finanarea terorismului i traficul transfrontalier de arme. UE are
o responsabilitate deosebit de a-i proteja propriile interese financiare mpotriva fraudei i
corupiei, ns nu dispune de ntregul cadru instituional necesar n acest sens. Trebuie creat
ncrederea reciproc n domeniile siguranei, securitii i justiiei, ns reelele i schimburile
necesare pentru ctigarea acesteia nu exist ntotdeauna.
De asemenea, este necesar vigilen pentru a se asigura c drepturile fundamentale ale
cetenilor n UE sunt protejate n totalitate. Pentru ca persoanele i ntreprinderile s
beneficieze pe deplin de drepturile lor, au nevoie de un acces facil la justiie, n condiii de
egalitate n toate rile n cazul litigiilor transfrontaliere.

n vederea soluionrii deficienelor existente, Comisia va face propuneri privind:
instituirea unui Parchet European pentru a lupta mpotriva infraciunilor care afecteaz
bugetul UE i pentru protejarea intereselor sale financiare;
lupta mpotriva traficului de arme de foc;
mbuntirea cooperrii judiciare att n materie civil, ct i penal;
revizuirea legislaiei privind securitatea nuclear i propunerea unei noi legislaii
privind rspunderea i asigurarea nuclear;
n contextul n care anul 2013 va fi Anul european al cetenilor, Raportul privind
cetenia va examina progresele realizate n ceea ce privete garantarea faptului c
cetenii UE pot s i exercite drepturile cu uurin i va identifica aciunile viitoare.
De asemenea, Comisia va pune n aplicare o varietate de iniiative importante pentru
promovarea unui cerc virtuos de cooperare ntre administraiile naionale i sistemele
judiciare. Activitatea n curs a reelei de cooperare pentru protecia consumatorului, care
reunete autoritile de aplicare a legii n acest domeniu, reprezint un instrument de baz

11
pentru asigurarea aplicrii n practic a legislaiei relevante. Primul raport anticorupie i
primul tablou de bord judiciar vor oferi noi instrumente de ncurajare a identificrii i aplicrii
celor mai bune practici. Acordul privind noile dispoziii legate de guvernana Schengen ar
oferi, de asemenea, statelor membre un nou instrument important pentru consolidarea
ncrederii reciproce n controlul comun al frontierelor. Vor fi continuate eforturile de
consolidare a aplicrii mecanismelor de solidaritate existente n domeniul imigraiei.
Asumarea contribuiei noastre: Europa ca actor mondial

Obiectiv

Interesele UE i angajamentul acesteia de a respecta valorile democraiei, statului de drept i
drepturilor omului, depind n mare msur de ceea ce se ntmpl dincolo de frontierele sale.
Promovarea valorilor noastre n imediata vecintate i dincolo de aceasta este o prioritate; n
acest sens, este necesar dezvoltarea de parteneriate cu rile tere i promovarea unor soluii
multilaterale pentru problemele comune.

n ansamblu, UE este cel mai mare donator de fonduri destinate cooperrii pentru dezvoltare,
combaterii schimbrilor climatice i ajutorului umanitar din ntreaga lume. Aceasta este, de
asemenea, cel mai mare partener comercial din lume. Atunci cnd putem utiliza resursele
Uniunii i ale statelor membre ntr-un mod eficient i coerent dincolo de frontierele noastre, i
putem reuni gama larg de instrumente disponibile, UE poate avea un impact i o influen
mai semnificativ asupra lumii din jurul nostru. Acest lucru contribuie la realizarea
obiectivelor de cretere, stabilitate i democraie, venind, de asemenea, n sprijinul unor
politici, cum ar fi combaterea srciei i promovarea pcii i securitii; de asemenea,
contribuie la promovarea politicilor privind combaterea schimbrilor climatice, mediul,
transportul i energia, precum i la optimizarea oportunitilor de cooperare internaional, n
domenii cum ar fi tiina i tehnologia. n anul aderrii Croaiei, procesul de extindere i
strategia de vecintate continu s ofere instrumente eseniale pentru ncurajarea rilor aflate
n imediat vecintate s realizeze schimbri pozitive.

Ce lipsete n prezent?
UE este un actor-cheie pe scena mondial; cu toate acestea, pot fi ntreprinse demersuri
suplimentare pentru a dezvolta o abordare cu adevrat unitar care utilizeaz diferite tipuri de
politici i instrumente diverse care s se consolideze reciproc. De asemenea, UE ar trebui s
asigure o monitorizare mai atent a punerii n aplicare a angajamentelor sale, n special ca
parte a sprijinului acordat rilor n tranziie aflate n vecintatea sa.

Dimensiunea extern joac un rol important n promovarea creterii economice i a
competitivitii n 2013 i n anii urmtori. n completarea eforturilor sale la nivel multilateral,
UE urmrete obiective extrem de ambiioase n materie de comer i de investiii bilaterale.
Negocierile sunt aproape de ncheiere cu parteneri importani, precum Canada, Singapore i
India, i ar urma s fie lansate n curnd cele cu Japonia. Recomandrile finale ale Grupului
de lucru la nivel nalt UE-SUA pentru locuri de munc i cretere economic pot, de
asemenea, deschide calea unor negocieri privind un parteneriat transatlantic ambiios i
cuprinztor. ncheierea cu succes a acordurilor cu parteneri-cheie precum Japonia i Statele
Unite ar putea conduce la creterea PIB-ului UE cu 1-1 % i la crearea a aproape un milion
de locuri de munc. Astfel de acorduri ar favoriza liberalizarea multilateral i dialogul n
materie de reglementare deschiznd totodat noi piee pentru produsele i serviciile europene.

12
n prezent, se desfoar aciuni de definire a domeniului de aplicare a unor eventuale
acorduri cu ali parteneri.

n 2013 va fi acordat o atenie deosebit consolidrii statului de drept, element central al
politicii de extindere, consolidrii stabilitii economice i financiare, precum i promovrii
relaiilor de bun vecintate i a cooperrii regionale mai strnse n domenii cum ar fi
comerul, energia i transporturile. Politica de vecintate va continua s se concentreze pe o
abordare bazat pe stimulente, n baza creia sprijinul UE pentru reforme este acordat n urma
nregistrrii unor progrese evidente n ceea ce privete consolidarea democraiei i respectarea
drepturilor omului. Prioritile pentru 2013 vor fi zonele de liber schimb aprofundate i
cuprinztoare, parteneriatele pentru mobilitate i facilitarea regimului de acordare a vizelor.

UE a reacionat la schimbrile rapide din vecintatea noastr prin revizuirea cadrului privind
politica european de vecintate, consolidnd Parteneriatul estic i lansnd un parteneriat
pentru democraie i prosperitate mprtit cu rile sud-mediteraneene. n ceea ce privete
vecinii notri din sud, n 2013, eforturile noastre se vor concentra asupra procesului de punere
n aplicare i obinerii de rezultate, folosind modaliti inovatoare de a mobiliza resurse
politice i economice n avantajul reciproc al prilor.

Avnd n vedere apropierea summitului privind obiectivele de dezvoltare ale mileniului din
2015, UE depune toate eforturile pentru a-i ndeplini angajamentele n materie de asisten
pentru dezvoltare, pentru ndeplinirea obiectivelor specifice de cretere durabil i sporirea
rezistenei n faa crizei. De asemenea, aceasta continu negocieri-cheie, cum ar fi cele privind
ncheierea unui nou acord internaional privind schimbrile climatice pn n 2015. n acelai
timp, avnd n vedere c noua generaie de instrumente de aciune extern este finalizat,
2013 va fi un an decisiv pentru a se asigura c noua orientare a politicii de dezvoltare a UE
O agend a schimbrii
7
- este integrat n totalitatea relaiilor cu partenerii notri, cu punerea
unui nou accent pe buna guvernan, creterea durabil i favorabil incluziunii i stimularea
investiiilor n rile n curs de dezvoltare. De asemenea, se vor lua msuri suplimentare
pentru asigurarea unei capaciti de reacie eficace i rapide n situaii de criz i pentru
dezvoltarea unei abordri cuprinztoare cu privire la prevenirea, gestionarea i soluionarea
crizelor.

n vederea soluionrii deficienelor existente, Comisia va face, n 2013/14, propuneri privind:

n cazul ncheierii cu succes a aciunilor de definire a domeniului de aplicare i a
discuiilor preliminare n curs, propunerea unor directive de negociere n vederea
ncheierii unor acorduri comerciale i de investiii cuprinztoare cu partenerii
relevani;
prezentate unor poziii coerente ale UE, care s reuneasc Obiectivele de dezvoltare
ale mileniului, agenda de dezvoltare pentru perioada ulterioar anului 2015 i procesul
Rio + 20.


7
COM (2011) 637, 13 octombrie 2011.