EXTINDEREA SPRE EST

Uniunea European se confrunt, n prezent, cu dou provocri majore: aprofundarea

integrrii politice i extinderea spre est. Uniunea European este, n primul rnd, un
element de stabilitate n lume, decizia nfiinrii sale conducnd la peste cincizeci de ani
de pace pe continent. O realizare major a Uniunii Europene este crearea Pieei Unice,
care a contribuit la prosperitatea statelor membre i a cetenilor Uniunii i a permis
Europei s devin o for economic ntr!o lume a concurenei acerbe i a "lobalizrii.
Unul dintre principiile fundamentale ale Uniunii Europene a fost acela c inte"rarea
trebuie desc#is oricrei ri europene. Pentru rile din Europa $entral i de Est acest
lucru a devenit posibil n %&'&, odat cu sfritul divizrii postbelice artificiale a Europei,
cnd rile din fostul bloc comunist au ales democraia i libertatea. (nte"rarea acestor
ri este acum o prioritate major att a Uniunii Europene, ct i a rilor candidate.
$eea ce deosebete procesul de e)tindere care are loc n prezent nu sunt numai
provocrile tradiionale ale aderrilor succesive din trecut, dar i abordarea diferit a
dosarului e)tinderii cu un numr de state fr precedent. (n plus, rile candidate doresc
s se alture unei Uniuni puternice si competitive, care s reprezinte mai mult dect o
funcie de reprezentare a diferitelor interese naionale.
Pentru ca Europa s devin un model de securitate, liberate i participare, rile care
doresc s adere la UE i care sunt parte a Europei, trebuie s conlucreze la
aprofundarea Europei, promovnd acel tip de solidaritate care va conferi tuturor
statutul de cetean european, acela care e)ist deja intre cetenii statelor membre * o
solidaritate lipsita de discriminare, bazat pe respectarea prero"ativelor naionale i a
libertilor democratice i pe tratamentul e"al al cetenilor si al statelor membre.
(n acelai timp, "miza declarat a acestui vast exerciiu de reformare a Uniunii este de
a transforma construcia european ntr-una mai democratic, mai aproape de
interesele i necesitile cetenilor europeni, ntr-una a oportunitilor egale pentru
toi indivizii i, nu n ultimul rnd, ntr-o structur mai activ i mai eficient pe plan
extern.+%,
Consiliul european de la Copenhaga -%&&./ a stabilit criteriile (politice i economice) pe
care fiecare ar candidat trebuie s le ndeplineasc pentru a putea deveni membr UE:
instituii stabile, care s "aranteze democraia, statul de drept, drepturile omului,
respectul i protecia minoritilor0
economie de pia viabil, capabil s fac fa forelor concureniale i
presiunii din Piaa (ntern a Uniunii Europene0
capacitatea de a!i asuma obli"aiile de membru, adic de a adopta cadrul
le"islativ i instituional al $omunitii, numit i acquis comunitar[2, i de a
subscrie obiectivelor uniunii politice, economice si monetare.
Consiliul european de la !adrid -%&&1/, a introdus un criteriu suplimentar, acela al
existenei unei administraii naionale capa"il s gestione#e calitatea de mem"ru al
$%.
E)tinderea UE este de o comple)itate deosebit n acest moment i datorit problemelor
specifice pe care zece dintre aceste state, cele din Europa $entral i de Est, le au de
rezolvat cu privire la dezvoltarea lor mai ales economic, n concordan cu principiile
economiei de pia. 2!a czut de acord c acestea au ndeplinit deja criteriile politice.
Uniunea European i propune s!i asume responsabilitile impuse de cea mai mare
e)tindere din istoria sa de peste cinci decenii i s fac fa provocrilor majore cu care
se confrunt n prezent: o pia de consumatori de nc %33 milioane de oameni0
mi"raia forei de munc disponibil n statele candidate ctre actualele state membre0
armonizarea discrepanelor i disparitilor n materie de dezvoltarea economic i
social, ntre statele membre 4vec#i5 i cele noi, mai ales n funcionarea unor domenii
sensibile cum sunt a"ricultura, protecia mediului, afacerile interne, justiia0 i, n sfrit,
o profund reform instituional, menit s fac fa provocrii e)tinderii cu nc %6
state -7ul"aria, 8epublica $e#, 9ituania, 9etonia, Estonia, Polonia, 8omnia, 2lovacia,
2lovenia, Un"aria, $ipru i :alta/.
(n ceea ce privete rile candidate, momentul aderarii pentru fiecare ar candidat n
parte depinde, evident, de stadiul de ndeplinire a criteriilor politice si economice i de
transpunerea a;uis!ului n le"islaiile naionale, iar abilitatea fiecrei ri candidate de a
adopta i aplica ac;uis!ul comunitar va determina pro"resele in ceea ce privete
ne"ocierile de aderare.
Pro"resele realizate de fiecare din cele %6 ri candidate la aderare n ndeplinirea
criteriilor de la $open#a"a i :adrid sunt e)aminate anual, n cadrul unor rapoarte pe
care $omisia European le redacteaz ctre $onsiliul UE i are servesc drept baz pentru
deciziile de continuare a ne"ocierilor.
Negocierile de aderare ale rilor candidate se desfoar pentru .% de capitole -.3 de
capitole corespund le"islaiei comunitare/+., prin trecerea n revist, domeniu cu
domeniu, a pro"reselor rii respective privind transpunerea normelor comunitare n
le"islaia intern i aplicarea efectiv a re"ulilor ce "uverneaz funcionarea Uniunii
Europene.
<iecare stat candidat elaboreaz i prezint $omisiei Europene documente de poziie
pentru capitolele respective, prin care i face cunoscut punctul de vedere privind modul
n care nele"e s ne"ocieze domeniul respectiv, perioadele tranzitorii pe care le solicit
pentru armonizarea deplin a cadrului le"islativ sau alte elemente considerate importante
pentru interesele sale n sectorul respectiv de activitate.
=ou instituii ale UE sunt implicate n procesul de ne"ociere: $onsiliul Uniunii
Europene i $omisia European -respectiv =irecia >eneral E)tindere/.
$omisia European pre"tete propriile documente de poziie, pe care le nainteaz
$onsiliului, iar acesta din urm d $omisiei un mandat de negociere. ?oate statele
membre stabilesc, prin intermediul $onsiliului, o poziie comun fa de documentul de
poziie respectiv i fa de oportunitatea nc#iderii capitolelor aflate n ne"ociere.
(nc#iderea unui capitol nseamn c ne"ocierile au fost finalizate provizoriu, conform
principiului c nimic nu este considerat definitiv ne"ociat, atta timp ct nu s!au epuizat
ne"ocierile la toate cele .% de capitole.
@e"ocierile dureaz, de re"ul, civa ani. $nd ntre" pac#etul de domenii supuse
ne"ocierilor a fost epuizat, rezultatele se reunesc ntr!un &ratat de aderare, ce va fi supus
ratificrii n parlamentele statelor membre, n parlamentul rii candidate i n
Parlamentul European.
Procedurile de ratificare dureaz ntre %,1!6 ani. Abia dup ratificarea tratatului de
aderare apartenena unei ri la Uniunea European devine efectiv.
Evoluia negocierilor de aderare a Romniei la UE
Negocierile de aderare a Romniei la UE au fost lansate oficial n 15 februarie
2000. n primul semestru al anului 2000, pe durata preediniei portuge!e a
"#, Romnia a descis i a ncis pro$i!oriu cinci capitole% cap.1& '
ntreprinderi mici si mi(locii, cap.1) ' *tiin+ i cercetare, cap.1, ' #ducaie,
formare profesional+ i tineret, cap.2& ' Relaii e-terne, cap. 2) ' .olitica
e-tern+ i de securitate comun+.
n cadrul celei de a doua reuniuni a /onferinei de aderare la ni$el ministerial,
care a a$ut loc n 10 iunie 2000, Romnia a ar+tat c+ este preg+tit+ s+
nceap+ negocieri pentru nc+ opt capitole. /onsiliul "#, la propunerea
/omisiei #uropene, a decis ns+ desciderea a numai patru capitole de
negociere cu Romnia, n cursul preediniei france!e% cap.& '/oncurena,
cap.12 ' 1tatistica, cap.12 ' 3elecomunicaii i tenologia informaiei i cap.20
' /ultur+ i politica n domeniul audio'$i!ualului.
4intre cele patru capitole, numai cap.12 ' Statistica a fost pro$i!oriu ncis,
pentru celelalte trei capitole fiind solicitate informaii suplimentare din partea
autorit+ilor romne.
Astfel, n 2000, Romnia a deschis negocierile pentru 9 capitole de
negociere i a nchis provizoriu negocierile pentru 6 capitole de
negociere.
Noul 5u$ern, re!ultat n urma alegerilor din toamna anului 2000, a urm+rit
accelerarea i intensificarea preg+tirilor pentru aderarea la "niunea
#uropean+ printr'o modificare instituional+ care a $i!at nsui nucleul
sistemului de coordonare la ni$el naional a acti$it+ii de integrare european+,
prin nfiinarea 6inisterului 7ntegr+rii #uropene i a 4elegaiei Naionale
pentru Negocierea 8der+rii Romniei la "#. 4elegaia Naional+ este format+
din delegaiile sectoriale corespun!+toare fiec+rui capitol de negociere,
copreedinii acestora i ad(uncii efului delegaiei naionale. 9a rndul lor,
delegaiile sectoriale sunt formate din repre!entani ai ministerelor i
celorlalte instituii ale administraiei publice centrale cu responsabilit+i n
transpunerea i implementarea acquis'ului din domeniul respecti$.
Noua 1trategie de negociere a ader+rii Romniei la "niunea #uropean+ s'a
ba!at n mod special, pe abordarea global+ a procesului de negocieri. 8ccentul
s'a mutat de la capitolele aa !is :uoare; <Relaii e-terne, 1tatistica,
#ducaie, formare profesional+ i tineret, .olitica e-tern+ i de securitate
comun+= pe capitolele cu impact economic i social.
8stfel, Romnia a orientat preg+tirile negocierilor spre capitolele eseniale
legate de cele patru liberti fundamentale <Libera circulaie a mrfurilor,
Libera circulaie a serviciilor, Libera circulaie a capitalului=, capitole care nu
fuseser+ abordate deloc pn+ la sfritul anului 2000. .entru a contribui la
structurarea funcional+ a economiei de pia+ au fost elaborate de c+tre
4elegaia Naional+, documente de po!iie la celelalte capitole referitoare la
piaa unic, la principalele ramuri economice, precum i la coe!iunea
economic+ i social+. 4e asemenea, au fost abordate capitolele deosebit de
dificile, precum .rotecia mediului, 8gricultura, .olitici regionale, /ontrol
financiar i .re$ederi financiar bugetare.
/apitolele abordate au accentuat n continuare, preg+tirea pieei conform
standardelor #uropene, prin crearea unui mediu de afaceri i conectarea la
mediul de afaceri internaional i la .iaa 7ntern+. 4e asemena, poate fi
subliniat c+ Romnia a urm+rit abordarea gradual+ a capitolelor cu impact
bugetar ma(or. 8stfel, se poate afirma c+ Romnia a intrat ntr'o etap+ de
negocieri substaniale, a$nd n $edere contribuiile la .7> i resursele
financiare necesare.
#lementele definitorii ale strategiei de negociere pentru anul 2001 au constat
n abordarea preponderent cantitativ a acestui proces, concentrat+ fiind
pe anali!area ntregului acquis comunitar, precum i orientarea
preponderent intern c+tre desf+urarea negocierilor inter'instituionale n
cadrul 4elegaiei Naionale i c+tre consult+ri cu partenerii sociali, partidele
politice i comisiile parlamentare. 4e asemenea, Romnia a ad+ugat i alte
dimensiuni procesului de elaborare a documentelor de po!iie i negociere,
respecti$ un amplu proces de consult+ri tenice cu /omisia #uropean+, cu
1tatele 6embre i cu ecipele de negociere ale 1tatelor /andidate.
Noua abordare stategic+ i instituional+ a permis o a$ansare substanial+ n
preg+tirea procesului de negocieri. 8stfel, n 2001 Romnia a elaborat i trimis
oficial "niunii #uropene un num+r de 31 de documente de po!iie <1)
documente de po!iie, , documente de po!iie complementare, 0 documente
de po!iie re$i!uite i 2 documente referitoare la acquis-ul pe 2000=.
.n+ la sfritul anului 2001, au fost comunicate oficial "niunii #uropene
documentele de po!iie pentru toate cele 22 de capitole de negociere.
n cursul preediniei suede!e i belgiene <la /onferinele
7ntergu$ernamentale de 8derare Romnia ? ".# din martie, iunie, iulie,
octombrie, noiembrie i decembrie= au fost deschise negocierile pentru ,
capitole <cap.0 ' Libera circulaie a capitalului, cap.5 ' Dreptul societilor
comerciale, cap.,' Pescuitul, cap.2 ' Politica n domeniul transporturilor,
cap.10 ' Impozitarea, cap.1@ ' Politica regional i ocuparea forei de munc,
cap.2@ ' Protecia consumatorului i a sntii, cap.25 ' niunea !amal= i
au fost nchise provizoriu negocierile pentru @ capitole <cap., ' Pescuitul,
cap.2@ ' Protecia consumatorului i a sntii, cap.5 ' Dreptul societilor
comerciale=.
Astfel, pn la sfritul anului 200!, Romnia a deschis negocierile
pentru !" capitole de negociere dintre care 9 capitole au fost
provizoriu nchise.
.entru anul 2002, principalul obiecti$ al negocierilor a fost desiderea tuturor
capitolelor de negociere, nciderea pro$i!orie a ct mai multor capitole de
negociere, ba!at+ pe a$ansul preg+tirilor de aderare, precum i ndeplinirea
anga(amentelor asumate n negocieri.
n 2002, 4elegaia Naional+ pentru Negocierea 8der+rii Romniei la "# a
continuat accelerarea preg+tirilor negocierilor, n concordan+ cu strategia de
#-tindere emis+ de /omisia #uropean+ n noiembrie 2001 i cu deci!iile
/onsiliului #uropean de la 9aAen, pentru a$ansarea radical+ a negocierilor de
aderare, prin desciderea tuturor capitolelor n 2002.
8$nd n $edere faptul c+ a$ansarea negocierilor a fost ba!at+ e-clusi$ pe
preg+tirea intern+, 5u$ernul Romniei a intensificat m+surile necesare pentru
ndeplinirea criteriului de economie de pia+ funcional+ i a aplicat n
ntregime .rogramul de 8ciune pentru 7ntensificarea .reg+tirilor pentru
8derare, adoptat n ianuarie 2002.
.rioritate a a$ut nt+rirea capacit+ii administrati$e a Romniei, ba!at+ pe
planurile de aciune pentru capacitatea administrati$+ i .B8R#, aprobate de
c+tre /omisia #uropean+ i pre!entate statelor membre.
n consecin+, 1@ capitole de negociere <1 ? Libera circulaie a mrfurilor, 2 ?
Libera circulaie a persoanelor, @ ' Libera circulaie a serviciilor, ) '
"gricultura, 11 ' #$, 10 ' #nergia, 15 ' Politica Industrial, 21 ? Politica
regional, 22 ? Protecia mediului, 20 ? %ustiie i afaceri interne, 2, ' &ontrol
financiar, 22 ' Prevederi financiar bugetare i @0 ' Institutii= au fo!
dec"ie #n cadrul $onferinelor de Aderare In!erguvernamen!ale din
mar!ie% a&rilie% iunie% iulie% oc!om'rie% noiem'rie (i decem'rie )**),
iar 11 ' #$, 1@ ? Politica social, 15 ' Politica Industrial, 12'
'elecomunicaii i te(nologia informaiei, 20 ? &ultura i politica n domeniul
"udiovizualului, 25' niunea vamal i @0 ' Instituii au fo! #nc"ie
&rovi+oriu.
,n )**3% cap.0 ' Libera circulaie a capitalului a fost ncis pro$i!oriu n
cadrul /onferinei de 8derare 7ntergu$ernamentale din aprilie. 4e asemenea
in luna iunie au mai fost incise pro$i!oriu cap. 1 ' Libera circulatie a
marfurilor si cap. 10 ' Impozitarea.
1i tot in 200@, capitolele 2 ' Libera circulatie a persoanelor, respecti$ 2 '
Politica n domeniul transporturilor au fost incise pro$i!oriu la /onferinta de
8derare Romnia'"# la ni$el ministerial care a a$ut loc la >ru-elles, marti, 2
decembrie, si de asemenea s'a confirmat inciderea capitolului )* - &ontrolul
financiar.
n cursul preediniei irlande!e, la /onferinta de 8derare Romania ' "# din 00
iunie 2000 au fost incise pro$i!oriu /ap.) ' "gricultura si /ap. 22 ' Prevederi
financiare si bugetare.
/apitolul de negociere 10 ' #nergia a fost ncis pro$i!oriu, n cadrul
/onferintei de 8derare Romnia'"#, care a a$ut loc la >ru-elles, miercuri, @0
iunie 2000.
Romnia a finali!at negocierile pentru capitolele @ ? Libera circulatie a
serviciilor si 21 ? Politica regionala si coordonarea instrumentelor structurale
in cadrul /onferintei de 8derare Romnia'"#, desfasurata la >ru-elles,
miercuri, 2@ septembrie 2000.
9a conferinta de aderare din 2& noiembrie 2000, Romania a incis pro$i!oriu
capitolelel 22 ' $ediu si @1 ' Diverse.
Romnia a finali!at negocierile de aderare, prin nciderea ultimelor doua
capitole de negociere% & ' &oncurenta si 20 ' %ustitie si afaceri interne+
7nciderea celor douC capitole a a$ut loc cu prile(ul conferintei de aderare
Romnia'"# care a a$ut loc la >ru-elles, n seara !ilei de , decembrie 2000.
Astfel, n prezent, Romnia a inchis provizoriu toate capitolele de
negociere.