Sunteți pe pagina 1din 14

CURSUL VI

SISTEMUL ASIGURRILOR SOCIALE


n cursul anterior am stabilit faptul c formele de protecie social pot fi grupate, dup
dreptul de a beneficia, n: beneficii contributorii, acordate doar celor care contribuie la realizarea
fondurilor i beneficii necontributorii, acordate fr contribuie, pe baza dreptului de cetean.
Ansamblul beneficiilor contributorii alctuiesc sistemul asigurrilor sociale. Acest sistem se compune
din trei subsisteme:
- sistemul asigurrilor sociale de pensii de vrst, boal i invaliditate
- sistemul asigurrilor de oma!
- sistemul asigurrilor de sntate.
nainte de a prezenta aceste componente, vom ncerca s nelegem ce le !ustific e"istena.
1. Legitimarea sistemului de asigurri sociale
Asigurrile sociale nu in de voina fiecrui individ, ci sunt obligatorii. #um poate fi !ustificat
aceast obligaie$ %u intr ea n contradicie cu libertatea individului$
Argumentul standard pentru obligativitatea asigurrilor sociale este urmtorul: individul
poate decide singur asupra asigurrii sale n msura n care aceast decizie nu afecteaz alte persoane
e"punndu-le riscurilor, adic decizia sa de neasigurare nu are e"ternaliti. &bligativitatea asigurrii
apare ori de cte ori apar aceste e"ternaliti. 'e e"emplu, asigurarea auto este obligatorie pentru c
e"ist riscul de a produce un accident, aducnd daune celorlali participani n trafic. (nsolvabilitatea
persoanei care a produs daunele ar face ca cel care le suport s nu le mai poat recupera. #a urmare,
statul impune asigurarea auto obligatorie. )a fel stau lucrurile i n cazul asigurrilor sociale. *ierderea
locului de munc, boala, btrneea sunt evenimente cu e"ternaliti, n care i alte persoane au de
suferit. 'e aceea, ca principiu, asigurarea obligatorie se limiteaz la acoperirea costurilor e"terne care
ar fi generate prin neasigurare pentru acoperirea unor pierderi personale e"ist modaliti voluntare de
asigurare pe piaa privat, de la asigurarea pe via, la asigurarea unor pri ale corpului sau ale
diverselor bunuri.
& alt problem ce poate fi ridicat n cazul asigurrilor sociale este legat de instana care
organizeaz asigurarea. #ine trebuie s produc i s organizeze asigurarea, satul sau instituiile
private$ & astfel de interogaie este cu att mai acut n condiiile nivelului corupiei din +omnia,
manifest deseori prin concubina!ul vinovat al administratorilor statului cu firmele private. *ot s
neleg faptul c este de datoria mea s m asigur, dar de ce s fie de datoria mea s o fac la firme
private, pentru a le oferi acestora surse suplimentare de ctiguri$ ,"ternalitile pot fi invocate ca
prete"t pentru ca fiecare cetean al rii s fie obligat s contribuie la sporirea veniturilor celor aflai
n topul bogailor, tiut fiind faptul c bncile i societile de asigurri sunt instituiile cu venituri
dintre cele mai mari$ Astfel de instituii nu acioneaz n virtutea principiului solidaritii sociale sau
al caritii, ci n virtutea interesului personal, al sporirii profitului. ,ste moral s obligi pe toi cetenii
unei ri s contribuie la sporirea profitului acestora$ -uspiciunea !ustificat n legtur cu interesele
private aflate n spatele deciziilor politice face necesar ncercarea unui rspuns.
Argumentul care poate fi invocat n spri!inul asigurrilor obligatorii pe piaa privat este cel
al proastei administrri de ctre stat. Atunci cnd statul administreaz fonduri e"ist suspiciune privind
dezinteresul, nepriceperea i corupia. #u att mai mult cu ct politicul se implic n stabilirea
.
administratorilor pn la cele mai mici nivele, singura condiie fiind potrivita culoare politic a
acestora. ,ste un argument rezonabil, dar rmn numeroase obiecii posibile.
'ac asigurrile de pensii i cele de sntate apar i pe piaa privat, cele de oma! lipsesc,
cci ele nu pot fi estimate n baza unui calcul actuarial /bazat pe estimarea probabilitii riscului0 se
poate spune c n acest din urm caz nu se poate estima ctigul societii de asigurri i, ca urmare,
piaa privat nu este interesat.
'e asemenea, se poate obiecta faptul c sistemele de asigurri sociale obligatorii sunt
legitimate de principiul solidaritii sociale n faa riscului, prin care societatea i ia anumite msuri
pentru a-i prote!a membrii. &ri n cazul asigurrii pe piaa privat funcioneaz principiul economic al
profitului investiiei. #ombinarea celor dou principii este e"presia combinrii intereselor politice cu
cele economice, altfel spus, ale oligar1iei politico-economice. ,u pot accepta s pltesc o sum la
asigurrile sociale de sntate i s nu beneficiez de ele, pltindu-mi serviciul medical n spaiul privat,
n numele solidaritii sociale pot fi obligat ns s fac acest lucru n numele profitului unui
ntreprinztor particular$ #red c acest lucru este imoral. - nelegem c ne cramponm n moral n
loc s acceptm ideea c politica nu are de a face cu ea$ *oate c aa este.
2aptul c pot fi aduse obiecii rezonabile n raport cu prezena actorilor privai n asigurrile
sociale obligatorii nu nseamn c putem contesta utilitatea acestora asigurri. ,le sunt necesare,
contribuind la asigurarea unei anumite securiti sociale, a solidaritii sociale, la o oarecare ec1ilibrare
a veniturilor pe parcursul vieii, la reducerea srciei i creterea ec1itii orizontale.
. Istoricul sistemelor de asigurri
*rimul sistem de asigurri a fost impus de #ancelarul #elui de-al 'oilea +eic1, &tto von
3ismarc4, cel cruia i se atribuie crearea statului modern german. -istemul de asigurri sociale
obligatorii de stat a fost introdus pe parcursul deceniului al noulea al secolului al 5(5-lea /ncepnd
cu anul .66., n .667 pli pentru boal, .668 pentru accidente de munc, .669 pensii de vrst i
invaliditate0. 2ondurile acumulate prin contribuia anga!ailor se constituie n fonduri distincte,
administrate tripartit, de stat, contribuabili i beneficiari /de stat-sindicat-patronat, n cazul oma!ului,
de stat-pensionari-anga!atori n cazul pensiilor, de stat-medici-sindicate n cazul asigurrilor de
sntate0. 3eneficiile erau corelate cu veniturile, respectiv cu nivelul contribuiei. Acest model s-a
rspndit ulterior n ntreaga ,urop &ccidental.
:n model alternativ a fost creat n Anglia, de ctre )ordul 3everdige, ncepnd cu anul .98;.
,nglezul propune adoptarea unui sistem de pensii pltite din ta"ele i impozitele generale, de la
bugetul de stat, avnd un nivel constant i relativ sczut pentru toi indivizii, aceste asigurri fiind
ntregite de asigurarea voluntar n sistemul privat.
n msura n care interesele publice nu sunt amestecate cu interesele private, principiul
solidaritii sociale i cel al acoperirii e"ternalitilor !ustific suficient e"istena sistemelor obligatorii
de asigurri sociale, nefiind contestate dect de e"tremismul liberal, numind aici libertarianismul,
cruia i repugn ideea solidaritii prin constrngere statal.

;
!. Co"o#e#tele sistemului asigurrilor sociale $# Rom%#ia
-istemul asigurrilor sociale cuprinde cele trei subsisteme amintite: aisgurrile de
pensie, de oma! i de sntate. )e vom prezenta succint.

!.1. Sistemul de "e#sii
-istemul de pensii este cel mai vec1i sistem de asigurri sociale. n +omnia, momentele
semnificative n constituirea i evoluia lui sunt reprezentate de:
- .989, cnd au fost desfiinate fondurile private de pensii, beneficiile fiind pltite
persoanelor asigurate, e"cluznd agricultorii i liber profesionitii, de la bugetul de stat
- .9<<, cnd s-a introdus pensia suplimentar obligatorie, prin contribuia direct din
partea anga!atorilor, constituit n fond distinct
- pn n anul .969 pensia este generalizat la nivelul tuturor categoriilor profesionale
vrsta de pensionare era de => de ani i ;= de ani vec1ime pentru femei, respectiv vrsta
de <; de ani i 7? de ani vec1ime pentru brbai pentru cei din agricultur, <? de ani
pentru femei i <= pentru brbai.
- *n n .99?, datorit politicii de venituri, pensia reprezenta, pentru ma!oritatea
pensionarilor, o resurs sigur pentru e"isten @ la parametrii nivelului de trai
caracteristici perioadei. 'in .99., pensiile au suferit o puternic eroziune datorit
inflaiei, cea mai mare parte a pensionarilor aflndu-se n faa unei insecuriti sociale.
#uantumul real al pensiei comparate cu cea din .99? a sczut continuu, n .99>
reprezentnd 7>,6A din aceasta, iar la agricultori, doar 77A, fiind sub pragul stabilit
pentru a!utor social. ncepnd cu anul .99>, rata de dependen a depit cifra ., ceea ce
nseamn c numrul pensionarilor l depete pe cel al anga!ailor legal. Aceste aspecte
au rdcini comple"e.
n ultimele decenii, n rile dezvoltate au avut loc procese ce au implicat restructurri n
sistemul asigurrilor sociale de pensii: mbtrnirea populaiei prin creterea speranei de via
simultan cu scderea natalitii, scderea ponderii persoanelor active /a contribuabililor0 n raport cu
pensionarii, ceea ce nseamn o cretere a ratei de dependen. n rile din ,stul ,uropei, pe lng
aceste procese se mai adaug i cele ce in de dificultile tranziiei:
- pensionarea anticipat pentru a diminua proporiile oma!ului n procesele de
restructurare economic i privatizare n +omnia, n perioada .969-.998 a avut loc o
cretere cu apro"imativ =?A a numrului pensionarilor, iar n intervalul .969-.99<, cu
>;,7A dac n .99? numrul persoanelor active era de 6,. milioane, n ;??< era de 8,<
milioane.
- creterea oma!ului, prin disponibilizri masive /i implicit diminuarea contribuabililor0
- evaziunea masiv de la plata contribuiilor, prin Bmunca la negruC
- neplata datoriilor la bugetul asigurrilor sociale din partea unor mari anga!atori /companii
de transport, companii din industria minier etc0
- o migraiune masiv a populaiei apte de munc spre &ccident
Doate aceste procese au dus la reducerea semnificativ a numrului contribuabililor, odat cu
creterea numrului pensionarilor, creterea ratei de dependen i a deficitului bugetelor de asigurri,
fcnd din sistemul de pensii Bo bomb cu ceasC. )a fenomenele mai sus menionate se adaug i
7
inec1itile i in!ustiiile specifice sistemului, e"istnd categorii privilegiate ca armata, poliia i
!ustiia.
#a urmare, sistemul de pensii trebuia reformat. ,"perii
.
n domeniu au propus ca
sc1imbrile s vizeze:
- eliminarea privilegiilor
- introducerea contribuiei anga!ailor
- separarea sistemului de pensii de alte programe de asigurri sociale
- creterea vrstei de pensionare
- introducerea unor restricii privind pensionarea anticipat
- restricii privind pensionarea de invaliditate
- separarea bugetului de asigurri de bugetul de stat
- ntrirea legturii dintre contribuie i pensie.
n unele ri msurile de reform au fost luate mai devreme /*olonia, :ngaria0, n altele
/+omnia0, mai trziu. n +omnia n .99. are loc separarea bugetului asigurrilor de bugetul de stat,
iar n .99; s-a produs egalizarea vrstei de pensionare a agricultorilor cu cea prevzut n sistemul
asigurrilor sociale de stat. n :ngaria i #e1ia, ncepnd cu .997, se nfiineaz fonduri voluntare
private, care beneficiaz de reglementri specifice. n .99> apro"imativ ;=A din fora de munc a
#e1iei era cuprins n cele 76 de fonduri private, iar n :ngaria, .7A /n cele 7?6 fonduri0. n
+omnia aceste programele voluntare de pensii private au fost create de fondurile de investiii, care au
operat ntr-un vid legislativ, fiind gestionate fraudulos, disprnd fr a-i despgubi acionarii
;
. %u
doar frauda n sine a generat nencrederea i nemulumirea populaiei, ci mai ales faptul c
BntreprinztoriiC unor astfel de aciuni criminale se numr printre cei mai bogai i mai onorabili
ceteni ai patriei /de aici i avertismentele repetate ale #omisiei ,uropene la adresa !ustiiei din
+omnia0.
n +omnia, n anul .996 toate fondurile de pensii se constituie n 2ondul Asigurrilor -ociale,
cu contribuia procentual a anga!ailor din venitul brut lunar i a anga!atorilor, ca procent din fondul
de salarii pentru anga!ai. 3eneficiile reprezentau procente din venitul mediu lunar realizat de salariat,
calculat pe = ani consecutivi, la alegere din ultimii .? ani de activitate remunerat. 'atorit ritmului
galopant al inflaiei perioadei respective, cuantumurile i procedura de calcul instituiau uriae
diferene pentru persoane care au cotizat n condiii identice. n .969, la .?? de persoane de vrst
activ /.=-=9 de ani0 reveneau apro"imativ ;= de persoane de <? de ani i peste /rata de dependen de
;=A altfel spus, la patru persoane active este un pensionar0. #onform datelor furnizate de Einisterul
Euncii, 2amiliei i ,galitii de Fanse, n luna august ;??6 n +omnia erau ==;=.> mii de pensionari,
iar numrul salariailor era de 8677,= mii de persoane. +ezult c fiecrei persoane salariate i revin
cca .,.8 pensionari /rata de dependen a pensionarilor raportat la numrul de salariai a fost de
..8A0.
& nou lege a sistemului de pensii va fi adoptat n martie ;???, )egea nr. .9G;???, propus
de guvern nc din anul .99<. Aceast lege i propune o mai bun corelare ntre nivelul contribuiei i
cel al beneficiului. #onform acestei legi, .G7 din contribuie este pltit de anga!at i ;G7 de ctre
anga!ator, nivelul fiind stabilit anual prin )egea bugetului asigurrilor sociale, plafonul ma"im fiind de
= salarii medii pe economie. Hrsta de pensionare urmeaz s creasc treptat n urmtorii .7 ani la <?
de ani pentru femei i <= pentru brbai, perioada de contribuie pentru pensie integral crescnd n
.
EIller, .999, ap. ). *opescu, ;??=, p.99
;
#f. ). *opescu, ;??8.
8
paralel, la 7? de ani femeile i 7= de ani brbaii. %ivelul pensiilor este calculat n funcie de numrul
mediu anual de puncte pentru ntreaga perioad cotizat. Haloarea punctului se stabilete mprind
venitul lunar mediu brut asigurat la salariul mediu lunar pe economie stabilit de #omisia %aional
pentru -tatistic. %umrul anual mediu nu poate depi cinci, iar valoarea minim a punctului este de
8=A din salariu mediu brut pe economie. Haloarea pensiilor poate varia ntre un minim de ..,;=A i
un ma"im de ;;=A din salariu mediu brut pe economie. #a urmare, pensia cea mai mare este de ;? de
ori mai mare dect pensia cea mai mic.
#ategoriile de pensiile ce se ac1it din fondurile asigurrilor sociale de stat sunt:
a) pensia pentru munca depus i limit de vrst;
b) pensia anticipat;
c) pensia pentru pierderea capacitii de munc, care cuprinde: pensia pentru pierderea capacitii de
munc din cauza accidentelor de munc sau a bolilor profesionale pensia pentru pierderea capacitii
de munc n afara procesului de munc
d) pensia de urma.
& persoan nu poate primi dect o singur pensie integral de asigurri sociale de stat.
)egea nr. .9G;??? este completat de )egea nr. 8..G;??8 privind fondurile de pensii
administrate privat i de )egea nr. ;?8G;??< privind pensiile facultative, acte legislative modificate
prin &rdonana de :rgen nr. ..;G;??>, respectiv )egea ;7G;??> de modificare a )egii nr. 8..G;??8,
publicat n Eonitorul &ficial n ;=.?..;??>. *rin aceste noi reglementri, pentru persoanele de pn
la 7= de ani devine obligatorie asigurarea privat, *ilonul ((, iar n cazul celor cuprinse ntre 7= @ 8= de
ani devine opional aceast asigurare. nscrierea n *ilonul (( a avut loc n perioada .> septembrie
;??> @ .< ianuarie ;??6, contribuia fiind de ;A, urmnd s creasc la <A n ;?.=. Alturi de cei doi
BpiloniC *ilonul (, pensii de stat, *ilonul ((, pensii private obligatorii, apare ncepnd cu . mai ;??> i
*ilonul ((( pensii private facultative. Activitatea fondurilor este reglementat de norme aprute n
;??6G;??9 /ultima .< martieG;??90 i supraveg1eat de comisia #--** /#omisia pentru
-upraveg1erea -istemului de *ensii *rivate0.
ncepnd cu data de . ianuarie ;?.. sistemul public de pensii este reglementat de Legea #r.
&!'(1( privind sistemul unitar de pensii, act normativ care abrog prevederile )egii nr. .9G;???
privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale.
)ri#ci"alele direc*ii de re+orm i#troduse "ri# Legea #r. &!'(1( "ri,i#d sistemul u#itar
de "e#sii su#t urmtoarele-
.. Cre.terea ,%rstelor sta#dard de "e#sio#are "e#tru +emei-
)egea prevede continuarea creterii vrstelor de pensionare pn n luna ianuarie ;?.=, la <? de
ani pentru femei i <= de ani pentru brbai, aa cum a fost stabilit n baza Legii nr. 19/2000 privind
sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. )a finalizarea acestei etape, se continu
creterea gradual a vrstei de pensionare #umai "e#tru +emei de la <? de ani la <7 de ani, pn n
ianuarie ;?7?.
'e asemenea, legea prevede o cretere gradual a stagiului complet de cotizare, necesar pentru
obinerea unei pensii pentru limit de vrst pentru femei, de la ;6 ani n ianuarie ;?.., la 7= de ani n
=
ianuarie ;?7?. *entru brbai, creterea gradual a stagiului complet de cotizare, necesar obinerii unei
pensii pentru limit de vrst, va fi de la 77 ani n ianuarie ;?.., la 7= de ani n ianuarie ;?.=.
-tagiul minim de cotizare necesar pentru obinerea unei pensii din sistemul unitar de pensii
publice va crete gradual de la .7 ani ianuarie ;?.., la .= ani n ianuarie ;?.=, att pentru femei ct i
pentru brbai.
. Cre.terea ,%rstelor de "e#sio#are "e#tru cadrele militare $# acti,itate/ solda*ii .i grada*ii
,olu#tari/ "oli*i.tii .i +u#c*io#arii "u0lici cu statut s"ecial di# sistemul admi#istra*iei
"e#ite#ciare/ di# dome#iul a"rrii #a*io#ale/ ordi#ii "u0lice .i sigura#*ei #a*io#ale-
%oua lege prevede creterea gradual a vrstei de pensionare a categoriilor profesionale menionate
mai sus, att pentru femei ct i pentru brbai, de la == de ani n ianuarie ;?.., pn la <? de ani, n
ianuarie ;?7?.
'e asemenea, prezenta lege prevede creterea gradual a stagiului complet de cotizare, necesar
obinerii unei pensii pentru limit de vrst, att pentru femei, ct i pentru brbai de la ;? ani n
ianuarie ;?.. la 7? de ani n ianuarie ;?7?, precum i creterea gradual a stagiului minim de cotizare
n specialitate, necesar obinerii unei pensii pentru limit de vrst, att pentru femei ct i pentru
brbai, de la .= ani n ;?.. la ;? de ani n ianuarie ;?7?.
!. I#tegrarea "ersoa#elor a"ar*i#%#d sistemelor #ei#tegrate sistemului "u0lic de "e#sii
1cadrele militare $# acti,itate/ solda*ii .i grada*ii ,olu#tari/ "oli*i.tii .i +u#c*io#arii "u0lici cu
statut s"ecial di# sistemul admi#istra*iei "e#ite#ciare/ di# dome#iul a"rrii #a*io#ale/ ordi#ii
"u0lice .i sigura#*ei #a*io#ale2/ $# sistemul u#itar de "e#sii "u0lice-
#adrele militare n activitate, soldaii i gradaii voluntari, poliitii i funcionarii publici cu
statut special din sistemul administraiei penitenciare, din domeniul aprrii naionale, ordinii publice
i siguranei naionale sunt categorii de persoane care prin aceasta lege au fost integrate n sistemul
unitar de pensii publice. (ntegrarea urmrete stabilirea acelorai obligaii i drepturi pentru toi
asiguraii sistemului de pensii publice.
n cazul personalului din aprare naional, ordine public i siguran naional se transfer cei
=A ce se plteau la bugetul de stat ctre bugetul asigurrilor sociale de stat i se adaug nc =.=A.
Ea!orarea cu =.=A a contribuiei, se realizeaz prin creterea soldeiG salariului brut astfel nct ctigul
net s nu fie afectat.
8. Regleme#tarea u#ei "roceduri de sta0ilire a ,alorii "u#ctului de "e#sie/ .i a#ume-
Valoarea punctului de pensie se stabilete prin lege.
Valoarea "u#ctului de "e#sie de la i#trarea $# ,igoare a "re3e#tei legi .i "%# $# a#ul ((,
se ,a ma4ora a#ual cu 1((5 rata i#+la*iei, la care se adaug 6(5 di# cre.terea real a salariului
mediu 0rut/ reali3at "e a#ul "recede#t.
<
n situaia n care unul dintre aceti indicatori, are valoare negativ, la stabilirea valorii punctului de
pensie se utilizeaz indicatorul cu valoare pozitiv. n situaia n care aceti indicatori au valori
negative se pstreaz ultima valoare a punctului de pensie.
7#ce"%#d cu a#ul (1, ,aloarea "u#ctului de "e#sie se ma4orea3 a#ual cu 1((5 rata i#+la*iei/
la care se adaug 865 di# cre.terea real a salariului mediu 0rut/ reali3at "e a#ul "recede#t.
)roce#tul di# cre.terea real a salariului mediu 0rut/ luat i# co#siderare la ma4orarea a#ual a
,alorii "u#ctului de "e#sie/ se reduce gradual cu c%te 6 5 $# +iecare a#.
7#ce"%#d cu a#ul (!(/ ,aloarea "u#ctului de "e#sie se ma4orea3 a#ual cu 1((5 rata i#+la*iei
reali3at "e a#ul "recede#t.
6. Recalcularea "e#siilor sta0ilite "ri# legi s"eciale/ a+late $# "lat la data i#troducerii
sistemului u#itar de "e#sii "u0lice-
n termen de = luni de la publicarea Jotrrii Kuvernului pentru aprobarea metodologiei de
recalculare, toate pensiile aflate n plat la data introducerii sistemului unitar de pensii publice, care au
fost stabilite pe baza legilor speciale, vor fi recalculate, utiliznd formula de calcul reglementat de
sistemul public de pensii.
#ategoriile de pensii care au fost recalculate sunt:
a.0 pensiile militare de stat
b0 pensiile de stat ale poliitilor i ale funcionarilor publici cu statut special din sistemul
administraiei penitenciarelor
c0 pensiile de serviciu ale personalului au"iliar de specialitate al instanelor !udectoreti i al
parc1etelor de pe lng acestea
d0 pensiile de serviciu ale personalului diplomatic i consular
e0 pensiile de serviciu ale funcionarilor publici parlamentari
f0 pensiile de serviciu ale deputailor i senatorilor
g0 pensiile de serviciu ale personalului aeronautic civil navigant profesionist din aviaia civil
1.0 pensiile de serviciu ale personalului #urii de #onturi.
&. Cre.terea #umrului de co#tri0ua0ili la sistemul u#itar de "e#sii "u0lice cu cei care
reali3ea3 ,e#ituri di# "ro+esii li0erale/ ma#ageri/ asocia*ii +amiliale
*rincipiul obligativitii i principiul contributivitii la sistemul unitar de pensii publice va asigura ca
toate persoanele care obin n mod e"clusiv venituri profesionale din activiti liberale, s plteasc
contribuii la bugetul asigurrilor sociale de stat. *ersoanele menionate mai sus fac parte din categoria
liberilor profesioniti, a managerilor, a membrilor asociaiilor familiale, etc.
'e asemenea, se pot asigura n sistemul public de pensii, pe baz de contract de asigurare social, n
condiiile prezentei legi, avocaii, personalul clerical si cel asimilat din cadrul cultelor recunoscute prin
lege, neintegrate in sistemul public, precum i orice alte persoane care doresc s se asigure n sistemul
public, inclusiv cele care sunt de!a asigurate obligatoriu.
>
>. 9escura4area #umrului de "e#sio#ri a#tici"ate "ar*iale-
%oua lege prevede nsprirea condiiilor de acordare a acestui tip de pensie, stabilind penalizarea
acordat la ?,>=A pentru fiecare lun de pensionare anticipat fa de vrsta standard de pensionare.
Anticiparea nu poate s depeasc <? de luni /= ani0 fa de vrsta standard de pensionare, iar
penalizarea ma"im devine 8=A fa de 7?A ct prevedea )egea nr. .9G;???.
n perioada de anticipare, persoana nu poate cumula pensia anticipat parial cu un venit salarial /cu
e"cepia consilierilor locali sau !udeeni0. )a mplinirea vrstei standard de pensionare, penalizarea se
elimin, trecerea la pensia pentru limit de vrst fcndu-se din oficiu.
:. Im"leme#tarea u#or criterii mai stricte $# ceea ce "ri,e.te accesul la "e#sia de i#,aliditate
.i descura4area "e#sio#rilor de i#,aliditate a0u3i,e/ #e4usti+icate medical-
'ocumentarul medical completat de medicul curant /specialist pentru boala principal invalidant0 va fi
nlocuit cu raportul medical de evaluare completat de medicul e"pert al asigurrilor sociale. 'e
asemenea, se prevd reglementri suplimentare, cu termene i mai ales cu penalizri, la procedura de
e"pertizare medical, dar i o intensificare a controalelor ulterioare. n acest mod se asigur creterea
responsabilitii medicului e"pert al asigurrilor sociale. n spri!inul acestuia, legea prevede
posibilitatea nc1eierii de convenii ntre casele de pensii i spitale, laboratoare, clinici, etc. pentru
reverificarea dosarelor medicale la care e"ist suspiciuni
6
!.. SISTEMUL ASIGURRILOR 9E S;TATE
1. Caracteristici ale sistemului comu#ist de asigurri
)a sfritul perioadei comuniste, sistemul de sntate se prezenta precar, situaia
nrutindu-se n anii tranziiei. Doate serviciile medicale erau gratuite i susinute de la bugetul de
stat, iar responsabilitile reveneau inisterului !ntii, prin "ireciile de sntate public.
3eneficiul medical era oferit oricrei persoane n baza calitii sale de cetean, fiind finanat din
bugetul centralizat al statului. -istemul se caracteriza printr-o infrastructur srac, organizare
deficitar, salarizare redus, demotivarea salariailor i nemulumirea pacienilor, situaie comun
tuturor rilor fost comuniste. %ecesitatea unei reformei care s mbunteasc starea deplorabil a
sistemului se impunea de la sine.
. Modelele re+ormei
Eodelele alternativele pentru reform nu erau numeroase. #a ideal-tipuri se putea alege
ntre:
- modelul nordic /-uedia i 2inlanda0, n care autoritile locale au rolul central n finanare
i administrarea sistemului insuficienele aplicrii acestui model erau legate de centralismul financiar,
impozitarea local i capacitatea de finanare erau ca i ine"istente
- modelul american, n care asigurrile erau private, organizate de ctre anga#atori, n
conte"tul mecanismelor de pia
- modelul $everidge, cu sistem public de asigurri, n care statul are rolul central ca
finanator i furnizor de servicii
- modelul vest%european, cu un sistem public de asigurri obligatorii, cu implicarea statului,
dar descentrali&at i bazat pe mecanisme contractuale.
ntre aceste modele se pot identifica o multitudine de variante privind contribuiile,
colectarea, administrarea, finanarea i furnizarea serviciilor.
n celelalte ri aflate n tranziie, reforma a nceput mult mai repede n comparaie cu
+omnia. 'ei diferenele de abordare sunt multiple, problema comun a tuturor acestor ri era
introducerea sistemului de asigurri de sntate prin contribuii n funcie de venituri. :rmtorul tabel
este ilustrativ n acest sens:
9
<ara A#ul ado"trii legii A#ul $#ce"erii colectrii
co#tri0u*iilor
Ce=ia .99? .997
U#garia .99. .99.
Litua#ia .99. .99.
Esto#ia .99. .99;
Slo,e#ia .99; .99;
Leto#ia .997 .997
Slo,acia .998 .998
)olo#ia .99> .999
Rom%#ia .99> .999
>ulgaria .996 .999
'recerea la modelul asigurrilor de sntate (n rile candidate la )*
/KHK, ;??;, adaptare dup *opescu, ;??8, .870
n #e1ia, -lovacia i -lovenia, dei finanarea sistemului se realizeaz prin contribuii,
dreptul la asisten medical este unul bazat pe cetenie. n celelalte ri, inclusiv +omnia, acoperirea
este cvasiuniversal.
*roblemele care se pun n cazul asigurrilor de sntate sunt legate de structura surselor de
venituri n legtur cu ec1itatea sistemului i cu eficiena lui. 3aza de calcul format din ctiguri de
tip salarial, cu e"cluderea profitului, dividendelor sau economiilor face ca cei cu venituri mici,
salariaii, s suporte cea mai mare povar a finanrii.
!. Re+orma sistemului $# Rom%#ia .i re3ultatele ei
'in .99> se introduce sistemul asigurrilor de sntate prin contribuii individuale i a
medicului de +amilie /cu aplicare din .9990. Deoretic, pentru salariai serviciile medicale sunt gratuite,
cu e"cepia unor intervenii c1irurgicale i a ma!oritii serviciilor stomatologice. -istemul este
organizat i coordonat de ,asa -aional de .sigurri de !ntate i de cele 8; de ,ase /udeene de
.sigurri de !ntate. inisterul !ntii pstreaz doar servicii de prevenie i control
epidemiologic i activiti de cercetare i tratament pentru anumite boli, celelalte responsabiliti fiind
preluate de #%A-.
#osturile legate de serviciile medicale sunt suportate din 0ondul de .sigurri !ociale de
!ntate, constituit din >A din venitul net al anga!atului. -e conserv privilegiile acordate
Einisterului de (nterne, EA*%, Einisterului Lustiiei i Einisterului Dransporturilor, cu beneficii
ridicate i suprafinanate, cu proprii #ase la nivel naional i !udeean, privilegii caracteristice statului
de tip poliienesc. n rest, constatm cu toii dezordinea i mizeria sistemului naional.
*recaritatea sistemului este dat att de subfinanarea lui, ct i de proasta gestionare a
fondurilor. Haloarea contribuiilor la asigurrile de sntate n raport cu veniturile difer de la o ar la
alta. *roblemele care se pun n legtur cu mrimea contribuiei sunt n legtur cu povara fiscal
generatoare de economie subteran. #ontribuiile la sistemul asigurrilor de sntate sunt costuri ale
forei de munc pentru anga!ator, iar creterea lor poate conduce, ca efect pervers, la reducerea valorii
totale colectate. Dabelul urmtor indic nivelul acestora n ;??;:
.?
<ara Mrimea 15 di# c%.tiguri2 Ra"ortul a#ga4ator ? a#ga4at
$# "lata co#tri0u*iei
/A din venit0
>ulgaria < >=G;=
)olo#ia >,>= ?G.??
Rom%#ia .7 =?G=?
Ce=ia .7,= <<G78
U#garia ;7,= >=G;=
,ontribuia la asigurrile de sntate i (mprirea ei (ntre anga#at i anga#ator
/KHK, ;??;, adaptare dup *opescu, ;??8, .890
-e spera ca introducerea sistemului contributoriu pentru asigurrile de sntate va avea ca
efect mbuntirea funcionrii sistemului, n baza creterii volumului c1eltuielilor de sntate din
produsul intern brut i implicit a c1eltuielilor pe cap de locuitor, paralel cu mbuntirea calitii
serviciilor acordate. :rmtorul tabel arat c n toate rile candidate la :,, totalul c1eltuielilor cu
sntatea n *(3 a sczut sensibil, e"cepie fiind +omnia, unde scderea este mult mai important,
c1eltuielile per capita fiind de departe cele mai mici.
<ara Total c=eltuieli cu s#tatea
/A din *(30
C=eltuieli 0ugetare per capita
/dolari -:A0
.996 ;??? .996 ;???
Ce=ia >,. >,; 6<> 98;
U#garia <,9 <,6 <?? <8?
)olo#ia <,8 <,? 7== 8?7
>ulgaria 8,? 7,9 .=7 .=8
Rom%#ia 7,= ;,9 .;; .;.
,1eltuieli cu sntatea
/KHK, ;??;, adaptare dup *opescu, ;??8, .=70
-e poate constata decala!ul de resurse nregistrat de sntatea din +omnia n raport cu rile
aflate n tranziie, fapt ce reflect disfunciile unui sistem nscut diform i dezinteresul politic n raport
cu sntatea naiunii /ca de altfel i n legtur cu educaia ei0.
n opoziie cu dezastrul real, gsim programe cu obiective spectaculoase, aa cum este
2lanul strategic al inisterului !ntii 2ublice 2003%2010, pe care l putei consulta pe sit-ul
ministerului. %u l dezvoltm aici, cci de planuri i proiecte nu ducem lips, n sc1imb deciziile
efective i realitile contrazic flagrant planurile. n final, s amintim de o alt problem a sistemului
de sntate public: cea a plilor informale, care erau estimate n ;??; n *olonia la 8?A din totalul
c1eltuielilor i la >6A dintre pacienii spitalizai. n +omnia, n ;??8, conform $arometrului de
opinie public, 7;A dintre respondenii care au recurs la servicii medicale n ultimii cinci ani au
declarat c au fcut astfel de pli. *lile informale au avut din punct de vedere al sistemului un
caracter benefic, permind rmnerea n sistem a personalului n ciuda salariilor sczute i a
condiiilor dificile de munc. 'in punct de vedere moral, ele sunt reprobabile, instituind inec1iti n
e"ercitarea actului medical n favoarea celor cu Bdare de mnC.
..
)ROTEC<IA SOCIAL A @OMERILOR
1. @oma4ul A clari+icri co#ce"tuale .i i#dicatori
@oma4ul este termenul folosit n cazul lipsei ocupaiei pltite /locurilor de munc0 pentru
forele apte i calificate corespunztor pentru munc. Acest fenomen este caracterizat prin faptul c o
parte din populaie este n cutare a unui loc de munc. #a fenomen economic, el reprezint un
dezec1ilibru pe piaa muncii, ntre oferta de munc /mai mare0 i cererea de munc /mai mic0. Acest
dezec1ilibru poate fi con!unctural, sezonier sau structural.
@oma4ul co#4u#ctural este determinat de o anume situaie economic de moment n
perioadele de recesiune /depresiune economic0, care dureaz de obicei ; - 7 ani, urmate de o perioad
de avnt economic, cu reducerea oma!ului.
@oma4ul se3o#ier crete n lunile cnd munca sezonier nu e solicitat /de e"emplu n
gastronomie, sau personalul de deservire a turitilor0.
@oma4ul cro#ic este o form grav a oma!ului cnd nici n perioadele de avnt economic
relativ nu se reduce semnificativ numrul omerilor. & cauz a oma!ului cronic este sc1imbarea
structurii economiei /oma! structural0, prin apariia unor te1nologii noi, care reduce necesarul forei
de munc. *entru individ, oma!ul cronic se poate datora unei calificri necorespunztoare cerinelor,
vrstei, sntii sau lipsa dorinei de a lucra cauzat de amplasarea n alte regiuni a locurilor de
munc, sau o retribuie mic.
'up intenie, se poate distinge ntre oma!ul voluntar i cel involuntar. @oma4ul ,olu#tar este
acel tip de oma! care descrie situaia n care oameni api de munc nu doresc s lucreze, n ma!oritatea
covritoare a situaiilor, deoarece dein suficiente resurse materiale.
@oma4ul i#,olu#tar /forat0 descrie situaia n care oamenii api de munc doresc s se
anga!eze, dar nu gsesc locuri de munc disponibile. Acest tip de oma! este cel care ridic probleme
sociale, fiind singura form acceptat pentru plata indemnizaiei de oma!
#onform Legii 45 /2002, este definit ca omer persoana care ndeplinete cumulativ
urmtoarele condiii:
a0 este n cutarea unui loc de munca de la vrsta de minimum .< ani i pan la ndeplinirea
condiiilor de pensionare
b0 starea de sntate i capacitile fizice i psi1ice o fac apt pentru prestarea unei munci
c0 nu are loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit
legii venituri mai mici dect ndemnizaia de oma! ce i s-ar cuveni
d0 este disponibil s nceap lucrul n perioada imediat urmtoare dac s-ar gsi un loc de
munc
e0 este nregistrat la Agenia %aional pentru &cuparea 2orei de Eunc sau la alt furnizor de
servicii de ocupare, care funcioneaz n condiiile prevzute de lege.
,voluiile de pe piaa muncii sunt monitorizate, n principal, cu a!utorul unui sistem de
i#dicatori statistici privind:
a0 resursele de munc
b0 populaia activ
c0 populaia ocupat
d0 omerii
.;
e0 locurile de munca vacante
f0 ndemnizaia de oma!
g0 populaia ieit din oma! prin ocupare, precum i prin prsirea pieei muncii
10 rata oma!ului.
*roblematica oma!ului ne intereseaz n mod deosebit prin consecinele sociale i individuale
pe care el le genereaz. 'in punct de vedere social, oma!ul indic e"istena unei fore de munc
neutilizat /n care societatea a investit cu pregtirea profesional0, ca i cum societatea nu ar mai avea
nimic de fcut. 'in punct de vedere individual, oma!ul este generator de srcie i suferin.
*ierderea locului de munc este un fenomen dramatic, nsoit de pierderea stimei de sine, redefinire
identitar, stigmatizare etc. ,ste motivul pentru care obiectivul central al statului bunstrii a fost
realizarea Boma!ului ?C.
. E,olu*ia .oma4ului .i a meca#ismelor de "rotec*ie
*n n anul .969 nu e"ista oma!, n mod oficial fiecare cetean apt de munc trebuind s
munceasc. %eoficial e"istau desigur situaii care ar fi putut fi asociate condiiilor de oma!. n
ultimele dou decenii, piaa muncii din +omnia a suferit profunde transformri generate de reformele
economice, cu influene directe asupra calitii factorului uman. #ondiiile sociale au determinat
reducerea sporului demografic natural i accentuarea migraiei definitive, care au cauzat la rndul lor
scderea constant a populaiei i implicit a populaiei active. +estructurarea economic a determinat
ca ocuparea forei de munc s devin una dintre cele mai acute probleme sociale. Eodificrile au fost
de amploare, ridicnd numeroase dificulti n calea politicilor sociale, att din punctul de vedere al
ocuprii pieei muncii, ct i din cel al proteciei sociale - asigurarea in ca& de oma#. Astfel a aprut
n mod oficial fenomenul oma!ului, problema amplificndu-se rapid.
*rin adoptarea Legii nr. 1/19916 referitoare la protecia social a omerilor, s-a instituit a!utorul
de oma!, ca o component nou a sistemului de securitate social. --a creat un fond independent,
e"trabugetar, pentru asigurarea de oma!, finanat din contribuiile anga!atorilor cu =A din fondul de
salarii i .A din salariu lunar brut din partea anga!atului, fond din care se plteau:
a!utorul de oma!,
alocaia de spri!in,
c1eltuielile de pregtire profesional a omerilor etc.
A!utorul de oma! era acordat pe o perioad de < luni, ns ulterior legea s-a modificat fiind
e"tins pe o perioad de 9 luni, cuantumul reprezentnd =?-<?A din ultimul salariu. 'up e"pirarea
termenului, persoanele ce aveau n continuare statutul de omer primeau alocaie de spri!in pentru
oma! /o sum lunar fi" timp de .6 luni, n cuantum de <?A din salariu minim pe economie0.
Absolvenilor le era alocat timp de 9 luni alocaia de integrare profesional reprezentnd <?->?A din
salariu minim pe economie.
'in anul .996 omerii intr n responsabilitatea inisterului uncii i 2roteciei !ociale, iar n
anul urmtor se nfiineaz .genia -aional de 7cupare i 0ormare 2ro+esional /A%&2*0,
instituie tripartit, din care fac parte guvernul, sindicatele i patronatul.
*rin Legea nr. 76/2002 a!utorul de oma! nu se mai coreleaz cu venitul anterior, reprezentnd
>=A din salariu minim pe economie, pe o perioad ma"im de .; luni, n funcie de durata contribuiei
la 2ondul de oma! alocaia de spri!in a fost desfiinat.
&dat cu e"ilul forei de munc peste 1otare, rata oma!ului a nceput s scad, cea mai mic
fiind n 3ucureti. 'up declanarea crizei, muli emigrani se ntorc, realiznd o presiune
suplimentar pe piaa muncii. #omparativ cu alte state din ,uropa #entral, eforturile bugetare pe care
+omnia le ntreprinde pentru a asista omerii sunt n medie de ; ori mai mici.
.7
(ndemnizaia de oma! reprezint >=A din salariul de baza minim brut pe tara in vigoare la data
stabilirii acesteia, la care se adaug, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare mai mare de 7 ani, o
suma calculata prin aplicarea asupra mediei salariului brut de baza lunar pe ultimele .; luni a unei
cote procentuale difereniate, astfel:
7A pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 7 ani
=A pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin = ani
>A pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin .? ani
.?A pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin ;? de ani.
(ndemnizaia de oma! se acorda omerilor pe perioade stabilite difereniat, n funcie de
stagiul de cotizare, dup cum urmeaz:
< luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin un an
9 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin = ani
.; luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare mai mare de .? ani.
*iaa forei de munc din +omnia este caracterizat printr-o rat de inactivitate relativ nalt,
rate ridicate ale oma!ului n cazul grupelor de vrst .=-.9 ani i ;?-;8 ani, un procent mare de
retragere timpurie de pe piaa formal a muncii i o rat de ocupare semnificativ n sectorul
agriculturii caracterizat de relaii de munc nefiscalizate.
A#ul
Rata
.oma4ului
5
;r.
.omeri
1m.a#2
1BB1 .,6 ;?..6>=
1BB =,8 <?=.7=?
1BB! 9,; ..?8>.;<?
1BB8 ..,? ..;;9.>86
1BB6 .?,? ......7;>
1BB& >,6 6.8.;9;
1BBC >,= >86.96;
1BB: 9,7 9.>.?<9
1BBB ..,8 ....6.6>>
((( ..,; ..?<>.;?<
((1 9,? 6<<.896
(( .?,; 9=8.=8<
((! >,< <69.=7.
((8 <,6 <?>..9;
((6 =,6 =.7.>;.
((& =,8 868.<96
((C 8,7 76<.<<>
((: 7,9 7=6.>??
((B =,7 8>>.6<?
(1( <.9 <;<.9<?
(11 martie =.9; =79.<<<
.8