Sunteți pe pagina 1din 29

POLITICI DE MEDIU

IN UNIUNEA EUROPEANA


































2
CUPRINS






ARGUMENT4

I. INTRODUCERE...........................................................................................5

II. PREZENTARE GENERAL.............................................................

III. MECANISMELE POLITICILOR DE MEDIU............................................9

CONCLUZII .....12

BIBLIOGRAFIE..............................13

ANEXE.















3

ARGUMENT





Mi-am ales aceasta tema deoarece in ultimi ani poluarea mediului a crescut foarte mult, in raport
invers proportional cu protectia mediului. In ajutorul protejarii mediului au venit o serie de programe de
actiune pentru protectia mediului aprobate de catre Uniunea Europeana. Aceste programe au in vedere
conservarea, protectia si imbunatatirea calitatii mediului, protectia sanatatii umane, utilizarea resurselor
naturale.
Primul program de actiune pentru protectia mediului a fost adoptat de mai bine de 40 de ani in
1972 la Stockholm.
O serie de aprobari ale unor legi a creeat nu numai respectarea legilor din obligatie, cat si
educarea si reeducarea oamenilor in privinta ocrotirii mediului inconjurator. De exemplu prin elaborarea
masurilor de prevenire, prin respectarea principiului cel care polueaza plateste si prin combaterea
sursei de poluare , pe parcursul anilor oamenii au inteles ca natura este importanta atat pentru generatia de
acum cat si pentru generatiile viitoare , deoarece odata cu distrugerea naturii se distrug si vietile
oamenilor .
Speciile pe cale de disparitie sau disparitia unor specii de animale si plante a declansat o intreaga
alarma printre oameni ducand la ingrijirea speciala, chiar conservarea acestor specii, ceea ce este bine
deoarece conservarea lor creste rata natalitatii indivizilor acestor specii.
De asemenea oamenii au invatat dea lungul anilor ca resursele naturale trebuie valorificate in asa
fel in cat sa usuteze viata oamenilor dar pe de alta parte prin exploatarea resurselor sa nu se polueze
mediul . Din aceasta categorie amintim energia verde, care s-a dovedit a fi o solutie buna de utilizare
chiar si la masini in favoarea combustibililor daunatori.
Eu cred ca in anii ce vor urma se va evidentia mai mult si va fi inteleasa de toata lumea
importanta pe care o are baza politicii de mediu atat pentru educarea si modul de viata al oamenilor cat si
importanta pentru animale si plante.












4
I. INTRODUCERE


Au trecut peste trei decenii de cnd Uniunea European a adoptat primul program de aciune
pentru protecia mediului. De la o abordare sectorial, europenii au trecut la elaborarea de strategii de
dezvoltare durabil, integrnd mediul n toate componentele politicilor comunitare; Uniunea a adoptat
peste 200 de acte legislative, a dezvoltat un sistem tot mai complex de instrumente, a promovat cercetarea
i inovarea tehnologic pentru a gsi tehnologii nepoluante, a dezvoltat eco-piee, a ncercat s acioneze
la nivelul comportamentelor de consum i de producie (apreciate astzi ca factor cheie determinant al
degradrii sistematice a mediului i a eco-sistemelor), s-a implicat activ n aciunea la nivel global n
direcia reorientrii politicilor economice ctre o dezvoltare durabil n toate rile lumii.
Politica de mediu a Uniunii Europene a aprut ca domeniu separat al preocuprii comunitare in
anul 1972, impulsionat de o conferin a Organizaiei Naiunilor Unite asupra mediului nconjurtor,
care a avut loc la Stockholm.
Politica de mediu a Uniunii Europene, asa cum a fost stabilit prin Tratatul CE, are ca scop
asigurarea sustenabilitii activitii de protecie a mediului, prin includerea acesteia n politicile sectoriale
ale UE, prin elaborarea de msuri de prevenire, prin respectarea principiului cel care polueaz platete,
prin combaterea la sursa a polurii, i prin asumarea n comun a responsabilitii. Acquis-ul cuprinde
aproximativ 200 de instrumente legislative care acoper un numr mare de sectoare, precum poluarea apei
i a aerului, gestionarea reziduurilor i produselor chimice, biotehnologia, protectia mpotriva radiaiilor i
conservarea naturii. Statele Membre trebuie s se asigure ca o evaluare a impactului asupra mediului
nconjurator a fost efectuat nainte de a aproba dezvoltarea anumitor proiecte din sectorul public sau
privat.

1. SCURT ISTORIC

Aprut pe agenda de lucru european la nceputul anilor 1970, preocuparea pentru mediu
dobndete un caracter distinct odat cu semnalarea, de ctre Clubul de la Roma,a diminurii resurselor
naturale i a deteriorrii rapide a calitii apei, aerului i solului(Anexa 1). Au trecut doi ani pn la
crearea politicii comunitare de mediu, n 1972 i de aici la dezvoltarea acesteia ca una dintre cele mai
importante politici comunitare. Importana sa nu este datorat anvergurii fondurilor alocate (care nu
depesc fondurile de care dispun politica regional sau politica agricol) ci faptului c politica de mediu
a devenit politic orizontal a Uniunii Europene, aspectele de protecie a mediului fiind considerente
obligatorii ale celorlalte politici comunitare.
Prin adoptarea strategiei dezvoltrii durabile ca element principal al cmpului su de aciune
adic prin preocuparea pentru natur ca motenire i resurs a generaiilor viitoare politica de mediu este
permanent conectat la tendinele globale de protecie a mediului, aa cum apar ele n urma evenimentelor
internaionale precum summit-urile de la Rio (1992) i Johanesburg (2002), a protocolului de la Kyoto,
etc.
Prin nsui caracterul ei, dezvoltarea durabil reprezint nevoia de responsabilizare i educaie
pentru protecia mediului, iar acest aspect este reflectat de evoluia politicii comunitare n ultimii ani,
politic marcat de trecerea de la o abordare bazat pe constrngere i sanciune, la una mai flexibil,
bazat pe stimulente. Astfel, se acioneaz n direcia unei abordri voluntare, n scopul de a promova
aceast responsabilizare fa de mediu i a de a ncuraja utilizarea sistemelor de management al mediului.
5
Politica de mediu nu acioneaz independent, ci reflect interesul societii civile n aceast
direcie, manifestat prin crearea a numeroase micri i organizaii de mediu. Mai mult, n unele ri s-a
ajuns la crearea i dezvoltarea unor partied politice verzi, cu un real succes n arena politic.
Politica de mediu a Uniunii Europene a aprut ca domeniu separat al preocuprii comunitare n
anul 1972, impulsionat de o conferin a Organizaiei Naiunilor Unite asupra mediului nconjurtor,
care a avut loc la Stockholm, n acelai an.
Conferina de la Gothenburg, din anul 2001, a adus cu sine adoptarea dezvoltrii durabile ca
strategie comunitar pe termen lung, ce concentreaz politicile de dezvoltare durabil n domeniile:
economic, social i al proteciei mediului.
Tot n domeniul strategiilor iese n eviden i anul 2003, prin adoptarea Strategiei europene de
mediu i sntate (SCALE), care are n vedere relaia complex i direct cauzal existent ntre poluarea
i schimbarea caracteristicilor mediului i sntatea uman. Elementul de noutate al acestei strategii este
centrarea, pentru prima dat n politicile de mediu, pe sntatea copiilor - cel mai vulnerabil grup social i
cel mai afectat de efectele polurii mediului.


2. POLITICA DE MEDIU LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE

Protecia mediului reprezint n momentul de fa una dintre principalele provocri cu care
seconfrunt Europa din cauza amplorii prejudiciilor aduse mediului de poluare.Deeurile produse de
statele membre ajung la cteva milioane de tone anual, cifra acestora crescnd de la an la an cu
10%(Anexa2), punnd n pericol calitatea vieii locuitorilor, n special pe cea a celor din zonele urbane.
UniuneaEuropean a fost uneori criticat din cauza faptului c a pus naintea mediului dezvoltarea
economic i comerul, ceea ce a condus la o schimbare de optic.




















6

II. POLITICA EUROPEANA DE MEDIU - PREZENTARE GENERAL


1. BAZA LEGAL A POLITICII DE MEDIU

Aparut pe agenda de lucru european la nceputul anilor 1970, preocuparea pentru mediu
dobndete un caracter distinct odat cu semnalul dat de Clubul de la Roma, privind diminuarea
resurselor naturale i a deteriorrii calitii apei, aerului i solului. Crearea politicii comunitare de mediu
s-a realizat doi ani mai trziu (1972), dezvoltndu-se ca una dintre cele mai importante politici
comunitare. Importana sa este datorat faptului c politica de mediu a devenit politica orizontal a
Uniunii Europene, aspectele de protecie a mediului fiind considerate obligatorii pentru celelalte politici
comunitare.
Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit de articolele 174 - 176 ale Tratatului CE, la
care se adaug articolele 6 i 95.
Articolul 174 este cel care traseaz obiectivele politicii de mediu i contine scopul acestei politici
(asigurarea unui nalt nivel de proteie a mediului innd cont de diversitatea situaiilor existente n
diferite regiunii ale Uniunii.) n completarea acestuia, Articolul 175 identific procedurile legislative
corespunztoare atingerii acestui scop i stabileste modul de luare a deciziilor n domeniul politicii de
mediu, iar Articolul 176 permite statelor membre (SM) adoptarea unor standarde mai stricte.
Articolul 95 (o completarea a art. 176) are n vedere armonizarea legislaiei referitoare la sntate,
protecia mediului i protecia consumatorului n Statele Membre (o clauz de derogare permite acestora
s adauge prevederi legislative naionale n scopul unei mai bune protejri a mediului).
Articolul 6 promoveaz dezvoltarea durabil ca politic orizontal a Uniunii Europene i
subliniaz astfel nevoia de a integra cerinele de protecie a mediului n definirea i implementarea
politicilor europene sectoriale.
Acestor articole li se adaug peste 200 de directive, regulamente i decizii adoptate, care
constituie legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului. Legislaia orizontal
cuprinde acele reglementari ce au n vedere transparena i circulaia informaiei, facilitarea procesului de
luare a deciziei, dezvoltarea activitii i implicrii societii civile n protecia mediului. Spre deosebire
de aceasta, legislaia sectorial se refera la sectoarele care fac obiectul politicii de mediu (gestiunea
deeurilor, poluarea fonic, calitatea apei, calitatea aerului, schimbri climatice, controlul polurii
industriale, protecia naturii, protectia solului, substane chimice, organisme modificate genetic si
protecia civil care se regsesc n planurile de aciune i n strategiile elaborate).




2. ACTORII INSTITUIONALI AI POLITICII DE MEDIU

Politica de mediu a Uniunii Europene este susinut de un numar de actori instituionali implicati
n pregtirea, definirea i implementarea sa, i care se afl n permanent consultare cu guvernele Statelor
Membre, organizaii patronale i profesionale, organizaii neguvernamentale i grupuri de reflecie (think-
7
tankuri). Prin diversele atribuii pe care le au, aceste instituii contribuie la caracterul sinergic al politicii
de mediu i asigur realizarea obiectivelor (att la nivel legislativ, ct i la nivel de implementare.)
Comisia European, DG Mediu. Direcia General (DG) Mediu din cadrul Comisiei Europene a
fost creat n anul 1981 i este direct responsabil pentru elaborarea i asigurarea implementrii politicii
de mediu. Rolul su este de a iniia noi acte normative n domeniu i de a se asigura c msurile adoptate
vor fi implementate de SM.
Consiliul Ministrilor Mediului este parte a Consiliului Uniunii Europene (CUE) i se reunete
formal de patru ori pe an i informal de 2 ori pe an (cte 2 consilii formale, i cte un consiliu informal pe
perioada unei Preedenii), n scopul coordonrii politicilor de mediu ale SM. Deciziile Consiliului se
adopt cu majoritate calificat n co-decizie cu Parlamentul European.
Lucrrile Consiliului Ministrilor Mediului sunt pregtite de Comitetul Reprezentanilor
Permaneni ai statelor membre de pe lng UE (COREPER).
COREPER, acronimul francez sub care este cunoscut Comitetul Reprezentanilor Permaneni,
include dou organisme i anume:
- Coreper I, format din ambasadorii adjunci ai reprezentanelor permanente ale Statelor Membre de pe
lng UE i se axeaz pe probleme de mediu, competitivitate, agricultur, pescuit, cultur, tineret,
transport, energie, sntate i probleme sociale;
- Coreper II, format din ambasadorii reprezentanelor permanente ale Statelor Membre de pe lng UE
i se axeaz pe probleme de politic extern, probleme financiare i de protecie civil.
COREPER este responsabil cu asistarea Consiliului Uniunii Europene n rezolvarea unor
propuneri sau proiecte de instrumente naintate de Comisie, n stadiul care implic negocieri preliminare.
COREPER ocup o poziie central n procesul de luare a deciziilor n Comunitate, fiind n acelai timp
un forum pentru dialog (ntre reprezentanii permaneni i ntre acetia i autoritile din ara de origine),
dar i un organism de exercitare a controlului politic (prin faptul c traseaz linii directoare i
supervizeaz activitatea grupurilor de experi).
COREPER este format din reprezentanii statelor membre, fiind un organ permanent, de natur
diplomatic, care pregtete edinele Consiliului, propunerile de decizii precum i propunerile de
compromis.
n cadrul Consiliului funcioneaz dou grupuri de lucru pentru problematica de mediu: grupul de
lucru mediu - J1 i grupul de lucru privind aspectele internaionale legate de mediu J2, grupuri care
pregtesc lucrrile COREPER 1. n cadrul acestor Grupuri de lucru sunt analizate din pucnt de vedere
tehnic proiectele de acte normative.
Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, pe o perioad de 6 luni de fiecare stat membru.
n timpul unei preedinii toate reuniunile consiliilor, COREPER, grupurilor de lucru, precum i toate
organele interguvernamentale sunt prezidate de acelai stat.
Parlamentul European Comitetul de mediu, sntate public i sigurana alimentelor. Implicarea
Parlamentului European n politica de mediu a Uniunii se manifest prin cooperarea acestuia cu celelalte
instituii i implicarea n procesul de co-decizie. n anul 1973 Parlamentul a nfiinat un Comitet de
mediu. Propunerea de act normativ este naintat comitetului de mediu care elaboreaz un raport
coninnd o schi de opinie. Schia de opinie este dezbtut n plenul Parlamentului. Versiunea final se
comunic Consiliului i Comisiei.
Comitetul economic i social are un rol consultativ n procesul de decizie i ilustreaz
generalitatea politicii de mediu. Acest Comitet a fost creat prin Tratatul de constituire a Comunitii
Economice Europene din 1957 cu scopul de a reprezenta interesele diverselor grupuri economice i
8
sociale. Este format din 222 de membri, mparii n trei grupe: patroni, lucrtori i reprezentani ai unor
domenii de activitate (fermieri, meseriai, profesiuni liberale, reprezentani ai consumatorilor,
comunitatea tiinific i academic, cooperative, familii, micri ecologiste etc.). Membrii sunt numii
pentru o perioada de patru ani, pe baza unei decizii adoptate n unanimitate de ctre Consiliu.
Comitetul Economic i Social are trei misiuni fundamentale:
- s ofere consultan celor trei mari instituii (Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i
Comisia);
- s asigure o mai mare implicare/contribuie din partea societii civile la iniiativa european i de a
edifica i consolida o Europ apropiat cetenilor si;
- s sporeasc rolul organizaiilor i asociaiilor societii civile n rile ne-membre (sau grupuri de
ri), n scopul de a promova dialogul organizat cu reprezentanii acestora i constituirea unor
organisme similare n zonele vizate: Europa Central i de Est, Turcia, rile EUROMED, ACP i
MERCOSUR, etc. ("dezvoltare instituional").
Acest Comitet este consultat nainte de adoptarea unui mare numr de documente, i poate s
emit o serie de avize din proprie iniiativ. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam,
Comitetul Economic i Social trebuie consultat cu privire la o gama mai larg de probleme (noua politic
a locurilor de munc, probleme sociale, sntate public) i poate fi de asemenea, consultat i de ctre
Parlamentul European.
Comitetul regiunilor a fost instituit prin Tratatul de la Maastricht din 1992, iar acum este compus
din 344 membri i un numr egal de supleani. Toi sunt numii pe o perioad de patru ani de ctre
Consiliu, pe baza unei propuneri din partea Statelor Membre. Fiecare stat i alege membrii conform
propriei proceduri, dar delegaiile reflect echilibrul general de pe plan politic, geografic i regional/local
din cadrul Statului Membru. Membrii Comitetului Regiunilor sunt reprezentani alei sau actori-cheie din
cadrul autoritilor locale sau regionale din regiunea lor de origine. Acest Comitet are, de asemenea, rol
consultativ i asigura implicarea autoritilor regionale i locale n procesul de decizie la nivel comunitar.
Aspectele de mediu sunt responsabilitatea Comisiei 4, alturi de planificarea spaial i de
problemele referitoare la politica urban i energie.
Comitetul Regiunilor a fost instituit pentru a se ocupa de dou mari probleme:
1. Aproximativ dou treimi din legislaia comunitar este implementat la nivel local sau regional, de
aceea era logic ca reprezentanii autoritilor locale i regionale s aib cuvntul lor de spus n cadrul
procesului de elaborare de noi legi comunitare.
2. Exist n acea perioad temerea c cetenii ar putea fi exclui de la construirea Uniunii. Implicarea
nivelului administraiei cea mai apropiat de oameni, a fost unul dintre modurile de a depsi aceast
ndepartare.
Tratatele oblig Comisia i Consiliul s consulte Comitetul Regiunilor n cazul oricrei propuneri
dintr-un domeniu care are repercursiuni pe plan local sau regional.
Dincolo de domeniile menionate, Comisia, Consiliul i Parlamentul European au opiunea de a
consulta Comitetul Regiunilor pe marginea unor propuneri pe care le consider c au un impact important
la nivel local i regional. Comitetul Regiunilor poate de asemenea, formula opinii din proprie iniiativ,
care i permit s introduc anumite subiecte pe agenda UE.
Deciziile actorilor instituionali implicati n politica de protecie a mediului se iau n conformitate
cu urmtoarele principii stabilite prin Articolul 175 al Tratatului CE:
- ca regula general, deciziile se iau prin votul majoritii calificate n Consiliu i prin cooperarea cu
Parlamentul European (PE);
9
- pentru programele de aciune, se respect decizia majoritii calificate n Consiliu i n co-decizie cu
PE;
- decizii n unanimitate n Consiliu i la consultarea cu PE pentru aspectele fiscale i msurile
privitoare la planificarea teritorial, utilizarea terenului i managementul resurselor de ap, precum i
a msurilor ce afecteaz politica energetic.

Comitetele de experi i Grupurile de lucru
Comitetele sunt implicate n toate etapele procesului legislativ i au ca sarcin acordarea de
asistena instituiilor comunitare. Comisia European se consult n mod regulat cu comitetele de experi
nainte de a elabora o nou propunere legislativ. Aceste comitete, formate din reprezentani ai mediilor
implicate, experi din sectorul privat sau guvernamentali, permit Comisiei Europene s ramn deschis
preocuprilor celor vizai de legislaia respectiv.
n Parlamentul European, diferite comitete permanente organizeaz munca membrilor
Parlamentului European.
Consiliul UE este asistat de comitete i grupuri de lucru, care pregtesc deciziile. Existena
anumitor comitete este prevazut de tratate (de exemplu, Articolul 36 - Comitetul pentru justiie i afaceri
interne), iar altele sunt comitete ad-hoc, precum Comitetul pentru probleme culturale, care evalueaz
propunerile cu privire la cooperarea cultural, pregatete dezbaterile Consiliului i urmreste aciunile
ntreprinse ulterior. Aceste comitete sunt formate din reprezentani ai statelor membre plus un membru al
Comisiei. n paralel, diferite grupuri de lucru desfoar lucrrile pregtitoare pentru Coreper. n timp ce
unele sunt constituite pe o baz temporar pentru a rezolva o anumit problem, exist grupuri care se
ocup de un anumit sector i se ntlnesc periodic.
Textele legislative adoptate includ principii generale care trebuie respectate. Uneori sunt necesare
msuri mai precise, de transpunere n practic a principiilor. n acest caz, textul prevede instituirea unui
comitet n cadrul Comisiei, avnd drept scop adoptarea deciziilor potrivite. Aceste comitete sunt formate
din experi numiti de ctre statele membre i sunt conduse de ctre Comisie, iar funcionarea lor respect
regulile stabilite de Consiliu printr-o decizie cunoscut ca Decizia cu privire la comitologie.
n acest sens exist circa 300 de comitete, n domeniile industriei, politicii sociale, agriculturii,
mediului (circa 35 de comitete), pieei interne, cercetrii i dezvoltrii, proteciei consumatorului i
securittii alimentare.

3. OBIECTIVELE I PRINCIPIILE POLITICII DE MEDIU A U.E.

Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt clar stipulate de Articolul
174 al Tratatului CE i reprezint:
conservarea, protecia i mbunatirea calittii mediului;
protecia sntaii umane;
utilizarea raional a resurselor naturale;
promovarea de msuri la nivel internaional n vederea rezolvrii problemelor de mediu la nivel
regional.
Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unor serii de msuri minime de protecie a
mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, n anii 90 parcurgnd un proces care s-a axat pe
identificarea cauzelor acestora, precum i pe nevoia evident de a lua atitudine n vederea stabilirii
responsabilitii pentru daunele aduse mediului. Aceast evoluie conduce la delimitarea principiilor de
10
aciune: principiul Poluatorul plteste, prevenirii, precauiei n luarea deciziilor, asigurrii unui nivel
ridicat de protecie a mediului, integrrii cerinelor de protecie a mediului n definirea i implementarea
altor politici comunitare i al proximitii.
Instrumentele utilizate sunt dispozitii legislative, n special directive fixnd norme de calitate de
mediu (niveluri de poluare); norme aplicabile procedurilor industriale (norme de emisii, de conceptie, de
exploatare); norme aplicabile produselor (limite de concentraie sau de emisie pentru un produs dat);
programe de aciune n favoarea protectiei mediului; programe de ajutor financiar.





































11

III. DEZVOLTAREA DURABILA (Anexa 3)



Cea mai cunoscut definitie a dezvoltrii durabile este cu sigurant cea dat de Comisia Mondial
pentru Mediu si Dezvoltare (WCED) n raportul "Viitorul nostru comun",cunoscut si sub numele de
Raportul Brundtland: "dezvoltarea durabil este dezvoltarea care urmreste satisfacerea nevoile
prezentului, fr a compromite posibilitatea generatiilor viitoare de a-si satisface propriile nevoi".
Dezvoltarea durabil urmreste si ncearc s gseasc un cadru teoretic stabil pentru luarea
deciziilor n orice situatie n care se regseste un raport de tipul om - mediu, fie ca e vorba de mediul
nconjurtor, mediul economic sau mediul social.
Desi initial dezvoltarea durabil s-a vrut a fi o solutie la criza ecologic determinat de intensa
exploatare industrial a resurselor si degradarea continu a mediului si cuta deci n primul rnd
prezervarea calittii mediului nconjurtor, n prezent conceptul s-a extins asupra calittii vietii n
complexitatea sa, si sub aspect economic si social. Obiect al dezvoltrii durabile este acum si preocuparea
pentru dreptate si echitate ntre state, nu numai ntre generatii.
Conceptul a fost legat initial de problemele de mediu si de criza resurselor naturale, n special a
celor legate de energie de acum 30 de ani. Termenul nsusi este foarte tnr si s-a impus n vara lui 1992,
dup Conferinta privind mediul si dezvoltarea, organizat de Natiunile Unite la Rio de Janeiro.
Strategia Uniunii Europene pentru dezvoltare durabil a fost adoptat n anul 2001, la ntlnirea
internaional de lucru de la Gothenburg (Suedia), ca strategie pe termen lung ce concentreaz politicile
de dezvoltare durabil n domeniile: economic, social i protecia mediului i care a cunoscut o apreciere
semnificativ n urmtorii ani. Conceptul dezvoltrii durabile e ns prezent n politica de mediu a UE
nc din PAM 5 i doar se delimiteaz ca strategie de sine stttoare n 2001.
La momentul actual exist dou linii de dezvoltare a acestei strategii: prima, corespunde
Procesului Cardiff i are n vedere exact integrarea politicilor de mediu n alte politici comunitare; a doua,
reprezentat de Declaraia de la Gothenburg numit i O Europ durabil pentru o lume mai bun: o
strategie a Uniunii Europene pentru dezvoltare durabil are n vedere rolul UE n aspectele globale ale
dezvoltrii durabile.
Prin cadrul de dezvoltare iniiat n 2001 au fost identificate 4 prioriti:
1) schimbarea climatic i utilizarea energiei curate( adic a surselor de energie ce nu duneaz
mediului);(Anexa4)
2) sntatea public;
3) gestionarea responsabil a resurselor naturale;
4) sistemele de transport i utilizarea terenurilor.
Pentru tratarea acestor prioritati au fost stabilite 3 directii de actiune, ce structureazasi
eficientizeaza strategia de dezvoltare durabilasi care, n acelasi timp, se completeaza reciproc. Acestea
cuprind:
1. propuneri ce se influenteaza mai multe sectoare ;
2. masuri de realizare a obiectivelor pe termen lung;
3. revizii progresive a gradului de implementare a strategiei.
Fiecare dintre ele este dezvoltata prin stabilirea unui set de masuri ce creeaza cadrul de actiune
propriu-zis si duc la operationalizarea si aplicarea n practica a dezvoltarii durabile.
12
Pentru prima directie de actiune , masurile aferente au n vedere urmatoarele aspecte:
- toate propunerile legislative majore trebuie sa includa o evaluare a potentialelor costuri si
beneficii economice, sociale si de mediu;
- programele comunitare de cercetare si dezvoltare trebuie sa se axeze mai mult pe dezvoltarea
durabila;
Acestora li se adauga accentul pe mbunatatirea comunicarii, prin sublinierea importantei
dialogului sistematic cu consumatorii si a consultarii altor tari cea din urma n vederea
promovarii dezvoltarii durabile pe plan global. Convingerea ca politicile comunitare trebuie
sa sprijine eforturile altor tari n aceasta directie ntruct dezvoltarea durabila nu poate fi numai o
preocupare a UE, ci trebuie sa fie a ntregii lumi s-a materializat n cadrul a doua evenimente majore:
- UN Monterey Conference on Financing for Development (Conferinta Organizatiei Natiunilor
Unite de la Monterey asupra finantarii pentru dezvoltare), din martie 2002, la care s-a luat
decizia de a mari ajutorul oficial pentru dezvoltare20 al UE;
- Johannesburg Summit (Conferinta de la Johannesburg), la zece ani dupa Conferinta de la Rio,
summit n cadrul caruia EU a nfiintat o coalitie a celor dispusi21 sa promoveze surse
reutilizabile de energie si a ncheiat alte acorduri de dezvoltare durabila la nivel global.
A doua directie de actiune este strns corelata cu prioritatile identificate, astfel nct pentru
fiecare prioritate a fost creat un set corespunzator de masuri de actiune.
A treia directie de actiune prevede ca masuri de realizare: o revizuire anuala a strategiei, care
are loc n cadrul ntlnirii din fiecare primavara a Consiliului European, o revizuire a strategiei la
schimbarea fiecarui mandat al Comisiei si organizarea, de catre Comisie, a unui forum cu partile
interesate (la fiecare doi ani).






















13

IV. MECANISMELE POLITICILOR DE MEDIU


1. TIPURI DE MECANISME PENTRU MANAGEMENTUL MEDIULUI

Pentru a avea funcionalitate, activitile de management de mediu necesit ndrumare, control i
mecanisme pentru implementare sau aplicare, adic totalitatea urmtoarelor instrumente de comand i
control:
documente de politic n domeniul mediului, ntocmite de guvern sau de agenii/instituii
guvernamentale, care s furnizeze cadrul necesar pentru aciuni sau msuri ulterioare, s
informeze cetenii cu privire la obiectivele urmrite i termenele preconizate;
un cadru legislativ, care s stabileasc responsabilitile i obligaiile structurilor administrative,
economice i ale cetenilor pentru protecia mediului. Legislaia din domeniul mediului este
ntocmit de multe ori structurat i cuprinde legi cardru care impun principii i reguli pentru
ntocmirea procedurilor i standardelor care s contribuie la ndeplinirea respectivelor principii;
standardele ncorporate n legi sunt stabilite n baza unor practici anterioare, a ndrumrilor
tiinifice i din ce n ce mai mult n baza unor criterii recomandate la nivel internaional de
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, a standardelor pentru aer i ap
recomandate de Organizaia Mondial a Sntii sau n baza directivelor executive ale
Conveniilor ONU, Bncii Mondiale i ale acquisului Uniunii Europene;
permisele sau autorizaiile de funcionare, stabilesc standardele crora trebuie s li se conformeze
activitile economice. Ele constituie de obicei responsabiliti locale, dar n situaii mai
complexe sau n cazurile unor proiecte strategice pot constitui responsabiliti regionale sau
naionale.
un sistem de inspecie, n cadrul cruia inspectori abilitai verific i impun condiiile pervzute n
autorizaiile de funcionare. Sistemele de inspecie sunt de obicei administrate la nivel naional,
pentru a asigura uniformitatea aplicrii la nivelul ntregii ri, dar sunt n general implementate la
nivel regional sau local.
laboratoare acreditate, care s testeze eantioanele prelevate n activitile de verificare a
condiiilor de conformare cu condiiile de autorizare. Acreditarea laboratoarelor este necesar
pentru a asigura furnizarea unor rezultate i informaii de ncredere care s le permit
inspectorilor i a altor persoane abilitate cu aplicarea prevederilor legale:
- s urmreasc situaiile de nclcare, prin procedeele judiciare sau administrative care se aplic
sau din contr, s conteste impunerea abuziv a unor obligaii;
- s monitorizeze activitile de autorizare i aplicare a acestora;
- s raporteze cu privire la procesele de autorizare, pentru a furniza informaii necesare
modificrii politicii (dac este cazul) i pentru a evidenia pe baz de documente gradul real de
conformare i a stabili necesitile de mbuntire a conformrii.
n vederea mbuntirii rezultatelor urmrite prin aplicarea instrumentelor de comand i control,
guvernele pot adopta i alte msuri complementare, cum sunt instrumentele economice. De asemenea,
participarea public este foarte important pentru facilitarea acceptrii msurilor impuse. Mai nou, agenii
economici caut s-i elaboreze i s-i ntocmeasc propriile strategii i proceduri, ca msuri
complementare pentru ndeplinirea cerinelor impuse prin sistemul de reglementri.
14

2. MECANISME DE SUPORT FINANCIAR

Principalele instrumente de sprijin financiar comunitar n aplicarea PEM n statele membre sunt:

a) Programul LIFE Instrumentul Financiar Comunitar pentru Mediu
Programul LIFE a fost creat n 1992, este folosit exclusiv n aplicarea PEM i include trei arii
tematice: mediu, natur i ri tere.
Obiectivele generale ale programului sunt:
- definirea i promovarea unor modele de producie i de consum n conformitate cu principiile
dezvoltrii durabile;
- promovarea exemplelor de bun practic;
- susinerea proiectelor pilot, a informrii orizontale, a educaiei i formrii profesionale;
- dezvoltarea i ameliorarea competenelor structurilor administrative;
- susinerea integrrii mediului n alte politici i asigurarea coordonrii diverselor instrumente i
proceduri cu impact asupra proteciei mediului.
Componenta Mediu finaneaz n proporie de 30-50% proiecte ce promoveaz metode i tehnici
inovatoare i care pot contribui la reducerea impactului negativ asupra mediului; componenta Natur
contribuie cu 50-70% la finanarea proiectelor de conservare i ameliorare a biodiversitii, inclusiv prin
sprijinirea reelei Natura 2000, iar componenta ri Tere finaneaz cu maxim 70% programe pentru
crearea structurilor administrative i aplicarea de politici de mediu n ri din Zona Mediteranean i zona
Mrii Baltice.
Perspectivele financiare 2007/2013 [COM(2004)101], ntresc dimensiunea de mediu a finanrii
comunitare specifice; obiectivele de mediu vor fi integrate n domeniile prioritare i vor fi finanate, n
principal, prin ariile tematice Cretere durabil, Management durabil i protecia resurselor naturale i
Uniunea European ca partener global. n acest scop, Comisia a propus un nou program LIFE+
Instrumentul financiar pentru mediu: promovarea unei Uniuni Europene durabile, cu rolul de a
contribui la dezvoltarea, aplicarea, monitorizarea, evaluarea i comunicarea n politica i n dreptul
comunitar de mediu. Programul va susine n special aplicarea PAM6 prin finanarea activitilor care vor
confirma valoare adugat comunitar i vor genera efecte de multiplicare, urmrind dou axe prioritare:
Implementare i guvernanecologic i Informare i comunicare.

b) Sistemul Fondurilor Structurale
Sistemul fondurilor structurale (Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social
European, Fondul European de Orientare i Garantare Agricol- seciunea Orientare) reprezint n prezent
aproximativ 35% din bugetul comunitar, cu tendin de cretere). Dup 1992, fondurile sunt tot mai mult
corelate cu obiectivele politicii de mediu, att prin finanarea unor programe specifice, ct i prin
integrarea considerentelor de mediu n implementarea diferitelor proiecte. Sistemul finaneaz aciuni
extrem de diverse, de la proiecte de anvergur (spre exemplu, de ameliorare a calitii mediului,
dezvoltarea infrastructurii), pn la proiecte de finanare a Organizaiilor Non Guvernamentale sau a
IMM. n prezent, 16,5% din FEDER i 50% din Fondul de Coeziune finaneaz direct programe de
mediu. n plus, contribuia fondurilor structurale la protecia mediului trebuie evaluat i prin impactul
indirect pe care l produce, prin ameliorarea condiiilor economice i sociale n regiunile relativ slab
15
dezvoltate. Pe viitor se anticipeaz o ntrire a condiionalitii de mediu n utilizarea fondurilor
structurale, prin aplicarea principiului integrrii.
c) Fondul de Coeziune (FC)
Prin FC, Comunitatea acord sprijin financiar statelor membre cu PIB/locuitor mai mic de 90% din
media comunitar pentru proiecte n domeniul mediului i al reelelor de transport.

d) Sistemul de credite al Bncii Europene de Investiii (BEI)
Protecia mediului constituie un important criteriu de selecie a proiectelor finanate de ctre BEI,
ncepnd cu 1983. n anii 90, BEI a acordat credite de milioane de Euros pentru proiecte n domeniul
tratrii apelor, gestiunii deeurilor, conservrii urbane i reducerii polurii. Pentru proiecte de mediu,
mprumuturile pe termen lung pot s acopere pn la 50% din costul investiiei. Prioritile n finanarea
BEI sunt: ameliorarea calitii apei i aerului, mediul urban (n special, reelele de transport), protecia
sntii, economisirea energiei i surse alternative de energie, gestionarea deeurilor.

e) Programul NATURA 2000
Fr a dispune n prezent de un fond propriu, Reeaua NATURA 2000 are totui un rol catalizator
n finanarea biodiversitii n spaiul intra-comunitar. Reeaua include n prezent peste 18.000 de zone
protejate, cu valoare ecologic ridicat, acoperind aproximativ 17% din suprafaa EU15. Finanarea este
asigurat prin LIFE Natur, prin fondurile structurale i prin Fondul de coeziune, dar se estimeaz crearea
unui instrument financiar propriu.

f) Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul mediului
Programul reprezint un instrument financiar de promovare a iniiativelor societii civile n
aplicarea politicii europene de mediu. Comunitatea finaneaz n proporie de 70% (80% pentru statele
candidate) proiecte axate n principal pe prioritile PAM6.












V. RESURSE ALTERNATIVE DE ENERGIE



Caracterul epuizabil in timp al combustibililor fosili, poluarea produsa prin arderea acestora si
accentuarea efectului de sera care conduce la incalzirea globala a impus identificarea altor surse de
energie curate si inepuizabile. Presiunea demografica face ca utilizarea surselor alternative de energie sa
devina o urgenta prin cresterea necesarului de energie.
16
Energia alternativa este un termen folosit pentru unele surse de energie si tehnologii de stocare a
energiei. In general, el indica energii netraditionale si care au un impact scazut asupra mediului
inconjurator. Termenul de energie alternativa este folosit in contrast cu termenul de combustibil fosil
dupa unele surse, iar alte surse il folosesc cu sensul de energie regenerabila.
In sectorul energetic in majoritatea statelor europene s-au produs transformari majore determinate
de necesitatea cresterii sigurantei in alimentarea cu energie a consumatorilor, iar in cadrul acestei cerinte,
sursele regenerabile de energie ofera o solutie viabila, inclusiv aceea de protectie a mediului inconjurator.
Schimbarea climei este consecinta cea mai grava a crizei mediului inconjurator in care traim
pentru ca este o cauza care ne priveste pe toti. In ultimii 120 de ani, temperatura medie a planetei a
crescut de la 14C la 15,4C si nu sunt semnale ca procesul sa fie reversibil, din contra este posibila o
crestere ulterioara cu 2-3 grade in urmatorii 100 de ani. Cresterea temperaturii chiar daca cu putine grade
are un efect major asupra climei terestre, ghetarii polari se topesc si, in consecinta, se inalta nivelul marii
innecand vaste regiuni, evaporarea apei creste si in consecinta zonele deja aride vor deveni si mai uscate
in timp ce in alte zone precipitatiile vor creste. Taifunurile si uraganele ultimilor ani par sa fie preludiul
schimbarii generale a climei.
Cresterea temperaturii are ca finalitate cresterea nivelului CO2 in atmosfera ceea ce creeaza
efectul de sera. Incepand cu anii 1880 si pana azi continutul de bioxid de carbon a crescut cu 23%.
Previziunile viitorului sunt sumbre si de aceea multe tari europene au semnat Protocolul de la Kioto din
1997 pentru a reduce emisia de bioxid de carbon in atmosfera. Pincipiul de baza este ca mai puin consum
de energie = mai putina poluare = mai multa calitate ambientului.
Printre resursele alternative de energie se numara:
Energia eoliana;
Energia solara;
Energia geotermala;
Energii derivate din biomasa: biodiesel, biogaz, bioetanol;
Energia apei.

1. ENERGIA EOLIANA (Anexa 5)

Asadar, energia eoliana este energia continuta de forta vantului ce bate pe suprafata
pamantului. Exploatata, ea poate fi transformata in energie mecanica pentru pomparea apei, de
exemplu, sau macinarea graului, la mori ce functioneaza cu ajutorul vantului. Din aceasta cauza, a
fost exploatata pe uscat de cand prima moara de vant a fost construita in vechea Persie in secolul VII.
De atunci, morile de vant sunt folosite pentru macinarea graului, pomparea apei, taierea lemnului sau
pentru furnizarea altor forme de energie mecanica. Insa exploatarea pe scara larga a aparut abia in
secolul XX, odata cu aparitia morilor de vant moderne turbinele de vant ce pot genera o energie de
pana la 300 de KW.



2. ENERGIA SOLARA (Anexa 6)

Energia solara este energia radianta produsa in Soare ca rezultat al reactiilor de fuziune
nucleara. Ea este transmisa pe Pamant prin spatiu in cuante de energie numite fotoni, care
interactioneaza cu atmosfera si suprafata Pamantului. Intensitatea energiei solare in orice punct de pe
Pamant depinde intr-un mod complicat, dar previzibil, de ziua anului, de ora, de latitudinea punctului.
17
Chiar mai mult, cantitatea de energie solara carepoate fi absorbita depinde de orientarea obiectului ce o
absoarbe.
Captarea directa a energiei solare presupune mijloace artificiale, numite colectori solari, care
sunt proiectate sa capteze energia, uneori prin focalizarea directa a razelor solare. Energia, odata
captata, este folosita in procese termice, fotoelectrice sau fotovoltaice.

3. ENERGIA GEOTERMALA (Anexa 7)

Energia geotermala e o categorie particulara a energiei termice pe care o contine scoarta terestra.
Cu cat se coboara mai adanc in interiorul scoartei terestre, temperatura creste si teoretic energia
geotermala poate fi utilizata tot mai eficient. Este interesant de remarcat ca 99% din interiorul Pamantului
se gaseste la o temperatura de peste 1000C, iar restul de 1% se gaseste la o temperatura de peste 100C.
Aceste elemente sugereaza ca interiorul Pamantului reprezinta o sursa regenerabila de energie care merita
toata atentia si care trebuie exploatata intr-o masura cat mai mare. Acest tip de resursa alternativa de
energie este legata de regiunile vulcanice: Cercul de Foc al Pacificului, Dorsala medie atlantic, Africa
de Est si zona mediteraneeana.

4. BIOMASA (Anexa 8)

Biomasa, ca energie solara acumulata sub forma chimica in materia de origine vegetala sau
animala este una dintre cele mai pretioase si diversificata resursa de pe pamant. Ea ofera nu numai hrana
ci si energie, materiale de constructie, hartie, medicamente si chimicale. Biomasa a fost folosita in scopuri
energetice de cand a fost descoperit focul. Termenul de biomasa acopera un domeniu larg de produse,
subproduse si deseuri provenite din domeniul forestier, agricultura inclusiv cele provenite de la cresterea
animalelor, precum si deseurile municipale si cele industriale. Conform legislatiei Uniunii Europene,
biomasa reprezinta fractia biodegradabila a produselor, deseurilor si reziduurilor din agricultura (inclusiv
substantele vegetale si cele animale), domeniul forestier si industriile conexe acestuia, precum si fractia
biodegradabila din deseurile municipale si cele industriale.
Biomasa este considerata una dintre resursele regenerabile de baza ale viitorului ce poate fi
folosita la scara mica si mare. Ea contribuie in prezent cu 14% la consumul mondial de energie primara.
Pentru 3/4 din populatia globului ce traieste in tarile in curs de dezvoltare, biomasa reprezinta cea mai
importanta sursa de energie. In cele 25 de state ale Uniunii Europene, sursele regenerabile de energie au
contribuit cu 6% la productia totala de energie din 2002. Tinta Comisiei Uniunii Europene este ca pana in
2010, energia regenerabila sa aibe o contributie de 12%. Circa doua treimi din energia din sursele
regenerabile folosite in Europa revin biomasei.

5. ENERGIA APEI (Anexa 9)

Cea mai spectaculoasa dintre sursele de energie cu caracter "aleatoriu" este apa. Aceasta a fost
utilizata inca dinaintea erei noastre, incepand anul 300 i. e.n, cand morile de apa au fost folosite de greci
si romani pentru a zdrobi, a macina si iriga. Primele roti de apa de la mori au folosit pur si simplu cursul
apei (caderea apei) unui rau pentru a le invarti. Dar, in curand, a fost clar ca mult mai multa energie putea
fi produsa daca apa curgea din partea de sus a rotii si daca ea cadea de la o distanta considerabila. Asadar,
hidroelectricitatea a devenit modul universal de castigare a energie prin curgerea apei.
18
De asemenea, acest tip de resursa alternativa de energie este cea mai raspandita pe intreg globul,
fiind utilizata in tarile industrializate care desi dispun de resurse naturale, construiesc si vor construi
hidrocentrale pentru a furniza energie. Acest lucru este evidentiat de numarul barajelor si locul unde sunt
situate, lucru care garanteaza posibilitatea de rezolvare a cerintelor energetice folosind aceasta sursa: 3197
in SUA, 1874 in Japonia, 436 in Anglia, 433 in India, 373 in Canada, 357 in Italia, 335 in Spania, 277 in
Franta, 230 in Australia, 168 in Africa de Sud, 139 in Mexic, 100 in Suedia, 67 in Germania, etc.
Inceputa cu cca. 30 de ani in urma, utilizarea energiilor regenerabile in special a energiei solare,
eoliene, apelor geotermale si a mareelor, provocata de prima criza a petrolului din 1972, a ajuns in prezent
sa reprezinte un procent important din balanta de furnizare a energiei in multe tari ce poseda potential in
acest domeniu, printre care citez:
- Suedia : hidro 55%;
- Islanda : hidro 17%, geotermala 55%;
- Elvetia : hidro 43%;
- Turcia : biomasa 9%, geotermala 1%;
- Germania : eoliana 40% din capacitatea mondiala.





























19





CONCLUZII






Protecia mediului reprezint astzi n Uniunea European o politic orizontal, cu rol de
principiu n elaborarea i aplicarea tuturor politicilor Comunitii i statelor membre. Abordarea integrat
ine de evoluiile la nivelul strategiilor generale de integrare din ultimul deceniu al secolului trecut care s-
au
adaptat treptat modelului dezvoltrii durabile. Tratatul de la Maastricht ridic protecia mediului la
rangul de politic comunitar, iar Tratatul de la Amsterdam include principiul dezvoltrii durabile ca
unul dintre obiectivele comunitare i stabilete aplicarea principiului integrrii mediului n politicile
sectoriale.
n cei peste 30 de ani de aciune comunitar n domeniul proteciei mediului, Comisia apreciaz
c principalele rezultate obinute sunt: diminuarea reziduurilor industriale, limitarea sau interzicerea
utilizrii unor substane toxice, cu riscuri ridicate pentru mediu i sntate, diminuarea acidificrii apelor,
ameliorarea gestionrii deeurilor, ameliorarea calitii apelor, aerului i solului. Pentru ameliorarea
impactului PEM, anii urmtori vor acorda prioritate acelor strategii i instrumente care vor promova o mai
bun corelare ntre obiectivele de mediu i cele ale pieei libere (n special prin modificarea
comportamentelor de producie i de consum) i se va urmri o integrare mai eficace i mai coerent a
mediului n politicile sectoriale. n plus, una dintre marile provocri o va constitui i aplicarea politicii de
mediu n noile ri membre.















20





BIBLIOGRAFIE





Agenia European de Mediu (2004), Stratgie de lAEE 2004-2008, URL ,
http://org.eea.eu.int/documents/startegy-docs/startegy_web-fr.pdf
Comisia Comunitilor Europene (2001), Communication de la Commission au Conseil, au
Parlement europen, au Comit conomique et social et au Comit des rgions sur le sixime
programme communautaire d'action pour lenvironnemen Environnement 2010: notre avenir,
notre choix Sixime programme d'action pour l'environnement/, URL
http://europa.eu/scadplus/leg/fr/lvb/l28027.htm
Comisia Comunitilor Europene (2002a), Opter pour un avenir plus vert. LUnion europenne et
lenvironnement, Direction gnrale de la presse et de la communication Publications B-1049,
Bruxelles
Comisia Comunitilor Europene, (2004), Document de travail de la Commission Intgration
des considrations environnementales dans les autres politiques bilan du Processus de Cardiff.
Towards sustainability. A european community programme of policy and action in relation to the
environment and sustainable development, URL http://europa.eu.int/comm/environment/env-
act5/5eap.pdf
Comisia Comunitilor Europene, (2006), Communication de la Commission au Conseil et au
Parlement Europen Examen de la politique environnementale 2005 ,
http://europa.eu/scadplus/leg/fr/lvb/l28172.htm
Consiliul european, (1998), Decizia nr. 2179/98/ce du Parlement Europen et du Conseil,
concernant le rexamen du programme communautaire de politique et d'action en matire
d'environnement et de dveloppement durable Vers un dveloppement soustenable, URL
http://europa.eu.int/comm/environment/env-act5/dec_fr.pdf
Delegaia Comisiei Europene n Romnia, (2005), Sector Fiche. Agriculture, URL
http://www.infoeuropa.ro/docs/Sector_fiche- Agriculture.pdf
Institutul European din Romnia, (2000), Seria Micromonografii Politici Europene.
Politica de mediu, URL http://www.ier.ro/
Ministerul Integrrii Europene, (2004), Capitole de negocieri, URL
http://www.mie.ro/Negocieri/Romana/Fise_capitole_%20inchise_%202004.pdf




21
ANEXE


Anexa 1: Gestionarea deseurilor.


Figura 1: Etapele gestionarii deseurilor.



Figura 2: Reciclarea deseurilor pe categorii.











22
Anexa 2: Statistica deseurilor de la an la an.




Figura 1: Obiectivul minim de valorificare prin reciclare.






Figura 2: Deseurile solide menajere reprezentate in mc/an.









23
Anexa 3: Dezvoltarea durabila





Figura 1: Ramurile dezvoltarii durabile.
























24


Anexa 4 : Bioenergia.



Figura 1: Energia verde exprimata in procente in Romania.


25

Figura 2: Tarile care utilizeaza bioenergie.
Anexa 5: Energia eoliana.




Figura 1: Energia eoliana folosita in Europa exprimata in procente.























26


Anexa 6: Energia solara.






Figura 1: Principiul de functionare al panourilor solare.























27




Anexa 7: Energia geotermala.







Figura 1: Principiul de functionare al energiei geotermale.













28






Anexa 8: Biomasa.






Figura 1: Ciclul de functionare a biomasei.


















29








Anexa 9: Energia apei .





Figura 1: Hidrocentrala.