Sunteți pe pagina 1din 43

Institutul European din Romnia

Colecia de studii IER Nr. 28 Working Papers Series


INIIATIVE ALE UNIUNII EUROPENE
N REGIUNEA MEDITERANEAN
Institutul European din Romnia
INIIATIVE ALE UNIUNII EUROPENE
N REGIUNEA MEDITERANEAN
Autor:
Oana Mihaela MOCANU
Bucureti, octombrie 2010
Colecia Working Papers IER, nr. 28

Institutul European din Romnia
Bd. Regina Elisabeta 7-9 Bucureti, sector 3, Romnia
Telefon: (4021) 314 26 96; Fax: (4021) 314 26 66
E-mail: ier@ier.ro; Website: www.ier.ro
Colectiv editorial:
Maria DOGIOIU
Agnes NICOLESCU
Mihai SEBE
Rodica ZAHARIA
Coordonator serie:
Agnes NICOLESCU
ISSN online: 1841 4281
Grafc i DTP: Monica DUMITRESCU
Copert: Monica DUMITRESCU
Print: Alpha Media Print, http://www.amprint.ro
Institutul European din Romnia, 2010
Opiniile prezentate aici aparin autorilor i nu implic n nici un fel instituiile pe care acetia le
reprezint.
INIIATIVE ALE UNIUNII EUROPENE
N REGIUNEA MEDITERANEAN
Rezumat
Dac nainte de perioada 2003-2004, cadrul principal de reglementare a relaiilor Uniunii
Europene (UE) cu statele sud-mediteraneene era cel instituit prin Parteneriatul euro-
mediteranean, viznd trei paliere de colaborare: palierul politic i de securitate, palierul
economic-fnanciar, i cel socio-cultural, odat cu redefnirea granielor externe ca urmare
a extinderii UE spre centrul i estul Europei, a fost nevoie de o remodelare a cadrului de
desfurare a relaiilor Uniunii cu toate statele vecine, inclusiv cu cele sud-mediteraneene.
Prin componenta sa sudic ce vizeaz regiunea sud-mediteranean, politica european de
vecintate (PEV), iniiat n 2004, are n vedere oferirea perspectivei unui acces sporit la
piaa intern a UE pentru statele partenere. Complementar relaiilor bilaterale din cadrul
PEV, Uniunea pentru Mediterana (UpM) (2008) este cea mai recent iniiativ a UE pentru
aceast zon, ce aduce o serie de elemente de valoare adugat fa de primele proiecte, cum
ar f: instituionalizarea sa, accentul plasat preponderent pe proiecte i pe atragerea de surse
private de fnanare, precum i ncercarea de a crea premisele unei mai temeinice cooperri
chiar n interiorul regiunii mediteraneene. Dac Parteneriatul Euro-mediteranean oferea un
cadru propice pentru consolidarea cooperrii n sfera comercial, inta politicii europene
de vecintate se orienteaz cu preponderen spre promovarea reformelor economice,
sociale i politice la nivel intern n statele partenere, iar Uniunea pentru Mediterana vizeaz
n ansamblu sporirea angajamentului i a ncrederii statelor din zon n proiecte comune,
ndeosebi n contextul difcil creat de confictele existente n regiune, precum i avansarea
acestor state partenere n relaiile lor specifce cu Uniunea European.
Cuvinte-cheie:
Uniunea European, Parteneriatul Euro-mediteranean, Politica european de vecintate,
Uniunea pentru Mediterana, Procesul Barcelona, cooperare regional, relaii comerciale,
liber schimb, Plan de Aciuni, energie, regiunea sud-mediteranean
Oana Mihaela Mocanu este coordonator de proiect n cadrul Institutului European din
Romnia, Serviciul de analiz i studii europene i redactor-ef al publicaiei trimestriale
Romanian Journal of European Affairs. Doctor n relaii economice internaionale
(2010, Academia de Studii de Economice din Bucureti), aria sa de interes cuprinde n
principal politica european de vecintate, politica de extindere a Uniunii Europene,
cooperarea n bazinul Mrii Negre, grupri de integrare regional, domeniul aprrii.
(oana.mocanu@ier.ro)
CUPRINS
Lista de abrevieri i lista tabelelor .........................................................................
Introducere ............................................................................................................
Capitolul 1. Parteneriatul Euro-Mediteranean: istoric, trsturi caracteristice,
principale realizri i limite ................................................................................

Capitolul 2. Politica European de Vecintate componenta sudic: regiunea
mediteranean ......................................................................................................
2.1. Aspecte punctuale i evoluii recente ale implementrii politicii europene
de vecintate n zona sud-mediteranean ..........................................................
2.2. Cteva consideraii privind domeniul energiei n regiunea
sud-mediteranean .............................................................................................

Capitolul 3. Uniunea pentru Mediterana o nou iniiativ a UE: obiective,
instrumente principale, elemente critice .....................................................................
Concluzii .......... ...................................................................................................
Bibliografe ...........................................................................................................
6
7
7
13
13
21
23
29
33
INIIATIVE ALE UNIUNII EUROPENE N REGIUNEA MEDITERANEAN
Lista de abrevieri
ENPI Instrumentul european de vecintate i parteneriat
FEMIP Facilitatea pentru investiii i parteneriat euro-mediteranean
MAE Ministerul Afacerilor Externe
NIF Facilitatea pentru investiii
NIP Program Indicativ Naional
PEV Politica european de vecintate
PIB Produsul Intern Brut
UE Uniunea European
UpM Uniunea pentru Mediterana
Lista tabelelor
Tabel 1 Stadiul acordurilor UE- statele din vecintatea sa sudic / p. 14
Tabel 2 Evoluia PIB/loc ntr-o serie de state mediteraneene / p. 15
Tabel 3 - Rata anual de cretere a PIB ntr-o serie de state mediteraneene / p. 16
Tabel 4. Indicele de percepie a corupiei ntr-o serie de state din vecintatea sudic a Uniunii
Europene / p. 17
Tabel 5 - Situaia fondurilor disponibile pentru statele din vecintatea sudic prin Programele
Indicative Naionale 2007-2013 / p. 18
Tabel 6 Evoluia ponderii UE-27 n comerul exterior al rilor mediteraneene / p. 20
7
INTRODUCERE
Proiect politic i economic de anvergur,
Uniunea European i-a propus, n
diferitele etape ale construciei sale, pe
lng asigurarea unui cadru stabil de
cretere i dezvoltare n interiorul su, i
dezvoltarea unor relaii de bun vecintate
i de cooperare consolidat cu statele din
proximitatea sa.
n acest context, regiunea sud -
mediteranean s-a afat n atenia
Comunitii Europene n ansamblu (ulterior
a Uniunii Europene) nc din anii 60,
cele dou pri propunndu-i constant
dezvoltarea unui amplu parteneriat, iniial
cu accent preponderent asupra sferei
comerciale. Zon afat n succesive
etape de confict, regiunea mediteranean
poate f caracterizat printr-un grad redus
de omogenitate. Asimetriile existente
ntre rile sud-mediteraneene, precum
i decalajul de dezvoltare ntre acestea
i statele Uniunii Europene, infuena
istoricului perioadelor coloniale au condus
la defnirea i, pe parcurs, aprofundarea
unor diferite formule de cooperare care au
avut drept principal obiectiv dezvoltarea
unor strnse relaii economice, comerciale,
sociale, culturale, politice i de securitate.
Lucrarea de fa
1
i propune s aduc n
atenie doar cteva elemente privind cele
trei componente mari ale politicii UE vis-
a-vis de regiunea sud-mediteranean. Un
prim capitol este dedicat Parteneriatului
Euro-mediteranean, iniiat la Barcelona n
1995, evideniind principale etape, trsturi
caracteristice, realizri, dar i limite ale
acestuia. Al doilea capitol trece n revist
iniiativa UE privind proximitatea sa sudic
(zona sud-mediteranean) dup 2003-2004,
odat cu apariia noii politici europene de
vecintate. Elemente punctuale, anumite
evoluii recente ale implementrii PEV n
zona sud-mediteranean, precum i cteva
aspecte referitoare la evoluia PIB, la relaiile
comerciale, la modalitile de fnanare i la
domeniul energetic se regsesc n cadrul
acestei seciuni. Cel de-al treilea capitol
cuprinde cteva elemente ale celei mai
recente iniiative de anvergur a UE n zona
mediteranean i anume Uniunea pentru
Mediterana. Aspecte legate de infuena
statelor membre UE n conturarea noului
proiect mediteranean, principalele obiective
pe care i le propune, instrumentele de
baz, modalitile de fnanare, precum
i aspectele noi instituionale, pe care le
implic fac obiectul acestui capitol.
Lucrarea se ncheie cu o seciune de
concluzii privind importana i evoluia
acestor iniiative ale UE n regiunea
mediteranean.
Capitolul 1. Parteneriatul Euro
- Mediteranean: istoric, trsturi
caracteristice, principale realizri i
limite
Relaiile de cooperare dintre Comunitatea
European, ulterior Uniunea European i
regiunea mediteranean au cunoscut forme
i etape variate, iniial concentrndu-se
ndeosebi asupra aspectelor comerciale.
Un prim pas nspre apariia unei politici
mediteraneene globale a fost ntreprins
n anul 1972, prin demararea unei serii de
acorduri de cooperare ntre Comunitatea
European i statele din Maghreb (Algeria,
Maroc, Libia, Tunisia i Mauritania) i
Mashreq (Liban, Egipt, Iordania, Siria,
Autoritatea Palestinian), acorduri ce vizau
n principal elemente legate de domeniul
comercial i de cel fnanciar.
Dup ocurile petroliere din 1973-1974
i confictele arabo-israeliene succesive,
1
Lucrarea de fa are la baz o seciune din cercetarea efectuat de autoare n cadrul programului doctoral derulat n cadrul
Academiei de Studii Economice Bucureti i ncheiat n 2010.
8
2
Zlatko Sabic, Ana Bojinovic, Mapping a Regional Institutional Architecture: The Case of the Mediterranean, n Mediterranean
Politics, Vol. 12, No. 3 (pp. 317 -337), Noiembrie 2007, p. 322
3
Barcelona Declaration adopted at the Euro-Mediterranean Conference, 27-28/11/95, http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2005/
july/tradoc_124236.pdf pagin consultat ultima dat n 11 ianuarie 2010
4
Ahmed Aghrout, The Euro-Maghreb Economic Partnership: Trade and Investment Issues, n Journal of Contemporary
European Studies, Vol. 17, No. 3 (pp. 353-367), Decembrie 2009, p. 365
conficte perpetuate, din nefericire, pn
n prezent, zona mediteranean a revenit
n centrul ateniei comunitii mondiale,
deziderate precum asigurarea unui climat
stabil, de pace i securitate, ntrirea
cooperrii regsindu-se n toate demersurile
diplomatice europene i mondiale
referitoare la aceast zon. Diferenele
existente ntre statele regiunii, att la nivel
economic, ct i al puterii politice, precum
i n anumite aspecte culturale i sociale, au
condus, n mod fresc, i la eterogenitatea
relaiilor n regiune. Puternic infuenat
de factorii externi, zona mediteranean
reprezint ea nsi o frontier, statele
mediteraneene find departe de a constitui
un complex de securitate, find caracterizate
de regimuri politice i instituionale diferite,
adesea autoritare, ce nregistreaz decalaje
economice semnifcative fa de statele
occidentale europene
2
.
O etap defnitorie a evoluiei relaiilor
comerciale ale Uniunii Europene cu aceast
parte a lumii, precum i a dezvoltrii
cooperrii euro-mediteraneene n general a
constituit-o Procesul Barcelona, produs
al Parteneriatului Euro-mediteranean.
Agreat de minitrii de externe ai UE-15 la
acea dat i ai celor 12 ri mediteraneene
(Algeria, Cipru, Egipt, Israel, Iordania,
Liban, Malta, Maroc, Siria, Tunisia, Turcia,
Autoritatea Palestinian) n noiembrie
1995, la Barcelona, Parteneriatul Euro-
mediteranean avea s devin cheia de
bolt a reglementrii relaiilor de cooperare
euro-mediteraneene.
Declaraia de la Barcelona urmrea
n principal trei paliere de colaborare:
un parteneriat n domeniul politic i
al securitii (ce urma s stabileasc o
zon comun de pace i stabilitate), un
parteneriat economic i fnanciar (ce viza
crearea unei zone comune de prosperitate,
ndeosebi prin stabilirea unei zone de liber
schimb), i un parteneriat social i cultural
(ce anticipa o mai bun nelegere ntre
societi i culturi diferite, prin implicarea
activ a societii civile)
3
. Abia n luna
noiembrie a anului 2005, celor trei paliere li
s-a adugat componenta migraiei
4
.
Implementarea prevederilor acestui
Parteneriat era monitorizat n cadrul
Conferinei euro-mediteraneene a
minitrilor afacerilor externe i al
Comitetului Euro-mediteranean pentru
Procesul Barcelona (aa-numitul Comitet
Euro-Med). Avnd prevzute ase ntruniri
anuale, Comitetul Euro-Med urmrea
agenda i programul de lucru, pregtirea
ntlnirilor find n mare msur asigurat
la nivelul Comisiei Europene. Consiliile
de Asociere monitorizau implementarea
acordurilor de asociere ncheiate ntre pri.
Este important de semnalat inexistena
unui Secretariat permanent pentru
Procesul Barcelona, ce ar f rezolvat o
serie de probleme legate de suprapunerea
activitilor, prin mai buna coordonare
cu alte iniiative din zona mediteranean,
printr-o mai bun monitorizare a cooperrii
la nivel sectorial. O viitoare iniiativ, i
anume Uniunea pentru Mediterana (a se
vedea capitolul 3 al lucrrii) va nltura
acest neajuns.
Procesul Barcelona urmrea respectarea
unor principii de egalitate (practic ns
aproape imposibil de atins dat find
asimetria profund ntre prile vizate), de
complementaritate fa de activitile n
plan bilateral, descentralizare (la nivelul
iniiativelor i a implementrii acestora),
gradualitate i periodicitate (a ntrunirilor
de coordonare).
9
5
Eric Philippart, The Euro-Mediterranean Partnership: unique features, frst results and future challenges, Working Paper no.
10, Centre for European Policy Studies, Brussels, Aprilie 2003, p. 4
6
A se vedea Art. 3 al Council Regulation (EC) no. 1488/96, on fnancial and technical measures to accompany (MEDA) the reform
of economic and social structures in the framework of the Euro-Mediterranean partnership, 23 July 1996, OJ L 189, 30.07.1996
http://www.euromed-seminars.org.mt/archive/ministerial/MedaIIconsolidated.pdf pagin consultat ultima dat n 11 ianuarie
2010
7
Alfred Tovias, Mehmet Ugur, Can the EU Anchor Policy Reform in Third Countries? An Analysis of the Euro-Med Partnership,
n European Union Politics, Vol. 5, No. 4 (pp. 395 418), 2004, p. 404
8
A se vedea Council Regulation (EC) No 2698/2000 amending Regulation (EC) No 1488/96 on fnancial and technical measures
to accompany (MEDA) the reform of economic and social structures in the framework of the Euro-Mediterranean partnership, 27
Noiembrie 2000, http://www.legaltext.ee/text/en/T51021.htm pagin consultat ultima dat n 11 ianuarie 2010
La nivel bilateral, Parteneriatul Euro-
mediteranean urma a f implementat prin
Acorduri de Asociere Euro-mediteraneene
negociate de UE cu statele n cauz,
acorduri ce urmreau liberalizarea treptat
a schimburilor comerciale cu produse
industriale i, ntr-o etap ulterioar cu
cele agricole, cooperarea n domeniul
politic, economic, cultural, justiie i
afaceri interne. Instrumente cu caracter
interguvernamental, acordurile erau
construite conform propriilor nevoi,
anticipnd principiul diferenierii ce va
caracteriza ulterior i politica de vecintate
a Uniunii Europene.
Instrumentul fnanciar al Parteneriatului
Euro-mediteranean l constituia programul
MEDA. Asistena alocat prin MEDA, n
scopul sprijinirii reformelor economice
i sociale, s-a ridicat la echivalentul a 3,4
miliarde euro pentru 1995-1999, respectiv
5,3 miliarde euro pentru perioada 2000-2006
(MEDA II), Banca European de Investiii
urmnd s completeze aceast fnanare prin
mprumuturi de pn la 1 miliard euro pe
an
5
. Aproximativ 90% din fondurile MEDA
erau rezervate proiectelor bilaterale, cele
10% rmase find destinate proiectelor
regionale. Modalitatea de reglementare
impus de acest instrument fnanciar a
introdus elemente de condiionalitate n
relaiile euro-mediteraneene, fondurile
find alocate pe baza progresului pe calea
reformelor structurale, n acelai timp
existnd, cel puin teoretic, posibilitatea
de a suspenda fnanarea n cazul nclcrii
principiilor democratice sau a drepturilor
omului, a libertilor fundamentale
6
. Din
octombrie 2002, Banca European de
Investiii a lansat un nou instrument
fnanciar: Facilitatea pentru Parteneriat
i Investiii Euro-mediteraneene (FEMIP),
destinat n special promovrii dezvoltrii
sectorului privat
7
.
Aadar, ntr-o prim etap, fondurile
MEDA erau orientate ndeosebi ctre
sprijinirea tranziiei economice, a dezvoltrii
sociale i economice, a consolidrii
democratizrii i societii civile, n timp
ce asistena oferit prin MEDA II era
destinat preponderent ntreprinderilor mici
i mijlocii, politicilor regionale i ntririi
capacitii partenerilor mediteraneeni
de a se integra n economia mondial
8
.
Resursele MEDA urmau strict prevederile
documentelor strategice, ale programelor
indicative naionale pe trei ani, precum
i ale unui program indicativ regional ce
acoperea planul multilateral.
Parteneriatul Euro-mediteranean
a ntmpinat numeroase obstacole i
difculti nc din forma n care a fost
agreat i promovat. Asimetria statelor
ce-l alctuiesc, nu doar la nivelul UE
versus state mediteraneene, ci chiar ntre
statele vizate din interiorul zonei, acestea
nealctuind deloc un ansamblu unitar,
omogen, vizibilitatea destul de redus a
msurilor i planurilor avute n vedere,
obiectivele impresionante propuse au
transformat Parteneriatul ntr-o iniiativ n
mod defnitoriu perfectibil.
Exist o serie de critici i n ceea ce
privete tendina administraiilor naionale
din Statele Membre ale UE de a f neglijat
pe parcurs obiectivele i msurile concrete
10
9
Dorothe Schmid, Optimiser le processus de Barcelone, n Occasional Papers no. 36, Institut dEtudes de Scurit de lUnion
europenne, Paris, Iulie 2002, p. 21
10
Dorothe Schmid, Optimiser le processus de Barcelone, n Occasional Papers no. 36, Institut dEtudes de Scurit de lUnion
europenne, Paris, Iulie 2002
11
Rosa Balfour, Rethinking the Euro-Mediterranean political and security dialogue, Occasional Papers no. 52, EU Institute for
Security Studies, Paris, Mai 2004, p. 3
12
Fulvio Attin, The Euro-Mediterranean Partnership Assesed: The Realist and Liberal Views, European Foreign Affairs
Review, Vol. 8, No. 2 (pp. 181-200), 2003, p. 183
13
Common Strategy of the European Council on the Mediterranean region, 2000/458/CFSP, 19 Iunie 2000. Offcial Journal of the
European Communities L 183/5 22.7.2000, http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/mediEN.pdf pagin consultat
ultima dat n 11 ianuarie 2000
pe care le avea n vedere Parteneriatul. n
acelai timp, sistemele economice ale rilor
mediteraneene se caracterizau printr-o
anume tradiie a interveniei statului n
sectorul public. Prin urmare gradul ridicat
de reglementare i, uneori, caracterul semi-
nchis al pieelor, constituiau obstacole
n realizarea obiectivelor specifce unor
economii de pia deschise
9
.
Exist o serie de analiti care au evideniat
cu precdere avantajele i oportunitile
oferite de Procesul Barcelona. Schmid
(2002) identifca drept puncte forte ale
Parteneriatului: un cadru de negocieri
multilateral unic, ce evita scoaterea n
eviden a diferenelor culturale sau
strategice, cu potenial de a crea clivaje;
un caracter multipolar al cooperrii
(economic, fnanciar, cultural, politic
i de securitate); un cadru instituional
experimental, ce invoca aspecte pur
interguvernamentale, dar i componente
strict comunitare (un element de noutate
constituindu-l Comitetul Euro-Med format
din nali funcionari specializai)
10
. De
asemenea, Balfour (2004) identifca
drept principal punct forte tocmai aceast
abordare global a Parteneriatului ce
reunea domenii precum reforma economic
i dezvoltarea, schimbul cultural i dialogul
politic, drepturile omului i problematica
securiti
11
.
Este binecunoscut faptul c aciunile
vecinilor, ndeosebi n problemele cu
caracter transfrontalier, infueneaz
ntotdeauna politicile proprii ale statelor
n cauz. Decizia de cooperare ntre vecini
se dovedete a f cel mai bun instrument
pentru a determina, ntr-o oarecare msur,
rezolvri implicite ale unor probleme ce trec
de graniele fzice ale rilor. n acest sens,
Parteneriatul Euro-mediteranean a fost
adesea perceput ca find un proces regional
de construire a mecanismelor i instituiilor
pentru reglementarea unor aspecte locale
ale unor probleme i tendine globale, mai
exact un caz de regionalism nou n termeni
de reacii interguvernamentale coordonate
vis--vis de probleme ce in de procesul
actual de globalizare
12
.
n anul 2000, la cinci ani de la apariie,
bilanul Parteneriatului Euro-mediteranean
nu se situa la nivelul ateptrilor. Un
oarecare avans fusese nregistrat doar la
nivel comercial, iar atenia asupra zonei
mediteraneene prea a f n continu scdere,
ca urmare a concentrrii Uniunii Europene
asupra relaiilor cu centrul i estul Europei
n cadrul pregtirii procesului de pre-
aderare. Prin urmare, la nivel comunitar s-a
dorit ca, ncepnd cu anul 2000, Procesul
Barcelona s parcurg o etap de reform.
Astfel, Consiliul European de la Feira, din
19 iunie 2000, a adoptat Strategia Comun
pentru regiunea mediteranean
13
,
menit a readuce pe agenda curent a
Uniunii Europene problematica zonei
mediteraneene. Incluznd i Libia de data
aceasta, pe lng statele iniial participante,
aceast strategie i propunea n fapt
revigorarea Procesului Barcelona, orientat
find spre msuri i rezultate concrete, spre
etapa de implementare i de consolidare a
acordurilor de asociere euro-mediteraneene.
Procesul Barcelona a ncurajat, pe
lng acordurile de asociere ncheiate
11
14
Dorothe Schmid, Optimiser le processus de Barcelone, Occasional Papers no. 36, Institut dEtudes de Scurit de lUnion
europenne, Paris, Iulie 2002, p. 17-18
15
Eric Philippart, The Euro-Mediterranean Partnership: unique features, frst results and future challenges, Working Paper no.
10, April 2003, Centre for European Policy Studies, Brussels, p. 5
16
Fulvio Attin, The Euro-Mediterranean Partnership Assesed: The Realist and Liberal Views, n European Foreign Affairs
Review, Vol. 8, No. 2 (pp. 181-200), 2003, p. 190
cu Uniunea European, i un proces de
cooperare i integrare regional (Sud-Sud)
ntre rile mediteraneene, considerat a f
nregistrat, ns, rezultate destul de slabe,
cooperarea interguvernamental ntre
statele mediteraneene nereuind a ocupa un
loc prioritar pe agenda statelor din zon. n
acest context, iniiativa semnrii Acordului
de liber schimb de la Agadir (pregtit
ncepnd cu 2001 i semnat n 2004) ntre
patru ri din regiune (Maroc, Tunisia, Egipt
i Iordania) a fost considerat drept un
pas important nainte nspre reechilibrarea
balanei nord-sud
14
.
Momentul 11 septembrie 2001 a avut un
impact semnifcativ asupra relaiilor euro-
mediteraneene, cel puin n ceea ce privete
atenia sporit acordat componentei de
securitate, de lupt mpotriva terorismului,
de consolidare a unei zone de stabilitate i
pace. Confictul arabo-israelian rmsese
un punct nevralgic al agendei cooperrii,
iar hotrrea de a menine Procesul de Pace
n Orientul Mijlociu n afara prevederilor
Parteneriatului Euro-mediteranean a
reprezentat un factor destabilizator n
evoluia (sau cel mai adesea stagnarea)
relaiilor de cooperare n zon.
n mod cert, n plan politic, Uniunea
European a avut i are permanent n
vedere necesitatea stabilizrii regiunii. n
plan economic, dat find gradul ridicat de
asimetrie fa de statele partenere, Uniunea
European rmne n continuare avantajat
n relaiile de cooperare, benefciind de
oportunitile conferite de mna de lucru
califcat i mai ieftin din regiune, precum
i de poziia-debueu a zonei mediteraneene
pentru produsele Uniunii Europene.
Faptul c Parteneriatul Euro-
mediteranean a evitat s reglementeze
tocmai domeniile cele mai sensibile pentru
rile mediteraneene, cum ar f libera
circulaie a persoanelor sau agricultura
(n care avantajul accesului liber pe
piaa european le-ar f adus statelor
mediteraneene benefcii sporite) a avut ca
efect o atitudine, dac nu adesea potrivnic
a statelor mediteraneene, cel puin reticent
fa de oferta general a Uniunii. Statele
Uniunii Europene au fost adeseori acuzate
de practicarea acestui tip de protecionism,
uor ascuns, n detrimentul statelor
mediteraneene. Analitii sunt de prere c
un element limitativ al Parteneriatului l
reprezint i omiterea reformelor sistemelor
fnanciare, monetare, find cunoscute att
vulnerabilitatea statelor mediteraneene n
faa atacurilor speculative pe pia, ct i
volatilitatea pieelor de capital
15
.
n cadrul Parteneriatului Euro-
mediteranean, condiionalitatea joac un
rol important. ncurajarea programelor
de cooperare la nivelul societii civile
poate infuena dezvoltarea principiilor
democratice i a proteciei drepturilor
omului, capitol n cadrul cruia unele
state din zona mediteranean nregistreaz
serioase rmneri n urm. Astfel, la nivelul
instrumentelor fnanciare, Programul
MEDA pentru democraie, iniiat n 1996,
viza sprijinirea i promovarea asociaiilor
non-proft n domeniul libertii de
expresie, al promovrii democraiei etc.
Analitii apreciaz aplicabilitatea practic a
acestui instrument fnanciar, din faptul c se
negociaz direct cu candidaii la obinerea
de proiecte, i nu cu guvernele statelor
respective
16
.
12
17
Fulvio Attin, The Euro-Mediterranean Partnership Assesed: The Realist and Liberal Views, n European Foreign Affairs
Review, Vol. 8, No. 2 (pp. 181-200), 2003, p. 191
18
Dorothe Schmid, Optimiser le processus de Barcelone, Occasional Papers no. 36, Institut dEtudes de Scurit de lUnion
europenne, Paris, Iulie 2002, p. 35
19
Stelios Stavridis, The Euro-Mediterranean Partnership (EMP): Perspectives from the Mediterranean EU Countries, Conference
Report, Crete, 25-27 October 2007, n Mediterranean Politics, Vol. 13, No. 1, pp.103-107, Martie 2008
20
Rosa Balfour, The Transformation of the Union for the Mediterranean, n Mediterranean Politics, Vol. 14, No. 1 (pp. 99-105),
Martie 2009, p. 102
La nivelul Uniunii Europene s-a
remarcat n general reticen n a aplica
sanciuni la nivelul statelor partenere ce nu
respect principiile i clauzele referitoare
la democraie, drepturile omului, clauze
existente, de altfel, n acordurile de
asociere euro-mediteraneene. Aceast
condiionalitate negativ, relativ uor
de aplicat, nu i-a gsit mereu ecou n
relaiile cu statele mediteraneene, UE
optnd cel mai adesea pentru abinerea de
la confruntri fie cu aceste ri. Relaiile
speciale existente ntre anumite state
membre UE (Frana, Italia, Spania) i ri
mediteraneene (Algeria, Maroc, Tunisia)
constituie un factor determinant n acest
sens. Aceast reticen a gsit terenul
propice, ntruct nici acordurile de asociere
nu prevedeau mecanisme clare de sanciune,
i nici nu defneau explicit termeni precum
nclcarea persistent i grav a drepturilor
omului, de exemplu
17
.
Privind evoluia Parteneriatului Euro-
mediteranean, Schmid (2002) expune
dou opiuni: prima opiune n care,
fe se prefer avansarea cu prioritate a
domeniului economic al Parteneriatului, cu
realizarea efectiv a zonei de liber schimb,
fe concentrarea asupra orientrii politice a
Parteneriatului cu punerea n aplicare a
unui mecanism mai clar de condiionalitate;
iar a doua opiune n care fe este aleas o
abordare mediteranean global, fe una
sub-regional, punnd accent pe cooperarea
bilateral cu rile mai avansate
18
.
n 2002, la Valencia, a fost adoptat un
Plan de aciuni menit a f un pas nainte pe
calea unei integrri economice mai profunde,
prin lansarea Programului Pieei Interne
Euro-med, recomandarea apariiei unei
Adunri Parlamentare euro-mediteraneene,
sporirea implicrii statelor mediteraneene
n planurile i aciunile comune. De altfel, n
2004, a luat fin Adunarea Parlamentar
euro-mediteranean n scopul de a
mbunti cooperarea ndeosebi n sfera
democratizrii. Exist opinii conform
crora aceast Adunare nu a reuit s
aib un rol major n rezolvarea situaiilor
confictuale din regiune (n Orientul
Mijlociu, vestul Saharei), cel mai adesea
invocnd lipsa de interes i de cooperare la
nivel interparlamentar regional
19
.
Mijloacele folosite n atingerea
obiectivelor sale pornesc de la liberul
schimb, asistena fnanciar acordat statelor
mediteraneene, transferul de tehnologie, de
expertiz ctre acestea, dialogul cultural i
social, dialogul privind securitatea. Mixul
de politici pe care l implic Parteneriatul
Euro-mediteranean cuprinde msuri de
liberalizare economic combinate cu
aciuni menite a reduce srcia, specifce
politicii de dezvoltare. Procesul nu este
unul de natur static, ci se af permanent
n dinamic. Prin urmare doar un parteneriat
fexibil, dinamic, progresiv, care se poate
adapta cu uurin diferitelor contexte
geopolitice sau economice, mai mult sau
mai puin favorabile, ar putea deveni un
instrument de succes n cooperarea euro-
mediteranean. Printre analiti s-a vehiculat
ideea c parteneriatul nu a benefciat de o
foarte bun reprezentare a intereselor i de
sufcient angajament la nivelul UE
20
.
Un parteneriat funcional ar trebui s
ofere cadrul propice de ntrire a cooperrii
i cu grupuri de ri, proiectele cu grupuri
13
21
Fulvio Attin, The Euro-Mediterranean Partnership Assesed: The Realist and Liberal Views, n European Foreign Affairs
Review, Vol. 8, No. 2 (pp. 181-200), 2003, p. 191
22
Commission of the European Communities, Communication from the Commission to the Council and the European Parliament
- Wider Europe-Neighbourhood: A new Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours, COM(2003) 104
fnal, Brussels, 11 Martie 2003, p. 4
http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/com03_104_en.pdf pagin consultat ultima dat n 18.12.2009
23
Commission of the European Communities, Communication from the Commission, European Neighbourhood Policy
STRATEGY PAPER, COM (2004) 373 fnal, Brussels, 12 Mai 2004, p. 7, http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/strategy/strategy_
paper_en.pdf pagin consultat ultima dat n 18.12.2009
24
Planurile de Aciune (Action Plans) naionale reprezint principalele documente politice ale UE n relaiile cu vecinii, pe
termen mediu. Acestea urmresc a stabili inte politico-strategice, obiective comune, precum i un calendar pentru evaluarea
periodic a progresului nregistrat pe calea reformelor economice i politice. Nefind instrumente juridice, nu exist un mandat
formal/ofcial de negociere a planurilor de aciune. Implementarea lor implic ns decizii de ordin juridic (legislaie intern,
legislaie UE, acorduri bilaterale). Dei erau preconizate a f instrumente bilaterale, contribuia statelor partenere s-a dovedit a f
minimal, aceasta constituind un element de critic adus planurilor de aciune, ca i faptul c aceast contribuie este limitat n
majoritate la factorii guvernamentali, neimplicarea societii civile putnd deveni un factor de constrngere, ndeosebi n cazul
statelor mediteraneene, n care predomin guverne autoritare.
de parteneri putnd constitui un mod de a
transforma obiectivul fnal al unui parteneriat
regional ntr-o msur de siguran mpotriva
potenialelor tensiuni ntre ri cu interese i
preferine diferite
21
. mbinarea aspectelor
bilaterale (n cadrul acordurilor de asociere
euro-mediteraneene) cu cel multilateral
oferit prin Procesul Barcelona, precum i
posibilitatea ntririi cooperrii la nivel
sub-regional reprezint aspecte pozitive ale
Parteneriatului Euro-mediteranean.
Capitolul 2. Politica European de
Vecintate componenta sudic: regiunea
mediteranean
2.1. Aspecte punctuale i evoluii recente
ale implementrii politicii europene de
vecintate n zona sud-mediteranean
Regiunea mediteranean a continuat s
fe mcinat de conficte, tensiuni politice,
probleme sociale, economico-fnanciare, iar
relaiile economice cu statele europene au
fost caracterizate permanent de asimetrii i
dezechilibre. Se dovedea necesar defnirea,
dar mai ales implementarea, unui cadru mai
efcient de cooperare economic, politic i
privind securitatea.
Pe acest fond a survenit iniiativa Uniunii
Europene de a crea un cerc de prieteni n
jurul granielor sale. n cadrul Comunicrii
Comisiei Europene Europa extins -
Vecintate: Un nou cadru pentru relaiile
cu vecinii notri estici i sudici din data
de 11 mai 2003, se propunea dezvoltarea
unor relaii consolidate cu [...] rile sud-
mediteraneene bazate pe o abordare de termen
lung ce promoveaz reforma, dezvoltarea
durabil i comerul, oferindu-se acestor ri
perspectiva unui acces sporit la Piaa Intern
a UE, la liberalizare i integrare n vederea
promovrii liberei circulaii a persoanelor,
bunurilor, serviciilor i capitalurilor
22
.
Ulterior, la 12 mai 2004, prin documentul
ce statueaz n fapt apariia PEV: Politica
European de Vecintate document
de strategie, se prevedea ncurajarea
participanilor (ca vecini sudici: rile
Procesului Barcelona, cu excepia Ciprului,
Maltei i Turciei ntruct primele dou
deveniser membre ale UE, iar a treia se afa
sub incidena politicii de pre-aderare) de a
benefcia optim de avantajele i rezultatele
Procesului Barcelona, de a promova i
dezvolta noi forme de cooperare intra-
regional, pornind de la realizrile obinute n
cadrul Parteneriatului Euro-mediteranean
23
.
Politica european de vecintate se dorea
a f o ofert a UE ctre noii si vecini, estici
i sudici, ca urmare a extinderii UE din 2004
ctre statele central i est europene.
Existena unui mediu de colaborare deja
conturat att prin acordurile de asociere euro-
mediteraneene, ct i prin cadrul regional de
cooperare oferit de Procesul Barcelona va
facilita consolidarea cooperrii, iar Planurile
de Aciune
24
pe care PEV le are n vedere
vor porni de la realizrile acordurilor de
14
asociere. De altfel politica de vecintate
impune existena anterioar a unui acord
(de asociere sau de parteneriat i cooperare)
ncheiat cu ara partener drept condiie
obligatorie pentru a putea demara negocieri
n vederea semnrii unui Plan de Aciune.
Conceptul de Europ extins, iar
mai apoi cel de politic de vecintate
favorizeaz nendoielnic cadrul bilateral
de negociere. n acest sens, un element
de valoare adugat pe care l aduce noua
flozofe PEV, prin Planurile de Aciune i
prin includerea principiului diferenierii,
este posibilitatea unor ri de a progresa
ntr-un ritm mai rapid n relaiile cu
Uniunea. Reglementarea relaiilor la nivel
multilateral, chiar n cadrul Procesului
Barcelona, mpiedica cel mai adesea
oportunitatea unor state, mai avansate,
de a evolua n relaia cu UE. Planurile
de Aciune i propun operaionalizarea
acordurilor de asociere ncheiate anterior cu
statele mediteraneene, asigurnd o legtur
mai profund fe cu programele de politic
intern ale statelor partenere, fe cu normele
i standardele Uniunii Europene
25
. Astfel,
dup cum este stipulat i n documentul su
de strategie, PEV nu i propune nlocuirea
mecanismelor Procesului Barcelona, ci mai
degrab o mbuntire, o nnoire, adaptare
i revigorare a procesului de asociere euro-
mediteranean afat deja n desfurare.
n Tabelul nr. 1 este prezentat
succint lista acordurilor ce formeaz
baza contractual actual dintre Uniunea
European i statele din vecintatea sa sud-
mediteranean.
Analitii consider c Parteneriatul
Euro-mediteranean este un parteneriat
multilateral bazat pe un set de acorduri de
asociere bilaterale
26
, dimensiunea bilateral
a Procesului Barcelona find ulterior preluat
n cadrul politicii europene de vecintate.
25
Michael Emerson, Gergana Noutcheva, From Barcelona Process to Neighbourhood Policy Assessments and Open Issues,
Centre for European Policy Studies Working Document no. 220, Brussels, Martie 2005
26
Thilo Bodenstein, Mark Furness, Separating the Willing from the Able: Is the European Unions Mediterranean Policy
Incentive Compatible?, n European Union Politics, Volume 10, No.3 (pp. 381-401), 2009, p. 382
Tabel 1 Stadiul acordurilor UE- statele din vecintatea sa sudic
ara partener PEV Baza contractual Plan de Aciune adoptat
Algeria* Acord de asociere 09/2005 --
Egipt Acord de asociere 06/2004 06/03/2007
Israel Acord de asociere 06/2000 04/2005
Iordania Acord de asociere 05/2002 06/2005
Liban Acord de asociere 04/2006 19/01/2007
Libia* -- --
Maroc Acord de asociere 03/2000 07/2005
Siria* Acord de asociere - negociat n 10/2004, neratifcat
Nou Acord de asociere negociat n 12/2008, nesemnat
deocamdat
--
Tunisia Acord de asociere 03/1998 07/2005
Autoritatea
Palestinian
Acord de asociere interimar 1997 Negociat 05/2005
Sursa: Pe baza datelor prezentate pe site-ul: European Commission, European Neighbourhood Policy
http://ec.europa.eu/world/enp/documents_en.htm (pagin consultat ultima dat n 18 septembrie 2010)
*Algeria se af n stadiul negocierilor prioritilor pentru implementarea acordului de asociere. Libia ar trebui
s negocieze mai nti un acord de asociere, discuiile generale pentru un acord cadru au nceput n noiembrie
2008. Siria urma s semneze al doilea acord de asociere n 2009, primul nefind ratifcat.
15
Datele prezentate n continuare subliniaz
cteva aspecte economice, comerciale, sau
legate de implementarea prevederilor PEV,
importante pentru o mini-radiografe a zonei
sud-mediteraneene, ndeosebi n contextul
crizei actuale mondiale. Din evoluia
PIB/locuitor din ultimii ani n statele
mediteraneene (a se vedea Tabelul nr. 2),
comparativ cu media UE-27 din 2007 de cca
25 000 euro/loc, se poate observa asimetria
i decalajul pe care rile mediteraneene l
nregistreaz fa de Uniunea European,
aceasta infuennd semnifcativ relaiile
euro-mediteraneene.
Se remarc diferena dintre Israel i
celelalte ri ale regiunii, avansul acestei ri
find unul din subiectele dezbtute la nivel
comunitar n ceea ce privete oportunitatea
ncadrrii sale n regimul politicii europene
de vecintate, n care componenta de
asisten, inclusiv fnanciar, este destul de
important.
Regiunea mediteranean a nregistrat
ritmuri moderate de cretere economic n
ultimii ani, relativ constante, situndu-se n
medie n jurul a 5%. Tabelul nr. 3 reliefeaz
evoluia n timp a ratei de cretere a PIB
ntr-un numr de ri mediteraneene. Se
constat o pondere superioar a creterii PIB/
loc n Egipt (n jur de 7%), Iordania (n jur de
8%), Liban (cca 7,5%). Scderea preconizat
pentru 2009 n cazul tuturor rilor reprezint
un efect al crizei economico-fnanciare.
Statele mediteraneene sunt puternic afectate
de factorii externi, n aceste condiii,
consecinele negative ale crizei mondiale
fcndu-se simite cu o mai mare intensitate
dect n alte regiuni.
Analitii estimeaz c politica de
vecintate va avea un impact asupra creterii
economice a regiunii mediteraneene, n
principal prin aplicarea unor reforme
structurale, politici macroeconomice i
liberalizarea comerului. Perspectiva
accesului sporit la Piaa Intern a UE nu
este clar defnit n documentele ofciale,
ns implic reducerea barierelor tarifare i
netarifare ntr-un numr de paliere ale pieei
interne, ceea ce va induce cu siguran o
convergen gradual cu regulile pieei
unice europene
27
.
Tabel 2 Evoluia PIB/loc ntr-o serie de state mediteraneene (la preuri curente de pia)
(EUR)
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Algeria 1 915 1 886 2 121 2 517 2 790 2 874
Egipt 1 339 910 914 1 071p 1 195 1 293
Israel 18 004 15 620 14 865 15 450 16 245 16 679
Iordania 2 001 1 731 1 718 1 873
Maroc 1 452 1 511 1 536 1 587 1 714p 1 779p
Teritoriile
Palestiniene
ocupate
1 190 1 082 1 046 1 085 1 022
Siria 1 219 1 027 1 027 1 218 1 373 1 538
Tunisia 2 280 2 243 2 288p 2 334p 2 446p 2 579p
Sursa: Eurostat, Euro-Mediterranean Statistics, Luxembourg: Offce for Offcial Publications of the European
Communities, 2009, p. 36, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-DI-09-001/EN/KS-DI-
09-001-EN.PDF (pagin consultat ultima dat n 28 ianuarie 2010)
p- date provizorii (pentru locurile rmase necompletate datele nu erau disponibile).
27
Michaela Dodini, Marco Fantini, The EU Neighbourhood Policy: Implications for Economic Growth and Stability, n Journal
of Common Market Studies, Vol. 44, No. 3 (pp. 507-532), 2006, p. 511-512
16
28
Thilo Bodenstein, Mark Furness, Separating the Willing from the Able: Is the European Unions Mediterranean Policy Incentive
Compatible?, n European Union Politics, Vol. 10, No. 3 (pp. 381-401), 2009, p. 394
29
Giselle Bosse, Values in the EUs Neighbourhood Policy: Political Rhetoric or Refection of a Coherent Policy?, n European
Political Economy Review No. 7, pp. 38-62, Vara 2007, p. 52
30
Patrick Holden, The European Unions Mediterranean Policy in Theory and Practice, n Mediterranean Politics, Vol. 14, No.
1, pp. 125 134, Martie 2009
31
Nellie Munin, A Free Trade Area in Services between Israel and the EU: Time to Move up a Gear?, in Mediterranean Politics,
Vol. 15, No. 1 (pp. 81-89), Martie 2010, p. 88
Planurile de Aciune ncheiate cu
Maroc, Liban, Egipt, Iordania, Autoritatea
Palestinian i Tunisia trec n revist aceeai
gam de benefcii: perspectiva accesului
la piaa intern, cooperare sporit n sfera
politic, reducerea barierelor comerciale,
asisten fnanciar, posibilitatea de a
participa la programe comunitare, asisten
tehnic pentru atingerea standardelor
europene
28
. Le difereniaz ns gradul de
detaliere a reformelor pe care fecare ar
le are n vedere. Liberalizarea economic i
reformele n domeniul social au nregistrat
progrese relativ modeste n statele
mediteraneene. n ce privete succesul
condiionalitii, ndeosebi n sfera politic,
exist opinii conform crora, n cazul
majoritii statelor mediteraneene ce nu
prezint n mod evident ambiii de aderare
la UE, capacitatea Uniunii de a induce
sau de a obliga statele s accepte calea
reformelor politice este extrem de limitat
29
,
comparativ cu situaia precedentelor state
candidate de exemplu, n care sistemul de
condiionaliti a funcionat tocmai datorit
existenei mobilului aderrii la Uniune ca
membri cu drepturi depline. Cooperarea
cu Maroc, Israel, Iordania a avansat destul
de mult, statele rmase oarecum n urm n
sfera cooperrii cu UE find Algeria, Siria
i Libia
30
. De altfel, n relaia UE-Israel,
relaiile de cooperare acoper deja dou
categorii de liberti, a circulaiei bunurilor
i a capitalurilor
31
.
Tabel 3 - Rata anual de cretere a PIB ntr-o serie de state mediteraneene
(la preuri constante) (%)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*
Algeria 4,7 6,9 5,2 5,1 2,0 3,0 3,0 2,1
Egipt 3,2 3,2 4,1 4,5 6,8 7,1 7,2 4,7
Israel -0,7 1,5 5,0 5,1 5,3 5,2 4,0 -0,1
Iordania 5,8 4,2 8,6 8,1 8,0 8,9 7,9 3,0
Liban 3,3 4,1 7,5 2,5 0,6 7,5 8,5 7,0
Libia -1,3 13,0 4,4 10,3 6,7 7,5 3,4 1,8
Maroc 3,3 6,3 4,8 3,0 7,8 2,7 5,6 5,0
Teritoriile
Palestiniene
ocupate**
-13,3 14,9 11,9 6,7 -4,7 -3,1
Siria 5,9 -2,1 6,7 4,5 5,1 4,2 5,2 3,0
Tunisia 1,7 5,6 6,0 4,1 5,3 6,3 4,6 3,0
Sursa: International Monetary Fund, World Economic Outlook: Sustaining the recovery, October 2009, p. 170,
173, 175, http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2009/02/pdf/text.pdf (pagin consultat ultima dat n 28
ianuarie 2010)
* Pentru anul 2009, datele reprezint estimri ale FMI
**Sursa: Eurostat, Euro-Mediterranean Statistics, Luxembourg: Offce for Offcial Publications of the
European Communities, 2009, p. 35, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-DI-09-001/
EN/KS-DI-09-001-EN.PDF (pagin consultat ultima dat n 28 ianuarie 2010)
17
32
Marcel Moldoveanu, Mersul lumii la cumpna dintre milenii integrare regional i globalizare, Academia Romn, Centrul
Romn de Economie Comparat i Consens, Bucureti, 2003, p. 111
33
Heba Nassar, Migration and Financial Flows: Egypt in the MENA Region, CARIM Research Reports 2009/20, European
University Institute, Robert Schuman Centre for Advanced Studies, Florena, p. 25
n cadrul statelor sud-partenere se
remarc un indice de percepie a corupiei
extrem de nesatisfctor. Corupia este
recunoscut ca find un obstacol major n
calea dezvoltrii acestor ri, iar tendinele
sunt de meninere a unei percepii
nefavorabile asupra gradului de corupie
la nivelul sistemului public. Tabelul nr. 4
refect indicele de percepie a corupiei n
ultimii ani ntr-o serie de state partenere din
sudul Mediteranean, situaia cea mai grav
prezentndu-se n Liban, Siria, Algeria i
Egipt.
Uniunea European reprezint un
important furnizor de asisten pentru rile
mediteraneene. Dependena regiunii de
exporturi i de asistena extern o transform
ntr-o zon sensibil, vulnerabil la orice
fuctuaie a pieei externe. Investiiile strine
directe sunt asimetric distribuite n regiunea
Mediteranean. Printre primii receptori se
claseaz Egipt, Maroc, Tunisia i Algeria.
Este important de menionat c investiiile
primite din zona Golfului adeseori
surclaseaz pe cele provenite din Europa.
Fluxul de investiii strine relativ redus din
regiunea sud-mediteranean se datoreaz
n principal existenei i amplifcrii
permanente a tensiunilor politice, a
insecuritii i instabilitii regionale ce
au condus la sporirea condiiilor de risc,
climatul investiional find infuenat
n mod negativ de rolul predominant al
statului i de legislaia adeseori rigid pe
anumite segmente, mpiedicnd libera
circulaie a capitalului n zon
32
. n acest
context, impactul moderat al investiiilor
n zon se datoreaz n principal climatului
investiional nefavorabil, n contextul unei
infrastructuri insufcient dezvoltate, a unor
administraii adeseori inefciente, a absenei
unui sistem fnanciar modernizat care s
poat canaliza capitalul privat n mod
efcient spre investiii productive
33
.
n ceea ce privete alocarea fondurilor
prin programele indicative naionale
elaborate n cadrul politicii europene de
vecintate pentru statele din vecintatea
sudic, situaia se prezint dup cum
urmeaz:
Tabel 4. Indicele de percepie a corupiei ntr-o serie de state din vecintatea sudic a UE
Indicele de percepie a corupiei
2006 2007 2008 2009
Algeria 3,1 3,0 3,2 2,8
Egipt 3,3 2,9 2,8 2,8
Israel 5,9 6,1 6,0 6,1
Iordania 5,3 4,7 5,1 5,0
Liban 3,6 3,0 3,0 2,5
Maroc 3,2 3,5 3,5 3,3
Siria 2,9 2,4 2,1 2,6
Tunisia 4,6 4,2 4,4 4,2
Sursa: Pe baza datelor Transparency International, http://www.transparency.org/policy_research/surveys_
indices/cpi/ (n care 0 reprezint cel mai nalt grad de corupie, iar 10 nivel minim al corupiei) pagin
consultat ultima dat n 19 februarie 2010
18
Tabel 5 Situaia fondurilor disponibile pentru statele din vecintatea sudic prin Programele Indicative
Naionale NIP 2007-2013 (milioane euro)
Prioriti de aciune
(n cadrul Programelor Indicative Naionale 2007-2013)
Fonduri
disponibile
NIP
2007-2010
Fonduri
preconizate
pentru
2011-2013**
Maroc 682* 580,5
Prioritate 1 sectorul social 296
Prioritate 2 guvernan, drepturile omului 28
Prioritate 3 construcie instituional 93
Prioritate 4 sectorul economic 215
Prioritate 5 - mediu 50
Egipt 558 449,3
Prioritate 1 sprijinirea reformelor n domeniul democraiei, drepturilor omului, justiiei 40
Prioritate 2 dezvoltarea competitivitii i a productivitii economiei Egiptului 220
Prioritate 3 - asigurarea sustenabilitii procesului de dezvoltare printr-un
management mai bun al resurselor umane i naturale
298
Iordania 265 223
Prioritate 1- reforma politic, drepturile omului, justiie, cooperare n domeniul
securitii i al combaterii extremismului
17
Prioritate 2 dezvoltarea comerului i a investiiilor 78
Prioritate 3 sustenabilitatea procesului de cretere 63
Prioritate 4 - construcie instituional, stabilitate fnanciar, sprijin pentru
armonizarea sistemelor de reglementare
107
Tunisia 300 240
Prioritate 1 guvernare economic, competitivitate, convergen cu UE 180
Prioritate 2 educaia n relaie cu gradul de ocupare 65
Prioritate 3 dezvoltare durabil (mediu, energie, cercetare-inovare) 55
Algeria 220 172
Prioritate 1 reforma sistemului judiciar 17
Prioritate 2 cretere economic i ocuparea forei de munc 113
Prioritate 3 modernizarea sectorului serviciilor publice 90
Liban 187 150
Prioritate 1 sprijin pentru reforma politic 22
Prioritate 2 sprijin pentru reforma economic i social 86
Prioritate 3 sprijin pentru reconstrucie i dezvoltare 79
Siria 130 129
Prioritate 1- sprijin pentru reforma administrativ i politic 30
Prioritate 2 - sprijin pentru reforma economic 50
Prioritate 3 - sprijin pentru reforma social 40
Prioritate 4 - mediu-energie sustenabil 10
Israel - sprijinirea activitilor n domeniul educaional, twinning n domeniul
justiiei, pieei interne, mediului
8 6
Libia 60
Sursa: Pe baza datelor din Rapoartele de ar i Programele Naionale Indicative 2007-2010, disponibile la: http://ec.europa.eu/
world/enp/documents_en.htm pagin consultat ultima dat n 18 septembrie 2010
* n cazul Marocului, iniial erau disponibili 654 mil. euro, n 2007 la acetia s-au mai adugat 28 mil. euro n 2007 prin facilitatea
de guvernare.
** Fonduri preconizate a f alocate pe ri pentru perioada 2011-2013, n urma revizuirii documentelor programatice privind
ENPI. Sursa: Press Release Rapid Europa, EU strengthens the European Neighbourhood Policy with increased funding for the
period 2011-2013, IP/10/221, Brussels, 2 Martie 2010, http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/10/221&for
mat=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en pagin consultat ultima dat n 6 martie 2010
19
34
European Commission, European Neighbourhood and Partnership Instrument (ENPI) - Regional Strategy Paper (2007-2013)
and Regional Indicative Programme (2007-2010) for the Euro-Mediterranean Partnership, p. 3, http://ec.europa.eu/world/enp/
pdf/country/enpi_euromed_rsp_en.pdf pagin consultat ultima dat n 21 februarie 2010
35
Marcel Moldoveanu, Europa - Maghreb n arhitectura global, Editura Expert, Bucureti, 2000, p. 63
36
European Commission, Communication from the Commission to the European Parliament and the Council: Implementation of
the European Neighbourhood Policy in 2008, COM(2009) 188/3, Brussels, 23/04/2009, p. 10, http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/
progress2009/com09_188_en.pdf pagin consultat ultima dat n 27 ianuarie 2010
37
World Bank Annual Report 2009, Year in Review, p. 50, http://siteresources.worldbank.org/EXTAR2009/
Resources/6223977-1252950831873/AR09_Complete.pdf pagin consultat ultima dat n 27 ianuarie 2010
38
World Trade Report 2009, Trade Policy Commitments and Contingency Measures, http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/
anrep_e/world_trade_report09_e.pdf pagin consultat ultima dat n 27 ianuarie 2010
39
Eurostat, Euro-Mediterranean Statistics, Luxembourg: Offce for Offcial Publications of the European Communities, 2009, p.
60-61, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-DI-09-001/EN/KS-DI-09-001-EN.PDF pagin consultat ultima
dat n 28 ianuarie 2010
La aceste fonduri (alocaii naionale
ENPI) se adaug asistena acordat n cadrul
componentei transfrontaliere a ENPI, a
programelor regionale sau interregionale
ENPI. Spre exemplu, Programul Indicativ
Regional 2007-2010 pentru regiunea
mediteranean dispune de fonduri n valoare
de 343,3 milioane euro
34
, pentru prioriti
precum: cooperare politic, n domeniul
justiiei, securitii i migraiei, dezvoltarea
economic durabil, dezvoltarea social i
schimburile culturale.
Analitii apreciaz c, n ansamblu,
economiile statelor maghrebiene au un
caracter destul de fragil, nivelul redus
de industrializare i comerul exterior
extrem de dependent de cererea mondial
de produse energetice, de materii prime
n general find factori de natur a agrava
situaia acestora, ndeosebi n condiii de
criz
35
. Potrivit Comisiei Europene, n
regiunea mediteranean, ca de altfel i
n alte zone PEV, se fac simite efectele
crizei mondiale, ndeosebi n sectorul
remitenelor, al industriilor orientate ctre
export, turism i construcii
36
. n Raportul
Bncii Mondiale din 2009, se estimeaz
c, n cazul unor ri precum Egipt, Maroc,
Tunisia, ce au o legtur mai strns cu
Europa n plan comercial, criza ar putea avea
repercusiuni mai grave, dat find regresul
cererii europene, i ca urmare scderea
exporturilor, a remitenelor, a investiiilor
strine directe
37
.
Potrivit unui raport al OMC, diminuarea
drastic a cererii spre sfritul anului
2008 i nceputul lui 2009, incertitudinile
sporite semnalate n evoluia climatului
de afaceri, reducerea gradului de fnanare
a comerului au condus la deteriorarea
proflului comercial mondial
38
. n regiunea
mediteranean rile exportatoare de petrol
au nregistrat anumite creteri, datorate
multiplicrii record a preurilor pentru
petrol i gaze naturale. Este important de
menionat faptul c Tunisia este primul
partener din regiune care a reuit formarea
unei zone de liber schimb cu produse
industriale. n ultimii ani, ponderea rilor
mediteraneene n comerul UE s-a situat n
medie la valoarea de numai 5,7-5,8% pe
an la exporturile UE n afara sa, respectiv
de 4,3-4,5% la importurile UE din afara
acesteia
39
.
O situaie diferit, ce refect dependena
statelor mediteraneene de comerul cu UE,
este prezentat n Tabelul nr. 6, privind
ponderea UE-27 de data aceasta n comerul
exterior al rilor mediteraneene. Pentru
anul 2007 se observ o balan comercial
excedentar cu Uniunea European doar
pentru Egipt, Maroc, Siria i Tunisia,
defcitul cel mai mare n relaia cu UE
nregistrndu-l Iordania (ponderea UE n
exporturile Iordaniei find de 3,2%, iar n
importuri de 24,3%). Ca evoluie n timp,
anul 2007 nu aduce mari diferene fa
de anii 2002 sau 2004. Ponderile UE n
20
comerul majoritii statelor mediteraneene
difer, n medie, cu cel mult 2-3 %, n
cazul exporturilor ctre UE unele ri
mediteraneene nregistrnd n timp o
scdere chiar mai semnifcativ a ponderii
astfel nct rezultatele liberalizrii graduale
a schimburilor din cadrul acordurilor de
asociere pot f considerate relativ modeste.
n perioada 30-31 mai 2005, la
Luxemburg se propusese stabilirea unei foi
de parcurs pentru liberalizarea serviciilor, a
comerului cu produse agricole procesate,
a produselor de pescuit
40
, foaie de parcurs
ce a fost aprobat n noiembrie 2005
(foaia de parcurs euro-mediteranean
pentru agricultur Rabat roadmap),
ri precum Iordania i Israel nregistrnd
progrese rapide n acest domeniu.
n octombrie 2007, n cadrul Conferinei
ministeriale Euro-Med privind comerul
Tabel nr. 6 Evoluia ponderii UE-27 n comerul exterior al rilor mediteraneene (%)
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Importuri
Algeria 56,8 58,9 54,8 53,2 54,8 51,9
Egipt 26,7 26,2 25,1 21,4 23,2 23,0
Israel 42,0 42,4 41,4 39,1 37,7 36,5
Iordania 30,5 27,3 24,4 24,6 23,5 24,3
Liban 45,3 44,5 40,0 40,1 37,7 37,2
Maroc 57,5 59,8 56,1 52,8 52,3 51,9
Teritoriile
Palestiniene
ocupate
11,7 8,9 9,0 9,4 8,2 8,0
Siria 29,9 20,4 16,1 12,3 19,6 25,4
Tunisia 71,6 78,3 70,3 69,6 65,7 64,9
Exporturi
Algeria 64,7 59,4 54,0 55,6 52,5 43,6
Egipt 24,2 30,4 30,1 29,0 33,9 29,1
Israel 26,7 28,5 28,2 29,2 27,9 29,6
Iordania 7,3 3,8 3,5 3,6 3,2 3,2
Liban 17,0 11,4 10,5 11,3 12,0 17,5
Maroc 73,8 76,3 74,3 73,7 73,1 72,4
Teritoriile
Palestiniene
ocupate
3,7 2,5 2,3 3,4 0,7 3,5
Siria 62,1 61,1 53,9 44,5 40,7 43,5
Tunisia 79,0 88,5 83,4 80,1 77,2 79,3
Sursa: Eurostat, Euro-Mediterranean Statistics, Luxembourg: Offce for Offcial Publications of the European
Communities, 2009, p. 64, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-DI-09-001/EN/KS-DI-
09-001-EN.PDF pagin consultat ultima dat n 28 ianuarie 2010
40
Conclusions for the 7th Euro-Mediterranean Conference of Ministers of Foreign Affairs, Luxembourg, 30-31 Mai 2005, http://
www.eu2005.lu/en/actualites/conseil/2005/05/31euromed/euromed.pdf pagin consultat ultima dat n 28 ianuarie 2010
21
41
European Commission, DG for Economic and Financial Affairs, European Neighbourhood Policy: Economic Review of
EU Neighbour Countries, European Economy, Occassional Paper no. 40, August 2008, http://ec.europa.eu/economy_fnance/
publications/publication13087_en.pdf pagin consultat ultima dat n 29 ianuarie 2010
42
Eurostat, Euro-Mediterranean Statistics, Luxembourg: Offce for Offcial Publications of the European Communities, 2009,
p. 68, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-DI-09-001/EN/KS-DI-09-001-EN.PDF pagin consultat ultima
dat n 28 ianuarie 2010
43
Pierre Beckouche, Economic Integration in the Mediterranean Region, a European Imperative, n Europe and the
Mediterranean, Collection Penser LEurope, Centre dAnalyse et de Prvision, Paris, Iulie 2008, p. 116
s-a ajuns la un acord de principiu privind
ncheierea unor acorduri de liber schimb
aprofundate i cuprinztoare (deep and
comprehensive free trade agreements)
ce vizau tot comerul cu bunuri i servicii
al UE cu zona mediteranean. n 2008
a fost lansat un Grup de lucru al nalilor
funcionari pentru politica comercial n
vederea elaborrii unei foi de parcurs a
comerului pn n 2010 i ulterior (n
cadrul creia se urmreau obiective precum
diversifcarea comerului, ncurajarea
integrrii industriale, eliminarea tuturor
barierelor de tip netarifar)
41
. Integrarea
economic aprofundat se referea i la
extinderea acordurilor de liber schimb
existente la domeniul serviciilor i al
dreptului de stabilire.
Comerul intra-regional n zona
Mediteranean nu se situeaz la cote foarte
nalte. n 2007, la importuri, cca 2,5-3%
proveneau din aceeai zon, cu excepia
teritoriilor palestiniene ocupate unde
procentul era de cca 75,8%, o pondere mai
mare deinnd importurile provenite din
alte ri din Asia i din alte state europene.
n acelai an, la exporturi, procentele erau
extrem de diferite, pornind de la cca 0,8% n
cazul Israelului, la 7,5% Egipt, 16,8% Siria,
ajungnd pn la 94,5% pentru teritoriile
palestiniene ocupate, n condiiile n care
cca 26-40% avea ca destinaie alte ri din
Asia
42
. De altfel, ncurajarea i consolidarea
cooperrii intra-regionale rmne un
deziderat, prin urmare se ateapt rezultate
mai puin modeste precum cele de pn
n prezent ale demersurilor de ntrire a
cooperrii n cadrul regiunii mediteraneene.
2.2. Cteva consideraii privind
domeniul energiei n regiunea sud-
mediteranean
Interesul acordat de Uniunea European
domeniului energiei n interiorul regiunii
mediteraneene difer de cel referitor la
bazinul Caspic sau Rusia. Potenialul
zonei mediteraneene de a furniza energie
s-a situat n permanen n umbra ateniei,
adesea exacerbate, acordate Rusiei. rile
mediteraneene reprezint importani
furnizori de gaz i petrol, ndeosebi Algeria
i Libia, iar statele europene recepioneaz
cca 70, respectiv 90% din exporturile de
petrol i de gaze naturale ale Nordului
Africii
43
. Astfel, potenialul de colaborare
al statelor europene cu rile mediteraneene
se situeaz la cote destul de nalte n planul
aprovizionrii cu gaz i petrol.
Energia a ocupat un loc important n
cadrul Parteneriatului euro-mediteranean.
n cadrul su de reglementare, prin
componenta cooperrii regionale, au fost
alocate fonduri pentru susinerea proiectelor
regionale n domeniul energiei. Piaa de gaz
euro-arab, ce are alocat un buget de cca 6
milioane euro (prin MEDA), i propune
sprijinirea formrii unei piee de gaz la
nivel regional, ntre Egipt, Iordania, Liban
i Siria, n vederea integrrii ulterioare pe
piaa european. Proiectul viznd sprijinirea
armonizrii legislative i a cadrului de
reglementare a pieei electricitii din
Algeria, Maroc, Tunisia, n vederea
conformitii cu standardele UE benefcia
de un buget de cca 4,9 milioane euro i
urma a f pus n practic n perioada 2007-
2010. Crearea unei platforme de dialog
22
ntre rile mediteraneene privind reforma
i securitatea energetic, diversifcarea
surselor de energie, reducerea impactului
asupra mediului a activitilor energofage,
n condiiile asigurrii unei convergene
a politicilor naionale energetice, avea n
vedere un buget de 4,1 milioane de euro
pentru perioada 2007-2010
44
.
n cadrul Conferinei Ministeriale
euro-mediteraneene asupra energiei din
decembrie 2007 din Cipru, s-a lansat un
nou Parteneriat euro-mediteranean privind
energia, al crui Plan de aciune pentru
perioada 2008-2013 urmrea o mai mare
armonizare a pieelor i legislaiilor privind
energia i integrarea pieelor energetice n
regiunea euro-mediteranean, promovarea
dezvoltrii durabile n sectorul energetic
i dezvoltarea unor iniiative de interes
comun n domenii precum extinderea
infrastructurii, fnanarea investiiilor,
cercetare i dezvoltare
45
.
Dependena energetic a statelor
europene, precum i securitatea energetic
reprezint factori permaneni de preocupare
n cadrul Uniunii Europene. Exist temeri
privind proveniena gazului importat de
UE, securitatea traseelor conductelor de
transport, epuizarea n viitor a resurselor de
petrol date find ratele actuale de exploatare.
Este important de menionat c rata de
producie de rezerv asigurat de Orientul
Mijlociu, la ritmul curent de exploatare,
se ridica spre sfritul anului 2008 la 71,1
ani, find una din cele mai ridicate rate din
lume
46
. Asigurarea resurselor alternative,
precum i dialogul permanent cu statele
furnizoare sau de tranzit constituie prioriti
ale politicii UE n domeniul energiei.
Spaiul mediteranean nregistreaz
diferene i inegaliti n ce privete
energia, att ntre partea nordic unde rile
sunt consumatoare de energie i partea
sudic, ct i din punct de vedere al dotrii
cu resurse energetice, cele mai importante
find concentrate n trei ri: Algeria, Libia,
Egipt. n decembrie 2008, UE a ncheiat
un Memorandum de nelegere cu Egiptul
(a asea ar furnizoare de gaz natural ctre
UE i o important ar de tranzit ntre UE
i Orientul Mijlociu)
47
. Negocieri i discuii
suplimentare au avut loc cu privire la
construirea de conducte care s transporte
gazul ntre Egipt i Israel, Italia i Tunisia,
Algeria i Spania
48
.
Analitii previzioneaz apariia unei
noi flozofi n domeniul energiei n
regiunea mediteranean, flozofe bazat pe
cooperare regional, efcien energetic i
dezvoltarea energiei regenerabile
49
.
Zona mediteranean are poteniale resurse
de energie regenerabil (solar, eolian) ce
ar putea constitui o alternativ la resursele
clasice. Spre exemplu, n cadrul oferit de
Uniunea pentru Mediterana (analizat n
capitolul urmtor), partenerii mediteraneeni
44
European Commission, Euro-Mediterranean Partnership, Regional Co-operation: An overview of programmes and projects,
EuropeAid, Regional Programme Info Notes 2007-2008, p. 37-39, http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/regional-
cooperation/documents/infonotes_enpisouth_regional_cooperation_en.pdf pagin consultat ultima dat n 29 ianuarie 2010
45
Press Release RAPID, Commissioner Piegbalgs launches the new Euro-Mediterranean energy partnership, IP/07/1945,
Limassol, 17 Decembrie 2007
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/07/1945&format=HTML&aged=0&language=en&guiLanguage=en
pagin consultat ultima dat n 12 ianuarie 2010
46
George Joffe, Samir Allal, Houda Ben Jannet Allal, Energy and Global Economic Crisis: The Chances for Progress, Ten
Papers for Barcelona 2010, EU Institute for Security Studies and European Institute of the Mediterranean, Octombrie 2009, p. 31
47
Richard G. Whitman, Ana E. Juncos, European Unions Relations with the Wider Europe, n Journal of Common Market
Studies, Volume 47 Annual Review (pp. 193-212), 2009, p. 209
48
Commission of the European Communities, Commission Staff Working Document Accompanying the Communication from
the Commission to the European Parliament and the Council, Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2008,
Sectoral Progress Report, SEC(2009) 522/2, Brussels, 23/04/2009, http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/progress2009/sec09_522_
en.pdf pagin consultat ultima dat n 19 februarie 2010
49
George Joffe, Samir Allal, Houda Ben Jannet Allal, Energy and Global Economic Crisis: The Chances for Progress, Ten
Papers for Barcelona 2010, EU Institute for Security Studies and European Institute of the Mediterranean, Octombrie 2009, p. 9
23
50
Joint Declaration of the Paris Summit for the Mediterranean, Paris, 13 Iulie 2008, p. 19, http://www.eu2008.fr/webdav/site/
PFUE/shared/import/07/0713_declaration_de_paris/Joint_declaration_of_the_Paris_summit_for_the_Mediterranean-EN.pdf
pagin consultat ultima dat n 12 august 2010
51
Richard G. Whitman, Ana E. Juncos, European Unions Relations with the Wider Europe, n Journal of Common Market Studies,
Volume 47 Annual Review (pp. 193-212), 2009, p. 201
52
Richard Gillespie, A Union for the Mediterraneanor for the EU?, n Mediterranean Politics, Vol. 13, no. 2 (pp. 277-286), Iulie
2008, p. 279-280
s-au angajat pe calea dezvoltrii unui Plan
Solar Mediteranean
50
, care s permit,
ntr-un cadru de reglementare ce va f
stabilit ulterior, dezvoltarea unor tehnologii
specifce privind energia solar, energia
regenerabil n regiunea mediteranean.
Capitolul 3. Uniunea pentru
Mediterana o nou iniiativ a UE:
obiective, instrumente principale,
elemente critice
Un element de noutate n relaiile
Uniunii Europene cu vecintatea sa sudic
l constituie apariia proiectului Uniunii
pentru Mediterana (UpM).
Preedintele francez Nicolas Sarkozy
a lansat n februarie 2007, n timpul
campaniei electorale pentru alegerile
prezideniale, o iniiativ privind crearea
unei Uniuni Mediteraneene, exclusiv ntre
statele din jurul Mrii Mediterane. Aceasta
era menit s reconsolideze ambiiile de
politic extern ale Franei, inclusiv n
virtutea relaiilor prefereniale cu zona
mediteranean, ncercnd totodat s
transfere atenia Turciei de la aderarea la
UE nspre un parteneriat privilegiat cu
aceasta i nspre o poziie de ar-pivot
a unei nou create Uniuni Mediteraneene,
precum i n sperana contracarrii poziiei
Germaniei ce promova intens i aproape
exclusiv cooperarea cu vecintatea estic a
UE.
Spania i Italia nu au ezitat a-i exprima
temerile privind posibila diminuare a
interesului pentru Procesul Barcelona,
acuznd Frana de transferarea agendei
politice interne asupra cooperrii la Marea
Mediteran
51
. Avnd n vedere interesele
lor tradiionale n regiunea mediteranean,
cele dou ri i-au reconsiderat treptat
poziia, asigurnd Frana de sprijinul lor
de principiu pentru o asemenea iniiativ,
numai n msura n care componenta
Uniunii Europene i va putea face simit
prezena, asigurnd complementaritatea, i
nu nlocuirea, proiectelor existente cu cel
nou propus. Poziia Spaniei i Italiei, de
promovare a Comisiei Europene ca actor
central n defnirea i implementarea acestei
noi iniiative, inclusiv la nivelul alocrii
asistenei fnanciare din partea UE, i-a pus
amprenta asupra a ceea ce analitii au numit
europenizarea iniiativei
52
. Noul proiect
urma nu doar a f complementar iniiativelor
deja existente, ci chiar suplimentar cadrului
existent de reglementare a cooperrii.
Spre nceputul anului 2008, Germania
continua s-i exprime nemulumirea fa
de o potenial deturnare a politicii euro-
mediteraneene n favoarea unei iniiative noi
ce favoriza clar poziia i interesul naional
al Franei n regiune. Discuiile bilaterale ce
au urmat ntre Cancelarul Angela Merkel i
Preedintele Sarkozy au avut drept rezultat
un compromis, liderul francez acceptnd
practic transformarea iniiativei sale ntr-un
proiect al Uniunii Europene.
Astfel, n luna martie a anului 2008,
Consiliul European a aprobat de principiu
apariia unei astfel de Uniuni, invitnd
Comisia European s prezinte propunerile
sale pentru modalitatea de funcionare a ceea
ce se va numi Procesul Barcelona: Uniune
pentru Mediterana. n data de 20 mai 2008,
Comisia European a emis Comunicarea
cu titlul: Procesul Barcelona: Uniune
24
pentru Mediterana
53
ce propunea cadrul
de funcionare i dezvoltare a acesteia.
Inaugurarea a avut loc la Paris, n data
de 13 iulie 2008, unde reprezentani la cel
mai nalt nivel ai statelor participante au
adoptat o Declaraie comun
54
(practic actul
fondator al UpM) privind mecanismele i
rolul Uniunii pentru Mediterana.
Aceast Uniune grupeaz statele
Uniunii Europene, Comisia European,
Algeria, Autoritatea Palestinian, Egipt,
Iordania, Israel, Maroc, Tunisia, Liban,
Siria, Turcia, Albania, Mauritania, precum
i alte state mediteraneene (Croaia, Bosnia-
Heregovina, Muntenegru i Monaco).
Libia are statut de observator. Se dorete a
f un parteneriat multilateral menit a spori
potenialul pentru integrarea i coeziunea
regional.
Uniunea pentru Mediterana este
complementar relaiilor bilaterale ale UE
cu aceste ri i independent de politica
de extindere a UE sau de procesul de pre-
aderare. Ea poate f considerat, de fapt,
o form consolidat a tradiionalului
Proces Barcelona. n cadrul Uniunii pentru
Mediterana accentul este plasat ndeosebi
asupra unei guvernri mai echilibrate
55

(prin introducerea conceptului de co-
preedinie: un stat membru UE i un
stat partener din zona mediteranean),
precum i asupra proiectelor concrete
ndeosebi n domeniul mediului, energiei,
transporturilor. Abordarea problematicilor
trans-mediteraneene, cum ar f diminuarea
migraiei ilegale
56
, face parte, de asemenea,
din obiectivele pe care i le propune Uniunea
pentru Mediterana.
Un element de noutate pe care l aduce
Uniunea pentru Mediterana este sistemul
instituional. Uniunea pentru Mediterana va
avea instituii proprii, responsabile pentru
punerea n aplicare a politicilor din domeniile
de interes comun: pe lng conceptul
co-preediniei, vor exista: o Adunare
parlamentar Euro-Mediteranean, un
Secretariat permanent, ntlniri la nivel
nalt planifcate o dat la doi ani.
Sursele de fnanare de baz menionate
de UpM se concentreaz ntr-o proporie
covritoare pe resursele PEV: Instrumentul
European de Vecintate i Parteneriat
ENPI (evident sumele destinate vecinilor
sud-mediteraneeni), Facilitatea de Investiii
pentru Vecintate (NIF), instrumentul de
cooperare transfrontalier din cadrul ENPI,
Facilitatea pentru Investiii i Parteneriat
Euro-Mediteranean (FEMIP)
57
. Miza
UpM este pn la urm msura n care
aceast formul va reui s atrag fonduri
suplimentare menite s ncurajeze i s
promoveze programele din zon (din
surse private, contribuii ale partenerilor
mediteraneeni, ale instituiilor fnanciare,
bncilor regionale)
58
. De altfel, atragerea de
surse private de fnanare constituie unul din
elementele ndelung dezbtute, remarcndu-
se slaba probabilitate a rilor din Golf, spre
53
Commission of the European Communities, Communication from the Commission to the European Parliament and the Council
Barcelona Process: Union for the Mediterranean, COM(2008) 319 (Final), Brussels, 20 Mai 2008, http://ec.europa.eu/external_relations/
euromed/docs/com08_319_en.pdf pagin consultat ultima dat n 12 ianuarie 2010
54
Joint Declaration of the Paris Summit for the Mediterranean, Paris, 13 Iulie 2008, http://www.eu2008.fr/webdav/site/PFUE/shared/
import/07/0713_declaration_de_paris/Joint_declaration_of_the_Paris_summit_for_the_Mediterranean-EN.pdf pagin consultat ultima
dat n 12 august 2010
55
Keller-Noellet, Jacques and Andoura, Sami, Quel avenir pour la Politique europeenne de voisinage?, European Affairs Program,
Working Paper, 2008/03, EGMONT - Royal Institute for International Relations, Brussels
56
Kristina Kausch, Richard Youngs, The end of the Euro-Mediterranean vision, n International Affairs 85: 5 (pp. 963-975), 2009, p.
965
57
Joint Declaration of the Paris Summit for the Mediterranean, Paris, 13 Iulie 2008, p.17 http://www.eu2008.fr/webdav/site/PFUE/shared/
import/07/0713_declaration_de_paris/Joint_declaration_of_the_Paris_summit_for_the_Mediterranean-EN.pdf pagin consultat ultima
dat n 12 august 2010
58
Commission of the European Communities, Communication from the Commission to the European Parliament and the Council
Barcelona Process: Union for the Mediterranean, COM(2008) 319 (Final), Brussels, 20 Mai 2008, p. 8-9 http://ec.europa.eu/external_
relations/euromed/docs/com08_319_en.pdf pagin consultat ultima dat n 12 ianuarie 2010
25
59
Rosa Balfour, The Transformation of the Union for the Mediterranean, n Mediterranean Politics, Vol. 14, No. 1 (pp. 99-105),
Martie 2009, p. 103
60
Joint Declaration of the Paris Summit for the Mediterranean, Paris, 13 Iulie 2008, p.15, http://www.eu2008.fr/webdav/site/
PFUE/shared/import/07/0713_declaration_de_paris/Joint_declaration_of_the_Paris_summit_for_the_Mediterranean-EN.pdf
pagin consultat ultima dat n 12 august 2010
61
Richard Gillespie, A Union for the Mediterraneanor for the EU?, n Mediterranean Politics, Vol. 13, no. 2 (pp. 277-286),
Iulie 2008, p. 282
62
Joint Declaration of the Paris Summit for the Mediterranean, Paris, 13 Iulie 2008, http://www.eu2008.fr/webdav/site/PFUE/
shared/import/07/0713_declaration_de_paris/Joint_declaration_of_the_Paris_summit_for_the_Mediterranean-EN.pdf pagin
consultat ultima dat n 12 august 2010
63
Marseille Meeting of the Euro-Mediterranean Ministers of Foreign Affairs, Final Statement, 3-4 Noiembrie 2008, http://ue2008.
fr/webdav/site/PFUE/shared/import/1103_ministerielle_Euromed/Final_Statement_Mediterranean_Union_EN.pdf pagin
consultat ultima dat n 15 august 2010
exemplu, de a fnana suplimentar, mai
mult dect pn n prezent, activiti ale
iniiativei, att timp ct nu particip direct
la aceast nou formul de cooperare.
Propunerea de a se stabili ntlniri
periodice la nivel nalt, o dat la doi ani,
n cadrul crora se vor adopta declaraii
politice i un program de lucru bienal
vizeaz sporirea vizibilitii iniiativei,
ns nu ine cont de difcultile pe care le
incumb la nivelul procesului decizional
reuniunile cu un numr extrem de ridicat de
state.
Secretariatul urmeaz a avea personalitate
juridic i un statut autonom, iar printre
responsabilitile sale se vor numra:
identifcarea, promovarea i monitorizarea
proiectelor noi, a oportunitilor/surselor
de fnanare; pregtirea (mpreun cu
alte structuri precum co-preedinia) a
documentelor de lucru pentru procesul
decizional. Secretariatul este prevzut
a avea mult competene tehnice dect
politice
59
.
Alturi de Secretariat, va funciona un
Comitet permanent mixt (Joint Permanent
Committee), format din reprezentani
permaneni ai misiunilor rilor respective la
Bruxelles, ce va avea drept responsabilitate
principal pregtirea reuniunilor nalilor
funcionari, constituindu-se i ntr-un
mecanism de reacie rapid la orice
situaie excepional survenit n regiune
ce ar necesita consultarea partenerilor
euro-mediteraneeni
60
. Mecanismul
instituional perfecionat este menit a
spori nivelul de responsabilizare a statelor
mediteraneene, una din criticile aduse
Parteneriatului euro-mediteranean fiind i
cea legat de administrarea/monitorizarea
acestuia n exclusivitate de ctre partea
european, prin Comisia European
61
.
Proiectele prioritare ce urmeaz a
fi implementate n cadrul noii iniiative
vizeaz combaterea polurii n Marea
Mediteran, dezvoltarea rutelor de
transport maritim i terestru, protecia
civil, promovarea resurselor energetice
alternative (planul solar mediteranean),
crearea unei comuniti tiinifice euro-
mediteraneene, dezvoltarea mediului
de afaceri mediteranean
62
. Proiectele
urmresc promovarea coeziunii regionale,
a integrrii economice, conferind
vizibilitate procesului pe tot parcursul
derulrii lor.
n luna noiembrie 2008, a avut loc la
Marsilia reuniunea minitrilor afacerilor
externe ai statelor membre ai Procesului
Barcelona: Uniunea pentru Mediterana,
reuniune ce a clarificat, ntre altele,
anumite aspecte instituionale legate de
posibilitatea participrii Ligii Statelor
Arabe la reuniunile UpM, precum i
fixarea noii denumiri a iniiativei, i
anume: Uniunea pentru Mediterana
63
.
Dei se constituie n mod cert ntr-un
susintor fervent al componentei estice
a PEV, fie i din raiuni de proximitate,
strategice, politice i economice,
Romnia nu neglijeaz nici componenta
sudic a Politicii europene de vecintate,
26
susinnd la vremea respectiv iniiativa
preedintelui Sarkozy de relansare a
procesului euro-mediteranean. Romnia
a susinut lansarea proiectului Procesul
Barcelona: Uniunea pentru Mediteran,
exprimndu-i n timp opiunea pentru
o translatare a ateniei de la o abordare
preponderent politic la prioriti
economice concrete. n viziunea
Romniei, trei arii de cooperare ar fi
mai importante: energia, resursele de
ap (Romnia avnd capacitatea s ofere
echipamente de foraj i experien din
acest punct de vedere n multe din statele
din sudul Mediteranei) i aa-numitele
autostrzi maritime cu continuitate
terestr
64
. Romnia a salutat adoptarea
unei serii de proiecte ale Uniunii
pentru Mediterana nc de la reuniunea
inaugural: reducerea polurii n Marea
Mediteran, autostrzile maritime i
terestre pentru a facilita securitatea
traficului, protecia civil, proiectul
pentru energie alternativ (crearea unui
sistem de energii solare), Universitatea
Euro-Mediteranean, iniiativa pentru
stimularea crerii de ntreprinderi mici i
mijlocii. Romnia consider c finanarea
pe baza unui parteneriat public privat
constituie o oportunitate pentru firmele
romneti s revin pe aceste piee.
Continund tradiia dezvoltrii
oportunitilor de afaceri i a schimburilor
comerciale, Romnia are n vedere
consolidarea cooperrii cu statele din
vecintatea sudic a Uniunii Europene.
Legturile speciale ale Romniei cu
Israelul, orientarea Romniei nspre
exportul de autovehicule, materiale
de construcii, cherestea, echipamente
electrice, dezvoltarea unor proiecte
de anvergur privind infrastructura n
regiune, precum i importurile de fructe,
legume, produse textile din aceste state
sunt factori ce favorizeaz aprofundarea
n viitor a relaiilor n plan bilateral cu
aceste ri, n contextul obiectivelor de
liber schimb statuate prin Parteneriatul
euro-mediteranean i acum prin Uniunea
pentru Mediterana.
n prima jumtate a anului 2009,
ca urmare a crizei din Gaza, datorat
interveniei militare israeliene din
decembrie 2008-ianuarie 2009, Uniunea
pentru Mediterana a nregistrat o amnare
a procesului de instituionalizare efectiv,
o uoar stagnare a activitilor i a
reuniunilor n cadrul unor iniiative deja
planificate, revitalizarea proiectului
producndu-se tocmai n lunile iunie-iulie
2009, tot la iniiativa Franei. Discuiile ce
au avut loc n cadrul reuniunii de la Paris
din vara lui 2009 s-au concentrat asupra
problematicii cooperrii energetice, ideea
ncheierii unui parteneriat n domeniul
energiei reprezentnd un punct important
al agendei.
De altfel, tot n luna iulie 2009,
Comisia European a anunat alocarea de
fonduri suplimentare iniiativei, n valoare
de 72 milioane euro
65
, pentru 2009 -2010
n sprijinul prioritilor identificate deja.
Astfel, totalul alocat prioritilor Uniunii
pentru Mediterana ncepnd din iulie
2008 se ridic la 90 milioane euro, la care
se adaug mai mult de 50 milioane euro
de la Banca European de Investiii i
Facilitatea pentru vecintate european
66
.
n ceea ce privete progresul nregistrat
pe calea realizrii zonei euro-mediteraneene
64
Declaraia de pres a preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la ncheierea lucrrilor Sommet-ului de la Paris pentru Mediterana,
13 iulie 2008 http://www.presidency.ro/pdf/date/10061_ro.pdf pagin consultat ultima dat n 11 februarie 2010
65
Press Release, IP/09/1113, Union for the Mediterranean: Commission increases its contribution to priority projects, Brussels, 10
Iulie 2009, http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/09/1113&format=HTML pagin consultat ultima dat n
14 ianuarie 2010
66
Press release, MEMO/09/333, Union for the Mediterranean, Brussels, 10 Iulie 2009, http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.
do?reference=MEMO/09/333&format=HTML pagin consultat ultima dat n 14 ianuarie 2010
27
de liber schimb, se ncurajeaz negocieri
i noi discuii n cadrul grupului de lucru
al nalilor funcionari privind integrarea
n domeniul industrial, diversificarea
investiiilor n rile mediteraneene.
n 2008 s-au semnalat noi progrese n
cadrul negocierilor n vederea liberalizrii
schimburilor cu produse agricole
(ndeosebi n cazul Egiptului, Israelului,
Marocului)
67
.
n cadrul conferinei ministeriale a
Uniunii Mediteraneene privind comerul,
din 8 decembrie 2009 de la Bruxelles
68
, s-a
reiterat necesitatea ncheierii discuiilor cu
Siria pentru semnarea acordului de asociere
cu aceasta, avnd n vedere i obiectivul
nendeplinit al Procesului Barcelona de a
crea o zon de liber schimb pn n anul
2010. De asemenea au fost trecute n
revist progresele efectuate (n special de
Egipt, Israel, Maroc i Tunisia) n domeniul
liberalizrii serviciilor i a dreptului
de stabilire. Conceptul de integrare
regional consolidat a fost adus din
nou n atenia participanilor, reiterndu-
se sprijinul UE pentru orice iniiativ de
a ntri formalizarea i operaionalizarea
cooperrii ntre statele mediteraneene n
plan comercial i nu numai.
Dac la nceputurile PEV, Spania nu
a fost extrem de activ n elaborarea i
susinerea obiectivelor acestei politici,
ulterior a susinut activ interesele sale
asupra rilor mediteraneene, fiind un
promotor al formulei 2/3 1/3 pentru
distribuia ENPI spre rile mediteraneene
i est europene
69
.
Preedinia spaniol din primul
semestru al anului 2010 i propusese
printre obiectivele sale: relaii de
vecintate apropiate i echilibrate
70
.
Acordnd atenie implementrii graduale
a statutului avansat obinut de Maroc
71
,
consolidrii relaiilor cu Israel, Tunisia,
Egipt i Iordania, preedinia avea n
vedere eforturi sporite de gsire a unei
soluii globale pentru conflictul arabo-
israelian. Implementarea proiectelor
Uniunii pentru Mediterana, precum i
punerea n funciune a instituiilor sale
se aflau de asemenea printre prioriti.
Caracterul destul de general al obiectivelor
propuse de preedinia spaniol n ce
privete relaiile UE cu vecintatea sudic
s-a prezentat ns relativ puin ambiios
fa de interesul i aportul deosebit pe
care l-a avut Spania n demararea acestei
iniiative i n susinerea componentei
sale europene, iar rezultatele din timpul
preediniei nu au fost spectaculoase.
Au existat critici privind subminarea
multilateralismului din cadrul
Parteneriatului Euro-mediteranean de
ctre metodele i filosofia preponderent
bilateral a PEV. Pe de alt parte,
se consider c Uniunea pentru
Mediterana ar putea reprezenta tocmai
o modalitate de recuperare a acestei
componente regionale. Uniunea pentru
Mediterana reprezint un semnal clar de
67
Marseille Meeting of the Euro-Mediterranean Ministers of Foreign Affairs, Final Statement, 3-4 Noiembrie 2008, p. 13
http://ue2008.fr/webdav/site/PFUE/shared/import/1103_ministerielle_Euromed/Final_Statement_Mediterranean_Union_EN.pdf
pagin consultat ultima dat n 15 august 2010
68
Press Release Rapid Europe, 8th Union for the Mediterranean Trade Ministerial Conference, Memo09/47, Brussels 9 Decembrie
2009, http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/09/547&format=HTML&aged=0&language=EN&guiL
anguage=en pagin consultat ultima dat n 14 ianuarie 2010
69
Eduard Soler I Lecha, Jordi Vaquer I Fanes, The Mediterranean in the EUs Spanish Presidency: A Priority in Turbulent
Times, n Mediterranean Politics, Vol. 15, No. 1 (pp. 73 -79), Martie 2010, p. 76
70
The Programme for the Spanish Presidency of the Council of the European Union, 1 January-30 June 2010, p. 12-13, http://www.
eu2010.es/comun/descargas/programa_EN.pdf pagin consultat ultima dat n 27 ianuarie 2010
71
Statutul avansat implica o aprofundare a cooperrii UE-Maroc n domenii precum: relaiile politice (prin organizarea unui
summit UE-Maroc i mecanisme de consultare la nivel ministerial), integrarea n piaa unic prin msuri de adoptare gradual a
unor pri ale acquis-ului comunitar i cooperare sectorial, componenta cooperrii privind resursele umane.
28
instituionalizare a Procesului Barcelona,
cu un grad sporit de angajament politic
i posibilitatea de a implica partenerii
sud-mediteraneeni n procesul de luare
a deciziilor n ceea ce privete direciile
i mecanismele cooperrii. Decizia de
a nu renuna la acquis-ul Barcelona,
ci de a-l prelua, consolida, reforma i
mbrca n haine noi s-a dovedit a fi una
benefic pentru cadrul de cooperare euro-
mediteranean n general.
Faptul c partenerii din cadrul Uniunii
pentru Mediterana includ i state din
Balcani, aflate sub incidena unor alte
tipuri de reglementare n ce privete relaia
cu Uniunea European, poate da natere
unor nedumeriri n plan regional. Coerena
strategic att de mult invocat ca fiind
imperios necesar n cadrul relaiilor
de cooperare ale Uniunii Europene
poate avea de suferit dac delimitarea
geopolitic nu va include, n acelai timp,
i claritate i continuitate n abordarea
structurilor de cooperare. Emerson i
Tocci (2007) rezum ateptrile statelor
sud-mediteraneene de la Uniunea pentru
Mediterana la cteva elemente: acces al
produselor agricole autohtone pe pieele
europene, facilitri privind regimul de vize,
politici migraioniste mai puin restrictive,
ajutor sporit pentru dezvoltare
72
.
Cele mai importante provocri pentru
Uniunea pentru Mediterana ar putea
proveni tocmai din acele domenii n care
Parteneriatul Euro-mediteranean a euat
sau a nregistrat progrese relativ reduse
ori pe care nu le-a avut n vedere. n plan
politic a existat mereu o contradicie
ntre necesitatea reformrii sistemelor
politice din unele ri mediteraneene i
meninerea, cel puin aparent, a status-
quo-ului din partea UE, din dorina de a
evita o confruntare deschis. Abordarea
pozitiv a politicii migraioniste
constituie un deziderat constant al statelor
mediteraneene, dup cum orice succes
al noii iniiative depinde de gestionarea
eficace i soluionarea conflictului arabo-
israelian.
Uniunea pentru Mediterana rmne totui
dominat de politica interguvernamental,
n care rolul guvernelor naionale este
extrem de important. Practica a dovedit
c, n cadrul Parteneriatului Euro-
Mediteranean, obiectivele reformelor
sunt greu de atins printr-un pur dialog
interguvernamental, parteneriatul neavnd
darul unei politici de transformare intern
real la nivelul statelor participante
73
. n
acest context, principiul asumrii n comun
a responsabilitilor reprezint un element
cheie n cadrul Uniunii pentru Mediterana.
Cooptarea rilor mediteraneene partenere
n sistemul instituional propus e de natur
a crea premisele unei mai mari implicri i
ncrederi a statelor partenere n acest nou
proiect.
Unii analiti consider c nu s-a efectuat
o analiz prea aprofundat a strategiei ce
st la baza angajamentelor UE n zona
mediteranean, din acest punct de vedere
UpM pare c doar ntrete un palier de
activiti deja existente, lipsindu-i totui o
strategie mai aplicat
74
.
Pe de alt parte, s-a reproat tuturor
iniiativelor europene n regiunea
mediteranean lipsa unor instrumente i
mecanisme clare de a aborda problematica
soluionrii conflictelor. Nici Parteneriatul
Euro-mediteranean, nici PEV i nici
Uniunea pentru Mediterana nu au reuit s
elaboreze i s implementeze instrumente
72
Michael Emerson, Nathalie Tocci, A little clarifcation, please, on the Union of the Mediterranean, CEPS Commentary,
Brussels, 8 Iunie 2007
73
Rosa Balfour, The Transformation of the Union for the Mediterranean, n Mediterranean Politics, Vol. 14, No. 1 (pp. 99-105),
Martie 2009, p. 104
74
Rosa Balfour, The Transformation of the Union for the Mediterranean, n Mediterranean Politics, Vol. 14, No. 1 (pp. 99-105),
Martie 2009, p. 105
29
concrete de rezolvare panic a conflictelor
regiunii. Fiind mereu complementare
Procesului de Pace n Orientul Mijlociu,
aceste iniiative s-au concentrat asupra
contribuiei lor la crearea unui climat de
pace durabil i au neglijat implicarea n
gsirea unor instrumente concrete de a
soluiona conflictele regionale existente
75
.
Astfel, se estimeaz c aceste conflicte
regionale vor pune n continuare obstacole
n calea cooperrii eficiente, cel mai bun
exemplu fiind cel amintit deja, i anume
suspendarea ntlnirilor Uniunii pentru
Mediterana din prima jumtate a anului
2009 de ctre preedinia egiptean, ca
reacie la intervenia Israelului n Gaza.
n data de 4 martie 2010 a fost inaugurat
sediul Secretariatului UpM n Barcelona,
cu prezentarea primului Secretar-General,
iordanianul Ahmad Masadeh
76
. Amnarea
Summit-ului UpM, programat iniial
pentru 7 iunie a.c. pentru toamna 2010 a
luat n calcul necesitatea unei perioade
determinate pentru procesul de negociere
dintre Israel i Autoritatea Palestinian.
Abilitatea statelor sud-mediteraneene
de a ajunge la o poziie comun ntre ele
naintea negocierilor cu UE, pe tematici de
interes ar putea constitui nc o provocare
pentru bunul mers al noii iniiative
77
.
Oferta Uniunii pentru Mediterana
trebuie s se transforme treptat ntr-o
ofert tangibil, concret, n care
accentul s fie plasat nu att asupra
obiectivelor strategice, ct mai ales asupra
proiectelor concrete avute n vedere i
derulate. Uniunea European ar trebui
s se concentreze asupra furnizrii de
oportuniti rilor din vecintatea sa
sudic ndeosebi n domeniile de interes
major pentru acestea din urm, i anume:
agricultura, libera circulaie a persoanelor,
infrastructura, finanarea la nivel regional,
securitate energetic
78
.
ntr-un discurs din primvara acestui
an, Comisarul pentru Extindere i Politica
de Vecintate, tefan Fle a menionat
importana finanrii n continuare a
proiectelor regionale (92 milioane euro
n 2009, alte 92 milioane euro prevzute
pentru 2010)
79
. O problem important
va fi rezolvarea aspectelor financiare
pentru intervalul 2010-2013. Sursele
suplimentare de finanare, ndeosebi din
sectorul privat i din alocarea de resurse
adiionale ale statelor implicate, precum
i sistemul de co-finanare n parteneriat
cu instituii financiare internaionale
reprezint subiecte actuale pe agenda
Uniunii pentru Mediterana.
Concluzii
Cadrul principal de reglementare a
relaiilor UE cu statele sud-mediteraneene
a fost cel instituit prin Procesul Barcelona
(1995), ce viza trei paliere de colaborare:
palierul politic i de securitate, palierul
economic-financiar, i cel socio-cultural.
La nivel bilateral, Parteneriatul Euro-
mediteranean propus la Barcelona era
implementat prin Acorduri de Asociere
75
Muriel Asseburg, Euro-Mediterranean cooperation and protracted conficts in the region:the Israeli-Palestinian predicament,
n Muriel Asseburg, Paul Salem, No Euro-Mediterranean Community without peace, Ten Papers for Barcelona 2010, EU
Institute for Security Studies and European Institute of the Mediterranean, Septembrie 2009, p. 15
76
http://www.eu2010.es/en/documentosynoticias/noticias/mar03pedralbes.html pagin consultat ultima dat n 5 septembrie
2010
77
Rosa Balfour, The Transformation of the Union for the Mediterranean, n Mediterranean Politics, Vol. 14, No. 1 (pp. 99-105),
Martie 2009, p. 102
78
Eduard Soler I Lecha, Jordi Vaquer I Fanes, The Mediterranean in the EUs Spanish Presidency: A Priority in Turbulent Times, n
Mediterranean Politics, Vol. 15, No. 1 (pp. 73 -79), Martie 2010, p. 77
79
Press Release Rapid, tefan Fle European Commissioner for Enlargement and Neighbourhood Policy Address to the
ForUM meeting Union for the Mediterranean ForUM meeting Marseille, SPEECH/10/269, 27 May 2010, http://europa.eu/
rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/10/269&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en pagin
consultat ultima dat n 20 septembrie 2010
30
euro-mediteraneene, ce urmreau
liberalizarea treptat a schimburilor cu
produse industriale, ulterior i agricole,
cooperarea economic, politic i
cultural. De altfel, principalul merit al
Procesului Barcelona este de a fi gzduit
sub aceeai umbrel politici i domenii
diferite, de la politic comercial la
politic de dezvoltare, de la politic
de securitate la cooperare n domeniul
politic, de la drepturile omului i
consolidarea societii civile la politici
migraioniste, toate acestea urmnd a
anticipa i multipolaritatea politicii de
vecintate ce urma a fi implementat de
Uniunea European n proximitatea sa
sudic. Regiunea mediteranean continua
s fie mcinat de situaii conflictuale,
de tensiuni politice i sociale, relaiile
economice cu statele europene nregistrnd
permanent asimetrii i dezechilibre. Se
dovedea a fi necesar un cadru mai eficient
de cooperare. Pe acest fundal a aprut
iniiativa Uniunii Europene de a consolida
relaiile cu rile sud-mediteraneene,
oferindu-le prin Politica European
de Vecintate (2004) perspectiva unui
acces sporit la piaa intern a UE. n
cazul vecinilor sudici ai UE, conceptul
de valori comune, mprtite nu era
ns deloc conform cu realitatea. Unele
ri sud-mediteraneene nu mprtesc
n totalitate, nici la nivel ideologic, nici
politic valorile promovate de UE, cum
ar fi respectarea drepturilor omului, a
principiilor democraiei, prin urmare
nsi includerea lor n categoria statelor
PEV a anticipat uoara rezisten de care ar
putea da dovad n procesul de reformare
a sistemelor politice i economice proprii.
Cu toate acestea, exist progrese vizibile
n implementarea Planurilor de Aciune,
ndeosebi cu Israel, Tunisia, Iordania.
Complementar relaiilor bilaterale din
cadrul PEV, Uniunea pentru Mediterana
(2008), iniiativ a preedintelui Sarkozy,
susinut ulterior i de Spania i Italia,
poate fi considerat o form consolidat
a Procesului Barcelona. Reunind att ri
aparinnd Procesului Barcelona, ct i
statele membre UE, Comisia European
i alte state din zona mediteraneean
(ale cror relaii sunt reglementate
prin politica de pre-aderare), Uniunea
pentru Mediterana (UpM) urmrete n
principal implementarea unor proiecte
ce vizeaz combaterea polurii n Marea
Mediteran, dezvoltarea rutelor de
transport maritim i terestru, protecia
civil, promovarea resurselor energetice
alternative (planul solar mediteranean),
crearea unei comuniti tiinifice euro-
mediteraneene, dezvoltarea mediului de
afaceri mediteranean.
Asimetriile dintre nordul i sudul
Mediteranei ar putea fi mai uor
gestionate n noul cadru instituional
propus de UpM ce aduce n prim plan
sistemul co-preediniei (un stat membru
UE i un stat mediteranean), un secretariat
permanent cu personalitate juridic,
un comitet permanent mixt, un sistem
de reuniuni periodice la nivel nalt
etc. Instituionalizarea Uniunii pentru
Mediterana s-a dorit a fi un semnal clar
al angajamentului ferm al UE nspre
consolidarea, n termeni concrei,
a cooperrii la nivel multilateral cu
vecintatea sud-mediteranean.
Integrarea regional poate avea drept
consecin sporirea performanelor
economice printr-o alocare mai eficient
a resurselor economice cu posibilitatea
extinderii acestor performane i n sfera
social sau politic
80
. n acest sens,
Comisia European consider c, n
80
Roderick Pace, The European Neighbourhood Policy:The Southern Dimensions, n Michele Comelli, Atila Eralp, Cigdem
Ustun (eds.), The European Neighbourhood Policy and the Southern Mediterranean, Middle East Technical University Press,
Ankara, Iulie 2009, p. 32
31
timp ce Parteneriatul Euro-mediteranean
ofer cadrul propice pentru consolidarea
cooperrii regionale, cadrul PEV se
orienteaz cu preponderen spre
promovarea reformelor la nivel intern
81
,
desigur fr a neglija nsemntatea
cooperrii la nivel de regiune. n ceea
ce privete iniiativa Uniunii pentru
Mediterana, o miz important rmne cea
legat de atragerea de surse suplimentare
de finanare, ndeosebi din domeniul privat.
Sunt ncurajate iniiative de aprofundare
a relaiilor comerciale, ndeosebi n
scopul crerii zonei de liber schimb,
obiectiv nc nendeplinit al Procesului
Barcelona. Rmne de vzut n ce msur
instituionalizarea iniiativei UpM i
meninerea, n acelai timp, a principiului
diferenierii, ce uneori comport i un risc
al fragmentrii n plan regional, vor putea
oferi rezultate pozitive n avansarea acestor
state n relaiile lor cu Uniunea European.
Dependente de influena factorilor externi
i drept consecin vulnerabile n faa
crizelor economico-financiare mondiale,
statele sud-mediteraneene au fost puternic
afectate de fluctuaiile recente ale pieei
mondiale, prin diminuarea volumului
remitenelor i al exporturilor.
PEV ar putea fi extins n ultim
instan i spre rile Golfului. Dei
Consiliul de Cooperare n zona Golfului
este destul de consolidat, faptul c Libia se
afl sub incidena PEV (dei deocamdat
fr reglementarea relaiilor printr-un
Plan de Aciune) ar putea constitui un
factor favorizant al extinderii PEV spre
alte zone din Golf. De altfel au existat
discuii privind includerea Irak-ului n
Parteneriatul Euro-mediteranean, prin
urmare exist premise pentru a putea fi
inclus ntr-o etap viitoare chiar n cadrul
PEV. Se consider c tendina de separare
perpetu a politicii mediteraneene de zona
Golfului nu poate atrage dect eecul
oricrei iniiative europene de cooperare
n zona mediteranean
82
.
Prin urmare Parteneriatul Euro-
mediteranean, Politica European de
Vecintate, completate cu noua iniiativ
a Uniunii pentru Mediterana au drept
scop consolidarea cooperrii euro-
mediteraneene, sporirea integrrii n plan
regional i promovarea procesului de
reform politic, economic i social
n statele sud-mediteraneene. St n puterea
tuturor statelor participante a modela toate
aceste iniiative ntr-o asemenea manier
nct s favorizeze beneficii i oportuniti
durabile, att pentru UE, ct mai ales
pentru rile partenere din regiunea sud-
mediteranean.
81
European Commission, Communication from the Commission: A Strong European Neighbourhood Policy, COM(2007) 774
fnal, Brussels, 5 Decembrie 2007, p. 3, http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/com07_774_en.pdf pagin consultat ultima dat n
19.12.2009
82
Roberto Aliboni, The ENP in the Mediterranean: Evaluating the Political and Strategic Dimensions, n Michele Comelli, Atila
Eralp, Cigdem ustun (eds.), The European Neighbourhood Policy and the Southern Mediterranean, Middle East Technical
University Press, Ankara, Iulie 2009, p. 27
33
BIBLIOGRAFIE
Cri (inclusiv capitole din cri)
Aliboni, Roberto, The ENP in the Mediterranean: Evaluating the Political and Strategic
Dimensions, n Michele Comelli, Atila Eralp, Cigdem Ustun (eds.), The European
Neighbourhood Policy and the Southern Mediterranean, Middle East Technical University
Press, Ankara, Iulie 2009
Beckouche, Pierre, Economic Integration in the Mediterranean Region, a European
Imperative, n Europe and the Mediterranean, Collection Penser LEurope, Centre
dAnalyse et de Prvision, Paris, Iulie 2008
Moldoveanu, Marcel, Europa - Maghreb n arhitectura global, Editura Expert,
Bucureti, 2000
Moldoveanu, Marcel, Mersul lumii la cumpna dintre milenii integrare regional
i globalizare, Academia Romn, Centrul Romn de Economie Comparat i Consens,
Bucureti, 2003
Pace, Roderick, The European Neighbourhood Policy: The Southern Dimensions, n
Michele Comelli, Atila Eralp, Cigdem Ustun (eds.), The European Neighbourhood Policy
and the Southern Mediterranean, Middle East Technical University Press, Ankara, Iulie
2009
Studii i articole academice de specialitate
Aghrout, Ahmed, The Euro-Maghreb Economic Partnership: Trade and Investment
Issues, n Journal of Contemporary European Studies, Vol. 17, No. 3 (pp. 353-367),
Decembrie 2009
Asseburg, Muriel, Euro-Mediterranean cooperation and protracted conficts in the
region:the Israeli-Palestinian predicament, n Muriel Asseburg, Paul Salem, No Euro-
Mediterranean Community without peace, Ten Papers for Barcelona 2010, EU Institute for
Security Studies and European Institute of the Mediterranean, Septembrie 2009
Attin, Fulvio, The Euro-Mediterranean Partnership Assesed: The Realist and Liberal
Views, n European Foreign Affairs Review, Vol. 8, No. 2 (pp. 181-200), 2003
Balfour, Rosa, Rethinking the Euro-Mediterranean political and security dialogue,
Occasional Papers no. 52, EU Institute for Security Studies, Paris, Mai 2004
34
Balfour, Rosa, The Transformation of the Union for the Mediterranean, n Mediterranean
Politics, Vol. 14, No. 1 (pp. 99-105), Martie 2009
Bodenstein, Thilo, Mark Furness, Separating the Willing from the Able: Is the European
Unions Mediterranean Policy Incentive Compatible?, n European Union Politics, Volume
10, No.3 (pp. 381-401), 2009
Giselle Bosse, Values in the EUs Neighbourhood Policy: Political Rhetoric or Refection
of a Coherent Policy?, n European Political Economy Review No. 7, Vara 2007, pp. 38-62
Dodini, Michaela, Marco Fantini, The EU Neighbourhood Policy: Implications for
Economic Growth and Stability, n Journal of Common Market Studies, Vol. 44, No. 3 (pp.
507-532), 2006
Emerson, Michael, Gergana Noutcheva, From Barcelona Process to Neighbourhood
Policy Assessments and Open Issues, CEPS Working Document no. 220/March 2005,
Brussels
Emerson, Michael, Nathalie Tocci, A little clarifcation, please, on the Union of the
Mediterranean, CEPS Commentary, Brussels, 8 Iunie 2007
Gillespie, Richard, A Union for the Mediterraneanor for the EU?, n Mediterranean
Politics, Vol. 13, no. 2 (pp. 277-286), Iulie 2008
Holden, Patrick, The European Unions Mediterranean Policy in Theory and Practice,
n Mediterranean Politics, Vol. 14, No. 1, pp. 125 134, Martie 2009
Joffe, George, Samir Allal, Houda Ben Jannet Allal, Energy and Global Economic
Crisis: The Chances for Progress, Ten Papers for Barcelona 2010, EU Institute for Security
Studies and European Institute of the Mediterranean, Octombrie 2009
Kausch, Kristina, Richard Youngs, The end of the Euro-Mediterranean vision, n
International Affairs 85: 5 (pp. 963-975), 2009
Keller-Noellet, Jacques and Andoura, Sami, Quel avenir pour la Politique europeenne
de voisinage?, European Affairs Program, Working Paper, 2008/03, EGMONT - Royal
Institute for International Relations, Brussels
Munin, Nellie, A Free Trade Area in Services between Israel and the EU: Time to Move
up a Gear?, n Mediterranean Politics, Vol. 15, No. 1 (pp. 81-89), Martie 2010
35
Nassar, Heba, Migration and Financial Flows: Egypt in the MENA Region, CARIM
Research Reports 2009/20, European University Institute, Robert Schuman Centre for
Advanced Studies, Florena
Philippart, Eric, The Euro-Mediterranean Partnership: unique features, frst results and
future challenges, Working Paper no. 10, Centre for European Policy Studies, Brussels,
Aprilie 2003
Sabic, Zlatko, Ana Bojinovic, Mapping a Regional Institutional Architecture: The Case
of the Mediterranean, n Mediterranean Politics, Vol. 12, No. 3 (pp. 317 -337), Noiembrie
2007
Schmid, Dorothe, Optimiser le processus de Barcelone, Occasional Papers no. 36,
Institut dEtudes de Scurit de lUnion europenne, Paris, Iulie 2002
Soler I Lecha, Eduard, Jordi Vaquer I Fanes, The Mediterranean in the EUs Spanish
Presidency: A Priority in Turbulent Times, n Mediterranean Politics, Vol. 15, No. 1 (pp.
73 -79), Martie 2010
Stavridis, Stelios, The Euro-Mediterranean Partnership(EMP): Perspectives from
the Mediterranean EU Countries, Conference Report, Crete, 25-27 October 2007, n
Mediterranean Politics, Vol. 13, No. 1, pp.103-107, Martie 2008
Tovias, Alfred, Mehmet Ugur, Can the EU Anchor Policy Reform in Third Countries?
An Analysis of the Euro-Med Partnership, n European Union Politics, Vol. 5, No. 4 (pp.
395 418), 2004
Whitman, Richard G., Ana E. Juncos, European Unions Relations with the Wider
Europe, n Journal of Common Market Studies, Volume 47 Annual Review (pp. 193-212),
2009
Documente ofciale
Barcelona Declaration adopted at the Euro-Mediterranean Conference, 27-28/11/95
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2005/july/tradoc_124236.pdf pagin consultat
ultima dat n 11 ianuarie 2010
Commission of the European Communities, Communication from the Commission to the
Council and the European Parliament - Wider Europe-Neighbourhood: A new Framework
for Relations with our Eastern and Southern Neighbours, COM(2003) 104 fnal, Brussels,
11 Martie 2003
36
http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/com03_104_en.pdf pagin consultat ultima dat n 18
decembrie 2009
Commission of the European Communities, Communication from the Commission,
European Neighbourhood Policy STRATEGY PAPER, COM (2004) 373 fnal, Brussels,
12 May 2004
http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/strategy/strategy_paper_en.pdf pagin consultat
ultima dat n 18 decembrie 2009
Commission of the European Communities, Communication from the Commission: A
Strong European Neighbourhood Policy, COM(2007) 774 fnal, Brussels, 5 December 2007
http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/com07_774_en.pdf pagin consultat ultima dat n 19
decembrie 2009
Commission of the European Communities, Communication from the Commission to
the European Parliament and the Council Barcelona Process: Union for the Mediterranean,
COM(2008) 319 (Final), Brussels, 20 May 2008
http://ec.europa.eu/external_relations/euromed/docs/com08_319_en.pdf pagin consultat
ultima dat n 12 ianuarie 2010
Commission of the European Communities, Communication from the Commission to
the European Parliament and the Council: Implementation of the European Neighbourhood
Policy in 2008, COM(2009) 188/3, Brussels, 23/04/2009
http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/progress2009/com09_188_en.pdf pagin consultat
ultima dat n 27 ianuarie 2010
Commission of the European Communities, Commission Staff Working Document
Accompanying the Communication from the Commission to the European Parliament and
the Council, Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2008 - Sectoral
Progress Report, SEC(2009) 522/2, Brussels, 23/04/2009
http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/progress2009/sec09_522_en.pdf pagin consultat
ultima dat n 19 februarie 2010
Common Strategy of the European Council on the Mediterranean region, 2000/458/
CFSP, 19 June 2000, Offcial Journal of the European Communities L 183/5 22.7.2000
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/mediEN.pdf pagin consultat ultima
dat n 11 ianuarie 2010
Conclusions for the 7th Euro-Mediterranean Conference of Ministers of Foreign Affairs,
Luxembourg, 30-31 May 2005
http://www.eu2005.lu/en/actualites/conseil/2005/05/31euromed/euromed.pdf pagin
consultat ultima dat n 28 ianuarie 2010
37
Council Regulation (EC) no. 1488/96, on fnancial and technical measures to accompany
(MEDA) the reform of economic and social structures in the framework of the Euro-
Mediterranean partnership, 23 Iulie 1996, OJ L 189, 30.07.1996
http://www.euromed-seminars.org.mt/archive/ministerial/MedaIIconsolidated.pdf pagin
consultat ultima dat n 11 ianuarie 2010
Council Regulation (EC) No 2698/2000 amending Regulation (EC) No 1488/96 on
fnancial and technical measures to accompany (MEDA) the reform of economic and social
structures in the framework of the Euro-Mediterranean partnership, 27 Noiembrie 2000
http://www.legaltext.ee/text/en/T51021.htm pagin consultat ultima dat n 11 ianuarie
2010
European Commission, European Neighbourhood and Partnership Instrument (ENPI) -
Regional Strategy Paper (2007-2013) and Regional Indicative Programme (2007-2010) for
the Euro-Mediterranean Partnership
http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/country/enpi_euromed_rsp_en.pdf pagin consultat
ultima dat n 21 februarie 2010
Joint Declaration of the Paris Summit for the Mediterranean, Paris, 13 Iulie 2008
http://www.eu2008.fr/webdav/site/PFUE/shared/import/07/0713_declaration_de_paris/
Joint_declaration_of_the_Paris_summit_for_the_Mediterranean-EN.pdf pagin consultat
ultima dat n 12 august 2010
Marseille Meeting of the Euro-Mediterranean Ministers of Foreign Affairs, Final
Statement, 3-4 November 2008
http://ue2008.fr/webdav/site/PFUE/shared/import/1103_ministerielle_Euromed/Final_
Statement_Mediterranean_Union_EN.pdf pagin consultat ultima dat n 15 august 2010
The Programme for the Spanish Presidency of the Council of the European Union, 1
January-30 June 2010
http://www.eu2010.es/comun/descargas/programa_EN.pdf pagin consultat ultima dat
n 27 ianuarie 2010
Discursuri, interviuri, declaraii i comunicate de pres
Press Release, IP/09/1113, Union for the Mediterranean: Commission increases its
contribution to priority projects, Brussels, 10 July 2009
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/09/1113&format=HTML
pagin consultat ultima dat n 14 ianuarie 2010
38
Press release, MEMO/09/333, Union for the Mediterranean, Brussels, 10 July 2009,
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/09/333&format=HT
ML pagin consultat ultima dat n 14 ianuarie 2010
Press Release RAPID, Commissioner Piegbalgs launches the new Euro-Mediterranean
energy partnership, IP/07/1945, Limassol, 17 December 2007
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/07/1945&format=HTML&
aged=0&language=en&guiLanguage=en pagin consultat ultima dat n 12 ianuarie 2010
Press Release Rapid Europa, 8th Union for the Mediterranean Trade Ministerial
Conference, Memo09/47, Brussels 9 December 2009
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/09/547&format=HT
ML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en pagin consultat ultima dat n 14 ianuarie
2010
Press Release Rapid Europa, EU strengthens the European Neighbourhood Policy with
increased funding for the period 2011-2013, IP/10/221, Brussels, 2 Martie 2010,
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/10/221&format=HTML&a
ged=0&language=EN&guiLanguage=en pagin consultat ultima dat n 6 martie 2010
Press Release Rapid, tefan Fle European Commissioner for Enlargement and
Neighbourhood Policy Address to the ForUM meeting Union for the Mediterranean
ForUM meeting Marseille, SPEECH/10/269, 27 May 2010
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/10/269&format=
HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en pagin consultat ultima dat n 20
septembrie 2010
Alte rapoarte, statistici internaionale, site-uri Internet:
European Commission, Euro-Mediterranean Partnership, Regional Co-operation: An
overview of programmes and projects, EuropeAid,
http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/regional-cooperation/documents/
infonotes_enpisouth_regional_cooperation_en.pdf pagin consultat ultima dat n 29
ianuarie 2010
European Commission, DG for Economic and Financial Affairs, European
Neighbourhood Policy: Economic Review of EU Neighbour Countries, European Economy,
Occassional Paper no. 40, August 2008, http://ec.europa.eu/economy_fnance/publications/
publication13087_en.pdf pagin consultat ultima dat n 29 ianuarie 2009
39
Eurostat, Euro-Mediterranean Statistics, Luxembourg: Offce for Offcial Publications of
the European Communities, 2009
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-DI-09-001/EN/KS-DI-09-
001-EN.PDF pagin consultat ultima dat n 28 ianuarie 2010
International Monetary Fund, World Economic Outlook: Sustaining the recovery, October
2009
http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2009/02/pdf/text.pdf pagin consultat ultima
dat n 28 ianuarie 2010
Transparency International,
http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/ pagin consultat
ultima dat n 19 februarie 2010
World Bank Annual Report 2009, Year in Review
http://siteresources.worldbank.org/EXTAR2009/Resources/6223977-1252950831873/
AR09_Complete.pdf pagin consultat ultima dat n 27 ianuarie 2010
World Trade Report 2009, Trade Policy Commitments and Contingency Measures,
http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/anrep_e/world_trade_report09_e.pdf pagin
consultat ultima dat n 27 ianuarie 2010
European Commission, European Neighbourhood Policy
http://ec.europa.eu/world/enp/documents_en.htm pagin consultat ultima dat n 18
septembrie 2010
http://www.eu2010.es/en/documentosynoticias/noticias/mar03pedralbes.html pagin
consultat ultima dat n 5 septembrie 2010

Institutul European din Romnia
ISSN online: 1841 4281