Desi organ unipersonal, asa cum se intampla in cazul celor mai multe organe de

acest fel, in practica, si prefectul, pentru a-si indeplini atributiile, este incadrat intr-o
structura organizatorica, formata in cea mai mare parte din functionari publici, dotata cu
mijloace materiale si financiare, a carei sarcina este sa desfasoare o activitate de pregatire
a masurilor luate de el sau sa contribuie la punerea lor in executare, fara ca acesti
functionari sa fie investiti cu competenta de a emite ei insisi, pe cale unilaterala, acte
obligatorii, in numele organului pe langa care functioneaza[35].
Aceasta structura organizatorica, formata dintr-un numar de servicii functionale,
avand in frunte pe prefect, careia ii revine sarcina de a sta la dispozitia prefectului, in
vederea indeplinirii atributiilor care ii revin conform onstitutiei si legii organice,
formeaza institutia prefecturii[3!].
"refectura nu poate fi conceputa ca ceva separat de prefect. eea ce a determinat
formarea, pe langa prefect si sub directa lui conducere, a unui colectiv de functionari, a
fost o nevoie de ordin practic# aceea de a-i facilita indeplinirea atributiilor. "rocedandu-se
astfel nu s-a urmarit crearea unei institutii noi, distincta de cea consacrata de onstitutie,
ci doar sa se prevada o armatura organizatorica c$emata sa asigure buna desfasurare a
activitatii prefectului.
Acest aparat are sarcina de a asigura indeplinirea atributiilor prefectului avand ca
obiect controlul actelor autoritatilor publice locale, precum si coordonarea serviciilor
publice desconcentrate ale administratiei publice centrale.
Apreciem prefectura ca fiind o institutie publica, iar prefectul organ al acesteia,
prin care se manifesta autoritatea publica.
"refecturile sunt institutii publice, conduse de prefecti. %rganizarea si rolul
prefecturilor se dezvolta pornind de la un personaj central, situat la confluenta actiunii
politice cu cea administrativa - prefectul.
Acesta conduce serviciile prefecturii, alcatuite din functionari de cariera, ce
actioneaza pentru organizarea executarii si executarea in concret a legii in realizarea
competentelor prefectului, competente date pentru indeplinirea unor sarcini ale sistemului
administratiei publice.
"refectura reprezinta o componenta a administratiei statale, desconcentrata in
circumscriptia administrativ-teritoriala a statului cu gradul cel mai mare de extensie -
judetul.
&n judetele cu suprafata intinsa, cu localitati amplasate la mari distante de
resedinta judetului, prefectul poate organiza oficii prefecturale, care functioneaza in
subordinea sa directa.
%ficiile prefecturale asigura indeplinirea atributiilor specifice aparatului te$nic de
specialitate al prefecturii in localitatile situate in zona teritoriala aferenta. 'odul de
organizare a oficiului si nominalizarea localitatilor arondate acestuia se stabilesc prin
ordin al prefectului. onducerea oficiului prefectural este asigurata de un subprefect.
onducerea operativa a aparatului te$nic de specialitate al prefecturii se exercita
de catre un secretar general avand studii superioare, juridice sau administrative.
Avand in vedere rolul important de supraveg$etor al respectarii legii in activitatea
autoritatilor locale, putem reliefa relatiile de control in care se afla prefectul cu consiliile
locale, primarii si consiliul judetean. (ste vorba de un control prin delegare de autoritate
si nu de unul izvorat din relatii de subordonare ierar$ica.
)inand seama de competenta generala pe care o are *uvernul de a conduce
intreaga administratie publica la nivel national, putem aprecia dreptul de control de
legalitate al prefectului ca expresie a relatiilor de autoritate existente intre autoritatea
centrala a administratiei publice si autoritatile locale, consilii si primari. )rebuie remarcat
insa ca autoritatea *uvernului asupra consiliilor locale si judetene trebuie exercitata strict
in limitele legii si cu respectarea autonomiei functionale a acestora.
Asadar, la nivelul judetului ca circumscriptie administrativa a statului, se intalnesc
componentele subsistemului administratiei publice statale - prefect, serviciile exterioare
ale ministerelor - cu cele ale subsistemului administratiei publice locale, care realizeaza
activitati de interes public local.
+egalitatea functiei de prefect rezulta din dispozitiile art.,3- .,/ din +egea
administratiei publice locale nr. 0,510--,, care, in baza prevederilor art.,00 din
onstitutia 2omaniei dispune# 3*uvernul numeste cate un prefect, ca reprezentant al sau,
in fiecare judet, si in municipiul 4ucuresti.3
2ezulta, asadar, ca prefectul este numit in functie printr-un act de autoritate, si nu
ales. 5ingura autoritate publica abilitata sa numeasca prefectul este *uvernul si nu
primul-ministru, "resedintele 2omaniei sau "arlamentul.
Actul juridic prin care este numit prefectul este $otararea de *uvern, act
administrativ, instrument juridic de realizare a competentelor *uvernului.
"otrivit principiului simetriei, atat numirea cat si eliberarea din functie a
prefectului se efectueaza prin $otarare de *uvern, aceeasi autoritate apreciind asupra
conditiilor cerute de lege si oportunitatii numirii sau eliberarii din functie.
"utem vorbi de o dubla dimensiune, politica si te$nica a prefectului.
"e de o parte, acesta este reprezentantul 3puterii3, iar pe de alta parte, este
depozitarul autoritatii statului in judet.
"refectul este subordonat politic *uvernului care l-a desemnat. (l este insarcinat
cu punerea in aplicare a orientarilor politice ale *uvernului in functie, avand si o misiune
generala de informare a "uterii (xecutive asupra starii judetului in care actioneaza.
Dincolo de rolul sau politic si protocolar, prefectul exercita importante atributii
administrative# reprezentarea statului, mentinerea ordinii publice, controlul activitatii
autoritatilor locale.
De asemenea, prefectul este singurul competent a se exprima in numele statului in
fata consiliului judetean.
(l poseda o competenta exclusiva pentru asigurarea ordinii publice in spatiul care
excede teritoriul unui oras sau comune, iar acolo unde primarii nu isi indeplinesc
atributiile legale pentru asigurarea ordinii publice, compromitand functionarea serviciilor
publice si aplicarea legilor, prefectul trebuie sa se poata substitui acestora.
onform prevederilor art. ,33 .,/ al +egii 0,510--,, prefectul conduce activitatea
serviciilor publice descentralizate ale ministerelor si ale celorlalte autoritati ale
administratiei publice centrale de specialitate, organizate la nivelul unitatilor
administrativ-teritoriale.
Autoritatea prefectului reflecta si dorinta de a instaura un ec$ilibru intre unitatea
statului si descentralizarea administratiei publice. 6ata de reprezentantii alesi ai
colectivitatilor locale in consilii, care dispun de largi competente administrative, prefectul
reprezinta singurul interlocutor capabil sa angajeze statul si sa actioneze in numele
acestuia.
&n temeiul onstitutiei din anul ,77,, prefectul apare in raporturile lui cu celelalte
autoritati ale administratiei publice si cu administratii, in trei ipostaze diferite#
- reprezentantul *uvernului pe plan local8
6iind strict dependent de *uvern - care il poate revoca oricand - al carui program
de actiune este c$emat sa-l aplice pe plan local, prefectul este recrutat pe baza fidelitatii
lui fata de partidul .coalitia/ de guvernare, de unde rezulta ca acesta este un functionar
politic, si nu de cariera, asa cum a fost in perioada interbelica.
- conducatorul serviciilor publice ale ministerelor si celorlalte organe centrale
desconcentrate in unitatile administrativ - teritoriale8
Astfel, numirea si eliberarea din functie a conducatorilor serviciilor publice
desconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte autoritati ale administratiei publice
centrale de specialitate, se fac cu avizul consultativ al prefectului. &n situatii bine
motivate, prefectul isi poate retrage avizul acordat, propunand eliberarea din functie a
conducatorilor acestora.
- autoritate de tutela administrativa, c$emat sa veg$eze la respectarea legii de
catre autoritatile publice locale.
a urmare a exercitarii controlului asupra legalitatii actelor adoptate sau emise de
autoritatile administratiei publice locale sau judetene, precum si de presedintele
consiliului judetean, prefectul poate ataca in fata instantei de contencios administrativ
aceste acte, in termen de 3- de zile de la comunicare, daca le considera ilegale.
"refectul, fiind strict subordonat *uvernului, apare ca un organ de desconcentrare
si nu de descentralizare administrativa.
"refectul are o misiune generala de informare, de a tine la curent *uvernul cu
cerintele colectivitatilor locale din judet, cu evolutia opiniei publice, urmarind sa
orienteze aceasta opinie in directia politicii si programului *uvernului.
"refectul asigura un rol esential de comunicare intre autoritatile centrale ale
statului si cetateni. (l explica prin comunicate, conferinte de presa etc., politica
*uvernului, masurile si reglementarile deosebite aparute si informeaza *uvernul asupra
situatiei economice, sociale, culturale si administrative a judetului, inclusiv asupra
realizarii programului de guvernare.
&n conformitate cu prevederile art.,39 din +egea administratiei publice locale nr.
0,510--,, prefectul 3prezinta, anual, *uvernului, un raport asupra stadiului realizarii
sarcinilor ce ii revin potrivit programului de guvernare, precum si in legatura cu controlul
exercitat asupra legalitatii actelor autoritatilor administratiei publice locale.3
De asemenea, prefectul reprezinta autoritatile statului la diverse ceremonii,
comemorari si alte manifestari oficiale, prezentand mesaje din partea autoritatilor pe care
le reprezinta.
onform prevederilor art. ,3: din +egea administratiei publice locale
nr.0,510--,, pentru indeplinirea atributiilor ce ii revin, prefectul emite ordine, cu caracter
normativ sau individual.
%rdinul prefectului care contine dispozitii normative devine executoriu numai
dupa ce a fost adus la cunostinta publica sau de la data comunicarii, in celelalte cazuri.
De asemenea, ordinele cu caracter normativ se comunica, de indata, 'inisterului
Administratiei "ublice care, poate propune *uvernului, in exercitarea controlului ierar$ic
al acestuia, anularea ordinelor emise, daca le considera ilegale sau inoportune.
&n lipsa prefectului, subprefectul indeplineste atributiile ce revin acestuia.
a atributii proprii, subprefectul urmareste activitatea privind realizarea
programului si a strategiilor guvernamentale si teritoriale, asigura organizarea si
functionarea comisiei consultative de dialog social intre administratia publica, sindicate si
patronat, indeplineste si alte atributii prevazute de lege, ori insarcinari date de catre
*uvern.
Aparatul te$nic de specialitate al prefecturii indeplineste urmatoarele atributii
principale[3:]#
,. u privire la controlul legalitatii actelor consiliului judetean, ale consiliilor
locale si ale primarilor#
a/ examineaza, sub aspectul legalitatii si in termenele prevazute de lege, actele
administrative ale autoritatilor administratiei publice locale sau judetene, precum si ale
presedintelui consiliului judetean si face propuneri corespunzatoare pentru restabilirea
legalitatii, solicitand modificarea sau revocarea actului de catre autoritatea emitenta sau
sesizand, dupa caz, instanta de contencios administrativ8 actul atacat in contenciosul
administrativ este suspendat de drept8
b/ elaboreaza rapoarte si prezinta informari cu privire la actele controlate, la
modul de organizare a executarii legilor si a altor acte normative de catre consiliile locale
si judetene, de catre primari, precum si de catre presedintele consiliului judetean8
c/ realizeaza procedura prealabila cu privire la actele socotite ilegale, intocmind,
cu motivarea corespunzatoare, propunerile ce vor fi adresate autoritatilor emitente pentru
reanalizarea actelor socotite ilegale sau, daca este cazul, intocmeste documentatia si
formuleaza actiunea pentru sesizarea instantei de contencios administrativ8 sustine in fata
instantelor actiunile formulate8
d/ asigura evidenta si pastrarea actelor transmise potrivit legii, in vederea
exercitarii dreptului de control cu privire la legalitatea acestora8 controleaza modul de
indeplinire de catre secretarii unitatilor administrativ-teritoriale a obligatiilor ce le revin,
potrivit legii, cu privire la transmiterea actelor supuse controlului8
e/ conlucreaza cu compartimentele din aparatul propriu al consiliului judetean,
respectiv al onsiliului *eneral al 'unicipiului 4ucuresti, la elaborarea proiectelor de
$otarari ale *uvernului care au ca obiect solutionarea problemelor de interes local.
0. u privire la serviciile publice desconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte
organe centrale#
a/ urmareste activitatea desfasurata de serviciile publice desconcentrate ale
ministerelor si ale celorlalte organe centrale organizate in judet, respectiv in municipiul
4ucuresti, precum si activitatea unitatilor din subordinea ministerelor care nu au servicii
descentralizate, a regiilor autonome de interes national si a filialelor acestora din judet,
respectiv din municipiul 4ucuresti8 in acest scop poate solicita de la acestea informari si
rapoarte8
b/ urmareste modul de conlucrare dintre autoritatile administratiei publice locale
si serviciile publice desconcentrate in solutionarea problemelor comunitatilor locale8
elaboreaza si supune spre aprobare masuri pentru imbunatatirea acestei conlucrari si a
asistentei te$nice acordate autoritatilor locale8
c/ intocmeste informari cu privire la activitatea desfasurata de serviciile publice
desconcentrate, semnaleaza divergentele aparute intre acestea si autoritatile administratiei
publice locale si organizeaza actiuni concrete de mediere a acestora8
d/ examineaza, impreuna cu serviciile publice desconcentrate ale ministerelor si
ale celorlalte organe centrale si cu autoritatile administratiei publice locale si judetene,
stadiul de executie a unor lucrari si actiuni care se deruleaza in comun8
e/ emite avizul prevazut de lege pentru numirea sefilor serviciilor publice
descentralizate din judet.
3. Atributii privind activitatea omisiei judetene consultative#
. propune spre adoptare 2egulamentul de organizare si functionare a acesteia8
. prezinta propuneri privind programul de activitate al omisiei si realizeaza
lucrarile de secretariat ale acesteia, impreuna cu aparatul propriu al consiliului judetean8
. elaboreaza, anual, pe baza "rogramului de guvernare, programul propriu al
judetului8
. difuzeaza $otararile adoptate de catre omisie catre serviciile publice din judet
ale organelor administratiei publice centrale, catre regiile autonome de interes national si
sucursalele acestora.
9. u privire la respectarea legilor si $otararilor *uvernului, asigurarea ordinii
publice si apararea drepturilor cetatenilor#
a/ desfasoara actiuni de control la nivelul intregului judet cu privire la aplicarea si
respectarea actelor normative, elaboreaza studii si rapoarte cu privire la aspectele
constatate, precum si propuneri privind imbunatatirea starii de legalitate8
b/ conlucreaza cu reprezentantii locali ai 'inisterului de &nterne in vederea
exercitarii atributiilor de mentinere a ordinii si linistii publice si la prevenirea
infractiunilor8 controleaza modul in care organele locale ale 'inisterului de &nterne isi
indeplinesc obligatia legala de a acorda sprijin, la solicitarea primarilor, pentru
mentinerea ordinii publice si combaterea infractiunilor pe teritoriul localitatilor din judet8
in acelasi scop conlucreaza cu reprezentantii locali ai 'inisterului Apararii ;ationale si ai
5erviciului 2oman de &nformatii8
c/ organizeaza, impreuna cu primarii, actiuni de cunoastere si de interpretare
corecta a legii8
d/ urmareste modul de indeplinire a masurilor dispuse de prefect, ca sef al apararii
civile din judet8 se ingrijeste de elaborarea si supunerea spre aprobare a propunerilor
privind acordarea de catre *uvern a unor ajutoare umanitare de prima urgenta constand in
bunuri, produse si bani, in scopul protectiei populatiei in situatii exceptionale,
determinate de calamitati naturale, epidemii, incendii sau alte fenomene periculoase.
5. u privire la realizarea "rogramului de guvernare#
a/ elaboreaza, pe baza "rogramului de guvernare, programe proprii ale judetului
de dezvoltare economico-sociala pe o perioada de 9 ani, cu consultarea larga a
autoritatilor publice locale si a specialistilor de prestigiu din judet, precum si a
conducerilor serviciilor publice desconcentrate8
b/ anual elaboreaza "lanul de actiuni pentru realizarea obiectivelor cuprinse in
"rogramul de guvernare si in programul propriu al judetului8
d/ contribuie la organizarea aplicarii programelor si strategiilor guvernamentale
sau ministeriale cu privire la restructurarea sectoriala, privatizare, aprovizionarea
populatiei cu produse de baza si combustibili, protectia consumatorilor, precum si pentru
dezvoltarea prestarilor de servicii8
e/ realizeaza documentarea necesara si elaboreaza, pe baza acesteia, raportul
anual privind starea generala economico-sociala a judetului, care se inainteaza, potrivit
legii, *uvernului prin 'inisterul Administratiei "ublice8 elaboreaza informari cu privire
la activitatea serviciilor publice desconcentrate, pe care le va prezenta autoritatilor
administratiei publice judetene si ministerelor de resort.
!. u privire la integrarea europeana#
a/ elaboreaza, impreuna cu delegatii presedintelui consiliului judetean si pe baza
consultarii autoritatilor locale si a serviciilor publice desconcentrate, propuneri privind
indeplinirea sarcinilor ce revin judetului din "rogramul national de integrare europeana8
b/ urmareste modul de aplicare in activitatea proprie si a celorlalte autoritati din
judet a prevederilor cuprinse in "lanul de actiune al "rogramului de guvernare pe
perioada 0--,-0--98
c/ elaboreaza informari privind activitatea desfasurata si stadiul aplicarii in judet a
masurilor de integrare8
d/ urmareste ca proiectele de $otarari ale *uvernului, initiate la nivel judetean,
actele emise de autoritatile administratiei publice locale, sa fie in concordanta cu
legislatia europeana in materie si cu acordurile si conventiile organismelor europene,
semnate si ratificate de 2omania8
e/ acorda consultanta si asistenta autoritatilor administratiei publice locale cu
privire la elaborarea proiectelor acordurilor de colaborare, cooperare, asociere sau
infratire, precum si cu ocazia aderarii, in conditiile legii, la acorduri si conventii
internationale.
:. u privire la controlul gestiunii bunurilor#
a/ urmareste modul de aplicare de catre autoritatile administratiei publice locale a
prevederilor legale referitoare la intocmirea inventarelor bunurilor care alcatuiesc
domeniul public al unitatilor administrativ-teritoriale8
b/ acorda sprijin pentru corecta intocmire a inventarului si pentru medierea
eventualelor neintelegeri dintre autoritatile administratiei publice, pe de o parte, si
ministere si alte organe centrale, pe de alta parte8 acorda sprijin la elaborarea proiectului
de $otarare a *uvernului8
c/ dupa adoptarea de catre *uvern a $otararii privind atestarea apartenentei
bunurilor de interes judetean sau local participa la predarea-preluarea patrimoniului
cuvenit fiecarei unitati administrativ-teritoriale si urmareste inregistrarea
acestuia in evidente8
d/ urmareste si controleaza evidentierea riguroasa a miscarii bunurilor din
patrimoniul public si privat al unitatilor administrativ-teritoriale, precum si legalitatea
trecerii acestor bunuri din domeniul public in domeniul privat si evidentierea corecta a
acestei operatiuni.
<. u privire la alesii locali#
a/ elaboreaza, pe baza datelor statistice oficiale, proiectul de ordin privind
stabilirea numarului de consilieri locali si judeteni si il supune spre aprobare
prefectului8
b/ asigura indeplinirea, in conditiile legii, a atributiilor ce revin prefectului in
domeniul organizarii si desfasurarii alegerilor locale, parlamentare si prezidentiale8
c/ acorda sprijin primarilor pentru indeplinirea atributiilor ce le revin din legile
electorale8
d/ intocmeste graficul de convocare a consiliilor locale in sedinta de constituire8
e/ efectueaza verificarile necesare, intocmeste documentatia si elaboreaza
propunerile pentru sesizarea *uvernului in vederea dizolvarii, in conditiile legii, a unor
consilii locale sau a consiliului judetean, pentru suspendarea din functie a
unor consilieri sau primari ori pentru demiterea unor primari8 elaboreaza propunerile
pentru organizarea noilor alegeri8
f/ participa la activitatea comisiilor de examinare a candidatilor inscrisi la examen
sau concurs pentru ocuparea unor posturi vacante de secretari ai unor unitati
administrativ-teritoriale8 intocmeste documentatia necesara in vederea emiterii de catre
prefect a ordinului de numire in functie a celor declarati castigatori8 urmareste modul de
indeplinire de catre secretarii comunelor, oraselor, municipiilor si al judetului a
atributiilor de comunicare a actelor si face propunerile corespunzatoare.
7. Alte atributii#
a/ participa la efectuarea lucrarilor de secretariat ale comisiei judetene pentru
stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor8 elaboreaza proiectele de
ordin privind atribuirea in proprietate a unor terenuri8 verifica si solutioneaza
contestatiile si prezinta concluzii in legatura cu operatiunile de stabilire a dreptului de
proprietate asupra unor terenuri8 sustine in fata instantelor actiunile formulate in aplicarea
legii8
b/ elaboreaza si fundamenteaza proiectele de ordin ale prefectului, avand ca
obiect stabilirea de masuri cu caracter te$nic sau de specialitate8
c/ exercita, din insarcinarea ministrului administratiei publice, singur sau
impreuna cu reprezentantii acestuia, actiuni de indrumare si control, punctuale, complexe
sau tematice, cu privire la modul de exercitare de catre primari a atributiilor
delegate.
"refectul poate stabili prin ordin si alte sarcini pentru aparatul te$nic de
specialitate, in vederea indeplinirii in cele mai bune conditii a atributiilor ce i-au fost
conferite prin reglementarile legale.
omisia judeteana consultativa
"otrivit art. ,95 .,/ din +egea administratiei publice locale nr. 0,510--,, in
fiecare judet si in municipiul 4ucuresti se organizeaza o comisie consultativa.
Din omisia judeteana consultativa fac parte prefectul, presedintele consiliului
judetean, subprefectul, vicepresedintii consiliului judetean, secretarul general al
prefecturii, secretarul general al judetului, primarul municipiului resedinta de judet,
primarii oraselor si comunelor din judet, sefii serviciilor publice descentralizate ale
ministerelor si ale celorlalte organe centrale organizate la nivelul judetului, sefii
compartimentelor din aparatul propriu de specialitate al consiliului judetean, conducatorii
regiilor autonome de interes judetean, ai sucursalelor regiilor autonome de interes
national si ai societatilor nationale din judetul respectiv, precum si conducatorii altor
structuri organizate in judet.
omisia se convoaca de catre prefect si presedintele consiliului judetean, o data la
doua luni sau ori de cate ori este necesar.
+ucrarile comisiei consultative sunt conduse prin rotatie de prefect si de
presedintele consiliului judetean[3<].
5ecretariatul comisiei este asigurat de 0 functionari din aparatul propriu al
prefectului si de 0 functionari din aparatul propriu al consiliului judetean.
omisia dezbate si isi insuseste programul anual orientativ de dezvoltare
economica si sociala al judetului, pa baza "rogramului de guvernare acceptat de
"arlament.
Aceasta comisie se vrea in conceptia +egii 0,510--, o autoritate de coordonare a
agentilor centrali cu agentii locali administrativi# deci prefectura si consilii judetene.
;umai ca asa cum este reglementata, comisia este nefunctionala, neavand dreptul sa
emita in nume propriu o dispozitie, o decizie[37].
"entru dezbaterea si elaborarea unor solutii operative, precum si pentru
informarea reciproca cu privire la principalele actiuni ce urmeaza a se desfasura pe
teritoriul judetului, se constituie in fiecare judet un comitet operativ-consultativ, format
din prefect si presedintele consiliului judetean, subprefect si vicepresedintii consiliului
judetean, secretarul general al prefecturii, secretarul general al judetului si primarul
municipiului resedinta de judet.
omitetul se intruneste saptamanal iar sedintele acestuia sunt conduse prin rotatie
de prefect, presedintele consiliului judetean si, respectiv, primarul general al municipiului
4ucuresti.