Drept International DR Curs Id (Iulie 2012)

qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwerty
uiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopas
dfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl
zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbn
mqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwer
tyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa
sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjk
lzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbn
mrtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyui
opasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg
hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxc
vbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmq
wertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyui
hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxc
vbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmq
wertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyui
hjklzxcvbnmrtyuiopasdfghjklzxcvbn
mqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwer

Departamentul de nv mnt la
Distan i Formare Continu

Facultatea de Drept i tiin e Social-
Politice

Coordonator de disciplin:
Lect. univ. dr. Constan a MTU ESCU
1
2
2011-2012

UVT
DREPT INTERNA IONAL PUBLIC
Suport de curs nv mnt la distan
Drept, Anul II, Semestrul III

Prezentul curs este protejat potrivit legii dreptului de autor i orice folosire alta
dect n scopuri personale este interzis de lege sub sanc iune penal

SEMNIFICAIA PICTOGRAMELOR

= INFORMAII DE REFERIN/CUVINTE CHEIE

= TEST DE AUTOEVALUARE

= BIBLIOGRAFIE

= TIMPUL NECESAR PENTRU STUDIUL UNUI CAPITOL SAU
SEC IUNE

= INFORMA II SUPLIMENTARE PUTETI GSI PE
PLATFORMA ID

3

CUPRINS Studiu individual (S.I.)

Modulul I. Noiunea i caracteristicile dreptului internaional
U.I.1. Noiunea, caracteristicile, raportul dreptului internaional cu
dreptul intern

Modulul II. Izvoarele dreptului internaional
U.I.2. Noiune, categorii de izvoare, ierarhia normelor n dreptul
internaional public contemporan

Modulul III. Subiectele dreptului internaional
U.I.3. Noiune i categorii. Aspecte privind statul ca subiect al
dreptului internaional

Modulul IV. Reprezentarea statelor. Relaiile diplomatice i
relaiile consulare
U.I.4. Relaiile diplomatice i misiunile diplomatice
U.I.5.Dreptul consular, Relaiile consulare

Modulul V. Populaia i teritoriul n dreptul internaional
U.I.6. Populaia n dreptul internaional
U.I.7.Teritoriul n dreptul internaional

Modulul VI. Dreptul tratatelor
U.I.8. Noiune, regim juridic, ncheierea tratatelor internaionale,
efectele i ncetarea tratatelor internaionale

Modulul VII. Reglementarea diferendelor internaionale prin
mijloace panice. Norme de drept umanitar
U.I.9. Principiul soluionrii pe cale panic a diferendelor
internaionale. Mijloace de soluionare
U.I.10. Norme de drept umanitar

Modulul VIII. Rspunderea n dreptul internaional
U.I.11. Rspunderea statului n dreptul internaional
U.I.12. Angajarea rspunderii persoanei fizice. Curtea Penal
Internaional

4

MODULUL I
NOIUNEA I CARACTERISTICILE
DREPTULUI INTERNAIONAL

1. Cuprins
2. Timpul necesar studiului individual pentru ntregul modul
3. Obiectiv general
4. Obiective operaionale
5. Dezvoltarea temei
6. Bibliografie selectiv

1. Cuprins

U.I.1. Noiunea, caracteristicile, raportul dreptului internaional cu
dreptul intern
= 2 ore

Obiectiv general: Cunoaterea regulilor care guverneaz
comunitatea internaional, raporturile interstatale i a rolului pe care l
joac statele n viaa internaional.

Obiective operaionale: nsuirea unor elemente de baz
privind specificul dreptului internaional public, izvoarele i destinatarii si

5

UNITATEA DE NV ARE 1

1. Noiunea dreptului internaional
Dreptul internaional public constituie un ansamblu de norme juridice care
guverneaz raporturile care se stabilesc n cadrul societii internaionale.
Ansamblul statelor i al altor entiti angajate n raporturi pe plan
internaional (organizaiile internaionale guvernamentale etc), guvernate de
normele dreptului internaional public, formeaz societatea sau comunitatea
internaional.
Procesul de constituire i de aplicare a normelor dreptului internaional
public n cadrul comunitii internaionale reprezint ordinea juridica
internaionala.
Se folosete noiunea de drept internaional public , care reglementeaz
raporturile dintre state i alte subiecte de drept internaional, pentru a-l diferenia
de dreptul internaional privat, care reglementeaz raporturi de drept civil n care
intervine un element de extraneitate (un strin, un bun situat ntr-o alt ar, o
activitate care se desfoar ntr-o alt ar etc.). n cadrul raporturilor de drept
internaional privat statul nu mai apare ca purttor de suveranitate, ca purttor al
puterii de stat, ci e una din prile raportului de drept civil.

2. Definiia dreptului internaional
Dreptul internaional reprezint un ansamblu de principii i norme
create de ctre state pe baza acordului de voin, exprimate n forme juridice
specifice (tratate, cutuma), pentru a reglementa relaiile dintre ele privind
pacea, securitatea i cooperarea internaional, norme a cror aplicare este
realizat prin respectarea de bun voie, iar n caz de necesitate, prin
sanciunea individual sau colectiv a statelor.
Din definiia de mai sus rezult c obiectul dreptului internaional public l
constituie reglementarea raporturilor dintre state, precum i ntre acestea i alte
subiecte de drept internaional (organizaii interguvernamentale etc.) i stabilirea
competenelor, a drepturilor i obligaiilor subiectelor dreptului internaional
public n relaiile internaionale.
Pentru a fi guvernate de normele dreptului internaional, relaiile respective
trebuie s fie relaii n care statele se manifest ca titulare ale drepturilor lor

Ordine juridic
internaional
6
suverane.

3. Caracteristici ale dreptului internaional public
n societatea internaional, poziia statelor este cea de egalitate juridic.
Inegalitile care apar n mod firesc ntre state nu determin, din punct de vedere
al dreptului internaional public, relaii de subordonare ntre state, fiecare dintre
ele beneficiind de atributul de stat suveran i egal n drepturi cu celelalte.
Rezult deci c dreptul internaional public este un drept de coordonare i
nu un drept de subordonare, cum este dreptul intern al statelor. Cu alte cuvinte,
n societatea internaional nu exist o ierarhie care s situeze un stat de-
asupra altora, ele fiind considerate din punct de vedere juridic egale n
drepturi.
Din raportarea dreptului internaional public la dreptul intern al statelor,
rezulta anumite particulariti ale dreptului internaional public:
= Sub aspectul modului de elaborare a normelor, n societatea
internaional nu exist un organ legislativ internaional situat deasupra
statelor, care s elaboreze o legislaie internaionala. Statele sunt cele
care creeaz normele internaionale, prin acordul lor de voin, exprimat
n mod liber i concretizat n tratate i cutuma i tot statele sunt i
destinatarele acestor norme. Statele accept s i conformeze
comportamentul lor pe plan extern, n funcie de normele dreptului
internaional public.
= n societatea internaional nu exist organe executive,
asemntoare guvernului, care s asigure aplicarea normelor dreptului
internaional public n raporturile dintre subiectele acestuia. Aceasta
atribuie revine tot statelor.
= n comunitatea internaional, nu exist organe judectoreti cu
competena general i obligatorie, care s intervin din oficiu instituind
sanciuni, atunci cnd normele de drept nu sunt respectate. Aceasta nu
nseamn c nu ar exista organisme internaionale cu funcii
jurisdicionale, competena acestora fiind condiionat de exprimarea
acordului expres al statelor aflate n cauz. Pentru ca un stat s poat
figura n calitate de parte n faa Curii Internaionale de Justiie, este
necesar consimmntul acestuia. n alte cazuri, pentru ca un stat s poat
fi tras la rspundere n faa unei instane jurisdicionale, acesta trebuie s

Drept
coordonator
7
fie parte la tratatul care a instituit acea instan (Curtea Europeana a
Drepturilor Omului, Curtea European de Justiie ).
= Normele dreptului internaional public nu prevd n mod expres
sanciuni pentru cazul nerespectrii lor, spre deosebire de dreptul intern
al statelor, ceea ce nu nseamn c aceste norme ar fi facultative. Dar,
ntruct statele sunt cele care creeaz normele internaionale, prin tratate
sau cutuma, se prezum buna-credin a acestora n a le respecta. Deci,
respectarea normelor dreptului internaional public nu se bazeaz n
principiu pe constrngere, dei aceasta nu este exclus n anumite cazuri.

Care sunt particularit ile dreptului interna ional public ?

4. Sanciunile n dreptul internaional public
Recurgerea la sanciuni intervine n condiiile n care un stat comite un act
sau un fapt ilicit, din punct de vedere al dreptului internaional public, mpotriva
unui alt stat sau atunci cnd ncalc o norm imperativ a dreptului internaional
public (denumit de jus cogens).
Competenta de a constata c un anumit act sau fapt svrit de un stat
constituie un act ilicit i de a aplica sanciuni revine statelor i Organizaiei
Naiunilor Unite (O.N.U.) sau altor organizaii internaionale regionale.
n cazul comiterii de ctre un stat a unui act ilicit mpotriva altui stat, statul
victim, dup ce dovedete caracterul ilicit al actului, poate fi autorizat de ctre
organele O.N.U. sa aplice sanciuni.
n cazul comiterii de ctre un stat, prin reprezentanii si, a unei crime
internaionale, oricare dintre statele membre ale comunitii internaionale are
interesul s constate producerea actului ilicit i s sancioneze statul vinovat de
nclcarea ordinii publice internaionale.
O.N.U. i alte organizaii internaionale regionale, n numele societii
internaionale i n limitele mandatului primit din partea statelor membre prin

sanciuni
8
statutul organizaiei (Carta O.N.U, etc) sunt abilitate s constate i s
sancioneze acte sau fapte ilicite ale statelor.
Sanciunile aplicabile de ctre state pot s constea n riposta militara,
acte de retorsiune sau represalii.
Atacul armat din partea unui stat poate fi sancionat prin ripost militar de
ctre statul victim, n baza dreptului la autoaprare prevazut de Carta O.N.U.
Tot n numele dreptului la autoaprare, statele pot s recurg la acte de
retorsiune, constnd n acte neamicale considerate nsa legitime, cum sunt:
ruperea relaiilor diplomatice, revocarea privilegiilor diplomatice sau consulare,
instituirea unui embargo sau ntreruperea unui ajutor economic, atunci cnd o
asemenea msur nu ncalc prevederile unui tratat
Represaliile sunt acele acte ale unui stat care, desprinse e contextul n care
se desfoar, ar trebui considerate ilegale, dar care pot fi justificate uneori n
cazul n care acestea constituie un rspuns la conduita contrara dreptului
internaional al altui stat. Represaliile pot avea un caracter politic, economic sau
juridic, dar nu pot avea un caracter militar. Spre exemplu, un stat dispune
exproprierea masiv a unor bunuri aparinnd cetenilor altui stat, fr s acorde
despgubirile legale, stabilite printr-un acord internaional. Statul ai crui
ceteni au fost prejudiciai n acest mod, poate replica prin exproprierea n
condiii identice a bunurilor cetenilor statului care a nclcat acordul
internaional i care se afla pe teritoriul su.
Organizaiile internaionale, prin organele lor, pot sa aplice anumite
sanciuni, n cazul nclcrii unor norme de drept internaional public.
n cadrul O.N.U., Consiliul de Securitate este organul mandatat s aplice
sanciuni.
Aplicarea sanciunilor nu vizeaz, pedepsirea statului, ci, n primul rnd,
restabilirea pcii i securitii internaionale.
Sanciunile care pot fi aplicate, sunt de dou tipuri:
= fr folosirea forei armate (masuri de ordin politic i economic)
= cu folosirea forei armate (msuri de ordin militar).
Din cadrul primei categorii de sanciuni fac parte: ntreruperea relaiilor
economice i a comunicaiilor, sau ruperea relaiilor diplomatice.
Din cadrul celei de-a doua categorii fac parte: demonstraiile, blocadele sau
alte operaiuni executate de fore aeriene, maritime sau terestre, ale statelor
membre O.N.U.

ripost
retorsiune
represalii
9
Consiliul de Securitate intervine atunci cnd constat c o anumit situaie
internaional reprezint:
- o ameninare mpotriva pcii,
- o nclcare a pcii sau
- un act de agresiune.
Cel mai frecvent, Consiliul de Securitate a apreciat ca o situaie
internaional care a reclamat aplicarea unei sanciuni, reprezint o ameninare
mpotriva pcii. n cteva cazuri doar s-a justificat calificativul de nclcare a
pcii (rzboiul Irak-Iran, rzboiul din Iugoslavia).
Alte situaii internaionale au fost apreciate ca reprezentnd ameninri
mpotriva pcii: mpiedicarea exercitrii dreptului popoarelor la autodeterminare
(n Rodezia i Namibia), terorism (n Libia), violarea drepturilor omului i exod
masiv de populaie peste graniele naionale (n Ruanda).
Sanciunile aplicabile de ctre organizaiile internaionale regionale
pot s constea n:
pierderea de ctre state a unor avantaje decurgnd din calitatea lor
de membre ale organizaiei;
suspendarea temporar a dreptului de vot al statului n cadrul
organizaiei;
excluderea din organizaie.
n cadrul Consiliului Europei, organul decizional - Comitetul de Minitri -
poate dispune (la recomandarea Adunrii Parlamentare), suspendarea dreptului
de vot al statului n cadrul organizaiei sau excluderea unui stat membru dac
acesta a nclcat n mod grav principiul statutar al organizaiei respectarea
drepturilor fundamentale ale omului. Africa de Sud a fost exclus temporar din
cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii.
De asemenea, Fondul Monetar Internaional poate s recurg la aplicarea unor
sanciuni sub forma neacordrii sau retragerii unor credite.

5. FUNDAMENTUL DREPTULUI INTERNAIONAL l constituie
acordul de voin al statelor.
Statele accept faptul c, un corp de norme juridice este absolut necesar
pentru a le reglementa comportamentul n raporturile cu alte state i entiti
internaionale. Atunci cnd apar state noi n societatea internaional nu este
nevoie de o declaraie de acceptare a dreptului internaional public din partea

acord de voin
10
acestora. Dreptul internaional n vigoare, n momentul apariiei lor, le este n
principiu opozabil. Se admite, ns, dreptul statelor de a refuza aplicarea unor
cutume internaionale, precum i de a iniia noi reguli cutumiare.
Realizarea acordului de voin al statelor, prin intermediul tratatelor, nu se
obine n mod automat. Procedura de ncheiere a tratatelor are un caracter
complex i nu sunt excluse presiunile exercitate asupra statelor sau blocajele n
negocieri.
O mare parte din domeniile de interaciune ntre state sunt reglementate de
dreptul internaional. Exista totui un domeniu rezervat, o zon n care
statelor li se acord o larg libertate de aciune, acest domeniu aparinnd
competentei lor naionale exclusive i care include:
o alegerea formei de stat;
o organizarea politicii interne;
o organizarea administrativ teritorial;
o aprarea i securitatea naional.
n acest domeniu nu este admisa nici o intervenie exterioara, n numele
necesitii respectrii dreptului internaional public.
Problema respectrii drepturilor fundamentale ale omului n plan intern,
considerat n dreptul internaional tradiional ca aparinnd domeniului rezervat
al statului, face parte n prezent din domeniul cooperrii internaionale.

6. Raportul dintre dreptul internaional public i dreptul intern
Dei dreptul internaional i dreptul intern sunt sisteme juridice distincte,
cele dou sisteme se ntreptrund, n sensul c, n baza tratatelor internaionale
pe care le ncheie, statele sunt obligate sa ia anumite masuri pe plan intern
pentru a ndeplini obligaiile internaionale la care s-au angajat.
Pe de alt parte, n legislaia intern a statelor exist reglementari care
depesc cadrul lor naional, regiznd comportamentul lor pe plan extern. De
exemplu, normele interne prin care se desemneaz organele statale cu atribuii n
relaiile internaionale, procedurile de semnare i ratificare a tratatelor, statutul
juridic al strinilor, normele legale privind recunoaterea ceteniei.
n practica, se pune problema de a stabili care este impactul dreptului
internaional asupra dreptului intern al statului, mai precis, de a tii, n cazul
unui conflict ntre normele celor dou sisteme de drept, care dintre acestea
prevaleaz.

domeniu
rezervat
11
n acest sens, n literatura juridica s-au conturat dou teorii : teoria
dualista i teoria monista.
= Conform teoriei dualiste (elaborata n doctrina german i
italiana, la sfritul sec.al XIX lea i nceputul sec. XX), dreptul
internaional i dreptul intern reprezint sisteme juridice cu
valoare egala, dar distincte, care acioneaz pe planuri diferite,
avnd izvoare i destinatari diferii. n consecin, cele dou
sisteme juridice nu se pot intersecta n nici o situaie, fiecare
dintre ele reglementnd un domeniu specific de raporturi juridice.
Se susine, de asemenea, ca poate s existe neconformiti ntre
actele interne i cele internaionale, ceea ce n dreptul
contemporan nu este de acceptat.

= Teoria monista are la baza ideea ansamblului normelor juridice
ale celor dou sisteme de drept i subordonarea unui drept fata de
celalalt i cuprinde dou variante:
monismul cu primatul dreptului intern asupra dreptului
internaional;
monismul cu primatul dreptului internaional asupra dreptului
intern
Prima varianta, dominanta n doctrina sec. XIX, susinnd independena i
suveranitatea deplin a statelor, ncearc sa demonstreze c dreptul internaional
reprezint o proiectare n sfera raporturilor dintre state a unor norme din
dreptul intern, dreptul internaional derivnd deci, din dreptul intern al fiecrui
stat. Cea de a dou variant a aprut ca o reacie fa de prima, susinnd c
dreptul internaional public ar determina limitele competentelor dreptului intern
al statelor. Aceasta varianta pornete de la concepiile dreptului natural,
afirmnd c ar exista o ordine juridic universal, superioar ordinilor juridice
naionale, un adevrat stat mondial, care atribuie competene statelor n cadrul
acestei ordini juridice universale. Practica internaional nu a confirmat aceast
teorie care neaga competenele statului rezultnd din suveranitatea acestuia.
n dreptul contemporan, se manifesta o tot mai accentuata determinare a
dreptului intern de ctre dreptul internaional, fr ca vreuna din cele dou teorii
sa se fi validat n totalitate.
Nu exist nsa o practica uniforma a statelor n acest sens, primatul unuia

dualism

monism

12
sau a altuia dintre cele dou sisteme juridice apreciindu-se pentru fiecare caz n
parte, n funcie de prevederile constituiilor naionale, dar i ale Conveniei de la
Viena (1969) privind dreptul tratatelor, n care se afirm: O parte (n.n. statul) nu
poate invoca dispoziiile dreptului sau intern pentru a justifica neexecutarea unui
tratat (art.27).

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

1. ANGHEL, Ion M, Subiectele dreptului internaional, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2002.
2. PREDA-MTSARU, Aurel, Tratat de drept internaional public, Ed.
Hamangiu, Bucureti, 2010.
3. BOLINTINEANU, Alexandru, NASTASE, Adrian, AURESCU, Bogdan -
Drept internaional contemporan, Ed.All Beck, Bucuresti, 2000;
4. MAZILU, Dumitru, Drept internaional public, Volumul 1, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2002;
5. MIGA-BESTELIU, Raluca- Drept internaional. Introducere n dreptul
internaional public, Ed. All Educaional, Bucureti,1998

13

MODULUL II
IZVOARELE DREPTULUI
INTERNAIONAL

1. Cuprins
3. Obiectiv general

1. Cuprins
U.I. 2. Noiune, categorii de izvoare, ierarhia normelor n dreptul
internaional public contemporan
= 3 ore

Obiectiv general: Cunoaterea surselor normelor dreptului
internaional public.

Obiective operaionale: nsuirea unor noiuni de baz
privind specificul izvoarelor dreptului internaional public i ierarhia
acestora

14


1. Noiunea de izvor al dreptului internaional
Izvoarele dreptului internaional sunt forme specifice de exprimare a
normelor acestui drept, care rezulta din acordul de voin al statelor.
Ele sunt deci surse ale normelor dreptului internaional public sau
mijloace juridice de exprimare a acestora.

2. Categorii de izvoare
n lipsa unei dispoziii concrete n acest sens, punctul de plecare n
stabilirea izvoarelor dreptului internaional este art.38 din Statutul Curii
Internaionale de Justiie, care, stabilind dreptul pe care l aplic Curtea,
identific principalele izvoare i ofer o ierarhizare a acestora.
Se disting astfel, ca izvoare principale tratatul i cutuma, iar ca
mijloace auxiliare de determinare a regulilor dreptului internaional public -
hotarrile judectoreti i doctrina.
Statutul Curii altur acestor categorii de izvoare - echitatea,
considerat ca potenial izvor de drept.
n doctrina juridica contemporana se afirma c aceste categorii prevzute
de Statutul Curii nu epuizeaz lista izvoarelor dreptului internaional public,
adugnd izvoarelor enumerate alte dou categorii:
actele adoptate de organizaiile internaionale
unele dintre actele unilaterale ale statelor.
Principalele izvoare ale dreptului internaional sunt, aadar, tratatul i
cutuma.
A. Tratatul internaional
Tratatul internaional reprezint n sens larg un acord sau o nelegere care
se ncheie ntre membrii comunitii internaionale i care este destinat sa
produc efecte de drept internaional.

tratat
n perioada de nceput a evoluiei dreptului internaional public, cutuma
reprezenta mijlocul principal de exprimare a normelor sale juridice, dar dup cel
de-al doilea rzboi mondial, ca urmare a ncheierii unui mare numr de tratate
internaionale care au marcat sfritul rzboiului, tratatul devine mijlocul cel mai
frecvent de exprimare a normelor dreptului internaional.
15
Primatul acestei categorii de izvoare (tratatele) asupra altora reprezint i
un efect al apariiei de noi state i organizaii interguvernamentale pe scena vieii
internaionale, raporturile ntre acestea concretizndu-se n tratate. Totodat, s-a
extins numrul tratatelor multilaterale, cu caracter universal, care reglementeaz
din punct de vedere juridic, domenii de interes general al comunitii
internaionale, cum sunt cel al pcii i securitii internaionale (Carta O.N.U), al
drepturilor fundamentale ale omului (Pactele O.N.U. din 1996), al dezvoltrii
economice i comerului internaional (Statutele F.M.I. i B.I.R.D).
Tratatul constituie principala form de creare a normelor dreptului
internaional, putnd reglementa cu precizie i uor de dovedit domenii
complexe ale colaborrii i permind formarea normelor de drept ntr-un
interval scurt de timp.
n doctrina juridica s-a ridicat problema de a stabili dac orice tratat
internaional poate fi considerat izvor de drept.
n acest sens, trebuie sa se fac distincie ntre tratatele licite i cele ilicite.
Un tratat licit este cel ncheiat cu respectarea normelor dreptului internaional
public. Tratatul ilicit este acel tratat care ncalc norme de drept internaional
imperative (de jus cogens), sau este nul, ca urmare a existentei unor vicii de
consimmnt la ncheierea sa.
S-a conchis c, numai tratatele licite i aflate n vigoare pot s constituie
izvoare de drept internaional public.
Tratatele internaionale, ca izvoare de drept internaional public, se
caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
= concretizeaz cu precizie acordul de voin al statelor, stabilind
drepturile i obligaiile juridice ale acestora;
= permit adaptarea dreptului internaional la dinamica schimbrilor
ce intervin n cadrul comunitii internaionale, prin posibilitatea
formulrii de amendamente sau a revizuirii textului lor.

B. Cutuma

Cutuma, considerat cel mai vechi izvor de drept internaional, reprezint
o practic general, constant, relativ ndelungat i repetat a statelor,
considerat de ele ca avnd fora juridic obligatorie.

cutum

Statutul Curii Internaionale de Justiie o definete ca dovad a unei
practici generale, acceptat ca drept.
16
Prin urmare, pentru ca o practic a statelor sau a altor subiecte de drept
internaional sa fie considerat cutuma, potrivit dreptului internaional, aceasta
trebuie sa ntruneasc cumulativ elemente de ordin material i subiectiv:
sa aib un caracter nescris i general, relativ ndelungat i repetat;
sa fie acceptata de ctre subiectele dreptului internaional public ca o
regul de conduita cu fora juridica obligatorie.
Prin aceste elemente, cutuma se deosebete de alte practici, cum sunt obiceiul i
curtoazia internaionala. Practicile menionate nu au caracter obligatoriu, fiind
lipsite de recunoatere juridica i nu atrag rspunderea internaionala a statelor n
cazul nerespectrii lor.
Unele uzane s-au transformat n timp n reguli cutumiare (de exemplu
imunitile i privilegiile diplomatice); de asemenea, unele reguli cutumiare au
devenit simple uzane (anumite reguli de ceremonial aplicate diplomailor).
n practic, s-a ridicat problema de a stabili numrul statelor care trebuie
ntrunit pentru ca o practica sa devina cutuma. n jurisprudena sa, Curtea
Internaionala de Justiie a afirmat c este nevoie de o participare larg i
reprezentativ din partea statelor ns nu de totalitatea statelor care formeaz
societatea internaionala la un moment dat. (cazul Platoului continental al Marii
Nordului, hot. C.I.J. din 20.02.1969).
Este posibil formarea unor cutume chiar pe o arie geografic limitat, cum
sunt cutumele regionale, locale sau chiar bilaterale.
n ceea ce privete timpul necesar formrii unei cutume, acesta poate fi i
mai scurt (civa ani) cu condiia ca practica statelor s fi fost frecvent i
uniform. n acest mod s-au format aa zisele cutume slbatice, cum este
dreptul popoarelor la decolonizare.
Obligaia de a dovedi existenta unei cutume incumb statului care o invoc,
fie pentru a se apra mpotriva unei pretenii a altui stat, fie pentru a revendica un
drept propriu.
Exemple de acte sau fapte care pot fi considerate elemente ale unei norme
cutumiare:

ex de norme
cutumiare
- acte interne ale statului (acte ale ministerelor, note diplomatice, declaraii de
politica externa, corespondenta diplomatica, alte acte normative interne cu
condiia sa produc efecte pe plan extern);
- clauzele unor tratate invocate ca norme cutumiare de ctre alte state dect cele
care sunt pri la tratat;
17
- practica general a organizaiilor internaionale ( de exemplu, regula potrivit
creia abinerea voluntara de la vot a unui membru permanent al Consiliului de
Securitate al O.N.U. nu constituie un obstacol n adoptarea unei rezoluii, s-a
impus ca o cutuma internaionala).
Raportul dintre tratat i cutuma
n ceea ce privete raportul dintre tratat i cutum, din practica Curii
Internaionale de Justiie, se desprind cteva reguli:
= normele prevzute n tratate pot fi acceptate i aplicate de alte
state tere de tratat sau pot fi impuse acestora ca reguli cutumiare;
= tratatele i cutumele care au acelai coninut pot s existe n
paralel;
= n caz de dubiu, tratatele se interpreteaz potrivit dreptului
cutumiar, a crui norma, dac are caracter imperativ va avea
prioritate fata de tratat
Trebuie precizat ns, c dac un stat a manifestat n mod sistematic i explicit o
atitudine de respingere a unei cutume internaionale, aceasta nu i poate fi
opozabila.

C. Hotrrile judectoreti
Nu creeaz propriu-zis norme de drept, ci contribuie doar la precizarea
corect a unei norme de drept internaional.
Pot fi incluse n aceasta categorie:

- Jurisprudena Curii Internaionale de Justiie, cu precizarea ca hotrrile
acestei instane internaionale au for juridica obligatorie doar pentru prile din
litigiu i pentru cauza n care se pronun;
jurisprudena
- Hotrrile tribunalelor arbitrale internaionale;
- Hotrri ale unor tribunale naionale, pronunate n litigii care ridic probleme
de drept internaional.

D. Doctrina
Din doctrin fac parte lucrrile tiinifice ale unor specialiti n domeniu,
ct i operele unor foruri tiinifice internaionale cum sunt: Asociaia de Drept
Internaional, Institutul de Drept Internaional, Comisia de Drept Internaional a
O.N.U., precum i opiniile separate ale judectorilor Curii Internaionale de
Justiie anexate deciziilor Curii.

doctrina
18
n jurisprudena instanelor internaionale, doctrina s-a invocat adesea ca
dovad a existenei unei norme i nu ca surs a dreptului internaional.

E. Actele organizaiilor internaionale
Cei mai muli autori consider aceast categorie de acte ca reprezentnd un
izvor secundar, derivat al dreptului internaional public, n virtutea faptului c
organizaiile internaionale guvernamentale sunt subiecte derivate de drept, fiind
creaia statelor.
Actele constitutive ale organizaiilor (Carta O.N.U., Statutul Consiliului
Europei etc) stabilesc fora juridica a actelor pe care le adopt organizaia.
Statutele prevd, de regul, dou categorii de acte ale organelor unei
organizaii internaionale:
acte ce se refer la organizarea i funcionarea intern a organizaiei i
care au un caracter obligatoriu;
acte care se adreseaz statelor membre i care cuprind norme de
comportament cerute pentru realizarea scopului organizaiei; acestea
sunt fie obligatorii, fie facultative.

decizii
Consiliul de Securitate al O.N.U. adopta rezoluii obligatorii pentru statele
membre O.N.U., organele Uniunii Europene adopta decizii, regulamente, directive
cu caracter obligatoriu, Adunarea General O.N.U. i Adunarea Parlamentar a
Consiliului Europei adopta recomandri.

rezoluii

recomandri
Chiar dac recomandrile, prin natura lor, nu constrng, din punct de vedere
juridic, statele destinatare, ele nu pot fi totui considerate simple ndemnuri,
ntruct acestea i-au asumat, n momentul aderrii la organizaie, angajamentul
de a concura la realizarea scopului nscris n statut.

F. Actele unilaterale ale statelor

Sunt luate n considerare acele acte ale statelor care produc efecte juridice
n planul relaiilor internaionale: declaraia, recunoaterea, protestul i
renunarea.

a) Declaraia este actul prin care un stat face cunoscut altor state poziia
sa n legtur cu o anumit situaie i este n msura s angajeze acel stat pe plan
extern. De exemplu, declaraia statului prin care accept jurisdicia obligatorie a
Curii Internaionale de Justiie, sau declaraiile unor state de stabilire a unor
drepturi exclusive i suverane asupra platoului continental (acestea din urm au

declaraie

19
determinat formarea unor norme cutumiare n domeniu vezi, Proclamaia
Truman 1946);
b) Recunoaterea este actul prin care un stat constata apariia unui nou
subiect de drept internaional (un alt stat, o organizaie internaionala) sau a altor
categorii (guvern, naiune care lupt pentru dobndirea independentei sau
insurgenii dintr-un rzboi civil) i prin care i manifest dorina de a stabili cu
acestea relaii oficiale; printr-un asemenea act pot fi recunoscute noi reguli de
drept internaional;
c) Protestul este o form a demersului diplomatic prin care un stat ia
poziie mpotriva aciunilor unui alt stat care ncalc drepturile sale legitime,
atrgndu-i atenia asupra responsabilitii sale sau solicitndu-i reparaii pentru
prejudiciile cauzate. Printr-un act de protest poate fi mpiedicat, totodat,
formarea unei noi reguli cutumiare.
d) Renunarea este actul prin care un stat abandoneaz voluntar, total sau
parial, anumite drepturi pe care le dobndise n baza unor tratate internaionale.
De exemplu, renunarea unui stat la imunitatea de jurisdicie i de execuie, pentru
a putea obine un credit important de pe piaa financiar internaionala i a
rspunde n cazul nerambursrii la timp a creditului.

G. Echitatea
Statutul Curii Internaionale de Justiie prevede dreptul acestei instane de
a soluiona un litigiu n conformitate cu principiul echitii (ex aequo et bono),
dac prile la acea cauz sunt de acord.
Aceasta prevedere semnific faptul c, atunci cnd prile unui litigiu
ncredineaz judectorului internaional soluionarea cauzei conform
principiului echitii, ele confer instanei puteri excepionale.

recunoaterea

protestul

renunarea

echitatea

ntr-un asemenea caz, judectorul va propune o soluie bazat pe fapte i
nu pe dreptul pozitiv, pe care o consider just i conform intereselor prilor n
cauza.
Recurgerea la echitate nu nseamn nerespectarea normelor imperative ale
dreptului internaional public. Totui, o hotrre judectoreasc pronunat n baza
principiilor echitii poart un grad de subiectivitate, chiar dac se pretinde a fi o
soluie dreapt, ntruct nu se fondeaz pe normele dreptului internaional.
Practic, judectorul internaional are posibilitatea, fie s completeze un vid
normativ, fie s atenueze rigorile unei norme internaionale dac situaia concreta
20
o impune. Pentru a evita comiterea unor eventuale abuzuri, acest principiu are un
domeniu restrns de aplicare (conflicte politice sau teritoriale), fiind necesar
consimmntul expres al prilor n cauz.
Privita ca izvor de drept, echitatea poate constitui un fundament moral
pentru regulile juridice i un principiu de drept, alturi de cel al bunei-credine.

3. Codificarea dreptului internaional
Codificarea n dreptul internaional reprezint operaiunea de grupare i
sistematizare a normelor dreptului internaional public, n scopul asigurrii
unitii acestor norme, a precizrii coninutului lor i a nlturrii eventualelor
contradicii dintre ele.
Obiectul codificrii l-a constituit, n primul rnd, normele cutumiare.
Codificarea este de dou tipuri - neoficial i oficial.
Codificarea neoficiala este rezultatul cercetrii tiinifice, respectiv
doctrina juridic. Dei aceasta nu este obligatorie pentru state, ea poate oferi
elemente utile codificrii oficiale, practicii statelor i jurisprudenei internaionale.
Codificarea oficial se realizeaz prin acordul statelor, n cadrul
organizaiilor internaionale sau al conferinelor i are un caracter obligatoriu. n
cadrul O.N.U. s-a creat un organism specializat cu atribuii n domeniul codificrii
dreptului internaional Comisia de Drept Internaional, format din experi cu
pregtire juridic.
Codificri cu valoare deosebita sunt considerate: Conveniile asupra
dreptului marii (Geneva, 1958), Convenia privind relaiile diplomatice (Viena,
1961), Convenia asupra relaiilor consulare (Viena, 1963), Convenia privind
dreptul tratatelor (Viena , 1969).

4. Ierarhia normelor n dreptul internaional public contemporan

= O prima ierarhizare a izvoarelor dreptului internaional public se poate
stabili ntre dispoziiile Cartei O.N.U. i cele ale tratatelor ncheiate de
statele membre ale organizaiei.
n cazul unui conflict ntre dispoziiile acestora se vor aplica prioritar
prevederile Cartei O.N.U.
ierarhia
= O alt ierarhizare este posibil ntre normele universale (normele din tratate cu
caracter general, universal) i cele particulare, cu primatul primelor.
21
= n dreptul internaional contemporan opereaz distincia ntre
norme imperative (de jus cogens) i norme dispozitive.
Majoritatea normelor existente sunt norme dispozitive, adic cele care
permit derogarea de la prevederile lor, prin acordul prilor.

5. Normele imperative ale dreptului internaional (jus cogens)
A. Noiune
Sunt acele norme de drept internaional general situate pe o categorie
superioar, att fa de alte norme de drept internaional general, de la care statele
pot deroga - numite norme dispozitive- ct mai ales fa de normele cu caracter
restrns - bilaterale sau plurilaterale - care nu pot fi n conflict cu cele imperative.

Norme
imperative
Sanciunea pentru o asemenea situaie ar fi nulitatea actului prin care
statul ar ncerca s deroge de la normele imperative.
Potrivit Conveniei de la Viena din 1969 privind Dreptul tratatelor,
normele imperative sunt norme acceptate i recunoscute de comunitatea
internaional a statelor n ansamblul su ca norme de la care nu este permis
nici o derogare i care nu pot fi modificate dect printr-o nou norm de drept
internaional general avnd acelai caracter (art. 53).
Potrivit aceleiai Convenii (art. 64), este nul orice tratat care n
momentul ncheierii sale vine n conflict cu o norm imperativ a dreptului
internaional.
B. Categorii
Doctrina a identificat trei categorii de norme care compun normele
imperative ale dreptului internaional:
= principiile fundamentale ale dreptului internaional;
= norme care vizeaz drepturi ale tuturor statelor n domenii care nu
au ca obiect suveranitatea statelor (libertatea mrilor, interzicerea pirateriei);
= o serie de norme cu caracter umanitar, pe care ansamblul statelor
le consider indispensabile pentru a garanta respectarea drepturilor
elementare la via i demnitate uman (interzicerea genocidului, a
sclavajului, legile i obiceiurile rzboiului).
C. Principiile fundamentale ale dreptului internaional public
Principiile fundamentale ale dreptului internaional reprezint norme
juridice de aplicaie universal, cu un nivel maxim de generalitate i cu un

Principii
fundamentale
22
caracter imperativ, care dau expresie i protejeaz o valoare fundamentala n
raporturile dintre subiectele de drept internaional.
Aceste principii, consacrate n Carta O.N.U., au fost afirmate i n
Declaratia Adunarii Generale O.N.U. din 1976 asupra principiilor dreptului
internaional, fiind considerate norme imperative (de jus cogens ) de la care
statele nu pot deroga prin convenii contrare.

Enumerarea principiilor
= Principiul nerecurgerii la fora sau la ameninarea cu fora n relaiile
dintre state sau principiul neagresiunii.
n virtutea acestui principiu, rzboiul de agresiune este considerat o crima
mpotriva umanitii.
= Principiul soluionrii panice a diferendelor.
= Principiul neamestecului n treburile interne ale altor state.
Acest principiu, n dreptul contemporan, nu mai constituie un principiu de
strict interpretare, multe domenii care au fost considerate n dreptul internaional
tradiional ca aparinnd competenei exclusive a statului fiind transpuse n cadrul
cooperrii internaionale (de exemplu, problema respectrii drepturilor
fundamentale ale omului).
= Principiul cooperrii internaionale
= Dreptul popoarelor la autodeterminare
Acest principiu nu trebuie interpretat ca autoriznd sau ncurajnd o aciune ()
care ar dezmembra n total sau n parte, integritatea teritoriala sau unitatea politica
a unui stat suveran i independent() .
= Principiul egalitii suverane a statelor
= Principiul ndeplinirii cu bun-credin a obligaiilor internaionale
= Principiul pacta sunt servanda
Actul final de la Helsinki (1975) adoptat n cadrul Conferinei pentru
Securitate i Cooperare n Europa (n prezent O.S.C.E) adaug principiilor
menionate, altele trei:
= principiul inviolabilitii frontierelor;
= principiul integritii teritoriale
= principiul respectrii drepturilor omului i a libertilor
fundamentale.

23

Preciza i ce sunt normele imperative ale dreptului interna ional i care sunt categoriile de
norme imperative.


Bucureti, 2002.
2. CONSTANTIN, Valentin, Drept interna ional, Editura Universul Juridic,
2010
4. BOLINTINEANU, Alexandru, NASTASE, Adrian, AURESCU, Bogdan
- Drept internaional contemporan, Ed.All Beck, Bucuresti, 2000;
5. MAZILU, Dumitru, Drept internaional public, Volumul 1, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2006;
7. SELEJAN-GUAN, Bianca, CRCIUNEAN, Laura-Maria, Drept
internaional public, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008

24
MODULUL III
SUBIECTELE DREPTULUI
INTERNAIONAL

1. Cuprins
3. Obiectiv general

1. Cuprins

U.I. 3. Noiune i categorii. Aspecte privind statul ca subiect al
dreptului internaional.

= 3 ore

Obiectiv general: Cunoaterea destinatarilor normelor
dreptului internaional public.

privind condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o entitate pentru a
putea fi considerat subiect al dreptului internaional.

25

1. Noiune i categorii
Subiectele dreptului internaional public sunt entiti participante la viata
internaionala, cu drepturi i obligaii directe. Cu alte cuvinte, subiectele dreptului
internaional public reprezint acele entitati care participa la raporturi juridice,
reglementate de normele acestui drept.
A fi subiect de drept internaional nseamna a beneficia de personalitate juridica
internaionala, ceea ce presupune capacitatea de a fi titular de drepturi i obligaii cu
caracter internaional.
Personalitatea juridic internaional se difereniaz pentru fiecare dintre participanii
la raporturile juridice internaionale:
- statele , considerate subiecte originare, tipice, primare;
- organizaiile internaionale guvernamentale, calificate drept subiecte derivate;
- naiunile sau popoarele care lupt pentru cucerirea independentei, subiecte cu
personalitate juridica limitata i tranzitorie, pn la formarea statului independent;
- alte entitati care participa la raporturi juridice internaionale, dar a cror
personalitate juridica nu este recunoscuta n dreptul internaional public - persoanele
fizice i organizaiile neguvernamentale.

2. Statul ca subiect al dreptului internaional
A. Suveranitatea statului
Indiferent de ntinderea teritorial, numrul populaiei, fora economic, statele au
personalitate juridic internaional, putere de comandament. Statul i nu naiunea (suma
naionalilor) beneficiaz de personalitate juridic internaional.
Statul suveran ocup o poziie dominant ntre subiectele de drept internaional
public i aceasta, pentru c, mult timp a reprezentat unicul subiect al acestui drept i este
singurul care posed capacitatea de a-i asuma totalitatea drepturilor i obligaiilor cu
caracter internaional.
Calitatea de subiect de drept a statului deriv din suveranitatea sa, independent
de faptul c celelalte state le recunosc sau nu aceast calitate.
Suveranitatea este cea care confer statului personalitate juridica internaionala,
adic aptitudinea de a aciona n cadrul comunitii internaionale, prin exercitarea
drepturilor i asumarea de obligaii.
Suveranitatea este un atribut al puterii de stat de a fi dotat cu autonomie

Conceptul de
subiect de drept
internaional

statul

suveranitatea
26
total i competen nelimitat.
n virtutea atributului de suveranitate, statul i exercita autoritatea pe dou
planuri: pe plan intern, el are dreptul de a exercita puterea asupra cetenilor ai, precum
i asupra tuturor persoanelor aflate pe teritoriul i sub jurisdicia sa, edictnd legi i
aplicnd sanciuni n cazul nerespectrii lor, iar pe plan extern, are dreptul de a
reprezenta naiunea i a o angaja n raporturi cu alte naiuni .

Ce este suveranitatea de stat i care este importan a acesteia n dreptul interna ional.

Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc cumulativ o entitate pentru a putea
constitui un stat sunt:
= populaie permanent;
= un teritoriu determinat
= un guvern independent i o ordine social, politic i juridic.

B. Drepturile i obligaiile statelor
Unele dintre drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor au fost menionate n
Convenia de la Montevideo (1933), care reprezint actul constitutiv al Organizaiei
Statelor Americane (O.S.A.) i n Carta drepturilor i obligaiilor economice ale statelor
(O.N.U., 1974).
Dintre drepturile statelor se rein:
o dreptul la existenta i suveranitate;
o dreptul la pace i securitate;
o egalitatea n drepturi;
o dreptul de a participa la viata internaionala;
o dreptul la legitima aprare n cazul comiterii unui act ilicit sau a unui act
de agresiune din partea altor state;
o dreptul la autodeterminare, implicnd dreptul de a alege i de a organiza
n mod liber sistemul politic i de a dispune nestingherit de resursele sale

drepturile statelor
27
economice i naturale;
o dreptul la dezvoltare i progres.
Conform reglementarilor de drept internaional, statele beneficiaz de imunitate de
jurisdicie a lor i a bunurilor lor, n faa organelor judectoreti ale altor state. Acesta
reprezint un drept la care statul poate sa renune, n anumite mprejurri.
Obligaiile statelor au la baza, n primul rnd, respectarea principiilor
fundamentale ale dreptului internaional public i consta n:
o obligaia de a nu recurge la folosirea forei sau la ameninarea cu fora n
relaiile interstatale;
o obligaia de a respecta inviolabilitatea frontierelor;
o obligaia de a rezolva orice diferend pe cale panic ;
o obligaia de a ndeplini cu buna-credinta obligaiile internaionale
rezultnd din tratate;
o obligaia de a proteja mediul.

C. Forme de organizare a statelor
n societatea internaionala exist mai multe tipuri de state:
state unitare, cele care au un sistem unic de organe supreme ale puterii
i administraiei de stat i reprezint subiecte unice de drept;
uniuni de state, reprezentnd forme de asociere a dou sau mai multe
state independente. Cele mai reprezentative uniuni de state sunt
confederaiile i federaiile.
statul permanent neutru, care are un statut propriu.
Confederaiile sunt acele uniuni de state n cadrul crora statele membre i
pstreaz calitatea de subiecte de drept, fiind state independente care i conduc singure
relaiile internaionale.
Statele uniunii instituie organe comune, care centralizeaz i coordoneaz
activitatea acestora n anumite domenii. De exemplu, Comunitatea Statelor Independente
(C.S.I.) se apropie de modelul unei confederaii regionale, constituita n baza unui acord -
Acordul de la Minsk (1991) - ncheiat ntre statele fostei U.R.S.S. i cuprinde n structura
sa mai multe organe: Consiliul efilor de State care este organul decizional suprem,
Consiliul efilor de Guverne, Comitetul de coordonare i consiliere organ permanent
executiv, Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe, care coordoneaz politica externa a
statelor membre, Consiliul Minitrilor Aparerii responsabil de coordonarea politicii
militare a statelor membre, un Stat Major, Consiliul comandanilor trupelor frontaliere,

obligaiile statelor

tipuri de state
28
Tribunalul afacerilor economice, Banca interstatala i un Secretariat executiv.
Prin tratatele ncheiate la nivel de confederaie, statele membre vizeaz sa creeze
o uniune economica n care sa fie asigurata libera circulaie a mrfurilor, a capitalului, a
serviciilor i a persoanelor din aceasta zona, precum i asigurarea unei zone de liber
schimb
De cele mai multe ori, confederaia este o forma de tranziie nspre
constituirea unei federaii. Este cazul S.U.A., care, nainte de a deveni un stat federativ a
prezentat forma unei confederaii.
Federaiile reprezint uniuni de state care au renunat la independena lor,
transfernd calitatea de subiect de drept statului federal.
Statele membre i pstreaz competenta de a administra strict probleme de interes
local, statul federal fiind cel care le conduce relaiile externe. Este cazul Belgiei, a
Elveiei etc.
O situaie particulara este cea a statului permanent neutru, care dispune de o
capacitate limitata de a-i asuma drepturi i obligaii, determinat de statutul sau specific.
State cu neutralitate permanenta sunt Elveia i Austria.
Neutralitatea unui stat trebuie s rezulte din acte interne ale acestuia legi i
dispoziii constituionale.
Statului neutru i revin obligaii specifice:
E de a nu participa la aliane militare, politice sau economice care urmresc
pregtirea unui rzboi;
E de a nu permite folosirea teritoriului lor drept teatru al unor operaiuni
militare, sau ca loc de depozitare a muniiilor, armamentului i a trupelor
militare;
E de a colabora activ cu celelalte state pentru asigurarea pcii i securitii
internaionale.
Statul neutru are dreptul la autoaprare individuala i colectiv, precum i de a
acorda sprijin statului victima, n cazul unui rzboi. Acest din urma drept i este
recunoscut statului neutru, care, n societatea contemporana, nu mai este inut de
obligaia de imparialitate.
Statul neutru are, de asemenea, dreptul de a fi membru al ONU, considerndu-se
c aceasta nu vine n conflict cu statutul de neutralitate.

federaie

neutralitate
29
Care sunt obligaiile specifice ce revin statului neutru? Dar drepturile?

3. Organizaiile internaionale

A. Noiune i clasificare
Organizatiile internationale reprezinta o asociere de state, constituita prin tratat,
inzestrata cu o constituie si organe comune si posedand o personalitate juridica distincta
de aceea a statelor membre.
- Reprezinta o asociere de state suverane;
- Iau nastere pe baza acordului de vointa al statelor fondatoare;
- Sunt stabilite mijloacele prin care se realizeaza scopurile propuse;
Clasificarea organizaiilor internaionale
Dupa obiectul lor:
1. Organizatii economice;
2. Organizatii politico-militare;
3. Organizatii stiintifice
Dupa aria de cuprindere a statelor:
1. organizatii internationale de cuprindere generala (ONU);
2. organizatii regionale (Liga Araba, Organizatia Unitatii Africane, Consiliul Europei)
In functie de vocatia acestora:
1. cu vocatie universala (ONU);
2. cu vocatie particulara (OIM, OMS, OMM)
Din punct de vedere al calitatii membrilor:
1. Organizatii guvernamentale (Organizatia pentru Securitate si Cooperare in
Europa)
2. Organizatii internationale neguvernamentale (Amnesty International, Interpol)
3. Organizatii internationale suprastatale (Uniunea Europeana)
Dupa posibilitatea de participare la organizatiile internationale:

organizaii
internaionale
30
1. organizatii cu caracter deschis (ONU)
2. organizatii cu caracter inchis (Tratatul de la Varsovia, inainte si NATO)
Actul de nastere al unei organizatii internationale este un tratat multilateral.
Actul constitutiv cuprinde dispozitii privind scopul oraganizatiei, structura si
competenta acesteia, conditii de primire a noi membrii, dispozitii privind intrarea sa in
vigoare.

B. Organizaiile internaionale interguvernamentale ca subiecte ale dreptului
internaional
Calitatea organizaiilor internaionale de subiecte ale dreptului internaional public a
fost recunoscut n secolul al XX-lea. Pentru ca o organizaie internaional s fie subiect
de drept internaional public trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii:
- s fie o organizaie guvernamental (interstatal). Aceste organizaii sunt create de ctre
state, iar calitatea de membru al lor o au numai statele;
- statutul organizaiei internaionale s fie n concordan cu principiile imperative ale
dreptului internaional, n primul rnd cu principiile Cartei O.N.U. (condiie a legalitii
acestor statute);
- funciile organelor lor s le permit o autonomie funcional, n cadrul relaiilor
internaionale.
Organizaiile internaionale guvernamentale sunt subiecte de drept internaional
derivate i limitate. Existena i funcionarea lor depind de voinastatelor membre. Sunt
subiecte limitate prin prevederile statutelor lor, care circumscriu competenele
organizaiilor internaionale n relaiile internaionale.

Membrii organizatiilor internationale
Calitatea de organizaii interguvernamentale (n sens larg) implic faptul c membrii
lor snt n primul rnd statele suverane. Anumite organizaii tehnice (conform principiului
efectivitii) accept ca membri teritorii dependente i pot s accepte chiar i organizaii
internaionale.
n afara statutului de membru propriu-zis sau, cum se mai spune, membru cu drepturi
depline, mai exist dou tipuri de statut: statutul de membru asociat i statutul de
observator. Primul este n general un statut tranzitoriu, n sensul c membrul asociat se
acomodeaz n perioada de asociere cu normele i operaiunile organizaiei n vederea

organiza ii
interguvernamentale
31
aderrii ulterioare. Observatorul este, ca i membrul asociat, un participant, n principiu
pasiv, la activitile unor organe, ns nu este i un beneficiar marginal al cooperrii
organizate. Acest statut de observator
poate fi instituit i n favoarea unor ONG-uri atunci cnd acestea desfoar n mediul
internaional activiti similare activitilor operaionale ale organizaiei internaionale.
Dobandirea calitatii de membru:
Prin participare la elaborarea actului constitutiv; statele care participa la
semnarea actului constitutiv sunt membre fondatoare ale organizatiei.
Prin aderare; aderarea se realizeaza potrivit procedurilor prevazute in actul
constitutiv.
Pierderea calitatii de membru:
Excludere o sanctiune grava;
Retragerea voluntara poate avea loc numai la initiativa statului in cauza in baza
suveranitatii sale.

Admiterea i retragerea din organizaii internaionale snt proceduri
guvernate de tratatul institutiv. n ipoteza n care nu exist reglementri exprese privind
retragerea, se aplic dreptul comun al retragerii din tratate.
Ca o consecin a nclcrii obligaiilor asumate n raport cu organizaia, n funcie
de tipul particular al organizaiei snt prevzute sanciuni generale:
- suspendarea din exerciiul anumitor drepturi (de exemplu, dreptul de vot) i
- excluderea din organizaie.
Ca sanciuni specifice snt de notat:
- denunarea public a ilicitului internaional;
- ncetarea asistenei financiare acordat membrului (FMI, BIRD, PNUD);
- embargo comercial, financiar i asupra comunicaiilor (ONU, OUA);
- operaiuni militare dirijate mpotriva statelor membre (ONU, OSA, OUA)

Structura organizaiei internaionale.
Organizaiile internaionale snt structuri de organe permanente. Conform
principiului efectivitii, perspectiva din care trebuie analizat orice organizaie
internaional este cea a adecvrii structurii de organe la scopul i obiectul organizrii.
Formal, marea majoritate a organizaiilor internaionale au adoptat un model
organizaional tripartit al organelor principale: un organ plenar; un organ restrns; un
organ administrativ.

calitatea de
membru
32
Acestei structuri de baz i se adaug organe subsidiare create fie statutar, fie n
baza competenelor implicite recunoscute organelor principale de a crea alte organe.
Organul plenar este un organ compus din reprezentanii statelor i se poate numi
adunare (ONU), conferin, consiliu (UE) sau comitet de minitri (Consiliul Europei).
n general i revin decizii sau recomandri de politic global, de aceea se reunete n
general anual (ONU) sau chiar la intervale mai mari, la doi ani (UNESCO), la trei ani
(OACI), la patru ani (OMPI) sau chiar la cinci ani (UPU).
Organul restrns partajeaz de cele mai multe ori competenele de decizie cu
organul plenar. Marile puteri i asigur prezena permanent n aceste organe i asigur
influena.
Organul administrativ, de regul numit secretariat sau birou, i desfoar activitatea
la sediul organizaiei. Fixarea sediului este determinat de mai multe criterii, printre care
facilitile oferite de statul-gazd i calitatea infrastructurii din localitatea aleas. Organul
administrativ lucreaz n limbile oficiale ale organizaiei internaionale, care snt stabilite
de actul institutiv. Este condus de un nalt funcionar, numit pentru o perioad
determinat (uneori reeligibil), i se poate numi secretar general (ONU, NATO,
Consiliul Europei), director general (UNESCO), director (ASEAN), sau preedinte
(Comisia UE).
Principalele funcii ale acestor nali funcionari snt cele administrative i cele de
execuie, ns este posibil ca efului administraiei (care deine funcia de reprezentare) s
i se ncredineze o serie de funcii politice, n principal un drept de iniiativ politic.
Actele institutive mai pot crea i alte organe principale: organe de tip parlamentar
(NATO, OSCE, Consiliul Europei), organe jurisdicionale (CIJ, Curtea DO, CJCE) sau
organe de control (Curtea de Conturi a CE). O tipologie a organelor subsidiare este
dificil de realizat i nici nu este foarte util. Ele exprim ideea de funcii specifice pe care
le realizeaz organizaiile internaionale i, ca atare, snt foarte diverse.

Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale.
Calitatea de subiect de drept internaional presupune c sistemul juridic confer
organizaiilor internaionale personalitate juridic internaional., capacitatea de a fi
titulare de drepturi, obligaii i competene internaionale.
Raportat la personalitatea juridic a statelor suverane, personalitatea organizaiilor
internaionale apare ca o personalitate juridic derivat. ns prezena personalitii
juridice ne permite s distingem organizaiile internaionale de orice alt form de
cooperare interstatal, de exemplu, de cea desfurat n cadrul unui regim internaional

organe
principale
33
de facto cum este G7/G8.
Subiectele derivate posed doar o personalitate funcional, corespondentul
obiectivelor (scopurilor) statutare. Este o personalitate guvernat de principiul
specialitii, n contrast cu personalitatea juridic a subiectelor primare care este o
personalitate plenar (general).
Se ntmpl ca tratatele institutive s declare explicit personalitatea juridic
internaional a organizaiilor internaionale ( CE, BIRD, etc.). Acest fapt nu are ns o
semnificaie special n DI, pentru c intenia explicit a membrilor fondatori nu este o
condiie a personalitii.
Personalitatea juridica internaional a organizaiilor guvernamentale se
manifest pe plan intern (pe teritoriul statului gazd) i pe plan internaional i const
n:
= dreptul de a-i coordona activitatea organelor interne,
= dreptul de a ncheia tratate,
= de a nfiina misiuni diplomatice permanente i de a accepta funcionarea
unor asemenea misiuni ale statelor pe lng ele (drept de legaie activa i
pasiva),
= dreptul organizaiilor i a funcionarilor acestora de a beneficia la
imunitati i privilegii diplomatice,
= dreptul de a aciona pe plan internaional mpotriva unui alt subiect de
drept i
= obligaia de a rspunde n fata unor instane internaionale.
Personalitatea juridica a organizaiilor este opozabila i fa de statele care nu
sunt membre ale organizaiei.

n ce const personalitatea juridic interna ional a organiza iilor interna ionale?

34
Competenele organizaiilor internaionale.
Termenul competen desemneaz o putere juridic pe care o posed
organizaia (i organele ei) i care deriv din actul su institutiv. Normele care atribuie
competene organizaiei i organelor sale funcioneaz ca norme de recunoatere a
validitii actelor organizaiei. Sunt norme de tip constituional. n acest sens spunem c
un act al organizaiei internaionale este valid, adic este format n acord cu normele de
recunoatere aplicabile, sau c este un act ultra vires i, ca o consecin a depirii
competenelor (sau, altfel spus, a violrii normei de recunoatere atributiv de
competene), este un act inopozabil.
Principala distincie juridic este cea ntre competenele exprese i competenele
implicite. Primele sunt definite n normele tratatului institutiv i n normele actelor
posterioare care l modific, secundele se contureaz n practica organizaiei, iar
validitatea de principiu a exercitrii lor este confirmat azi de o practic cvasi-general.
Din jurisprudena CIJ se desprind o serie de condiii ale exercitrii legitime a unor
asemenea competene,:
1. exercitarea competenelor implicite trebuie s fie necesar (s rezulte logic dintr-
o situaie care nu putea fi prevzut de autorii tratatului institutiv);
2. existena unor competene exprese, formulate n termeni generali, care permit, n
acord cu inteniile autorilor tratatului, o interpretare n favoarea unor competene noi,
implicate n competenele exprese;
3. faptul neincluderii competenelor implicite n lista competenelor explicite
trebuie s poat fi motivat convingtor i
4. s existe n constituia organizaiei internaionale garanii mpotriva aciunilor
ultra vires, deghizate n exerciiul competenelor implicate.
Aceste condiii tind s limiteze un exerciiu discreionar de competene prin care
organizaia ar putea proceda la o revizuire, de facto, a tratatului su institutiv.
O meniune special o reclam problema repartiiei competenelor ntre organele
organizaiei internaionale. Competenele organelor, conform unui principiu
constituional consacrat, trebuie considerate ca separate. Un exerciiu concurent de
competene poate conduce la inefectivitate sau la blocaj instituional.

C. Organizatia Natiunilor Unite O.N.U.
Organizaia Naiunilor Unite s-a constituit oficial n cursul anului 1945, la 24
octombrie, prin ratificarea Cartei ONU de ctre China, Frana, Marea Britanie, SUA,
URSS i de ctre majoritatea semnatarilor. Din 1945, 24 octombrie reprezint Ziua

organe
principale
35
Naiunilor Unite.
25 aprilie 1945, la San Francisco, s-au deschis lucrrile Conferinei Naiunilor
Unite, avnd ca scop principal elaborarea Cartei ONU i, implicit, constituirea
organizaiei mondiale.
26 iunie 1945, Carta ONU a fost semnat de reprezentanii celor 50 de state
participante la conferin, care au calitatea de membri fondatori ai ONU (aceeai
calitate o are i Polonia, stat care nu a participat la Conferina de la San
Francisco).
Organizaia are 191 de membri.
Romnia si-a expimat oficial dorinta de a face parte din ONU nc din 1946, insa
aderarea rii noastre a fost blocat pn n 1955. La 14 decembrie 1955, Adunarea
General a decis, prin rezoluia nr. 995(X), primirea Romniei n ONU, alturi de alte
15 state.
Sistemul ONU este format din ase organe principale, precum i organisme i
instituii specializate.
Cele ase organe principale sunt: Adunarea General, Consiliul de Securitate,
Consiliul Economic i Social (ECOSOC), Consiliul de Tutel, Curtea Internaional
de Justiie i Secretariatul.
Adunarea Generala
Compoziie: Adunarea General a ONU este compus din cele 191 de state
membre.
Mandat: Adunarea General poate discuta orice problem relativ la Carta ONU
sau la funciunile oricrui organism al ONU.
Atributii:
Alege cei 10 membri nepermaneni ai Consiliului de Securitate i pe unii membri
ai Consiliului de Tutel.
mpreun cu Consiliul de Securitate, dar votnd independent, alege membrii
Curii Internaionale de Justiie.
Numete Secretarul General al ONU, la recomandarea Consiliului de Securitate.
Aprob bugetul organizaiei mondiale.
Procedur i structur:
Deciziile n probleme privind pacea i securitatea internaionale sunt adoptate cu 2/3 din
votul statelor membre, iar n alte probleme, cu majoritate simpl.
Adunarea General are urmtoarea structur:
- ase comisii principale; corespund domeniilor majore aflate n

O NU
36
responsabilitatea Adunrii Generale
- comitetele procedurale (Comitetul General - format din preedintele Adunrii
Generale, care l i prezideaz, cei 21 de vice-preedini ai Adunrii Generale i
preedinii celor ase comisii principale),
- comitetele permanente (Comitetul Consultativ pentru Probleme Administrative
i Bugetare i Comitetul pentru Contribuii).
Activitate: Adunarea General i desfoar activitatea n cadrul sesiunilor
plenare anuale, care se deschid formal, de regul, n a doua mari a lunii
septembrie a fiecrui an, precum i n cadrul celor ase comisii.
Dezbaterile generale se desfoar de-a lungul unei perioade de dou sptmni,
ncepnd cu a treia sptmn din luna septembrie.
Sesiunile se organizeaz la sediul ONU din New York.
Sesiuni speciale pot fi organizate la cererea Secretarului General sau la cererea
majoritii statelor membre.
Sesiuni de urgen pot fi organizate n 24 de ore, n baza unei cereri primite de
Secretarul General din partea Consiliului de Securitate (potrivit unei decizii
adoptate cu 9 voturi favorabile) sau a unei decizii adoptate de Adunarea General
(majoritate simpl).
Consiliul de Securitate
Compoziie: Consiliul de Securitate este compus din cinci membri permaneni
(China, Federaia Rus, Frana, Marea Britanie i SUA) i zece membrii
nepermaneni, dintre care cinci sunt alei n fiecare an de Adunarea General.
Membrii nepermaneni sunt alei conform distribuiei geografice echitabile: 5 din
grupurile regionale african i asiatic, unul din grupul regional est-european, doi
din grupul regional latino-american i caraibian i doi din grupul regional vest-
european.
Procedur i structur: Deciziile pe teme procedurale sunt luate cu votul favorabil al
nou membri. Pe aspectele de fond, deciziile se adopt cu cel puin nou voturi
favorabile, membrii permaneni votnd n favoare sau abinere.
Structura Consiliului de Securitate:
1. comitetele permanente (comitetul de experi privind regulile de procedur,
comitetul pentru reuniuni n afara cartierului general, comitetul privind admiterea
de noi membri, grupuri de lucru ad-hoc, Comitetul Militar, comitetele de
sanciuni, Comitetul pentru Operaiuni de Meninere a Pcii);
2. comisiile pe diverse problematici;
37
3. tribunalele internaionale
4. alte organisme.
5. Mandat: Consiliul de Securitate are ca responsabilitate fundamental meninerea
pcii i securitii internaionale, prin soluionarea panic a disputelor i prin
ntreprinderea de aciuni mpotriva ameninrilor la adresa pcii i securitii
internaionale i a actelor de agresiune.
6. Activitate: Consiliul de Securitate i desfoar activitatea n edine oficiale i
n edine cu caracter neoficial. ncepnd cu mijlocul anilor '60, reuniunile
formale ale consiliului reprezint o excepie, majoritatea deciziilor lundu-se n
cadrul unor reuniuni cu caracter informal.
Consiliul Economic si Social
Compoziie: ECOSOC este compus din 54 de state membre.
Mandat i activitate: ECOSOC iniiaz studii i analize privind economia
mondial, problematica social, cultural, educaia i sntatea la nivel
internaional i face recomandri n legtur cu aceste probleme Adunrii
Generale, membrilor ONU i ageniilor specializate.
Procedur i structur: Deciziile sunt adoptate prin majoritatea simpl a
membrilor votani. Sesiunile ECOSOC sunt organizate n fiecare an n luna iulie,
alternativ la Geneva i la New York.
In subordinea ECOSOC se afla diverse comisii sau comitete specializate cu o
componen limitat, cum ar fi: Comisia ONU pentru Drepturile Omului, Comisia
pentru Statistic, Comisia pentru Populaie, Comisia privind Combaterea
Traficului, Consumului i Abuzului de Stupefiante, Comitetul pentru Resurse
Naturale, etc.
Consiliul de Tutela
Compoziie: Consiliul de Tutel este compus din reprezentanii membrilor permaneni ai
Consiliului de Securitate al ONU i reprezentanii alei de Adunarea General, pentru un
mandat de trei ani. Conform unei interpretri juridice supuse ateniei de ctre Secretarul
General al ONU, Consiliul de Tutel este compus din reprezentanii rilor care
administreaz teritoriile aflate sub tutel i reprezentanii statelor membre permanente n
Consiliul de Securitate neimplicate n administrarea teritoriilor aflate sub tutel.
Mandat i activitate: Consiliul de Tutel examineaz rapoartele supuse ateniei
de autoritile administrative ale teritoriilor aflate sub tutel; accept petiii i le
examineaz n consultare cu autoritile administrative; organizeaz vizite
periodice n teritoriile aflate sub tutel; ntreprinde alte activiti n conformitate
38
cu acordul de tutel.
n 1994, Secretarul General a recomandat n raportul su anual asupra activitii
Organizaiei ca Adunarea General s treac la eliminarea treptat a acestui
organism, n conformitate cu articolul 108 din Carta ONU.
Curtea Internationala de Justitie
Compoziie:
Curtea Internaional de Justiie este format din 15 membri, alei n mod independent
de Adunarea General i Consiliul de Securitate.
Mandat i activitate: Curtea Internaional de Justiie decide, n concordan cu
dreptul internaional, asupra cazurilor supuse de statele membre. Acord
consultan pe teme juridice Adunrii Generale, altor organe ale ONU i
instituiilor specializate, care sunt autorizate de Adunarea General s le solicite.
Statele ndreptite s apar n faa Curii sunt statele membre ONU, semnatare
ale statutului Curii, statele care nu sunt membre ale ONU, dar sunt pri la statut
i statele care nu sunt pri la statut.
Secretariatul
Cartierul general: New York.
Secretariatul general al ONU este condus de Secretarul General, ales de membrii
Adunrii Generale la recomandarea Consiliului de Securitate al ONU
Ban Ki-Moon i-a urmat lui Kofi Annan in functia de Secretar general al ONU.
Organe principale:
Biroul executiv al Secretarului General;
Serviciul de supraveghere intern;
Oficiul pentru probleme juridice;
Departamentul pentru afaceri politice;
Departamentul pentru probleme de dezarmare;
Departamentul pentru operaiuni de meninere a pcii;
Oficiul de coordonare a problemelor umanitare;
Departamentul pentru probleme economice i sociale;
Departamentul pentru problemele Adunrii Generale i serviciile de organizare;
Departamentul pentru informaii publice;
Departamentul de management
Agentii specializate
Sistemul ONU cuprinde 15 agenii specializate:
Organizaia Internaional a Muncii,
39
Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur,
Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur,
Organizaia Mondial a Sntii,
Grupul Bncii Mondiale (alctuit din Banca Internaional pentru Reconstrucie
i Dezvoltare, Societatea Financiar Internaional, Asociaia Internaional
pentru Dezvoltare, Agenia Multilateral de Garantare a Investiiilor i Centrul
Internaional pentru Reglementarea Diferendelor relative la Investiii),
Fondul Monetar Internaional,
Organizaia Aviaiei Civile Internaionale,
Organizaia Maritim Internaional,
Organizaia Internaional a Telecomunicaiilor,
Uniunea Potal Universal,
Organizaia Meteorologic Mondial,
Organizaia Internaional a Proprietii Intelectuale,
Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol,
Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial,
Agenia Internaional a Energiei Atomice.
Organisme specializate ale ONU in Romania:
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD)
Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie (FNUAP)
Fondul Naiunilor Unite pentru Copii (UNICEF)
Agenia Internaional pentru Energia Atomic (AIEA)
Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI)
Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO)
PNUM
Obiective PNUD in Romania:
creterea corelrii dintre prioritile cuprinse n Programul de guvernare i
caracterul proiectelor, innd seama de prioritile identificate de Secretariatul
PNUD;
selecia riguroas a proiectelor, eventuala diminuare a numrului acestora n
intenia de sporire a bugetelor alocate fiecruia i a creterii impactului i
vizibilitii acestora;
amplificarea consultrii autoritilor guvernamentale (ministere, agenii), mediilor
academice, ONG-urilor, ntreprinderilor din sectorul privat, n vederea
identificrii de noi proiecte care s rspund nevoilor de dezvoltare a societii
40
romneti.
UNICEF
UNICEF are in Romania proiecte care vizeaz patru domenii principale:
1. monitorizarea drepturilor copilului;
2. protecia copilului;
3. sntate, nutriie i HIV/SIDA;
4. educaie.
ONUID
ONUDI a propus Romniei colaborarea ntr-o serie de trei proiecte bilaterale i unul
regional.
- Proiectul National Cleaner Production Programme cu sprijinul financiar al
SECO (Swiss Economic Cooperation Office) pentru suma de 1,2 milioane Euro.
- Proiectul Assistance to the development of SMEs in the food sector for
Romania Milk component and Fruit and Vegetable Component. Obiectivul
final al proiectului l reprezint ntrirea competitivitii naionale i
internaionale a ntreprinderilor mici i mijlocii din sectoarele de activitate vizate.
Partea sloven i-a manifestat disponibilitatea de a finana acest proiect.
- Proiectul Wind energy development and capacity building in Romania. n cadrul
noii politici a GEF de alocare a resurselor financiare pe ri, pentru proiecte n
domeniul schimbrilor climatice, Romnia va beneficia de un fond individual n
valoare de 10 pn la 20 milioane USD.
- Proiect regional - Healthy and Safe Food for the future A technology
Foresight project in Bulgaria, Croatia, Czech Republic, Hungary, Romania and
Slovakia.
AIEA
Colaborearea dintre Romania si AIEA are loc n urmatoarele domenii:
1. securitii nucleare,
2. pregtirii de specialiti,
3. promovarea schimbului de tehnologii de specialitate

D. Consiliul Europei
Scopul i obiectivele Consiliului Europei
Identificat ca organism de promovare a drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului, a valorilor democratice n general, Consiliul Europei reprezint, totodat,
cadrul instituional de colaborare interguvernamental n toate domeniile de interes
41
ale societii europene, cu excepia celor legate de aprare: cooperare juridic, mass-
media, nvmnt, cultur, patrimoniu, tineret i sport, probleme sociale i economice,
puteri locale i regionale, protecia mediului.
A fost nfiinat la 5 mai 1949 i numr n prezent 45 de state membre i 6 state
cu statut de observator la APCE sau Comitetul de Ministri (Canada, Israel, Japonia,
SUA, Vatican si Mexic).
Scopul Consiliului Europei este, potrivit art. 1 din Statut, acela de a realiza o
mai mare unitate ntre membrii si pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i
principiilor care sunt motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului economic
i social. Acest scop va fi promovat prin organele Consiliului, prin discutarea
chestiunilor de interes comun i prin ncheierea de acorduri i adoptarea unor aciuni
comune n domeniile economic, social, cultural, tiinific, juridic i administrativ,
precum i prin salvgardarea i respectarea pe mai departe a drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului.
Valorile promovate sunt: democraia parlamentar, protecia drepturilor omului i
existena unei justiii independente i eficiente.
Obiectivele principale pe care le urmrete Consiliul Europei sunt:
aprarea drepturilor omului, a democraiei pluraliste i a supremaiei legii;
favorizarea i valorificarea identitilor culturale ale rilor europene, promovarea
nelegerii ntre popoare i a contientizrii identitii europene ;
lupta mpotriva oricror forme de intoleran;
cutarea de soluii pentru problemele sociale, cum ar fi minoritile, xenofobia,
protecia mediului, bioetica etc.;
sprijinirea rilor din Europa Central i de Est n vederea consolidrii reformelor lor
politice legislative, constituionale.
Structura instituional
Potrivit art. 10 din Statut, organele principale ale organizaiei sunt Comitetul
Minitrilor i Adunarea Consultativ (denumit, ncepnd cu 1974, Adunarea
Parlamentar), asistate de un Secretariat. n 1994, a fost nfiinat Congresul Puterilor
Regionale i Locale, ca organ cu caracter consultativ.
Comitetul Minitrilor (vocea guvernelor), cu sediul la Strasbourg, este organul
decizional al organizaiei. El este compus din minitrii afacerilor externe ai statelor
membre sau din delegai ai acestora (de regul reprezentaii permaneni ai fiecrui stat
membru la Strasbourg), fiecare dispunnd de un vot.
42
Adunarea Parlamentar, prima adunare parlamentar european creat n istoria
continentului i la ora actual cea mai larg instituie de acest fel, este organul deliberativ
al Consiliului Europei. Ea este format din 315 membrii i tot atia supleani, alei sau
desemnai de ctre cele 46 de parlamente naionale dintre proprii lor membrii. Fiecare
stat dispune ntre 2 i 18 reprezentani, n funcie de dimensiunea populaiei sale,
reprezentativi pentru marile curente politice ale parlamentului naional respectiv.
Congresul Puterilor Locale i Regionale ale Europei, a fost creat n 1994, ca
organ consultativ, reprezentant al colectivitilor locale i regionale (nlocuind Conferina
permanent a puterilor regionale i locale), n efortul de democratizare al acestora, de
realizare a unei autonomii locale i regionale. Congresul este alctuit, pe modelul
Adunrii Parlamentare, din 315 membrii i tot atia supleani, reprezentani alei ai
puterilor locale i regionale (peste 200.000 de comuniti locale sau regionale ) sau
funcionari direct rspunztori fa de acestea. Ei sunt desemnai, pentru un mandat de
doi ani, dup o procedur proprie fiecrui stat membru.
Secretariatul, este organul permanent al Consiliului, care asigur continuitatea
necesar funcionrii structurilor organizaiei i are competene de ordin administrativ.
Este alctuit din aproximativ 1800 de funcionari i este condus de un Secretar General,
ales pentru un mandat de cinci ani. El coordoneaz i orienteaz activitile organizaiei.
n domeniul drepturilor omului, Consiliul Europei dispune de un aparat complex
de implementare a Conveniei Europene a Drepturilor Omului i a celorlalte convenii
adoptate, cuprinznd:
Curtea European a Drepturilor Omului
Comisarul pentru Drepturile Omului
Comisia European pentru Democraie prin Drept ("Comisia de la
Veneia")
Comitetul pentru Prevenirea Torturii, Pedepselor sau Tratamentelor
Inumane sau Degradante (CPT)
Grupul Statelor mpotriva Corupiei (GRECO)
Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei (ECRI)
Comisia European pentru Eficacitatea Justiiei (CEPEJ).
Curtea European a Drepturilor Omului, Curte unic a Consiliului Europei
dup 1998, cnd a intrat n vigoare Protocolul nr. 11 la Convenie, este singurul organ cu
atribuii jurisdicionale al Consiliului (format prin fuziunea vechii Curi cu Comisia
Drepturilor Omului, Comitetului Minitrilor pstrnd exclusiv atribuii executive), este
43
accesibil direct persoanelor prejudiciate n drepturile lor (oferind acestora protecie
juridic pe plan internaional chiar i mpotriva statului de origine) i jurisdicia sa este
obligatorie pentru toate statele membre ale Consiliului Europei. Ea este competent s
examineze att plngeri ale statelor privind nclcarea Conveniei i a protocoalelor sale
de ctre un alt stat membru, ct i petiii ale persoanelor, organizaiilor
neguvernamentale sau ale unor grupuri de persoane care de pretind victime ale unor
nclcri ale drepturilor prevzute n Convenie sau n protocoale.
Curtea se compune dintr-un numr de judectori egal cu cel al statelor pri, alei
pentru o perioad de ase ani (nou ani, potrivit Protocolului nr. 14) de ctre Adunarea
Parlamentar a Consiliului Europei de pe o list de trei candidai prezentat de fiecare
parte. Ei i exercit mandatul n mod individual i nu reprezint nici un stat, aprnd i
promovnd doar interesele stabilite de Convenie.
Principalele instrumente pentru protecia i garantarea drepturilor omului
adoptate n cadrul Consiliului Europei sunt:
Convenia European a Drepturilor Omului, semnat la 4 noiembrie 1950 la
Roma, i intrat n vigoare n 1953, primul tratat internaional care prevede o
garanie colectiv din partea statelor membre pentru respectarea drepturilor
omului.
Carta Social European, adoptat la Torino la 18 octombrie 1961 i intrat n
vigoare n 1965, protejeaz drepturile fundamentale n domeniul social i
ncurajeaz dezvoltarea unor veritabile politici sociale n Europa.
Conveniacadru pentru protecia minoritilor naionale, adoptat n
1994 i intrat n vigoare la 1 februarie 1998, primul instrument juridic internaional
destinat ocrotirii drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale.
Alte convenii importante adoptate la nivelul Consiliului Europei sunt:
Convenia pentru Prevenirea Torturii i Pedepselor sau Tratamentelor Inumane sau
Degradante; Convenia privind Reprimarea Terorismului; Convenia Cultural
European; Carta European a Limbilor Regionale sau Minoritare; Carta European a
Autonomiei Locale; Convenia European a Securitii Sociale; Codul European pentru
Securitate Social; Convenia privind Lupta mpotriva Traficului cu Fiine Umane.

E. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)

Scopul i obiectivele
44
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) a aprut n anii '70,
iniial sub numele de Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa. Cunoscut
ulterior drept "procesul de la Helsinki", OSCE a constituit un forum de dialog i
negocieri multilaterale intre Est i Vest.
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa este o organizaie politic
paneuropean ce cuprinde 56 de state, acoperind o regiune geografic ce se ntinde de la
Vancouver la Vladivostok, incluznd toate statele europene, SUA, Canada i toate
republicile din fosta URSS. OSCE a fost creat sub forma unui acord regional, n
conformitate cu capitolul VII din Carta Naiunilor Unite, pentru a servi ca instrument de
prim recurs n regiune, pentru alert rapid, prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor
i pentru reconstrucie dup un conflict n Europa.
OSCE abordeaz problema securitii de o manier global, sub toate aspectele
sale, i bazndu-se pe cooperare. Ea trateaz o gam larg de chestiuni legate de
securitate, incluznd controlul armamentelor, diplomaia preventiv, drepturile omului,
observarea alegerilor, securitatea economic i protecia mediului, aspecte interconectate
i interdependente care dau contur conceptului de securitate. Se promoveaz astfel
securitatea prin cooperare, care presupune un parteneriat real, bazat pe transparen i
ncredere reciproc. Toate statele membre ale OSCE au statut egal, iar regula de baz n
adoptarea deciziilor este consensul.
Aria de acoperire a OSCE cuprinde Europa continental, Caucazul, Asia Central
i America de Nord, desfurnd aciuni de parteneriat i n Asia i zona mediteranean.
n acest cadru geografic OSCE reprezint principalul instrument de avertizare i
prevenire a conflictelor, gestionare a crizelor i reabilitare post-conflict.

Structuri si Institutii
- Reuniuni (conferine) ale efilor de stat sau de guvern ai statelor membre,
organ principal care traseaz prioritile i liniile directoare ale organizaiei la cel mai
nalt nivel politic.
- Consiliul de Minitrii, organ de decizie i orientare politic a OSCE, care se
reunete la nivelul de minitrilor afacerilor externe, de regul o dat pe an (cu excepia
anilor n care se organizeaz reuniuni la nivel nalt), n luna decembrie, n capitala unuia
dintre statele membre, prin rotaie.
- Preedintele n exerciiu, funcie deinut de ministrul de externe al rii care
gzduiete reuniunea Consiliului Ministerial al OSCE pe anul n curs. Preedintele este
investit cu responsabilitatea general asupra activitii executive a OSCE. El este asistat
45
n activitatea sa de preedintele precedent i de cel care-l va succeda, mpreun formnd
Troika OSCE. Pentru rezolvarea diferitelor probleme, ndeosebi n domeniul prevenirii
conflictelor i gestionrii crizelor, se pot forma grupuri ad-hoc sau se pot desemna
reprezentani personali care s-l asiste pe preedinte ntr-o situaie concret de criz sau
conflict.
- Consiliul Permanent, este organul care se ocup de activitatea politic,
decizional i operaional curent a OSCE. Membrii si, reprezentani permaneni ai
statelor participante, se reunesc sptmnal, la Viena, n edine plenare, precum i ori de
cte ori se consider necesar n reuniuni speciale, extraordinare sau de urgen.
- Consiliul Superior, organul care pregtete reuniunile Consiliului de minitrii,
pune n aplicare hotrrile acestuia i se ocup de relaiile cu alte organizaii. El se poate
reuni anual, la Praga, i sub forma unui Forum economic.
- Forumul de Cooperare n domeniul Securitii, se ntrunete sptmnal, la
Viena, pentru consultri i negocierea de msuri concrete viznd ntrirea ncrederii,
securitii i stabilitii n aria euro-atlantic.
- Adunarea Parlamentar a OSCE, creat prin Carta de la Paris din 1990, este
format din 317 parlamentari din toate statele participante la OSCE. Adunarea dezbate
chestiuni relative la activitile OSCE i adopt rezoluii i recomandri n acest scop.
Reuniunile sale au loc o dat pe an, n luna iulie, n diferite capitale ale rilor membre,
ns n cursul anului organizeaz diverse mese rotunde i seminarii, un rol important
avndu-l n observarea alegerilor. Hotrrile Adunrii Parlamentare se adopt prin vot
majoritar (de regul cu majoritate simpl) i nu sunt obligatorii pentru OSCE.
- Secretariatul OSCE, organ cu caracter tehnico-administrativ cu sediul la Viena
(i o unitate la Praga), condus de un Secretar General numit de Consiliul de Minitrii
pentru o perioad de trei ani. El acioneaz ca reprezentant al preedintelui n exerciiu i-
l sprijin pe acesta n toate activitile viznd promovarea obiectivelor OSCE.
- Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, cu sediul la
Varovia, este instituia OSCE responsabil cu observarea alegerilor i dezvoltarea de
instituii naionale nsrcinate cu organizarea alegerilor. El promoveaz, n egal msur,
drepturile omului, democraia i a statul de drept i acord asisten pentru dezvoltarea
instituiilor juridice, promovarea aciunii organizaiilor neguvernamentale i a societii
civile.
- naltul Comisar pentru Minoriti Naionale, stabilit la Haga, este o instituie
deosebit de important n alerta rapid i prevenirea conflictelor. A fost creat pentru a se
ocupa de tensiuni etnice n faza incipient a acestora, cu potenial de a se dezvolta ntr-un
46
conflict ce poate pune n pericol pacea, stabilitatea sau relaiile dintre statele participante.
- Curtea de Conciliere i Arbitraj, cu sediul la Geneva, creat conform
Conveniei privind concilierea i arbitrajul n cadrul OSCE, intrat n vigoare n
decembrie 1994, reglementeaz diferendele care i sunt supuse de ctre statele semnatare
ale Conveniei, prin conciliere sau arbitraj, dup caz. Sediul Curii este la Geneva.

Activitile OSCE
1. Activiti legate de dimensiunea politico-militar:
- activiti de poliie, cu rolul de prevenire a conflictelor i de a acorda ajutor
pentru stabilizare post-conflict;
- controlul armelor, prin care urmrete s pun capt proliferrii acestora;
- administrarea frontierelor, constnd n activiti de prevenire a conflictelor i
post- conflict, precum i n msuri de ntrire a capacitilor i de susinere a
instituiilor;
- lupta contra terorismului, prin intermediul asistenei pe care o acord n
prevenirea crizelor, gestionarea conflictelor i alert precoce;
- prevenirea conflictelor, prin identificarea focarelor poteniale de criz i
desfurarea de misiuni i operaiuni n consecin;
- reform militar, constituind un cadru de dialog politic n acest domeniu, dar i
prin activitile practice implicnd activiti de teren.
2. Activiti legate de dimensiunea uman:
- control electoral, oferind sprijin n pregtirea i derularea alegerilor;
- democratizare, prin promovarea instituiilor democratice i acordarea de sprijin
statelor participante pentru a le pune n funciune;
- drepturile omului, prin activiti concentrate pe garantarea libertii de micare,
garanii contra torturii, libertatea cultelor, etc.;
- drepturile minoritilor, prin stabilirea unor norme viznd garantarea respectrii
drepturilor persoanelor ce fac parte din minoriti i, mai ales, prin identificarea i
ncercarea de aplanare a tensiunilor etnice;
- educaie, promovnd o serie de programe n acest sens;
- egalitatea de sexe, prin promovarea egalitii de anse a femeilor i brbailor i
integrarea ei n elaborarea de politici i de practici;
- statul de drept, viznd instaurarea unui sistem judiciar care s respecte
demnitatea uman;
- libertatea media, prin alert imediat n caz de violare a libertii de expresie;
47
- lupta contra traficului (de fiine umane, de arme, de droguri);
- tolerana i nediscriminarea, prin angajarea organelor sale n lupta contra
rasismului, xenofobiei, antisemitismului i discriminrii.
3. Activiti legate de dimensiunea economic:
Dei nu este o organizaie economic, OSCE abordeaz i aspecte economice,
precum i aspecte legate de protecia mediului, n considerarea faptului c solidaritatea n
aceste domenii poate contribui la meninerea pcii i stabilitii. Acoperirea acestei
dimensiuni este realizat prin:
- urmrirea tendinelor economice i de protecie a mediului n statele membre
pentru a le putea avertiza de posibilitatea apariiei unor situaii conflictuale;
- elaborarea unor politici economice i de mediu pentru statele n tranziie.

4. Naiunile i popoarele care lupta pentru eliberare
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, dreptul internaional public a consacrat
dreptul la autodeterminare a popoarelor aflate sub dominaia coloniala. n acest mod s-a
legalizat lupta lor de eliberare naionala n vederea constituirii ca stat independent.
Popoarelor care lupta pentru independenta li s-a recunoscut calitatea de
subiecte de drept internaional public, dar cu caracter limitat i tranzitoriu, aceasta
calitate existnd pana la constituirea statului independent care va deveni subiect cu
personalitate juridica deplina.
Personalitatea lor juridica internaionala se dobndete din momentul n care i
creeaz organe proprii ce exercita funcii de putere publica.
Pentru a exista ca subiecte de drept, nu este nevoie de recunoaterea statelor.
Poporul care lupta pentru independen se bucur de:
dreptul de a ncheia tratate internaionale,
de a ntreine relaii oficiale internaionale,
de a primi ajutoare din partea statelor i a organizaiilor internaionale,
de a participa la crearea dreptului internaional public.

5. Persoanele fizice
Dreptul internaional public drept esenialmente interstatal - nu recunoate
persoanei fizice calitatea de subiect de drept n ordinea internaionala.
Se apreciaz, n literatura de specialitate c participarea individului la viata
internaional este mediatizat de ctre stat.
Statul, prin semnarea i ratificarea tratatelor internaionale constituie n favoarea

micrile de
eliberare
naional
48
individului drepturi i obligaii, exprimndu-i n acest mod consimmntul ca persoana
fizic sa acioneze n cadrul relaiilor internaionale.
Problema recunoaterii calitii de subiect de drept n favoarea individului se
menine controversat. Rolul individului n dreptul internaional se discuta n legtura cu
domeniul dreptului internaional penal i al dreptului internaional al drepturilor omului
Astfel:
= individul poate fi subiect al rspunderii penale n cazul comiterii unor
fapte, considerate infraciuni prin conveniile internaionale (de exemplu,
genocidul), prin care statele se obliga s incrimineze i s pedepseasc
aceste fapte n legea interna.
n baza unor astfel de reglementri, persoana fizic se supune de fapt jurisdiciei
interne a statului. nsa pentru comiterea crimelor de rzboi sau a crimelor mpotriva pcii
i umanitarii, care constituie infraciuni cu caracter internaional, rspunderea individului
se angajeaz pe plan internaional, n fata instanelor jurisdicionale.

= Doar dreptul internaional al drepturilor omului recunoate subiectelor de
drept intern persoane fizice, juridice sau grupuri de particulari -
personalitatea juridica internaionala, manifestata prin dreptul acestora de
a aciona la nivel internaional, prin intermediul petiiilor, al comunicrilor
sau al recursurilor cu caracter contencios, naintate unor instituii
jurisdicionale sau altor organe internaionale.
n fata Curii Europene a Drepturilor Omului individul se poate adresa direct cu o
plngere mpotriva unui stat, din momentul ratificrii de ctre acesta a Conveniei
Europene a Drepturilor Omului (1950). n fata acestei instituii jurisdicionale individul
este tratat de pe poziii de egalitate cu statul.

6. Recunoaterea n dreptul internaional
Instituia recunoaterii reprezint actul prin care un stat se pronun n sens
afirmativ asupra unor situaii noi ce se produc i au efecte n plan internaional.
Recunoaterea poate viza:
recunoaterea preteniilor teritoriale,
schimbri n titlul de suveran,
calitatea de beligerant, rsculat, naiune ce lupt pentru independen.
Recunoaterea statelor reprezint actul unilateral care emana de la un stat, prin
care acesta constata apariia sau existenta altui stat, pe scena vieii internaionale.

recunoatere
49
Actul recunoaterii reprezint un act de suveranitate al statelor, un drept al unui
stat i nu o obligaie a acestuia.
n literatura de specialitate se discut valoarea actului de recunoatere
internaionala a noului stat i efectele sale. Recunoaterea este un act declarativ i nu un
act constitutiv de drepturi, statul recunoscut nu dobndete personalitate juridic din
momentul recunoaterii sale, ci din cel al formrii sale ca stat.
Prin actul recunoaterii, statul stabilete relaii oficiale (diplomatice i consulare)
cu statul care face obiectul recunoaterii.
Recunoaterea poate fi:
expres, atunci cnd recunoaterea se face printr-un act scris, oficial care este
comunicat statului vizat;
tacit, atunci cnd din comportamentul statului rezult intenia sa de a
recunoate un alt stat (de exemplu, ncheie un tratat cu acesta).
Recunoaterea guvernelor intervine, de obicei, odat cu recunoaterea statelor.
Problema se pune i separat atunci cnd noul guvern se formeaz altfel dect pe
cale constituional (prin revoluie, insurecie, lovitura de stat etc.), sau se formeaz dou
guverne.
Recunoaterea guvernelor reprezint un act unilateral prin care un stat accept
guvernul altui stat ca organ al puterii publice a acestui stat.
Pentru a face obiectul recunoaterii, guvernul trebuie s beneficieze de suportul
majoritarii populaiei statului i sa fie capabil sa se achite de obligaiile internaionale ale
predecesorilor si.
Actul recunoaterii are ca efecte:
- obinerea de ctre guvernul recunoscut a dreptului de a stabili relaii diplomatice
cu statul care l-a recunoscut i cu alte state;
- dobndirea dreptului de a nainta aciuni n fata instanelor judectoreti ale
statului care l-a recunoscut;
- dobndirea dreptului la imunitatea de jurisdicie i de execuie. (Imunitatea de
jurisdicie reprezint un principiu potrivit cruia un stat nu poate fi acionat de
ctre alt stat mpotriva voinei sale n fata unei instane de judecata.)

7. SUCCESIUNEA STATELOR
Problema succesiunii statelor n dreptul internaional este reglementata de dou
convenii:
o Convenia referitoare la succesiunea statelor cu privire la tratate (Viena, 1978)

Succesiune
de state
50
o Convenia referitoare la succesiunea statelor cu privire la bunuri, arhive i
datorii (Viena, 1983).
Noiunea de succesiune a statelor este definit n dispoziiile conveniilor
menionate ca reprezentnd substituirea unui stat n locul altuia, n ceea ce privete
rspunderea pentru relaiile internaionale ale unui teritoriu.
n virtutea exercitrii suveranitii, un stat poate decide n mod liber dac i n ce
msura va pstra relaiile juridice stabilite de antecesorul sau.
Problema succesiunii se ridica n urmtoarele situaii:
= n cazul crerii de noi state pe teritoriile fostelor colonii;
= n cazul crerii de state prin fuziune sau dezmembrare;
= n cazul succesiunii la calitatea de membru n organizaiile internaionale;
= n cazul unei revoluii sociale
Regulile aplicabile n fiecare din aceste situaii:
a) Popoarele din teritoriile colonizate, n baza dreptului lor la autodeterminare, se
constituie ntr-un stat nou, independent, care reprezint un nou subiect de drept
internaional.
O consecina fireasca a acestui fapt o constituie ncetarea tratatelor care instituiau
protectoratul i tutela, ca fiind incompatibile cu statutul de stat suveran.
n ceea ce privete celelalte tratate de colaborare internaionala ale vechiului stat,
acestea pot sa fie preluate de ctre noul subiect de drept, eventual cu formularea unor
rezerve sau declaraii interpretative, fa de clauzele care nu corespund intereselor sale
legitime.
Preluarea tratatelor se realizeaz prin:
ncheierea unor acorduri de succesiune,
formularea unor declaraii unilaterale
prin aderarea la tratate
prin renegocierea acestora.
Astfel de acorduri de succesiune s-au ncheiat, de exemplu, ntre Anglia i fostele
sale colonii.
b) Prin fuziune se nelege reunirea mai multor state ntr-un singur stat, care va
deveni noul subiect de drept internaional. De exemplu, unificarea R.F.G. cu R.D.G. n
1990.
Prin dezmembrarea unui stat apar mai multe state independente care vor
reprezenta fiecare subiecte independente de drept internaional. De exemplu,
dezmembrarea U.R.S.S n 1991, a Iugoslaviei, urmata de formarea noilor state.
51
n asemenea cazuri, de regul, noului stat continua sa aplice tratatele ncheiate
anterior.
c) Succesiunea statelor la calitatea de membre n organizaiile internaionale se
rezolv n funcie de procedura de admitere a membrilor prevzuta n actul constitutiv al
organizaiei. Aceasta presupune i manifestarea de voina expresa din partea statului de a
deveni membru ntr-o organizaie ca succesor al altui stat
d) Pentru statele create ca urmare a unor revoluii sociale nu se pune problema
unei succesiuni propriu-zise, ntruct, teritoriul i populaia rmnnd aceleai, nu apare
un nou subiect de drept internaional.
Dup o revoluie care schimba regimul unui stat, noile structuri ale puterii emit o
declaraie n care-i precizeaz poziia fata de tratatele i conveniile ncheiate de fosta
putere. De exemplu, Consiliul Frontului Salvrii Naionale, n comunicatul exprimat n
decembrie 1989 arat c, va menine tratatele i conveniile ncheiate de Romnia,
anterior acelei date.


1. ANGHEL, Ion M, Subiectele dreptului internaional, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2002.
2. CONSTANTIN, Valentin, Drept interna ional, Editura Universul Juridic, 2010
5. MAZILU, Dumitru, Drept internaional public, Volumul 1, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2006;
7. SELEJAN-GUAN, Bianca, CRCIUNEAN, Laura-Maria, Drept internaional
public, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008

52
MODULUL IV
REPREZENTAREA STATELOR. RELAIILE
DIPLOMATICE I RELAIILE CONSULARE

1. Cuprins
3. Obiectiv general

1. Cuprins
U.I.4. Rela iile diplomatice i misiunile diplomatice
U.I.5. Dreptul consular, Relaiile consulare
= 4 ore

Obiectiv general: Cunoaterea instrumentelor i
mecanismelor reprezentrii internaionale a statelor prin intermediul
misiunilor diplomatice i a oficiilor consulare.

privind reprezentarea statelor n relaiile internaionale.


1. Diplomaia i dreptul diplomatic
Diplomaia este activitatea desfurat de organele statului cu atribuii n domeniul
relaiilor internaionale, n primul rnd a diplomailor.
Ea const n reprezentarea intereselor statului n strintate, prin purtarea de
negocieri, de discuii, de coresponden i alte mijloace panice.
Este principalul mijloc de realizare a politicii externe a statului.
Ansamblul normelor ce reglementeaz desfurarea activitii diplomatice

Diplomaie

Drept diplomatic

53

conduita i statutul organelor diplomatice, formeaz dreptul diplomatic, ramur a
dreptului internaional public.
n acest context, el are un rol foarte important, fiind instrumentul cruia pot
exista i se pot dezvolta relaiile dintre state.
Sediul materiei l constituie dispoziiile:
Conveniei de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice (adoptat
sub egida ONU),
Conveniei de la Viena din 1969 privind misiunile speciale
Conveniei de la Viena din 1975 privind reprezentarea statelor n
relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal.

2. Relaiile diplomatice
Sunt acele raporturi interstatale care constau n conducerea, prin intermediul
organelor reprezentative i prin mijloace panice, a relaiilor externe cu alt/alte state
sau orice subiect de drept internaional.
Existena lor induce o stare de normalitate a raporturilor dintre dou state,
presupune existena pcii, a colaborrii ntre acestea.

3. Autoritile statului cu atribuii n domeniul relaiilor externe
Instituiile abilitate s desfoare activiti de relaii externe au atribuii bine
definite de legislaia intern i, n primul rnd, de dispoziiile constituionale care le
stabilesc competenele.
Legislaia intern stabilete deci, care sunt instituiile i persoanele care au
calitatea de a aciona n numele statelor, subiecte ale dreptului internaional i ct anume
pot angaja statul n relaiile cu alte ri.
Relaiile externe ale fiecrui stat se desfoar pe dou paliere, cel intern, de
elaborare a obiectivelor i direciilor de desfurare i aplicare a politicii externe i pe
plan internaional unde accentul este pus pe realizarea practic a politicilor naionale n
funcie i de politicile altor state. Ca urmare, structurile care se ocup de relaiile
internaionale pot i ele fi clasificate n instituii interne i externe ale relaiilor
internaionale.
n majoritatea statelor, competenele n domeniul relaiilor externe sunt atribuite
efului statului (preedinte, rege, monarh) i Ministerului Afacerilor Externe.
Competenele respective sunt delimitate n funcie de forma de guvernare existent n
fiecare ar, potrivit legilor interne.
54
Exist i alte organisme sau instituii care pot ndeplini funcii n domeniul
relaiilor internaionale, cum ar fi Primul Ministru sau ministerele, pe domeniul lor de
specialitate.
Sistemul constituional din Romnia, confer atribuii n domeniul relaiilor
internaionale Parlamentului, instituiei prezideniale i guvernului, n cadrul cruia
organul de specialitate este Ministerul Afacerilor Externe. Acestea pot fi definite, n sens
larg, ca fiind instituiile interne cu atribuii n domeniul relaiilor internaionale n ara
noastr.
Reglementrile n vigoare stabilesc cu exactitate modul n care sunt separate
competenele ntre aceste structuri.

4. MISIUNILE DIPLOMATICE

A. Aspecte generale
Sfera relaiilor internaionale este una foarte complex, ce ridic o multitudine de
probleme, presupune desfurarea unor diverse activiti ce nu pot fi rezolvate n
totalitatea lor de autoritile interne ale statelor cu atribuii n domeniul relaiilor externe.
De aceea a fost necesar, n contextul dezvoltrii relaiilor dintre state, nfiinarea
unor reprezentane ale statelor n strintate, care s acioneze n numele lui i s ajute
la rezolvarea numeroaselor i complicatelor probleme cotidiene. Aceste organe se
numesc reprezentane sau misiuni diplomatice.
Misiunile diplomatice sunt organe ale stratului acreditant n statul acreditar i nu
trebuie confundate cu membrii lor, ele preexistnd numirii agenilor diplomatici i
continund s existe i dup expirarea mandatului unora dintre acetia.

B. Tipuri de misiuni diplomatice
Clasificarea misiunilor diplomatice:
= n funcie de durata lor, pot fi permanente sau temporare;
= n funcie de sarcinile misiunii, pot fi cu sarcini generale sau cu sarcini
speciale;
= n funcie de subiecii n relaiile diplomatice respective, pot fi bilaterale
sau multilaterale.
Majoritatea misiunilor diplomatice sunt misiuni diplomatice bilaterale cu caracter
permanent purtnd numele de ambasad, condus, de regul, de un ambasador.
Dreptul popoarelor de a trimite i primi misiuni diplomatice poart numele de

Misiuni
diplomatice
55
drept de legaie, care poate fi activ (de a trimite) i pasiv (de a primi misiuni).

C. Funciile misiunilor diplomatice
Potrivit art. 3 din Convenia privind relaiile diplomatice, principalele funcii ale
acestora sunt:
E dezvoltarea relaiilor prieteneti ntre statul trimitor i statul de reedin i
a raporturilor de referin, culturale i tiinifice ntre ele;
E reprezentarea statului su pe lng statul de reedin;
E protecia intereselor statului su i ale cetenilor acestuia;
E ducerea de tratative cu statul de reedin;
E informarea prin mijloace legale despre situaia i evenimentele din statul de
reedin i informarea guvernului su.
Ele pot ndeplini i funcii consulare n anumite condiii.

D. Personalul misiunilor diplomatice
n afara efului misiunii (care este agentul diplomatic nsrcinat cu conducerea
misiunii, superior din punct de vedere ierarhic celorlali membrii), personalul misiunii
cuprinde:
= personalul diplomatic (care poate cuprinde: ministru plenipoteniar,
ministru consilier, consilier , secretar I, secretar II, secretar III, ataat
diplomatic);
= personalul tehnico-administrativ (translatori, secretari, dactilografi,
cifratori);
= personalul de serviciu (oferi, portari, buctari, grdinari etc.).
Personalul misiunii este numit de statul acreditant, care fixeaz i numrul de
persoane, statul acreditar putnd ns cere ca numrul acestuia s se menin n limitele a
ceea ce el consider raional i normal, innd cont de nevoile misiunii i de condiiile
acelei ri.

E. Statutul misiunii diplomatice i a membrilor si
Misiunea diplomatic i membrii si se bucur n statul de reedin de un statut
special, derogatoriu de la statutul celorlalte categorii de persoane, care-i scoate de sub
autoritatea i competena judiciar a statului acreditar i le ofer condiiile necesare
pentru funcionarea lor.
Acest statut special const n acordarea de imuniti, privilegii i faciliti

funcii

personal

Personal
diplomatic

Imuniti

Privilegii
diplomatice
56
diplomatice, ce constituie garania activitii diplomatice nsei i premisa necesar
pentru a-i putea ndeplini funciile diplomatice.
Acordarea acestor imuniti, privilegii i faciliti se face pe baz de reciprocitate,
aceasta funcionnd ns numai n subsidiar, cu caracter complementar, statele trebuind
s acorde agentului diplomatic cel puin tratamentul prevzut n Convenia de la
Viena, acesta neputnd fi limitat prin aplicarea regulii reciprocitii.
Principalele imuniti i privilegii diplomatice, acceptate de ctre toate statele,
reflect necesitatea de a se asigura prin acestea independena total a diplomailor fa de
autoritatea statului acreditar:
= imunitatea de jurisdicie penal, civil, administrativ-
= imunitatea de executare a misiunii dipomatice i a agentului diplomatic;
= inviolabilitatea localurilor misiunii diplomatice, a bunurilor acesteia i a arhivelor;
= inviolabilitatea personal a agentului diplomatic, a reedinei i a bunurilor sale;
= libertatea de comunicare;
= libertatea de micare;
= scutirea de obligaia de a face depoziie sau de a ndeplini rolul de expert;
= scutirea de la obligaiile din domeniul asigurrilor sociale;
o folosirea drapelului i a emblemei naionale;
o procurarea de localuri pentru misiune i locuine pentru membrii acesteia.

Preciza i care este statutul misiunii diplomatice i a membrilor si


1. ANGHEL, Ion M, Dreptul diplomatic i dreptul consular, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2010.

57
Bucureti, 2006;


1. Dreptul consular
Dreptul consular este acea parte a dreptului internaional public care reprezint
totalitatea normelor i regulilor care reglementeaz relaiile consulare dintre state,
organizarea i funcionarea oficiilor consulare, precum i cele care se refer la
statutul juridic al oficiilor consulare i a personalului acestora
Deosebirile fundamentale care exist ntre activitatea oficiilor diplomatice i a celor
consulare constau n aceea c:
= n timp ce oficiile diplomatice au ca misiune principal, promovarea
intereselor statului acreditant i a instituiilor sale n rile n care sunt
acreditate, oficiile consulare reprezint acea parte a serviciului exterior
al unei ri care se ocup, pe lng aceste aspecte, i de protejarea i
reprezentarea intereselor cetenilor din ara respectiv n strintate.
= n materie de drept diplomatic, regulile fundamentale care reglementeaz
activitatea oficiilor diplomatice sunt reguli de drept internaional , n timp
ce n cazul dreptului consular, o parte important a normelor aplicabile
sunt reglementri de natur intern ale statelor care sunt implicate n
deschiderea oficiilor consulare, att statul trimitor ct i statul
primitor.
Sediul materiei l constituie Convenia de la Viena din 1963 privind relaiile
consulare.

2. Relaiile Consulare

A. Noiune
Relaiile consulare reprezint un raport ntre state, dar un raport care se stabilete

Oficii consulare

Relaii consulare
58
n interesul cetenilor acestor state i a dezvoltrii relaiilor economice dintre ele, un
raport care are caracter convenional, este bazat pe acordul statelor (al statului trimitor
i al statului primitor) i sunt caracterizate de principiile reciprocitii, caracterului direct
i al celui bilateral

B. Stabilirea relaiilor consulare
Potrivit articolului 2 al Conveniei de la Viena, stabilirea relaiilor consulare ntre
state se face pe baza consimmntului mutual al acestora.
Acordul se realizeaz pe baza notificrii de ctre un stat a interesului su de a
deschide un oficiu consular n cealalt ar, notificare acceptat de cellalt stat,
constituind astfel mpreun, acordul pentru stabilirea de relaii consulare ntre cele dou
ri. Ca regul general, se consider c n cazul n care dou ri au decis s stabileasc
relaii diplomatice ntre ele, n afar de situaia n care n nelegerea respectiv se
specific altfel, acordul lor reciproc pentru stabilirea de relaii diplomatice implic i
consimmntul acestora pentru relaiile consulare i nu este necesar ncheierea unui
acord special pentru stabilirea de relaii consulare.
ntreruperea sau ncetarea relaiilor diplomatice ntre dou state nu atrage dup
sine n mod obligatoriu i ruperea relaiilor consulare. n numeroase cazuri, chiar dac
statele au decis s rup relaiile lor diplomatice, relaiile consulare au continuat, pentru c
ele sunt relaii ntre dou state concepute s serveasc interesele cetenilor acestor ri.
Relaiile consulare pot ajunge s nceteze n momentul n care dispare unul dintre
state sau n cazul n care, pe baza aceluiai acord, statele hotrsc s nu mai ntrein
asemenea relaii.

3. Oficiul consular (consulatul)
A. Noiune
Oficiul consular este un organ autonom, care se creeaz pentru a permite
exercitarea funciilor consulare prevzute n Convenia de la Viena i n acordurile
bilaterale ncheiate de statele respective.
Fiecare oficiu consular are un sediu, o circumscripie i de asemenea, un anumit
rang, de precdere o clas, care sunt fixate de ctre statul trimitor i supuse aprobrii
statului de reedin.

B. nfiinare
Deschiderea unui oficiu consular nseamn n primul rnd, prezentarea unei

consulat
59
cereri n care se specific oraul n care se dorete nfiinarea lui, n al doilea rnd, exist
obligaia de a propune o anumit zon (circumscripie) din teritoriul rii care va fi
arondat la postul consular respectiv i clasa consulatului, iar toate acestea mpreun,
trebuie s obin aprobarea statului de reedin. Orice modificare ulterioar n legtur
cu clasa oficiului consular, cu locul su de reedin i cu circumscripia n care i
desfoar activitatea nu se poate face dect cu consimmntul statului de reedin, care
este necesar i n cazul n care un consulat vrea s deschid un viceconsulat sau o agenie
consular, ntr-o alt localitate dect cea n care i-a stabilit sediul.
Misiunile diplomatice pot i ele exercita funcii consulare, din acest punct de
vedere existnd dou mari categorii de oficii consulare:
cele care funcioneaz n cadrul misiunilor diplomatice din capitalele
rilor i n cadrul crora este desemnat un diplomat i se creeaz o
structur care se ocup de relaii consulare i a doua categorie;
consulatele speciale, care se nfiineaz n alte orae dect capitala, cu
circumscripii foarte bine stabilite i ncadrate cu personal corespunztor.

C. Membrii oficiului consular
Personalul oficiului consular este compus din:
o eful consulatului,
o funcionari consulari
o personalul de serviciu.
Acest personal al oficiului consular este numit de ctre statul trimitor care
notific statului de reedin numele i prenumele, categoria i clasa funcionarilor
consulari i circumscripia n care urmeaz s funcioneze.
Potrivit articolului 9 din Convenia de la Viena, efii posturilor consulare sunt
repartizai pe patru clase care cuprind:
consuli generali;
consuli;
viceconsuli ;
ageni consulari.
eful unui post consular ocup o poziie deosebit n cadrul oficiului consular,
indiferent de modul n care este el definit, de clasa pe care o are i este numit de ctre
statul trimitor, dar, pentru a putea s-i desfoare activitatea, are nevoie de acordul
statului primitor, pe teritoriul cruia urmeaz s funcioneze.
Modalitile prin care sunt numii efii oficiilor consulare, sunt fixate prin legi i

membrii
60
regulamente care in att de statul trimitor, ct i de cele ale statului primitor.
eful unui oficiu consular, n momentul n care este numit, primete un document
din partea celui care l-a numit (eful statului sau ministrul de externe) sub forma unei
scrisori sau a unui act similar care atest calitatea n care a fost trimis. Acest document,
denumit patent consular este trimis pe cale diplomatic sau pe orice alt cale
corespunztoare, guvernului din statul pe teritoriul cruia eful postului consular urmeaz
s-i exercite funciunile i dac statul de reedin l accept, el poate s-i ia n primire
postul respectiv.
Exequaturul este o autorizaie special pe care statul de reedin o acord
efului oficiului consular i prin care certific dreptul acestuia de a-i exercita funciile
sale.
Statul de reedin care refuz s elibereze un exequatur nu este obligat s
comunice statului trimitor care sunt motivele refuzului su. Se consider c exequaturul
este un act discreionar pe care orice stat de reedin are dreptul s-l adopte sau nu, i
care nu trebuie motivat n nici un fel de ctre funcionarii si.
Din momentul n care eful unui post consular este acceptat, statul pe teritoriul
cruia i desfoar el activitatea are obligaia s informeze imediat autoritile
competente din circumscripia sa consular i, de asemenea, potrivit prevederilor
articolului 14 din Convenia de la Viena, are obligaia s adopte toate msurile necesare
pentru a-i permite s-i realizeze sarcinile i obligaiile care i revin n aceast calitate.
Exist i posibilitatea exercitrii temporare a funciei de ef de post consular, n
condiiile n care eful numit este mpiedicat s-i ndeplineas funciunile sale, sau, n
cazul n care postul su este vacant, se poate numi un gerant interimar care acioneaz
cu titlul provizoriu de ef al postului consular respectiv.
ncetarea activitii unui ef de oficiu consular sau a oricrui diplomat care
funcioneaz n cadrul lui, se poate face prin retragere de ctre statul care l-a trimis,
statul respectiv avnd posibilitatea s-l nlocuiasc i s-i ncheie astfel misiunea. n
foarte multe servicii diplomatice exist perioade fixe de timp n care un diplomat
lucreaz n serviciul diplomatic exterior sau n cadrul unui oficiu consular, de 4-5 ani. O
alt posibilitate de ncetare a activitii este aceea de a fi declarat persona non grata i
toate celelalte situaii prin care activitatea poate nceta (cazuri de mbolnviri, decese,
etc.).

patent
consular

exequatur
61

Care este procedura de desemnare a efului de oficiu consular ? Dar de ncetare a activit ii?

D. Funciile oficiilor consulare
Funciile consulare reprezint totalitatea activitilor oficiilor consulare i ale
personalului acestora. Din punct de vedere al coninutului acestor funcii, ele pot fi
mprite n dou categorii:
a) funcii care sunt conferite de ctre statul trimitor oficiului consular
respectiv;
b) funcii care sunt recunoscute de ctre statul primitor, cel pe teritoriul cruia i
desfoar activitatea.
Ca regul general, coninutul acestor funcii consulare este negociat i inclus n
conveniile bilaterale pe probleme consulare pe care statul le ncheie, o parte
important a acestor convenii consulare se concentreaz tocmai pe funciile asupra
crora cele dou state i dau acordul s fie ndeplinite de ctre oficiile consulare.
Clasificarea funciilor consulare
= Dup obiectul lor sau dup domeniul pe care l abordeaz, funciile
consulare pot fi:
1) funcii cu caracter politic, altele dect funciile diplomatice;
2) funcii economice importante: promovarea schimburilor economice dintre statul
trimitor i statul primitor pe teritoriul cruia i desfoar consulatul activitatea;
3) funcii culturale; foarte multe consulate romneti nglobeaz minicentre culturale,
avnd o activitate cultural intens (Consulatele de la Veneia, Canal Grande, etc.) i
unde funcia consular de promovare a culturii este de fapt una dintre cele mai
importante;
4) funcii care se refer la protecia cetenilor; spre deosebire de ambasade, care se
concentreaz n principal pe promovarea intereselor statelor, a autoritilor de stat,
consulatele se preocup de problemele cetenilor.

Funcii consulare

clasificare
62
Ele includ de asemenea, funcii administrative, funcii de stare civil, notariale,
jurisdicionale i funcii care se refer la marina comercial, nave i aeronave i la
obligaii militare.
Funciile consulare sunt prevzute n Convenia de la Viena, de asemenea,
conveniile bilaterale ncheiate de state au capitole importante care se refer la funciuni
i totodat, exist o practic internaional a statelor care stabilete funciile unui oficiu
consular.
Articolul 5 din Convenia de la Viena, care prezint funciile consulare, ncepe cu
cea mai important funcie n viziunea consulatului, aceea de a proteja n statul de
reedin, interesele statului trimitor i a cetenilor si, persoane fizice i juridice, n
limitele admise de dreptul internaional. La paragraful 2, acest articol prezint cea de-a
doua funcie consular, favorizarea dezvoltrii relaiilor comerciale, economice,
culturale i tiinifice, n general, promovarea de relaii prieteneti ntre statul
trimitor i statul primitor.
A treia funcie consular prevzut n Convenia de la Viena la articolul 5,
paragraful c, similar cu funciile pe care le au i ambasadele, se refer la informarea
prin mijloace licite asupra situaiei din circumscripia consular respectiv. Sunt
prevzute n continuare la acest articol i alte funcii care se refer la practica general
care exist n materie.

E. Imuniti i privilegii consulare
Convenia de la Viena din 1963 reine reglementri care tind s confere consulatelor i
consulilor imuniti apropiate de cele ale ambasadelor.
Imunitile i privilegiile consulatelor sunt:
= imunitatea localurilor, arhivelor i documentelor, a corespondenei i a
valizei consulare;
= libertatea de comunicare;
= scutirea fiscal a localului;
= arborarea drapelului i a stemei naionale pe cldirile consulatului i pe
mainile oficiale.
Pentru membrii oficiilor consulare:
= inviolabilitate personal,
= imunitate de jurisdicie penal (cu excepia unor infraciuni grave);
= imunitate de jurisdicie civil pentru actele efectuate n exercitarea funciilor

Imuniti i
privilegii
consulare

imuniti i
privilegii
63
consulare;
= scutirea de obligaiile de nregistrare a strinilor i permis de edere;
= scutiri fiscale i vamale.
Ei au ns obligaia de a respecta legile i reglementrile statului de reedin, de a
nu se amesteca n treburile interne ale acestuia i de a depune ca martor n problemele
care nu au legtur cu activitatea lor oficial.


1. ANGHEL, Ion M, Dreptul diplomatic i dreptul consular, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2010.
Bucureti, 2006;

64
MODULUL V
POPULAIA I TERITORIUL N DREPTUL
INTERNAIONAL

1. Cuprins
3. Obiectiv general

1. Cuprins
U.I.6. Populaia n dreptul internaional
U.I.7. Teritoriul n dreptul interna ional

= 4 ore

Obiectiv general: Cunoaterea regimului juridic ce
guverneaz teritoriul i populaia n dreptul interrnaional public.

privind diferitele categorii de persoane ce conin populaia unui stat,
precum i a regulilor ce guverneaz diferitele componente ale teritoriului de
stat.

65
Populaia n dreptul internaional
I. Consideraii generale
Populaia, alturi de teritoriu i guvern, reprezint unul dintre elementele constitutive ale
statului.
Ea cuprinde totalitatea cetenilor unui stat, precum i celelalte categorii de persoane
aflate pe teritoriul i sub jurisdicia sa (strini, apatrizi, refugiai, persoane strmutate). Sunt
exclui de sub jurisdicia statului, personalul diplomatic i consular al statelor strine aflat pe
teritoriul statului, precum i funcionarii internaionali care beneficiaz de imunitate i
privilegii diplomatice.
Statul, n temeiul suveranitii sale, stabilete, prin legislaia naionala, statutul juridic
al persoanelor care formeaz populaia sa
Demersul legislativ al statului n acest domeniu trebuie sa se bazeze pe principiul
respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.

1. Cetenia

A. Noiune
Cetenia reprezint legtura politica i juridica permanenta dintre o persoana fizic
i un anumit stat.
Dintre categoriile de persoane care formeaz populaia statului, doar cetenii acestuia
pot sa detina plenitudinea drepturilor i a obligaiilor prevzute n legislaia naionala.
Fiecare stat este competent sa stabileasc, prin legea naionala, condiiile de acordare a
ceteniei.
Efectele ceteniei fa de alte state ale comunitii internaionale pot fi limitate de
normele dreptului internaional
Pentru a fi valabila, acordarea ceteniei trebuie sa se realizeze n anumite condiii:
o pentru a fi opozabila unor state tere, cetenia acordata de un stat trebuie sa
fie licita din punctul de vedere al dreptului internaional, adic sa nu fie
acordata pe baz unor criterii discriminatorii (rasiale, religioase sau politice);
o acordarea ceteniei sa aib n vedere legtura efectiva a individului cu
statul;
o acordarea ceteniei s aib la baza principiile i normele dreptului
internaional.
Cetenia acordata cu ignorarea de ctre stat a acestor reguli poate sa fie lipsita de

cetenie
66
recunoaterea statelor comunitatii internaionale.

B Modaliti de dobndire a ceteniei
Cetenia se dobndete:
= prin natere sau
= prin naturalizare.
n primul caz se iau n considerare urmtoarele principii:
principiul jus sanguinis ( prin legtura de snge), conform cruia
copilul dobndete cetenia prinilor indiferent de locul naterii;
principiul jus soli ( prin locul naterii), conform cruia copilul
dobndete cetenia statului pe teritoriul cruia se nate, indiferent
de cetenia prinilor.
n cel de-al doilea caz, cetenia se obine la cererea persoanei i n baza unui act al
autoritilor statului care o acorda conform legii.
Naturalizarea reprezint, adesea, efectul cstoriei sau al ederii prelungite (al
rezidentei) pe teritoriul unui stat.
Conform Legii nr.21/1991, cetenia romna se dobndete:
- prin natere,
- prin adopie,
- prin repatriere
- sau poate fi acordata la cerere.
Solicitantul trebuie sa ndeplineasc anumite condiii pentru ca cererea sa s fie
soluionat favorabil:
= sa fi locuit o perioada de timp pe teritoriul statului,
= s cunoasc limba naionala,
= s dispun de un loc de munca i de mijloace de existen,
= sa nu fi suferit condamnri penale,
= s fi desfurat vreo activitate mpotriva intereselor statului romn etc.

C. Modaliti de pierdere a ceteniei
Pierderea ceteniei se poate realiza prin dou modalitati:
a) prin renunare
b) prin retragere.

a) Renunarea la cetenie este un drept al ceteanului i intervine, de obicei, atunci

dobndirea
ceteniei

pierderea
ceteniei

67

cnd o persoana se stabilete ntr-o tara care nu acorda dubla cetenie. Acest act nu are efect
asupra ceteniei celorlali membri ai familiei, acetia avnd dreptul s o pstreze n
continuare.
b) Retragerea reprezint o sanciune aplicata persoanei care a comis fapte grave
mpotriva statului a crui cetenie o poarta sau care a obinut cetenia n mod fraudulos.
Acest mod de pierdere a ceteniei poate sa intervin doar fa de persoanele care au
dobndit cetenia prin naturalizare, nu i prin natere.
D. Conflicte de cetenie- bipatridia i apatridia
n anumite cazuri, pot sa apar conflicte pozitive sau negative de cetenie:
a) Conflictul pozitiv de cetenie se manifesta atunci cnd o persoana are dou sau
mai multe cetenii (bipatridia sau pluricetenia).
Cel mai frecvent caz este cel al persoanelor cu dubl cetenie, cauzat de
neconcordanta legislaiei statelor.
De exemplu, copilul nscut din ceteni ai unui stat care aplic principiul jus sanguinis,
pe teritoriul unui stat a crui legislaie prevede principiul jus soli, va purta cetenia ambelor
state.
Persoana care obine o nou cetenie, la cerere, fr s renune la cetenia sa
anterioar, se afl, de asemenea, n situaia de bipatridie.
Situaiile de bipatridie sau de pluricetenie pot s determine conflicte de interese ntre
state, ale cror efecte se repercuteaz asupra persoanei n cauza. n aceste cazuri se ridica
problema de a stabili crui stat i revine obligaia de a acorda protecie diplomatica
ceteanului, sau n care dintre state este obligata persoana sa efectueze stagiul militar etc.
Conflictele de cetenie se soluioneaz, de regul, prin stabilirea ceteniei
dominante, efective a persoanei, adic prin determinarea statului fa de care acesta este
efectiv ataat (din punct de vedere al domiciliului, al locului de munca, al limbii vorbite, sau
al legturilor de familie etc.).
b) Conflictul negativ de cetenie conduce la apariia situaiilor de apatridie, adic de
pierdere a ceteniei. De exemplu, un copil nscut din prini apatrizi, pe teritoriul unui stat
care aplica regul jus sanguinis, nu va avea nici o cetenie.
Efectele apatridiei constau n lipsirea persoanei de protecia diplomatica din partea
vreunui stat.
De regul, apatrizii sunt asimilai strinilor, att n conveniile internaionale, ct i n
actele normative interne, fiind obligai sa respecte legislaia statului pe teritoriul cruia
locuiesc i sub a crui jurisdicie se afla.
Tendina este de a evita crearea unor situaii de apatridie, pentru ca fiecare persoan

Apatridie

Bipatridie

68
s beneficieze de protecia unui stat. n acest sens, s-au ncheiat convenii internaionale n
cadrul organizaiilor universale i regionale (Convenia privind statutul apatrizilor din 1954
i 1961, O.N.U.; Convenia cu privire la cetenie, 1997, Consiliul Europei).

Preciza i n ce const conflictul negativ de cet enie i care sunt implica iile sale n plan
interna ional

3. Regimul juridic al strinilor. Extrdarea i expulzarea
A. Statutul juridic al strinilor
Strinii sunt persoane care se afla pe teritoriul unui stat, dar au cetenia altui stat.
Conform reglementarilor juridice sunt asimilai acestora, apatrizii i refugiaii.
Statul are dreptul sa stabileasc prin legislaia interna, condiiile de intrare, de edere i
alte elemente privind statutul strinilor pe teritoriul sau, cu respectarea unui standard minim
de drepturi i libertati considerate fundamentale.
Se pot retine cteva reguli generale pe care statele le au n vedere pentru determinarea
statutului juridic al strinilor:
- obligaia statului de a admite intrarea unui strin pe teritoriul sau, dar cu posibilitatea
de a o supune unor condiii;
- dreptul statului de a expulza un strin numai pe o baza legala i pentru motive
temeinice.
n principiu, strinii beneficiaz de majoritatea drepturilor de care se bucura cetenii
unui stat, cu excepia drepturilor politice i a dreptului de a ocupa funcii publice.
Strinii nu sunt inui nsa de aceleai obligaii pe care le au cetenii statului (de
exemplu, de obligaia de a presta serviciul militar).

B. Regimuri aplicabile strinilor:
o Regimul naional, prin care statul recunoate strinilor aceleai drepturi pe
care le acorda propriilor ceteni, cu excepia drepturilor politice i a
dreptului de a ocupa funcii publice;
o Regimul clauzei naiunii celei mai favorizate, care presupune acordarea n
69
favoarea cetenilor unui stat strin, a regimului cel mai favorabil care a fost
acordat resortisanilor unui stat ter;
o Asigurarea de ctre toate statele comunitarii internaionale a unui standard
minim de tratament n favoarea strinilor.
n situaii determinate, statele pot adopta fata de strinii aflai pe teritoriul lor msura
expulzrii sau a extradurii.
C. Expulzarea
Reprezint un act administrativ individual, cu caracter de sanciune, motivat prin
raiuni de ocrotire a ordinii publice, a regimului politic, a sistemului economic i a securitii
naionale. Prin convenii internaionale, statele au stabilit c expulzarea se poate dispune ca
efect al unei decizii legale, cu asigurarea dreptului la aprare al individului i a dreptului
de ataca prin cai legale decizia de expulzare.
De asemenea, sunt interzise expulzrile colective de strini.
Un stat nu i poate expulza propriii ceteni. (Convenia Europeana a Drepturilor
Omului i Protocoalele adiionale).
D. Extrdarea
Este un act de asistenta juridica ntre state, care se dispune n cazul comiterii de ctre
cetenii altui stat, a unor infraciuni grave, de drept comun sau de drept internaional
(crime mpotriva pcii i umanitarii).
Msura extradurii se dispune baza unor convenii internaionale, pe baza de
reciprocitate, sau n temeiul legii interne.
n dreptul internaional s-a stabilit un numr de reguli aplicabile n domeniul extradarii:
= nu se dispune msura extrdrii mpotriva cetenilor unui stat de ctre
propriul stat;
= fapta pentru care se solicita extrdarea, trebuie sa fie incriminata de
legislaia ambelor state;
= persoana extrdata va fi judecata i condamnata doar pentru infraciunea
pentru care a fost solicitata msura.

Preciza i care sunt regulile de drept interna ion n materia extrdrii ?

Expulzare

Extrdare

70

2. Refugiaii i persoanele strmutate. Dreptul la azil
A. Noiunea de persoana refugiata
Convenia privind statutul refugiailor, adoptata de O.N.U. n anul 1951, completata de
Protocolul adiional din 1967, definete noiunea de persoana refugiata ca fiind persoana
care, n urma unor temeiuri justificate de a fi persecutat pe motive de ras, religie,
naionalitate, apartenen la un grup social sau opinie politica, se gsete n afara rii sale
de origine i nu poate sau, din cauza acestor temeri, nu dorete sa revin n acea tar
(art.1).
Statutul de refugiat este, astfel, acordat pe baza individuala, i nu pentru grupuri de
persoane.
Din textul Conveniei menionate se deduce ca nu intr n categoria persoanelor
refugiate, refugiaii economici i persoanele care au dobndit statutul de refugiai ca efect
al unor conflicte armate internaionale sau interne. n aceste cazuri, soluia care s-ar impune
ar fi cea a ajutorului umanitar internaional n tara de origine sau a unor masuri de dezvoltare
economica.
B. Noiunea de persoana strmutata
Persoanele strmutate sunt acele persoane care au fost deportate pe teritoriul unor
state strine (cum a fost cazul persoanelor deportate n cel de-al doilea rzboi mondial).
Preocuparea statelor fata de aceste persoane s-a materializat n ncheierea de convenii
internaionale prin care sa se asigure repatrierea lor.
C. Statutul juridic al refugiailor i al persoanelor strmutate
Acesta este similar cu cel al strinilor sau al cetenilor statelor, potrivit Conveniei
din 1951. Chiar dac statelor nu le revine nici o obligaie de admitere pe o baza permanenta
a acestor categorii de persoane pe teritoriul lor, returnarea refugiailor i expulzarea
strinilor n state unde risca sa le fie nclcate drepturile fundamentale ale omului, sunt
interzise.
Pentru protejarea intereselor refugiailor, n cadrul ONU, s-a nfiinat n anul 195,
naltul Comisariat pentru Refugiai.
n Romnia, statutul refugiailor este asigurat prin Legea nr. 46/1991 prin care statul
romn a aderat la Convenia O.N.U. din 1951, completata de Protocoalele adiionale din
1967, precum i prin Legea nr.15/1996.
Pe lng motivele invocate de Convenia O.N.U. pentru acordarea statutului de
refugiat, legea romna aduga considerentele umanitare i cazul unor conflicte armate, n
limita posibilitilor i pe o durata determinata.

refugiai

persoane
strmutate
71
Procedura de acordare a statutului de refugiat presupune naintarea unei cereri
motivate, fie unei misiuni diplomatice sau unui oficiu consular romn din strintate, fie
Direciei generale a politiei sau altor organe locale.
Respingerea cererii solicitantului poate interveni pentru unul dintre urmtoarele motive:
comiterea unor fapte mpotriva pcii sau umanitii, ori contrare Cartei ONU,
apartenena la o organizaie sau grupare care reprezint o ameninare pentru
sigurana naional sau ordinea public,
comiterea unei infraciuni sancionat cu nchisoare mai mare de 3 ani,
dobndirea statutului de refugiat n alt tara.
D. Azilul. Tipuri de azil
Azilul poate fi teritorial i diplomatic:
a) Azilul teritorial se acorda unor persoane, la cerere, n cazuri de persecuii politice
exercitate asupra unei persoane n propriul lor stat.
Acordarea azilului teritorial reprezint un drept suveran al statului, ns, o dat ce l-a
acordat, statul este inut sa asigure o protecie activa viznd asimilarea azilantului n
societate, precum i o ocrotire din raiuni umanitare.
Dreptul de a solicita azil este considerat un drept fundamental al omului, nscris n
Declaraia Universala a Drepturilor Omului adoptata de O.N.U. n 1948.
b) Azilul diplomatic se refera la primirea i protecia acordata n localurile
ambasadelor strine, a cetenilor statului pe lng care este acreditata misiunea
diplomatica, ceteni urmrii de propriile autoritati, ori a cror viata este n pericol din
cauza unor evenimente interne excepionale.
Acordarea azilului diplomatic poate fi considerat un act de nclcare a suveranitii
statului de reedina.
n general, azilul diplomatic se acorda n baza unor convenii, sau pe baza de
reciprocitate.

4. Protecia diplomatica
Reprezint protecia pe care un stat o acorda cetenilor si aflai n strintate, n
scopul de a proteja interesele acestora n raporturile cu autoritile locale.
Autoritatea statului se exercita asupra propriilor ceteni i n afara teritoriului naional,
n baza legturii juridice permanente ce se stabilete ntre stat i resortisanii si.
Statul poate s le impun anumite obligaii, decurgnd din legislaia sa naional, cum
ar fi obligarea cetenilor de a presta serviciul militar i totodat, statul are dreptul s inculpe
i s condamne o persoana chiar n contumacie (n lipsa), ns nu poate s efectueze acte de

azil territorial

azil diplomatic

protecie
diplomatic
72
urmrire penala i arestare pe teritoriul unui alt stat, dect dac ntre state exista un tratat,
care sa permit aceasta.
Finalitatea proteciei diplomatice const n supravegherea situaiei cetenilor unui
stat pentru ca statul strin pe teritoriul cruia se afla, s le asigure un standard minim de
drepturi.

TERITORIUL N DREPTUL INTERNAIONAL

1. Consideraii generale
Teritoriul reprezint spaiul geografic asupra cruia un stat i exercit
suveranitatea exclusiv.
Teritoriul reprezint o premis material a existenei statului; el definete
limitele spaiale ale existenei i organizrii statale suverane.
Teritoriul de stat cu toate componentele sale se afl sub autoritatea
exclusiv a acelui stat. Aceast autoritate este denumit suveranitate
teritorial, fiind elementul central al suveranitii de stat.

2. Elementele componente ale teritoriului
Teritoriul de stat este format din solul, subsolul, apele i coloana da aer
situat deasupra acestora.
Partea terestr este alctuit din uscatul aflat sub suveranitatea unui stat,
indiferent unde este situat geografic (pri de teritoriu separate ntre ele, enclave
etc.). asupra subsolului, statul are drept de exploatare exclusiv a resurselor
acestuia, fr limite de adncime.
Partea acvatic cuprinde apele rurilor, lacurilor, canalelor, apele
porturilor, radelor, bilor, marea teritorial.
Spaiul aerian este i el un element component al teritoriului supus n
totalitate suveranitii statului.

3. Limitele teritoriului de stat (frontierele)
frontiere -
noiune A. Noiune

Frontierele sunt linii reale sau imaginare, trasate ntre diferite
puncte pe suprafaa pmntului, care despart teritoriul unui stat de
teritoriile altor state, de marea liber, n adncime pn la limita accesibil
tehnicii, iar n nlime pn la spaiul cosmic.

clasificare
73
Frontierele ntre statele vecine se stabilesc de regul prin tratate, n timp
ce frontierele maritime se stabilesc prin legislaia intern a statelor riverane.
Ele reprezint, n esen, limita juridic a spaiului n care un stat i
exercit suveranitatea deplin i exclusiv.
B. Clasificarea frontierelor
a) Din punct de vedere geografic frontierele de stat pot fi naturale i
geometrice.
Cele naturale sunt stabilite n funcie de particularitile geografice -
albii i ruri, nlimi de muni, vi, litoralul mrii.
Cele geometrice sunt linii drepte, care despart unele state. Din
considerente practice frontierele se abat adesea de la liniile drepte pentru a nu
despri o localitatea de sursele de ap, pentru a nu scinda o localitate sau o
cldire, dar i din cauza unor fenomene naturale, (ridicri sau scufundri de
terenuri).
Mai rar ntlnim frontiere astronomice pe paralele sau meridiane
geografice (o poriune ntre SUA i Canada, frontiera dintre Coreea de Nord i
Coreea de Sud, de paralela 38 latitudine nordic i meridianele care despart
sectoarele polare arctice).

b) Dup elementele de teritoriu pe care le despart, frontierele pot
fi: terestr, fluvial, maritim i aerian.
Frontiera terestr desparte uscatul dintre dou state, putnd fi
geometric sau natural.
Cea fluvial separ teritoriile a dou state, pe un curs de ap i se
stabilete n funcie de particularitile apelor de frontier. n cazul fluviilor
nenavigabile, linia frontierei urmeaz linia median a cursului de ap. In cazul
fluviilor navigabile, linia de frontier este linia talvegului (enalului
navigabil), sau a adncurilor celor mai mari. Cnd fluviul i schimb talvegul,
linia frontierei se fixeaz pe noul talveg. Dac fluviul are mai multe brae,
frontiera se fixeaz pe braul principal.
n cazul n care se schimb poziia albiei, frontiera rmne, n
principiu, pe locul albiei vechi, iar fluviul devine apa interioar a statului pe
teritoriul cruia i-a mutat albia.

talveg/enal navigabil

74
Pe podurile care leag dou state, frontiera se stabilete la mijlocul
podului, dac ntre cele dou state nu intervine alt nelegere; la fel n
cazul barajelor pe apele de frontier.
De obicei, frontiera pe ape se stabilete prin acorduri convenite ntre statele
riverane.
Frontiera maritim este limita exterioar a apelor teritoriale (mrii
teritoriale), de pn la 12 mile de la liniile de baz stabilite prin legislaia
intern, iar pentru statele vecine o linie trasat prin nelegere, conform
unor reguli de delimitare bazate pe echidistan, echitate, linia general a
rmului i alte criterii.
Frontierele aeriene sunt liniile perpendiculare care pornesc de
pe frontierele terestre sau acvatice, pn la limita inferioar a spaiului cosmic.

C. Stabilirea frontierei
Se realizeaz prin tratate, n dou faze:
a. delimitarea, care constituie precizarea direciei generale a
frontierei, urmat i de o scurt descriere a traseului, care este
fixat i pe hart, anexat la tratat;

delimitare/demarcare
b. demarcarea, care const n fixarea n teren a liniei frontierei
potrivit tratatului.
Dac delimitarea este o operaiune de negociere, demarcarea se efectueaz
de comisii mixte, formate din reprezentanii statelor pri, care fixeaz traseul
liniei de frontier pe baza tratatului i semnele de demarcare stlpi de metal,
beton, lemn, copaci, ridicri de pmnt, geamanduri.
Comisiile ntocmesc i documente speciale de demarcare procese
verbale de descriere a traseului, hri ale frontierei, procese verbale de descriere
a semnelor, fotografii sau scheme ale anumitor poriuni sau semne de frontier.

D. Regimul de frontier
s

Se stabilete prin legi interne i prin convenii ntre state, i are rolul
de a asigura paza frontierelor de stat i prevenirea conflictelor sau
incidentelor.
Prin lege, se stabilesc, totodat, modul de trecere a frontierei i controlul,
folosirea apei, a pmntului, activitile economice, uneori ederea n localitile
75
de frontier, se pot stabili fii de frontier, tangente la linia de frontier, care
sunt administrate numai de autoritile de frontier.
Prin convenii internaionale, se reglementeaz problema ntreinerii
frontierei, a utilizrii drumurilor de frontier, a trecerii frontierei, de ctre
autoritile grnicereti, vamale, nsoitori de vagoane, locuitorii care posed
loturi de pmnt pe teritoriul celuilalt stat etc. Se stabilesc i punctele de trecere
de frontier terestr.

4. Apele interioare
A. Noiune
Sunt cursurile de ap situate n ntregime pe teritoriul unui stat, cele ce
formeaz frontiera dintre dou sau mai multe state (ape contigue) i cele ce
traverseaz frontierele mai multor state, cum sunt fluviile internaionale.
Ultimele dou categorii sunt numite i ape de frontier.
Apele interioare, care fac parte din teritoriul statului pe care sunt situate, se
afl sub suveranitatea teritorial a acestuia, statul stabilind regimul utilizrii lor.
n ceea ce privete apele care formeaz frontiera ntre state, n lipsa unei
convenii ntre statele n cauz, fiecare dintre ele are dreptul s foloseasc pentru
navigaie, fr nici o restricie, poriunea dintre rm i frontier.
n practic, se reglementeaz, prin convenii, navigaia pe ruri i lacuri
de frontier, pentru navele statelor vecine. Alte acorduri au creat sisteme mixte
de navigaie i de folosire, n scopuri energetice, a rurilor de frontier.
B. Apele maritime interioare - sunt apele situate ntre rm i liniile de
baz de la care se msoar marea teritorial, inclusiv golfurile interioare i apele
porturilor.
n aceast categorie intr i mrile interioare, adic acele mri care sunt
nconjurate de teritoriul aceluiai stat (ex. Marea Arai) sau cele ale cror rmuri i
comunicare cu marea liber sunt pe teritoriul unui singur stat (ex: Marea Alb,
Marea de Azov, ambele situate n teritoriul fostei URSS). Regimul lor este stabilit
exclusiv de ctre statul respectiv.
Constituie ape maritime interioare i golfurile i bile interioare care au
deschidere spre mare mai mic de 24 mile marine, dar i golfurile i bile isto-
rice", care dei au o deschidere mai mare (deci ar putea fi considerate mare liber),
au fost declarate de ctre statele respective ca fiind ape interioare, din

ape maritime
interioare

76
considerente de ordin istoric (datorit importanei lor economice sau pentru
securitatea statului riveran, fiind folosite pe o perioad ndelungat numai de
ctre acesta). De exemplu golful Bristol aparine Angliei, golful Hudson aparine
Canadei, golful Granville aparine Franei. Regimul lor juridic este stabilit de
statut respectiv.
n ceea ce privete golfurile sau bile la care sunt riverane dou sau mai
multe state, delimitarea i folosina sunt reglementate, de obicei, prin acord. Ele
constituie tot ape interioare, singura problem care se pune fiind cea a delimitrii.
C. Apele porturilor, cuprinse ntre rm i linia care unete instalaiile
permanente ale portului, cele mai avansate spre larg (parte integrant a sistemului
portuar), sunt ape maritime interioare, aflate sub deplina suveranitate a statului
riveran. Acesta poate permite sau interzice accesul navelor n anumite porturi,
stabilind porturi deschise pentru navele strine. Cele nchise sunt de obicei porturi
militare i cele pentru cabotaj ntre porturile aceluiai stat. Celelalte sunt
deschise pentru vasele comerciale strine, n temeiul normelor cutumiare i ale
Conveniei multilaterale din 1923 de la Geneva privind regimul internaional al
porturilor maritime.
n timpul staionrii n apele porturilor, navele se supun reglementrilor i
legilor statului portuar.
Navele militare pot intra n port numai pe baza unei autorizaii prealabile al
statului portuar, care poate impune restricii cu privire la numrul navelor i durata
staionrii. Astfel de nave pot intra fr autorizare, numai n caz de for
majorul (furtun, avarie, etc.) sau dac la bordul lor se afl eful statului
respectiv sj reprezentantul diplomatic acreditat n ara n care este portul.
Navele militare se bucur de imunitate de jurisdicie penal i
civil, neputnd fi sechestrate, confiscate sau rechiziionate. De aceea,
infraciunile comise la bord, ntre membrii echipajului, se pedepsesc conform
legilor statului navei. Dac infractorul se refugiaz pe rm, el trebuie s fie
predat cpitanului navei. Imunitatea de jurisdicie a navei se extinde i asupra
membrilor echipajelor i navelor de stat. n caz de dezertare, membrii
echipajelor nu pot fi arestai de comandantul navei; remiterea dezertorilor nu
este obligatorie pentru statui de, reedin.
Navele de stat folosite n scopuri necomerciale, sunt, n general asimilate
navelor de rzboi.

porturi

regimul navelor
77
Navele comerciale sunt supuse ordinii juridice a statului portului; ele
trebuie s respecte legile i sunt supuse jurisdiciei penale i civile a acestuia.
Dac, ns, infraciunile nu afecteaz deloc statul portului i nu depesc cadrul,
navei, de regul, se permite jurisdicia statului navei.

5. Marea teritorial
Reprezint fia de mare de o anumit lime (pn la 12 mile
marine), situat de-a lungul litoralului unui stat, dincolo de liniile de baz.
Liniile de baz se constituie din linia celui mai mare reflux de-a lungul
coastei, iar unde este cazul, liniile care unesc punctele cele mai avansate spre
larg ale insulelor, stncilor, ale altor formaiuni terestre din apropierea
rmului i instalaiile permanente cele mai avansate ale porturilor. Liniile de
baz se stabilesc prin legi interne de ctre state.
Limea mrii teritoriale este, potrivit Conveniei asupra dreptului mrii
(de la Montego Bay, din 1982) de pn la 12 mile marine.
Marea teritorial cu solul, subsolul i spaiul aerian se afl sub
suveranitatea deplin a statului riveran. Folosirea sa este supus legilor,
regulamentelor i jurisdiciei statului riveran.
Acesta are dreptul de a lua toate msurile pentru aprarea securitii sale,
pentru explorarea i exploatarea bogiilor naturale, pentru exercitarea controlului
vamal, sanitar i al documentelor.
Singura deosebire fa de apele maritime interioare o reprezint
dreptul de trecere inofensiv recunoscut navelor comerciale strine. Prin
aceasta se nelege, fie navigarea prin marea teritorial, fr a intra n porturi sau n
apele interioare, fie traversarea mrii teritoriale spre porturi sau din porturi spre
larg.
Pentru a fi considerat inofensiv, trecerea trebuie s respecte legile i
regulamentele statului riveran privind navigaia, precum i regulile dreptului
internaional i trebuie s fie continu i rapid.
Oprirea sau ancorarea navelor comerciale strine n apele teritoriale este
permis numai n msura n care sunt determinate de nevoile obinuite ale
navigaiei sau sunt impuse de mprejurri fortuite (avarii, furtuni, etc).
Dac nu se respect aceste condiii, statul riveran are dreptul de a obliga
nava s prseasc apele sale teritoriale iar, la nevoie, s o supun la sanciuni.

marea teritorial

linii de baz

drept de trecere
inofensiv
78
n schimb, statul riveran este obligat s nu mpiedice trecerea inofensiv a
navelor i s le aduc la cunotin, dac este cazul, eventualele pericole care
amenin navigaia n apele sale teritoriale; el nu se amestec n ordinea intern a
navelor strine respective i poate, din motive de securitate, s nchid anumite
zone din marea teritorial accesului navelor strine, cu condiia s lase deschise
rutele maritime regulate, indispensabile navigaiei.
El stabilete regimul cercetrilor hidroenergetice, tiinifice i de alt
natur n marea teritorial, putnd s le interzic; statul riveran poate interzice i
vnatul, pescuitul sau orice alte activiti economice n anumite date.
Statul riveran nu poate s perceap impozite sau taxe navelor comerciale
aflate n trecere inofensiv, dect n cazul n care navele beneficiaz de servicii
prestate, ca pilotajul, sau dac a efectuat lucrri speciale pentru mbuntirea
condiiilor de navigaie (de exemplu construirea unui canal artificial).
Statul riveran i exercit jurisdicia penal (arestarea unor persoane, acte
de anchet) pe nave comerciale strine, de la intrarea pn la ieirea din apele
teritoriale, de regul numai dac n timpul trecerii s-au comis acte care aduc
atingere statului riveran sau tulbura ordinea n marea teritorial, sau dac s-a
cerut statului de ctre cpitanul navei. Asemenea msuri pot fi luate oricnd este
vorba de informaii temeinice privind traficul ilicit de stupefiante.
De regul, statul nu oprete navele aflate n trecere inofensiv, pentru ai
exercita jurisdicia civil asupra persoanelor aflate pe nave comerciale strine
n trecere prin marea sa teritorial. Statul riveran poate lua, fa de navele
comerciale strine, msuri asigurtorii pentru obligaii asumate n legtur cu
trecerea prin mare, ca i msuri de execuie i asigurtorii pentru navele
care intr n sale interioare sau care staioneaz n marea teritorial.
Pentru a preveni contrabanda i mbarcarea sau debarcarea ilegal de
persoane, statul riveran stabilete, n apele sale teritoriale, i un control
frontier, control vamal i sanitar; are dreptul de a opri i vizita navele
strine comerciale n trecere, de a verifica documentele lor, ncrctura,
documentele cltorilor.
n ceea ce privete navele de rzboi strine, de regul i acestea au
drept de trecere inofensiv prin apele teritoriale ale altor state.
Cu toate acestea, la Conferina asupra drepturilor mrii din 1982, un
numr de state au cerut i obinut recunoaterea de ctre Conferin a

regim juridic
79
dreptului statului riveran de a lua msuri pentru reglementarea trecerii
navelor militare strine.
Un mare numr state dispun de asemenea reglementri naionale, prin
care supun unei autorizaii prealabile intrarea n apele lor teritoriale a navelor
militare strine; aceste nave, dac sunt admise, trebuie s respecte legile i
reglementrile statului riveran.
Altfel, acesta are dreptul s ordone acestor nave prsirea imediat a
apelor sale, putnd utiliza chiar mijloace de constrngere; submarinele
trebuie s navigheze la suprafa, nu se fac manevre militare, iar
comunicarea prin radio cu baza interzis.

Care este regimul juridic al mrii teritoriale ?

6. Zone maritime cu regim special
Reprezint zone maritime situate dincolo de limita exterioar a mrii
teritoriale asupra crora statul riveran exercit drepturi suverane, de
jurisdicie i control, avnd un regim juridic diferit de cel al largului
propriu-zis mrii.

zone cu regim
special

Aceste zone sunt:
A. Zona contigu - fia de mare care se ntinde dincolo de limita
exterioar a mrii teritoriale, pn la o distan de 24 mile marine (msurat de
i liniile de baz) spre larg.

n aceast zon, statul riveran, are drepturi de jurisdicie i control, din
punct de vedere al securitii sanitare, vamale, fiscale sau de imigraie
teritoriul su, precum i pentru a pedepsi infraciuni comise pe teritoriul su.
Zon contigu

B. Platoul continental - continuarea, sub apele mari, a prii terestre a
mrii teritoriale pn la o anumit adncime a mrii.

platou continental

80
Problema platoului se pune n ce privete explorarea i exploatarea
resurselor minerale din subsolul i de pe sol ul mrii, ca i a resurselor vii legate
de sol.
Potrivit Conveniei asupra dreptului mrii de la Montego-Bay din 1982, prin
platou continental se nelege fundul mrii i subsolul regiunilor submarine
situate dincolo de marea teritorial, pe toat ntinderea prelungirii naturale a
prii terestre a teritoriului statului, sau pn la 200 mile marine, dac
prelungirea natural a prii terestre se ntinde pe o distan mai mic. n unele
cazuri, distana respectiv se msoar de la liniile de baz de la care este
msurat marea teritorial.
Statul riveran are asupra platoului continental drepturi suverane i
exclusive; dac el nu exploreaz i nu exploateaz rezervele platoului su,
nimeni nu poate face acest lucru fr consimmntul su expres. Aceasta
vizeaz resursele minerale i organismele vii, care pstreaz n mod constant
contactul cu fundul mrii.
Dreptul statului riveran asupra platoului continental nu aduce atingere
regimului juridic al apelor de deasupra platoului sau spaiului aerian; excepie fac
instalaiile de explorare-exploatare, care au dreptul la o zon de securitate de
500 m, cu condiia s nu fie n locuri care ar stingheri utilizarea normal a
cilor maritime indispensabile navigaiei. Cablurile i conductele submarine
nu pot fi interzise sau oprite de statul riveran; traseul lor se stabilete ns
mpreun cu acesta.

C. Zona economic exclusiv - zona situat dincolo de marea
teritorial, pn la o distan de 200 mile marine de la liniile de baz de la care
se msoar marea teritorial, practic, poriunea de ap de deasupra platoului
continental.
zona economic
exclusiv
n aceast zon statele riverane au drepturi suverane i exclusive de
explorare, exploatare, gestiune i conservare a resurselor biologice sau
nebiologice (ndeosebi pescuit, alge marine).
Statele au jurisdicie n ceea ce privete stabilirea i folosirea de instalaii i
lucrri, cercetri maritime, protecia i prezervarea mediului marin. Ele pot permite
altor state asemenea activitii, pe baz de autorizare, deci, le pot concesiona. De
asemenea, ele reglementeaz activitile de cercetare tiinific n zone economic
exclusiv.

81
7. Zone maritime nesupuse suveranitii sau drepturilor suverane
ale statelor - marea liber-
Marea liber este zona marin situat n afara suveranitii naionale, fiind
deschis tuturor naiunilor.

Marea liber
Convenia din 1982 de la Montego-Bay a cristalizat concepia
patrimoniului comun al umanitii asupra acestei zone, n sensul unui regim
de exploatare a resurselor, de care s profite att rile are efectueaz lucrrile
de exploatare, ct i rile srace. A fost imaginat un sistem de autorizare, de
alocare de zone la cerere ca i crearea unei ntreprinderi i a unei autoriti
administrative, care s exploateze o parte din resurse n interesul rilor n curs
de dezvoltare.

Marea liber are un regim de deschidere pentru toate statele, n condiii de
egalitate, nefiind supus suveranitii nici unui stat.

Regimul juridic al mrii libere este guvernat de principiul libertii
mrilor, potrivit cruia aceasta este deschis tuturor statelor.

Libertile, care decurg din principiul libertii mrii sunt:
libertile
mrii libere
= libertatea de navigaie;
= libertatea de a instala i exploata cabluri, conducte petroliere,
submarine;
= libertatea de survol;
= libertatea pescuitului, dincolo de zonele economice exclusive.
De aceste liberti beneficiaz i statele fr litoral, care ns trebuie s-i
asigure accesul la marea liber, prin convenii cu statele de tranzit; exercitarea
acestor drepturi nu trebuie s aduc atingere drepturilor egale ale celorlalte
state. Deci, libertatea mrii comport i obligaia de a respecta drepturile egale
ale celorlali.
Din libertatea de navigaie i egalitatea suveran a statelor decurge regul
fundamental, conform creia navele aflate n largul mrii sunt supuse exclusiv
jurisdiciei statului pavilionului.
Nici un stat nu are dreptul de a exercita autoritate asupra navelor aflate
sub pavilionul altui stat. Pavilionul navei indic naionalitatea ei. Modul n care o
nav dobndete naionalitatea i pavilionul unui stat sunt reglementate de
dreptul intern la statelor. Fiecare nav are dreptul unui singur pavilion, la o
singur naionalitate.
82
Din principiul jurisdiciei exclusive a statului pavilionului, rezult c n
caz de abordaj sau alte incidente de navigaie, competena este a statului a
crui cetenie o are persoana sau a crui naionalitate are nava n cauz.
Navele militare ale unui stat pot lua msuri doar pentru navele comerciale
purtnd pavilionul acelui stat. Excepie, n cazul urmririi n marea liber pentru
faptele comise n marea teritorial.
Pirateria este pedepsit de toate rile lumii. Navele pirat sunt considerate
n afara legii, putnd fi oprite de navele sau aeronavele de rzboi i pedepsite de
autoritile oricrui stat.
n ceea ce privete libertatea de a instala i a exploata cabluri i conducte,
trebuie subliniat c acestea sunt i rmn n proprietatea statului care le instaleaz,
celelalte state nu trebuie s mpiedice instalarea lor, nici s le nlture sau s le
cauzeze daune.
Libertatea pescuitului a cunoscut, recent, o serie de limitri, decurgnd
din regimul zonelor economice exclusive, precum i pentru protecia unor
resurse pe cale de epuizare. Astfel, pentru protecia focilor din nordul Oceanului
Pacific, s-au ncheiat convenii n 1911 i 1957. Prin Convenia de la
Washington, din 1946, s-a stabilit un regim al pescuitului balenelor, cuprinznd
sezoane, zone permise i numrul maxim de balene care puteau fi pescuite.
Pentru diferite zone, s-au ncercat regimuri de reglementare a pescuitului (de
exemplu, n Mediteran, n Marea Neagr, n Atlanticul de Nord).

Preciza i care este regimul juridic al mrii teritoriale

8. Fluviile internaionale
A. Noiune
Sunt apele curgtoare care traverseaz teritoriile a dou sau mai multe
state i sunt navigabile pn la vrsarea lor n mare sau n ocean.

Fluvii
internaionale
83
B. Regimul general al navigaiei pe fluviile internaionale
Fiecare stat este suveran pe poriunea de ap care curge pe teritoriul su
(pn la frontier). Regimul lor se deosebete de cel al altor ape interioare numai
prin libertatea de navigaie, recunoscut potrivit conveniilor internaionale.
Congresul de la Viena din 1815 a stabilit pentru prima dat anumite
principii ale regimului de navigaie pe fluviile internaionale europene,
precum i noiunea de fluviu internaional.

regimul
navigaiei La Conferina de la Barcelona din 1921, convocat de Liga Naiunilor,
a fost elaborat o convenie i un statut privind regimul cilor navigabile de
interes internaional, care reproducea regulile stabilite anterior. Acestea au fost
ratificate de un numr mic de state astfel c, nu exist, practic, o reglementare
general i uniform pentru toate fluviile internaionale, ci unele reglementri
fragmentate, avnd n vedere particularitile diferitelor fluvii i faptul c
reglementarea revine statelor riverane.
Din reglementrile adoptate, decurg anumite reguli cu privire la
navigaia pe fluvii:
o ca state suverane asupra poriunilor de frontier de pe teritoriile
lor, statele riverane reglementeaz prin acordul lor navigaia
pe fluviulinternaional;
o n timp de pace, navele comerciale ale tuturor rilor se bucur
de libertatea de navigaie deplin, fr discriminare, pe fluviile
internaionale, navele de rzboi ale statelor riverane, doar n
sectoarele lor, iar n sectoarele altora, doar cu permisiunea
acestora;
o rile riverane au obligaia de a menine fluviile n stare de
navigaie, dar i dreptul de a percepe, n acest scop, taxele
necesare pentru efectuarea lucrrilor de ntreinere i amenajare;
o pentru o serie de fluvii, s-au creat comisii internaionale formate din
reprezentani ai rilor, pentru realizarea colaborrii n vederea
asigurri libertii de navigaie.

C. Regimul navigaiei pe Dunre
Dunrea este al doilea fluviu din Europa (dup Volga, cu o lungime de
2850 km navigabili). Prin unirea cu Rinul, s-a asigurat comunicarea Mrii Negre

Dunrea

84

cu Marea Nordului. Este o cale comercial din ce n ce mai important, care
leag statele europene cu alte state ale lumii.
Dunrea a avut o mare importan i din punct de vedere militar de-a lungul
secolelor, permind controlul a numeroase puncte strategice importante.
Actualul regim al navigaiei pe Dunre a fost stabilit la Conferina de la
Belgrad din 18 august 1948, la care au luat parte fosta URSS, Ucraina,
Romnia, Bulgaria, Ungaria, Cehoslovacia, Iugoslavia, SUA, Anglia, Frana i
cu vot consultativ, Austria, i care a intrat n vigoare la 11 mai 1949. SUA,
Anglia i Frana au refuzat s o semneze.
n Convenie sa-au stabilit urmtoarele reguli generale:
= Libertatea de navigaie pentru toi cetenii, navele
comerciale i mrfurile tuturor statelor, pe baz de egalitate, n
privina taxelor portuare i de
navigaie, precum i a condiiilor generale ale navigaiei
comerciale. Aceasta nu se refer i la cabotaj;
= Regimul stabilit se refer doar la poriunea navigabil a Dunrii
(de la Ulm la Marea Neagr), cu ieire la mare pe braul Sulina;
= Navigaia navelor militare pentru statele neriverane este interzis;
= Vasele militare ale rilor riverane navigheaz numai pe
sectoarele lor;
= Dreptul de supraveghere vamal, sanitar, fluvial revine fiecrui
stat pe teritoriul su.
S-a creat o Comisie a Dunrii format din reprezentani ai statelor
riverane cu atribuii de realizare a colaborrii statelor riverane, mai ales n
sensul adoptrii de recomandri privind regulile de navigaie, de supraveghere
fluvial, vamal i sanitar, de realizare a colaborrii pentru efectuarea de lucrri
i de sprijinire a statelor riverane.
Nu are putere legislativ sau jurisdicional. Pentru diferende
referitoare la aplicarea Conveniei, se prevede recurgerea la o Comisie
conciliere.
Sediul a fost stabilit la Galai pn n 1957, iar dup aceea la Budapesta.
Utilizarea apelor Dunrii n alte scopuri dect navigaia este
reglementat prin acorduri ncheiate ntre statele riverane (cum sunt, spre
exemplu, cele dou acorduri ncheiate ntre Romnia i Iugoslavia privind
sistemele hidroenergetice i de navigaie Porile de fier I i II).
85
9. Regimuri teritoriale speciale
Sunt stabilite prin tratate sau prin cutum pentru unele teritorii ale unor
state sau pentru zone, care nu aparin nici unui stat.

Demilitarizare
Acestea sunt:

A. Demilitarizarea - regimul juridic potrivit cruia, pe un teritoriu se
distrug sau dup caz nu vor fi construite sau meninute fortificaii, instalaii,
armamente sau fore armate, cu excepia forelor de ordine.

Poate fi:
parial sau total (dup zona de teritoriu pe care o acoper),
complet sau limitat (dup tipurile de armament la care se
refer).
Prin Convenia de la Paris din 1856, Rusia a fost obligat s
demilitarizeze malurile Mrii Negre. Tratatul de la Versailles din 1919 obliga
Germania s demilitarizeze ambele maluri ale Rinului pe o poriune de 50 km
lime; Tratatul de pace din 1947 prevedea demilitarizarea frontierelor Italiei cu
Frana i Iugoslavia i, parial, ale Siciliei i Sardiniei.
Au fost demilitarizate total unele insule: Aaland, printr-un tratat din
1921; Germania n ntregime prin Acordul de la Postdam din 1945.
n prezent, este demilitarizat Antarctica.
B. Neutralizarea - regimul juridic referitor la un spaiu geografic pe care
statele se oblig n timp de rzboi s nu desfoare operaii militare, iar n timp de
pace s nu-1 transforme ntr-o baz militar.

neutralizare
S-a aplicat din secolul XIX n special unor ci maritime internaionale,
i anume: canalul Panama, conform tratatului din 1903 dintre SUA i Panama;
strmtoarea Magelan, potrivit tratatului din 1881 dintre Argentina i Chile.
n general, neutralizarea nsoete demilitarizarea. n prezent, Antarctica
este demilitarizat i neutralizat. Antarctica este regiunea polar de Sud, cu o
suprafa de 14 milioane km
2
, ntre Africa de Sud, America de Sud, Australia i
Noua Zeenland. n 1959, s-a ncheiat la Washington, Tratatul cu privire la
Antarctica, iniial ntre 12 state. Au aderat numeroase alte state.
n Tratat se prevd:
1) folosirea Antarcticii n scopuri exclusive panice ca teritoriu
demilitarizat, neutralizat i denuclearizat;
2) libertatea cercetrii tiinifice, pentru guvernele, organizaiile i cetenii
oricrui stat, n condiii de egalitate, n cadrul unei largi colaborri;
86
3) fiecare stat-parte poate inspecta bazele de cercetare ale celorlalte state;
4) dispoziiile tratatului nu afecteaz poziia statelor n ce privete
preteniile lor teritoriale asupra Antarcticii. Tratatul creeaz un statut de
inegalitate, ntre ri cu statul consultativ membrii originari i cei ce desfoar
activiti n zon i ceilali, care nu particip la luarea deciziilor.
n cadrul mecanismului Tratatului, s-au ncheiat mai multe acorduri, ntre
care recent, un Acord privind protecia mediului, care prevede un moratoriu de 50
de ani pentru exploatarea resurselor minerale.

C. Denuclearizarea - vizeaz zone ntregi pri din teritoriul unui stat,
teritorii ntregi sau continente, n care statele i asum obligaia de a nu produce
i a nu depozita arme nucleare, iar statele din afara acestor zone, de a nu le ataca
cu arme nucleare.

Denuclearizare

Este, n esen, un regim de demilitarizare i neutralizare parial.
America Latin a fost denuclearizat prin Tratatul de la Tlatelolco, din
1963; Tratatul de stat din 1955, prin care era recunoscut independena Austriei,
prevede interzicerea producerii i depozitrii de arme nucleare n Austria. Prin
rezoluie a ONU din 1961, s-a propus ca ntreg teritoriul continentului african s
fie recunoscut ca zon arme nucleare. Au existat propuneri pentru
denuclearizarea centrului Europei, a Nordului, a Balcanilor, a Mediteranei, a
Oceanului Indian.
10. Spaiul aerian
Dreptul aerian s-a dezvoltat dup 1900, cnd a aprut necesitatea
reglementrii navigaiei aeriene. n dreptul roman, spaiul aerian era considerat res
communis. n feudalism, spaiul aerian era privit ca aparinnd proprietarului
Pmntului. La nceputul secolului XX, s-au confruntat dou teorii: libertatea
aerului i suveranitatea asupra spaiului aerian.

spaiul aerian

Dup primul rzboi, a triumfat definitiv principiul suveranitii
statului asupra spaiului aerian, reprezentnd coloana de aer cuprins n
limitele frontierelor sale (inclusiv marea teritorial), pn la limita de unde ncepe
spaiul cosmic. Principiul a fost consacrat n Convenia de la Paris din 1919
privind spaiul aerian, Convenia de la Havana din 1928 i Convenia de la
Chicago din 1944, prin care a fost creat Organizaia Aviaiei Civile
Internaionale.

87

Statele contractante au admis, n relaiile dintre ele, libertatea de trecere,
n timp de pace, pentru aeronavele civile, pe deasupra teritoriului lor. Prin
Convenia din 1944, se prevede dreptul de zbor pentru aeronavele civile
particulare, ca i de a face escale, fr autorizaie special, dar urmnd anumite
rute aeriene. Pentru serviciile aeriene comerciale regulate, se prevede drept de
survol fr escale i dreptul de escal, n scopuri necomerciale.
O alt convenie, denumit a celor 5 liberti", cuprinde, pe lng
drepturile de survol i escal n scopuri necomerciale, drepturi de escal n
scopuri comerciale, cu mbarcare i debarcare din i ctre statul navei sau
mbarcare i debarcare din i ctre orice alt ar. Numeroase convenii bilaterale
reglementeaz condiiile de exercitare a acestor liberti.
n ceea ce privete navele militare, se aplic regimul autorizrii
prealabile.Statele stabilesc rute i itinerarii de zbor, urmate de cursele regulate,
pentru motive de securitate a navigaiei. Pentru zboruri speciale, n afara curselor,
se d o autorizaie special, de survol.

11. Spaiul cosmic
Odat cu primele explorri ale spaiului cosmic, primii satelii i primele
rachete i nave cosmice, s-a evideniat necesitatea elaborrii unor principii i
norme juridice, care s se reglementeze relaiile dintre state n privina spaiului
i activitilor spaiale. Unii specialiti au susinut c ar exista libertate de aciune,
iar alii c ar fi un drept n formare.
Majoritatea autorilor de drept internaional recunosc ns c statele nu pot
dispune de libertate de aciune absolut i c trebuie s acioneze astfel nct s nu
lezeze drepturile i interesele altor state.
Practic, este n curs de formare un nou capitol al dreptului
internaional. Tendina este formarea acestui drept pe cale convenional.

Prin rezoluii i declaraii ale ONU, s-au conturat unele reguli ntre care:
reguli
= aplicarea dreptului internaional i a Cartei Naiunilor Unite i n spaiul
cosmic;
= exploatarea i explorarea liber a spaiului de ctre toate statele;
= interdicia de apropiere naional a spaiului cosmic i a corpurilor cereti,
aceasta nefiind supuse suveranitii statelor;
= statele exercit suveranitate asupra navelor i corpurilor trimise n
spaiu,
88
= statele trebuie s se conduc dup principiul colaborrii i asistenei
reciproce, innd seama de interesele celorlalte state.
Respectarea principiilor dreptului internaional n spaiu, nseamn
interzicerea agresiunii, a folosirii forei i ameninrii cu fora; se adaug,
totodat, rspunderea internaional a statelor pentru prejudicii cauzate de
vehicule speciale lansate de ele sau de pe teritoriul lor, indiferent unde s-a
produs pagube, ca i obligaia de a da ajutor astronauilor, n caz de pericol sau
aterizare forat.
Ca document mai important, a fost adoptat Tratatul din 1967 asupra
principiilor care guverneaz activitatea statelor n elaborarea i utilizarea
spaiului extra atmosferic, inclusiv a lunii i celorlalte corpuri cereti.
ntre principiile reinute n tratat menionm:
- explorarea i utilizarea liber de ctre toate statele a spaiului i corpurilor
cereti n condiii de egalitate, fr discriminare;
- spaiul i corpurile cereti nu pot face obiect de nsuire naional, sub nici
o form;
- activitile statelor trebuie s se desfoare conform dreptului internaional
i Cartei Naiunilor Unite;
- statele se angajeaz s nu pun pe orbit corpuri purttoare de arme
nucleare sau alte arme de distrugere n mas;
- s nu instaleze pe ele asemenea arme i s nu le plaseze n spaiu, n nici
un alt mod;
- corpurile cereti se folosesc numai n scopuri panice, fiind interzis
amenajarea pe cele de baz i instalaii militare;
- acordarea de asisten astronauilor, n caz de accident, pericol sau
aterizare forat.
Un alt Acord este cel privind salvarea astronauilor, ntoarcerea lor i
restituirea obiectelor lansate n spaiu, ncheiat n 1967.
Se stabilesc angajamente privind:
1) informarea, n caz de accidente, pericol sau aterizare forat, a
autoritii lansatoare, ca i informarea Secretarului general ONU care urma s o
difuzeze tuturor statelor,
2) luarea de msuri pentru salvarea i sprijinirea astronauilor;
3) informarea despre obiecte czute sau pri ale acestora.
89
n sfrit, Convenia asupra responsabilitii internaionale pentru dau-
nele cauzate pentru obiecte spaiale ncheiate n 1967 (ca i celelalte convenii,
adoptat de Adunarea General a ONU), prevede obligaia absolut de reparare
a daunelor cauzate de obiecte spaiale czute.Prin daune se neleg pierderi de
viei omeneti, leziuni corporale sau alte atingeri aduse sntii, pierderi de
bunuri ale statelor, ale persoanelor fizice sau morale, bunuri ale organizaiilor
fundamentale. Este o rspundere obiectiv, dac dauna e comis n aer sau asupra
altui obiect spaial i este o rspundere subiectiv dac este imputabil greelii
persoanelor pentru care acesta rspunde.
Unele msuri de dezarmare s-au referit i la spaiu. Ex.: Tratatul de la
Moscova din 1963 privind interzicerea experienelor nucleare include i
spaiul cosmic n categoria mediilor n care aceste experiene sunt interzise.
Spaiul cosmic tinde s obin statut demilitarizat i denuclearizat; este
corolarul principiului folosirii exclusive a spaiului n cazuri panice.
Limita ntre spaiul aerian i cel cosmic nu s-a clarificat. Unii autori au
propus limita maxim cea mai de jos a orbitei pe care pot evolua corpuri spaiale,
sau n care nu se exercit fora gravitaional a pmntului. Alte teorii pleac de la
o soluie bazat pe distincia ntre activitile desfurate dup natura i scopul lor
cele aeriene, cele spaiale.

rspunderea
pentru daune


Bucureti, 2002.
2. CONSTANTIN, Valentin, Drept interna ional, Editura Universul
Juridic, 2010
4. BOLINTINEANU, Alexandru, NASTASE, Adrian, AURESCU,
Bogdan - Drept internaional contemporan, Ed.All Beck, Bucuresti,
2000;

90

MODULUL VI
DREPTUL TRATATELOR

1. Cuprins
3. Obiectiv general

1. Cuprins
U.I.8. Noiune, regim juridic, ncheierea tratatelor internaionale,
efectele i ncetarea tratatelor internaionale
= 4 ore

Obiectiv general: Cunoaterea principalei modaliti de
formare a normelor dreptului internaional ncheierea de tratate
internaionale.

privind regimul juridic al tratatelor internaionale: ncheierea tratatelor
internaionale, efectele acestora, suspendarea, ncetarea sau interpretarea
tratatelor.

91


1. Noiuni generale privind tratatul internaional
Dreptul tratatelor, instituie de baz a dreptului internaional, joac un rol esenial n
existena ca atare a acestuia.
Tratatul internaional reprezint principalul mijloc prin care statele i manifest
astzi voina de a crea raporturi juridice.
Rezultat al acordurilor dintre state, tratatul internaional reprezint temelia nsi a
dreptului internaional, scheletul pe care se cldete ntregul sistem de relaii din cadrul
comunitii internaionale. Mai ales n perioada actual, el constituie principala cale de
apariie i dezvoltare a dreptului, sursa i forma sub care apar normele i regulile pentru
toate ramurile dreptului internaional.
Practica tratatelor internaionale este la fel de veche ca i existena nsi a
comunitilor statale. Extinderea i diversificarea societii internaionale, aprofundarea
i amplificarea relaiilor economice i politice dintre state au determinat creterea
importanei i rolului tratatelor, acestea ajungnd s reglementeze toate domeniile
colaborrii dintre state.
Sub imperiul acestei dezvoltri a tratatului internaional, att din punctul de vedere al
tehnicii de ncheiere, care s-a perfecionat continuu, ct i din punctul de vedere al
problematicii din ce n ce mai diversificat ce formeaz obiectul tratatelor internaionale,
a avut loc codificarea dreptului tratatelor.

2. Regimul juridic al tratatelor
Este reglementat n dou documente internaionale de referinta Convenia privind
dreptul tratatelor ncheiate de ctre state (Viena, 1969) si Convenia privind dreptul
tratatelor ncheiate de ctre state si organizaii internaionale (Viena, 1986).
Prima dintre acestea, calificat sugestiv drept un Tratat al tratatelor, este considerat
a fi cea mai important Convenie de codificare adoptat n cadrul ONU. Convenia
reprezint un instrument de codificare a regulilor cutumiare existente, coninnd ns i
prevederi noi, expresie a dezvoltrii progresive a dreptului internaional n materie,

tratat
internaional

regim juridic

Convenia privind
dreptul tratatelor

92
constituind principalul izvor al dreptului tratatelor. Ea a intrat n vigoare n 1980, cnd s-
a ntrunit numrul de ratificri necesare. Pentru rile care au ratificat Convenia,
dispoziiile acesteia sunt obligatorii, dar ea reprezint i pentru statele care nu sunt nc
pri un ghid de urmat, fiind o sintez a unor practici ndelungate, un drept comun al
tratatelor. n preambulul acesteia se afirm c regulile dreptului internaional cutumiar
vor continua s crmuiasc chestiunile nereglementate de dispoziiile sale.
Prevederile acestei convenii se aplic numai tratatelor ncheiate ntre state i numai
celor ncheiate n form scris.
Convenia se aplic exclusiv tratatelor ncheiate de state dup intrarea sa n vigoare.
Potrivit art. 5, dispoziiile Conveniei se aplic oricrui tratat care este actul
constitutiv al unei organizaii internaionale, precum i oricrui tratat adoptat n cadrul
unei organizaii internaionale, sub rezerva unor reguli pertinente ale acesteia.
Pentru reglementarea tratatelor ncheiate ntre state i organizaii internaionale sau
ntre organizaii internaionale, se aplic Convenia de la la Viena din 1986.

3. Definiia tratatului
Un tratat internaional este un act juridic care se ncheie ntre subiecte de drept
internaional n scopul de a crea efecte juridice ntr-un domeniu al relaiilor dintre ele i
care este supus dreptului internaional.
Potrivit Conveniei din 1969 privind dreptul tratatelor, tratatul este definit ca un
acord ncheiat n form scris ntre state i guvernat de dreptul internaional, care este
consemnat fie ntr-un singur instrument, fie n dou sau mai multe instrumente conexe,
oricare ar fi denumirea lui particular.
Pentru ca un document internaional s poat fi denumit tratat, el trebuie s
ntruneasc anumite elemente definitorii pentru un tratat internaional:
- fiind un act juridic - ncheierea lui se face, ca n cazul oricrui act juridic, n
scopul de a produce efecte juridice;
- efectele vizeaz un raport internaional;
- se ncheie ntre state i / sau celelalte subiecte ale dreptului internaional, n
aceast calitate;
- este guvernat de dreptul internaional.
n Convenia de codificare a dreptului tratatelor, mai este menionat i cerina de a fi
fost ncheiat n scris.
Aceste elemente definitorii trebuie s fie ntrunite n mod cumulativ pentru a ne afla
n prezena unui tratat internaional, lipsa uneia singure fiind de natur s compromit

definiie

93
aceast calitate, indiferent de ceea ce prile ar conveni sau cum l-ar califica.

4. Elementele eseniale ale tratatului
Elementele esentiale ale tratatului sunt:
subiectele sau prile tratatului, care trebuie s fie subiecte de drept
internaional ;
vointa partilor, trebuie s fie liber exprimata pentru ca tratatul s fie valabil, n
caz contrar ridicndu-se problema nulitii sau a anulrii tratatului.
obiectul tratatului, care trebuie s fie posibil i licit.
Potrivit Conveniei privind dreptul tratatelor, sunt vicii de consimmnt care pot
afecta voina prilor:
nclcarea dispozitiilor dreptului intern al statului privind competenta de a
ncheia tratate. Pentru a determina nulitatea tratatului trebuie sa fie vorba de o ncalcre
a unor dispozitii interne ale statului, de regul constitutionale, privind ratificarea sau
aprobarea tratatelor ( organele competente, procedura de urmat, deplinele puteri).
Pentru a evita invocarea abuziva a acestei cauze de nulitate a tratatului, Convenia o
restrnge la cazurile n care violarea a fost vdit i privete o regul de importan
fundamental a dreptului su intern (art.46).
eroarea. Invocarea erorii poate conduce la nulitatea tratatului dac este vorba de
o eroare de fapt si nu de drept, care a afectat n mod esential consimtamntului statului,
iar statul care o invoca nu a contribuit prin comportamentul sau la producerea sa (art.48).
n practica, eroarea a fost invocata n special n probleme de delimitare a frontierelor.
dolul. Un stat poate invoca nulitatea tratatului dac consimtamntul sau a fost
obtinut n urma conduitei frauduloase a unui alt stat care a participat la negocieri(art.
49).;
coruperea reprezentantului unui stat. Un stat poate invoca coruperea
reprezentantului sau ca viciu de consimtamnt atunci cnd actele de corupere au fost
evidente si n masura sa exercite o influenta considerabila asupra acestui reprezentant.
(art. 50).;
constrngerea unui stat sau a reprezentantului su. Constrngerea exercitata
asupra reprezentantului statului, n cazul n care este constatata, lipseste tratatul de orice
efect juridic (art.51).
Constrngerea se refera la acte sau amenintari ndreptate mpotriva
reperezentantului statului, ca individ si nu n calitatea sa de organ al statului.
Convenia de la Viena a codificat ca un viciu distinct constrngerea exercitata

condiii de
validitate

vicii de
consimmnt
94
asupra unui stat prin amenintarea cu forta sau prin folosirea fortei (art.52). n dreptul
internaional clasic, razboiul a fost considerat un mijloc licit de rezolvare a diferendelor
ntre state. Pactul Societatii Natiunilor a instituit pentru prima data limitari ale dreptului
statelor de a recurge la forta, iar Pactul Briand Kellogg din 1928 a scos razboiul n afara
legii. Carta O.N.U. consacra principiul neagresiunii ca principiu fundamental al dreptului
internaional..

Care sunt viciile de consim mnt ce pot afecta voin a pr ilor la ncheierea unui tratat
interna ional?

5. Denumirea i clasificarea tratatelor internaionale
Denumirea general care se refera la orice tip de acord ncheiat ntre state este cea de
tratat. Acordurile pot sa fie ncheiate si sub alte denumiri, fara ca acest lucru sa
influenteze natura juridica a actului: conventie, acord, pact, protocol, act final, statut etc.
Clasificarea tratatelor internaionale se poate face dupa mai multe criterii:
dupa numarul partilor contractante: tratate bilaterale si multilaterale;
dupa obiectul lor de reglementare: tratate politice, acorduri economice, culturale,
sau juridice etc.;
dupa durata valabilitatii lor: tratate cu termen i tratate pe durat nedeterminat
(de exemplu, tratatele de pace);
dupa posibilitatea de aderare la tratat: tratate deschise si tratate nchise;
dupa calitatea partilor contractante: tratate ncheiate numai de state, tratate
ncheiate ntre alte subiecte de drept internaional;
dupa continutul material: tratate contract (care urmaresc realizarea unei operatii
juridice, cum sunt tratatele de comert) i tratate lege (cele prin care se stabilesc reguli
de drept, cum este Carta O.N.U.).

6. ncheierea tratatelor internaionale

Consideraii introductive

denumirea

clasificare

ncheiere
95
ncheierea unui tratat internaional reprezint o operaiune complex, cuprinznd
toate fazele i momentele de desfurare i finalizare a negocierilor, concretizate ntr-un
text convenit ntre statele participante.
n cadrul mecanismului general de apariie a tratatelor, procedura de ncheiere
constituie un aspect esenial, ea reprezentnd calea prin care un tratat se formeaz i
capt valoare juridic.
Tratatele internaionale se ncheie pe baza unei proceduri complexe, cu aplicarea a
dou categorii de reguli - de drept internaional i de drept intern.
Una dintre trsturile definitorii ale tratatului internaional este tocmai faptul c
acesta este guvernat de regulile dreptului internaional, i aceasta apare logic pentru c
este ncheiat de subiecte de drept internaional i susceptibil de aplicare n ordinea
juridic internaional.
Sunt ns anumite momente n ncheierea unui tratat cnd dreptul internaional trimite
la dreptul intern al statelor.
Probleme precum modul de exprimare a consimmntului unui stat de a se lega
printr-un tratat, organele competente i limitele n care acestea pot aciona, nu pot fi
reglementate de dreptul internaional ci de dreptul intern al statului respectiv.

Fazele ncheierii tratatelor
Elaborarea i perfectarea tratatelor internaionale reprezint un proces complex, ce se
desfoar pe parcursul mai multor faze, n cadrul crora intervin diferite autoriti ale
statului. Aceste faze se refer la activiti succesive care au loc, de negociere a tratatului,
de exprimare a consimmntului statelor negociatoare de a fi legate prin tratat i de
intrare n vigoare a tratatului.
Sunt deci faze ale ncheierii unui tratat internaional:
- negocierile pentru convenirea textului tratatului;
- autentificarea textului convenit;
- exprimarea consimmntului statului de a deveni parte la tratat.
- schimbul, depunerea sau notificarea instrumentelor de ratificare, aprobare,
acceptare sau aderare

A. Negocierea - este prima faz n procesul de elaborare a oricrui tratat
internaional.
Negocierea reprezint procedura direct de formare a tratatelor, n cadrul creia
organele mputernicite de ctre state poart un dialog n urma cruia rezult nelegerea

fazele ncheierii

negocierea
96
care ia forma unui tratat internaional.
Negocierile trebuie s se desfoare cu respectarea principiilor dreptului
internaional, n special egalitii tuturor statelor participante i dreptului de a participa la
discutarea problemelor i adoptarea soluiilor.
Ele se poart de regul la nivelul diplomailor, fiind rare cazurile n care sunt
implicai direct minitrii afacerilor externe sau efii de stat. De obicei, alturi de agenii
diplomatici particip i delegai tehnici. Pentru a putea negocia textul unui tratat
internaional, persoanele sau delegaiile respective trebuie s fie abilitate n acest sens,
abilitare ce rezult din documente ce eman de la autoritile competente ale fiecrui stat.
Aceste documente, denumite depline puteri, reprezint, potrivit Conveniei privind
dreptul tratatelor, documentul emannd de la autoritatea competent a unui stat i
desemnnd una sau mai multe persoane mputernicite s reprezinte statul pentru
negocierea, adoptarea sau autentificarea textului unui tratat, pentru a exprima
consimmntul statului de a fi legat prin tratat sau pentru a ndeplini orice alt act cu
privire la tratat.
Nu au nevoie s prezinte depline puteri eful statului, eful guvernului i ministrul
afacerilor externe, pentru toate actele referitoare la ncheierea unui tratat; efii misiunilor
diplomatice, pentru adoptarea textului unui tratat care se ncheie ntre statul acreditant i
statul acreditar; reprezentanii acreditai ai statelor la o conferin internaional sau pe
lng o organizaie internaional ori pe lng un organ al acesteia, pentru adoptarea
textului unui tratat n aceast conferin, organizaie sau organ (art. 7 din Convenie).
Cadrul negocierilor difer n raport de caracterul tratatelor. Astfel, n timp ce la
tratatele bilaterale iniiativa negocierilor revine unuia sau ambelor state, n cazul
tratatelor multilaterale, pe baza unui acord preliminar al statelor interesate se convoac
conferina reprezentanilor.
Elaborarea tratatelor bilaterale are loc prin punerea de acord a proiectelor prezentate
de fiecare parte, prin adoptarea unanim a textului tratatului.
Pentru tratatele multilaterale textul se elaboreaz n cadrul unei conferine sau
organizaii internaionale, fr a avea la baz un proiect de tratat i se adopt de regul cu
o majoritate de dou treimi.

B. Odat adoptat textul final al tratatului, el trebuie s fie autentificat.
Autentificarea are rolul de a dovedi c textul stabilit este autentic i definitiv i poate
avea loc prin diferite metode: semnarea sau parafarea textului, semnarea actului final al
Conferinei, includerea textului ntr-o rezoluie a Adunrii Generale a ONU sau a altei

autentificarea
97
organizaii internaionale, ori ntr-o anex a acesteia.
Participarea la negocieri creeaz dreptul statelor participante de a deveni pri la
tratat, drept exclusiv n cadrul tratatelor bilaterale; care poate aparine, n cazul tratatelor
multilaterale restrnse, i altor state prin voina prilor; drept care aparine tuturor
statelor n cazul tratatelor multilaterale generale, care au o vocaie de universalitate.
Statele care au participat la negocieri au numai dreptul, nu i obligaia de a deveni
pri, exercitarea acestui drept innd de voina lor suveran.

C. Aceast voin se materializeaz n exprimarea consimmntului statului de a
deveni parte la tratat.
Pentru a deveni parte la un tratat, statul poate recurge la unul sau altul dintre
urmtoarele mijloace juridice: semnare, ratificare, aderare, aprobare sau acceptare.
Plasat n cadrul procesului de ncheiere a tratatelor internaionale, exprimarea
consimmntului de a deveni parte la tratate const n operaiunea diplomatico-
procesual de a deveni participant la un tratat, reprezint definitivarea acordului de
voin al prilor, stabilirea deci a momentului n care tratatul dobndete for juridic.
Convenia de la Viena din 1969 cu privire la dreptul tratatelor cuprinde, n partea a
II-a, intitulat ncheierea i intrarea n vigoare a tratatelor, o enumerare a acestor
moduri sau ci de exprimare a consimmntului de a fi legat prin tratate: semnarea,
schimbul de instrumente care constituie un tratat, ratificarea, acceptarea, aprobarea sau
aderarea sau oricare alt mod care va fi fost convenit (art. 11).
Enumerarea pe care o face Convenia de codificare, plecnd de la opiniile exprimate
n literatura de specialitate i de la practica statelor n domeniul modurilor de exprimare a
consimmntului, demonstreaz evoluia care s-a produs n aceast materie.
Astfel, Convenia stabilete mai multe momente ale evoluiei acestei instituii,
ncepnd cu ratificarea i aderarea - procedee tradiionale, continund cu aprobarea i
acceptarea - mijloace destul de recent folosite n practica statelor pentru a exprima
consimmntul de a se lega printr-un tratat, cu schimbul instrumentelor constituind
tratate - procedeu ct se poate de nou i de lipsit de formalism, cu posibilitatea ca un
tratat s poat intra n vigoare pe baza simplei semnri i culminnd cu prevederea c
acest consimmnt poate fi exprimat i pe alte ci pe care prile le stabilesc.
Reglementarea pe articole a fiecruia dintre aceste mijloace se face, ns, ncepnd cu
cele mai noi i mai puin formaliste (semnarea, schimbul instrumentelor constituind
tratatul) i abia apoi sunt tratate mijloacele tradiionale, (ratificarea i aderarea) aceasta
poate i pentru a evoca faptul c aceste mijloace tradiionale au nceput s-i piard din

exprimarea
consimmntului

98
libertatea de
alegere
importan.
Reine atenia expresia orice alt mijloc convenit folosit n convenie, nu numai
pentru a preciza c enumerarea pe care o face nu este exhaustiv, ci mai ales pentru a
nelege c n acest domeniu libertatea prilor este deplin, acestea putnd s se lege
printr-un tratat, fie prin unul dintre mijloacele enumerate, fie n oricare alt mod asupra
cruia se vor pune de acord.
Principala caracteristic a exprimrii consimmntului de a se lega printr-un tratat
este larga libertate a statelor n alegerea mijloacelor juridice.
Folosirea unuia sau altuia dintre mijloacele de exprimare a consimmntului de a
deveni parte la un tratat, depinde de hotrrea statelor respective, cele mai multe tratate
prevznd expres n textul lor mijloacele ce vor fi folosite pentru ca statele s devin
pri.
n practic, statele recurg cnd la un procedeu, cnd la altul, n raport i de
prevederile legislaiei lor interne, dar lund n considerare i o serie de factori precum
obiectul tratatului, nivelul la care se ncheie, mprejurrile concrete de fapt etc.
Aadar, aceast libertate de a alege un mod de exprimare a consimmntului sau
altul pentru ncheierea unui tratat, nu este nelimitat, statele trebuind uneori s in cont
de anumite cerine care nu pot fi ignorate.
Mijloacele juridice prin care statele devin pri la tratate au un caracter complex, de
drept intern i de drept internaional.Manifestarea de voin prin care un stat devine
parte la un tratat const n acte dintre care, unele se desfoar pe planul dreptului intern,
altele pe plan internaional, iar altele au valoare att de drept intern ct i de drept
internaional. Actele interne constituie temeiul i punctul de plecare n formarea actului
internaional, iar n cadrul acesteia din urm, se finalizeaz decizia din actul intern,
conferindu-i statului calitatea de parte la tratat.
Decizia statului de a deveni parte la tratat se ia n cadrul ordinii sale juridice interne
i n conformitate cu dreptul intern, de ctre organele statului investite cu astfel de
atribuii.
Aceast decizie nu duce la dobndirea calitii de parte la tratatul respectiv dect
dup ce intervine un act de drept internaional, adic organele statului competente s
reprezinte statul n relaiile internaionale procedeaz la schimbul, depunerea sau
notificarea instrumentelor de ratificare, deci la comunicarea pe plan internaional a
exprimrii consimmntului statului de a se lega prin tratatul respectiv. Manifestarea de
voin a statului de a deveni parte la un tratat constituie un act unilateral de voin,
indiferent de modalitatea n care se exprim aceast voin. n raport de hotrrea statelor
99
pri, exprimarea consimmntului de a deveni parte la tratat se va face prin
semnare, semnare urmat de ratificare, aderare, acceptare sau aprobare.
a) Semnarea tratatelor.
Semnarea reprezint actul prin care reprezentantul unui stat, mputernicit n acest
sens semneaz tratatul din partea acelui stat.
Semnarea are o funcie dubl - mijloc de autentificare a textului tratatului sau mijloc
de exprimare a consimmntului statului de a deveni parte la tratat.
Autentificarea textului convenit ca rezultat al negocierilor poate avea loc, pe lng
semnare, prin semnare ad referendum (provizorie, pn la confirmare), prin parafarea
textului, sau n alt mod pe care prile l-au convenit.
Pentru tratatele multilaterale, autentificarea poate avea loc prin semnarea actului
final al conferinei sau adoptarea unei rezoluii a organizaiei care consemneaz n anex
textul tratatului adoptat.
Funcia semnturii ca mod de exprimare a consimmntului de a se lega printr-un
tratat trebuie s rezulte n mod expres din tratat, din deplinele puteri sau alte manifestri
ale statelor n cursul negocierilor.
Atunci cnd nu stabilete consimmntul de a fi legat printr-un tratat, fiind supus
ratificrii, acceptrii sau aprobrii, semnarea creeaz obligaia, pentru statul semnatar de
a nu comite acte care ar priva tratatul de obiectul i scopul su, pn cnd statul i
anun intenia de a nu-l ratifica.
Semnarea nu creeaz obligaia de ratificare a tratatului.
b) Ratificarea tratatului.
Ratificarea reprezint acceptarea formal a tratatului de ctre organul de stat care,
din punct de vedere constituional, are n mod exclusiv competena de a ncheia tratate.
Ratificarea este fie prevzut n mod expres de tratat, fie statele participante au
convenit la negocieri ca tratatul s fie supus ratificrii sau semnarea s se fac sub
rezerva ratificrii, rezerv exprimat la negocieri sau n deplinele puteri.
Ratificarea este un act intern care se efectueaz, diferit de la stat la stat, de ctre
Parlament, de ctre eful statului sau de ctre eful statului cu aprobarea prealabil a
Parlamentului. Ea presupune existena unei semnturi a reprezentantului respectiv, dar
ratificarea nu confirm semntura ci este un act de sine stttor.
Ratificarea se acord fa de ntregul text al tratatului (cu excepia tratatelor
multilaterale la care se pot formula rezerve) i n mod necondiionat.
Mult vreme ratificarea a constituit regul, vorbindu-se chiar de existena unui
principiu al ratificrii tratatelor. Actualmente a ncetat s mai fie un principiu general,

semnarea

ratificarea

100
regul ratificrii trebuind confirmat, ea nu se poate deduce.
Fiind un act de drept intern, Constituia i legile interne stabilesc domeniile pentru
care este necesar ratificarea, avnd n vedere criteriul importanei domeniului de relaii
ce constituie obiectul tratatului.
n multe sisteme de drept, ratificarea reprezint principalul mijloc prin care organul
legislativ controleaz exercitarea de ctre executiv a dreptului de a negocia tratate, numai
prin ratificare tratatele devenind perfecte i obligatorii.
Art. 14 din Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor, stabilete cazurile n care
exprimarea consimmntului unui stat de a fi legat printr-un tratat are loc prin
ratificare:
a) cnd tratatul prevede c acest consimmnt se exprim prin ratificare;
b) cnd este stabilit pe alt cale, c statele participante la negociere conveniser
asupra cerinei ratificrii;
c) cnd reprezentantul acestui stat a semnat tratatul sub rezerva ratificrii, sau
d) cnd intenia statului de a semna tratatul sub rezerva ratificrii rezult din
deplinele puteri ale reprezentantului su ori a fost exprimat n cursul negocierii.
Ratificarea este un act liber, neexistnd o obligaie juridic pentru un stat de a ratifica
tratatul semnat de reprezentantul su, afar dac s-a angajat prin tratat s semneze ori s
ratifice un anumit tratat sau categorie de tratate.

n ce const ratificarea ca mijloc de exprimare a consim mntului statului de a deveni parte la un
tratat interna ional ?

c) Aprobarea tratatelor.
Procedura aprobrii tratatelor s-a dezvoltat n ultimele decenii, viznd tratatele
ncheiate n domeniile economice i tehnice. Creterea ritmului i cerinele colaborrii
internaionale au determinat nlocuirea pentru aceste domenii a procedurii formaliste a
ratificrii, cu una mai flexibil - aprobarea de ctre guvern a tratatelor respective. Se
realizeaz prin aprobare o examinare mai expeditiv a dispoziiilor unor tratate. n raport

aprobarea
101
de legislaia fiecrui stat se supun aprobrii tratatele care nu implic un angajament
politic major sau nu se refer la domenii eseniale ale exercitrii suveranitii.
d) Acceptarea tratatelor.
Aceast procedur este prevzut n unele tratate, n raport de coninutul tratatului
fiind echivalent fie cu ratificarea fie cu aprobarea.
Adoptarea denumirii de acceptare are aceeai finalitate - asigurarea unui instrument
cu un caracter mai puin formal dect ratificarea.
e) Aderarea la un tratat internaional.
Aderarea este acea procedur prin care un stat, care nu a participat la negocierile
pentru ncheierea unui tratat, i exprim consimmntul de a se angaja prin aceasta.
Este o procedur ce permite extinderea tratatului la state care nu au participat la
negociere i care devin astfel pri la tratat, susceptibil de aplicare numai la tratatele
multilaterale.
n general, tratatele multilaterale generale sunt deschise tuturor statelor, cele ce nu le
semneaz n termenul prevzut, putnd s adere la ele. La tratatele multilaterale
restrnse, aderarea altor state este permis, de regul, numai cu acordul tuturor prilor
contractante.
Aderarea, ca mijloc de exprimare a consimmntului de a se lega printr-un tratat are
aceeai valoare juridic ca i ratificarea.
Potrivit art. 15 din Convenia de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor,
aderarea are loc: cnd tratatul prevede expres c anumite state sau categorii de state pot
s adere la el; cnd un stat care nu avea dreptul de a deveni parte la tratat, potrivit
dispoziiilor sale, este ulterior invitat s devin parte; cnd toate prile au convenit
ulterior c acest consimmnt va putea fi exprimat de ctre acest stat pe calea aderrii.
Statele care particip la negocieri i ncheie tratatul sunt cele care, n mod firesc, au i
dreptul de a fixa condiiile n care este posibil aderarea la acest tratat, insernd n acest
scop, o clauz special, fie n chiar textul tratatului, fie ntr-un instrument separat. Acest
drept decurge din principiul potrivit cruia statele, n virtutea suveranitii lor, sunt libere
s determine statele cu care neleg s stabileasc legturi convenionale. Dei acest
principiu nu este la adpost de orice critici, statele mai puin dezvoltate considernd c
nu ar cdea sub incidena sa tratatele multilaterale generale, practica urmat nu este
uniform, mult vreme ea avnd un caracter discriminatoriu i excluznd unele ri de la
participarea la astfel de tratate.
D. Schimbul, depunerea sau notificarea instrumentelor de ratificare, aprobare,
acceptare sau aderare.

acceptare

aderare

schimbul de
instrumente
102
Decizia luat de ctre organul de stat competent de a angaja statul respectiv trebuie s
fie adus la cunotina celeilalte pri contractante.
n lipsa acestei comunicri, decizia respectiv nu produce efecte pe plan
internaional.
Coninutul acestor instrumente i organele competente s le semneze sunt stabilite de
dreptul intern al fiecrui stat.
Dup ce a avut loc ntocmirea instrumentelor de ratificare (aprobare, acceptare,
aderare) acestea se schimb n cazul tratatelor bilaterale, instrumentele de ratificare
aprobare, acceptare sau aderare la tratatele internaionale multilaterale se depun la
depozitar, care poate fi unul sau mai multe state sau o organizaie internaional,
desemnat de ctre statele negociatoare prin tratat sau pe alt cale.
n cazul acordurilor, conveniilor i nelegerilor ncheiate la nivel guvernamental,
aprobarea lor se notific pe cale diplomatic celeilalte pri sau depozitarului.
Efectul juridic al schimbului, depunerii sau notificrii instrumentelor de ratificare,
aprobare, acceptare sau aderare const n stabilirea momentului n care a fost exprimat
consimmntul statului de a fi legat prin tratat, a momentului n care statul devine parte
la respectivul tratat.

7. ncheierea tratatelor n Romnia
Potrivit dispozitiilor constitutionale i ale Legii nr.590 din 2003, ncheierea tratatelor
internaionale n numele Romniei este de competenta Presedintelui statului. Presedintele
poate sa mputerniceasca n acest scop pe Primul ministru, pe ministrul afacerilor
externe, pe alti membri ai guvernului sau reprezentanti diplomatici ai Romniei. Pe baza
acestei mputerniciri guvernul poate sa ia masuri n vederea initierii si negocierii
tratatelor internaionale n numele statului.
La rndul su, guvernul poate negocia i semna tratatele ncheiate la nivel
guvernamental i aprob ncheierea de convenii, acorduri i alte nelegeri la nivel
departamental. Pentru aceste acorduri, mputernicirile se dau de ctre guvern, prin
ministerul afacerilor externe, care elibereaz n acest scop deplinele puteri.
Tratatele semnate n numele Romniei se supun ratificarii prin lege, de ctre
Parlament. De asemenea, se supun ratificrii tratatele semnate la nivelul guvernului, care
se refer la: colaborarea politica si militara; cele care fac necesara adoptarea unor legi noi
sau revizuirea legilor n vigoare; cele care implica un angajament politic sau financiar;
cele care se refera la probleme privind regimul politic si teritorial al statului, sau la
statutul persoanelor, la drepturile si libertatile cetatenesti; cele referitoare la participarea

ncheierea
tratatelor n
Romnia
103
statului la organizaii internaionale ; tratatele care prevad expres necesitatea ratificarii de
ctre Parlament.
Aceeai procedur se aplic n cazul aderrii, pentru aceleai cxategorii de tratate.
Denunarea tratatelor respective urmeaz aceeai procedur.
Tratatele care nu au ca obiect domenii dintre cele enumerate mai sus, sunt supuse
aprobarii prin hotarre guvernamentala. Guvernul l informeaza pe Presedintele rii si
Parlamentul despre orice acord, conventie sau alte ntelegeri internaionale pe care le
aproba.
Acordurile si ntelegerile cunoscute sub denumirea de acorduri n forma
simplificata se ncheie de ctre ministrul afacerilor externe, prin schimburi de note sau
scrisori.
Ele se pot ncheia si de ctre alte ministere sau organe centrale, cu atributii speciale
n acest domeniu, n colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe.
Acordurile n forma simplificata nu impun prin continutul lor ratificarea de ctre
Parlament sau aprobarea de ctre Guvern.

Prezenta i principalele reguli ale ncheierii tratatelor n Romnia

8. REZERVELE LA TRATATE
Conform normelor dreptului internaional, statele-parti la un tratat multilateral pot
recurge la mecanismul traditional n dreptul internaional al tratatelor privind delimitarea
apriorica a cmpului obligatiilor internaionale asumate, prin intermediul rezervei.
Instituia rezervei permite o aderare larga a statelor la un tratat internaional multilateral.
n cadrul unui tratat bilateral, formularea unei rezerve echivaleaza cu o revenire asupra
textului tratatului initial si deci cu o intiativa implicita de a relua negocierile. Prin
urmare, nu sunt admise rezervele la tratate bilaterale.
Rezerva este definita n Convenia privind dreptului tratatelor (1969) ca fiind o
declaratie unilaterala al unui stat - independent de textul tratatului si avnd un caracter
facultativ - emisa cu ocazia semnarii, ratificarii, acceprii, aprobarii sau aderarii la un
tratat, prin care statul urmareste sa excluda sau sa modifice efectul juridic al unor

rezerve la tratat

104
dispozitii ale tratatului, n ceea ce priveste aplicarea lor fata de acel stat (art.2, d).
Pentru ca o rezerva formulata de un stat sa fie admisibila, aceasta trebuie sa
ndeplineasca anumite condiii (art.19 din Convenie):
a) rezervele sa fie exprimate n forma scrisa si sa fie notificate celorlalte state parti
la tratat, care pot sa formuleze obiectiuni sau sa le accepte n mod expres sau tacit
b) formularea rezervelor sa nu fie n mod expres interzisa prin textul tratatului sau
sa nu se refere la anumite articole din tratat fata de care nu e permisa rezerva (de
exemplu, Convenia Europeana a Drepturilor Omului exclude posibilitatea formularii de
rezerve fata de dispozitiile care prevad drepturi absolute - dreptul la viata, interzicerea
sclaviei, interzicerea torturii, legalitatea incriminarii si a pedepsei);
c) rezervele sa nu fie incompatibile cu obiectul si scopul tratatului.
Mecanismul rezervelor a nregistrat o evolutie fata de dreptul internaional clasic n
care rezervele nu erau admise dac afectau dispozitiile de fond ale tratatului si, trebuiau,
totodata, sa fie acceptate de toate celelalte state-parti. n dreptul internaional modern
condiia unanimitatii pentru acceptarea rezervelor nu mai este ceruta.
n practica statelor, formularea unei rezerve este determinata, de regul, de existenta
unei legi interne, n vigoare, care nu este conforma cu dispoziitiile tratatului la care statul
doreste sa adere. Convenia Europeana a Drepturilor Omului (1950), prevede, de
exemplu, ca emiterea unei rezerve la tratat trebuie sa fie nsoita de o scurta expunere a
legii neconforme cu dispozitiile conventionale.
O alt regul prevazuta de o serie de tratate internaionale este ca rezerva sa nu aiba
un caracter general, ci sa vizeze o dispozitie precisa a tratatului.
Tipuri de rezerve
Un stat poate emite urmatoarele tipuri de rezerve: rezerve ratione temporis (prin care
delimiteaza aplicarea temporala a tratatului), rezerve ratione loci (privind aplicarea
teritoriala a tratatului), rezerve privind dispozitii pe care statul le respinge, le contesta sau
le defineste ntr-o maniera proprie, conform legilor interne.
Efectele rezervelor
Formularea de rezerve de ctre un stat determina raporturi diferentiate ntre statul
rezervatar si celelalte state-parti la tratat (art.21 din Conventie).
ntre statele care au acceptat rezervele si statul rezervatar tratatul se aplica n forma
modificata prin continutul rezervelor.
Statele care au formulat obiectiuni la rezerve au dou posibilitati:
fie sa accepte ca dispozitiile tratatului care nu sunt afectate de rezerve sa se aplice
ntre ele si statul rezervatar;

condiii

tipuri

efecte
105
fie sa refuze, prin obiectiunile formulate, aplicarea ntre ele si statul rezervatar a
ntregului tratat.
n majoritatea cazurilor, rezervele au un caracter tranzitoriu, statele renuntnd la
acestea pe masura ce si acordeaza legislatia naionala la normele internaionale.

9. Efectele tratatelor
A. Efectele n spaiu
n principiu, tratatele se aplic ansamblului teritoriului naional al statelor (art.26 din
Convenia privind dreptul tratatelor). n anumite situaii statele pot sa deroge de la
aceasta regul, stabilind anumite parti din teritoriul naional unde tratatul nu se aplica. De
exemplu, un stat federal poate sa excluda, prin clauza federala, teritoriul unor parti
componente ale federatiei de la aplicarea unui tratat, dac dispozitiile constitutionale
permit aceasta. n mod similar, puterile coloniale, aveau posibilitatea sa recurga la
clauza coloniala n care stabileau dac prevederile unor tratate ale metropolei se
aplicau sau nu teritoriilor coloniale.

B.Efectele n timp
Convenia de la Viena (1969) prevede regul general a neretroactivitatii tratatelor.
(art.28) . Dispozitiile unui tratat obliga un stat-parte doar n ceea ce priveste actele sau
faptele petrecute dupa momentul intrarii n vigoare a tratatului. Statele pot sa deroge de
la regul neretroactivitatii, cu condiia ca aceasta posibilitate sa fie prevazuta n textul
tratatului.
Tratatele se aplica din momentul intrarii lor n vigoare, care este stabilit n
dispozitiile tratatului. La tratatele multilaterale, intrarea n vigoare are loc, de obicei,
dupa depunerea unui numar de instrumente de ratificare din partea statelor -parti. Durata
de aplicare a unui tratat poate fi prevazuta n textul tratatului sau poate sa fie
nedeterminata. Aplicarea tratatului poate sa fie suspendata sau poate sa nceteze ca
urmare a intervenirii anumitor cauze, analizate la pct.10.

C. Efectele tratatelor asupra prilor
Conform principiului fundamental din dreptul internaional - pacta sunt servanda - un
tratat creeaza obligatii juridice numai pentru prile sale, care trebuie sa ndeplineasca cu
bun-credinta si ntocmai angajamentele pe care si le-au asumat.
Prin urmare, tratatele nu pot avea efecte directe fata de terti, ntruct doar acordul
statului, liber exprimat, poate constitui baza legala a unei obligatii sau a unui drept

efectele tratatelor

n spaiu

n timp

asupra prilor
106
internaional.
Convenia privind dreptul tratatelor (1969) stipuleaza ca un tratat nu creeaza nici
drepturi, nici obligatii pentru un stat tert, fara consimtamntul sau.
Conform dispoziiilor Conventiei, statele pot dobndi drepturi n baza unor tratate la
care nu sunt parti n urmatoarele condiii (art.36):
dac prile unui tratat nteleg s confere un drept unui stat tert sau unui grup de
state, sau tuturor statelor;
dac statul tert consimte, fie n mod expres, fie tacit.
Carta ONU, de exemplu, confera prin prevederile sale anumite drepturi statelor
nemembre: dreptul de a sesiza Consiliul de Securitate sau Adunarea General n legatura
cu un diferend la care sunt parti, cu condiia sa accepte obligatiile de soluionare pasnic
a diferendelor, prevazute n Carta; dreptul de a deveni parti la Statutul Curii
Internaionale de Justitie.
n anumite condiii pot rezulta obligatii, n sarcina statelor, n baza unor tratate la
care nu sunt parti. Convenia de la Viena prevede dou asemenea condiii (art.35):
dac prile unui tratat nteleg sa creeze o obligatie n sarcina unui stat tert;
dac statul tert consimte, n mod expres si n scris la aceasta obligatie.
Prin ndeplinirea acestor condiii se realizeaza de fapt un acord distinct ntre statele-
parti la tratat si statul tert, acordul dintre parti reprezentnd unicul fundament juridic al
fortei obligatorii a unui tratat.
n practica internaionala exista o categorie de tratate (denumite tratate obiective)
care stabilesc regimuri juridice obiective, aplicabile ansamblului comunitatii
internaionale. Asemenea tratate, ntruct reglementeaza domenii de interes general, pot
sa creeze drepturi si obligatii opozabile tuturor statelor (erga omnes), chiar si n lipsa
consimtamntului lor. Din aceasta categorie fac parte:
tratatele multilaterale care stabilesc anumite regimuri teritoriale (cele referitoare
la statutul de neutralitate al unei tari, la regimul Antarcticii etc);
tratatele care stabilesc anumite regimuri pentru cai de comunicatie internaionala
(regimul de navigatie pe fluvii sau pe canale internaionale );
tratatele multilaterale prin care se creeaza o organizatie internaionala, ca subiect
nou de drept internaional, personalitatea juridica a organizatiei fiind opozabila tuturor
statelor comunitatii internaionale.

D. Aplicarea tratatelor n ordinea juridica interna a statelor
Aplicarea tratatelor n ordinea juridica interna a unui stat pune problema raportului

107
Monism

dintre dreptul internaional si dreptul intern al statelor.
Teoria monista
Conform teoriei moniste cu primatul dreptului internaional asupra dreptului intern
- din momentul intrarii n vigoare a tratatului, acesta se va aplica imediat si direct, fara
interventia organelor legislative, chiar dac s-ar afla n contradictie cu o lege interna,
situaie n care, actul normativ intern ar nceta sa mai produca efecte. Aceasta teorie a
fost criticata, ea minimaliznd rolul statului ca subiect de drept internaional. n cazul
teoriei moniste cu primatul dreptului intern asupra dreptului internaional, tratatul
dobndeste forta juridica n masura n care aceasta ar fi prevazuta de legea interna, iar n
caz de conflict ntre norma interna si cea internaionala, se da prioritate actului normativ
intern.
Teoria dualista
Teoria dualista, care susine distinctia neta ntre cele dou sisteme de drept - intern si
internaional - afirma ca este necesara emiterea unui act normativ prin care se face
transferul tratatului din ordinea internaionala n ordinea interna, acesta dobndind
caracterul actului n care a fost transpus (lege interna). n prezent tendinta este de a da
prioritate normelor internaionale fata de normele interne, nsa cele dou teorii subzista.
Prin urmare, aplicarea dispozitiilor unui tratat n ordinea interna a statelor-parti nu se
realizeaza uniform, fiind determinata de modalitatea de receptare de ctre fiecare stat a
normelor dreptului internaional.
Teoriile monista si dualista n practica statelor
n unele state, cum sunt Regatul Unit al Marii Britanii, Irlanda sau tarile scandinave,
pentru ca normele dreptului internaional sa aiba efect n ordinea juridica interna se
procedeaza la transformarea normelor internaionale cuprinse n tratate n norme
interne, printr-un act normativ intern. Tratatele internaionale pot deveni parte a dreptului
intern numai dupa ce o lege speciala de aplicare este adoptata de legiuitor (sistem
dualist).
Majoritatea statelor europene au prevazut n Constitutiile lor, recunoaterea normelor
internaionale ca fiind parte a sistemului lor intern. Un asemenea sistem de receptare se
regaseste n Austria, n Italia, Franta si Germania. Constitutia Olandei prevede n plus, ca
tratatele internaionale la care statul este parte prevaleaza asupra legilor interne care
contin dispozitii contrare (sistem monist cu primatul dreptului internaional).
Cadrul constitutional romn privind raportul dintre dreptul internaional si
dreptul intern este oferit de articolele 11 si 20. Conform prevederilor art.11, tratatele
ratificate de ctre Parlamentul Romniei devin parte a dreptului intern.Textul art.11 nu

108
n Romnia
face nici o mentiune n legatura cu prioritatea normelor internaionale fata de cele
interne, preciznd doar, ca statul romn se obliga sa ndeplineasca ntocmai si cu buna
credinta obligatiile ce-i revin din tratatele la care este parte. n Convenia asupra
dreptului tratatelor (l969) se stipuleaza faptul ca un stat nu poate invoca prevederile
dreptului sau intern pentru a justifica esecul sau n executarea unui tratat, eliminnd
astfel posibilitatea ca statele sa se prevaleze de legislatia lor interna pentru a nu respecta
obligatiile internaionale.
Art.20 din Constitutia Romniei se refera la incidenta tratatelor n domeniul
drepturilor omului asupra legislatiei naionale. n articolului mentionat se afirma
obligatia autoritatilor competente de a interpreta dispozitiile constitutionale ce
reglementeaza drepturile si libertatile cetenilor n concordanta cu documentele
internaionale adoptate n acest domeniu: Declaratia Universala a Drepturilor Omului,
Pactele O.N.U. si celelalte tratate n domeniul drepturilor omului la care Romnia este
parte.
Singurul domeniu n care se prevede, n mod expres, prioritatea reglementarilor
internaionale fata de cele interne este cel al drepturilor omului.
Art.20 stabileste preeminenta tratatelor referitoare la drepturile omului, la care tara
noastra este parte, fata de legile interne care contin dispozitii contrare. n practica Curii
Constitutionale s-a susinut, n mod repetat, ca respectarea Conventiei Europene a
Drepturilor Omului n Romnia nu este condiionata de revizuirea legislatiei naionale,
fiind direct aplicabila, (n.n.self-executing) conf.art.11 din Constitutie, privind
receptarea imediata a tratatelor ratificate, prin care a fost nlaturata solutia necesitatii
emiterii unei legi de modificare a legislatiei interne n vederea acordarii acesteia cu
obligatiile internaionale asumate.

10. Suspendarea i ncetarea tratatelor
Convenia privind dreptul tratatelor prevede cazurile si condiiile n care un tratat
poate sa fie suspendat sau n care nceteaza aplicarea lui.
Suspendarea are caracter temporar si poate sa se refere numai la anumite clauze ale
tratatului, n timp ce ncetarea aplicarii unui tratat este definitiva si vizeaza ntregul
tratat. Ambele modalitati pot sa implice, fie toate prile la tratat sau numai una (unele)
dintre ele.
Suspendarea sau ncetarea tratatului poate sa fie consecinta vointei partilor sau poate
sa intervina independent de vointa acestora.
A. Suspendarea sau ncetarea aplicarii unui tratat ca urmare a vointei partilor

suspendarea
tratatelor

ncetarea

109
ncetarea unui tratat poate sa intervina ca efect al urmatoarelor cauze:

dac a fost ncheiat pe durata determinata;
ca urmare a manifesrii unilaterale de vointa a uneia din parti, prin denuntare sau
retragere, dac aceste modalitati sunt expres prevazute n textul tratatului sau sunt
acceptate de ctre toate celelalte state-parti;
n mod tacit, ca urmare a ncheierii ntre acelasi parti a unui nou tratat avnd
acelasi obiect si care este incompatibil cu tratatul anterior.
ncetarea sau suspendarea tratatului poate sa intervina ca efect al urmatoarelor cauze:
ca urmare a ncalcrii substantiale a tratatului de ctre una din parti;
ca urmare a imposibilitatii de a ndeplini obligatiile asumate de ctre un stat
datorita intervenirii unor condiii exceptionale.
B. ncetarea sau suspendarea tratatelor independent de vointa partilor
Intervine n situaii care fac imposibila executarea lor:
ca urmare a disparitiei totale si permanente obiectului sau a partilor tratatului, ca
subiecte de drept internaional ( caducitatea tratatului);
ca efect al schimbarii fundamentale a mprejurarilor, care au determinat
ncheierea tratatului, dac aceasta afecteaza n mod esential baza consimtamntului
statului exprimat la data ncheierii tratatului (ncetarea tratatului);
ruperea relaiilor diplomatice si consulare si razboiul (ncetare sau suspendare);
constatarea nulitatii unui tratat (ncetarea tratatelor).
Nulitatea tratatelor reprezinta una dintre cauzele de ncetare a efectelor unui tratat.
Nulitatea tratatelor intervine:
n cazul n care tratatul contravine unei norme imperative (de jus cogens)
aflata n vigoare n momentul ncheierii sale, sau aparuta ulterior;
n cazul n care se constata un viciu de consimtamnt care a afectat
acordul de vointa al partilor n momentul ncheierii tratatului.
Convenia de la Viena prevede dou tipuri de nulitate aboluta si relativa avnd
regimuri juridice distincte.
a) Nulitatea relativa poate fi invocata numai de statul al carui consimtamnt a
fost viciat si poate fi acoperita ulterior prin confirmare de ctre acelasi stat. (art.45) Se
sancioneza cu nulitate relativa viciile de consimtamnt rezultnd din: ncalcrea
dispozitiilor dreptului intern al statului privind competenta de a ncheia tratate, din
eroare, dol, sau coruperea reprezentantului statului.
b) Nulitatea absoluta sancioneaza viciile de consimtamnt rezultnd din
constrngerea exercitata asupra statului sau a reprezentantului sau si tratatele contrare
110
unei norme imperative. Nulitatea absoluta poate fi invocata de ctre orice stat parte la
tratat si chiar din oficiu, de ctre o instana internaionala. Nulitatea absoluta nu poate fi
acoperita prin confirmare.

11. Interpretarea tratatelor
Prin interpretarea tratatului internaional se ntelege operatiunea prin care se
urmareste stabilirea sensului si a continutului unei reguli de drept dintr-un tratat n cursul
aplicarii acestuia. Obiectul interpretrii l reprezinta textul tratatului Scopul interpretrii
este clarificarea clauzelor ambigue si determinarea intentiei reale a partilor n vederea
unei aplicari corecte a tratatului.
Tipuri de interpretare
Entitatile competente sa interpreteze un tratat internaional sunt :
- pe plan internaional - statele parti la tratat, instanele jurisdictionale sau arbitrare
si organizaiile internaionale ;
- pe plan intern organele executivului, de regul ministerele afacerilor externe.
Interpretarea realizata de prile unui tratat are o forta superioara fata de alte
interpretari, si poarta numele de interpretare autentica. Prile pot sa includa n textul
tratatului clauze interpretative prin care se definesc continutul unor termeni cu scopul de
a evita interpretarea si aplicarea diferita a tratatului. Dac n cursul aplicarii tratatului
interpretarile devin divergente, prile pot sa ncheie acorduri interpretative separate de
textul tratatului, asigurnd uniformitatea aplicarii dispozitiilor acestuia. Organizaiile
internaionale sunt competente sa interpreteze dispozitiile statutelor lor si ale tratatelor la
care sunt parte.
Interpretarea jurisdictionala data de arbitrajul internaional si de Curtea
Internaionala de Justitie reprezinta o interpretare neautentica si are forta obligatorie
numai pentru prile care au supus un diferend legat de interpretarea unei norme,
instanei internaionale.
Reguli de interpretare
Convenia privind dreptul tratatelor a codificat principalele reguli de interpretare a
tratatului, stabilind o regul general de interpretare (art.31), mijloace complementare de
interpretare (art.32), precum si regulile aplicabile tratatelor autentificate n mai multe
limbi (art.33).
Regul general consta n obligativitatea interpretrii unui tratat cu buna-credinta,
potrivit sensului obisnuit ce urmeaz a fi atribuit termenilor tratatului, n contextul lor si
n lumina obiectului si a scopului tratatului.

interpretare

reguli
111
a) Regul interpretrii tratatelor cu buna-credinta rezulta din principiul general al
aplicarii cu buna-credinta a tratatelor internaionale (pacta sunt servanda).
b) Interpretarea termenilor tratatului n contextul lor, presupune analiza acestora n
contextul ntregului tratat, care cuprinde preambulul, dispozitivul, clauzele finale si
anexele, precum si luarea n considerare a oricaror acorduri, instrumente sau practici n
legatura cu tratatul, intervenite ntre parti cu prilejul ncheierii acestuia sau ulterior.
c) Termenii tratatului se interpreteaza potrivit sensului lor curent, uzual ; un
termen va fi nteles ntr-un sens special numai dac se stabileste ca aceasta a fost intentia
partilor.
Alaturi de aceste reguli generale, n interpretarea unui tratat se poate recurge - dac
este necesar - si la mijloace complementare, ndeosebi la lucrarile pregatitoare si la
mprejurarile n care a fost ncheiat tratatul.
Dac un tratat a fost autentificat n dou sau mai multe limbi, textul are aceeasi
valoare n fiecare dintre aceste limbi, n afara de cazul n care prile au convenit sa
acorde prioritate unuia dintre texte, n caz de divergenta. n situaia n care din
comparatia textelor autentice rezulta o deosebire de sens al termenilor se va adopta
sensul care corespunde n cea mai mare masura obiectului si scopului tratatului.


1. ANGHEL, Ion M, Dreptul tratatelor, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002.
Juridic, 2010
2000;
7. SELEJAN-GUAN, Bianca, CRCIUNEAN, Laura-Maria,
Drept internaional public, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008

112

MODULUL VII
REGLEMENTAREA DIFERENDELOR
INTERNAIONALE PRIN MIJLOACE
PANICE. NORME DE DREPT UMANITAR

1. Cuprins
3. Obiectiv general

1. Cuprins

U.I.9. Principiul soluionrii pe cale panic a diferendelor internaionale.
Mijloace de soluionare
U.I.10. Norme de drept umanitar
= 3 ore

Obiectiv general: Cunoaterea coninutului principiului
rezolvrii pe cale panic a diferendelor internaionale i a regulilor care
guverneaz rezolvarea diferendelor dintre state i a regulilor de ducere a
rzboaielor

privind diferitele mijloace de soluionare a diferendelor internaionale
precum i a normelor aplicabile n timpul conflictelor armate.

113


Reglementarea diferendelor internaionale prin mijloace panice

1. Principiul soluionrii pe cale panic a diferendelor internaionale
Principiul soluionarii panice a diferendelor internaionale i procedurile de
drept internaional pentru realizarea lui au cunoscut o lung evoluie istoric. n
coninutul acestui principiu se reunesc aspecte juridice (de drept internaional), de
moral i de politic internaional.
Primele ncercri de reglementare a soluionarii prin mijloace pasnice a
diferendelor internaionale au avut loc n cadrul Conventiilor de la Haga, din 1899
si 1907. Statutul Societatii Natiunilor (1919), stabilea pentru statele membre
obligatia de a ncerca sa soluioneze prin mijloace pasnice diferendele dintre ele,
fara a exclude nsa posibilitatea recurgerii la razboi.
Soluionarea diferendelor internaionale pe cale panic constituie un principiu
al dreptului internaional public din anul 1928, cnd a fost semnat Pactul Briand-
Kellogg. Pe lnga condamnarea razboiului si renuntarea la folosirea razboiului ca
instrument al politicii naionale, Pactul consemneaza si angajamentul statelor de a
soluiona conflictele internaionale numai prin mijloace pasnice. n dispozitiile
Pactului nu este specificata nici o procedura de constrngere colectiva aplicabila n
cazul ncalcrii sale. Carta O.N.U (194 ) consacra principiul soluionarii
diferendelor internaionale prin mijloace pasnice, ca o obligatie internaionala a
statelor si un principiu fundamental al dreptului internaional public. La nivel
regional, principiul a fost consacrat n Convenia europeana pentru soluionarea
panic a diferendelor (1957) adoptata n cadrul Consiliului Europei.

2. Noiunea de diferend
n sens larg, noiunea de diferend cuprinde contestatiile, litigiile, divergentele
sau conflictele dintre dou subiecte de drept internaional. Diferendele
internaionale pot sa aiba o natura juridica sau politica.
a) Diferendele juridice sunt cele n care se opun pretentii de drept ntre state si
care au ca obiect interpretarea unui tratat, o problema de drept internaional,

Diferend
internaional

noiune

114
existenta unui fapt care, dac ar fi stabilit, ar constitui ncalcrea unei obligatii
internaionale precum si stabilirea naturii sau ntinderii reparatiei datorata pentru
ncalcrea unei obligatii internaionale.
b) Diferendele politice sunt diferendele n care pretentiile contradictorii ale
partilor nu pot fi formulate juridic.

3. Categorii de mijloace pasnice de soluionare a diferendelor
O regul importanta a dreptului internaional contemporan este regul
caracterului facultativ al mijloacelor pasnice, conform careia, statele si aleg n
mod liber si pe baza acordului dintre ele, mijlocul pasnic la care sa recurga pentru
soluionarea unui diferend aparut ntre ele. Mijloacele pasnice de drept
internaional pot fi clasificate n trei categorii:
- mijloace cu caracter politico-diplomatic (nejurisdictionale)
- mijloace jurisdictionale.
- procedurile din cadrul organismelor i organizaiilor internaionale

a) Mijloacele fr caracter jurisdicional (politico-diplomatice)
Mijloacele pasnice de drept internaional politico-diplomatice sunt
reglementate prin conventii internaionale universale sau regionale. n general,
solutiile adoptate ca urmare a folosirii acestor mijloace pasnice au un caracter de
recomandare fata de prile diferendului, cu exceptia hotarrilor adoptate de
Consiliul de Securitate al O.N.U.
Din aceasta categorie fac parte:
- negocierile directe ntre statele aflate n diferend;
- bunele oficii;
- medierea;
- ancheta internaionala;
- concilierea internaionala.
a) Negocierile directe sunt mijlocul diplomatic cel mai important de
soluionare a diferendelor internaionale. Negocierile diplomatice directe ntre
statele aflate ntr-un diferend sunt purtate de ctre ministerele afacerilor externe ale
statelor, de ctre sefii guvernelor sau, n unele cazuri, chiar de ctre sefii statelor.
n cazul organizaiilor internaionale, negocierile se poarta de ctre cei mai nalti
functionari ai acestora (secretari generali, directori sau presedinti).
b) Bunele oficii reprezinta demersul ntreprins pe lnga statele-parti la un

mijloace de
soluionare

negocieri

bune oficii
115
litigiu, de ctre un tert stat sau organizatie internaionala din proprie initiativa
sau la cererea partilor, cu scopul de a convinge statele litigante sa l rezolve pe
calea negocierilor diplomatice. Obiectul bunelor oficii l constituie prevenirea
aparitiei unui diferend dintre state sau soluionarea unui diferend produs deja. n
cazul bunelor oficii, rolul tertului nceteaza n momentul nceperii negocierilor
directe ntre prile aflate n diferend. Tertul nu participa la negocieri si nici nu
face propuneri referitoare la modul de soluionare a diferendului, ci doar
faciliteaza nceperea tratativelor.
c) Medierea presupune, de asemenea, interventia unui tert, care poate fi un
stat, o organizatie internaionala sau o persoana fizic. Tertul, de aceasta data,
participa la negocieri si face propuneri referitoare la felul n care se poate soluiona
conflictul. Propunerile tertului nu sunt nsa obligatorii pentru prile aflate n
diferend.
d) Ancheta internaionala (Comisia internaionala de ancheta) se poate utiliza
n cazul diferendelor internaionale generate de aprecieri diferite asupra unor
situaii de fapt. Prile aflate n diferend pot sa constituie o comisie internaionala
de ancheta, pe baza acordului dintre ele, n care se precizeaza faptele pe care
Comisia trebuie sa le elucideze, modul de alcatuire al acesteia si ntinderea
mputernicirilor membrilor sai. Comisia nu se pronunta asupra raspunderii partilor
n diferend. Deliberarile Comisiei internaionale de ancheta au loc cu usile nchise
si ramn confidentiale. Comisia si ncheie lucrarile printr-un raport, care se
limiteaza doar la stabilirea faptelor si nu are caracterul obligatoriu al unei sentine
judecatoresti.
e) Concilierea internaionala (Comisia internaionala de conciliere) consta
din examinarea unui diferend de ctre un organ prestabilit (permanent) sau instituit
ad-hoc dupa aparitia diferendului, cu scopul soluionarii aspectelor litigioase dintre
prile n diferend care sa conduca la mpacarea lor. Comisia internaionala de
conciliere cerceteaza nu numai faptele care au generat diferendul respectiv, dar
face si recomandari asupra modului de soluionare a lui. Recomandarile sau
avizele Comisiei de conciliere nu sunt obligatorii pentru prile aflate n diferend.

Prezenta i pe scurt mijloacele politico-diplomatice de rezolvare a diferendelor interna ionale

mediere

anchet

conciliere
116

b) Mijloacele jurisdicionale de soluionare a diferendelor
1. Arbitrajul internaional
Arbitrajul internaional este judecata pe plan internaional a unui diferend de
ctre o instana ad-hoc, constituita de prile n diferend.
Arbitrajul a fost reglementat pentru prima oara n Convenia de la Haga din
1907, privind aplanarea conflictelor internaionale, care prevede obligatia partilor
de a se supune cu buna-credinta hotarrii arbitrale. Sentintele arbitrale au efect
obligatoriu doar pentru prile diferendului si sunt limitate la cauza n care au fost
pronuntate.
Recurgerea la arbitraj este facultativa, fiind condiionata de acordul partilor
ntr-un diferend.
Acordul partilor poate sa mbrace urmatoarele forme:
a) Compromisul, care reprezinta un tratat internaional prin care
prile consimt sa supuna diferendul dintre ele unei instane arbitrale, constituita
fie dintr-un arbitru unic, fie dintr-un organ colegial ad-hoc, fie dintr-un tribunal
prestabilit.
b) Clauza compromisorie, care este o clauza (general sau speciala)
inclusa intr-un tratat ncheiat de parti prin care acestea nteleg sa supuna
eventualele diferende dintre ele unei instane arbitrale.
n competenta a unei instane arbitrale intra soluionarea diferendelor de ordin
juridic si politic dintre state sau alte subiecte ale dreptului internaional public.
Tribunalul arbitral decide asupra competentei sale, pe baza compromisului arbitral
si a altor tratate n legatura cu cauza, precum si prin aplicarea principiilor de drept.
n soluionarea cauzei, tribunalul aplica regulile determinate prin compromisul
partilor ( dreptul internaional sau echitatea).
Sentinta pronuntata este motivata, are caracter obligatoriu si definitiv. Se
admit, n mod exceptional, anumite cai de recurs:

Arbitraj

compromis

clauz
compromisorie

117
recursul n interpretare, dac ntre prile diferendului a aparut un
dezacord asupra sensului hotarrii;
recursul n corectare, dac tribunalul a savrsit o eroare de drept sau
de fapt sau a manifestat exces de putere;
recursul n revizuire, dac se descopera un fapt nou, cu caracter
esential care nu a fost cunoscut la data pronunrii sentintei.

2. Curtea Internaionala de Justiie
A. Jurisdictia Curii (C.I.J.)
C.I.J. a fost instituita prin Carta O.N.U. si reprezinta nu numai organul judiciar
al organizatiei, ci si al ntregii comunitati internaionale. Jurisdictia sa a nlocuit pe
cea a Curii Internaionale Permanente de Justitie, dizolvata o data cu Societatea
Natiunilor.
Membrii O.N.U. sunt, din oficiu, parti la Statutul C.I.J. Statele nemembre
O.N.U. pot deveni parti la Statutul Curii n condiii determinate de Adunarea
General a O.N.U., la recomandarea Consiliului de Securitate. Statutul prevede
posibilitatea sesizarii Curii de ctre orice stat al comunitatii internaionale, chiar
dac nu este membru O.N.U sau parte la Statut, n condiiile stabilite de Consiliul
de Securitate. Sediul C.I.J. este la Haga.
Jurisdictia C.I.J. are caracter permanent si este facultativa, fiind determinata de
consimtamntul statelor parti la litigiul cu care a fost sesizata.
B. Structura Curii
Curtea este compusa din judecatori permanenti, judecatori ad-hoc i camere.
Curtea are ca membrii permanenti 15 judecatori, care functioneaza cu titlu
individual, fiind alesi de ctre Consiliul de Securitate si Adunarea General
O.N.U., pe o perioada de 9 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului. Compunerea
corpului de magistrati permanenti reflecta structura Consiliului de Securitate al
O.N.U., sub aspectul statelor care sunt reprezentate la nivelul Curii. Calitatea de
judecator al Curii este incompatibila cu exercitarea altor functii judiciare ntr-o
cauza anterioara. (reprezentant, consilier, avocat). Magistratii Curii beneficiaza de
privilegiile si imunitatile necesare desfasurarii activitatii lor.
Judecatorii ad-hoc sunt special numiti de ctre un stat pentru soluionarea unui
anumit diferend, n cazul n care nici unul dintre cei 15 judecatori ai Curii nu are
calitatea de cetean al sau. Mandatul lor este limitat la cauza pentru care au fost
desemnati.

Jurisdicie
internaional

CIJ

118
Camerele Curii sunt constituite din 3 sau mai multi judecatori, numiti n
vederea examinarii unor cauze determinate sau care se pot soluiona n cadrul unei
proceduri sumare, n litigii de mai mica importanta.
C. Competenta contencioasa a Curii
Competenta Curii poate fi analizata sub dou aspecte :
a) al subiectelor de drept internaional care apar n fata sa competenta
personala
b) al litigiilor care i se supun competenta materiala.
a) Conform Statutului, numai statele pot sa fie parti n cauzele supuse Curii.
Interesele persoanelor fizice si juridice sunt reprezentate de state prin intermediul
proteciei diplomatice. Organizaiile internaionale nu pot sa apara ca parti ntr-un
litigiu, dar pot sa fie autorizate de Adunarea General a O.N.U .sa solicite Curii
avize consultative sau sa ofere informatii n legatura cu problemele puse n
discutie.
b) n Statutul Curii se prevad dou categorii de cauze care intra n sfera
competentei sale materiale: cauzele pe care i le supun prile, precum si toate
chestiunile reglementate n mod special n Carta O.N.U. sau n tratatele si
conventiile n vigoare.
Curtea poate sa examineze doar diferende de ordin juridic dintre state, care au
ca obiect: interpretarea unui tratat; orice problema de drept internaional;
existenta unui fapt care, dac ar fi stabilit, ar constitui o ncalcre a unei obligatii
internaionale; natura si ntinderea reparatiei datorate pentru ncalcrea unei
obligatii internaionale.
D. Consimtamntul statelor
Exercitarea jurisdictiei Curii este condiionata de acceptarea ei de ctre statele
parti. Statele pot sa-si exprime consimtamntul fie anterior unui diferend, fie
ulterior producerii lui.
a) Acceptarea anterioara a jurisdictiei Curii se poate face printr-o
declaratie unilaterala (clauza facultativa) care se depune Secretarului General al
O.N.U. si cuprinde obligatia asumata de stat de a accepta jurisdictia Curii pentru
orice diferend care s-ar produce n cadrul raporturilor cu alt stat. De asemenea,
acceptarea anticipata a jurisdictiei Curii poate sa rezulte din tratatele dintre state,
care reglementeaza soluionarea panic a diferendelor, sau poate sa fie prevazuta
ntr-o clauz compromisorie, inclusa n cuprinsul unui tratat ncheiat ntre state.
b) Acceptarea jurisdictiei Curii ulterior producerii unui diferend se

competena

119
realizeaza printr-un acord special ntre state, denumit compromis, n care prile
stabilesc obiectul diferendului supus Curii.
E. Dreptul aplicabil
C.I.J. aplica n soluionarea litigiilor dreptul internaional n vigoare (tratatele,
cutuma, principiile generale de drept, precedentul judiciar, doctrina) sau principiile
echitatii, dac exista acordul partilor.
F. Procedura
Statutul Curii prevede procedura de soluionare a litigiilor, respectnd
principiul contradictorialitatii si al publicitatii dezbaterilor. Procedura cuprinde o
faza scrisa (depunerea de memorii) si o faza orala (audierea partilor, dezbateri).
n prima etapa a procedurii prile pot sa ridice exceptia de necompetenta a
Curii n soluionarea cauzei, obiectiune la care Curtea trebuie sa raspunda naintea
judecatii pe fond.
Curtea poate sa dispuna - pe cale de ordonanta - masuri conservatorii cu titlu
provizoriu, la cererea partilor sau din oficiu, dac exista pericolul producerii unui
prejudiciu iremediabil n cauza.
Neprezentarea uneia dintre parti la procedura n fata Curii nu mpiedica
continuarea examinarii cauzei.
G. Hotarrile Curii
Curtea adopta hotarrile cu votul majoritatii judecatorilor prezenti. n caz de
paritate, votul Presedintelui Curii prevaleaza. Hotarrea Curii se motiveaza, iar
dac exista opinii separate (cele care difera de hotarrea Curii) sau individuale (
cele care coincid cu hotarrea Curii dar se bazeaza pe argumente proprii) ale unor
judecatori, acestea se anexeaza hotarrii.
Hotarrile sunt definitive i obligatorii pentru prile din litigiu, dar numai
pentru cauza pe care o soluioneaz.
Hotarrile Curii beneficiaza de autoritatea lucrului judecat.
Carta O.N.U. posibilitatea sesizarii Consiliului de Securitate al O.N.U. de ctre
un stat, dac cealalt parte a litigiului nu executa obligatiile ce-i revin n temeiul
unei hotarri a Curii.
Statutul Curii prevede, de asemenea, dreptul unei parti de a solicita
interpretarea hotarrii pronuntate, n cazul n care se contesta ntelesul sau
ntinderea dispozitiilor hotarrii. Se admite si posibilitatea revizuirii unei hotarri,
dac ulterior pronunrii s-a descoperit un fapt nou, de natura a influenta n mod
decisiv procesul decizional si care nu a fost cunoscut de ctre Curte sau de parte la

procedura

hotrrea

120
acea data. Termenul n care poate fi solicitata revizuirea este de 6 luni de la data
descoperirii faptului necunoscut si nu mai trziu de 10 ani de la pronuntarea
hotarrii.
H. Competenta consultativa a C.I.J
Curtea este competenta sa emita avize consultative la solicitarea Adunarii
Generale si a Consiliului de Securitate al O.N.U, n legatura cu orice problema
juridica.
Cu autorizarea Adunarii Generale mai pot solicita avize si alte organe ale
ONU, precum si institutiile specializate. Ramne la latitudinea Curii sa accepte
sau nu emiterea unui aviz consultativ. Statele nu pot solicita avize consultative, dar
pot sa prezinte expuneri proprii, dupa ce le-a fost notificata de ctre grefierul
Curii existenta unei cereri de aviz.
Procedura este mai simpla dect cea contencioasa, dar este n mare masura
asimilata acesteia. Avizele consultative nu au caracter obligatoriu, dect dac
organismul care le-a solicitat a acceptat n prealabil aceasta.

n ce const competen a contencioas a CIJ? Dar cea consultativ ?

c) Procedurile de soluionare a diferendelor din cadrul
organismelor i organizaiilor internaionale
Organizaiile internaionale, n special cele aparute dupa cel de-al doilea razboi
mondial, au un rol important n actiunea de soluionare panic a diferendelor ivite
ntre statele membre. Organizaiile internaionale, n special O.N.U, sunt
competente sa actioneze n mod direct pentru soluionarea diferendelor
internaionale, fie la cererea partilor diferendului, fie din propria lor initiativa.
A. Rolul O.N.U n soluionarea diferendelor internaionale
Carta O.N.U instituie un sistem de rezolvare panic a diferendelor
internaionale care prezinta o anumita gravitate si a caror prelungire n timp pune

competena
consultativ

reglementarea la
nivelul OI

rolul ONU

121
n pericol pacea si securitatea internaionala. Dintre organele principale ale O.N.U
sunt competente sa actioneze pentru soluionarea panic a diferendelor
internaionale: Consiliul de Securitate, Adunarea General si, n anumite condiii,
Secretariatul General al organizatiei.
a) Consiliul de Securitate al O.N.U poate actiona pentru solutonarea
unui diferend inernaional care amaninta pacea si securitatea internaionala, din
proprie initiativa sau la cererea oricarui stat membru al organizatiei. Consiliul de
Securitate este principalul organ al O.N.U. raspunzator pentru mentinerea pacii si
securitatii internaionale. Carta O.N.U. prevede obligatia partilor ntr-un diferend
ca, n situaia n care nu reusesc sa l soluioneze, sa l supuna Consiliului de
Securitate, care, fie le recomanda sa recurga la un anumit mijloc pasnic de
soluionare, fie propune o solutie de fond n vederea soluionarii diferendului.
Consiliul de Securitate are dreptul, potrivit Cartei O.N.U., sa adopte decizii
(rezolutii) privind masurile aplicabile statului vinovat. Aceste masuri pot sa nu
implice folosirea fortei (ntreruperea totala sau partiala a relaiilor economice ale
statelor membre cu statul vinovat, ruperea relaiilor diplomatice cu statul vinovat
etc) sau, n cazurile exceptionale, pot fi aplicate masuri de constrngere, bazate pe
forta.
b) Adunarea General a O.N.U. este competenta doar sa puna n discutie
si sa faca recomandari cu privire la soluionarea unui diferend internaional si
numai cu privire la procedurile de aplanare panic a diferendului.
c) Secretariatul General al O.N.U. este competent s atraga atentia
Consiliului de Securitate asupra oricarei probleme legata de aparitia unui diferend.
De asemenea, el poate ndeplini misiuni de bune oficii sau de mediere.
B. Rolul organizaiilor internaionale regionale
Organizaiile internaionale regionale sunt ncurajate prin Carta O.N.U. sa
contribuie la soluionarea panic a conflictelor locale, cu obligatia de a informa
Consiliul de Securitate asupra actiunilor ntreprinse n acest sens. n general,
organizaiile regionale cu competenta general exercita functii n domeniul apararii
pacii si securitatii internaionale si a soluionarii pasnice a diferendelor locale.
Astfel de functii intra n competenta urmatoarelor organizaii internaionale
regionale: Organizatia Statelor Americane (O.S.A.), Organizatia Unitatii Africane
(O.U.A) si Conferinta pentru Securitate si Cooperare n Europa (n
prezent,O.S.C.E). Mai recent, activitatea Consiliului Europei a fost orientata n
sensul asigurarii pacii si securitatii pe continentul european, prin mijloace politice

rolul organizaiilor
regionale
122
proprii ale organizatiei, viznd asigurarea proteciei drepturilor omului.
4. Msuri de constrngere
n cazul n care un stat comite actiuni inamicale fata de un alt stat sau ncalc
normele dreptului internaional, leznd n acest mod drepturile sau interesele altui
stat, statul lezat, dac nu reuseste sa rezolve diferendul prin mijloace diplomatice,
poate sa recurga la folosirea unor mijloacele pasnice bazate pe constrngere.
Aceste mijloace nu trebuie sa implice folosirea fortei sau amenintarea cu forta,
pentru a nu ncalc principiul fundamental al dreptului internaional principiul
neagresiunii. Dreptul internaional admite recurgerea la retorsiune, represalii sau
ruperea relaiilor diplomatice, ca mijloace pasnice bazate pe constrngere.
A. Retorsiunea
Consta n masurile de raspuns ale unui stat fata de actele inamicale, contrare
curtoaziei internaionale ale altui stat ndreptate mpotriva lui. Actul de retrorsiune,
ca si actele la care se raspunde, nu sunt acte ilegale. Actele inamicale, care
determina retorsiunea, pot fi acte legislative, administrative sau judecatoresti.
B. Represaliile
Consta ntr-un act sau mai multe acte ale unui stat, contrare dreptului
internaional, prin care acesta raspunde la actele ilegale ale altui stat ndreptate
mpotriva lui. Prin aplicarea represaliilor se urmareste determinarea statului
vinovat sa nceteze actele ilegale si sa repare daunele provocate de ele. Represaliile
pot fi aplicate numai ca raspuns la actiuni ilegale ale unui stat fata de alt stat si
doar dac, nainte de a recurge la ele statul lezat a cerut statului vinovat sa repare
daunele provocate prin actiunile ilegale si nu o obtinut vreun rezultat, si doar cu
respectarea principiului proportionalitatii ntre actele ilicite si daunele provocate
prin acestea si represaliile care se aplica. Exemple de represalii sunt: sechestrarea
bunurilor apartinnd cetenilor statului vinovat, ntreruperea relaiilor postale, a
comunicatiilor cu statul vinovat etc.
Formele speciale ale represaliilor sunt embargoul si boicotul.
a) Embargoul reprezinta actiunea unui stat de a interzice importurile,
exporturile sau iesirea navelor comerciale ale altui stat din porturile sale sau din
marea sa teritoriala, pna cnd statul vinovat nu nceteaza actiunile sale ilegale si
nu l despagubeste pentu daunele provocate. Tot o masura de embargo o reprezinta
si retinerea bunurilor, de orice fel, apartinnd statului vinovat.
b) Boicotul consta n masurile de constrngere executate de un stat sau de
o organizatie internaionala mpotriva altui stat, care s-a facut vinovat de

represalii

embargou

boicot

ruperea
relaiilor
diplomatice
123
ncalcrea dreptului internaional (ntreruperea relaiilor economice, stiintifice,
culturale si de alt natura).
C. Ruperea relaiilor diplomatice
Este actul unilateral al unui stat, prin care acesta si recheama misiunea
diplomatica dintr-un stat si cere statului respectiv sa si recheme misiunea
diplomatica de pe teritoriul sau. Prin acest act, statul pune capat relaiilor oficiale
cu statul vizat prin actiunea sa.

I. Tratate i monografii.
Juridic, 2010
2. DIACONU, Ion, Manual de drept internaional public, ed. a II-a, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2007
2000;

Unitatea de nv are 10
Norme de drept umanitar
1. Noiune
Prin ,,drept umanitar" se inelege ansamblul normelor de drept internaional
referitoare la protecia, n timpul conflictelor armate, a persoanelor afectate de
asemenea conflicte i a bunurilor care nu au legatur direct cu operaiunile
militare.

drept umanitar

Spre deosebire de ,,drepturile omului", normele dreptului umanitar se
aplic numai n perioada conflictelor armate.

2. Sediul materiei
124
Convenia pentru ameliorarea situaiei militarilor raniti din armatele de
campanie, 1864,
Convenia de la Haga din 1906 pentru adaptarea principiilor conveniilor de
Geneva la razboiul maritim;
Convenia de la Geneva din 1907 pentru ameliorarea situajiei raniilor
i bolnavilor in armatele de campanie,;
dou Convenii de la Geneva, din 1929 - una care acoper aceeasi
materie ca cea din 1906; cealalta, cu privire la tratamentul prizonierilor de
razboi;
patru Conventii, la Geneva, din 1949, cu privire la protectia
victimelor de razboi; prima i a treia, sunt versiuni revizuite ale celor din 1929;
a doua, o revizuire a Conventiei de la Haga privind razboiul maritim; a patra
acopera un domeniu nou, cel al proteciei persoanelor civile n timp de razboi;
Convenia i Protocolul privind protecia valorilor culturale in caz de
conflict armat, din 1954
dou Protocoale adiionale la Convenia de la Geneva din 1949,
primul referitor la protectia victimelor conflictelor armate
internationale, iar al doilea la protectia victimelor conflictelor armate fara
caracter international (1977).
Conveniile succesive au inlocuit, de regul, tratatul precedent in materia
respectiv, iar cele doua protocoale au urmrit s le clarifice i s le completeze.
De la inceput s-a avut in vedere c nici o convenie nu poate cuprinde in
ntregime toate problemele, datorit evoluiei in tehnica armamentului i va
cuprinde lacune.
De aceea, in toate aceste convenii s-a inclus clauza ,,Martens", conform
creia, n cazurile care nu au fost prevazute n reglementrile adoptate, locuitorii i
beligerantii rmn sub protectia principiului dreptului gintilor, aa cum rezult
ele din obiceiurile, din legile umanitatii si din imperativele publice.

3. Domeniul de aplicare

Regulile dreptului umanitar, ca norme convenionale, se aplic n caz de
rzboi sau orice alt conflict armat ntre dou sau mai multe pri contractante.
Ele se aplic i dac o parte n conflict nu este parte la o convenie, n cazul n
care aceasta o accept i aplic prevederile ei.
aplicare - n caz de
rzboi
125
De asemenea, conveniile din 1949 stabileau ca unele dispozitii s se aplice
pentru un minimum de protecie i n caz de conflict fara caracter internaionl.
Prin Protocolul I din 1977, conflictele armate in cadrul crora popoarele
lupt mpotriva dominaiei coloniale i ocupaiei straine, n virtutea dreptului lor
de a-i hotr singure soarta, sunt conflicte cu caracter internaional. Ele intr
sub incidena tuturor normelor proteciei victimelor conflictelor armate.
Sfera dreptului umanitar s-a extins, fiind de fapt domeniul care a integrat
treptat i alte entitati decat statele, i anume popoarele care lupt pentru
autodeterminare, beligeranii i rasculaii.
Normele dreptului umanitar oblig statele nu numai n raport cu cetenii altor
state, ci i n raport cu proprii ceteni, ca i normele n domeniul drepturilor
omului.
Ele sunt norme imperative, de la care statele nu pot deroga prin convenii ntre
ele.
4. Persoanele protejate
Prin persoan protejat se nelege orice persoan civil, bolnav sau rnit,
prizonier de rzboi sau persoan lipsit de libertate, naufragiat, membru al
personalului sanitar civil sau personalul Crucii Roii i al organizaiilor asimilate
acesteia, precum i oricare alt persoan czut sub puterea adversarului, care se
bucur de protecie n virtutea dreptului internaional umanitar.

personane
protejate

a) Rniii, bolnavii, naufragiaii

Pentru a fi protejate, toate aceste categorii de persoane, potrivit Conveniei
din 1949, trebuie sa fie membri ai forelor armate ale unei pari aflate n conflict,
sau membrii miliiilor i corpurilor voluntare care fac parte din aceste fore armate
rnii, bolnavi

b) Prizonierii de razboi

Odat capturai, combatanii devin prizonieri de rzboi.
Aceasta problem a fost controversat, marile puteri dorind s rezerve
statutul de combatani numai celor din fortele armate regulate, in timp ce
unele ri mici i mijlocii au urmrit s includ n aceast noiune i
membrii micrilor de rezisten, chiar dac nu aparineau armatei regulate.
prizonieri de
rzboi
Potrivit Regulamentului anex la Convenia de la Haga din 1907, urmau a fi
tratai drept beligeranti nu numai militarii din armatele regulate, ci si membrii
miliiilor i ai corpurilor de voluntari care indeplinesc patru conditii:
1. sa aiba un ef care s raspund de subordonaii si;
126
2. s prezinte un semn fix, care sa poata fl recunoscut de la distan;
3. s poarte armele la vedere;
4. s respecte legile i obiceiurile razboiului.
Pentru populaia aflata pe teritoriul ocupat, ultimele doua conditii sunt
suficiente, daca ia armele in mod spontan, cand se aproprie dusmanul.
In anul 1929, toate problemele referitore la prizonieri au fost incluse intr-o
convenie special, care a preluat conditiile menionate in Convenia din anul
1907.

Principalele norme referitoare la protecia prizonierilor de rzboi
prevd:
1. limitarea informaiilor pe care trebuie s le dea la nume, rang, data de
natere i numrul purtat in armat;
2. internarea n condiii care s ofere garanii de igien i sanatate, n lagre
situate in afara zonelor de lupta;
3. s le se asigure condiii egale cu cele ale trupelor statului care i-au
capturat, aflate in regiunea respectiva;

prizonierii de rzboi

4. rspunderea pentru disciplina n lagr s revin unui ofier din armata
regulat;
5. folosirea armelor contra prizonierilor fiind restrns la cazurile de
extrem necesitate;
6. folosirea muncii lor numai in ramuri fr caracter militar, in conditii de
munc egale cu cele ale persoanelor din acel stat care presteaz o
munc asemntoare;
7. dreptul de a comunica cu familia i cu oficiul central al prizonierilor de
rzboi;
8. dreptul de a se adresa autoritilor, reclamnd orice situaie n legatur cu
condiiile de prizonierat;
9. garanii de judecat echitabil, daca incalc normele de drept;
10. sanciuni exclusiv disciplinare n caz de evadare.

c) Populaia civil
Regulile anterioare celui de al doilea rzboi mondial se refereau doar la
protecia militarilor, i pornea de la concepia c rzboiul trebuia s se reduc
populaia civil

127
numai la lupta dintre ei. Al doilea razboi mondial a pus in eviden insuficiena
concepiei i a reglementrilor.
Conferina de la Geneva din anul 1949 referitoare la protecia persoanelor
civile in timp de razboi are totusi un caracter limitat; numai unele prevederi se
refer la ansamblul populaiei rilor aflate in conflict; celelalte se refer la
persoanele care intr-un moment se afl sub puterea unei pri aflate intr-un
conflict sau a unei puteri ocupante.
Protocolul din anul 1977 s-a strduit s acopere aceast lacun. Astfel,
Protocolul prevede c prile in conflict trebuie oricand s fac distincie intre
populaia civil i combatani i c populaia civil cuprinde toate persoanele
civile, luate individual.
Se stabilete prezumia in favoarea caracterului civil al oricrei persoane.
Toate aceste persoane trebuie s fie protejate impotriva pericolelor care rezult din
operaiznile militare. Se prevede acordarea unei protecii speciale femeilor i
copiilor.
De asemenea, regulile referitoare la rnii, bolnavi si naufragiai au fost
extinse i la civili, care au nevoie de ingrijiri medicale, datorit unor boli,
traumatisme, incapaciti sau tulburri fizice sau morale. Sunt menionati n
special infimii i femeile gravide.
O serie de norme vizeaz situaia populaiei aflate sub ocupaia inamic.
Astfel:
Se interzice orice transfer sau deportare n mas a
civililor din teritoriul ocupat, ca si constrangerea lor de a servi forele
armate sau auxiliare ale ocupantului.
Locuitorii ii pstreaz cetenia, nu pot fi obligai s dea
informaii militare ocupantului sau s depun jurmnt pentru acesta. Pot fi
obligai s presteze munc numai pentru nevoile armatei de ocupatie, pentru
serviciile de utilitate public sau pentru nevoile populatiei, primind in schimb
un salariu echitabil.
Se interzice luarea de ostateci.
Statutul functionarilor publici nu trebuie modificat, i nu
pot fi constrni s-i continuie activitatea, dar pot fi destituiti.

Care sunt principalele reguli n ceea ce prive te protec ia popula iei civile n timpul conflictelor
armate ?

reguli

128

d) Personalul sanitar si religios
Pentru a-i ingriji pe rnii, naufragiati, personalul sanitar se bucur de
protecie.

Mai nti, acordurile s-au referit la personalul rspunzator de spitale sau
ambulane, precizandu-se c misiunea lor const in cautarea, ridicarea, transportul i
tratamentul rniilor i bolnavilor, ca i alte persoane afectate in mod exclusiv
acestor misiuni; soldaii instruii pentru a aciona ca infirmieri sau brancardieri nu
sunt protejati decat pe timpul indeplinirii unor asemenea misiuni.
personalul sanitar

Sunt protejai, de asemenea, preoii ataai forelor armate.
Personalul sanitar i religios nu trebuie s fie considerat prizonieri de
rzboi; totui, pot fi reinui pentru ingrijirea prizonierilor de rzboi.
De asemenea, in legtura cu protecia persoanelor civile, s-a prevzut
protecia personalului afectat funcionrii sau administraiei spitalelor civile,
inclusiv cel care se ocup de cutarea, ridicarea, transportul i tratarea rniilor,
bolnavilor civili, infirmilor, femeilor gravide.

e) Personalul societilor de ajutor voluntar
In conveniile din anul 1949 sunt menionate in mod special organismele
Crucii Rosii, alturi de personalul sanitar al forelor armate, respectiv personalul
societilor naionale de Cruce Rosje i al altor societi de ajutor medical,
recunoscute i autorizate de guvernele lor.

f) Problema mercenarilor
Potrivit regulilor stabile, ei nu sunt protejati, dei iau parte la conflictul
armat. Este vorba de persoane care lupt. pentru bani sau alte recompense
materiale, alturi de una din parji. Ei nu trebuie s fie ceteni ai uneia din parile
in conflict i s li se fi promis de o parte o remunerare materiala net superioara
celei promise combatanilor cu grade i funcii similare din cadrul fortelor sale
armate.
5. Bunuri protejate
129

i
a) Bunuri cu caracter sanitar
Primele vizate, deja din Convenia din anul 1864, au fost ambulanele i
spitalele militare; reglementrile ulterioare vor descrie mai clar aceste bunuri:
aeronave si nave spital, ca i alte mijloace de transport concepute i amenajate
special n scopuri sanitare. Conventiile din 1949 au prevazut i spitalele civile,
ca i transporturile sanitare civile.
Protocoalele din anul 1977 au adaugat toate punctele sau alte formaiuni
sanitare, militare sau civile, iar ca mijloace de transport sanitar, vehicule sanitare,
nave i ambarcafiuni i aeronave sanitare.

b) Bunuri cu caracter civil
Bunurile civile nu au fost mult timp obiectul proteciei, dect indirect, sub
forma restrangerii mijloacelor folosite contra dusmanului i a comportamentului
autoritilor de pe teritoriul ocupat. Unele din acestea au fost reluate i dezvoltate
in Convenia din anul 1949 referitoare la protectia populatiei civile. Protocoalele
din anul 1977 au dat un sens mai larg proteciei.
Regula de baz este interzicerea atacului asupra bunurilor cu caracter
civil, stabilind prezumtia c toate bunurile care nu sunt militare sunt civile.
Totodat, sunt protejate n mod expres impotriva oricarui atac, distrugere,
ndeprtare sau scoatere din uz, bunurile indispensabile supravietuirii
populaiei civile, cum sunt: articolele alimentare, zonele agricole, recoltele,
vitele, instalaiile i rezervele de ap potabil, lucrrile de irigatii.
De asemenea, odat cu Protocoalele din anul 1977 se menioneaz i
bunurile culturale, pentru protectia crora fusese consacrata Convenia de
a Haga din anul 1954. Sunt protejate mpotriva oricrui act de ostilitate
att monumentele istorice i operele de arta, ct i locurile de cult,
precizndu-se c ele constituie patrimoniul cultural i spiritual al
popoarelor.

6. Infraciuni i interdicii

Cea mai importanta regul aplicat pe timpul ostilitilor este c alegerea
mijloacelor de a aduce daune inamicului nu este nelimitat; este interzis
atacarea localitilor lipsite de aprare, prin orice mijloc.
infraciuni i
interdicii

Alt norm general este cea care interzice beligeranilor s foloseasc
arme de natur s produc suferine inutile. Astfel, este interzisa folosire
130
gloanelor explozive cu greutate sub 400 g, incrcate cu substane inflamabile, a
gloanelor dum-dum, a armelor i proiectilelor otrvite sau care rspandesc gaze
asfixiante, ca si a armelor bacteriologice, a altor substance asemntoare, i prin
analogie, armelor nucleare.
Sunt interzise, de asemenea, atacuri ,,far discriminare", care vizeaz
protecia persoanelor i bunurilor de efectele armelor de distrugere in mas.
Este interzis recurgerea la mijloace perfide, cum ar fi utilizarea
otrvurilor, uciderea sau rnirea prin procedee farnice, folosirea abuziv a
pavilionului parlamentarilor, a steagurilor i uniformelor inamicului, ca i a
semnului distinctiv al unitilor sanitare.
In ceea ce privete persoanele deinute de partea advers, s-au prevazut
garanii, cuprinzand mai ales interzicerea uciderii, torturilor, pedepselor colective,
lurii de ostateci etc.

7. Raspunderea pentru nerespectarea dreptului umanitar
Statul care nu asigur respectarea normelor, trebuie s compenseze daunele
pe care le-a cauzat pltind despgubiri. El rspunde pentru toate actele comise de
ctre persoanele care fac parte din forele sale armate.

nclcarea normelor dreptului internaional se face, totusi, de persoane.
Conveniile din anul 1949 prevd angajamentul statelor pri de a lua masuri
legislative pentru a stabili sanciunile penale adecvate care s fie aplicate
persoanelor care au comis sau au dat ordin s se comit infraciuni grave. Ele se
angajeaz s stabileasc vinovaii, pentru a-i deferi propriilor lor tribunale sau a-i
extrda.

rspunderea

Sunt meninute ca infraciuni grave: omuciderea intenionat; tortura sau
tratamentele inumane; suferine grave cauzate cu intenie; atingeri grave aduse
integritii fizice sau sntii; distrugerea i nsuirea bunurilor; constrngerea de a
servi n cadrul forelor armate inamice i lipsirea de dreptul de a fi judecat
regulamentar i imparial; deportrile sau transferurile ilegale; deinerea ilegal;
luarea de ostateci; folosirea abuziv a semnului distinctiv.
Se prevede c, n caz de dezacord intre prile interesate, se va proceda la o
anchet, dupa modaliti stabilite de comun acord, sau de un arbitru ales de parti.

131


Juridic, 2010
2000;

132

MODULUL VIII
RSPUNDEREA N DREPTUL
INTERNAIONAL

1. Cuprins
3. Obiectiv general

1. Cuprins

U.I.11. Rspunderea statului n dreptul internaional
U.I.12. Angajarea rspunderii persoanei fizice. Curtea Penal
Internaional
= 4 ore

Obiectiv general: Cunoaterea condiiilor n care se poate angaja
rspunderea internaional a statelor i a persoanelor
privind condiiile i formele angajar rspunderii n dreptul internaional.

133


A. Rspunderea statului n dreptul internaional
1. Noiunea i fundamentul raspunderii internaionale

Noiune
Rspunderea internaionala s-a consacrat ca un adevarat principiu al
dreptului internaional public, conform cruia orice ncalcre a unei obligatii
internaionale antreneaza rspunderea autorului ncalcrii si obligatia acestuia de a
repara eventualul prejudiciu produs.
ncalcrea unei norme internaionale de ctre un stat are drept consecin
stabilirea unui raport juridic ntre statul lezat i statul vinovat. Rspunderea
internaionala reprezinta o manifestare a personalitii juridice a statelor, a
suveranitii sale. Instituia raspunderii contribuie la garantarea legalitatii ordinii
internaionale.
La nivel internaional poate fi angajata si rspunderea persoanelor fizice n
cazul comiterii de ctre acestea a unor infractiuni internaionale. n acest caz,
persoana fizic raspunde n fata organelor jurisdictionale internaionale, fiind
vorba de o rspundere penala individuala.
Fundamentul raspunderii internaionale a statului
Conform teoriilor conturate n dreptul internaional, rspunderea
internaionala a unui stat sau a altui subiect de drept internaional poate sa aib la
baz comiterea unui act ilicit internaional, aciune sau inaciune, de o anumit
gravitate, ce ncalc principiile i normele de drept internaional, sau a unei
infraciuni internaionale, fapta de o gravitate deosebita ce lezeaza nu numai
interesele unui stat, ci i ale comunitii internaionale n ansamblul su.
Nu este nevoie de a demonstra existenta unei culpe a autorului faptei ilicite
(dect n mod exceptional, n cazul anumitor tratate) pentru a se angaja
rspunderea internaionala a acestuia.
Rspunderea internaionala a statului se poate fundamenta i pe risc, n
dreptul internaional fiind reglementat, prin tratate, rspunderea obiectiva a
statelor pentru activitati considerate legale (licite) din punct de vedere al dreptului

Rspundere
internaional a
statului noiune

fundamentul
rspunderii

134
internaional, dar care au produs consecine prejudiciabile altui stat sau subiect de
drept internaional.

2. Evoluia istoric a instituiei i tipuri de rspundere internaional a
statului
Instituia raspunderii s-a dezvoltat o data cu progresul dreptului
internaional, ca drept al pacii si cooperarii. n dreptul internaional traditional,
rspunderea statului era considerat o rspundere de drept civil. Dac prin actele
organelor statului se producea un prejudiciu altui stat, statul vinovat avea obligatia
de a-l repara, prin plata unor despagubiri n favoarea statului lezat. Statul nu
raspundea pentru declansarea unui razboi.
n dreptul internaional modern, rspunderea internaionala a unui stat
intervenea n cazul n care, prin ncalcrea de ctre organele sale a unei obligatii
internaionale erau afectate drepturile unui cetean al altui stat, rezultnd un
prejudiciu. n perioada postbelica, n cadrul activitatii de codificare, Comisia de
Drept internaional a O.N.U. a largit domeniul raspunderii internaionale a statelor
care urmeaz sa raspunda pentru orice acte de ncalcre a unei obligatii
internaionale.
Din lucrarile de codificare ale Comisiei rezulta ca rspunderea subiectelor de
drept internaional se poate angaja n dou directii:
- pentru acte sau fapte ilicite din punct de vedere al dreptului
internaional;
- pentru consecinte pagubitoare rezultate din activitati licite conform
dreptului internaional.

3. Elementele raspunderii internaionale ale statului pentru fapte ilicite
Acestea sunt:
conduita ilicita;
imputabilitatea conduitei ilicite unui subiect al dreptului
internaional public;
producerea unui prejudiciu.
Aceste elemente trebuie sa fie ntrunite cumulativ pentru a se putea
angaja rspunderea internaionala a subiectului de drept internaional.
a. Conduita ilicit
ncalcrea unei obligatii internaionale, aflata n vigoare, indiferent care este

elementele
rspunderii

Conduit ilicit

Imputabilitate

Prejudiciu
135
sursa acestei obligatii tratat, cutuma sau alt izvor de drept internaional
constituie un fapt internaional ilicit. Faptul internaional ilicit poate sa conste ntr-
o actiune sau omisiune a subiectului de drept prin care se ncalc o obligatie
internaionala.
Faptele ilicite pot fi clasificate, n functie de nivelul lor de gravitate -
apreciat fa de importana normei internaionale care se ncalc - n crime si
delicte internaionale.
a) Crima internaionala este definita n dreptul internaional ca un
fapt internaional ilicit care rezulta dintr-o ncalcre de ctre un stat a unei
obligatii internaionale opozabila tuturor, care se refera la o valoare esentiala
pentru ocrotirea intereselor comunitatii internaionale, cum ar fi:
mentinerea pacii si a securitatii internaionale si interzicerea agresiunii;
salvgardarea dreptului popoarelor la autodeterminare;
interzicerea sclaviei si a genocidului;
protejarea mediului nconjurator;
normele dreptului umanitar (n care sunt definite crimele de razboi, crimele
mpotriva pacii si umanitatii).
b) Delictul internaional este definit prin metoda excluderii si
consta n orice fapt ilicit care nu constituie o crima internaionala, avnd o mai
mica gravitate.
n cazul comiterii unei crime internaionale oricare dintre subiectele
dreptului internaional este ndreptatit sa actioneze, n sensul tragerii la rspundere
a statului care a ncalct norma internaionala imperativa, spre deosebire de
delicte, care confera doar statului victima un asemenea drept de actiune.

Preciza i n ce const distinc ia crime-delicte

Exist mprejurari care exclud caracterul ilicit al unui fapt
internaional:

Crim

Delict

136
a) Consimtamntul statului, dac este exprimat n mod expres si
anterior comiterii faptei si numai dac nu a fost ncalcta o norma imperativa de
drept internaional.
b) Msurile - chiar ilicite - luate de un stat ca rspuns la fapta ilicita a
altui stat. Se are n vedere aplicarea de represalii sau alte contramasuri de
constrngere care nu se bazeaza pe forta sau pe amenintarea cu forta.
c) Fora major - cu condiia sa fie irezistibila sau imprevizibila (n afara
controlului statului) si statul sa nu fi contribuit la producerea evenimentului.
d) Starea de primejdie, constnd n situaia n care, datorita unor
fenomene naturale, anumite persoane sau bunuri se afla n primejdie deosebita, iar
pentru salvarea lor este necesara savrsirea unor fapte internaionale ilicite
(patrunderea si stationarea unor nave militare n marea teritoriala sau n porturile
unui stat strain, fara autorizatia acestuia). Pentru invocarea srii de primejdie ca
temei al exonerarii de rspundere internaionala a unui stat se cer ndeplinite
urmatoarele condiii: autorul faptei sa nu fi avut alt alternativa, iar aceasta sa fie
preferabila n raport cu pericolul extrem care se urmareste a fi nlaturat; autorul
faptei sa nu fi contribuit prin acte proprii la producerea srii de primejdie.
e) Starea de necesitate, constnd n situaia deosebita n care se afla
un stat, n ceea ce priveste salvarea intereselor sale fundamentale (existenta sau
functionarea statului, apararea mediului nconjurator), amenintate de un pericol
grav si iminent.
Condiiile n care poate sa fie invocata: norma ncalcta sa nu aiba caracter
imperativ, sa nu fie puse n pericol interesele esentiale ale altui stat, invocarea
srii de necesitate sa nu fi fost exclusa n mod expres printr-un tratat ncheiat ntre
statele implicate.
f) Legitima aparare, presupunnd dreptul unui stat, mpotriva cruia a
avut loc un atac efectiv din partea altui stat, de a raspunde agresiunii cu fortele
sale armate.
b. Imputabilitatea conduitei ilicite unui subiect al dreptului
internaional public
S-a considerat ca actele autoritatilor publice reprezinta actele statului.
Actele autoritatilor sunt comise de fapt de ctre persoanele fizice care actioneaza
n calitatea lor oficiala, acestea angajnd rspunderea statului chiar dac si-au
depasit competentele conferite de functia pe care o exercita.
Statele raspund pentru actele organelor lor legislative, ale administratiei

imputabilitate

137
centrale sau locale si ale organelor judecatoresti, dac prin acestea se ncalc o
obligatie internaionala a sa, si chiar pentru acte ale particularilor, n anumite
condiii:
a. Organul legislativ poate sa antreneze rspunderea statutului, fie prin
actiune, atunci cnd se adopta legi care contravin obligatiilor internaionale ale
statului, fie prin omisiune, atunci cnd nu adopta acte normative impuse de o
norma de drept internaional, nu modifica sau nu abroga o norma interna contrara
unor angajamente internaionale asumate de stat.
b.Organele executivului pot sa angajeze rspunderea statului prin omisiuni
sau acte de aplicare a dreptului de natura sa ncalce obligatii internaionale ale
statului (de exemplu: arestari sau expulzari abuzive ale strainilor).
c. Organele judecatoresti pot, la rndul lor, sa implice rspunderea statului pe
plan internaional n cazul n care hotarrile pronuntate de o instana de judecata
contravin unei norme de drept internaional, sau procedurile de judecata, avnd ca
parte un cetean strain au o durata excesiva etc.
d.Statul raspunde si pentru acte ale persoanelor particulare, dac a omis sa ia
masurile necesare pentru tragerea la rspundere si pedepsirea celor vinovati de
comiterea unor fapte de natura sa afecteze valori protejate prin conventii
internaionale sau drepturile unor ceteni straini.

Preciza i n ce condi ii conduita ilicit poate fi imputat statului

c. Prejudiciul
Producerea unui prejudiciu este un alt element al raspunderii internaionale a
unui stat. Pentru a fi luat n considerare, trebuie sa fie ndeplinite anumite condiii:
- sa existe un raport de cauzalitate ntre conduita ilicita si prejudiciul
rezultat; statul lezat este tinut sa o dovedeasca;
- prejudiciul trebuie sa fie individualizat, adica sa afecteze un subiect al
dreptului internaional; n cazul comiterii unei crime internaionale se considera ca

138
sunt lezate interesele tuturor statelor comunitatii internaionale.
Tipuri de prejudicii:
a) Prejudiciul material si prejudiciul moral ; primul se produce dac
este afectat patrimoniul statului victima sau al cetenilor sai iar cel de-al doilea
dac sunt afectate valori nepatrimoniale ale statului, cum ar fi suveranitatea sau
onoarea statului.
b) Prejudiciul direct si prejudiciul mediat. Atunci cnd prin
ncalcrea unei norme internaionale se produce un prejudiciu care afecteaza statul
ca subiect de drept sau organele sale, prejudiciul este direct. Dac sunt afectate
drepturile cetenilor unui stat ca persoane particulare, sau ale unor persoane
juridice avnd naionalitatea statului respectiv, prejudiciul este mediat, ntruct
aceste persoane neavnd calitatea de subiecte de drept internaional nu pot actiona
n plan internaional dect prin intermediul statului si dac acesta le acorda
protecie diplomatica. Statul protector, prin asumarea unei plngeri individuale a
unui cetean al sau, valorifica pe plan internaional un drept propriu, n raport
direct cu statul pus n cauza.
Statul poate interveni n interesul unor subiecte de drept intern,
acordnd protecia diplomatica doar n anumite condiii, care trebuie ntrunite
cumulativ:
a) statul trebuie sa dovedeasca faptul ca actiunile sau omisiunile
celuilalt stat, care au prejudiciat interesele cetenilor sai, reprezinta o ncalcre a
unei norme de drept internaional;
b) persoanele particulare trebuie sa faca dovada ca au epuizat caile de
recurs interne disponibile, mpotriva statului cruia i se pretinde repararea
prejudiciului;
c) statul protector trebuie sa verifice dac prejudiciul pretins de
persoanele particulare nu s-a produs ca urmare a propriei sale conduite ilicite, prin
raport cu dreptul intern al statului a carui rspundere se invoca.
Chiar dac toate aceste condiii ar fi ndeplinite acordarea proteciei
diplomatice ramne un drept discreionar al statului, neavnd caracterul de
obligatie interna sau internaionala.
Forme de reparare a prejudiciului:
a) Repararea n natur a prejudiciului (restitutio in integrum) vizeaza
restabilirea - dac este posibil - a situaiei anterioare producerii prejudicului. Se
poate realiza dac e vorba de prejudicii materiale care nu au avut un efect

tipuri de prejudicii

reparare

139
ireversibil.
b) Repararea prin echivalent (despagubirile) este forma cea mai des
utilizata de reparare a prejudiciilor att materiale ct si morale. O condiie pentru a
putea opera este individualizarea si evaluarea prealabila a prejudiciului, precum si
dovedirea cuantumului pretins. De regul, despagubirile trebuie sa acopere att
pierederea efectiv suferita (damnum emergens) ct si cstigul nerealizat (lucrum
cessans).
c) Satisfactia este forma specifica de reparare a prejudiciilor morale si
consta n prezentarea de regrete si scuze oficiale, sau n simpla constatare, n
cuprinsul unei hotarri a unei instane internaionale, arbitrale sau judecatoresti, a
unei ncalcri a normei internaionale.

4. Rspunderea statului pentru consecinte pagubitoare rezultate din
activitati are nu sunt interzise n dreptul internaional (licite)
Din anul 1978, Comisia de Drept Internaional a O.N.U. manifesta o
preocupare constanta pentru stabilirea regimului juridic al raspunderii
internaionale a statelor, ntemeiata pe risc. Aceasta forma de rspundere are un
caracter obiectiv, fiind suficienta constatarea producerii unui prejudiciu, chiar n
absenta ncalcrii unei norme de drept internaional.
Dreptul internaional actual reglementeaza pe cale conventionala
rspunderea internaionala bazata pe risc, n principal n trei domenii:
a) n domeniul nuclear, conventiile internaionale prevad existenta unei
raspunderi obiective pentru exploatarea instalatiilor nucleare (Convenia de la
Paris din 1960, Convenia de la Viena din 1963 etc);
b) n domeniul maritim, n special n cazul poluarii marilor cu
hidrocarburi; conventiile internaionale prevad o rspundere obiectiva a
proprietarilor de nave care transporta hidrocarburi sau a celor care exploateaza
instalatii de foraj marin. (Convenia asupra dreptului marii din 1982 etc);
c) n cazul activitatii spaiale a statelor sau organizaiilor internaionale
(Tratatul privind spatiul cosmic din 1967, Convenia asupra raspunderii
internaionale pentru pentru daune provocate de obiecte spatiale din 1972).
Conform regulilor conturate n dreptul internaional, sarcina reparrii
daunelor (dac au o valoare substantiala) n aceste cazuri nu revine integral
statului care le-a produs, ci aceasta se va stabili pe baza negocierilor purtate cu
statul victima. Totodata, se impune cooperarea statelor n sensul reducerii

risc

140
riscurilor producerii unor accidente din activitati de acest gen.


1. ANGHEL, Ion M, ANGHEL, Viorel, Rspunderea internaional, Ed.
Juridic, 2010
2000;
7. MIGA-BESTELIU, Raluca- Drept internaional. Introducere n
dreptul internaional public, Ed. All Educaional, Bucureti,1998


Curtea Penala Internaionala (C.P.I.)
Jurisdictia Curii
C.P.I. a fost creata ca institutie jurisdictionala permanenta, cu competenta
obligatorie pentru statele-parti la Statutul acesteia. Jurisdictia acesteia este
complementara jurisdictiilor penale naionale. Statutul Curii a fost adoptat printr-
o conventie ntre state si a fost deschis semnarii la 17 iulie 1998, la sediul ONU,
urmand sa intre n vigoare dupa depunerea a 60 de instrumente de ratificare.
Sediul Curii este la Haga.
Prin Statutul sau, Curtea dispune de personalitate juridica internaionala,
fiind competenta sa-si exercite functiile pe teritoriul oricarui stat-parte la Statut.
Competena materiala a Curii

rspunderea
persoanei fizice

competena
material a CPI
141
Curtea este competenta sa judece si sa pedepseasca persoanele fizice
vinovate de comiterea unor infractiuni deosebit de grave - definite prin
exemplificare n Statutul C.I.P. - care aduc atingere intereselor ansamblului
comunitatii internaionale:
- crime de genocid;
- crime mpotriva umanitatii;
- crimele de razboi;
- crimele de agresiune.
a) Crima de genocid este definita drept orice acte comise cu intentia
de a distruge, n tot sau n parte, un grup naional, etnic, rasial sau religios prin:
- uciderea membrilor grupului;
- atingerea grava a integritatii fizice si psihice a membrilor grupului;
- supunerea intentionata a grupului la condiii de existenta care sa conduca
la distrugerea sa fizic totala sau partiala;
- masuri vizand mpiedicarea nasterilor n cadrul grupului;
- transferul fortat de copii de la un grup la altul.
b) Prin crime contra umanitatii se ntelege oricare dintre actele
mentionate n continuare, atunci cand sunt comise n cadrul unui atac generalizat
sau lansat sistematic asupra populatiei civile: ucidere, exterminare, sclavaj,
deportare sau transfer fortat de populatie, condamnarea la nchisoare sau alte
forme de privare grava de libertate, tortura, viol, sclavie sexuala, prostitutie
fortata, sarcina sau sterilizare fortata sau orice alt forma de violenta sexuala de
gravitate comparabila, persecutarea unui grup pentru motive de ordin politic,
rasial, naional, etnic, cultural, religios sau bazat pe sex, sau n functie de alte
criterii universal recunoscute ca inadmisibile n dreptul internaional, crima de
apartheid si alte acte inumane cu un caracter similar, cauzatoare de suferinte
puternice si care aduc atingere grava integritatii fizice sau mentale.
b) Curtea este competenta sa judece crimele de razboi, n special acele
crime care se nscriu n cadrul unui plan sau al unei politici elaborate.
Prin crime de razboi se ntelege, n virtutea Conventiilor de la Geneva din
1949 privind dreptul umanitar si a altor conventii si cutume internaionale:
omuciderea intentionata;
tortura sau tratamentele inumane, inclusiv experientele biologice;
provocarea cu intentie a unor suferinte puternice sau a unor atingeri
grave a integritatii fizice;

Genocid

Crime mpotriva
umanitii

Crime de rzboi

142
distrugerea si nsusirea de bunuri, nejustificata de necesitati militare
si executata pe o scara larga, n mod ilicit;
constrangerea unui prizonier de razboi sa serveasca interesele unei
armate strine;
privarea intentionata a unui prizonier de razboi de dreptul la un
proces echitabil;
deportarea sau arestarea ilegala;
luarea de ostateci;
lansarea de atacuri deliberate mpotriva populatiei civile si a
bunurilor acesteia;
lansarea de atacuri deliberate mpotriva misiunilor umanitare si de
mentinere a pacii;
lansarea unui atac deliberat atunci cand este evident ca acesta va
produce pierderi de vieti si pagube materiale n randul populatiei civile;
uciderea sau ranirea combatantilor inamici dupa ce acestia s-au
predat;
portul unor nsemne militare sau a uniformei inamice, atunci cand
are drept urmare pierderea de vieti sau ranirea grava a adversarului;
stabilirea de ctre puterea ocupanta a unei parti din populatia sa n
teritoriul ocupat, precum si transferul n interiorul acestui teritoriu sau n afara lui
a unei parti sau a totalitatii populatiei bastinase;
lansarea de atacuri deliberate mpotriva constructiilor destinate
uzului religios, educativ, artistic, stiintific sau caritabil, precum si mpotriva
monumentelor istorice si a spitalelor, atunci cand acestea nu sunt obiective
militare;
supunerea prizonierilor la experiente medicale si stiintifice;
distrugerea sau confiscarea bunurilor inamice, atunci cand nu sunt
impuse de necesitati militare;
obligarea naionalilor partii adverse la participarea la operatiuni de
razboi ndreptate mpotriva propriei tari;
jefuirea localitatilor ocupate;
utilizarea otravurilor, a gazelor asfixiante, precum si a armelor de
natura sa provoace inamicului suferinte inutile;
atingerea demnitatii persoanei, prin tratamente umilitoare si
degradante;
143
violul, sclavia sexuala, prostitutia fortata, sterilizarea fortata;
utilizarea ostaticilor civili pentru a proteja zone sau forte militare;
atacurile deliberate mpotriva cladirilor, materialelor, unitatilor si
mijloacelor de transport sanitare care utilizeaza semnele distinctive prevazute prin
Conventiile de la Geneva;
nfometarea deliberata a civililor;
nrolarea tinerilor sub 15 ani.
Actele enumerate n cadrul acestor definitii nu sunt limitative.

Preciza i pe scurt principalele fapte ce intr n competen a material a CPI

Competena personal
Curtea este competenta sa judece i s pedepseasca persoanele fizice
vinovate de comiterea infractiunilor precizate mai sus, dac au mplinit varsta de
18 ani. Calitatea oficiala de sef de stat sau de guvern, de presedinte de parlament,
de demnitar sau functionar public nu exonereaza pe autorul faptei de rspundere
penala n fata Curii si nici nu constituie un motiv de reducere a pedepsei.
Imunitatile sau regulile de procedura speciale care nsotesc calitatea oficiala a unei
persoane nu mpiedica Curtea sa si exercite competenta fata de persoana n cauza.
Rspunderea penala a persoanelor fizice, este o rspundere individuala. Nu se
admite rspunderea colectiva a acestora.
Comandantii militari, pe langa responsabilitatea pentru propriile crime,
raspund penal n fata Curii si pentru crimele comise de ctre fortele plasate sub
comanda si controlul lor efectiv.
Sesizarea Curii
Curtea devine competenta sa judece persoanele fizice care au comis crime
mpotriva unui stat- parte la Statut n urmatoarele situaii:
prin sesizarea Procurorului de ctre un stat-parte;
prin sesizarea Procurorului de ctre Consiliul de Securitate al ONU;
prin deschiderea, din oficiu, de ctre Procuror, a unei anchete n legatura cu

competena
personal

144
comiterea unei infractiuni.
Condiii de admisibilitate a unei cauze
O cauza nu este considerat inadmisibila de ctre Curte, atunci cand:
a) Crima a facut obiectul unei anchete din partea unui stat competent n
cauza, mai putin atunci cand acest stat nu a dorit sau a fost incapabil sa efectueze
ancheta.
b) Persoana vizata a fost deja judecata pentru faptele care fac obiectul
plangerii; conform principiului non bis in idem nimeni nu poate fi judecat de
ctre Curte sau de ctre alt instana pentru crime pentru care a fost deja
condamnat sau achitat deja de ctre Curte.
c) Cauza nu prezinta suficienta gravitate pentru a fi judecata de ctre Curte.
Dreptul aplicabil
Curtea, n judecarea cauzelor, aplica prevederile Statutului, Conventiile de la
Geneva privind dreptul umanitar, alte conventii si cutume internaionale. De
asemenea, sunt aplicabile cauzelor, principiile generale ale dreptului penal:
legalitatea incriminarii si a pedepsei (nullum crimen sine lege, nulla poena sine
lege), neretroactivitatea legii penale, responsabilitatea penala individuala.
Cauze care nlatura responsabilitatea penala
Acestea sunt:
bolile psihice care impiedica constientizarea caracterului infractional al faptei;
starea de intoxicatie provocata involuntar, care impiedica constientizarea
caracterului infractional al faptei;
legitima aparare;
constrangerea prin amenintarea cu moartea sau atingerea grava a integritatii
fizice;
comiterea crimei de ctre alte persoane;
alte cauze a caror constatare ramane la latitudinea Curii.
Nimeni nu poate fi raspunzator si nu poate fi pedepsit pentru o crima de
competenta Curii decat atunci cand elementul material al crimei a fost savarsit cu
intentie si n cunostinta de cauza.
Eroarea de fapt si eroarea de drept nu nlatura rspunderea penala. De
asemenea, nu l exonereaza de rspundere pe autorul faptei ordinul unui superior,
militar sau civil. Singura exceptie o constituie cazul n care persoana n cauza nu a
realizat ca ordinul e ilegal. Potrivit Statutului Curii, ordinul de a comite un
genocid sau o crima mpotriva umanitatii este evident ilegal.

admisibilitate

nltur rspunderea

145
Crimele care sunt de competenta Curii sunt imprescriptibile.
Structura Curii
Curtea se compune din: o camera preliminara, o camera de prima instana si
o camera de apel, un oficiu al Procuraturii si Grefa. Curtea are n componenta 18
judecatori, alesi dintre cei mai reputati specialisti n domeniu, avand cetenia
statelor- parti la Statut, dar nu mai mult de un reprezentant al unui stat. Judecatorii
au un mandat de 9 ani si nu pot fi realesi. Curtea este condusa de Presedinte.
Curtea beneficiaza pe teritoriul statelor-parti la Statut de privilegiile si
imunitatile necesare ndeplinirii misiunii sale. Judecatorii, Procurorul, procurorii
adjuncti si Grefierul beneficiaza, n exercitarea atributiilor lor, de privilegiile si
imunitatile acordate sefilor misiunilor diplomatice. Dupa expirarea mandatului, ei
continua sa beneficieze de imunitate mpotriva oricarei proceduri legale n
legatura cu declaratiile date sau actele realizate n exercitarea functiilor lor
oficiale.
Limbile oficiale ale Curii sunt engleza, araba, chineza, spaniola, franceza si
rusa.
Procedura n fata Curii
Procedura comporta mai multe etape:
- sesizarea procurorului;
- procedura n fata Camerei preliminare;
- procedura n fata autoritatilor statului naional;
- procedura n fata Camerei de prima instana;
- pronuntarea sentintei;
- procedura n fata Camerei de apel.
Procurorul, poate sa solicite arestarea persoanei, masura pe care o dispune
Camera preliminara pe baza convingerii ca sunt motive rezonabile de a crede ca
pesoana n cauza a comis crima si ca arestarea este necesara pentru a garanta
prezenta acesteia n fata instanei, mpiedicarea obstructionarii anchetei, precum si
a comiterii unei alte crime.
Statul parte care primeste cererea de arestare trebuie sa ia imediat masuri
pentru punerea n executare a cererii, conform propriei legislatii si Statutului
Curii. Persoana arestata este imediat deferita autoritatii judiciare competente a
statului de detentie, care verifica dac mandatul de arestare a vizat ntr-adevar
acea persoana, dac procedura de arestare a fost respectata si dac au fost
respectate drepturile persoanei n cauza. Persoana arestata are dreptul de a cere

procedura

146
punerea n libertate provizorie, cererea fiind examinata de autoritatea competenta
a statului de detentie, decizia finala apartinand nsa Camerei preliminare.
Persoanele supuse anchetei au urmatoarele drepturi:
nu pot fi obligate sa depuna marturie mpotriva lor nsesi sau sa se
declare vinovate;
nu pot fi supuse nici unei forme de constrangere sau amenintare si
nici torturii sau vreunui tratament crud, inuman sau dregradant;
beneficiaza gratuit de interpret, atunci cand este necesar;
nu pot fi arestate sau retinute n mod arbitrar.
Atunci cand este suspectat de comiterea unei crime, persoana care
urmeaz sa fie interogat are urmatoarele drepturi:
de a fi informata naintea interogatoriului ca exista motive pentru a o
suspecta de comiterea crimei;
de a pastra tacerea, fara ca acest fapt sa fie luat n considerare pentru a
determina culpa sau nevinovatia persoanei anchetate;
de a fi asistata de un aparator ales sau, n cazul n care nu are un astfel de
aparator, de un aparator din oficiu, n mod gratuit;
de a fi interogata n prezenta aparatorului sau.
Procesul are loc la sediul Curii, n prezenta acuzatului. Procesul se
defasoara potrivit principiului publicitatii si al contradictorialitatii dezbaterilor.
Singura exceptie de la principiul publicitatii o constituie cazul n care Camerele
Curii, pentru a proteja victimele, martorii sau un acuzat, dispune ca o anumita
parte a procedurii sa se desfasoare cu usile nchise.
Curtea poate indica, atunci cand este cazul, reparatiile pe care cel condamnat
este obligat sa le acorde victimelor sau urmasilor acestora.
Curtea poate pronunta mpotriva unei persoane declarata vinovata o sentinta
de condamnare de pana la 30 de ani de nchisoare, iar pentru crime de extrema
gravitate, detentie pe viata. Pedeapsa nchisorii poate sa se cumuleze cu obligarea
la plata unei amenzi, precum si cu confiscarea profiturilor si bunurilor castigate
direct sau indirect prin crima, fara a prejudicia nsa drepturile tertilor de buna-
credinta.
Prin decizia Adunarii Statelor-parti, a fost creat, un fond pentru ajutorarea
victimelor, n care se vars i amenzile dispuse de Curte.
Sentina de condamnare pronuntata de prim instana poate s fac obiectul
apelului. Atat condamnatul cat i Procurorul, pot face apel mpotriva sentinei
147
primei instane. Hotararea Camerei de apel se da cu votul majoritatii judecatorilor,
n sedinta publica si este motivata.
Executarea sentinelor de condamnare la pedeapsa cu nchisoare se
realizeaza pe teritoriul statului desemnat de Curte, dintre cele care s-au declarat
dispuse sa primeasca condamnati. Sentina de condamnare este executorie pentru
statele-parti, care nu o pot modifica.
Adunarea statelor- parti
Statele-parti la Statutul Curii constituie Adunarea statelor, n care fiecare
stat-parte dispune de un reprezentant. Printre atributiile Adunarii se numara
stabilirea bugetului Curii, emiterea de recomandari ctre Comisia preparatoare,
modificarea numarului de judecatori ai Curii, verificarea rapoartelor de activitate
ale Biroului Adunarii si examinarea situaiilor n care un stat-parte nu coopereaza
cu Curtea. Adunarea dispune de un Birou, compus dintr-un presedinte si din 18
membri, alesi pentru 3 ani, avand posibilitatea crearii altor organe subsidiare
considerate necesare. Presedintele Curii, Procurorul si Grefierul participa la
reuniunile Adunarii si ale Biroului. Nu sunt admise rezerve la Statutul Curii.

9. ANGHEL, Ion M, ANGHEL, Viorel, Rspunderea internaional,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998
Juridic, 2010
2000;
15. MIGA-BESTELIU, Raluca- Drept internaional. Introducere n
dreptul internaional public, Ed. All Educaional, Bucureti,1998

148

Drept International DR Curs Id (Iulie 2012)

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept International DR Curs Id (Iulie 2012)

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwerty

ncetarea unui tratat poate sa intervina ca efect al urmatoarelor cauze:

S-ar putea să vă placă și