Sunteți pe pagina 1din 48

1

Investete n oameni!
FONDUL SOCIAL EUROPEAN
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa prioritar 6: Promovarea incluziunii sociale
Domeniul major de intervenie 6.2: mbuntirea accesului i a participrii grupurilor vulnerabile pe piaa
muncii
Titlul proiectului: Dezvoltarea de programe de formare specifice pentru creterea incluziunii sociale n
scopul mbuntirii accesului pe piaa muncii
Beneficiar: Universitatea 1 Decembrie 1918Alba Iulia
Contract nr. POSDRU/96/6.2/S/49743








POLITICI SOCIALE PRIVIND PROTECIA
FAMILIEI I A COPILULUI


SUPORT DE CURS











Titular modul/ Formator: Lect. univ. dr. Petronela Maria Talpa

2
CUPRINS



POLITICI SOCIALE PRIVIND PROTECIA FAMILIEI I A COPILULUI ....... 3
1. NOIUNI INTRODUCTIVE. CARTA DREPTURILOR OMULUI ................................. 6
1.1. Istoricul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene ......................... 6
1.2. Coninutul Cartei ................................................................................................. 7
2. POLITICI FAMILIALE I DE GEN N ROMNIA ...................................................... 10
3. REFORMAREA SISTEMULUI DE PROTECIE A COPILULUI ................................ 15
4. PROTECIA COPILULUI AFLAT N SITUAII DE RISC SAU VULNERABILITATE
....................................................................................................................................... 19
4.1. Probleme sociale ale familiei............................................................................ 20
4.2. Srcia ................................................................................................................ 21
4.3. Cauze medicale .................................................................................................. 22
4.4. Cauze psiho-sociale .......................................................................................... 23
4.5. Criminalitatea ..................................................................................................... 24
5. MANAGEMENTUL DE CAZ (DIAGNOZA, INTERVENTIE SI EVALUARE) ............... 29
INSTRUMENTE DE EVALUARE I INTERVENIE ...................................................... 36
APLICAII ...................................................................................................................... 43
Bibliografie ................................................................................................................... 48

3
POLITICI SOCIALE PRIVIND PROTECIA
FAMILIEI I A COPILULUI

FIA DISCIPLINEI

Denumire modul: POLITICI SOCIALE PRIVIND PROTECIA FAMILIEI I A COPILULUI
Grup int: Personalul furnizorilor de servicii sociale

Titular modul/ Formator: Lect. univ. dr. Petronela Maria Talpa

Buget timp: 18 ore

Activiti teoretice: 12 ore
Activitai practice: 6 ore
Obiective:
Cunoasterea i nelegerea conceptelor fundamentale din domeniul politicilor sociale privind
protecia familiei i a copilului
Cunoaterea metodologiei i instrumentelor necesare interveniei sociale n domeniul familiei i a
proteciei copilului
Creterea motivaiei pentru cunoaterea politicilor sociale a i implementrii modelelor de bune
practici n domeniul familiei i a proteciei copilului.

Competene:
Capacitatea analiz a politicilor sociale destinate familiei i copilului.
Capacitatea de explicare i interpretare a elementelor specifice diagnozei problemelor sociale
Abilitatea de elaborare a unui design de diagnoz adecvat unei probleme sociale specifice i a unui
plan de intervenie n funcie de problema identificat;
Abilitatea de a lucra n echip.

F. Coninuturi/Teme i forme de activitate specifice
Nr.
crt.
Coninuturi/Teme Form de activitate
Nr. ore
1. Noiuni introductive. Carta Drepturilor
Omului
Activiti teoretice

2

2. Politici familiale i de gen n Romnia Activiti teoretice

2

3.

Reformarea sistemului de protecie a
copilului

Activiti teoretice
Activiti practice
2
2
4.

Protecia copilului aflat n situaii de risc sau
vulnerabilitate.
Activiti teoretice
Activiti practice
2
2
5. Managementul de caz (Diagnoz, intervenie
i evaluare) Exemple de bune practici
Activiti teoretice
Activiti practice
4
2
Total ore 12 + 6 18

Metodologia didactic:

Tehnici educaionale: prezentri, dezbateri, exerciii, studii de caz.
Mijloace educaionale: tabl, video-proiector, prezentri power-point, foi cu exerciii, fie de lucru.

4
Coninutul cursului de Politici sociale privind protecia familiei i a copilului este structutat
n cinci mari teme teoretice:
Noiuni introductive. Carta Drepturilor Omului
Politici familiale i de gen n Romnia
Reformarea sistemului de protecie a copilului
Protecia copilului aflat n situaii de risc sau vulnerabilitate.
Managementul de caz (Diagnoz, intervenie i evaluare) Exemple de bune practici.
Prima tem abordat i propune s abordeze, schematic, principalele drepturi i liberti
fundamentale ale omului, aa cum sunt ele garantate de legislaia specific a Uniunii
Europene i adoptat de trii membre.
n acelai sens, tema a doua, Politici familiale i de gen n Romnia, prezint pe scurt
principalele acte normative din Romnia ce pe de o parte ncurajeaz natalitatea iar pe de
alt parte reglementeaz modul de protecie a familiei, n special ajutorul acordat de stat
pentru ngrijirea copilului n propria familie. Tot n cadrul acestei teme se va lua n discuie
i practicile non-discrimatorii i modalitile de nlturare sau diminuare a discriminrilor de
gen.
A treia tem prezint succint principalele modificri i reforme prezente n sistemul de
protecie a copilului ncepnd cu anul 1990. Reformele vizeaz att cadrul legislativ ct si
standardele serviciilor oferite beneficiarilor de prestaii sau asisten social.
Tema patru i propune analizarea i diagnosticarea principalilor facotri de risc i a
sitauiilor de criz n care se pot afla populaiile vulnerabile, n special categoria copii i
familie. Activitiile practice anexate acestei teme vin sa prefaeze modul n care se poate
face corect o diagnoz social i sa prezinte modul n care simpla prezen unor factori de
risc se pot transforma n situii de criz.
n ncheiere, tema cinci, continu evaluarea dar i propune s iniieze cursani n
managementul de caz prin prezentarea detailat a dimensiunilor managementului de caz
i a standardelor minime obligatorii aplicrii corecte a acestei masuri primordiale de
asisten social.

Introducere argument

Scopul Uniunii Europene este de a asigura aprarea drepturilor fundamentale n
crearea, aplicarea i interpretarea dreptului UE. Drepturile fundamentale ale UE, n funcia
lor clasic de drepturi de aprare, protejeaz persoana mpotriva ingerinelor de putere
public din partea instituiilor UE.
Valorile eseniale ale Uniunii Europene: statul de drept, democraia i drepturile
omului, introduse chiar n tratatele sale fondatoare, au fost consolidate prin adoptarea unor
serii de documente, care au facilitat parcurgerea unor etape. Astfel, istoria Uniunii
Europene poate fi reperat prin prisma evoluiei proteciei drepturilor omului, ce a
influenat decisiv forma, precum i funciile actuale ale organizaiei. De asemenea, prin
fiecare pas prin care au fost stabilite noi reglementri, ce au condus la dezvoltarea Uniunii,
au fost acordate noi garanii n privina drepturilor omului (Moroianu Zltescu 2008).
Comunitatea i mai apoi Uniunea European, prin structura sa iniial, ca o
construcie economic i prin modul de luare a deciziilor, au reuit s i construiasc o
unitate i o capacitate de aciune superioare altor organizaii europene de cooperare.
Procesul de integrare a acestui spaiu s-a realizat prin instituirea a patru categorii
de liberti fundamentale pentru Piaa Uniunii (libera circulaie a bunurilor, persoanelor,
serviciilor i capitalului), la care s-au adugat eliminarea barierelor din calea acestora,
armonizarea legislaiilor, precum i instituirea unui proces interguvernamental i

5
democratic de luare a deciziilor, n cadrul cruia aplicarea acquis-ului comunitar este
primordial (Peers, Ward, 2004).
Pentru prima dat n istoria Europei, Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii
Europene nsumeaz n cadrul unui singur document ntreaga arie a drepturilor civile,
politice, economice i sociale.
n coninutul Cartei, care respect competenele i ndatoririle Uniunii, dar i
principiul subsidiaritii, au fost recunoscute, reafirmate i dezvoltate norme juridice
fundamentale privind drepturile omului, drepturi care rezult n special din tradiiile
constituionale i din obligaiile internaionale comune statelor membre, din Convenia
european privind aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, din cartele
sociale adoptate de Uniune, precum i din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii
Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului.
Carta este structurat ntr-un Preambul i 54 de articole, grupate n cadrul a ase
capitole: Demnitatea, Libertile, Egalitatea, Solidaritatea, Cetenia i Justiia. (vezi
ANEXA 1)
Astfel, n Preambul se afirm scopul UE de a promova o dezvoltare echilibrat i
durabil a Europei pe baza respectrii valorilor indivizibile i universale ale demnitii
umane, libertii, egalitii i solidaritii, ntrind prin Cart protecia drepturilor
fundamentale conforme evoluiei societii, progresului social i dezvoltrilor tiinifice i
tehnologice.
De asemenea, n cadrul celor apte capitole, inovnd fa de constituiile
tradiionale, Carta face o distincie mai explicit ntre drepturile cetenilor i drepturile
tuturor indivizilor rezideni pe teritoriul Uniunii.
Totodat, Carta reprezint o inovaie i prin coninut, fiind mult mai vast dect cel al
Conveniei europene a drepturilor omului i libertile fundamentale. (Fuerea, 2006)
Impactul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene trebuie analizat prin
prisma obiectivelor avute n vedere n momentul elaborrii sale, a inovaiilor aduse n
materia proteciei drepturilor pe care le consacr i a statului ce i-a fost acordat, ce ar
putea determina o nou intervenie a Curii de Justiie a Uniunii Europene pentru
asigurarea forei sale juridice, dar mai ales prin individualizarea poziiei ce i-a fost atribuit
ca urmare a includerii sale n coninutul proiectului Constituiei Europene i prin
recunoaterea sa ca avnd for juridic obligatorie prin Tratatul de la Lisabona. (Ciolofan
, 2008)


6
1. NOIUNI INTRODUCTIVE. CARTA DREPTURILOR OMULUI

1.1. Istoricul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene

Aa cum apare n articolul 6, paragraful 2 al din Tratatul de la Maastricht:
Uniunea respect drepturile fundamentale, aa cum sunt ele garantate de Convenia
european a drepturilor omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma, la 4
noiembrie 1950 i dup cum rezult ele din tradiiile constituionale comune statelor
membre, n calitate de principii generale de drept comunitar. Aceste prevederi s-au
pstrat i n cadrul Tratatului de la Amsterdam, ns, din acest moment, competena Curii
de Justiie arat dorina autorilor Tratatului de a dezvolta, cel puin simbolic, protecia
drepturilor omului. (Fuerea, 2006).
Consiliul European de la Kln, n iunie 1999, a ajuns la concluzia c drepturile
fundamentale aplicabile la nivelul UE ar trebui s fie consolidate ntr-o cart pentru a le
oferi o mai mare vizibilitate. efii de stat sau de guvern au considerat c statutul ar trebui
s conin principiile generale stabilite i formulate n cadrul Conveniei Europene sau
rezultate din tradiiile constituionale comune ale statelor membre.
Proiectul Cartei a fost elaborat de ctre un organism special nfiinat, denumit
Convenie, ale crei componen i mod de lucru au fost stabilite de Consiliul European de
la Tampere, din decembrie 1999
n Nisa, la 7 decembrie 2000, a fost semnat textul Cartei drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene, semnarea acestui document reprezentnd unul dintre cele mai
importante momente pe drumul integrrii europene, reafirmnd convingerea semnatarilor
c respectul drepturilor omului, al valorilor fundamentale, constituie regula esenial pe
care se ntemeiaz colaborarea statelor europene. Semnificaia deosebit a acestui
document, dar i coninutul prevederilor sale, au determinat, nc din acel moment, pe unii
specialiti s vad n adoptarea sa un pas n vederea elaborrii Constituiei Uniunii
Europene (Duculescu Victor, 2001).
n decembrie 2000, Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene a fost
anexat Tratatului de la Nisa, fr a i se conferi valoare juridic, dar cu o nsemnat
valoare politic. nc de la nceput Carta a fost chemat s rspund unor problematici,
precum asigurarea unui rol mai activ al Uniunii Europene n lume ca aprtoare a
drepturilor omului, fapt ce angaja UE ca un tot, n condiiile n care sistemul hibrid anterior
s-a dovedit nefuncional n a asigura un rol practic i simbolic la nivelul global al Uniunii
Europene, n special n ceea ce privete pregtirea condiiilor impuse de adaptarea
politicilor n domeniul drepturilor omului.
n redactarea sa, s-a avut n vedere faptul c realizarea acestei carte de drepturi
implic i gsirea de soluii pentru numeroase probleme: justificarea necesitii sale, n
contextul existenei unor alte documente internaionale i europene n materie, identificare
drepturilor ce presupun nevoia unei protecii juridice, stabilirea statutului su legal,
eliminarea riscului unei neconcordane ntre diferitele sisteme de protecie din cadrul i din
afara Europei sau crearea de mecanisme pentru sancionarea nclcrilor de drepturi
(Tinca, 2002).
Uniunea European recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, care a fost aceasta adoptat la 12
decembrie 2007, avnd aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Cu toate acestea,
dispoziiile cuprinse n Cart nu extind n niciun fel competenele Uniunii astfel cum sunt
definite n tratate. (art. 6 al Tratatului de la Lisabona)
n plus, Tratatul reafirm principiul proteciei drepturilor omului ca principiu
fundamental al Uniunii: Drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia

7
european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale i astfel cum
rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, constituie principii generale
ale dreptului Uniunii (Tratatului de la Lisabona)

1.2. Coninutul Cartei

Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009 a deschis o
nou er pentru protejarea drepturilor fundamentale n Uniunea European. Carta
drepturilor fundamentale a devenit obligatorie din punct de vedere juridic, ceea ce
presupune c instituiile europene i statele membre sunt obligate din punct de vedere
juridic, atunci cnd pun n aplicare dreptul UE, s respecte aceste drepturi. Carta nu este
inclus n Tratatul de la Lisabona, ci anexat sub forma unei declaraii.
Aceasta urmrete exclusiv protejarea drepturilor fundamentale ale persoanelor n
raport cu aciunile ntreprinse de instituiile Uniunii Europene i de statele membre n
aplicarea tratatelor Uniunii.Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene regrupeaz
ntr-un text unic, pentru prima oar n istoria Uniunii Europene, ansamblul drepturilor
civice, politice, economice i sociale ale cetenilor europeni i ale tuturor persoanelor ce
triesc pe teritoriul Uniunii.
n cteva cuvinte putem spune despre Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene:
promoveaz demnitatea uman,
clarific drepturile fundamentale ale cetenilor europeni,
prezint bazele intelectuale i juridice al Uniunii Europene,
pune n eviden Uniunea European ca o comunitate de valori i de drept,
este declaraia drepturilor fundamentale cea mai actual n lume i prima din noul
mileniu.
garanteaz c toate instituiile comunitare vor respecta aceste drepturi
fundamentale
n partea introductiv a Cartei se arat c Uniunea este ntemeiat pe valorile
indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii; aceasta se
ntemeiaz pe principiile democraiei i statului de drept. Uniunea situeaz persoana n
centrul aciunii sale, instituind cetenia Uniunii i crend un spaiu de libertate, securitate
i justiie.
Drepturile sunt repartizate n ase mari capitole:
Demnitatea,
Libertatea,
Egalitatea,
Solidaritatea,
Drepturile Cetenilor,
Justiia,
al aptelea capitol definind dispoziiile generale.

8
Carta conine un preambul i 54 de articole, grupate n funcie de coninutul lor n
apte capitole:
a) Drepturi fundamentale care privesc demnitatea uman (articolele cuprinse n
Capitolul I al Cartei, referitoare la demnitatea uman, dreptul la via, dreptul la integritatea
persoanei, interzicerea torturii i inumane sau degradante de tratament sau pedeaps,
interzicerea sclaviei i a muncii forate);
b) Liberti (articolele cuprinse n Capitolul II, cu privire la dreptul la libertate i
securitate, respectarea vieii private i de familie, protecia datelor cu caracter personal,
dreptul de a se cstori i ntemeia o familie, la libertatea de gndire, contiin i religie,
libertatea de exprimare i de informare, libertatea de ntrunire i de asociere, libertatea
artelor i tiinelor, dreptul la educaie, libertatea de a alege o ocupaie i dreptul de a se
angaja n munc, libertatea de a desfura o activitate comercial, dreptul la proprietate,
dreptul la azil, protecie n caz de strmutare, expulzare sau extrdare);
c) Egalitatea, care este privit ca un drept (articolele cuprinse n Capitolul III din
Constituie, referitoare la egalitatea n faa legii, nediscriminare, culturale, religioase i a
diversitii lingvistice, egalitatea de anse ntre femei i brbai, drepturile copilului,
drepturile persoanelor n vrst,);
d) Drepturi fundamentale de solidaritate (articolele cuprinse n Capitolul IV al
Cartei, cu privire la dreptul la informare i consultare n cadrul ntreprinderii, la dreptul de
negociere i de aciune colectiv, dreptul de acces la serviciile de plasament, de protecie
n cazul concedierii nejustificate, echitabile i doar a condiiilor de munc, interzicerea
muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc, familie i viaa profesional,
securitate social i asisten social, sntate, accesul la serviciile de interes economic
general, protecia mediului, protecia consumatorului);
e) Drepturi fundamentale exclusive politice i social-politice (articolele din
Capitolul V, referitoare la dreptul de a vota la alegerile pentru Parlamentul European,
dreptul de a alege i de a candida la alegerile municipale, dreptul la o bun administrare,
dreptul de acces la documente, Avocatul poporului, dreptul de a adresa petiii, libertatea
de circulaie i de reziden, protecie diplomatic i consular);
f) Drepturi fundamentale privind justiia (articolele cuprinse n capitolul VI,
referitoare la dreptul la un recurs efectiv i la un proces echitabil, prezumia de nevinovie
i dreptul la aprare, principiile legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor,
dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori n cadrul procesului penal pentru
aceeai infraciune)
(www. europarl.eu (http://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_en.pdf.)
n spiritul respectrii principiului universalitii, drepturile enumerate n Cart sunt
acordate, n majoritate, oricrei persoane, independent de naionalitatea sa sau de locul
su de reziden. Carta urmrete exclusiv protejarea drepturilor fundamentale ale
persoanelor n raport cu aciunile ntreprinse de instituiile Uniunii Europene i de statele
membre n aplicarea tratatelor Uniunii.
n momentul n care statele membre ale Uniunii au lansat ideea redactrii unei
Carte a drepturilor fundamentale, nu i-au stabilit i statutul. Acesta trebuia analizat ulterior
atunci cnd textul era definitiv adoptat, ntrebarea fiind dac acesta trebuia integrat n
tratate, conferindu-i astfel o valoare juridic obligatorie pentru statele membre i pentru
instituiile Uniunii Europene.
Odat cu tratatul de la Lisabona, Carta drepturilor fundamentale dobndete
caracter juridic obligatoriu pentru 25 de state membre, Regatul Unit i Polonia obinnd o

9
derogare.
http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?language=RO&id=137&
pageRank=2
Bibliografie
Moroianu Zltescu Irina, Drepturile omului- un sistem n evoluie, Editura I.R.D.O,
Bucureti, 2008, p. 119 - 120.
Peers Steve, Ward Angela, The EU Charter of Fundamental Rights (politics, law
and policy), Hart Publishing, Oxford and Portland Oregon, 2004, p. 64.
Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ediia a III-a revzut i adugit,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, p. 72-73.
Ciolofan Alina, Protecia juridic a drepturilor omului n cadrul Uniunii Europene
(tez de doctorat), Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept, 2008, p. 161.
Duculescu Victor, Carta drepturilor fundamentale de la Nisa un prim pas ctre
Constituia European?, n Juridica, Anul II, Iulie - August, Nr. 7-8 (2001), p. 316-
320.
Tinca Ovidiu, Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene - document de
referin n evoluia constituional actual a Comunitii Europene, n Revista de
Drept Comercial, Anul XII, Nr. 4 (2002), p. 20

Legislaie
1. Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001 i intrat n vigoare la 1 februarie
2003.
2. Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, semnat la 29 octombrie 2004,
respins ulterior prin referendum.
3. Tratatul de la Lisabona, semnat la 13 decembrie 2007 i intrat n vigoare la 1
decembrie 2009.
4. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, semnata la 7 decembrie 2000 i
intrat n vigoare o dat cu Tratatul de la Lisabona, la 1 decembrie 2009.

Bibliografie on-line
http://books.google.com
www.ec.europe.eu
http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/rights/charter/fsj_rights_charter_en.htm)
http://europa.eu/pol/rights/index_ro.htm)
www.curia.europe.eu
(http://curia.europa.eu/jcms/jcms/J2_9089/?hlText=carta+drepturilor+fundamentale)
www.infoeuropa.ro
(http://ec.europa.eu/romania/documents/3u_romania/tema_8.pdf.)
www.europa.eu (http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_ro.htm)
http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?language=RO&id
=137&pageRank=2
(www. europarl.eu (http://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_en.pdf.)



10
2. POLITICI FAMILIALE I DE GEN N ROMNIA

ntr-un sistem legislativ att de dinamic cum este cel din Romnia este aproape
imposibil de a surprinde toate actele normative care, alturi de Codul Familiei, au ca
obiectiv protejarea familiei, pe de o parte i, pe de alt parte nlturarea situaiilor care ar
putea fi definite ca discriminatorii in funcie de gen.
Prezentam pe scurt cteva dintre actele normative semnificative:
A. Acte normative menite s stimuleze natalitatea i s asigure condiiile
necesare creterii i ingrijirii de ctre proprii prini (n general persoane incadrate n
cmpul muncii)
1) Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 158/2005 privind concediile i
indemnizaiile de asigurri sociale de sntate
Asiguratele au dreptul la 126 de zile calendaristice pentru sarcin i luzie, precum i de
indemnizaie de maternitate.
Indemnizaia: baza de calcul este media veniturilor lunare pe baza crora s-a calculat
contribuia pentru concedii i indemnizaii din ultimele 6 luni; indemnizaia este de 85% din
baza de calcul i se suport din fondul unic de asigurri de sntate.
Concediul: 63 de zile anterior naterii i 63 de zile dup natere; durata minim a
concediului de luzie trebuie s fie de 42 de zile calendaristice.
Persoanele cu handicap au dreptul la concediu de sarcin ncepnd cu a 6-a lun de
sarcin.
2) Ordonana de Urgen a Guvernului nr.96/2003 privind protecia maternitii
la locul de munc, cu modificrile i completrile ulterioare
Reglementeaz msuri de protecie social pentru salariate i gravide, luze care
alpteaz; protecia maternitii este protecia sntii/securitii salariatelor gravide sau
mame, la locul de munc.
Drepturi: concediul pentru sarcin i luzie - pre i post natal - 126 de zile, pltit din
bugetul asigurrilor de sntate.
Angajatorul i medicul de medicina muncii:
- Evalueaz anual gradul i durata expunerii salariatelor la anumite condiii de munc,
pentru evidenierea i combaterea oricrui risc pentru sntatea i securitatea lor;
- Informeaz n scris salariatele asupra rezultatelor evalurii;
- Pstreaz confidenialitatea asupra strii de graviditate;
- Dac exist rsicuri, modific corespunztor condiiile de munc sau orarul de munc, sau
o repartizeaz n alt loc de munc;
- Dac nu se pot lua aceste msuri, gravida are dreptul la concediul de risc maternal, pe
o perioada de 120 de zile; acesta se poate acorda fracionat sau integral i nu poate fi
cumulat cu alte concedii.
3) Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 148/2005 privind susinerea familiei
n vederea creterii copilului, cu modificarile i completrile ulterioare
Se acord pentru primele 3 nateri.
Oricare din prini poate beneficia de concediu pentru creterea copilului n vrst de
pn la 2 ani, respectiv 3 ani pentru copilul cu handicap, precum i de o indemnizaie
lunar.
Pentru persoanele care au realizat venituri profesionale supuse impozitului pe venit,
potrivit prevederilor Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile
ulterioare, n ultimele 12 luni anterioare naterii copilului, indemnizaia este de 600 de lei.
Dac persoana beneficiar se rentoarce la locul de munc n perioada de concediu, va
primi un stimulent de 100 de lei, n timp ce indemnizaia se sisteaz.

11
Cuantumul alocaiei de stat pentru copiii n vrst de pn la 2 ani, respectiv 3 ani n
cazul copiilor cu handicap, este de 200 lei lunar.

4) Legea nr. 210/1999 Legea concediului paternal
Tatl copilului nou nscut are dreptul la un concediu paternal de 5 zile lucrtoare, pe
perioada cruia beneficiaz de o indemnizaie egal cu salariul corespunztor perioadei
respective.
5) Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor
cu handicap, republicat
Persoana care are n ngrijire, supraveghere i ntreinere un copil cu handicap
beneficiaz, dup caz, de urmtoarele drepturi:
a) concediu i indemnizaie pentru creterea copilului cu handicap sau, dup caz,
stimulent lunar, pn la mplinirea de ctre acesta a vrstei de 3 ani, n condiiile de
acordare prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 148/2005 privind susinerea
familiei n vederea creterii copilului, cu modificrile i completrile ulterioare;
b) concediu i o indemnizaie pentru creterea copilului cu handicap n cuantum de 450 lei,
pentru copilul cu handicap cu vrsta cuprins ntre 3 i 7 ani;
c) program de lucru redus la 4 ore pentru printele care are n ngrijire copilul cu handicap
grav sau accentuat, pn la mplinirea de ctre acesta a vrstei de 18 ani, la solicitarea
printelui;
d) concedii medicale, acordate n condiiile legii, pentru ngrijirea copilului cu handicap
care necesit internare, tratament ambulatoriu sau la domiciliu pentru afeciuni
intercurente, precum i pentru recuperare/reabilitare, pn la mplinirea de ctre copil a
vrstei de 18 ani;
e) indemnizaie lunar pentru creterea copilului cu handicap, n cuantum de 450 lei,
acordat persoanei cu handicap care nu realizeaz alte venituri n afara celor acordate de
Legea nr. 448/2006, republicat, pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 3 ani;
f) indemnizaie lunar pentru creterea copilului cu handicap, n cuantum de 300 lei,
acordat persoanei cu handicap care nu realizeaz alte venituri n afara celor acordate de
Legea nr. 448/2006, republicat, pentru copilul cu vrsta cuprins ntre 3 i 7 ani;
g) indemnizaie lunar pentru creterea copilului cu handicap, n cuantum de 300 lei,
acordat persoanei care nu ndeplinete condiiile prevzute de Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 148/2005, cu modificrile i completrile ulterioare, pn la mplinirea de
ctre copil a vrstei de 3 ani, iar pentru copilul cu vrsta cuprins ntre 3 i 7 ani, un ajutor
lunar n cuantum de 150 lei.
h) alocaie lunar de plasament, acordat n condiiile legii, n cuantum majorat cu 50%.
Persoana cu handicap care are n ngrijire, supraveghere i ntreinere un copil i care nu
realizeaz alte venituri n afara celor acordate de Legea nr.448/2006, republicat,
beneficiaz de indemnizaie pentru creterea copilului n cuantum de 450 lei pn la
mplinirea de ctre copil a vrstei de 2 ani i de un ajutor lunar pentru creterea copilului n
cuantum de 150 lei, pentru copilul cu vrsta cuprins ntre 2 i 7 ani.
B. Acte normative menite s diminueze sau s nlture riscurile sociale la care
sunt supuse familiile cu copii si s incurajeje creterea copiilor n familia de origine
1) Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificrile i
completrile ulterioare
Venitul minim garantat - Familiile i persoanele singure, aflate n situaie de
nevoie, au dreptul la un venit minim garantat care se asigur prin acordarea ajutorului
social lunar, n condiiile prevzute de legea mai sus menionat. Nivelul venitului minim
garantat se indexeaz anual prin hotrre a Guvernului, n raport cu evoluia preurilor de
consum.

12
Ajutorul de urgen - Familiile sau persoanele aflate n situaii de necesitate
datorate calamitilor naturale, incendiilor, accidentelor, precum i altor situaii deosebite
stabilite prin lege pot beneficia de ajutoare de urgen, n limita fondurilor existente,
acordate de Guvern sau primrii.
Alocaia pentru copiii nou nscui
Alocaia pentru copiii nou nscui se acord la cerere, o singur dat, pentru fiecare din
primii 4 copii nou nscui vii.
Solicitarea acordrii alocaiei pentru copiii nou nscui se face pn la mplinirea de ctre
copil a vrstei de 12 luni.
ncepand cu luna ianuarie 2008, cuantumul alocaiei pentru copiii nou nscui este
de 213 lei. Buget - bugetul de stat prin bugetul MMFES
2) Legea nr 482/2006 privind acordarea de trusouri pentru nou nscui
Pentru fiecare copil nou nscut se acord un trusou care cuprinde haine, lenjerie i
produse de ngrijire, n valoare de 150 lei.
Contravaloarea n lei a trusoului se acord o singur dat oricaruia dintre prinii fireti ai
copilului sau, n cazul n care acetia nu sunt n msur s solicite acest drept, prin
mputernicit sau la cererea reprezentantului legal al copilului, desemnat n condiiile legii.
Buget - transfer de la bugetul de stat prin bugetul MMFES ctre bugetele proprii ale
judeelor
3) Legea nr. 61/1993 privind alocaia de stat pentru copii, cu modificrile i
completrile ulterioare
Beneficiaz toi copiii n vrst de pn la 18 ani, precum i tinerii care au mplinit vrsta
de 18 ani i urmeaz cursurile nvmntului liceal sau profesional, organizate n
condiiile legii, pn la terminarea acestora. Cuantumul este de 40 de lei/lun.
4) Ordonana de Urgen a Guvernului nr.105/2003 privind alocaia familial
complementar i alocaia de susinere pentru familia monoparental, cu
modificrile i completrile ulterioare
Alocaia complementar
Familia cu unul sau mai multi copii beneficiaz de alocaie complemetar, n condiiile n
care familia realizeaz venituri nete lunare pe membru de familie de pn la 184 de lei.
Cuantumul alocaiei familiale complementare este de:
a) 38 lei pentru familia cu un copil;
b) 44 lei pentru familia cu 2 copii;
c) 49 lei pentru familia cu 3 copii;
d) 54 lei pentru familia cu 4 sau mai muli copii.
Pentru familiile beneficiare de ajutor social n baza Legii nr. 416/2001 privind venitul minim
garantat, alocaia complementar se majoreaz cu 25%.
Alocaia de susinere pentru familia monoparental
Familia monoparental cu unul sau mai muli copii beneficiaz de alocaie de susinere, n
condiiile n care familia realizeaz venituri nete lunare pe membru de familie de pn la
184 de lei.
Cuantumul alocaiei de susinere pentru familia monoparental este de:
a) 54 lei pentru familia cu un copil;
b) 65 lei pentru familia cu 2 copii;
c) 73 lei pentru familia cu 3 copii;
d) 83 lei pentru familia cu 4 sau mai muli copii.
5) Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, cu
modificrile i completrile ulterioare
Alocaia de plasament se acord pentru fiecare copil fa de care s-a luat msura
plasamentului, precum i tinerilor, dup dobndirea capacitii depline de exerciiu, dac

13
i continu studiile ntr-o form de nvmnt de zi, pe toat durata continurii studiilor,
fr a depi vrsta de 26 de ani.
Alocaia se suport de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Muncii, Familiei i
Egalitii de anse i se indexeaz prin Hotrre de Guvern.
6) Legea nr. 396/2006 privind acordarea unui sprijin financiar la constituirea
familiei
Cuantum - 200 Euro, acordai n cazul n care, fiecare dintre soi se afl la prima
cstorie.
Buget - transfer de la bugetul de stat prin bugetul MMFES ctre bugetele locale
7) Legea nr. 263/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea creelor
Creele sunt structuri care ofer servicii sociale specializate pentru creterea, ngrijirea i
educarea timpurie a copiilor n vrst de pn la 3 ani.
Asigur supravegherea strii de sntate i de igien a copiilor i acord primul ajutor i
ngrijirile medicale necesare n caz de mbolnvire, pn la momentul prelurii copilului de
ctre susintorul legal sau al internrii ntr-o unitate medical.
Creele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz ca centre cu program de lucru zilnic
sau sptmnal, n sistem public ori privat.
Creele sunt organizate din punct de vedere educaional pe grupe de vrst, astfel:
a) grupa mic, pn la mplinirea vrstei de un an;
b) grupa mijlocie, ntre un an i 2 ani;
c) grupa mare, ntre 2 ani i 3 ani.
n subordinea consiliului local se organizeaz cree sociale, cu suportarea cheltuielilor
integral de la bugetul de stat i bugetul local i sunt destinate copiilor expui riscului
abandonului.
14) Legea nr. 193/2006 privind acordarea tichetelor cadou i tichetelor de cre
Societile comerciale, regiile autonome, companiile naionale, instituiile din sectorul
bugetar, alte persoane juridice si fizice care ncadreaz personal pe baz de contract de
munc, pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou i a tichetelor de cre.
Sumele se asigur de ctre angajator.
Tichetul cadou se utilizeaz pentru campanii de marketing, studiul pieei, cheltuieli de
reclam i publicitate, protocol i cheltuieli sociale.
Valoarea nominal a tichetelor de cre n primul semestru al anului 2008 este de 330 lei
pentru o lun.
Valoarea unui tichet cadou, precum i a unui tichet de cre este de 10 lei sau un multiplu
de 10, dar nu mai mare de 50 lei.
15) Accesul la servicii sociale
- Servicii de ngrijire i educaie la domiciliu sau n centre de zi (cree pentru copii ntre 3
luni i 3 ani; centre de zi pentru copii ntre 3 i 7 ani; centre de consiliere pentru familie); n
prezent e n proces de avizare un proiect de lege care privete organizarea i funcionarea
serviciilor de educaie i ngrijire pe timp de zi a copiilor n vrst de peste 3 ani pn la
clasa a IV-a, inclusiv.
- Alte tipuri de servicii sociale pentru familie i copii (servicii de ngrijire prenatal pentru
prevenirea abandonului, centre de plasament i reintegrare familial, centre de zi pentru
copiii cu dizabiliti, centre de consiliere, prevenire i tratament pentru copiii abuzai,
centre de consiliere, prevenire i tratament antidrog, centre pentru adpostul, ngrijirea i
consilierea victimelor violenei n familie, etc.)
16) Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 96/2002 privind acordarea de produse
lactate si de panificaie pentru elevii claselor I-IV din nvmntul de stat, precum i
pentru copii precolari din grdiniele de stat cu program normal de lucru

14
17) Legea nr. 219/2000 privind egalitatea anselor de a urma studiile n nvmantul
superior prin acordarea burselor sociale de studiu
18) Legea nr. 116/ 2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale
Contractele de solidaritate cu tinerii, cu prioritate tinerii familiti cu copii n ntreinere.
Accesul la o locuin: pot primi o sum reprezentnd valoarea avansului pentru
cumprarea sau nchirierea unei locuine pe o perioad de trei ani.
Consiliul judeean constituie un fond pentru acordarea acestor sume.
Burse de scolarizare pentru copiii din familiile beneficiare de ajutor social acordat n baza
Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat.
Burse pentru continuarea studiilor pentru absolvenii care provin din familii beneficiare ale
ajutorului social n baza Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat.


15
3. REFORMAREA SISTEMULUI DE PROTECIE A COPILULUI

Cadrul legal al proteciei copilului n contextul integrrii europene. Principii
fundamentale.
ncepnd cu Revolutia din 1989, societatea romneasc a suferit profunde
schimbri n plan politic si economic, schimbri ce au creat condiiile si deschiderea
necesar pentru ntelegerea, recunoaterea i identificarea unor soluii menite s
mbunteasc politica privind protecia copilului din acea vreme.
Un pas hotartor, n reorganizarea proteciei copilului n Romnia l-a reprezentat
ratificarea de ctre Parlamentul Romniei (Legea nr.18/ 1990 publicata n M.Of. nr.109 din
28 sept.1990, republicata n M.Of. nr.314 din 13 iunie 2001) n anul 1990 a Conventiei
Natiunilor Unite cu privire la Drepturile Copilului. Romnia, ca parte semnatar a
documentului, i-a asumat obligaia de a accepta schimbri fundamentale la toate nivelele:
legislativ, educativ, cultural, organizatoric, precum i de a face eforturi n vederea realizrii
lor.
Pentru asigurarea n realitate a drepturilor copilului, important este cunoaterea
larg a ideilor i principiilor exprimate de Convenie. n acest sens, O.N.U., principala
organizaie cu titlu de universalitate din lume, pune un accent deosebit pe activitile
menite s sprijine statele n luarea celor mai potrivite msuri pentru asigurarea unor
condiii normale de dezvoltare fizic si psihic a tinerei generaii.
Convenia a creat un climat favorabil reformei: a definit principii si norme universale
asupra situaiei copiilor, a conturat un proces de urmrire i discutare a gradului de
implementare. Prin urmare, Convenia poate fi un instrument al schimbrii i un sprijin
pentru politica privind drepturile copilului. Este evident faptul ca impactul acestei Convenii
depinde n mare msur de sprijinul pe care-l primete din partea comunitii
internaionale.
Fiind mai mult un catalog al drepturilor copilului, Convenia se constituie ca o lista
corespunztoare a obligaiilor pe care statele sunt pregtite s le recunoasc n ceea ce
privete drepturile copilului, acoperind ntregul set al drepturilor copilului n 54 de articole,
structurate pe trei prti: drepturile tuturor copiilor; monitorizarea i implementarea
conveniei; angajamente pentru intrarea sa n vigoare.
Convenia afirma trei lucruri de baz:
reafirma , cu privire la copii, drepturi deja oferite omului n alte tratate;
afirma ascensiunea anumitor drepturi de baz ale omului, n scopul de a lua n
considerare nevoile speciale si vulnerabilitatea copilului;
stabilete standarde n domenii care sunt pertinente sau specifice copiilor.
Convenia nu are numai caracter legislativ, ci formeaz o viziune de perspectiv,
principiile conveniei avnd caracter de substana, definind noiunea de drepturi ale
copilului.
Convenia conine trei inovaii majore: este introdus participarea copilului la
elaborarea drepturilor copilului, ceea ce ofer certitudinea c este asigurat informarea
copilului despre drepturile ce i se recunosc; n al doilea rnd, se prevad drepturile copilului,
care sufer de anumite forme de cruzime si exploatare, la reabilitare, precum i obligaia
guvernelor de a lua msuri de abolire a practicilor tradiionale duntoare sntii; n al

16
treilea rnd, Convenia include principiile i standardele ce nu au fost prefigurate n texte
anterioare referitoare la adopie i justiie pentru minori.
Totodat, Convenia introduce dou elemente conceptuale cu semnificaii
importante: interesele superioare ale copilului, concept care devine criteriu obligatoriu
pentru toate aciunile privind copilul i principiul prin care prinii (sau ali responsabili
legali) trebuie s conduc copiii, prin exercitarea drepturilor lor n acord cu capacitile
evolutive ale acestora.
Convenia configureaz un cadru comprehensiv al standardelor minime ce pot s
asigure bunstarea copiilor, importan particular avnd cele patru articole care definesc
principiile fundamentale. Luate mpreun, acestea constituie un mod de abordare a
drepturilor copilului care poate s ghideze programele naionale de implementare.
Principiul interesului superior al copilului (art.3) copiii sunt posesorii acelorai
valori umane ca i adulii; ei sunt egalii lor. Afirmarea dreptului la joac, de exemplu,
evideniaz valorile intrinseci ale copilriei, care nu se rezum la o perioada de pregtire
pentru viaa de adult. Ideea conform creia copiii au valori egale cu adulii poate s par
un truism, dar n fapt, reprezint o concepie radical care adeseori nu este respectat.
Copiii, n special cnd sunt mici, sunt vulnerabili i au nevoie de un suport special pentru a
se putea bucura de drepturile lor pe deplin.
Cum pot copiii s fie socotti egalii adulilor i s aib n acelai timp nevoie de
protecie? Rspunsul este oferit de principiul interesului superior al copilului: n orice
decizie referitoare la copil, luat de o instituie de protecie public sau privat, de o
autoritate legislativ sau administrativ, interesul superior al copilului trebuie luat cu
prioritate n considerare.
Participarea (art.12) pentru a discerne care este interesul superior al copilului,
este deopotriv necesar i logic ca acetia s fie ascultai i prerile lor s fie luate n
considerare. Copilul trebuie respectat, trebuie s i se acorde posibilitatea s-i exprime n
mod lider opiniile i s li se acorde atenia cuvenit. Statele pri trebuie s asigure
copilului care este capabil s-i formuleze punctul su de vedere, exprimarea liber a
acestuia n orice problem care l afecteaz; punctul de vedere al copilului trebuie luat n
considerare n acord cu vrsta si maturitatea copilului.
Non-discriminarea (art. 2) toate drepturile din Convenie se aplic tuturor copiilor
fr nici o discriminare de nici un fel, indiferent de rasa, culoarea, sexul, limba, opiniile
religioase, politice sau de alt natur , originea etnic, averea prinilor sau tutorilor si
legali.
Fetele trebuie sa se bucure de aceleai oportuniti ca i bieii. Copiii refugiai sau
ai gruprilor indigene trebuie s aib aceleai drepturi ca toi ceilali copii. Copiilor cu
dizabiliti trebuie s li se acorde aceleai anse pentru o bun calitate a vieii ca tuturor
celorlali copii.
Supravieuire si dezvoltare (art. 6) acest articol nu se refer exclusiv la dreptul
copiilor la via, ci include dreptul la supravieuire i dezvoltare, la posibilitile maxime
existente.
Cuvntul supravieuire introduce un aspect dinamic al dreptului la via, incluznd
nevoia de aciuni preventive. Termenul de dezvoltare este interpretat ntr-un sens larg, cu
conotaii calitative care se refer la dezvoltarea personalitii, talentelor i abilitilor
copilului.

17
Convenia stipuleaz, de asemenea, prioritatea care trebuie acordat copiilor:
statele trebuie s implementeze drepturile copilului n limitele maxime ale rezervelor de
care dispun(art. 4).
Toate aceste principii formeaz o noua atitudine fa de copii, oferind Conveniei o
dimensiune politic, ideologic si etic, aceasta exprimnd, mai mult dect orice alt
document, ntregul spectru al drepturilor omului civile, politice, economice, sociale i
culturale i prevede o dezvoltare complet a potenialului copilului ntr-o atmosfer de
libertate, demnitate i justiie. Toate drepturile exprimate sunt importante i necesare, se
susin reciproc fr s fie posibil realizarea unei ierarhizri. n convenie, drepturile
copilului sunt clare, concrete i accesibile nelegerii, iar prin aceast este satisfcut o
prima condiie n procesul respectrii lor.
Constitutia Romniei, prin articolul 49 garanteaz i ofer asisten copilului n
realizarea i exercitarea drepturilor sale. Copiii se bucura de un regim special de protecie
i de asisten n realizarea drepturilor sale. n acest sens, Romnia a semnat i ratificat
dup 1990, cele mai importante convenii internationale n domeniul proteciei copilului:
Convenia ONU privind obinerea pensiei de ntreinere n strinatate, ratificat prin
Legea nr.26/1991;
Convenia de la Haga asupra rpirii de copii, ratificat prin Legea nr.100/1992
Convenia european asupra statutului juridic al copiilor nscui n afara cstoriei,
ratificat prin Legea nr.101/1992;
Convenia european n materia adopiei de copii, ratificat prin Legea
nr.101/1993;
Convenia de la Haga asupra proteciei i cooperrii n materia adopiei
internaionale ratificat prin Legea 84/1994.
Prima strategie guvernamentala n favoarea copilului, ca abordare global a
problematicii copilului, a constituit-o Planul Naional de Aciune n Favoarea
Copilulului(H.G. nr.972/1995, publicata n M.Of. nr.290 din 14 decembrie 1995). Aceasta
strategie bazat pe ntrirea familiei sau pe alternative de tip familial pentru ocrotirea
copilului nu se poate realiza fr a asigura descentralizarea activitilor de protecie i
implicarea comunitii locale.
Principiile care stau la baza reformei proteciei copilului sunt:
1. Principiul prioritii intereselor superioare ale copilului asupra oricror altor
considerente n luarea deciziilor care l privesc pe copil;
2. Principiul responsabilitii prinilor, care sunt primii ce trebuie s asigure
copilului exercitarea corespunztoare i realizarea deplin a drepturilor sale, apelnd,
dac este cazul, la sprijinul pe care colectivitatea local i statul sunt obligate s le acorde
n acest scop;
3. Principiul non-discriminrii, care permite tuturor copiilor s se bucure de msurile
de protecie prevzute de lege, pentru a se putea preveni apariia oricrei situaii
susceptibil s pun copilului n dificultate.
Considerm c politica social rmne a fi una dintre cele mai importante pentru
statele de drept din cea de-a doua jumtate a sec. XX, nceputul sec. XXI. Pe lng
protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, statele bunstrii sunt ferm
angajate n aprarea i garantarea drepturilor sociale dupa cum tinde si Romania. Un

18
astfel de stat poate fi conceput ca rezultat al aciunii actorilor politici i a instituiilor politice
de a dezvolta colectiv i sistematic realitatea politic i cea social
n rile UE politica social a devenit o parte indispensabil a politicii de prosperitate
a tuturor membrilor societii, bazele acesteia fiind nscrise chiar n Tratatul de la
Roma(titlul III, partea a III-a Politici sociale), unde erau prevzute msuri de ameliorare a
condiiilor de via i de munc, armonizarea sistemelor sociale din diferite state membre.
Pentru a realiza prevederile politicii sociale, statul se implic tot mai activ n viaa
economic i social i politica de repartizare a bunurilor societii, protejnd anumite
categorii ale populaiei. Aceste msuri conduc la minimalizarea conflictelor i a diferenierii
sociale.
n ceea ce priveste ocrotirea copilului nchei prin a afirma : creterea i ocrotirea
copilului se realizeaz de ctre prini. Dac unul dintre ei este n imposibilitatea de a-i
manifesta voina, ocrotirea se realizeaz de ctre celalalt printe. Exist ns situaii n
care acetia au decedat ori dei sunt n via se afle n imposibilitatea permanent de a-i
exercita drepturile i ndatoririle. Atunci intervine statul fie direct, fie prin intermediul
diferitelor instituii comunitare abilitate n ocrotirea copiilor ai cror prini sunt n
imposibilitate permanent sau temporar de a-i ngriji copiii. De-a lungul timpul tinndu-
se cont de aceste necesiti ale copiilor, au fost elaborate politicile sociale enumerate
anterior.

Bibliografie:
Codul penal, Editura Hamangiu, 2010
Mireille Rdoi, Evaluarea politicilor publice, Ed. Tratonic, 2005
M. C-tin Profiroiu i Elena Iorga, Manual de politici publice, Ed. Economic
Pr. Univ. Nicolae Todericiu, Politici publice: calitatea vieii, Sibiu, 2001
Mrginean Ioan, Politica social studii 1990-2004, Ed. Expert, Bucureti, 2004;
Pop Luana Miruna (coord.), Dicionar de politici sociale, Ed. Expert, Bucureti,
2002;
Pop Luana Miruna, Politici sociale: elemente de teorie, analiz i evaluare a
politicilor sociale, Ed. Economic. Bucureti, 2005;
Zamfir Ctlin, Zamfir Elena (coord.), Politici sociale. Romnia n context
european, Ed. Alternative, Bucureti, 1995;

19
4. PROTECIA COPILULUI AFLAT N SITUAII DE RISC SAU
VULNERABILITATE
Dac pn n anul 1989 se nega existena unei categorii sociale defavorizate,
asemenea copiilor instituionalizai, dup anul 1990 nu s-a fcut dect o prezentare de
suprafa a acestei probleme, mai mult o observaie a fenomenului. Desigur, mpreun cu
situaia general, calitatea serviciilor de ocrotire a copilului s-a modificat evident. Totui
numrul copiilor abandonai nu a sczut spectaculos prin legalizarea avortului i prin
utilizarea de metode de planning familial. Astfel la copii nedorii, abandonai n instituii, se
adaug i cei provenii din familiile supuse unui proces rapid i neateptat de tranziie.
Tranziia spre economia de pia a accelerat n mod suplimentar destrmarea
social care ncepuse cu muli ani nainte de evenimentele din 1989. De fapt termenul de
tranziie economic este n multe privine un termen greit folosit deoarece el nu poate
reda n nici un fel realitatea social. Impactul acestui proces social asupra copiilor i
familiilor a fost nucitor, dup cum o dovedesc procentele tot mai ridicate de srcie n
rndul copiilor, abuz i maltratare, ceretorie, vagabondaj, abuz de alcool i drog,
prostituie, delincven etc.
Astfel din raportul UNICEF mprejurrile care duc la internarea ntr-o instituie ar fi
urmtoarele:
Categorii cauzale Itemi ai anchetei sociale Leagn Case copii
Lipsa de venituri Lipsa de sprijin financiar 72,8% 79%
Srcie extrem 59,7% 62,6%
Imposibilitatea colarizrii 31,4% 51,9%
omaj/lipsa locului de munc 6,3% 10,4%
Dezorganizare familial Mam/tat singur() 47,9% 52,4%
Tatl nu recunoate copilul 43,2% 32%
Familie dezorganizat 40,2% 56,1%
Abandon familial 20,3% 31,5%
Mam/tat bolnav() n spital 15,9% 18,6%
Mam/tat n penitenciar 7,1% 8,4%
Printe decedat/necunoscui 4% 17%
Probleme legate de copil Probleme de sntate a copilului 15,7% 6,9%
Probleme de comportament al
copilului 1,5% 5,2%
Alte situaii Mam recsatorit, copil nedorit 9,5% 14,4%
Mam/tat alcoolic 7% 15,2%
Copil maltrat/violen n familie 5,5% 6,7%
Mam adolescent 5,3% 1,5%
Mam prostituat 1,1% 2,2%
Mam violat 0,7% 0,4%
Datele au fost ierarhizate de autor dup tabelul lui Stephenson et. al., 1997, p.19.

20

De la simpla vizualizare a datelor se poate concluziona c nu exist o cauz unic a
instituionalizrii copiilor ci conjugarea a doi sau mai muli factori cauzali.

4.1. Probleme sociale ale familiei

Probleme ale familiei, n ntregime, ale cuplului marital i ale relaiilor prini-copii
au existat ntotdeauna.
n contextul cauzal al problemelor legate de familie vom detaila urmtorii factori:
structura familiei/cuplu;
corelaia dintre numrul de copii i resursele financiare ale familiei;
nivelul de educaie al mamei i numrul de copii;
divorialitatea;
comportamentul deviant al prinilor
violena domestic.
Din studiile efectuate de UNICEF n Romnia reiese c peste 70% din copiii
instituionalizai provin din familii dezorganizate structural, respectiv din familii
monoparentale. Legile i conveniile sociale romneti permit brbaiilor s evite
responsabilitatea pentru copiii pe care-i procreeaz. Desigur sarcinile neintenionate au
fost ntotdeauna una din cele mai importante cauze ale instituionalizrii copiilor din
Romnia.
Pe lng aceste tendine s-a dezvoltat n periada comunist un sistem de valori
care a subminat legturile de familie, a ncurajat dependena de stat i a slbit capacitatea
familiilor de a-i ngriji copiii. Cunoscuta lozinc a acelei epoci este nfricotoare - dac
statul vrea copii, atunci s-i creasc statul. Un alt factor care a dus la slbirea relaiilor de
familie/cuplu este mobilitatea social, dezrdcinarea familiei rurale, nonconformismul
vieii urbane, sprijinul familiei lrgite toate acestea grefate pe imposibilitatea financiar a
familiei de a-i susine noi membrii.
Tot schimbarea mentalitilor i convenienelor sociale a dus la creterea ratei
divorialitii, n special dup cel de-al doilea rzboi mondial cu o cretere accentuat n
zilele noastre.
O alt cauz major a ratei ridicate a divorialitii o constituie emanciparea
economic a femeii, fapt pozitiv n sine, dar reconvertit ca i cauz a instituionalizrii
copiilor n momentul n care mama se recstorete i actualul so respinge copilul.
n condiiile economice actuale, n momentul apatiiei celui de-al treilea copil,
statisticile arat c familia respectiv poate fi considerat srac. Astfel numrul mare de
copii aduce un aport substanial la creterea riscului instituionalizrii. Cercetriile recente
arat c se poate face o corelaie ntre nivelul de educaie al femeii i numrul de copii
procreai. Deci odat cu creterea numrului de ani de coal se constat o scdere a
numrului de copii i o cretere a vrstei la care femeia d natere celui dinti copil.
Se observ n Romnia o scdere masiv a ratei natalitii i cu toate acestea
numrul de copii instituionalizai nu a sczut, ceea ce denot c n familiile problem,
anual, apar noi membrii. Din cercetrile efectuate n Centrele de Plasament reiese c
peste jumtate din copiii instituionalizai provin din rndul etniei rromilor i nu sunt primul
nscut, familia/cuplul mai avnd copii aflai n instituii.
Condiiile de habitat ale familiilor de provenien a copiilor instituionalizai se pot
caracteriza, n general, prin cuvinte ca: lipsa celor mai elementare noiuni de igien,
promiscuitate, mediu n care viaa unui nou nscut este efectiv pus n pericol.

21
Un semnal de alarm devine violena n aceste familii, neglijarea, abuzul i
maltratarea pe care copiii ce triesc ntr-un asemenea mediu le suport zilnic fr nici o
speran c cineva va lua o msur mpotriva printelui sau rudei agresoare.
Dup Pecora et. al. (1992, p.99), cunoaterea fenomenului abuzului comis
mpotriva copiilor i a femeii are caracteristicile unui iceberg; ceea ce iese la suprafaa
este doar o mic parte din ceea ce rmne ascuns i marcheaz traumatizant dezvoltarea
psihic i fizic a copilului.
n contrast cu abuzul societal i instituional, abuzul familial este comis de membrii
familiei copilului - n special de ctre cei n care copilul are ncredere, cei nsrcinai cu
ngrijirea lui. S-a constatat c pentru a ajunge la situaii de abuz sau neglijare a copilului
asupra membrilor familiei acioneaz o serie de factori de stres social cum ar fi: omaj,
consumul de alcool i drog, existena unor boli psihice etc.
Violena ndreptat mpotriva femeilor i/sau copilului are uneori ca urmare direct
internarea ntr-o instituie. Deoarece se tie c asemenea cazuri de violen n familie nu
sunt raportate n totalitate n Romnia (ca n alte ri), amploarea acestei probleme
necesit o documentare suplimentar i o modificare rapid a politicilor sociale, respectiv
a sistemului legislativ.
Un alt factor cauzal al insituionalizrii copilului se delimiteaz ca fiind vrsta mamei
corelat cu neacceptarea tinerei mame necstorite de ctre familia lrgit care se simte
trdat n ateptrile ei vis-a- vis de viitorul fetei lor. Lipsa educaiei sexuale, a serviciilor
de consiliere pentru mamele tinere, singure, precum i lipsa resurselor financiare necesare
unui proces juridic de stabilire a paternitii, le constrnge pe aceste mame s recurg la
soluii extreme: abandonarea copilului fr acte de identitate, n diferite locuri publice sau,
n cel mai fericit caz, ntr-o instituie specializat n protecia copilului.
n concluzie se poate spune c nici una din funcionalitile i nefuncionalitile
familiei nu poate fi identificat ca i cauz primordial a instituionalizrii copiilor, dar
rmne foarte important rennodarea legturii copilului instituionalizat cu familia proprie
sau lrgit n vederea reintegrrii sociale a acestuia.

4.2. Srcia

Concentrarea procentual vizibil pe starea de pauperitate a familiei care opteaz
pentru instituionalizarea copilului sau abandonul acestuia ne oblig la considerarea
nivelului de trai al societii romneti principala cauz a instituionalizrii.
Astfel srcia se poate defini stare de lips permanent a resurselor necesare
pentru a asigura un mod de via considerat decent, acceptabil la nivelul unei
colectiviti date.
Definirea srciei se face adesea din dou perspective distincte: din perspectiva
satisfacerii nevoilor ,srcia este definit ca neputina de a satisface nevoile primare,
respectiv cele situate la baza piramidei trebuinelor a lui MASLOW i din perspectiva
funcionrii sociale normal, srcia este starea n care familia nu-i mai poate ndeplini
funciile. Dup cum se observ, accentul cade pe lipsa resurselor economice ca resur
general, esenial a celor mai multe activiti umane.
n cadrul famililor de provenien a copiilor instituionalizai se observ c srcia
era problema social principal, dar nu este condiia necesar i suficient, ci doar
factorul care constrnge cel mai mult familia s recurg la o asemenea soluie.
Din analizele efectuate de UNICEF reiese c s-au identificat dou grupuri separate
de copii i familii: un grup mai restrns pentru care srcia i/sau omajul erau singurele
cauze cunoscute pentru internarea n instituie i un alt grup pentru care srcia era n

22
mod cert rezultatul altor cauze sociale: ex. divorialitatea, abandonul familial, alcoolismul,
vrsta mamei, nerecunoaterea paternitii, starea de sntate a mamei sau copilului.
n regimul totalitar politica de industrializare masiv a dus la mari concentraii
umane n zona urban i la apariia unor noi caracteristici sociale ale comunitii. Din
statistici reiese c aproximatic 60% din numrul copiilor instituionalizai provin din familii
ce locuiesc n zona urban. Tot mai multe familii care i desfurau activitatea cotidian
normal, n special n oraele monoindustriale, se vd puse n dilema de a nu fi funcionale
n mediul urban, dar nu mai au capacitatea de a se rentoarece n mediul rural de
provenien.
Numrul mic de copii instituionalizai provenii din mediul rural se poate explica prin
caracteristicile vieii la sat: mentalitatea prinilor, apartenena copilului la o familie extins,
sprijinul comunitii, al bisericii, costurile mai mici ale vieii cotidiene, resursele agricole etc.
Prbuirea masiv economiei romneti dup anul 1989 a dus la apariia unui nou
fenomen social - omajul. Pierderea locului de munc prin limitarea activitiilor industriale
se profileaz ca o cauz nou a instituionalizrii copiilor, att datorit restrngerii
resurselor economice ale familiei, ct i stresului pe care-l resimte printele aflat n
imposibilitatea gsirii unui loc de munc. Modificrile comportamentale ale prinilor se
evideniaz n consumul de alcool, n reticiena la nvare a unei noi meserii, agravndu-
se astfel problematica financiar a familiei.
Dei este extrem de comparat o ar cu alta, exist asemnri remarcabile ntre
Romnia i arile Europei de Vest, unde omajul ce duce n mod cert la handicap social,
srcie, este unul din cei mai importani factori cauzali ai instituionalizrii. Programele de
reconversie profesional a omerilor rmn, n prezent, n Romnia firave ncercri care
nu au reuit nc s-i arate beneficiile.
ncercrile de a sprijini financiar familia pentru a se putea face reintegrarea
copilului, inclusiv n familia lrgit, nu au avut efectul scontat. Numrul de copii
instituionalizai, cu toate programele derulate de Guvernul Romniei sau Organizaiile
non-guvernamentale care desfoar proiecte n domeniu, a rmas constant.
Astfel familiile de provenien a copiilor instituionalizai devin dependente de
resursele materiale alocate de Guvernul Romniei sau Organizaiile non-guvernamentale
i vor considera copilul ca o surs nou de venit i nu un membru efectiv al structurii
familiale. Ca soluie se ntrevede nevoia educrii i consilierii familiei pe tema dobndirii i
utilizarii resurselor financiare, chiar limitate, de care dispune.
O cauz relativ recent de instituionalizare, bazat pe lipsa resurselor financiare,
pe apariia omajului i, nu n ultimul rnd, pe o proast gestionare a bugetului familial,
este imposibilitatea familiei de a suporta cheltuielile legate de colarizarea copiilor.

4.3. Cauze medicale

Starea de sntate, la momentul internrii ntr-o instituie de protecie, cu toate c,
de cele mai multe ori, nu este consemnat n evidenele unitii, se evideniaz ca i cauz
major a internrii, n special pentru grupa de vrst 0-3 ani.
Copiii din instituiile de ocrotire sufer de diverse tipuri de handicapuri fizice i
psihice; proporia de copii din leagn care au tulburri de nutriie: distrofie, anemie,
rahitism sau malformaii congenitale este extrem de mare, aproximativ 59%. Nevoia de
ngrijire special pe care o necesit acetia, de cele mai multe ori, nu poate fi oferit n
familie.
Un alt factor care duce la creterea numrului copiilor cu probleme medicale din
instituii este lipsa pregtirii familiei pentru a face fa stresului aprut la naterea unui
copil cu un handicap major. Astfel modul n care medicul anun familia c noul membru

23
are o problem major de sntate i mentalitatea familiei cu privire la modul de ngrijire a
unui copil cu probleme medicale crete considerabil riscul abandonrii acestuia n secia
de maternitate sau de pediatrie. Aproximativ 25% din instituionalizriile n leagn se fac
ca urmare a sesizriilor medicilor.
Imposibilitatea prinilor de a-i ngriji copilul n familie, datoriat strii ei de
sntate este de aproximativ 15-18%. Sunt cunoscute n acest situaie familiile n care
exist focare TBC, boli psihice sau alte probleme de sntate care necesit ngrijire
medical de lung durat. n absena sprijinului oferit de familia lrgit singura soluie
pentru aceti prini rmne solicitarea instituionalizrii copilului.
Din constatriile studiilor efectuate de UNICEF menionm c ansele la adopie ale
unui copil cu handicap rmn extrem de mici, acetia rmnnd n instituii cel puin pn
la vrsta majoratului, cnd sunt transferai n instituii de ocrotire a adulilor.

4.4. Cauze psiho-sociale

Dei elementele de comportament deviant, ca i cauz a instituionalizrii, apar cu
procente relativ mici, cumularea a dou sau mai multe elemente: alcoolism, prostituie,
vagabondaj, ceretorie atrag dup sine un numr mare de instituionalizri.
Fenomenul alcoolismului n ngrijortoare cretere, n condiiile social-economice
ale Romniei i combinarea acestuia cu lipsa de resurse financiare i abuz asupra
copilului, ne d dreptul s l considerm unul din factorii cauzali importani ai
instituionalizrii.
Rezult, astfel, dou aspecte: unul legat de starea de sntate a copilului procreat
i cellalt de imposibilitatea prinilor de a satisface nevoile copilului, care combinate duc
la necesitatea ocrotirii copilului ntr-o instituie specializat. Chiar dac prinii nu sunt
contieni, datorit consumului de alcool, de rolul pe care trebuie s-l aibe, autoritile sunt
nevoite s ia msuri pentru a evita punerea n pericol a vieii copilului.
n societatea actual a aprut un fenomen nou pentru care Romnia nu era
pregtit i cruia i face cu greu fa, respectiv apariia copiilor strzii- copii cu un
evident comportament deviant care provin, n general, din familii dezorganizate, care au
fost abuzai n propriile familii sau care nu au reuit s se adapteze la cerinele instituilor
de ocrotire.
Problema se acutizeaz odat cu trecerea timpului i maturizarea, inclusiv sexual,
a acestor copii ai strzii care ncep s dea natere, n canale, unei noi generaii de viitori
copii instituionalizai- ncepnd s detaeze ca o nou cauz psiho-social a fenomenului
de instituionalizare.
Sunt cunoscute i numerose cazuri de fali copii ai strzii care ceresc pentru
asigurarea venitului necesar al familiei fiind practic exploatai de aceasta. Cu toate c nici
instituia de protecie nu ofer ntotdeauna condiii optime de dezvoltare, totui copiii strzii
ar trebui s devin candidai ai centrelor de plasament, unde, cel puin, nevoile primare,
de mbrcminte, hran, cldur sunt satisfcute.
Extinderea fenomenului prostituiei este greu de estimat datorit dificultilor de
ncadrare a unor activiti sexuale ca fiind acte de prostituie, ct i datorit dificultilor de
urmrire de ctre instituiile specializate i tinde s ocupe un loc central ca i cauz a
instituionalizrii. Dei a fost aspru pedepsit n diferite perioade istorice, prostituia nu a
fost niciodat eliminat, rmnnd un fenomen social controversat, considerat de
adversarii ei ca o ofens la adresa familiei i copiilor i care poate fi explicat prin mai
muli factori: promiscuitatea din perioada copilriei i adolescenei, situaii economice
precare, dificulti n gsirea unui loc de munc, nivelul de educaie, factori situaionali
personali.

24
Naterea i creterea unui copil provenit dintr-o relaie ntmpltoare mpiedic
mama s exercite cea mai veche meserie din lume recurgnd la soluia abandonului sau
instituionalizrii. Desigur sarcinile neintenionate au fost una din cauzele cele mai
importante ale instituionalizrii copiilor din Romnia. Absena informaiilor privind
planificarea familial i a serviciilor de acest gen rmn cauze ce contribuie la
instituionalizare, dar i la o rat ridicat a mortalitii materne provocat de avorturi
efectuate n condiii riscante.
Cauz i totodat efect a instituionalizrii poate fi delimitat i delincvena juvenil.
Se observ o scdere accentuat a vrstei la care copiii cu probleme de comportament
ncep s svreasc primele fapte antisociale. Cu toate c acestea au unele
presemnalmente cum ar fi absenteismul colar, atitudini violente fa de animale i jucrii,
familia i, respectiv, coala este ntotdeauna luat prin surprindere de apariia
comportamentului deviant, neputnd s-i fac fa.

4.5. Criminalitatea

Din studiile UNICEF reiese c aproximativ 7-8% din copiii instituionalizai ajung n
acest situaie datorit imposibilitii prinilor de a-i exercita temporal drepturile
printeti, aflndu-se n detenie.
Trebuie subliniat faptul c, n general, oamenii cu venituri mai sczute i cei cu nivel
educaional sczut au probabilitatea mai mare s svreasc acte de delincven.
Imposibilitatea familiei lrgite a delincventului de a-i susine economic copilul, precum i
recidivele infractorului duc la nevoia instituionalizrii copilului pentru care proprii prini nu
mai pot fi considerai modele acceptate de comunitate.
Este protecia social eficient pentru copiii vulnerabili?
Protecie social are ca obiectiv nu crearea unei stri cronice de dependen a
celor n nevoie, ci reintegrarea lor n viaa normal prin stimularea forelor active, a
creterii capacitilor lor de a face fa problemelor, a scderii perioadelor de criz prin
mobilizarea eforturilor proprii.
Axarea eforturilor doar pe un sistem de prestaii sociale rspunde doar parial, sau deloc,
dezideratelor care stau la baza proteciei sociale:
Stimularea forelor active:
Este condiionat de cunoaterea, sau identificarea acestora, i lucrul specific care
s conduc efectiv la schimbare. Sistemul de prestaii sociale nu este neaprat unul
orientat ctre identificarea beneficiarilor ci mai degrab beneficiarii poteniali sunt aceia
care l acceseaz. Pentru cei mai vulnerabili dintre acetia, respectiv cei lipsii de resurse
nu doar n termeni pecuniari ci i n termeni de cunotine i practici, accesarea sistemului
de prestaii este adesea o provocare sau, pur i simplu, nu este cunoscut acest drept.
Creterea capacitii de a face fa problemelor:
Pornete de la o nelegere a acestora i apoi se bazeaz pe o acompaniere
susinut a celor n nevoie, de ctre profesioniti, tocmai pentru a se asigura c vor putea
depi efectiv problemele respective. Sistemul de prestaii sociale implic un minimum de
activitate de asisten social: realizarea unei anchete sociale. Acest lucru nu este ns un
substituent al consilierii i orientrii, motiv pentru care nu poate contribui la o cretere
efectiv a capacitii grupurilor vulnerabile de a face fa problemelor cu care se confrunt.
Scderea perioadelor de criz prin mobilizarea eforturilor proprii:
Implic o contientizare la nivelul beneficiarului a nevoii de schimbare a strii n
care se afl i mobilizarea pentru a depi aceast stare. Prestaia social reuete s
modifice starea n care se afl grupurile vulnerabile, mcar prin puinul ajutor financiar pe
care l presupune. Totui, grupurile care acceseaz prestaii sociale ajung s se complac

25
ntr-o stare socio-economic precar, atta timp ct cuantumurile alocaiilor sunt extrem
de mici iar furnizarea de alocaii nu este completat cu furnizarea de servicii, mcar de
consiliere i orientare.
Dup cum se vede mai sus, sistemul prestaiilor sociale nu poate rspunde singur
dezideratelor sus-menionate ns sistemul de servicii sociale ar putea veni s completeze
paleta de aciuni posibile n domeniul proteciei sociale n aa fel nct obiectivele acesteia
s poat fi atinse. Pentru a face acest lucru, sistemul are nevoie s neleag cine sunt
beneficiarii lui i care este situaia lor concret: mai precis, care sunt grupurile vulnerabile,
ct sunt de numeroase i care este strategia de ntmpinare a nevoilor lor?
Exemplele pot fi numeroase ntruct vulnerabilitile sunt diverse, funcie de
riscurile care pot aprea. n ceea ce i privete pe copii, cele mai mari riscuri care le pot
afecta viaa sunt cele de separare de familia natural, respectiv prini i abuzul,
exploatarea, violena, neglijarea.

Ct de eficace i eficient este protecia social pentru copiii din Romnia?
Limitndu-ne doar la o categorie de vulnerabilitate riscul de a fi separai de familia
natural, indiferent de motive, se poate afirma c dei s-au nregistrat progrese
considerabile n domeniul proteciei copilului, totui, separarea de familie rmne una
dintre cele mai stringente probleme ale rii i sistemului de protecie. Cteva cifre sunt
edificatoare n acest sens: la nceputul anilor 90 sistemul rezidenial (centrele de
plasament sau orfelinatele, cum erau denumite la vremea respectiv) de protecia
copilului includea un numr de aproximativ 100.000 de fete i biei, de diverse vrste i
provenind din medii diferite. Populaia infantil la acea epoc depea uor 5.200.00018.
Dup dou decenii, populaia infantil a descrescut cu aproximativ 1.200.00019 iar
sistemul de protecia copilului gzduiete aproximativ 70.000 copii. (Conform Institutului
Naional de Statistic: http://www.insse.ro/cms/rw/pages/index.ro.do)
Progresul semnificativ const n calitatea serviciilor i mai ales diversificarea lor,
doar o treime fiind de tip rezidenial (centre, csue i apartamente n care sunt plasai
copiii) iar cealalt parte fiind de tip familial (plasamente la familia lrgit, la alte familii sau
la un asistent maternal profesionist). Raportnd ns cifrele disponibile pentru a calcula
proporii n legtur cu acest fenomen, lucrurile rmn cvasi similare i, prin urmare,
extrem de alarmante (Date exacte sunt disponibile la nivel de Direcie General de
Protecia Copilului din cadrul MMFPS la
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Statistica/Buletin%20statistic/2010/
Copii%20sem%20I%202010%20site.pdf):
19 copii dintr-o mie erau n sistem de protecie n anii 90

uor sub 18 copii dintr-o mie sunt n sistem de protecie la nivelul anului 2010,

44.000 de copii, n plus fa de cei beneficiind de o msur de protecie, sunt
beneficiari de diverse msuri de prevenire n diferite tipuri de centre,

n plus fa de aceste cifre trebuie inut cont i de micarea natural a populaiei,
respectiv faptul c la mplinirea majoratului aceti copii, devenii tineri, prsesc
sistemul21.
Extrapolnd la o comparaie brut a perioadelor de referin de mai sus, innd cont de
faptul c n anii 90 singura form de protecie de care copiii beneficiau era cea din centre
rezideniale, se poate spune c att numeric ct i procentual presiunea (intrrile) a rmas
constant (chiar a crescut) pe sistemul de protecie n ultimii 20 de ani.

26
Una dintre cauze o constituie lipsa programelor viabile de prevenire a separrii
copilului de familia natural, programe care s acioneze la originea fenomenului,
respectiv la cauzele separrii i nu doar atunci cnd aceasta s-a produs.
Un veritabil program de prevenire ar trebui s porneasc de la o identificare real
de nevoi, s tie apoi s analizeze i s ia decizii cu privire la prioritizarea n adresarea
nevoilor, s poat urmri situaia prin procese coerente de monitorizarea i, de abia atunci
cnd situaia de facto o impune, s fac o referire a cazului ctre sistemul de protecie.
Alturi de aceast categorie de vulnerabilitate se pot aduga i alte vulnerabiliti la riscuri
legate de violen, abuz, neglijare, exploatare, care la rndul lor au nevoie s fie nelese
i abordate ntr-un mod ct mai complex i cuprinztor. Oricare ar fi acestea, sistemul de
protecie social are o capacitate sczut de a le aborda ntruct nu este dotat cu acea
component de servicii absolut necesare n etapele de identificare a nevoilor i adresare a
acestora la nivel local, n spiritul prevenirii.
n acest fel sistemul de protecie social nu poate s acioneze eficient n beneficiul
copiilor vulnerabili iar acest lucru este constatat i n relaie cu alte categorii de populaie,
fie c este vorba de persoane adulte sau vrstnice, n orice situaie de excluziune social.
Nevoia de a regndi sistemul de protecie social cteva deziderate
Dup cum s-a vzut mai sus, nevoia de a susine i a dezvolta servicii sociale de baz
(sau de prevenire) la nivelul ntregii ri este de netgduit. Modalitatea prin care se poate
face acest lucru trebuie s in cont de posibilitile sistemului dar i de evidenele
existente care arat n ce msur i care demersuri sunt apropriate contextului actual.
Cel puin din perspectiva drepturilor copilului UNICEF a acumulat o serie de experiene (o
serie de evaluri succesive, de nevoi i de program au fost derulate n perioada 2008-
2009 precum i analize de sistem derulate n 2010. Materialele sunt n curs de publicare
pe site-ul UNICEF Romnia constituind documente de fundamentare programatic i de
pledoarie pentru ajustarea politicilor sociale naionale) n ultimii trei ani care conduc la o
serie de concluzii, structurate pe trei niveluri de abordare:
realitatea de facto, n special n mediul rural, cu privire la situaia grupurilor
vulnerabile i a resurselor existente,
posibile tipuri de intervenii i eficacitatea i eficiena lor i
analiza sistemic n domeniul proteciei sociale, pe palierele: legislativ, instituional,
de resurse i de mecanisme cu rol regulator n funcionarea sistemului de protecie
social.

Situaia sistemului actual de protecie social conduce la ideea c neglijarea n
continuare a importanei serviciilor de prevenire nu afecteaz doar concepia sistemului
nsui de protecie social, privndu-l de unul dintre pilierele sale eseniale.
Aceast neglijare conduce la dezvoltarea nearmonioas a sistemului care, nu numai c
devine ineficient, dar nici nu i poate asigura o dezvoltare ulterioar sntoas, ntru-ct
i lipsete ingredientul esenial: cunoaterea situaiei i, implicit, capacitatea de predicie
pentru viitor.
Revenind la cele trei niveluri de abordare sus-menionate propunem urmtoarea schem
de aciune pentru a contribui eficientizarea proteciei sociale n componenta ei de asisten
social:

a)nelegerea realitii de facto, n special n comunitile rurale din Romnia
deoarece fr nelegerea acesteia politica social nu poate fi eficace i adaptat
contextului. n cadrul analizelor de capacitate le nivel comunitar ale UNICEF s-a constatat
c:

27
Resursele, difereniate att prin contextul socio-economic i geografic ct i n
relaie cu problematica variat cu care se confrunt comunitile analizate, sunt cu
precdere insuficiente,
Presiunea asupra acestora este mare dar nici populaia i nici decidenii nu tiu
cum s procedeze pentru a accesa eficace puinele resurse disponibile,
Problematica din comuniti tinde s caracterizeze grupuri asemntoare,
determinantul principal fiind apartenena etnic i srcia economic,
Leadership-ul n comunitate i dezvoltarea unor structuri comunitare sunt slab
dezvoltate iar primarul nu este dect rar un vector de mobilizare,

Ct de eficace i eficient este protecia social pentru copiii din Romnia?
Sistemul atitudinal i motivaional al comunitii este caracterizat mai degrab de
nepsare i de neimplicare i are efecte directe att asupra practicilor profesionale ct
i asupra participrii grupurilor vulnerabile.
b)Utilizarea rezultatelor unor proiecte de bun practic n designul politicilor sociale
ntruct acestea sunt dezvoltate n contexte diferite i pot furniza informaii relevante
pentru politicile sociale. Proiectele UNICEF n domeniu arat c:
-Planificarea strategic la nivel comunitar are nevoie de informaie i date valide care s
fie culese, stocate i interpretate n aa fel nct s se poat previziona evenimentele ce
vor urma sau, cel puin, paii eseniali ce vor trebui fcui pentru a prentmpina diverse
probleme,
-Cooperarea local (profesioniti i instituii), ca s fie ct mai fluent i lipsit de bariere,
are nevoie de un cadru formal instituional care prin proceduri specifice i atribuii explicite
s faciliteze nelegerea rolului de ctre fiecare dintre actorii implicai n proces,
-Ansamblul (pachetul) de servicii de la nivel comunitar trebuie gndit i adaptat nevoilor
reale din teren, ajustat la capacitatea de implementare i reglementat prin prevederi
legislative explicite care s l fac funcional i n beneficiul celor n nevoie. Elementele lui
definitorii constau n: Dimensiunea funcional aciunile predictive axate pe identificare,
monitorizare, evaluare, informare, un veritabil mecanism de identificare i gestionare a
riscurilor, Dimensiunea de legtur un mecanism de raportare i referire i Dimensiunea
de furnizare de servicii si prestaii sociale ntr-un mecanism instituional coerent.
c)nelegerea sistemului n ansamblul su este vital . Nu de puine ori politicile sociale au
fost dezvoltate n mod sectorial fapt ce a antrenat dou efecte indezirabile: pe de o parte
sectoarele nu coopereaz ntre ele genernd att lipsuri ct i redundane, iar pe de
cealalt parte actorii de la nivelul cel mai de jos au asupra lor o presiune compus din
multitudinea de presiuni generat de fiecare sector n parte.

Exemple concludente n acest sens sunt: lipsa de conlucrare ntre sectoarele medical i
social, cu efect direct asupra individului ce are nevoi n ambele sfere sau presiunea mare
asupra asistenilor sociali de la nivel comunitar care, singuri fiind, ar trebui s efectueze o
serie de activiti n majoritatea domeniilor sociale, fie c este vorba de copii, aduli,
vrstnici, persoane cu handicap, victime ale violenei, etc. pentru a enumera doar cteva
dintre ele.
Pentru analiza acestor probleme se pot lua n considerare elemente din analiza sistemic
(Raportul de baz al acestei analize este realizat sub forma unui desk-review. Pe baza
lui, este n decurs de finalizare o cercetare de teren care s aduc elemente concrete n
planul analitic, reflectnd astfel specificul realitilor de la firul ierbii. Pentru acest motiv,
enunurile din acest sub-capitol se refer doar la domeniile de reformat nu i la problemele
identificate) a UNICEF care arat c este nevoie de aciuni concrete pe cel puin 4 paliere:

28
-Legislaia din domeniu are nevoie de ajustare la nevoi i armonizare pentru a evita
redundanele i contradiciile,
-Cadrul instituional are nevoie de articulare, att pe vertical ct i pe orizontal, pentru a
fi mai eficace i eficient,
-Resursele umane i financiare ale sistemului exist i au nevoie de o orientare intit care
s asigure atingerea rezultatelor ateptate,
-Mecanismele cu rol regulator evaluare, control, inspeci, dar i cele de monitorizare, au
nevoie de ajustare la o politic social coerent. Experienele care pot sta la baza
regndirii sistemului de protecie social din Romnia sunt diverse. Materialul de fa
propune cteva idei de reformare a sistemului n special din perspectiva proteciei i
promovrii drepturilor copilului. Cu siguran c experienele din domenii precum protecia
familiei, egalitatea de anse ntre femei i brbai, protecia persoanelor vrstnice, pentru a
enumera doar cteva dintre ele, au generat evidene relevante care pot contribui mpreun
la o reforma viabil a sistemului de protecie social.
Principiile, n schimb, care ghideaz o potenial reform a sistemului de protecie social,
sunt identice i aplicarea lor contribuie la o mai mare eficacitate i eficien a acestuia: i)
documentarea cu evidene din teren, de la firul ierbii pentru a rspunde ct mai adecvat
nevoilor reale de reform, ii) utilizarea modelelor de bun practic existente (ar fi indicat ca
rezultatele obinute n 20 de ani de reform s fie capitalizate) i iii) abordarea sistemic,
multidimensional, pe toate palierele necesare a fi reformate i nu doar secvenial pe
unele dintre prile componente.

Bibliografie :
Ctlin Zamfir, Iulian Stnescu, Simona Ilie, Dup 20 de ani: Opiuni pentru
Romnia, Academia Romn, Institutul pentru Cercetarea Calitii Vieii (ICCV),
Bucureti, 2010, http://www.iccv.ro/
Convenia Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la Drepturile Copilului adoptat de
Adunarea General a ONU la 20 noiembrie 1989 i ratificat de Romnia prin legea
nr. 19 din 28 septembrie 1990
Lazr Vlsceanu, Ctlin Zamfir (coord.), Dicionar Sociologie on-line,
http://www.dictsociologie.netfirms.com/
Legea 705 / 2001 privind sistemul naional de asisten social,
Legea 47 / 2006, legea cadru privind sistemul naional de asisten social
Luana Miruna Pop, (coord.), Dicionar de politici sociale, Editura Expert, Bucureti,
2002,
Mihai Magheru, Raport de cercetare evaluarea resurselor la nivel comunitar n 5
judee, UNICEF, 2008
Mihai Magheru (coord.) Plan director pentru dezvoltarea politicii sociale n
domeniul serviciilor sociale de baz, bazat pe evaluri succesive de proiecte i
activitatea unor grupuri de lucru, UNICEF 2009,
Mihai Magheru (coord.) Descentralizarea sistemului de protecie social din
Romnia analiz cu privire la principalele probleme din domeniul asistenei
sociale, desk-review i analiz legislativ, UNICEF, 2010


29
5. MANAGEMENTUL DE CAZ (DIAGNOZA, INTERVENTIE SI EVALUARE)
EXEMPLE DE BUNE PRACTICI

Complexitatea managementului de caz poate fi mai bine neleas prin delimitarea
caracteristicilor specifice acestuia.
O abordare din aceast perspectiv au ntreprins-o Ridgely i Willenbring (1992), care au
analizat cinci modele ale managementului de caz pornind de la o serie de 12 dimensiuni:
1) durata;
2) frecvena contactului cu clientul;
3) proporia numrul de cazuri pentru un angajat;
4) focalizarea pe serviciu;
5) tipul de serviciu;
6) disponibilitatea;
7) locul;
8) direcionarea clientului;
9) advocacy i ndrumarea spre servicii alternative;
10) nivelul de instruire n management de caz ;
11) autoritatea n managementul de caz ;
12) structura echipei managementului de caz.
Aceste dimensiuni pot folosi la organizarea managementului de caz i la evaluarea
sa prin operaionalizarea fiecrei dimensiuni.

1. Durata cazului
Aceast dimensiune a managementului de caz este dependent de caracteristicile
programului, de efectele anticipate ale interveniei i de resursele disponibile.

Exemplu:
n cazul interveniei n situaie de criz, care urmrete evitarea abandonului i
instituionalizarea copilului, durata acesteia este limitat de la cteva sptmni
pn la cteva luni. Intervenia asistentului social este temporar i urmrete
echilibrarea sistemului client prin sprijin, suport moral i material, identificarea
unor soluii, mobilizarea resurselor clientului etc.
Furnizorii de servicii sociale folosesc aceast dimensiune a managementului de caz
pentru a stabili reguli clare pentru toi potenialii beneficiari ai serviciului respectiv.
Exemplu:
Cele mai multe centre maternale din Romnia au stabilit perioada de maxim ase
luni de gzduire i asisten pentru mame i copil i, n cele mai numeroase cazuri,
perioada de trei luni de urmrire post gzduire; managementul de caz n programe de
adopie naional fixeaz, conform legislaiei, termenul-limit de doi ani de urmrire
post adopie etc.
Exist situaii n care toate cazurile instrumentate ntr-un anumit serviciu social au o
perioad de asisten raportat nu la un termen-limit, ci la nevoile clientului. Cazul este
considerat ncheiat atunci cnd beneficiarul serviciului oferit nu mai are nevoie de acesta.
De exemplu, n cadrul programelor de integrare profesional a tinerilor ce au
terminat o forma de educaie vocaional, managementul de caz este oferit numai
pn n momentul n care clienii i-au gsit un loc de munc; consilierea pre- i
posttestare HIV are o durat limitat n cazul n care persoana testat nu este
seropozitiv, nu mai are nevoie de suport oferit n cadrul acestui serviciu etc.

30
Pentru unele programe, sunt oferite servicii profesioniste pe o perioad stabilit n
funcie de limita minim de timp n care trebuie oferite servicii pentru diferite categorii de
clieni.
Exemplu:
Exist programe de reintegrare a fotilor deinui care beneficiaz de servicii de
consiliere pe o perioad de minim ase luni; alte programe, cum ar fi reintegrarea
social a victimelor traficului de fiine umane, care stipuleaz asisten pentru
perioade mai mari (minim 12 luni).
Aceste perioade minime pentru asisten sunt stabilite n funcie de rezultatele obinute
n programe similare. Este adevrat c, uneori, limitele acestea sunt dependente i de
resursele materiale, financiare i umane disponibile, dar e important ca aceste limitele s
fie fixate n funcie de rezultatele maxime pe care le poate avea intervenia specializat i
de reducerea riscului de recidiv.

Din cercetrile privind supervizarea apreciativ putem observa c o intervenie pe o
perioad mai scurt de trei luni pentru reducerea riscului de abandon al copilului este
ineficient.
De asemenea, exist servicii sociale care nu au fixat o limit de timp ca form
de management al interveniei.
Exemplu:
Cele mai multe programe de acest fel se adreseaz diferitelor categorii de
persoane dependente: persoane cu dizabiliti, persoane vrstnice, n general
asistai ai cror probleme se pot doar remedia dar nu dispar n
totalitate(dizabilitatea, vrsta) etc.
Managementul de caz nu stabilete o limit minim sau maxim, nici o perioad
optim pentru interveniile specializate. Acestea sunt oferite n funcie de nevoi, dar i
de potenialul beneficiarilor.
Am vzut c, n condiiile n care nu sunt dezvoltate anumite servicii pentru diferite
categorii de persoane, practica asistenei sociale ne ajut i chiar ne oblig s ajungem la
stabilirea unor durate optime de intervenie.
De aceea, atunci cnd nu dispunem de mult experien n oferirea unor servicii
specializate, este necesar evaluarea periodic a activitilor desfurate, a
rezultatelor de implementare i a celor de impact pentru stabilirea acestei perioade
optime de intervenie.

2.Intensitatea frecvenei contactului cu clientul

Analiznd ceea ce se ntmpl n relaia manager de caz - client, ne dm seama c
frecvena ntlnirilor are un rol important att n stabilirea i consolidarea relaiei,
ct i n evitarea dependenei care se dezvolt n general n aceast relaie.
Teoreticienii i practicienii asistenei sociale consider c aceast frecven poate fi
stabilit att n funcie de nevoile clientului, de potenialul su, ct i de rezultatele
ateptate ntr-o anumit perioad limitat.
Sunt programe n care managerul de caz se ntlnete zilnic cu clientul su, mai
ales n anumite perioade (de exemplu, poate fi un caz n situaie de criz ce debuteaz cu
ntlniri zilnice, plasamentul unui copil la asistentul maternal presupune contacte zilnice
imediat dup plasament, la fel i consilierea unei persoane instituionalizate, mai ales n
prima perioad.
Alte servicii sociale presupun ntlniri lunare sau chiar trimestriale.

31
Exemplu:
Evaluarea progresului nregistrat n cazul unei adopii naionale se face
trimestrial.
Sunt i servicii n care managementul de caz se stabilete de la o intervenie la alta,
n funcie de nevoile clienilor, fr a exista o frecven standard stabilit.
Serviciile mobile oferite la domiciliu pentru copiii cu dizabiliti ofer un
exemplu n acest sens; sunt situaii n care managerul de caz se deplaseaz
sptmnal, n altele lunar, n funcie de nevoile fiecruia n parte, i rolul acestuia
este de a contacta i a coordona echipa de specialiti ce ofer servicii specifice
(logopedice, kinetoterapie, ergoterapie etc.).

3. Proporia numrului de cazuri pentru un manager de caz

Calitatea i eficiena unui manager de caz sunt condiionate i de numrul de
clieni pentru care lucreaz. De aceea, ncrctura cazuistic trebuie s fie fixat n
funcie de tipologia clienilor, de specificul serviciilor, de obiectivele interveniei.

Se consider o proporie mic de cazuri pentru un numr mediu de 18-20 de cazuri
active raportate la un manager de caz.
Este exemplul unui asistent social ce se ocup de o reea de asisten
maternal pentru care ofer servicii diverse. Peste acest numr, practica a
demonstrat c eficiena i calitatea serviciilor oferite de asistentul social scade
vizibil.
Proporia numrului de cazuri este mare dac managerul de caz lucreaz cu un
numr mare de persoane, fr s fie afectat calitatea serviciilor oferite; de exemplu, un
numr mediu de 45 de cazuri active de cazuri de familii aflate n programe de prevenire a
abandonului i a instituionalizrii prin meninerea copilului n familie poate fi considerat
optim;

Un numr mai redus de cazuri nseamn slaba ocupare a poziiei de ctre
asistentul social, iar un numr mai mare reprezint o piedic n oferirea unor
servicii de calitate.

4.Tipul de serviciu

n funcie de tipul de serviciu oferit, se poate vorbi de un management de caz prin
care se asigur de ctre aceeai instituie o palet larg de servicii pentru clieni i de un
management al serviciilor oferite de alte instituii, de management de caz n cadrul unor
servicii specializate.
Un criteriu utilizat pentru specificarea unor categorii diferite de management de caz
este cel referitor la numrul persoanelor care primesc n acelai timp servicii de la
managerul de caz; din acest punct de vedere, ntlnim servicii oferite grupurilor de
clieni cum ar fi:
grupurile de suport,
grupurile terapeutice,
grupurile de educaie parental etc.
i servicii personalizate cum ar fi serviciile de consiliere i sprijin pentru femeia
gravid predispus la abandonul copilului.

5.Disponibilitatea

32

Exist servicii sociale care ofer asisten 24 de ore pe zi, cum ar fi:
adposturile pentru victimele violenei domestice, centrele de primire n regim de
urgen, prevenirea i combaterea abuzului asupra copilului, telefoanele de tip help-
line etc,

Unele servicii sunt oferite doar n timpul programului obinuit de lucru (de exemplu,
serviciul de consiliere i sprijin pentru prini, serviciul de prevenire a abandonului), iar
altele sunt n timpul de lucru normal i atunci cnd apar evenimente deosebite (de exemplu,
serviciul de protecie a copilului n regim de asisten maternal).

6. Locaia unde se ofer serviciul

Din perspectiva locaiei serviciilor oferite, ntlnim:

a) servicii oferite la birou (de exemplu, servicii de consiliere a victimelor violenei
domestice, a tinerelor mame, servicii de informare etc.);

b) servicii oferite la birou i pe teren (serviciul de adopie, care presupune lucrul cu
familia, inclusiv evaluarea acesteia la domiciliu, serviciul de asisten maternal,
serviciul de intervenie n caz de abuz asupra copilului etc.);

c) servicii oferite numai la domiciliul clienilor (servicii mobile pentru copiii cu
dizabiliti i prinii acestora, servicii la domiciliu pentru persoane de vrsta a treia
etc.);

d) servicii oferite prin telefon i Internet (servicii telefonice de tip help-line
consiliere on-line, servicii de informare i consultan etc.);

e) servicii oferite n comunitate, n principal campaniile de informare-educare-
comunicare, de mobilizare a comunitii, campaniile de sensibilizare a comunitii, etc.


7.Orientarea clientului

Din acest punct de vedere, managementul de caz este influenat de modul n care sunt
direcionai clienii spre diferite servicii sociale; n unele cazuri, clienii sunt orientai
spre servicii oferite n comunitate de ali furnizori de servicii; n altele, sunt direcionai
spre servicii oferite de organizaie i, nu n ultimul rnd, exist situaii n care clienii sunt
sprijinii s-i stabileasc obiective, s-i planifice i s decid n ceea ce privete
desfurarea unor activiti.

Cu alte cuvinte, aceast dimensiune a managementului de caz clarific, n final, cine
sprijin clientul pentru a-i rezolva problemele; poate fi organizaia din care managerul de
caz face parte, pot fi alte instituii din comunitate sau nsui clientul.


33
8. Advocacy i ndrumarea spre servicii alternative

Advocacy este un set de activiti destinate sprijinirii clienilor sau beneficiarilor de
servicii sociale pentru a-i rezolva problemele prin influenarea deciziei la nivelul
autoritilor.
Cele mai rspndite forme de advocacy realizate de managerii de caz sunt:
advocacy de caz i advocacy de grup.
Primul proces vizeaz ajutarea unei persoane dezavantajate, vulnerabile sau
marginalizate prin activiti specifice de influenare a deciziei autoritilor.
Al doilea proces urmrete modificarea unei situaii care afecteaz un numr mai
mare de persoane i care presupune promovarea adoptrii unor noi practici instituionale,
a modificrilor legislative etc.
Managerul de caz se implic n advocacy de grup atunci cnd descoper
elemente comune la un numr mare de persoane care genereaz o problem, iar
rezolvarea acesteia presupune o intervenie colectiv.
Practic, acest proces urmrete creterea accesului persoanelor la serviciile oferite n
cadrul comunitii, promovarea unor noi servicii care s rspund unor nevoi ale populaii
i unor cereri explicite pentru astfel de servicii, gsirea unor alternative n situaia n care
nu exist suficiente servicii comunitare, stimularea, susinerea i acompanierea clienilor
n obinerea drepturilor legale.

9. Nivelul de instruire n management de caz

n standardele de calitate privind managementul de caz sunt prevzute condiii n
ceea ce privete pregtirea i nivelul de studii ale managerilor de caz; standardul 9 (vezi
Anexa 4 Legea 272/2004) prevede explicit aceste condiii pentru ca o persoan s fie
manager de caz :
s aib studii superioare n asisten social i experien de cel puin trei ani
n servicii pentru copil i familie ;
au prioritate la angajare profesioniti cu pregtire special n managementul
de caz i cei cu experien specific pe serviciul respectiv.
Standardele minime obligatorii n managementul de caz accept i posibilitatea ca
persoanele care au studii socioumane, altele dect de asisten social, s ocupe poziia
de manager de caz, dar trebuie s aib experien de cel puin cinci ani n serviciile pentru
copil i familie" (Ordin nr. 69/2004), punnd accent i pe pregtirea specific n
managementul de caz.

10. Autoritatea n managementul de caz

Autoritatea managerului de caz este dat i de poziia sa de intermediar ntre clieni
i diferite servicii sociale, de funciile pe care le ndeplinete n instrumentarea cazurilor.
Managerul de caz asigur implicarea i conlucrarea, pe parcursul tuturor
etapelor managementului de caz, a unei echipe de profesioniti, de regul
multidisciplinar i, dup caz, inter-instituional, precum i intervenia punctual a
unor specialiti colaboratori atunci cnd este necesar" (Ordin nr. 69/2004).
Managerul de caz este responsabil cu aceast colaborare instituional i reprezint
un motor pentru integrarea serviciilor existente n comunitate, pornind de la nevoile
clienilor i de la identificarea modalitilor de rezolvare a problemelor acestora.
Din acest punct de vedere, aceast dimensiune a managementului de caz identific
grade diferite de autoritate n serviciile sociale ; exist servicii n care managerul de caz are

34
autoritate ridicat i control administrativ, n alte servicii managerii de caz au puin
autoritate, mai mult o funcie de persuasiune i mediere, iar n altele au inclusiv autoritate
financiar.

Autoritatea managerului de caz este construit de modul n care managementul
instituiei gndete serviciile oferite i rolul managerului de caz n cadrul acestor servicii.

11. Indicatori ai calitii managementului de caz

Managementul de caz are ca scop eficientizarea interveniei sociale pentru mbun-
tirea calitii serviciilor prin referire la resursele comunitare, ndeplinirea planificrii,
obinerea rezultatelor dorite, evaluarea practicii sociale ntreprinse n cadrul lucrului de
caz, modul de organizare i eficiena lucrului n echip, colaborarea cu factorii implicai n
rezolvarea problemei clientului, educaia familial i individual i ntreprinderea unor
campanii de advocacy de caz sau de grup.

Calitatea managementului de caz poate fi msurat i apreciat n funcie de trei direcii
principale:
a) nivelul rezolvrii problemei;
b) procesul de management;
c) satisfacia clientului.

a) Nivelul rezolvrii problemei poate fi evaluat prin modul n care au fost stabilite
obiective tangibile i gradul de atingerea acestora, prin msurarea schimbrilor
intervenite n situaia beneficiarului n funcie de obiective stabilite i prin sesizarea
schimbrilor din comportamentul beneficiarului i reducerea dependenei fa de
serviciile oferite.
Pentru a evalua modul n care serviciile au rspuns nevoilor clienilor i impactul pe
care l-a avut serviciul oferit beneficiarilor, se stabilesc indicatori cantitativi i calitativi capabili
s msoare modificrile survenite n rndul clienilor serviciilor sociale.
La acest nivel, este vorba despre o evaluare de impact care msoar modificri, n
funcie de indicatori obiectivi,
b) Procesul de management - calitatea acestuia poate fi msurat prin nivelul
costurilor serviciilor oferite ctre beneficiar (calculul cost per beneficiar), prin
evaluarea nivelului de utilizare a resurselor disponibile i aprecierea adecvrii
serviciilor oferite la nevoile clientului.
Pentru evaluarea procesului de management pot fi utilizate mai multe criterii: al
pertinenei, al conformitii, al eficacitii i al eficienei.
Criteriul pertinenei are ca efect adecvarea dintre obiectivele propuse pentru
rezolvarea problemei clienilor i activitile ntreprinse n cadrul procesului de
management de caz.
Criteriul conformitii urmrete s aprecieze msura n care ceea ce se
desfoar este conform activitii dorite.
De multe ori, exist tendina de a face o disociere ntre ceea ce se face efectiv
i ceea ce se afirm.
Orice evaluator al procesului de management din cadrul instituiei sau din afara
ei trebuie s urmreasc n detaliu dac activitatea care se desfoar este conform
exigenelor afirmate ale serviciului n cauz.
Urmrirea acestui criteriu conduce, n primul rnd, la aprecierea calitii serviciilor
sociale propuse.

35
Criteriul eficienei este, poate, cel mai cantitativ criteriu deoarece urmrete
msurarea modului n care activitatea desfurat n managementul de caz produce
rezultatele ateptate n cadrul celui mai bun raport posibil calitate/cost.

c)Satisfacia clientului - este evaluat modul n care beneficiarul caracterizeaz
serviciile primite, gradul de satisfacie fa de acestea i fa de rezultatele obinute.
Analiza modului cum percep clienii serviciile sociale oferite de agenie este un
indicator al oricrui proces de evaluare a calitii acestor servicii.
Cerinele managementului de caz creeaz condiii pentru mbuntirea calitii
serviciilor oferite de diferite instituii de asisten social i adaptarea permanent a
acestora la nevoile i solicitrile existente.

Din punctul de vedere al macropracticii n asistena social, managementul de caz
reprezint o orientare personalizat ctre client i o premis important a dezvoltrii unor
servicii integrate pentru diferite categorii de populaii vulnerabile i defavorizate,
considerate mai eficiente i mai puin costisitoare.

Modelele prezentate reprezint o ncercare de clasificare pe baza unor documentri
teoretice i a unei experiene practice, de promovare a unor noi modele de aciune
capabile s dezvolte capaciti instituionale i personale de rspuns la situaiile cu care
se confrunt asistenii sociali n practica lor profesional.



36
INSTRUMENTE DE EVALUARE I INTERVENIE

A. Ghid pentru evaluarea familiei n studiu i ntocmirea planului de intervenie

I. Faza iniial
Descrierea sistemului client - familia
I.Explorare
1.Natura trimiterii - cum a ajuns asistatul la instituie
2.Problema aa cum este perceput de asistat
3.Problema aa cum este ea definit de sisteme semnificative cu care
interacioneaz sistemul asistatului.
4.Problema aa cum este perceput de asistentul social
a.evaluarea realitii obiective a asistatului
b.evaluarea realitii subiective a asistatului
5.Problema asupra creia se va lucra:
a.problema sau partea problemei pe care asistatul o consider cea mai
important sau cu care asistatul vrea s nceap
b.problema sau partea problemei considerat de asistentul social cea mai
critic sau care trebuie tratat mai nti
c.problema sau partea problemei, care n baza judecii asistentului social
poate fi cel mai repede soluionat
d.problema sau partea problemei care se ncadreaz n interiorul limitelor
mediului/ locului de munc
II.Capacitatea sistemului asistatului - familiei
Pentru aceast seciune se va evalua sistemul familiei asistate urmnd una din
seciunile de mai jos:
a.stadiul ciclului vieii familiale al familiei respective i problemele cu care se
confrunt sau problemele ce se interfereaz, provoac sau interacioneaz
problema actual
b.contextul cultural al familiei i relevana acestuia pentru problema curent
c.rolurile membrilor familiei
d.regulile familiei
e.graniele familiei
f.subsisteme ale familiei
g.eficacitatea satisfacerii nevoilor emoionale ale membrilor familiei
h.scopurile membrilor familiei
i.valorile familiei
j.situaia socio-economic
k.nivelul de educaiea membrilor familiei
III.Stabilirea contactului cu sistemul familial
mpreun cu asistatul, familia acestuia asistentul social particip la definirea
problemei, explorarea i evaluarea, stabilirea prioritilor i a planului de intervenie, a
stategiei iniiale:
a.mprtirea definirii problemei curente
b.acordul mutual asupra scopurilor i sarcinilor
c.acordul asupra planului de intervenie
d.rolurile asistatului i a asistentului social
e.aspectele culturale care vor fi luate n considerare
f.motivaia asistatului i a familiei acestuia
g.metodele de intervenie ce vor fi folosite

37
h.timpul de lucru ce va fi alocat acestei probleme.

II. Faza orientat spre schimbare/intervenie
n aceast seciune asistentul social va trebui s prezinte un plan pentru
desfurarea muncii cu asistatul, respectiv familia, bazat pe diagnosticarea problemei
evaluate n faza iniial.Aceast stategie ar trebui s indice dac planul de intervenie va
trata:
a.tranziiile vieii
b.problemele legate de nevoi i mediu
c.modelele de comportament maladaptative (defectuoase)
d.scopurile ( de preferat prezentate sub forma unui tabel)
Problema iniial
sau pri ale
problemei
Scopul/Obiectivul de
preferat bine formulate i
realiste
Intervenia
detailat n pai
mici
Termenul limit
pentru realizarea
obiectivului propus


III.Faza de ncheiere - terminarea relaiei de asisten social

n aceast etap asistentul social trebuie s poat rspunde la urmtoarele
ntrebri:
Care este planul su pentru a ncheia relaia de asisten?
Ce factori ar indica necesitatea ncheierii relaiei?
Cum s-ar putea pregti att asistatul ct i asistentul social pentru ncheierea
relaiei?
Ce preocupri por exista privind incheierea relaiei de asisten social att din
partea asistatului ct i a asistentului social?

B. Model de sumarizare a diagnosticului i interveniei sociale n cadrul familiei

1. Structura familiei
a.date personale i familiale
b.forma legal
c.componena numeric
d.date de stare civil
2. Istoricul familiei
a.cnd s-a constituit familia/cuplul
b)evenimentele importante din viaa familiei
c)crizele prin care a trecut familia
3. Starea de sntate a familiei
a.existena unei deficiene
b.disfuncii ale familiei ca urmare a unor accidente sau boli
c.expertiza medical a capacitii de munc i aciunile de reintegrare
profesional a persoanelor cu dizabiliti
d.capacitatea familiei de a asigura condiii optime pentru restabilirea sntii
i capacitii de munc

38
e.problemele familiale sau dezorganizarea datorate prezenei persoanelor cu
deficien senzorial, motorie sau neuro-psihic.
4. Funcionarea socio-economic a familiei
a. condiiile de locuit
b.forma de proprietate a locuinei
c.dotarea cu utiliti a familiei (mobilier,aparatur electronic)
d.condiiile de igien a locuinei
e.status economic
f. veniturile i cheltuielile familiei
5. Relaiile familiale
a.funcionarea personal n interiorul familiei
b.relaiile dintre soi/parteneri; funcionarea marital
c.relaiile dintre generaii
d.relaiile dintre persoanele cu deficiene i ceilali membrii ai familiei
Starea civil a mamei
adolescent-mam
singur
necstorit
divorat
vduv
separat temporat sau prsit de so

Starea civil a tatlui
vduv
prsit sau separat de soie
divorat, are sau nu are n sarcin cretereai educarea copiilor

6. Funcionarea parental: carene educativ pedagogice
- ncredinarea copiilor n caz de divor

7.Starea moral a familiei
a.alcoolism sau alte toxicomanii
b.vagabondaj
c.ceretorie
d.prostituie

8.Forme de intervenie social pentru rezolvarea problemelor familiei

a.intervenii directe
b.informarea i trimiterea la alte instituii
c.managementul cazului
d.munca n echip
e.intervenii indirecte



39
C. Dimensiuni ale interveniei n cadrul familiei


DIMENISIUNI NOIUNI CHEIE

1. Rezolvarea problemei
Exist dou tipuri de probleme:
intrumentale i afective
Procesul are apte etape:
1.identificarea problemei
2.comunicarea problemei persoanei
potrivite
3.dezvoltarea aciunilor alternative
4.alegerea strategiei de aciune
5.intervenia/aciunea
6.urmrirea sau monitorizarea interveniei
7.evaluarea rezultatelor
Postulat:
-cel mai eficient: realizarea celor 7 etape
-cel mai ineficient: imposibilitatea
recunoaterii problemei, nu se poate
atinge nici prima etap
2. Roluri -Dou tipuri de funcionare a familiei:
necesare i altele
-Dou spaii de funcionare a familiei:
instrumental i afectiv
-Grupuri de funcionare familial necesare
A.Instrumentale
1.asigurarea bunurilor materiale
B.Afective
1.ngrijire i sprijin
2.obinerea plceri sexuale pentru aduli
C.Mixte
1.dezvoltarea deprinderilor practice
necesare vieii de zi cu zi
2.sisteme de sprijin i organizare
-Alte aciuni familiale
Adaptarea bun sau mai puinbun la
mediul schimbat.
-Msurarea funcionrii rolurilor se
ntmpl prin observarea modului n care
sunt mprite responsabilitile n cadrul
familiei, cum este abordat problematica
rspunderii.


40

Postulat:
-cel mai eficient: cnd funciile familiale
sunt bine definite i responsabilitatea vine
din interior
-cel mai puineficient: cnd funciile
familiale nu sunt mprite sau/i
responsabilitatea fiecrui membru nu este
definit.
3. Sensibilitatea afectiv -Exist dou grupe: sentimente de
bunstare i sentimentele ce apar n
situaii de criz
Postulat:
-cel mai eficient: cnd gama total de
reacii corespunde n intensitate i calitate
cu stimulii declanatori
-cel mai puineficient: cnd aceast gam
este foarte restrns (1-2 sentimente)
i/sau denaturat prin intensitate i calitate
fa de stimulul declanator.
4. Implicarea afectiv Scala implicrii conine apte situaii:
1.lipsa implicrii
2.implicarea lipsit de sentimente
3.implicarea inconsistent
4.implicarea narcisist
5.implicarea empatic
6.implicarea exagerat
7.implicarea simbiotic
Postulat:
- cel mai eficient: implicarea empatic
- cel mai ineficient: implicarea simbiotic i
lipsa implicrii
5. Controlul comportamental Se refer la trei situaii:
1.situaii periculoase
2.trirea i exprimarea nevoilor i
impulsurilor psihologice (mncatul, butul,
dormitul, agresivitatea, sexul)
3.comportamentul interpersonal social n
cadrul i n exteriorul familiei.
Standardul comportamentului aprobat este
definit de patru stiluri:
-rigid
-flexibil
-laissez-faire sau permisiv
-haotic
Postulat:
-cel mai eficient: stilul flexibil
-cel mai puineficient: stilul haotic
(Adaptat dup N.B.Epstein - D.S.Bishop, pe baza modelului McMaster)

41
Bibliografie:

Abric, J.-C. (2002), Psihologia comunicrii, Iai, Editura Polirom.
Alexiu, M. (2003), Valori i faze ale aciunii n asistena social n G. Neamu
(coord.), Tratat de asisten social, Iai, Polirom, pp. 319 365.
Bocancea, C. (1999), Asistentul social i sistemul client n C. Bocancea, G.
Neamu, Elemente de asisten social, Iai, Editura Polirom, pp. 79-91.
Crystal, D. (1975), Paralinguistics n The Body as a Medium of Expression, New
York, E.P.Dutton & Co. Inc., pp.162 174.
Cornelius, H.; Faire, S. (1996), tiina rezolvrii conflictelor. Bucureti, Editura
tiin i Tehnic.
Cuilenburg, J.J.; Scholten, O.; Noomen, G. W (1998), tiina comunicrii,
Bucureti, Editura Humanitas.
Dafinoiu, I. (2001), Elemente de psihoterapie integrativ, Iai, Editura Polirom.
Dafinoiu, I. (2002), Personalitatea metode calitative de abordare. Observaia i
interviul, Iai, Editura Polirom.
De Peretti, A; Legrand J.-A.; Boniface, J. (2001), Tehnici de comunicare, Iai,
Editura Polirom.
Dinu, M. (1997), Comunicarea, Bucureti, Editura tiinific.
Hall, E. (1966/1990), The Hidden Dimension, New York: Anchor Books Edition.
Ivey, A., E. (1988), Intentional Interviewing and Counselling, California, Brooks/Cole
Publishning Company, Pacific Grove, Second edition.
Lohisse, J. (2002), Comunicarea. De la transmiterea mecanic la interaciune, Iai,
Editura Polirom.
Ludlow, R.; Panton, F. (1992), The essence of effective communication, New York:
Hemel Hempsted, Prentice Hall International.
Lupu, I.; Zanc, I. (1999), Sociologie medical Teorie i aplicaii, Iai, Editura
Polirom, pp 102 126.
Nemeanu, C. (2000), Comunicare sau nstrinare?, Bucureti, Editura Gnosis.
Morys-Gieorgica, G.; Bogdaska, P. (2004), Abiliti de comunicare, n Manual
de consiliere la distan, Bucureti, 2004, pp. 388 404,
http://www.praca.gov.pl/eurodoradztwo/distance_counselling/distance%20counselli
ng/rum/manual%20dc%20ro.doc (accesta n sept. 2008)
OSullivan, T.; Hartley, J.; Saunders, D; Montgomery, M.; Fiske, J. (2001),
Concepte fundamentale din tiinele comunicrii i studiile culturale, Iai, Editura
Polirom.
Rivers, D. (2001), The Seven Challenge A Workbook and Reader About
Communicating More Cooperatively, August, 2001, www.coopcomm.org/orderbook
(accesat n ian. 2007).
Poledna, S. (2001), Metode de lucru cu infractorii. Interviul n Manualul
consilierului de reintegrare social i supraveghere coord. I. Durnescu, Craiova,
Editura Themis.
Stanton, N. (1995), Comunicarea, Bucureti, Societatea de tiin i Tehnic S.A.
Teodorescu, H. N. (2005), mbuntirea aspectelor prozodice n sinteza text-to-
speech pentru limba romn, n Revista de Politica Stiintei si Scientometrie -
Numr Special 2005, http://frf.cncsis.ro/documente/87A2105.doc. (accesat n oct.
2008).
Tran, V.; Stnciugelu I. (2007), Teoria comunicrii, Bucureti, Editura
comunicare.ro.

42
Trohin, E. (2006), Particulariti lingvistice ale comunicrii n Internet, Teza de
doctor n filologie, Universitatea de Stat din Moldova, Chiinu.
Vrgolici, N. (2003), Redactare i coresponden, Bucureti, Editura Universitii
din Bucureti, versiune on-line:
http://ebooks.unibuc.ro/StiinteCOM/comunicare/index.htm (accesat n oct. 2008).
www.citylink.co.nz/information/network.html
http://www.deklausen.ro/articol.aspx?aid=3&cid=2

43
APLICAII

TEMA 1
1. Analizarea i dezbaterea fiecrui titlu din Carta drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene
2. Analizarea i dezbaterea fiecrui titlu din DECLARATIA UNIVERSALA A
DREPTURILOR OMULUI

TEMA 2
1. Dezbaterea pe marginea subiectului: scderea natalitii si eficientizarea
politicilor pro-nataliste.
2. Analizarea modelelor de politici familiale n uniunea European
3. Prezentarea unor situaii de discriminare n funcie de gen

TEMA 3
1. Analizarea si dezbaterea RAPORTUL AL FEDERATIEI ORGANIZATIILOR
NEGUVERNAMENTALE PENTRU COPIL FONPC

TEMA 4
1. Identificarea situatiilor de risc n cazul familiei i a copilului.

TEMA 5
1.Prezentarea unui item al managementului unui caz n domeniul proteciei
drepturilor copilului
2. Identificarea modalitailor de aplicare a managementului de caz (pe un caz
real sau fictiv) n concordan cu standardele minime obligatorii privind
managementul de caz n protecia copilului.


RESURSE PENTRU APLICAII:

TEMA 1. Analizarea i dezbaterea fiecrui titlu din Carta drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene

-vezi anexele 1 i 2 CD

TEMA 2 : Cum ajungem la egalitate de anse?

1. Cu ajutorul legilor, al instituiilor i al organizaiilor de profil a codurilor de
etic
a. Legi:
Convenia ONU privind eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de
femei (CEDAW), 1979
Declaraia de la Bejing a Conferinei Mondiale privind condiia femeilor n
lume, 1995
Carta Social European, 1996
Legea privind acordarea concediului paternal, nr. 210/1999
Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea

44
tuturor formelor de discriminare
Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai
Constituia Romniei, 2003
Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea si combaterea violentei in familie
b. Instituii:
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD), din 2001.
Agenia Naional pentr Egalitate de anse (ANES), 20052009,
actual n subordina Guvernului.
c. Organizaii de profil
Societea de Analize Feministe AnA44
Centul Parteneriat pentru Egalitate
Centul de Dezvoltare Curricular i Studii de Gen FILIA
Centrul Educaia 2000+.
Asociaia Femeilor Rome
Romani Cris
Fundaia anse Egale pentru Femei
Pro Women.
Asociaia Femeilor din Romnia
Organizaii ale femeilor n partidele politice din Romnia
d. Coduri de etic
Codurile de etic sunt de regul profilate pe tipul de instituii sau firme n
care acestea se aplic. Ele prebuie s conin prevederi explicite privind:
Nediscriminarea femeilor
Politicile afirmative ale firmelor i instituiilor pentru asigurarea egalitii de
anse (vezi mai jos).
Prevederi privind prevenirea i sancionarea hruirii sexuale (vezi mai jos).
2. Cu ajutorul politicilor educaionale
a. Aciunea afirmativ
Aciunea afirmativ desemneaz orice politic instituional menit s deschid domenii
tradiional dominate de brbai. Ea const n urmtoarele:
(1) proporia angajailor (admiilor) ntro firm, coal, facultate etc s fie echivalent cu
proporia candidailor funcie de sex;
(2) la competen egal, ntre femei i brbai sunt preferate femeile;
(3) interzicerea segregrii pe sexe a locurilor de munc i a publicitii fcute acestora;
(4) creterea salariilor n domeniile dominate de femei pe principiul valorii comparabile (a
muncilor desfurate n aceste sectoare dominate de femei, care sunt mai prost pltite, n
comparaie cu muncile desfurate n sectoare bine pltite vezi de exemplu scderea
comparativ a salariilor n mediul universitar pe msura feminizrii acestuia).
Argumentele aduse mpotriva aciunii afirmative pot fi rezumate dup cum urmeaz:
1. Favorizarea femeilor n numele unei nedrepti trecute (a unei discriminri trecute)
nseamn nedreptirea prezent a brbailor. Dac orice discriminare este prima facie
condamnabil, atunci i aciunea afirmativ este condamnabil.
2. Mecanismele pieii trebuie lsate s acioneze nestingherit. Faptul c femeile tind s se
concentreze n sectoare prost pltite, sau c unele prefer munca casnic, este alegerea
lor personal. Dac doresc s fie mai bine pltite s se orienteze spre munci mai bine
pltite. Principiul valorii comparabile a muncilor (din sectoare cu diferene de salarii
semnificative) nu trebuie aplicat.
3. Aciunea afirmativ nu conduce la reevaluarea muncii casnice. Ea este limitat la
participarea femeilor la piaa public a muncii.i ajut doar femeile care i au construit o
carier care o aproximeaz pe cea a brbailor.

45
Argumentul major adus n favoarea aciunii afirmative este urmtorul: att timp ct
realitatea produce inegaliti, aciunea afirmativ este necesar astfel nct prin
intermediul ei s se recupereze distanele create artificial (prin caracterul prtinitor al
instituiilor existente etc) ntre femei i brbai. Faptul c legea consfiinete egalitatea ntre
cele dou sexe nu nseamn c egalitatea este real. Discriminrile trecute se reflect n
prezenta inegalitate de anse, n ciuda cadrului legislativ egalitar; de aceea, principiul
meritocratic (conform cruia femeile nu ar trebui promovate prin aciuni afirmative) permite
perpetuarea nedreptilor trecute n prezent.
Unul dintre efectele cele mai benefice ale aciunii afirmative este faptul c multe firme,
companii, instuii, organizaii au adoptat n mod explicit principiul egalitii de anse la
angajare. Dac maximala aciune afirmativ este mai puin popular acum, moderatul
principiu al egalitii de anse a ctigat tot mai mult teren. n universiti problemele sunt
legate de masculinizarea unor domenii (cele de bussines i tehnice n special) i
feminizarea altor domenii (cele socioumane,
n special). Ocupaii ntregi tind sprefeminizare i scdere a veniturilor i p restigiului, altele
spre masculinizare, venituri i prestigiu ridicate. Este, n acest caz, posibil introducerea
unui sistem de cote la admitere (de exemplu, minimum 40%, maximum 60% n funcie de
sex (preluare i adaptare dup Liliana Popescu, 2002).

b. Limbajul nonsexist
Este limbaj care prin expresiile i conotaiile sale asigur un tratament lingvistic egal,
nedescriminatoriu att femeilor ct i brbailor.
ncepnd cu deceniul al optulea au fost elaborate i editate ghiduri de limbaj
nonsexist de catre o serie de organizaii i instituii, n special organizaii profesionale, i
de ctre universiti. Treptat un numr din ce in ce mai mare de edituri au publicat
asemenea ghiduri, mai ales n lumea angloamerican
n societatea contemporan occidental, cel puin la nivelul discursului public, normele
limbajului nonsexist sunt generalizate i respectate. Aceste ghiduri trebuie s fie elaborate
pentru fiecare limb n parte i nu pot fi traduse dect ca idee. Limbajul ne formeaz i ne
reflect gndirea deopotriv. Pentru corectarea sexismului n limbaj Ghidurile recomand
anumite expresii (de plid, folosirea pluralilui ei , n locul masculinului el pentru referenii
nonspecifici
(de ex: cititorii, elevii n loc de cititorul,elevul), folosirea unor cuvinte i expresii neutre n
care substantivtul om este nlocuit de neutrul persoan. Limba romn permite acordul de
gen pentru cele mai multe profesii i funcii ef-ef, profesor-profesoar. Folosirea
masculinelor generice: copilul, elevul, omul, conductorul, savatul, profesorul, ranul, nu
face decat s ntreasc ideea c brbaii sunt adevraii reprezentani ai umanitii,
norma referenial, iar femeile o deviere de la norm. Insistena asupra masculinizrii
termenilor de autoritate conduce la situaii ridicole, de tipul celor ntlnite n pres: Soul
procurorului general al Romniei a achiziionat o main n rate. Dac fetele i bieii vor
nva s fac n mod corect acorduri de gen nu le va mai aprea ca o ciudenie
ocuparea unor poziii de demnitate nalt sau practicarea unor profesii de ctre femei, ci
pur i simplu o practic normal. (Adaptat dup Otilia Dragomir, 2002).


46
c. Cum trebuie reacionat n cazuri de hruire sexual?
De obicei persoanele care hruiesc nu nceteaz pn cnd nu li se atrage atenia
sau nu sunt sancionate, iar victimele hruirii se sfiiesc s povesteasc astfel de
experiene de team c nu vor fi crezute sau c vor fi condamnate c au avut un
comportament provocator care a atras hruirea. Prin urmare este necesar ca persoanele
afectate de astfel de manifestri s fie ncurajate s reclame astfel de cazuri. Ignorarea i
minimalizarea cazurilor de HS nu le face s dispar, ci dimpotriv, conduc la creterea
incidenei lor.
Hruirea sexual poate fi oprit prin aciuni personale directe:
Rspunsuri directe, rspicat (tranant) negative din partea celor afectai, fr scuze sau
zmbete intimidate. Dezaprobarea trebuie comunicat clar; Dac este greu s vorbim
unui hruitor, i putem scrie solicitndui s nceteze, pstrnd o copie datat a scrisorii i
consultnd n acest sens consilierul/a pe probleme de hruire;
Consiliul de etic trebuie s pstreze un dosar al faptelor, pentru a putea verifica
eventuala repetiie din partea aceleiai persoane.
n cazul minorilor, un adult: printe, tutore, profesor poate i adesea trebuie s preia
aceste aciuni n locul i n numele victimei.
Tentativa de corupere sexual poate s fie oprit ntrun mod asemntor.

Rspunsul la incidente
Dac cineva se consider afectat de HS se adreseaz persoanei desemnate s rezolve
astfel de cazuri sau unei persoane care o poate reprezenta printro rezoluie potriviti
prompt (informal sau formal disciplinar
O rezolvare informal nseamn medierea unui acord ntre pri, cu sau fr ca ele s se
ntlneasc direct. O plngere formal este adresat unui organism desemnat de ctre
Consiliul de colii s dea rezoluii disciplinare, n cazul nostru, Consiliul de etic, n
cooperare cu un jurist.

Confidenialitatea
Hruirea sexual este o problem foarte delicat. Consilierii pentru acest gen de
probleme sunt persoanele instruite s dea sfaturi, s rspund la ntrebri, s rezolve
cazurile minore i incipiente i s protejeze persoanele consiliate de orice indiscreii care
le-ar putea afecta. Ei pot s fac parte din Consiliile de etic, dar nu este obligatoriu.
Consilierilor nu li se permite s dezvluie conversaiile pe aceast tem (dect n cazul
unei lezri fizice sau a unei disturbri psihice semnificative ca urmare a hruirii) fr
permisiunea expres a persoanei care a solicitat consilierea sau a reprezentantului legal
sau moral al acesteia. (Miroiu M., 2003)

Bibliografie pentru partea aplicativ:
Blan, Elena, Elena Anghel, Marcela Marcinschi Clineci, Elena Ciohodaru, 2003,
Fete i biei, parteneri n viaa public i privat, Centrul Parteneriat pentru
Egalitate, Nemira,Bucureti
Dragomir O, Elena Blan, Cristina tefan, 2002, Formarea elevilor pentru viaa
privat, n Lazr Vlsceanu (coord), coala la rscruce. Schimbare i continuitate
n curriculumul nvmntului obligatoriu, Polirom, Iai
Grunberg, Laura, M. Miroiu, 1997, Gen si Educatie, ANA, Bucharest, 1997
Grunberg, Laura, Doina tefnescu, Manifestri explicite i implicite ale genului n
programele i manualele colare, n Lazr Vlsceanu (coord),2002, coala la
rscruce.
Schimbare i continuitate n curriculum nvmntului obligatoriu, Polirom, Iai

47
Miroiu, Mihaela, 1998, Invatamantul romanesc azi, Gabriel Ivan, Vladimir Pasti,
Adrian Miroiu), Polirom, Iasi, 1998
tefnescu, Doina, M. Miroiu, 2001, Gen i politici educaionale, Step by Step,
Bucureti
tefnescu, Doina, 2003, Dilema de gen a educaiei Iai: Polirom

TEMA 3
Analizarea si dezbaterea RAPORTUL FEDERATIEI ORGANIZATIILOR
NEGUVERNAMENTALE PENTRU COPIL FONPC

-vezi anexa 3 CD

TEMA 4
1. Identificarea factorilor de risc si a situatiilor vulnerabile prezentate n RAPORT AL
FEDERATIEI ORGANIZATIILOR NEGUVERNAMENTALE PENTRU COPIL FONPC
2. Identificarea soluiilor viabile n funcie de factorii de risc identificai n plan local n
funcie de cei relatai n RAPORT AL FEDERATIEI ORGANIZATIILOR
NEGUVERNAMENTALE PENTRU COPIL FONPC

TEMA 5
1. Dezbaterea itemilor standardului minim obligatoriu privind managementul de caz n
protecia copilului
-vezi anexa 4 CD


48
Bibliografie curs Politici privind protecia copilului i familiei:

Codul penal, Editura Hamangiu, 2010
Buzducea, D., 2005, Aspecte contemporane n asistena social, Ed.Polirom, Iai
Cojocaru, D., 2008, Copilaria i construcia parentalitii. Asistena maternal in
Romnia, Ed.Polirom, Iai
Cojocaru,., Cojocaru, D., 2008, Managementul de caz n protecia
copilului.Evaluarea serviciilor i practicilor din Romnia, Ed.Polirom, Iai
Muntean, A..,Sagebiel, J., 2007, Practici n asistena social. Romnia i Germania,
Ed.Polirom, Iai
Mrginean I., 2004,Politica social studii 1990-2004, Ed. Expert, Bucureti
Neamu, G.,(coord.), 2003, Tratat de asisten social, Ed.Polirom, Iai
Pop L. M. 2002,(coord.), Dicionar de politici sociale, Ed. Expert, Bucureti
Pop L. M, 2005, Politici sociale: elemente de teorie, analiz i evaluare a
politicilor sociale, Ed. Economic. Bucureti
Roth-Szamoskozi,M.,1998, Protecia copilului. Dileme, concepii i metode,
Ed.Presa Universitar Clujan, Cluj-Napoca
Rdoi, M. 2005,Evaluarea politicilor publice, Ed. Tratonic
Zamfir Ctlin, Zamfir Elena (coord.), 1995,Politici sociale. Romnia n context
european, Ed. Alternative, Bucureti
http://www.euractiv.ro/uniunea-
europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_18156/Protectia-familiei-in-Romania-
sprijin-financiar-dar-servicii-insuficiente.html