Sunteți pe pagina 1din 58

1

UniversitateadinBucureti
FacultateadeDrept

DREPTULUNIUNIIEUROPENE(I)

Notedecurspentrunvmntulladistan
1

Prof. univ.dr.Augustin Fuerea


1
Notele de curs reprezint numai o punere n tem a studenilor. Pentru
prezentarea la examen, este necesar studierea bibliografiei obligatorii, i
anume: Manualul Uniunii Europene, Augustin Fuerea, ediia a Va, 2011,
Bucureti, Editura Universul Juridic; Dreptul UniuniiEuropene. Sinteze i
aplicaii, Roxana Mariana Popescu, Augustina Dumitracu, 2011, Bucureti,
EdituraUniversulJuridic.
2
OBIECTIVELECURSULUI

Cursulurmrete:
- nelegereaimportaneidreptuluiUniuniiEuropeneiainstituiiloracesteia;
- nelegerea poziiei, intereselor i a coninutului obligaiilor ce revin autoritilor
administrativeijudiciaredinRomniaprinefectulintegrriinUE;
- cunoatereaprocedurilordeadoptareaactelorjuridicealeUE;
- studiul jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene (CJUE) relevante
domeniului;
- orientarea profesional a studenilor pentru ca, la absolvire, s poat contribui la
activitile destinate procesului de integrare european, precum i nelegerea
statutuluidestatmembrualUE.

Conformfieidisciplinei,competenelespecificesunt:
cunoaterea constituirii i evoluiei Comunitilor Europene i a Uniunii Europene,
dariafuncionriiprincipalelorinstituiialeacestora;
nelegerea izvoarelor dreptului Uniunii Europene i a procedurilor de adoptare a
actelorjuridicealeUEiaactelorspecificerelaiilorexternealeUE;
cunoatereaprocedurilorspecificecontenciosuluiUniuniiEuropene;
nelegerea rolului Curii de Justiie a Uniunii Europene n interpretarea i
dezvoltareaordiniijuridiceaUE;
explicareanaturiiicaracteristicilordreptuluiUniuniiEuropene;
interpretarearaporturilorpoliticeijuridicentreinstituiileUniunii,ntreacesteai
statelemembre,precumiadinamiciiacestorraporturi;
explicarea poziiei i rolului participanilor la procedurile specifice contenciosului
UE;
explicareaiinterpretareajurisprudeneiUE;
analiza i calificarea actelor juridice ale UE, a procedurilor legislative i a normelor
deprocedurcontencioas;
interpretarea naturii obligaiilor determinate de diferite categorii de acte juridice
aleUEicapacitateadeaaplicanpracticnormelededreptaleUEncazdeconflict
cucelededreptintern;
corelareacunotinelorteoreticecuabilitateadealeaplicanpractic.

nsuireatemeinicaDreptuluiUniuniiEuropeneIpresupune,pelngactivitiledidactice
programate,unefortconsistentdinparteastudenilornceeaceprivetestudiulindividual
pebazabibliografieiminimeobligatoriirecomandatenprezentalucrare.

Suportuldecursredatmaijostrebuiecompletatprinstudiereabibliografieiobligatorii.

3
EVALUAREA

Apreciereaniveluluidepregtireastudenilorserealizeazastfel:

1. Evaluri pariale, prin intermediul verificrilor cunotinelor pe parcursul tutorialelor i


prinparticipareactivladezbaterileteoreticoaplicative.

2.Evaluareafinal,prinexamenlasfritulsemestrului.
StudiuldisciplineiDreptulUniuniiEuropeneIsefinalizeazcususinereaunuiexamenscris.
Notarea se face cu note ntre 10 i 1, potrivit actualului sistem de notare existent n
nvmntul universitar din Romnia. Pentru promovare, studenii trebuie s obin cel
puinnota5.

Griladeevaluare

Griladeevaluarepentruexamencuprinde:

Lucrare scris, compus din 3 pri a cror rezolvare implic utilizarea soluiilor Curii de Justiie a
Uniunii Europene n interpretarea i aplicarea dispoziiilor dreptului scris. n principiu, structura
subiecteloreste:

1) probleme instituionale sau aspecte generale ale funcionrii UE (concepte, istoric, organizare,
funcionare,atribuii/competene),
2)ordineajuridicaUE,
3)contenciosulUE.

4
ABREVIERI

AELS Asociaia European a Liberului Schimb (EFTA n englez: European Free Trade
Association/AELEnfrancez:AssociationEuropeneduLibreEchange)
Art. Articol
Al. Aliniat
AUE ActulUnicEuropean(1986)
BCE BancaCentralEuropean
BENELUX Belgium,Netherlands,Luxembourg
BERD BancaEuropeanpentruReconstrucieiDezvoltare
CAER ConsiliulpentruAjutorEconomicReciproc(CAEM(fr.)/COMECOM(engl.)
CE ComunitateaEuropean
CEDO ConveniaEuropeanaDrepturilorOmului(1950)
CEE ComunitateaEconomicEuropean
CEEA/EURATOM ComunitateaEconomicaEnergieiAtomice
CECO ComunitateaEuropeanaCrbuneluiiOelului
CECA CommunautduCharbonetdelAcier
CIG Conferininterguvernamental
CJCE CurteadeJustiieaComunitilorEuropene(Luxembourg)
CSCE ConferinapentruSecuritateiCooperarenEuropa
CSI ComunitateaStatelorIndependente
CPJMP Cooperareapoliieneascijudiciarnmateriepenal
JAI JustiieiAfaceriInterne(PilonulIIIalUE,devenitCooperarepoliieneasci
judiciarnmateriepenal)
JOUE/JO JurnalulOficialalUniuniiEuropene
N.B. NotaBene
OCED OrganizaiapentruCooperareEconomiciDezvoltare
OECE OrganizaiaEuropeanpentruCooperareEconomic
OMC OrganizaiaMondialaComerului
ONU OrganizaiaNaiunilorUnite
OSCE OrganizaiapentruSecuritateiCooperarenEuropa
p. pagin
PAC Politicaagrarcomun
PCC Politiccomercialcomun
PESC PoliticaExternideSecuritateComun(PilonulIIalUE)
SEBC SistemulEuropeanalBncilorCentrale
TCE(E) TratatulinstituindComunitatea(Economic)European
TEC Tarifexterncomun
TVC/TVEC Tarifvamalcomun/Tarifvamalexterncomun
TUE TratatulasupraUniuniiEuropene(delaMaastricht1993)
TCEE TratatulinstituindCEE
TCECO TratatulinstituindCECO
TCEEA TratatulinstituindCEEA
TPI TribunaluldePrimInstan
UE UniuneaEuropean
UEM UniuneaEconomiciMonetar
UEO UniuneaEuropeiOccidentale
UO UniuneaOccidental
ZLS Zondeliberschimb
5
PLAN

Unitateadenvarenr.I IstoriculUniuniiEuropene
Unitateadenvarenr.II ExtindereaUniuniiEuropene
1. Extinderea Comunitilor Europene de la 6 la 15 state
membre
2. Particularitile procesului de extindere de la 15 la 27 state
membre
Unitateadenvarenr.III DreptulUniuniiEuropene
1.IzvoareledreptuluiUE
2. Aplicabilitatea dreptului UE n dreptul intern al statelor
membre
Unitateadenvarenr.IV ArhitecturainstituionalaUniuniiEuropene

PrincipalelesursebibliograficealeprezentelorNotedecurs:

Dreptul UniuniiEuropene. Sinteze i aplicaii, Roxana Mariana Popescu, Augustina


Dumitracu,2011,EdituraUniversulJuridic.

ManualulUniuniiEuropene,AugustinFuerea,ediiaaVa,2011,EdituraUniversulJuridic.
6

Unitateadenvarenr.I

ISTORICULUNIUNIIEUROPENE

Obiective:
Lafinalulacesteiunitidestudiu,toicursaniivorreui:
scunoascetapeleapariieiComunitilorEuropene;
scunoasccontextulapariieiComunitilorEuropene.

SfritulceluidealDoileaRzboiMondialalsatnurmasaoEuropdistrusdinpunct
devederematerial,frmntatdeputernicecrizepoliticeidivizatprincortinadefiern
doublocuri:EstiVest.
Aaprut,astfel,unputerniccurentctreopoliticinternaionalcaresfiecapabils
opreascunaltrzboimondialisconsolidezeEuropadinpunctdevedereeconomic.
Sunt, aadar, nfiinate o serie de organizaii internaionale la nivel regional,
europeanPlanulSchuman.Sistemuldeintegrare.
Robert Schuman ministrul afacerilor externe al Franei, cel care a fcut public Planul
careipoartnumele.
Jean Monnet comisarul Planului francez de reconstrucie; alturi de civa
colaboratori,aelaboratPlanulSchuman
1
.

Planul/Declaraia Schuman (9 mai 1950) reprezint actul politic care a condus la


nfiinareaCECO
2
(dupcareauurmatCEEiCEEA/EURATOM).

ExtrasedinPlanulSchuman
3
:

Pacea mondial nu poate fi asigurat fr a face eforturi creatoare, proporionale cu


pericolelecareoamenin.
Contribuia pe care o poate aduce civilizaiei o Europ organizat i activ este
indispensabil meninerii unor relaii panice. Asumndui, timp de mai bine de 20 de ani,
rolul de campioan a unei Europe unite, Frana ia pus dintotdeauna eforturile n slujba
pcii.NuamreuitsrealizmoEuropunitineamconfruntatcurzboaie.
Europa nu se va construi dintrodat sau ca urmare a unui plan unic, ci prin realizri
concretecarevorgenera,nprimulrnd,osolidaritatereal.Alturareanaiuniloreuropene
impliceliminareavechiiopoziiidintreFranaiGermania.
Avnd n vedere acest obiectiv, guvernul francez propune aciuni imediate ntreprinse
ntrodireciedecisiv.
Guvernulfrancezpropunecaproduciafrancogermandecrbuneioelsfieplasat
sub incidena unei nalte Autoriti
4
, n cadrul unei organizaii deschise i altor state
europene
5
.

1
Aavut9variante,ultimafiindterminatpe6mai1950.
2
CECAnlimbafrancez(LaCommunauteuropeneducharbonetdelacier);ECSCnlimba
englez(TheEuropeanCommunityofSteelandCoal).
3
Sublinierilecuboldaparinautorului.
4
Astzi,ComisiaEuropean.
5
Paragrafsubliniat(italic)indocumentuloriginal.
7
Controlulproducieidecrbuneioelartrebuisconducimediatlaconstruireaunei
baze comune pentru dezvoltarea economic, ca prim pas n realizarea unei federaii
europene, schimbnd, n acelai timp, destinele acelor regiuni care sau dedicat n trecut
fabricriidemuniiederzboi,alecruivictimesaudoveditafinmodconstant.
Solidaritatea n producie astfel stabilit va demonstra c orice conflict ntre Frana i
Germaniadevinenudoarinimaginabil,cichiarimposibil.()aceastproducievafioferit
lumii ntregi, fr diferene sau excepii, pentru a contribui la creterea nivelului de trai i
pentruapromovarealizrilepanice.
PrincontrolulproducieidebaziprininstituireauneinalteAutoriti,alecreidecizii
voruniFrana,Germaniaialtestatemembre,aceastpropunerevaconducelacreareaunei
primebazeconcreteafederaieieuropeneindispensabilepentrumeninereapcii
1
.
naltaAutoritatecomuncarese ocupdeadministrarea acestei scheme vafi alctuit
din persoane independente numite de guverne, acordnduse o reprezentare egal.
Guvernele vor alege, de comun acord, un Preedinte. Deciziile Autoritii se vor aplica n
Frana,Germaniainalterimembre.ncazulncaredeciziileAutoritiivorficontestate,
sevorluamsuridelacazlacaz.
Ideea propus prin Planul Schuman a fost acceptat de 6 state membre europene
(Frana,Germania,Italia,Belgia,Olanda,Luxemburg),astfelnct,nanul1951,sesemneaz
Tratatul(actuljuridic)constituindCECO,intratnvigoareunanmaitrziu(1958).
nanul1954,mulumitedesistemuldeintegrarecarefuncionafoartebine,cele6state
membre CECO doresc extinderea lui i la domeniul aprrii i la cel politic, proiecte care,
ns,eueaz.Dinaceastcrizaconstrucieicomunitaresedesprindeunaspectimportant,
i anume: integrarea economic trebuie s precead integrrii politice
2
. Astfel, n anul
1956unRaportntocmitdepoliticianulbelgianPaulHenrySpaakpropunenfiinareaa2noi
Comunitideintegrareeconomic:CEEiCEEA(EURATOM).Tratatelesuntsemnatenanul
1957laRomaiintrnvigoarenanul1958.

Sursabibliograficpentruurmtoareleinformaii:
http://www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/EU.pdf
UNIUNEAEUROPEAN:ISTORIC,INSTITUII,
PROCESEDECIZIONALEIER:Lucrareadefaafostelaboratncadrulproiectului Phare
RO 0006.18.02 Formarea funcionarilor publici din administraia local n afaceri
europene i managementul ciclului de proiect, implementat de Institutul European din
Romnia n colaborare cu human dynamics n anul 2003. Lucrarea face parte din Seria
MicromonografiiPoliticiEuropene,versiuneactualizat.

Ideea unei Europe unite a fost susinut dea lungul secolelor de mprai i
intelectualideopotriv,darnumaidupceldealdoilearzboimondialstateleeuropeneau
instituionalizatformedecooperareinternaional,cucompetenendomeniispecifice,cum
ar fi: Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE)1, Organizaia Tratatului
Atlanticului de Nord (NATO), Uniunea Europei Occidentale (UEO). Aceste organizaii au pus
bazele unei solidariti mai strnse ntre statele europene, dar nc manifestau trsturile
clasicealeuneiuniuniastatelorialecooperriiinterguvernamentale.

1
Paragrafsubliniat(italic)indocumentuloriginal.
2
MemorandumulstatelorBenelux1956.
8
nceputul procesului de integrare european caracterizat prin trsturi originale i
specifice,careconstituiebazaactualeistructuriaUniuniiEuropenepoateficonsideratanul
1950, cnd ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, a propus implicarea
ctorva state europene ntrun proiect de cooperare mai strns, comparativ cu formele
tradiionaleexistentelaacelmoment.Acestnoutipdecooperarepresupuneatransferulde
suveranitatectreoorganizaiecuputerideconstrngereasupramembrilorsi.Iniiativaa
constat n integrarea produciei de crbune i oel a Franei i Germaniei, n cadrul unei
organizaii deschise participrii i altor state europene. Printre promotorii ideii unei Europe
unite,acestaafostprimulpasctreocooperarelrgit:ointegraresectorialcearfiputut
influena i alte sectoare economice. Aceasta era ideea declarat, ns obiectivul politic
imediat l constituia alipirea Germaniei la Europa i eliminarea rivalitilor existente ntre
FranaiGermaniaprivindzonelestrategicealeRuhruluiiSaarului.
n 1951, negocierile desfurate ntre ase ri Belgia, Frana, Germania, Italia,
Luxemburg i Olanda au condus la semnarea Tratatului de la Paris, prin care se nfiina
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Comparativ cu alte organizaii
internaionale existente la acel moment, principalul element de noutate l constituia
caracterul
supranaional al acestei Comuniti, reprezentat de transferul de competene ctre o
instituie (nalt Autoritate3) responsabil cu luarea de decizii, independent de consensul
StatelorMembre(SM).
OaltiniiativsectorialestereprezentatdecreareauneiComunitiEuropenede
Aprare (CEA)4, iniiativ care a euat ns, datorit faptului c Tratatul aferent semnat n
1952nuafostniciodatratificatdectreParlamentulFranei.
O relansare n for a iniativei europene a avut loc n anul 1955, n cadrul
conferinei de la Messina, la care minitrii afacerilor externe ai CECO au czut de acord
asupra nfiinrii unei uniuni economice bazat pe o pia comun i asupra crerii unei
organizaii pentru energia atomic. O comisie de experi condus de PaulHenry Spaak,
ministrulbelgianalafacerilorexterne,aelaboratdouproiecteceauconduslasemnarea,n
1957, a celor dou Tratate de la Roma cel prin care se nfiina Comunitatea Economic
European(CEE)itratatulComunitiiEuropenepentruEnergieAtomic(EURATOM).
Dup prima experien sectorial a CECO, CEE constituie un exemplu unic de
organizaiesupranaional adico organizaie creat prin transferulde suveranitate de la
SMlaComunitate.nacestcontext,transferuldesuveranitatenseamnodelegaredela
membrii fondatori ai Comunitii ctre anumite instituii comune a puterii de decizie
asupra unor aspecte comune, conform principiilor democraiei i statului de drept. n acest
scop au fost create mecanisme de decizie i un cadru instituional complex, capabile s
asigure reprezentarea intereselor guvernelor SM, a interesului general al Comunitii,
precumiaintereselorceteniloreuropeni.
Obiectivul imediat al Tratatului de la Roma, semnat la 25 martie 1957 i intrat n
vigoarela1ianuarie1958,erareprezentatdecreareauneipieecomuneideabordarea
progresivapoliticiloreconomicealeSM,camijloacederealizareauneiextindericontinue
i echilibrate, a unei creteri accelerate a standardelor de via i a unor relaii mai strnse
ntreSM.
Crearea unei piee comune nu nseamn numai eliminarea tuturor barierelor
existente n calea liberei circulaii a bunurilor i stabilirea unei taxe vamale unice (uniunea
vamal); piaa comun nseamn i liberalizarea altor sectoare (cum ar fi libera circulaie a
persoanelor,
serviciiloricapitalului)istabilireaunorpoliticicomunendomeniistrategice(agricultur,
9
comer,transporticoncuren)pentrucreareaunorcondiiiomogenenvedereacreterii
performaneiactivitiloreconomice.
Astfel, n 1968, CEE avea deja ncheiat uniunea vamal i avea o pia agricol
comun. ncepnd cu 1950, gradul de integrare european a crescut progresiv, att din
punctdevederegeograficprinaderrisuccesivectidinpunctuldevederealdezvoltrii
depoliticiistructuriinstituionalecomune.Astfel,porninddelaocomunitateeconomiccu
asemembri,nmomentuldefasaajunslaouniunepolitica27deri(cunegocierin
plin desfurare pentru admiterea de noi membri) i care va avea n curnd o nou
Constituie.

10
Unitateadenvarenr.II
EXTINDEREAUNIUNIIEUROPENE

Obiective:
Lafinalulacesteiunitidestudiu,toicursaniivorreui:
- scunoascetapeleextinderiiComunitilorEuropene;
- scunoasccondiiilencareunstatterpoateaderalaUniuneaEuropean;
- sutilizezecorectnoiunilenmaterie;
- scunoasccaracteristicileaderriiRomnieilaUEitratatuldeaderare.

1.ExtindereaCEdela6la15statemembre

Nr. Stat 1951 1973 1981 1986 1995 2004 2007


1 Frana X
2 Germania X
3 Italia X
4 Belgia X
5 Olanda X
6 Luxemburg X

7 MareaBritanie X
8 Irlanda X
9 Danemarca X
Norvegia

10 Grecia X

11 Spania X
12 Portugalia X

13 Austria X
14 Finlanda X
15 Suedia X
Norvegia
16 Cipru X
17 Estonia X
18 Letonia X
19 Lituania X
20 Malta X
21 Polonia X
22 Rep.Ceh X
23 Slovacia X
24 Ungaria X
25 Slovenia X
11
26 Bulgaria X
27 Romnia X
Surs bibliografic pentru urmtoarele informaii:
http://www.ier.ro/Conferinte/Infoeuropa/Sinteza_16maiWallace.pdf
Seria de dezbateri: Invitaii IER la Infoeuropa. Romnia n Europa; "Extinderea UE i
implicaiilepentruUniune",Invitatspecial:HelenWallace,Bucureti,16mai2006
ProcesuldeextindereiimpactulacesteiaasupraUniuniiEuropene
Discuiiledin cadruldezbateriisauconcentratn jurulapatrusubiecte,urmrinds
evidenieze prin ce anume se difereniaz actuala extindere de valurile anterioare i care
sunt principalele provocri cu care se confrunt n acest moment Uniunea European i
statele membre. Helen Wallace a nceput prin a face un scurt istoric, urmrind apoi s
puncteze specificul actualului val de extindere i impactul pe care l are acesta asupra
elaborriipoliticilorlanivelulUniuniiEuropeneiasupraguvernaneicomunitare.
1.Scurtistorieaprocesuluideextindere
Privind retrospectiv, actualul val de extindere a Uniunii Europene este similar celor
anterioare sub aspectul reticenei i nervozitii manifestate de membrii mai vechi.
Primireanclubanoilorripresupuneunprocesdeadaptareicosturisuplimentaredin
partea tuturor actorilor implicai, sistemele politice sunt, prin definiie, rezistente la
schimbare, iar aceasta conduce mai totdeauna la scepticism i la adoptarea unei atitudini
defensive. La acestea se adaug faptul c adaptarea nu este ntotdeauna uor de nfptuit,
mai ales dac ntrun nou stat membru exist controverse cu privire la Uniunea European
(cum a fostcazul Marii Britanii) sau dac noul stat membru nu poate s fructifice pe deplin
avantajeleaparteneneilaUE(cumafostcazulGreciei).
Experienaaartatcprocesuldeacomodarenuestechiarattdedificil,iarrecentul
val de extindere din 2004 este un exemplu n acest sens, mai ales datorit procesului
ndelungatdenvarelacareaufostsupuserilecandidate,iprincaretreceiRomnia.
2.ncemsuresteactualulcontextdiferitdeceledintrecut?
DacpnacumaderareanoilormembrilaUniuneaEuropeansafcutncontextul
unui climat economic i politic favorabil, n acest moment, Uniunea European este
strbtut de un val de pesimism, datorat pe de o parte problemelor de pe plan intern, iar
dealtpartepresiunilorlanivelinternaional.
Dificultile economice, climatul politic volatil, scleroza instituional sau nevoia de
reform social cu care se confrunt rile membre (mai ales cele din vestul Europei), se
numr printre principalii factori care au accentuat starea de nesiguran i scepticism,
alturidecretereanencrederiinconstruciaeuropean,datoratineficieneiunorpolitici
comunitare.
Peplanexterndouaspectesuntdemenionat:
concurena din ce n mai puternic din partea statelor dezvoltate ca Statele Unite sau
Japonia dar i din partea rilor BRICK (Brazilia, Rusia, India, China), care a determinat
adoptarea unor msuri protecioniste (aa numitul patriotism economic, att de criticat n
cercurileinternaionale),
responsabilitateapecareUniuneaEuropeanoare,caactoreconomicglobal,faderile
srace,cumsuntceledinAfricasubsaharian.
12

2.Particularitileprocesuluideextinderedela15la27statemembre.Romnian
procesuldeaderarelaUniuneaEuropean.Actualestatecandidate

A.Consideraiigenerale
Art.49TUE(fostulart.49TUE)

Orice stat european care respect valorile prevzute la art. 2 i care se angajeaz s le
promoveze poate solicita s devin membru al Uniunii. Parlamentul European i
parlamentele naionale sunt informate cu privire la aceast cerere. Statul solicitant
adreseazcerereasaConsiliului,caresepronunnunanimitatedupconsultareaComisiei
i dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor din
care este constituit. Criteriile de eligibilitate aprobate de Consiliul European se iau n
considerare.
CondiiileadmiteriiiadaptrileimpusedeaceastatratatelorpecaresentemeiazUniunea
fac obiectul unui acord ntre statele membre i statul solicitant. Acest acord se supune
ratificriidectretoatestatelecontractante,nconformitatecunormelelorconstituionale.

Art.2TUE
Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei,
egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a
drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor
membre ntro societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie,
solidaritateiegalitatentrefemeiibrbai.
CeitreipiloniaiprocesuluideaderarelaUniuneaEuropean
1


1
Pentru detalii a se vedea Daniel GueguenGuide practique du labyrinthe communautaire,
ediiaa8a,EdituraAPOGEE,2001.
ADERARE
CANDIDATUR
Acorduri
de
asociere/
Acorduri
europene
de asociere

Programe
de
pre-aderare


Preluare
acquis
comunitar

13
B.Delimitriconceptuale
acquis comunitar = totalitatea normelor juridice care reglementeaz activitatea
Comunitilor Europene i a instituiilor, aciunile i politicile comunitare (tratatele
constitutiveisubsecvente,dreptulderivat,jurisprudenaCJCE,declaraii,rezoluii,acorduri
internaionalencheiatedeCE,principiilegeneralededrept,sursecomplementareetc.).
capitoldenegociere=dinmotiveceindeeficien,rapiditate,legislaiacomunitarafost
mpritn31decapitole
1
,ncareseanalizeazseparatnprocesuldenegociere;astfel,n
cadrulunuicapitolseregsetelegislaiacomunitarceguverneazunanumitdomeniu(de
exemplu:capitolul8pescuitul;capitolul22proteciamediuluietc.).
criteriideaderare=criteriiledelaCopenhaga:
instituii stabile care s garanteze democraia, prioritatea dreptului, drepturile omului,
respectareadrepturilorminoritiloriproteciaacestora;
o economie de pia viabil, ca i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i
forelordepiadininteriorulUniunii;
capacitatea de ai asuma obligaiile aderrii, n special subscrierea la obiectivele uniunii
politice,economiceimonetare.
documentdepoziie=instrumentjuridicdebazalprocesuluidenegociereacapitolelorde
acquiscommunautaire.
C.PrincipiilenegocieriicuUniuneaEuropean
2

ConsiliulEuropeandelaLuxemburg:
extindereaesteunprocesglobal,inclusivevolutiv,caresevaderulanetape;fiecarestat
candidatvaavansacupropriasavitez,nfunciedegradulsudepregtire.

1. deschiderea simultan a negocierilor nu implic faptul ca negocierile s se ncheie n


acelaitimpcutoatestatele;
2.negocierilesedesfoarcufiecarestatnparte;
3. ritmul fiecrei negocieri este dat de pregtirea fiecrui stat candidat i de complexitatea
problemelorderezolvat;
4.fiecarestatesteapreciatnmodindividual;

1
Turcia are urmtoarele capitole de negociere (mprirea este diferit): 1. Libera circulaie a
mrfurilor; 2. Libera circulaie a muncitorilor; 3.Dreptul de stabilire i libera prestare a serviciilor; 4.
Libera circulaie a capitalurilor; 5. Piaa public; 6. Dreptul societilor; 7. Dreptul proprietii
intelectuale; 8. Politica concurenial; 9. Servicii financiare; 10. Societatea informaional i media;
11. Agricultur i dezvoltare rural; 12. Securitatea alimentar, politica veterinar i fitosanitar; 13.
Pescuit; 14. Politica transporturilor; 15. Energie; 16. Fiscalitate; 17. Politica economic i monetar;
18. Statistic; 19. Politica social i ocuparea forei de munc (ntre care antidiscriminarea i
egalitatea de anse pentru brbai i femei); 20. ntreprinderi i politica industrial; 21. Reele
transeuropene;22.Politicregionalicoordonareainstrumentelorstructurale;23.Drepturijudiciare
ifundamentale;24.Justiie,libertateisecuritate;25.tiinicercetare;26.Educaieicultur;27.
Mediu; 28. Protecia sntii i securitatea consumatorilor; 29. Uniune vamal; 30. Relaii externe;
31. Politica extern, de securitate i aprare; 32. Control financiar; 33. Dispoziii financiare i
bugetare;34.Instituii;35.Altedispoziii.
2
www.mie.ro
14
5. sunt 31 de capitole ale acquisului comunitar, care trebuie deschise negocierii de ctre
fiecarestatcandidat;
6.negocierilecustatelecandidatevorfiabordatediferit;
7. nceperea i desfurarea negocierilor nu implic i dobndirea calitii de membru n
aceeaiordine;
8.negocierilesedesfoarncadrulconferinelordeaderare;
9. negocierile sunt conduse de preedinia UE, n numele statelor membre, cu sprijinul
ComisieiEuropene,poziiafiindunacomunpentrutoatestateleUE;
10. capitolele deschise spre negociere, la un moment dat, nu sunt aceleai pentru toate
statelecandidate,
11. capitolele, deja, nchise provizoriu pot fi reluate pentru a fi aliniate la schimbrile
survenitentretimpnlegislaie;
12.deciziadeanchideprovizoriuuncapitolesteluatdacacquisulcomunitarestepreluat
integral.
D.Purtareanegocierilordeaderare
1

autoritile naionale trebuie s ntocmeasc i s transmit Consiliului Uniunii cte un


documentdepoziiecorespunztorfiecruicapitoldenegocieri;
elaborareadocumentelordepoziieserealizeazpebazafundamentriiangajamentelorpe
careRomniatrebuieipoatesileasumencadrulcapitoluluirespectivdenegociere;
la redactarea documentelor de poziie se ajunge n urma ntocmirii unui dosar de
fundamentare,carecuprindetoateelementelecareaufostluatenconsiderarenprocesul
de elaborare a documentelor de poziie. Fiecare instituie a administraiei publice centrale
elaboreaz propria contribuie la dosarele de fundamentare i, implicit, la documentele de
poziie;
contribuiile sunt apoi corelate i armonizate de ctre instituia integratoare i Ministerul
Integrrii Europene, n reuniuni de consultare cu celelalte instituii implicate n fiecare
capitol. Definitivarea are loc n procedur scris, prin obinerea avizului conductorului
fiecreiinstituii,nainteasupuneriispreaprobarenedinaGuvernului;
odat elaborate, documentele de poziie i dosarele de fundamentare sunt supuse
adoptrii de ctre Guvernul Romniei. Dup adoptare, pot avea loc consultri cu comisiile
parlamentare relevante pentru fiecare capitol de negocieri, n conformitate cu prevederile
Constituiei.
documentelor de poziie ale Romniei li se rspunde de ctre Consiliul Uniunii Europene
prinpoziiicomune,princarepoziiaRomnieipoatefiacceptatsausepoatecereRomniei
si modificepoziia nanumite privine.nacest ultimcaz,rmne caRomnia sadopte
un nou document de poziie n acel capitol, modificat n funcie de solicitrile primite i de
intereseleiposibilitileproprii.

1
www.mie.ro
15
E.CadrulinstituionalinterncreatnvedereanegocieriiaderriiRomnieilaUniunea
European
1

a.Consiliuldeasociere
organism comun creat prin Acordul european, la nivel guvernamental, pentru a se purta
dialogullanivelpoliticntreRomniaiUE;
supravegheazrealizareaprevederilorAcorduluieuropean;
sentrunetelanivelministerialodatpeanidecteoriestenevoie;
principalasaatribuieconstnexaminareaoricreiproblemeimportantecareaaprutn
cadrulAcordului,precumiaoricroralteproblemebilateralesauinternaionaledeinteres
reciproc;
este format din membri desemnai de Guvernul Romniei, pe de o parte, i membri ai
ConsiliuluiimembriaiComisiei,pedealtparte.
b.ComitetuldeAsociereRomniaUE
organism comun creat prin Acordul european, la nivel guvernamental, purtnd dialogul la
niveltehnicntreRomniaiUE;
asistConsiliuldeAsociere;
este format din reprezentani ai Guvernului Romniei, pe de o parte, i reprezentani ai
Consiliului i ai membrilor Comisiei, pe de alt parte, de regul la nivel de funcionari
superiori.
c.ComitetulParlamentarMixtdeAsociereRomniaUE
arecaracterbilateral;
reprezint un forum n care membri ai Parlamentului Romniei i ai Parlamentului
Europeansepotntlniifaceschimbdeidei.
reuniunilesalesedesfoardedouoripean,laBucureti,respectivBruxelles;
reuniunile se nchid prin adoptarea i semnarea unui document final, cu titlu de
recomandare,documentcuvaloarepolitic.
F.Instituiilecomunitarecareauatribuiinmaterianegocieriiaderriistatelorcandidate
laUniuneaEuropean
deschiderea negocierilor de aderare este precedat de reuniuni bilaterale de examinare
analiticaacquisuluicomunitarscreeningpentrufiecaredintrecele31decapitole;
Comisia European formuleaz o opinie cu privire la capitolele pentru care gradul de
pregtireariicandidatepermitencepereanegocierilor;
Consiliul UE adopt decizia cu privire la capitolele de negociere care sunt deschise cu
fiecarearcandidat.
Comisia European elaboreaz proiectul de poziie comun a Uniunii Europene, prin
consultareastatelormembre;
poziiacomunaUniuniiEuropeneesteadoptatdeConsiliulUE.
rezultatele negocierilor sunt ncorporate ntrun proiect de tratat de aderare, elaborat de
ComisiaEuropeanncolaborarecuviitorulstatmembru;
documentul este supus spre adoptare Consiliului UE i spre avizare Parlamentului
European;

1
PrevzutnAcorduleuropeandeasociere.
16
dupsemnare,tratatuldeaderareesteratificatdetoatestatelemembre,precumideara
candidat.nuneleri,naintederatificare,tratatulestesupusreferendumului.

G.StructuraTratatuluideaderareaRomnieilaUE
1

Sau redactat concomitent un Act de aderare i un Protocol de aderare. Actul i


Protocolultrebuiausaintrenvigoarealternativ,nfuncieintrareanvigoareaTratatuluide
instituire a Constituiei pentru Europa. Aceast soluie ar fi asigurat evitarea oricrei
problemejuridicensituaiatranzitorieintrareanvigoareaConstituieiEuropenecares
arfisuprapuspestemomentuladerriiRomniei.AvndnvederecaTratatulconstituional
nuafostratificatdestatelemembre,aintratnvigoaredoarActuldeaderare.
Actul de aderare cuprinde modificrile aduse prin aderarea Romniei i Bulgariei la
Uniunea European tratatelor constitutive n vigoare la acest moment, i anume Tratatul
asupra Uniunii Europene, Tratatul instituind Comunitatea European i Tratatul instituind
ComunitateaEuropeanaEnergieiAtomice(Euratom).

Tratatul de aderare a Romniei i a Bulgariei la Uniunea European cuprinde


urmtoareleelemente:
- Prilegenerale:Tratatulpropriuzis,Actuldeaderare;
- Anexele: conin msurile convenite n cadrul negocierilor (msuri permanente) i
msuritemporare(perioadeledetranziie).
- Declaraiile.
Actul cuprinde clauzele de salvgardare n numr de ase. n afara prevederilor
cuprinseinTratatuldeaderareacelor10statecareauaderatn2004,TratatulRomniei
cuprinde, o clauz de amnare general, pentru care votul n Consiliu se adopt cu
unanimitate,idouclauzedeamnarespecialepentrudomeniile:concurenijustiiei
afaceriinterne.

Sursabibliograficaurmtoarelorinformaii:TratatuldeaderareaRomnieiiBulgarieila
Uniunea European prezentare general, Asist. drd. Mihaela Augustina Dumitracu,
RevistadeDreptPublic,nr.2,2005,EdituraAllBeck,pg.98106.
La data de 25 aprilie 2005 a avut loc, la Luxemburg un eveniment de o importan
deosebitpentruRomnia,semnareaTratatuluideaderarelaUniuneaEuropean.Pentrua
intra n vigoare, Tratatul trebuie s fie ratificat de cele dou state candidate i de toate
statele membre ale Uniunii Europene, existnd tradiia ca procesul de ratificare s fie
finalizat, n primul rnd, de statele candidate, urmnd ca statele membre s demareze
procesululterior.Astfel,pedatade24mai2005,ParlamentulRomnieiaratificatTratatulde
aderare, Bulgaria parcurgnd i ea aceast procedur pe data de 11 mai 2005. La acest

1
www.mae.ro;MihaelaAugustinaDumitracu,TratatuldeaderareaRomnieiiBulgarieilaUE
prezentaregeneralRevistadeDreptPublic,nr.2,2005,EdituraAllBeck,pg.98106.
17
moment, singurul stat membru care a ratificat Tratatul este Slovacia, pe data de 22 iunie
2005
1
.
Privind napoi n timp la etapele care au condus la semnarea Tratatului de aderare,
menionm c semnarea sa a fost decis la Consiliul European din decembrie 2004,
stabilinduse s aib loc cu ocazia reuniunii Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe
(CAGRE) din luna aprilie 2005; astfel, preedinia luxemburghez a Uniunii Europene a
planificatreuniuneapentru2526aprilie2005.SemnareaTratatuluideaderaredectre
cele 25 de state membre i de Romnia i Bulgaria a avut loc dup realizarea unei
proceduricomplexe,prevzutedeart.49alTratatuluiasupraUniuniiEuropene
2
,descrisen
celeceurmeaz.
Redactarea proiectului Tratatului de aderare a nceput n iulie 2004. La 31 ianuarie
2005, a fost finalizat versiunea n limba englez a proiectului Tratatului de aderare a
RomnieilaUniuneaEuropean,GrupuldelucrupentruredactareaTratatuluideaderaredin
cadrul Consiliului UE aprobnd ultimele documente aferente acestuia (prevederi generale /
declaraiiimsurinegociate).
LanivelulUniunii,redactareaTratatuluideaderarearevenitunuiGrupdelucruad
hoc al Consiliului, textul consolidat fiind elaborat de Comisia European i de statul
candidat. Rolul Romniei n acest proces a fost extrem de important, constnd n
verificarea corectitudinii i a integralitii prevederilor Tratatului, astfel nct informaiile
cuprinse n el s reflecte, n mod exact, rezultatul negocierilor. La sfritul procesului,

1
SeestimeazcurmtoarelestatevorratificaTratatulncursulanului2005:Grecia,Letonia,Cipru,
Spania,Ungaria,RepublicaCeh,Finlanda,Malta,Estonia,Irlanda,Luxemburg,Polonia,Lituania,Italia
iPortugalia,iarn2006:Austria,Danemarca,Suedia,Frana,MareaBritanieiGermania.
2
Art.49(1)TCE(exart.0TCE,modificatprinTratatuldelaAmsterdam):
Oricestateuropean,carerespectprincipiileenunatenart.6(1),poatesolicitasdevinmembru
al UE. El adreseaz cererea sa Consiliului, care se pronun asupra ei cu unanimitate, dup
consultarea Comisiei i dup avizul conform al Parlamentului European, care se pronun cu
majoritateaabsolutavoturilormembrilorsi.
Art.6(1):UEestefondatpeprincipiile:
libertii
democraiei
respectriidrepturiloromuluiilibertilorfundamentale
statuluidedrept,
principiicaresuntcomunestatelormembre.

3
ConsiliulUE
4
Exemple: etichetarea produselor electrice i electronice; lista de specii de plante i animale
protejate n Romnia; calificri, lista profesiunilor liberale i a instituiilor de nvmnt care au
eliberat diplomele n acest sens; lista punctelor de frontier; lista aeroporturilor internaionale; lista
produselor chimice periculoase; traducerea n limba romn a tuturor termenilor de specialitate n
diverse domenii (ex. societate pe aciuni, societi n nume colectiv, societi n comandit simpl,
societipeaciuni,societincomanditpeaciuni,societicurspunderelimitat,taxdedrum,
autostrzi, drumuri naionale, drumuri judeene, drumuri comunale etc); lista statelor crora
Romnia le solicit viz i diferitele categorii de viz; lista instituiilor din Romnia participante la
procesuldeachiziiipublice.
5
cutoffdate
6
CashflowFacility
7
Crossbordercooperation
18
textulconsolidatafostverificatdinpunctdevederejuridicilingvistic,versiuneanlimba
romnfiindrevizuitdeRomnia.
PrinDeciziea Primului Ministruafost constituitgrupuldelucru pentruredactarea
proiectului Tratatului de aderare a Romniei la UE, coordonat de Delegaia Naional
pentrunegocierea aderriiRomniei la UE, nconformitate cuLegeanr.590/2003 privind
tratatele, potrivit creia responsabilitatea pentru negocierea i ncheierea tratatelor
internaionalealeRomnieirevineMinisterulAfacerilorExternesauinstituieicompetente
mpreuncuacesta.
La 3 februarie 2005, Consiliul UE, prin Comitetul Reprezentanilor Permaneni ai
statelor membre (COREPER) a aprobat, fr dezbatere, textul n limba englez al Tratatului
de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European. Decizia COREPER consemneaz
acordul politic al statelor membre asupra condiiilor de aderare a Romniei i a Bulgariei la
UniuneaEuropean.
PartearomnaaprobattextulconsolidatnlimbaenglezalTratatuluideaderarela
11februarie2005.
Dup definitivarea procesului de redactare a textului Tratatului, procedura prevede
formularea Opiniei Comisiei Europene (care a avut loc pe 22 februarie 2005) i obinerea
Avizului conform al Parlamentului European asupra Tratatului, aviz care a fost prezentat pe
13 aprilie 2005. Pe baza lor i n conformitate cu decizia politic a Consiliului European
Consiliuldeminitri
3
decide,formal,semnareaTratatuluideaderare,confirmndastfelin
termeni juridici aderarea Romniei la Uniunea European. Att Avizul conform al
Parlamentului European, ct i Opinia Comisiei au avut un rol politic determinant, n sensul
c ele au confirmat acordul celor dou instituii europene asupra aderrii Romniei i
Bulgariei.
n continuare, vom prezenta, succint, structura Tratatului de aderare, precum i
Legeaderatificareaacestuia.

I.TratatuldeaderareaRomnieiiBulgarieilaUniuneaEuropean
Rezultat al procesului de negociere a celor 31 de capitole de acquis comunitar,
Tratatul de aderare la Uniunea European este comun cu cel al Bulgariei, astfel cum sa
ntmplat i cu cele 10 noi state membre, care au avut un instrument comun de aderare la
Uniune; n plus, Tratatul pentru cele dou state a fost elaborat pe aceleai principii i dup
aceeaimetoddelucruutilizatelaredactareaTratatuluicelorzecenoistatemembre.
Principalul element distinctiv al cazului Romniei i Bulgariei este c, spre deosebire
decelezecestatemembrecareauaderatla1mai2004,RomniaiBulgariavoraderaprin
Tratatul de aderare la Tratatul de instituire a Constituiei pentru Europa, cu condiia ca
acesta s fie ratificat de toate statele membre pn la data aderrii efective a Romniei i
Bulgariei. Din acest motiv, sau redactat concomitent un Act de aderare i un Protocol de
aderare. Actul i Protocolul vor intra n vigoare alternativ, n funcie intrarea n vigoare a
TratatuluideinstituireaConstituieipentruEuropa.Aceastsoluieasigurevitareaoricrei
probleme juridice n situaia tranzitorie intrarea n vigoare a Constituiei Europene care
sevasuprapunepestemomentuladerriiRomniei.
Actul de aderare cuprinde modificrile aduse prin aderarea Romniei i Bulgariei la
Uniunea European tratatelor constitutive n vigoare la acest moment, i anume Tratatul
asupra Uniunii Europene, Tratatul instituind Comunitatea European i Tratatul instituind
ComunitateaEuropeanaEnergieiAtomice(Euratom).
Protocolul de aderare adapteaz Tratatul constituional pentru a permite aderarea
RomnieiiBulgarieilaacestdocument.
19
Celedoudocumente,ActuliProtocolul,au,nesen,unconinutidentic,diferind
doar referirea la textele din Constituia european, respectiv la Tratatul instituind
ComunitateaEuropeaniTratatulprivindUniuneaEuropean.
Tratatul de aderare a Romniei i a Bulgariei la Uniunea European cuprinde
urmtoareleelemente:
Prilegenerale:Tratatulpropriuzis,Actuldeaderare/Protocoluldeaderare;
Anexele: conin msurile convenite n cadrul negocierilor (msuri permanente) i
msuritemporare(perioadeledetranziie).
Declaraiile.
AttActul,ctiProtocolulcuprindclauzeledesalvgardarennumr
de ase. n afara prevederilor cuprinse i n Tratatul de aderare a celor 10 state care au
aderatn2004,TratatulRomnieicuprinde,oclauzdeamnaregeneral,pentrucarevotul
nConsiliuseadoptcuunanimitate,idouclauzedeamnarespecialepentrudomeniile:
concurenijustiieiafaceriinterne.
PrezentmncontinuarePrilegeneralealeTratatuluideAderare.
1. Tratatul de aderare propriuzis, care cuprinde ase articole, consacr aderarea
Romniei i a Bulgariei la Uniunea European, precum i faptul c, prin aderare, cele dou
state devin parte la Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, n condiiile
reglementateprinProtocolulanexatlaacestTratat.Tratatulconineoclauzprivindintrarea
nvigoarealternativaActuluideaderare,ncazulncareConstituiaUEnuintrnvigoare.
De asemenea, se precizeaz data la care Tratatul de aderare va intra n vigoare,
precumifaptulcacestavafiratificatdeprilecontractanteconformprocedurilorinterne.
Instrumentelederatificarevorfidepusepnla31decembrie2006.Conformclauzeifinale,
dac unul dintre cele dou state care ader nu depune instrumentul de ratificare pn la
aceast dat, Tratatul va intra n vigoare pentru cellalt stat, Consiliul urmnd s adopte
ajustrilenecesareProtocoluluideaderaresau,dupcaz,Actuluideaderare.
Actuldeaderare/Protocoluldeaderareconine:
ParteaIPrincipiile;
ParteaaIIaPrevederigenerale:elementeprivindajustareaTratatelor/Constituiei
europene;
ParteaaIIIaPrevederilepermanente(nesen,adaptareaacquisului);
ParteaaIVaPrevederiletemporare(perioadeledetranziie);
ParteaaVaPrevederilegatedeimplementareaActului.
2. Partea I (Principiile) conine definiii i prevederi privind caracterul obligatoriu pentru
cele dou state al tratatelor institutive/modificatoare i al actelor adoptate de instituiile
comunitare i de Banca Central European anterior aderrii Romniei i Bulgariei la UE.
20
Aplicarea dispoziiilor tratatelor originare i ale actelor instituiilor sunt supuse derogrilor
convenite n cursul negocierilor de aderare cu fiecare stat candidat. Este statuat obligaia
celor dou noi state membre de a adera la conveniile i acordurile ncheiate de Uniune cu
state tere, la conveniile ncheiate ntre statele membre, precum i nsuirea acquisului
Schengen. Lista conveniilor ncheiate ntre statele membre este anexat
Actului/Protocolului. Romnia i Bulgaria au obligaia de a amenda, pn la data aderrii,
tratatele ncheiate cu state tere, pentru a le asigura compatibilitatea cu dreptul comunitar
saudealedenuna,dacamendareanuesteposibil.
SeprevedecUEvaadaptarestriciilecantitativelaoeliprodusedinoelnrelaia
cu statele tere, n raport cu importurile Romniei i Bulgariei. De asemenea, restriciile
cantitative aplicate de Uniune importurilor de produse textile i de mbrcminte vor fi
adaptatepentruainecontdeaderareaBulgarieiiaRomnieilaUniune.nceeaceprivete
acordurilebilateraleprivindpescuitulncheiatedeRomniaiBulgarianaintedeaderare,se
prevedecacesteavorfiadministratedeUniune.
RomniaiBulgariavorparticipancadrulUniuniiEconomiceiMonetaredeladata
aderrii,fiindconsideratestatecuderogaredelaadoptareamonedeiunice,potrivitart.122
alTratatuluiinsituindComunitateaEuropean.
3. Partea a IIa conine prevederile instituionale, respectiv participarea Romniei i
BulgarieilainstituiileUniuniiEuropene.Astfel,Romniavaavea35delocurinParlamentul
European, pentru perioada 2007 2009. Dup aceast dat, numrul locurilor n
ParlamentulEuropeanvafistabilitprinDecizieaConsiliuluiEuropean.Romniavadeine14
voturi n Consiliul de minitri. De asemenea, ara noastr are dreptul la un judector la
Curtea de Justiie a Uniunii Europene i unul la Tribunalul de Prim Instan. Romnia va
avea 15 membri n Comitetul Economic i Social i 15 n Comitetul Regiunilor, ambele
organe ale Uniunii. Romnia are dreptul de a numi membri n Comitetul Director al Bncii
Europene de Investiii, precum i n Comitetul tiinific i Tehnic prevzut de Tratatul
EURATOM.
SeprevedeclimbaromnilimbabulgardevinlimbioficialealeUniunii,odatcu
aderarea.
4.ParteaaIIIa(Prevederilepermanente)prevedeacceptareamsurilorpermanente
negociate(icaresuntprevzutentroanex),precumireferirealamecanismulefecturii
adaptrilor tehnice
4
ale acquisului adoptat pn la 1 octombrie 2004
5
; este vorba despre
actele adoptate de instituiile Uniunii Europene n diferite domenii care vor fi adaptate n
vedereaaplicriiacestoralaRomniaiBulgaria.
5.ParteaaIVa(Prevederiletemporare)sereferlamsuriletranzitoriiconveniten
cadrul negocierilor (coninute n anex), prevederile instituionale i prevederile financiare
avndcaractertemporar.
Potrivit dispoziiilor instituionale temporare, Romnia va avea 35 de locuri n
Parlamentul European n perioada cuprins ntre data aderrii efective la Uniune i data la
caresevordesfuranoialegeripentruParlamentulEuropean(2009).Romniaareobligaia
deadesfuraalegeripentruParlamentulEuropeannumaitrziude31decembrie2007.
n ipotezan careConstituiaEuropean vaintran vigoare n2007, pnn 2009 se
21
vameninesistemuldevotNisa,Romniaavnd14voturi,precuminumrulde15locuri
nComitetulEconomiciSocialiComitetulRegiunilor.
n contextul prevederilor financiare temporare, Romnia va contribui la capitalul
subscrisBnciiEuropenedeInvestiiicu42,3milioaneEuro.Contribuia RomnieilaFondul
deCercetarepentruCrbuneiOelestede29,88milioaneEuro.
nperioadadetranziie,RomniavabeneficiadeFacilitateaSchengen,avndcascop
finanarea aciunilor desfurate la frontiera extern, n vederea implementrii acquisului
Schengen, precum i de Facilitatea pentru fluxuri monetare
6
, avnd ca scop mbuntirea
acestora. Alocrile pentru Romnia vor fi de: 297,2 milioane Euro n 2007; 131,8 milioane
Euron2008i130,8milioaneEuron2009.
Se prevede, de asemenea, gestionarea de ctre ageniile de implementare a
fondurilor din cadrul asistenei de preaderare, acordate prin programul PHARE, programul
PHARECBC
7
,programulISPA,programulSAPARDiFacilitateapentruperioadadetranziie.
SumatotalaalocrilorpentruaciunistructuralepentruRomnianperioada2007
2009vafide:399milioaneEuron2007,1972milioaneEuron2008i2603milioaneEuro
n2009.
Partea a IVa cuprinde i clauzele de salvgardare. Ca i n cazul celor zece noi state
membre, Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei prevede trei clauze de salvgardare
generale:
clauzadesalvgardaregeneral:dacduptreianidelaaderare,vorapreadificulti
grave i persistente ntrun anumit sector economic sau care ar putea deteriora
situaia economic ntrun anumit domeniu, Romnia sau Bulgaria pot solicita
ComisieiEuropeneautorizaiadealuamsurideproteciepentruaameliorasituaia
creat i a ajusta respectivul sector economic al Pieei Comune; n aceleai condiii,
oricestat membru actual poatesolicita autorizaia de a lua msuri protecioniste cu
privirelaunulsauambelenoistatemembre;
clauza de salvgardare privind Piaa Intern: dac n primii trei ani de la aderare,
RomniaiBulgarianuindeplinescangajamenteleasumatencadrulnegocierilor,
periclitnd, astfel, funcionarea Pieei Interne, Comisia European, din proprie
iniiativ sau la solicitarea unui stat membru, poate s ia msurile necesare pentru
remediereaacesteisituaii;aceastclauzpoatefiinvocatinaintededataaderrii
celordoustate.
clauza de salvgardare justiie i afaceri interne: dac n cele dou state exist
ntrzieri cu privire la transpunerea sau implementarea prevederilor comunitare
referitoare la recunoaterea mutual n domeniul civil i penal, Comisia European,
dinproprieiniiativsaulasolicitareaunuistatmembru,poate,pnlasfritulatrei
ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, s ia msurile necesare i s specifice
condiiiledeaplicareaacestora.Acestemsuritrebuiesfiejustificateimeninute
numaimultdectestestrictnecesarpentruremediereasituaiei.
Faa de Tratatul celor zece noi state candidate, n cazul Romniei i al Bulgariei se
poateaplicaoclauzdeamnareaaderrii.ConsiliulUE,prinvotunanim,larecomandarea
Comisiei,poateluadeciziadeaamnadataaderriicuunan,pnla1ianuarie2008,dac
nurmamonitorizriiComisieiseconstatcstadiulpregtiriiiimplementriiacquisuluide
ctre cele dou state demonstreaz pregtirea insuficient a acestora pentru a deveni
22
membrealeUniunii.nplus,nceeacepriveteRomnia,Consiliulpoatedecide,prinvotcu
majoritatecalificat,amnareaaderriicuunan,pnla1ianuarie2008,dacseconstato
pregtire insuficient n domeniul justiiei i afacerilor interne i n domeniul concurenei
(estevorbadespre11obligaiiprevzutentroanex).
n cadrul prevederilor temporare, se precizeaz posibilitatea pentru cele dou state
de a adopta msuri tranzitorii pentru a facilita trecerea la noua politic agricol comun,
precum i n ceea ce privete aplicarea regulilor comunitare n domeniul veterinar, fito
sanitarialsiguraneialimentelor.
6. Partea a Va (Prevederi referitoare la adaptrile instituionale) cuprinde dispoziii
privind adaptrile instituionale care sunt necesare n urma aderrii Romniei i Bulgariei
(TitlulI),modalitiledeaplicareaactelorinstituiilorcomunitarefadeBulgariaiRomnia
(TitlulII)iprevederilefinale(TitlulIII).
Titlul I conine dispoziii referitoare la necesitatea adaptrii de ctre instituiile
comunitare(Consiliul, Comisiai Curtea deJustiie a Comunitilor Europene) a regulilorde
procedur. Romnia i Bulgaria vor numi cte un membru al Comisiei Europene, la data
aderrii, al crui mandat va expira o dat cu expirarea mandatelor celorlali membri ai
Comisiei.ComisariiromnibulgarvorfinumiideConsiliu,cumajoritatecalificat,nacord
cu Preedintele Comisiei i cu avizul Parlamentului European. Astfel, spre deosebire de
Tratatul celor zece, n cazul numirii noilor comisari se va cere i avizul Parlamentului
European, pentru a se asigura o mai mare transparen a deciziei. Totodat, Romnia i
Bulgariavornumicteunjudector la Curteade JustiieaUniuniiEuropeneilaTribunalul
depriminstan.Mandatulunuiadintreceidoijudectorivaexpiran2006,iaralceluilalt
n 2012, decizia fiind luat prin tragere la sori. Romnia i Bulgaria vor numi membri la
CurteaEuropeandeConturi,ComitetulEconomiciSocialiComitetulRegiunilor.
Titlul II prevede obligaia Romniei i Bulgariei de a adopta toate msurile necesare
pentru a se conforma, de la data aderrii, directivelor i deciziilor adoptate de instituii i
comunicate statelor membre. Aceste msuri includ i obligaia de a opera modificrile
legislative interne necesare. De asemenea, se prevede comunicarea ctre Romnia i
Bulgaria a unei serii de msuri (cum ar fi cele referitoare la protecia lucrtorilor mpotriva
radiaiilor).Estestipulat,totodat,mecanismulrealizriiadaptrilortehnicepentruacquisul
adoptatdupcutoffdate(1octombrie2004),adaptricarenuaufostredactateodatcu
Tratatul de aderare. Mecanismul presupune adoptarea modificrilor necesare de ctre
Consiliu sau Comisie (n funcie de instituia care a emis actul), la solicitarea Romniei sau
Bulgariei, realizat cel trziu la data aderrii. Fa de Tratatul celor zece, sa introdus
obligaia vechilor state membre de a lua msurile necesare pentru a modifica legislaia lor
intern, acolo unde aceste modificri au fost generate de adaptrile actelor comunitare ca
urmareaderriiBulgarieiiRomniei.
TitlulIIIprevedetransmitereactreRomniaiBulgariaauneicopiicertificateaunor
instrumente juridice: Tratatul de instituire a Comunitii Europene i Tratatul Uniunii
Europene, precum i tratatele internaionale deinute n arhivele Secretariatului General al
Consiliului.
nceeacepriveteDeclaraiile,menionmclaTratatuldeaderareafostanexato
seriededeclaraiicucaracterpolitic,carenuauefectejuridice:Declaraiacomunastatelor
membre (UE 25) privind libera circulaie a persoanelor; Declaraia comun a UE 25 i a
ComisieiEuropeneprivindpregtirilepentruaderarealeBulgarieiialeRomniei;Declaraia
comun a Germaniei i Austriei privind libera circulaie a persoanelor; Declaraia Bulgariei
23
privindalfabetulchirilic.
Prin Declaraia privind libera circulaie a persoanelor, statele membre i exprim
angajamentul de a spori accesul cetenilor romni la piaa muncii, n vederea accelerrii
armonizriicuacquisulcomunitar.DeclaraiaprivindpregtireaRomnieiiBulgarieipentru
aderare afirm faptul c UE va continua monitorizarea strict a aplicrii angajamentelor
convenitennegocieri,acordndoateniedeosebitasupradomeniilorjustiieiiafacerilor
interne, concurenei i mediului. Declaraia cuprinde aceleai elementele exprimate n
Concluziile Consiliului European din 17 decembrie 2004. n Declaraia privind dezvoltarea
rural sunt prevzute posibilele alocri bugetare pentru Romnia n acest sector (2 308
milioaneEuro).

24
Unitateadenvarenr.III

DREPTULUNIUNIIEUROPENE

Obiective:
Lafinalulacesteiunitidestudiu,toicursaniivorreui:
scunoascizvoareledreptuluiUE;
sutilizezecorectnoiunilenacestdomeniu;
scunoascierarhiaactelornormativealeUE;
scunoascmodulncaredreptulUEseaplicnraportcudreptulinternalstatelor
membre.
1.Izvoareledreptuluicomunitareuropean
A.Clasificare
A. izvoareprimare(originare);
B. izvoaresecundare(derivate);
C. acorduriinternaionale;
D. izvoarecomplementare;
E. izvoarenescrise.

B.Ierarhie
1


1
TratatuldelaMaastrichtDeclarationonthehierarchyofCommunityActs:TheConferenceagrees
thattheIntergovernmentalConferencetobeconvenedin1996willexaminetowhatextentitmight
bepossibletoreviewtheclassificationofCommunityactswithaviewtoestablishinganappropriate
hierarchybetweenthedifferentcategoriesofact;TratatuldelaAmsterdam39.Declarationonthe
quality of the drafting of Community legislation: The Conference notes that the quality of the
drafting of Community legislation is crucial if it is to be properly implemented by the competent
national authorities and better understood by the public and in business circles. It recalls the
conclusions on this subject reached by the Presidency of the European Council in Edinburgh on 11
and 12 December 1992, as well as the Council Resolution on the quality of drafting of Community
legislation adopted on 8 June 1993 (Official Journal of the European Communities, C 166 of 17 June
1993,p.1).
The Conference considers that the three institutions involved in the procedure for adopting
Community legislation, the European Parliament, the Council and the Commission, should lay down
guidelinesonthequalityofdraftingofthesaidlegislation.ItalsostressesthatCommunitylegislation
shouldbemademoreaccessibleandwelcomesinthisregardtheadoptionandfirstimplementation
of an accelerated working method for official codification of legislative texts, established by the
Interinstitutional Agreement of 20 December 1994 (Official Journal of the European Communities, C
102of4April1996,p.2).
Therefore, the Conference declares that the European Parliament, the Council and the Commission
oughtto:
establish by common accord guidelines for improving the quality of the drafting of Community
legislationandfollowthoseguidelineswhenconsideringproposalsforCommunitylegislationordraft
legislation, taking the internal organisational measures they deem necessary to ensure that these
guidelinesareproperlyapplied;
25

Piramida actelor normative comunitare nu este stabilit, ca n dreptul intern, prin


intermediulunuiactcuvaloaredeConstituie.Deaceea,arevenitCJCEsingurainstituien
msursofereointerpretarecorect,uniformiobligatoriesurselordreptuluicomunitar
sarcinadeaprecizaierarhiaactelorcomunitare,prinintermediuljurisprudeneisale.Iat,
deci, ordonarea logic a izvoarelor, n funcie de originea, baza juridic i de relaia dintre
ele:
A. izvoareleoriginare;
B. principiilegeneralededrept;
C. acordurileinternaionale;
D. izvoarelederivate;
E. izvoarelecomplementare.

Precizriconceptuale
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, au fost aduse modificri ordinii
juridice,dintrecare,laacestmoment,esteoportunsmenionm:
transformarea drepturilor fundamentale ale omului n drept primar, prin anexarea
CarteiDrepturilorFundamentalelatratate;
desfiinarea mpririi pe piloni, deci dispariia pilonului I, comunitar, alctuit din
Comunitile Europene i nlocuirea pilonilor cu o entitate unic, Uniunea European
organizaiedotatcupersonalitatejuridic.
Astfel,prinTratatuldelaLisabona,oseriedetermenicarefceaureferireladispoziiile
dreptuluicomunitaraufostmodificai,dupcumurmeaz:
dreptulcomunitarsenlocuietecudreptulUniuniiEuropene;
sintagmalegislaiecomunitarsenlocuieteculegislaiaUniunii;
prevederilecomunitaresenlocuiesccuprevederiledreptuluiUniunii;
expresianormecomunitaresenlocuietecunormeeuropene.
C.DefiniiileizvoarelordreptuluiUE
ExtrasedinManualulUE,AugustinFuerea,ediiaa3a,2006,EdituraUniversulJuridici
dinDreptulUniuniiEuropene.Sintezeiaplicaii,RoxanaMarianaPopescu,Augustina
Dumitracu,2011,EdituraUniversulJuridic.

1)DreptulprimaresteconstituitdinceletratateleconstitutivealeComunitilor/UE,
tratatecareaufostpermanentmodificate,completateiadaptatenoilorrealiti.
2)Dreptulderivat,secundaresteformatdinansamblulactelorunilateralealeinstituiilor.
Dreptulderivateuropeancuprinde:regulamentul,directiva,decizia,recomandareaiavizul.
3)DiferitelecategoriideangajamenteexternealeUE,caresemultiplicisediversific
prinparticipareacrescndlarelaiileinternaionale,constituieadevrateizvoarededrept
pentruordineajuridiccomunitar.Astfel,ntlnim:
acordurilencheiatedeUEcustateleteresaucuorganizaiileinternaionale;
acteleunilateraleadoptatedeorganelenfiinateprinacordurileexternealeUE;

maketheirbesteffortstoacceleratethecodificationoflegislativetexts.
26
uneletratatencheiatedestatelemembrealeUEcustatetere.
4)Izvoarelecomplementare
Exemple: regulamentele de organizare intern a instituiilor UE, acorduri
interinstituionale, actele sui generis (concluzii, cri albe i verzi, rezoluii, declaraii,
programe, comunicri etc.), declaraiile reprezentanilor statelor membre n Consiliu n
domeniile neacoperite de tratate, dreptul internaional complementar (exemplu, Acordul
Schengen)etc.
DupmodificrileadusedeTratatuldelaLisabona,ns,TFUEprevede,nart.296alin.
(2),cutitludenoutate,faptulc,ncazulncareexamineazunproiectdeactlegislativ,
ParlamentulEuropeaniConsiliulseabindelaadoptareadeactecarenuaufostprevzute
deproceduralegislativaplicabildomeniuluirespectiv(s.n.).
5)JurisprudenaocupunlocimportantntreizvoareledreptuluiUE.Exercitareadectre
Curteadejustiieauneiactivitinormativesecaracterizeaz,nspecial,prinutilizarea
metodelordeinterpretaredinamic,caiprintrolargrecurgerelaprincipiilegeneralede
drept.

Izvoarelenescrise
Principiilegeneralededrept:
- drepturilefundamentalealeomului;
- principiilegeneralealedreptuluiinternalstatelormembre;
- principiialedreptuluiinternaionalpublic;
- principiipropriidreptuluicomunitareuropean.
JurisprudenaCJUE;
Cutuma.

Precizrisuplimentarecuprivireladreptulderivat:

Fostularticol249TCE Actualularticol288TFUE

Pentrundeplinireamisiuniilorincondiiile
prevzutedeprezentultratat,Parlamentul
EuropeanmpreuncuConsiliul,Consiliuli
Comisiaadoptregulamenteidirective,iau
deciziiiformuleazrecomandrisauavize.
PentruexercitareacompetenelorUniunii,
instituiileadopt:regulamente,directive,
decizii,recomandriiavize.
Regulamentulareaplicabilitategeneral.
Acestaesteobligatoriuntoateelementele
saleiseaplicdirectnfiecarestat
membru.
Regulamentulareaplicabilitategeneral;
esteobligatoriuntoateelementelesalei
seaplicdirectnfiecarestatmembru.
Directivaesteobligatoriepentrufiecarestat
membrudestinatarcuprivirelarezultatul
caretrebuieatins,lsndautoritilor
Directivaesteobligatoriepentrufiecarestat
membrudestinatarcuprivirelarezultatul
caretrebuieatins,lsndautoritilor
27
naionalecompetenanceeaceprivete
formaimijloacele.
naionalecompetenanceeaceprivete
formaimijloacele.
Deciziaesteobligatorientoateelementele
salepentrudestinatariipecareiindic.
Deciziaesteobligatorientoateelementele
sale,iarncazulncareseindicdestinatarii,
deciziaesteobligatorienumaipentruacetia.
Recomandrileiavizelenusuntobligatorii. Recomandrileiavizelenusuntobligatorii.

2.Aplicabilitateadreptuluicomunitareuropeanndreptulinternalstatelormembre

Definiii

a. Aplicabilitatea imediat = dreptul UE face parte automat, din momentul intrrii sale n
vigoare, din dreptul intern al statelor membre, nefiind necesar nici o formul special de
introducerenordineajuridicnaional
1
,pstrnduicalitateadedreptalUE.
b.Aplicabilitateadirect=actulUE,pentruafiaplicabilndreptulintern,nunecesitmsuri
legislative adoptate la nivel naional n baza i pentru executarea acestuia (toate
2
actele
comunitare care beneficiaz de aplicabilitate direct au, n anumite condiii, analizate de la
cazlacaziefectdirect).
Efectuldirect=dreptulparticularilor
3
deainvocadirectnfaaautoritilornaionale
icomunitareprevederialedreptuluiUE,precumintreeinii.
c. Aplicabilitatea prioritar = n caz de conflict ntre o norm european i una intern,
primaaretotdeaunaprioritate,indiferentdeforajuridicidemomentuladoptriinormei
interne.

Sursa:http://ec.europa.eu/eu_law/infringements/infringements_ro.htm
Fiecare stat membru este responsabil de punerea n aplicare a dreptului Uniunii
(transpunere n termenele stabilite, armonizare i aplicare corect) n cadrul sistemului
juridic naional. n temeiul tratatelor, Comisia European vegheaz la corecta aplicare a
dreptului Uniunii. Prin urmare, n cazul n care un stat membru nu respect dispoziiile
acestuia,Comisiadispunedeputeriproprii(aciunennendeplinireaobligaiilor)prevzute
dearticolele258dinTratatulprivindfuncionareaUniuniiEuropenei141dinTratatulCEEA,
pentruancercaspuncaptacesteinclcriadreptuluiUniuniii,dupcaz,poatesesiza
CurteadeJustiie.

Nendeplinirea obligaiilor nseamn nerespectarea de ctre un stat membru a obligaiilor


care i revin n temeiul dreptului Uniunii. Aceasta poate lua forma unei aciuni sau a unei

1
Ratificare
2
Exist o singur excepie: directiva, care are, totui, un efect direct, dar
circumstaniat.
3
Prin particulari se nelege persoanele fizice i persoanele juridice din
statelemembrealeUE.
28
omisiuni. Prin stat se nelege statul membru care a nclcat dreptul Uniunii, oricare ar fi
autoritatea central, regional sau local responsabil de nendeplinirea obligaiilor.

n cadrul aciunii n nendeplinirea obligaiilor, Comisia European lanseaz, mai nti, o


proceduradministrativdenumitprocedurdenclcareadreptuluiUEsauprocedur
precontencioas. Obiectivul acestei proceduri este conformarea, de bun voie, a statului
membrulacerineleprevzutededreptulUniunii.

Aceast procedur are mai multe etape i poate fi precedat de o faz de analiz sau de
examinare, n special n cazul procedurilor de nclcare a dreptului Uniunii iniiate pe baza
unorplngeri.

Somareareprezintprimaetapafazeiprecontencioase,ncursulcreiaComisiaEuropean
solicit unui stat membru s i comunice, pn la o anumit dat, observaiile sale
referitoarelaoproblemdeaplicareadreptuluiUniunii.

Avizul motivat i propune s stabileasc poziia Comisiei Europene fa de nclcarea


dreptului Uniunii i s determine obiectul eventualei aciuni n nendeplinirea obligaiilor,
fiind nsoit de invitaia de a pune capt acestei nclcri pn la o dat stabilit. Avizul
motivat trebuie s conin o prezentare coerent i detaliat a motivelor care au condus
ComisiaEuropeanlaconcluziacstatulncauznuiandeplinitunadintreobligaiilecare
irevinnbazatratatului.
SesizareaCuriideJustiieiniiazfazacontencioas.

Conform unei jurisprudene constante a Curii de Justiie, Comisia European dispune de


puterediscreionarnceeaceprivetelansareaproceduriidenclcareadreptuluiUniunii
isesizareaCurii,inclusivnmomentulintroduceriiaciuniinnendeplinireaobligaiilor.

29

Unitateadenvarenr.IV

ARHITECTURAINSTITUIONALAUNIUNIEUROPENE

Obiective:
Lafinalulacesteiunitidestudiu,toicursaniivorreui:
- scunoascinstituiileUE,cumsuntorganizateicumfuncioneaz;
- scunoascaciunilecarepotfiintroduselaCurteadeJustiieaUE.

Sursa:http://europa.eu/institutions/index_ro.htm

InstituiiialteorganismealeUE
UniuneaEuropean(UE)esteunic.Eanuesteunstatfederal,caStateleUnitealeAmericii,
pentrucrilemembreUErmnnaiunisuveraneindependente.UEnusencadreaznici
ntiparuldeorganizaieinterguvernamental,cumsuntNaiunileUnite,deoarecerile
membreireunescoparteasuveranitiiiobin,nacestmod,oinfluenioputere
colectivmultmaimaredectncazulncarearacionapecontpropriu.
npractic,prinreunireasuveranitiisenelegecstatelemembredeleaganumiteputeri
dedecizieunorinstituiicomunepecareleaucreat,astfelnctdeciziilecuprivirela
problemespecificedeinterescomunspoatfiadoptatenmoddemocratic,lanivel
european.
Existtreiinstituiidedecizieprincipale:
ParlamentulEuropean(PE),carereprezintceteniiUEiestealesdirectdectre
acetia;
ConsiliulUniuniiEuropene,carereprezintstatelemembreindividuale;
ComisiaEuropean,carereprezintintereseleUniuniicauntotunitar.
Acesttriunghiinstituionalelaboreazpoliticileilegilecareseaplicpentregulteritoriu
alUE.nprincipiu,Comisiapropuneleginoi,iarParlamentuliConsiliulleadopt.Comisiai
statelemembreaplicacestelegi,iarComisiaasigurrespectarealor.
CurteadeJustiieestearbitrulfinalnlitigiiledindomeniuldreptuluieuropean.
CurteadeConturicontroleazmoduldefinanareaactivitilorUniunii.
PuterileiresponsabilitileinstituiilorUE,precuminormeleiprocedurilepecaretrebuie
sleurmezesuntprevzutenTratatelecarestaulabazaUE.Tratatelesuntaprobatede
preediniiiprimminitriituturorrilorUEisuntratificateulteriordeparlamentele
acestoradinurm.
MaiexistctevainstituiicarendeplinescunrolesenialnfuncionareaUE:
ComitetulEconomiciSocialEuropeanreprezintactoriieconomiciisocialidin
societateacivilorganizat,precumangajatoriiiangajaii,sindicateleiorganizaiile
deconsumatori;
ComitetulRegiunilorreprezintautoritileregionaleilocale;
30
BancaEuropeandeInvestiiifinaneazinvestiiilenproiectededezvoltare
economicninteriorulinexteriorulUEisusinemicilentreprinderiprinFondul
EuropeandeInvestiii;
BancaCentralEuropeanesteresponsabildepoliticamonetareuropean;
OmbudsmanulEuropeaninvestigheazplngerileprivindadministrareadefectuoas
naintatempotrivainstituiiloriorganismelorUE;
ControlorulEuropeanpentruProteciaDatelorasigurproteciadatelorcucaracter
personalalecetenilor.
Deasemenea,ageniilespecializate ndeplinescanumiteatribuiidenaturtehnic,
tiinificsauadministrativ.

Sursa:http://europa.eu/institutions/inst/index_ro.htm

1. ParlamentulEuropean
ParlamentulEuropean(PE)estealesdeceteniiUniuniiEuropenepentrualereprezenta
interesele.iareorigineananii50iarelabaztratatelefundamentale.Din1979,membrii
ParlamentuluiEuropeansuntaleiprinvotdirectdectreceteniiUE.
AlegerileaulocodatlacincianiifiecareceteanUEaredreptuldeavotaideacandida,
indiferentundelocuietenUE.Celemairecentealegeriauavutlocniunie2009.Astfel,
Parlamentulexprimvoinademocraticaceloraproximativ500demilioanedeceteniai
UniuniiilereprezintintereselendiscuiilecualteinstituiiUE.Parlamentulare736de
membridintoatecele27destatemembreUE.
MembriiParlamentuluiEuropean(MPE)nusuntgrupainfunciederiledeorigine,cide
afinitilepoliticelanivelulUE.Lanivelulgrupurilorpoliticedecareaparin,eireprezint
toatepuncteledevederecuprivirelaaspectelepoliticeiintegrareaeuropean,dela
adepiiconviniaifederalismuluipnlaeuroscepticiiferveni.
JerzyBuzekafostalespreedintealPEla14iulie2009,cuunmandatdedoianiijumtate
(pnnianuarie2012).
Numrdelocuripentrugrupurilepoliticela14.07.2009
Gruppolitic Abreviere Nr.delocuri
GrupulPartiduluiPopularEuropean(CretinDemocrat) EPP 265
GrupulAlianeiProgresisteaSocialitilorsiDemocrailor
dinParlamentulEuropean
S&D 184
GrupulAlianeiLiberaliloriDemocrailorpentruEuropa ALDE 84
GrupulVerzilor/AlianaLiberEuropean Greens/EFA 55
ConservatoriiiReformitiiEuropeni ECR 55
GrupulConfederalalStngiiUniteEuropene/Stnga
VerdeNordic
GUE/NGL 35
EuropadaLiberdadeedaDemocracia EFD 32
Deputaineafiliai NA 26
31
TOTAL 736

Numrdelocuripentrufiecarear(legislatura20092014)
Austria 17 Luxemburg 6
Belgia 22 Malta 5
Bulgaria 17 Polonia 50
Cipru 6 Portugalia 22
Danemarca 13 RegatulUnit 72
Estonia 6 RepublicaCeh 22
Finlanda 13 Romnia 33
Frana 72 Slovacia 13
Germania 99 Slovenia 7
Grecia 22 Spania 50
Irlanda 12 Suedia 18
Italia 72 riledeJos 25
Letonia 8 Ungaria 22
Lituania 12 TOTAL 736

UndeseaflsediulParlamentului?
ParlamentulEuropeanidesfoaractivitateantreisedii:Bruxelles(Belgia),Luxemburgi
Strasbourg(Frana).
LaLuxemburgseaflsediuladministrativ(SecretariatulGeneral).Reuniunilentregului
Parlament,cunoscutesubdenumireadesesiuniplenare,auloclaStrasbourgiuneorila
Bruxelles.ReuniunilecomisiilorparlamentareauloctotlaBruxelles.
CefaceParlamentul?

ParlamentulEuropeanidesfoaractivitateantreisedii:Bruxelles(Belgia),Luxemburgi
Strasbourg(Frana).
Parlamentulndeplinetetreifunciiprincipale:
1. AdoptlegileeuropenencolaborarecuConsiliul,nmultedomeniidepolitici
publice.FaptulcPEestealesprinvotdirectdectreceteniiUEreprezinto
garaniealegitimitiidemocraticealegislaieieuropene.
2. ParlamentulexercitcontroluldemocraticasupracelorlalteinstituiiUE,nspecial
asupraComisiei.Parlamentuldeineputereadeaaprobasaudearespingecomisarii
nominalizaiiaredreptuldeacerentregiiComisiisdemisioneze.
3. Controlulfinanelorpublice.mpreuncuConsiliul,Parlamentuldeineautoritatea
asuprabugetuluiUEipoateinfluenacheltuielileUE.Parlamentuladoptsau
respingentregulproiectdebuget.
Acestetreifunciisuntdetaliatencontinuare.
1.Adoptarealegiloreuropene
32
Proceduraobinuitdeadoptare(adicdeaprobare)alegislaieiUEestecodecizia.
AceastproceduracordputerededecizieegalParlamentuluiEuropeaniConsiliuluiise
aplicpentrulegislaiadintrogamlargdedomenii.
nanumitedomenii(spreexempluagricultura,politicaeconomic,vizeleiimigrarea),
hotrrilerevinexclusivConsiliului,daracestaareobligaiadeaconsultaParlamentul.De
asemenea,avizulconformalParlamentuluiesteobligatoriupentruanumitedecizii
importante,cadeexempluaderareaunornoistatelaUE.
Deasemenea,Parlamentulimpulsioneazadoptareaunorleginoiexaminndprogramulde
lucruanualalComisiei,stabilindceleginoiseimpunisolicitndComisieisprezinte
propuneri.

Sesiunileplenaresein,ngeneral,laStrasbourg(osptmnpelun)icteodatla
Bruxelles(doardouzile)
2.Controluldemocratic
ParlamentulexercitcontroluldemocraticasupracelorlalteinstituiialeUEndiferite
moduri.
LanceputulmandatuluiuneinoiComisii,membriiacesteiasuntdesemnaideguvernele
statelormembreUE,darnupotfinumiifraprobareaParlamentului.Parlamentul
intervieveazfiecaremembrunparte,inclusivpotenialulpreedintealComisiei,ivoteaz
aprobareaComisieicaunntreg.
Peduratantreguluimandat,ComisiarspundepoliticnfaaParlamentului,carepoate
prezentaomoiunedecenzurprincaressolicitedemisianmasaComisiei.
Launnivelmaigeneral,Parlamentulexercitcontrolulprinexaminareaperiodica
rapoartelortrimisedectreComisie(raportulgeneralanual,rapoarteprivindpunerean
aplicareabugetuluietc.).nplus,MPEtransmitntrebriComisieinmodperiodic,iar
comisariiauobligaialegaldearspundelaacestentrebri.
Deasemenea,ParlamentulsupravegheazactivitateaConsiliului:MPEtransmitntrebri
Consiliuluinmodperiodic,iarPreedinteleConsiliuluiparticiplasesiunileplenarealePEi
iaparteladezbaterileimportante.
Parlamentulpoateextindecontroluldemocraticprinexaminareacererilortrimisede
ceteniinfiinareaunorcomitetedeinvestigare.
nfinal,ParlamentulcontribuielafiecarereuniunelanivelnaltaUE(reuniunileConsiliului
European).Ladeschidereafiecreireuniunilanivelnalt,preedinteleParlamentuluieste
invitatsprezintepuncteledevederealeParlamentului,precumipreocuprileacestei
instituiicuprivirelaproblemelecurenteisubiecteledediscuiedepeagendaConsiliului
European.

33
3.Controlulfinanelorpublice
ParlamentuliConsiliulstabilescmpreunbugetulanualalUE.Parlamentuldezbate
proiectuldebugetndoulecturisuccesive,darbugetulnuintrnvigoaredectdup
semnareadectrepreedinteleParlamentului.
ComisiapentrucontrolbugetaraParlamentuluiEuropeanmonitorizeazmodulncarese
cheltuiescfondurilebugetare.Deasemenea,Parlamentulhotrte,nfiecarean,dac
aprobmodulncareComisiaEuropeanadmninistreazbugetul.Acestprocesdeaprobare
aredenumireatehnicdeacordareadescrcriidegestiune.

CumesteorganizatactivitateaParlamentului?
ActivitateaParlamentuluisempartendouetapeprincipale:
Pregtirilepentrusesiuneaplenar.MPEdezbatpropunerileComisieincadrul
comisiilorspecializatendiferitedomeniideactivitatealeUEipebazaunuiraport
ntocmitdeunuldintremembriicomisieiparlamentare,denumitraportor.Raportul
furnizeazbazapentrudezbatereiargumenteleproicontracuprivirela
propunereancauz.Aspecteleprezentatespredezbateresuntdiscutateincadrul
grupurilorpolitice.
Sesiuneaplenar.nfiecarean,12sesiuniplenareactepatruzileaulocla
StrasbourgiasesesiuniactedouzileauloclaBruxelles.ncadrulacestorsesiuni,
Parlamentulexamineazpropunerilelegislativeivoteazmodificrilenaintedea
luaodeciziecuprivirelantregultext.
AltesubiectedediscuiedepeagendpotcuprindecomunicrileComisieiprincare
aceastaiprezintinteniilentrundomeniuspecificsauntrebrileadresateComisieisau
ConsiliuluicuprivirelasituaiaexistentlanivelulUEsaulanivelglobal.

2. Consiliul
ConsiliulesteprincipalulorgandedeciziealUE.LafelcaParlamentulEuropean,Consiliula
fostnfiinatprintratatelefundamentalenanii50.Consiliulreprezintstatelemembre,iar
lareuniuniparticipunministrudinfiecareguvernalstatelorUE.
nfunciedesubiecteledepeagendadelucru,lareuniuniparticipdiferiiminitri.Spre
exemplu,dacnConsiliusevordiscutaproblemedemediu,lareuniunevaparticipa
ministrulderesortdinfiecarestatmembruUEireuniuneavaaveatitlulConsiliulpentru
Mediu.
RelaiileUEcurestullumiisuntadministratedeConsiliulpentruAfaceriGeneraleiRelaii
Externe.nsaceastconfiguraieaConsiliuluiesteresponsabilpentruogamvariatde
problemedepoliticgenerali,nconsecin,lareuniunilesaleparticiporicareministru
sausecretardestatpecarelnumeteguvernulriirespective.

ntotalexistnouconfiguraii(formaiuni)diferitealeConsiliului.
AfaceriGeneraleiRelaiiExterne,
34
AfaceriEconomiceiFinanciare(Ecofin),
JustiieiAfaceriInterne,
Fordemunc,PoliticSocial,SntateiProteciaConsumatorilor,
Competitivitate,
Transport,TelecomunicaiiiEnergie,
AgriculturiPescuit,
Mediu,
Educaie,TineretiCultur.

Fiecare ministru din Consiliu este mputernicit s i asume angajamente n numele


guvernului pe care l reprezint. Cu alte cuvinte, semntura ministrului este semntura
ntregului guvern. Mai mult, fiecare ministru din Consiliu rspunde n faa parlamentului
naional i a cetenilor pe care parlamentul rii sale i reprezint. Alturi de implicarea
Parlamentului European n procesul decizional, prin aceasta se asigur legitimitatea
democraticadeciziilorConsiliului.
Preedinii i/sau primminitrii rilor UE, mpreun cu Preedintele Comisiei Europene, se
reunescsubdenumireadeConsiliuEuropeandepnlapatruoripean.Acestereuniunila
nivelnaltstabilescorientriledepoliticgeneralaleUEisoluioneazproblemecarenu
au gsit rezolvare la nivelurile inferioare (adic la nivel de minitri n cadrul reuniunilor
obinuite ale formaiunilor Consiliului). Dat fiind importana lor, discuiile Consiliului
Europeansepotprelungipntrziunnoapteiatragmultateniedinparteamassmedia.

CefaceConsiliul?

JavierSolana,ncalitateasadenaltReprezentantpentruPoliticaExternideSecuritate
Comun,reprezintimagineadiplomaieieuropene
Consiliuluiirevinaseresponsabilitieseniale.
1. SadoptelegieuropenencolaborarecuParlamentulEuropean,nmultedomenii
depoliticipublice.
2. Scoordonezepoliticileeconomiceisocialegeneralealestatelormembre.
3. SncheieacorduriinternaionalentreUEialterisauorganizaiiinternaionale.
4. SaprobebugetulUE,ncolaborarecuParlamentulEuropean.
5. SdefineascispunnaplicarepoliticaexternidesecuritatecomunaUE
(PESC)pebazaorientrilorprevzutedeConsiliulEuropean.
6. Scoordonezecooperareantreinstanelenaionaleiautoritilepoliienetin
materiepenal(asevedea:Libertate,securitateijustiie).
Majoritateaacestorresponsabilitiaulegturcudomeniulcomunitarianume
domeniiledeaciunencarestatelemembreauhotrtsireuneascsuveranitateais
delegeputerilededecizieinstituiilorUE.AcestdomeniureprezintprimulpilonalUniunii
Europene.
Cutoateacestea,ultimeledouresponsabilitiaustrnslegaturcudomeniincare
statelemembreUEnuiaudelegatputerile,darconlucreaz.Acesttipdecolaborarese
35
numetecooperareinterguvernamentaliseaplicpentrualdoileaialtreileapilonal
UniuniiEuropene.
ActivitateaConsiliuluiestedetaliatncontinuare.
1.Legislaia
ActivitateaConsiliuluiconst,nmareparte,nadoptarealegislaieindomeniincare
statelemembreUEiaureunitsuveranitatea.Proceduraobinuitutilizatnacestscop
estecodecizia,princarelegislaiaUEseadoptncomundectreConsiliuiParlament,pe
bazauneipropuneriprezentatedeComisie.nanumitedomenii,Consiliuluiirevineputerea
decisiv,darnumaipebazauneipropuneriaComisieiidupevaluareapunctelordevedere
aleComisieiiParlamentului(asevedeanpaginileanterioare:Procesuldecizionalncadrul
UE).
2.Coordonareapoliticilorstatelormembre
StatelemembrealeUEauhotrtcdorescsstabileascopoliticeconomicgeneral,
caresaiblabazsincronizareapoliticiloreconomicenaionale.Aceastsincronizareeste
asiguratdeminitriieconomieiifinanelor,carealctuiescConsiliulAfaceriEconomicei
Financiare(Ecofin).
Unaltobiectivestecreareaunuinumrmaimaredelocuridemuncimbuntirea
sistemelordeeducaie,sntateiproteciesocial.DeifiecarestatmembruUEeste
responsabilpentrupoliticapecareoaplicnacestedomenii,statelemembrepotconveni
asupraunorobiectivecomuneipotnvadinexperienacelorlaltepentruaaplicasoluiile
celemaieficiente.Acestprocessenumetemetodadeschisdecoordonareiarelocn
cadrulConsiliului.
3.ncheiereaacordurilorinternaionale
nfiecarean,Consiliulncheie(adicsemneazoficial)unnumrdeacordurintreUniunea
Europeanirinemembre,precumicuorganizaiiinternaionale.Acesteacorduripot
acoperidomeniivasteprecumcomerul,cooperareaidezvoltareasausepotlimitalateme
specificecumsunttextilele,pescuitul,tiinaitehnologia,transportuletc.
Deasemenea,ConsiliulpoatencheiaconveniintrestatelemembreUEndomeniicum
suntimpozitarea,dreptulsocietilorcomercialesauproteciaconsular.Conveniilepotfi
ncheiateinceeaceprivetecooperareanproblemelegatedelibertate,securitatei
justiie(asevedeancontinuare).
4.AprobareabugetuluiUE
BugetulanualalUEestestabilitncomundectreConsiliuiParlamentulEuropean.
5.Politicaexternidesecuritatecomun
StatelemembreUEelaboreazncomunopoliticexternidesecuritatecomun(PESC).
Darpoliticaextern,securitateaiaprareasuntdomeniiasupracroraguvernelenaionale
pstreazcontrolulindependent.Cutoateacestea,statelemembreUEaurecunoscut
avantajelecolaborriinacesteaspecte,iarConsiliulesteforumulprincipalncarese
desfoaraceastcooperareinterguvernamental.
36
Cooperareanuselimiteazlaaspectelegatedeaprare,ciimpliciatribuiidegestionarea
crizelor,cumsuntoperaiunileumanitareidesalvare,demeninereapciiideatenuarea
conflictelornzonelecuprobleme.StatelemembreUEncearcsmobilizezeis
coordonezeforelemilitareipoliieneti,astfelnctspoatfifolositencoordonarecu
aciunilediplomaticeieconomice.Prinacestemecanisme,UEacontribuitlameninerea
pcii,construireademocraieiiimpulsionareaprogresuluieconomicnlocurindeprtate
precumIndonezia,RepublicaDemocraticCongoiridinsudestulEuropei.
6.Libertate,securitateijustiie
CeteniiUEsuntliberislocuiascislucrezenoriceareuropeanitocmaideaceea
artrebuisaibaccesegallajustiiepentregulteritoriualUniuniiEuropene.nconsecin,
instanelenaionaletrebuiesconlucrezepentruaseasigurac,depild,osentin
pronunatntrunstatmembruUEntrunprocesdedivorsaudencredinareaminorilor
estereunoscutntoatecelelaltestatemembreUE.
LibertateacirculaieininteriorulUEesteunavantajdecaresebucurceteniicare
respectlegea,nsdecareprofitcriminaliiiteroritiiinternaionali.Abordarea
criminalitiitransfrontalierenecesitcooperaretransfrontalierlanivelulinstanelor
naionale,forelorpoliieneti,funcionarilorvamaliiserviciilordeimigraredintoate
statelemembreUE.
Spreexemplu,statelemembretrebuiesseasigurec:
lafrontiereleexternealeUEsuntmobilizateefectiveledepoliienecesare;
funcionariivamaliipoliiafacschimbdeinformaiicuprivirelacirculaia
persoanelorsuspectedetraficdedrogurisaudefiineumane;
solicitaniideazilsuntevaluaiitratainacelaimodpentregulteritoriualUE,
pentruaseevitacumprareadeazil(asylumshopping).
ProblemeledeacesttipsuntadministratedeConsiliulpentruJustiieiAfaceriInterne
adicminitriidejustiieiafaceriinterne.Obiectivullorestedeacreaunspaiude
libertate,securitateijustiieunicninteriorulgranielorUE.

CumesteorganizatactivitateaConsiliului?

Coreper
nBruxelles,fiecarestatmembruUEareoechippermanent(biroudereprezentare)
carelreprezinticareiaprintereselenaionalelanivelulUE.efulfiecruibiroude
reprezentareeste,defapt,ambasadorulriirespectivenUE.
Acetiambasadorisuntcunoscuicareprezentanipermaneniisereunescsptmnaln
cadrulComitetuluiReprezentanilorPermaneni(Coreper).Rolulacestuicomitetestedea
pregtilucrrileConsiliului,cuexcepiamajoritiiproblemelorlegatedeagricultur,care
suntadministratedeunComitetspecialpentruagricultur.Coreperesteasistatdeunnumr
degrupuridelucru,lacareparticipoficialidincadrulbirourilordereprezentaresaual
administraiilornaionale.

37
PreediniaConsiliului
PreediniaConsiliuluiesteasiguratprinrotaie,lafiecareaseluni.Cualtecuvinte,fiecare
statmembruUEpreiacontrolulagendeiConsiliuluiiprezideaztoatereuniunilepentruo
perioaddeaseluni,promovnddeciziilelegislativeipoliticeinegociindpentru
realizareaunuicompromisntrestatelemembre.
ListapreedinilorConsiliuluiUEpnniunie2020
SecretariatulGeneral
PreediniaesteasistatdeSecretariatulGeneral,carepregteteiasigurfuncionarea
optimaactivitiiConsiliuluilatoatenivelurile.
n2004,JavierSolanaafostrealesSecretarGeneralalConsiliului.DlSolanaesteinaltul
Reprezentantpentrupoliticaexternidesecuritatecomun(PESC)i,naceastcalitate,
contribuielacoordonareaaciunilorUElanivelmondial.ntemeiulnouluitratatdela
Lisabona,naltulReprezentativvafinlocuitdeunMinistrualAfacerilorExternealUE.
SecretarulGeneralesteasistatdeunSecretarGeneralAdjunct,responsabilpentru
administrareaSecretariatuluiGeneral.
Ctevoturiarefiecarear?
DeciziilencadrulConsiliuluiseadoptpebazdevot.Cuctpopulaiariiestemai
numeroas,cuattmaimultevoturiareararespectiv,darnumerelesuntponderaten
favoarearilorcuopopulaiemairedus:
Frana,Germania,ItaliaiRegatulUnit 29
PoloniaiSpania 27
Romnia 14
riledeJos 13
Belgia,Grecia,Portugalia,RepublicaCehiUngaria 12
Austria,Bulgaria,Suedia 10
Danemarca,Finlanda,Irlanda,LituaniaiSlovacia 7
Cipru,Estonia,Letonia,LuxemburgiSlovenia 4
Malta: 3
TOTAL 345

Votulcumajoritatecalificat
ndomeniideosebitdesensibile,precumpoliticaexternidesecuritatecomun,
impozitarea,politicadeimigrareideacordareadreptuluideazil,deciziileConsiliului
trebuieadoptatecuunanimitate.Cualtecuvinte,fiecarestatmembruareputeredeveton
acestedomenii.
Cutoateacestea,nmajoritateaproblemelor,Consiliuladoptdeciziiprinvotcumajoritate
calificat.
Majoritateacalificatestendeplinitncazulncare:
38
majoritateastatelormembrevoteazfavorabil(nanumitecazuriomajoritatede
doutreimi);
i
existunnumrminimde255voturifavorabilereprezentnd73,9%dintotal.
Deasemenea,unstatmembrupoatesolicitasseconfirmecvoturilefavorabilereprezint
celpuin62%dintotalulpopulaieiUniunii.Dacseconstatcontrariul,decizianuseva
adopta.
3. ComisiaEuropean
Comisiaesteindependentdeguvernelenaionale.Misiuneaeiestesreprezinteis
susinintereseleUEcatotunitar.Comisiaelaboreazpropuneridelegieuropenenoi,pe
careleprezintParlamentuluiEuropean(PE)iConsiliului.
Deasemenea,ComisiaesteorganulexecutivalUEcualtecuvinte,esteresponsabilpentru
aplicareadeciziilorParlamentuluiiConsiliului.Prinaceastasenelegeadministrarea
cotidianaafacerilorUniuniiEuropene:aplicareapoliticilor,derulareaprogramelori
alocareafondurilor.
LafelcaPEiConsiliul,ComisiaEuropeanafostnfiinatnanii50ntemeiulTratatelor
fundamentalealeUE.
CeesteComisia?

Comisiaestecompusdin27defemeiibrbaicteunuldinfiecarestatmembrualUE.
TermenulComisiearedousensuri.nprimulrnd,termenuldenotechipadebrbaii
femeicteunulsauunadinfiecarestatmembruUEcareafostconstituitpentrua
conduceinstituiaiaadoptadeciziileacesteia.naldoilearnd,termenulComisiese
referlainstituiansineilapersonalulei.
Lanivelinformal,membriinumiiaiComisieisuntcunoscuisubdenumireadecomisari.n
general,acetiaauocupatpoziiipoliticenrilelordeorigineimulidintreeiaufost
minitringuvern,darncalitatedemembriaiComisieieiiauluatangajamentuldea
acionaninteresulUniuniicatotunitarideanusesupuneeventualelorrecomandri
venitedinparteaguvernelornaionale.
LaunintervaldecincianiestenumitonouComisie,ntermendeaselunidelaalegerile
pentruParlamentulEuropean.Proceduraesteurmtoarea:

JosManuelBarrosoesteefulexecutivuluieuropean,ncalitateasadepreedinteal
ComisieiEuropene
guvernelestatelormembreconvinasuprapersoaneipecareovordesemnacanou
preedintealComisiei;
persoanadesemnatcapreedintealComisieiesteaprobatdeParlament;
persoanadesemnatcapreedintealComisieialegeceilalimembriaiComisieiprin
discuiicuguvernelestatelormembre;
39
noulParlamentintervieveazfiecarepersoanpropusncalitatedecomisariid
avizulcuprivirelantreagaechip;
dupaprobare,nouaComisieipoatencepeactivitateanmodoficial.
Mandatul Comisiei actuale dureaz pn la 31 octombrie 2009. Preedintele Comisiei este
JosManuelBarroso.
Comisia rspunde politic n faa Parlamentului, care deine puterea de a demite ntreaga
Comisieprinadoptareauneimoiunidecenzur.MembriiindividualiaiComisieiauobligaia
deademisionalasolicitareaPreedintelui,susinutdeceilalicomisari.
ComisiaestereprezentatntoatesesiunileParlamentului,undeareobligaiadeaclarificai
justifica politicile pe care le deruleaz. De asemenea, Comisia rspunde periodic la
ntrebrilescriseiverbaleadresatedeMPE.
Activitatea cotidian a Comisiei este desfurat de funcionari administrativi, experi,
traductori, interprei i personal cu atribuii de secretariat. Numrul acestor funcionari
publicieuropeniestedecirca23000.Numrulpoatepreaimpresionant,darestemaimic
dectnumrulpersonaluluiangajatntrunconsiliumunicipaldetaliemediedinEuropa.
UndeseaflsediulComisiei?
Sediul Comisiei se afl la Bruxelles (Belgia), dar Comisia mai are birouri la Luxemburg,
birouri de reprezentare n toate statele membre UE i delegaii (en) n multe capitale ale
lumii.

CefaceComisia?
ComisieiEuropeneirevinpatrufunciiprincipale:
1. spropunproiectelegislativeParlamentuluiiConsiliului;
2. sadministrezeisaplicepoliticileUEibugetul;
3. sasigurerespectarealegislaieiUE(mpreuncuCurteadeJustiie);
4. sreprezinteUniuneaEuropeanlanivelinternaional,spreexempluprinnegocierea
acordurilorntreUEialteri.

1.Propunereaunorproiectelegislativenoi
Comisia are drept de iniiativ. Cu alte cuvinte, Comisiei i revine responsabilitatea total
de a elabora propuneri de legislaie european, pe care le prezint Parlamentului i
Consiliului. Aceste propuneri trebuie s aib ca obiectiv aprarea intereselor Uniunii i ale
cetenilorsiinupecelealeunoranumiterisauindustrii.
naintedeafaceopropunere,Comisiatrebuiesaibcunotindesituaiileiproblemele
de actualitate existente n Europa i trebuie s stabileasc dac legislaia UE reprezint cea
maibunmodalitatedetratareaacestora.Dinacestmotiv,Comisiapstreazlegturacuo
gamlargdegrupurideintereseicudouorganismeconsultativeComitetulEconomici
Social European i Comitetul Regiunilor. De asemenea, Comisia ia n considerare avizele
parlamenteloriguvernelornaionale.
40
Comisia vapropune aciuni la nivelul UE numain cazul ncareconsiderc oproblemnu
poatefirezolvatmaieficientprintroaciunenaional,regionalsaulocal.Acestmodde
abordare a problemelor la un nivel ct mai descentralizat se numete principiul
subsidiaritii.
n cazul n care concluzioneaz c este necesar o lege european, Comisia elaboreaz o
propunerelegislativcare,dinpunctulsudevedere,vasoluionaproblemanmodeficient
i va satisface un numr de interese ct mai mare. Pentru a obine detalii tehnice corecte,
Comisiaconsultexperidindiversecomiteteigrupuriconsultative.

2.AplicareapoliticilorUEiabugetului
n calitate de organ executiv al Uniunii Europene, Comisia este responsabil de
administrarea i aplicarea bugetului UE. Majoritatea cheltuielilor curente sunt efectuate de
ctre autoritile naionale i locale, dar Comisia este responsabil pentru supravegherea
acestor cheltuieli sub privirea atent a Curii de Conturi. Ambele instituii au ca obiectiv
asigurarea unui management financiar optim. Numai n cazul n care este mulumit de
raportul anual al Curii de Conturi, Parlamentul European acord Comisiei descrcarea
pentruaaplicabugetul.
Comisiaare,deasemenea,obligaiadeapunenaplicaredeciziileadoptatedeParlamenti
Consiliu n domenii precum politica agricol comun, pescuitul, energia, dezvoltarea
regional, mediul sau tineretul i programele de studii i de schimb, precum programul
Erasmus. De asemenea, Comisia joac un rol esenial n politica din domeniul concurenei
pentru a se asigura c toi operatorii economici i desfoar activitatea ntrun mediu
concurenial sntos. Comisia poate interzice fuziunile ntre companii n cazul n care
considercacesteavoraveacarezultatoconcurenneloial.Comisieiirevineiobligaia
de a se asigura c statele membre UE nu denatureaz concurena prin subvenii excesive
acordateactivitilorlorindustriale.

3.Asigurarearespectriilegislaieicomunitare
Comisia acioneaz ca gardian al tratatelor. Comisia, alturi de Curtea de Justiie, are
responsanbilitatea de a se asigura c legislaia UE se aplic n mod adecvat n toate statele
membre.
n cazul n care constat c un stat membru UE nu aplic o lege comunitar, Comisia
demareazunprocesdenumitproceduraprivindnclcareadreptuluicomunitar.nprima
etap se trimite guvernului o scrisoare oficial, prin care Comisia l informeaz cu privire la
nclcarea legislaiei UE, menionnd motivele pentru care consider c legislaia UE este
nclcatistabilinduntermenpentrutransmitereauneiexplicaiidetaliate.
n cazul n care statul membru nu prezint o explicaie satisfctoare sau nu remediaz
situaia, Comisia va trimite o alt scrisoare prin care confirm nclcarea legislaiei UE n
statulrespectivistabileteuntermenpentruremediereasituaiei.Dacstatulmembrunu
ia msuri pentru remedierea situaiei, Comisia transmite cazul Curii de Justiie n vederea
41
adoptrii unei decizii. Sentinele Curii sunt obligatorii pentru statele membre i instituiile
UE.Dacstatelemembrenurespectosentin,Curteapoateimpunesanciunifinanciare.

4.ReprezentareaUElanivelinternaional
Comisia European este un purttor de cuvnt important al Uniunii Europene la nivel
internaional. Comisia este vocea UE n forumurile internaionale precum Organizaia
Mondial a Comerului, n cadrul negocierilor cu privire la acordul privind schimbrile
climatice internaionale, Protocolul de la Kyoto, i n cadrul parteneriatului important de
sprijin pentru comer al UE cu rile n curs de dezvoltare din Africa, Caraibe i Pacific,
cunoscutcaAcorduldelaCotonou.
ComisiaseexprimnnumeleUEinegociazpentruaceastandomeniincarestatele
membreiaureunitsuveranitatea.Acestlucruesteprevzutdeacordurincheiateanterior
custatelerespective.
CumesteorganizatactivitateaComisiei?
Preedintele Comisiei hotrte domeniul de responsabilitate al fiecrui comisar i poate
modificaresponsabilitilecomisarilor(dupcaz)peduratamandatuluiComisiei.
ngeneral,Comisia se ntruneteo dat pe sptmn,de obiceimiercurea i,deobicei,la
Bruxelles.Fiecaresubiectdepeagendesteprezentatdecomisarulresponsabildedomeniul
ncauzintreagaechipadoptodeciziecolectivcuprivirelaacestsubiect.
Personalul Comisiei este organizat pe departamente, cunoscute sub denumirea de direcii
generale (DG) i servicii (cum este Serviciul Juridic). Fiecare DG este responsabil de un
anumit domeniu de activitate i este condus de un director general, care rspunde n faa
unui comisar. Coordonarea general este asigurat de Secretariatul General, care
administreaz i reuniunile sptmnale ale Comisiei. Secretariatul General este condus de
secretarulgeneral,carerspundedirectnfaapreedintelui.
DG suntcelecareplanificielaboreazpropunerile legislative, daraceste propuneridevin
oficialenumaiatuncicndsuntadoptatedeComisienreuniuneasptmnal.Procedura
estedescrispescurtncontinuare.
S presupunem c, de exemplu, Comisia constat necesitatea unei legi europene care s
mpiedice poluarea rurilor Europei. Direcia General Mediu va elabora o propunere, pe
bazaunorconsultriintensivecuorganizaiileeuropenedindomeniulindustriei,agriculturii
i mediului i cu ministerele de mediu din statele membre UE. Proiectul va fi discutat i cu
alte departamente ale Comisiei care sunt interesate de acest subiect i va fi verificat de
ServiciulJuridiciSecretariatulGeneral.
Dupceestefinalizat,propunereavafinscrispeordineadeziauneireuniuniaComisiei.
Dac cel puin 14 din cei 27 de comisari aprob propunerea, Comisia o va adopta, iar
propunereavabeneficiadesprijinulnecondiionatalntregiiechipe.Documentulvafitrimis
Consiliului i Parlamentului European, care vor lua o decizie pe baza propunerii. Comisia
poate face modificri ulterioare n lumina observaiilor celor dou instituii i remite
propunereanvedereaaprobriifinale.
42
4.CurteadeJustiie
CurteadeJustiieaComunitilorEuropene(pentrucaresefolosetefrecventprescurtarea
Curtea)afostinstituitntemeiulprimuluiTratatUE,TratatulCECOdin1952.Sediulse
afllaLuxemburg.
MisiuneaCuriiestesseasigureclegislaiaUEesteinterpretatiaplicatnmoduniform
ntoatestatelemembreUE,astfelnctlegilesseaplicenmodegaltuturorcetenilor.
Spreexemplu,Curteaseasigurcinstanelenaionalenupronunsentinediferiten
acelaicaz.
CurteaseasiguricstatelemembreiinstituiileUEaplicprevederilelegislative.Curtea
areputereadeasoluionalitigiilecareaparntrestatemembreUE,instituiiUE,operatori
economiciipersoanefizice.
Curtea are n alctuire un judector din fiecare stat membru, astfel nct toate sistemele
juridicenaionaledincadrulUEsuntreprezentate.Cutoateacestea,dinmotivedeeficien,
Curtea funcioneaz rar n structur complet. De obicei, Curtea se ntrunete n Marea
Camercunumai13judectorisauncameredecincisautreijudectori.
Curteaesteasistatdeopt avocai generali. Rolul acestoraestesisusinpunctele de
vedere n cazurile naintate Curii spre soluionare. Pledoariile trebuie susinute public i
trebuiesfieimpariale.
Judectorii i avocaii generali sunt persoane a cror imparialitate nu poate fi pus la
ndoial.Eideincalificrilesaucompetenelenecesarepentruafinumiincelemainalte
funciijuridicedinrilelordeorigine.AcetiasuntnumiilaCurteadeJustiieprinacordul
comunalguvernelorstatelormembreUE.Fiecareestenumitpentruunmandatdeaseani,
carepoatefirennoit.
Pentru a ajuta Curtea de Justiie s fac fa numrului mare de cazuri naintate spre
soluionare i pentru a oferi protecie juridic sporit cetenilor, n 1988 a fost creat un
Tribunal de Prim Instan. Acest tribunal (care funcioneaz pe lng Curtea de Justiie)
este responsabil pentru pronunarea sentinelor n anumite cazuri, n special aciuni
intentate de persoane fizice, companii i unele organizaii, i cazuri care se ncadreaz n
dreptul concurenei. Acest tribunal are n alctuire cte un judector din fiecare stat
membruUE.
TribunalulFuncieiPublicealUniuniiEuropenesepronunnlitigiileaprutentreUniunea
European i funcionarii acesteia. Acest tribunal este alctuit din apte judectori i
funcioneazpelngTribunaluldePrimInstan.
Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan i Tribunalul Funciei Publice au cte un
preedinte ales de judectori pentru un mandat de trei ani care poate fi rennoit. Vassilios
Skouris a fost ales preedinte al Curii de Justiie n 2003. Marc Jaeger este actualul
preedintealTribunaluluidePrimInstan.PaulJ.MahoneyestepreedinteleTribunalului
FuncieiPublicedin2005.
CefaceCurtea?

VassiliosSkouris,dinGrecia,afostalespreedintealCuriideJustiien2003.
43
Curteapronunsentinencazurilecareisuntnaintatespresoluionare.Celecincitipuri
decazurintlnitefrecventsunt:
1. aciunipentrupronunareauneihotrripreliminare;
2. aciuniintentatepentrunendeplinireaobligaiilor;
3. aciuninanulare;
4. aciuninconstatareaabineriideaaciona;
5. aciunindespgubiri.
Aciunilesuntdetaliatencontinuare.
1.Proceduradepronunareauneihotrripreliminare
InstanelenaionaledinfiecarestatmembruUEsuntresponsabilepentruaplicarea
corespunztoarealegislaieicomunitarenstatulrespectiv.Darexistrisculcainstaneledin
diferiterisinterpretezelegislaiacomunitarnmoduridiferite.
Proceduradepronunareauneihotrripreliminareareroluldeaprentmpinaacest
lucru.Dacoinstannaionalarendoielicuprivirelainterpretareasauvalabilitateaunei
legicomunitare,aceastapoatei,nanumitecazuri,esteobligat,ssoliciteopiniaCuriide
Justiie.Aceastopinieestefurnizatsubformauneiproceduridepronunareaunei
hotrripreliminare.

2.Aciuniintentatepentrunendeplinireaobligaiilor
Comisia poate demara acest proces n cazul n care consider c un stat membru nu i
ndeplinete obligaiile prevzute de legislaia comunitar. Acest proces poate fi demarat i
deunaltstatmembruUE.
n ambele cazuri, Curtea investigheaz acuzaiile i se pronun. Dac se constat
veridicitatea acuzaiilor adusestatului membru respectiv, acesta are obligaia de a remedia
situaia de ndat. n cazul n care constat c statul membru nu a respectat sentina
pronunat,Curteapoateimpuneplatauneiamenzi.
3.Aciuninanulare
Dacunstatmembru,Consiliul,Comisiasau(nanumitecondiii)Parlamentulconsiderco
anumitlegecomunitaresteilegal,acestapoatesolicitaCuriianularealegiincauz.
AcesteaciuninanularepotfifolositeidepersoanelefizicecaredorescssoliciteCurii
anulareauneianumitelegideoareceleafecteaznmoddirectinegativ.
n cazul n care constat c legea respectiv a fost adoptat incorect sau nu are un temei
corectndispoziiiletratatelor,Curteapoatedeclaralegeanulineavenit.
4.Aciuninconstatareaabineriideaaciona
Tratatul prevede c Parlamentul European, Consiliul i Comisia au obligaia de a adopta
anumitedeciziinanumitesituaii.ncazcontrar,statelemembre,celelalteinstituiiUEi(n
anumitesituaii)pesoanelefizicesausocietilecomercialepotnaintaoplngereprincare
solicitCuriiconsemnareanmodoficialaabineriideaaciona.
44
5.Aciunindespgubiri
Oricepersoansausocietatecomercialcareasuferitdaunenurmauneiaciunisauaunei
lipse de aciune din partea Comunitii ori a funcionarilor acesteia poate intenta oaciune
pentruplataunordespgubirinfaaTribunaluluidePrimInstan.
CumesteorganizatactivitateaCurii?
Cazurilesuntprezentatelaregistraturipentrufiecarecazestenumitunanumitjudector
iunavocatgeneral.
Proceduracareurmeazarelocndouetape:nscrisiapoisubformverbal.
nprimaetap,toateprileimplicateprezintdeclaraiiscriseijudectorulnumitpentru
cazulrespectivntocmeteunraportunderezumacestedeclaraiiitemeiullegalalcazului.
Urmeazetapaadouaaudiereapublic.nfunciedeimportanaicomplexitateacazului,
audierea poate avea loc n faa unui complet alctuit din trei, cinci sau 13 judectori sau
nainteaCuriireunite.Laaudiere,avocaiipriloriprezintcazulnfaajudectoriloria
avocatului general, care le pot adresa ntrebri. Avocatul general i susine punctul de
vedere, dup care judectorii delibereaz i pronun sentina. Aceasta nu urmeaz
neapratpunctuldevederealavocatuluigeneral.
Sentinele Curii se adopt cu majoritate i se pronun n cadrul unei audieri publice.
Punctele de vedere divergente nu se comunic. Deciziile sunt publicate n ziua pronunrii
lor.
Procedura Tribunalului de Prim Instan este similar, cu excepia susinerii punctului de
vederealavocatuluigeneral.
5.CurteadeConturiEuropean
CurteadeConturiafostnfiinatn1975.SediulestelaLuxemburg.MisiuneaCuriiestede
averificadacfondurileUEsuntadministratecorespunztor,astfelnctceteniiUniuniis
obin valoare maxim n schimbul banilor. Curtea are dreptul de a verifica orice persoan
sauorganizaiecarelucreazcufonduriUE.
CurteaareunmembrudinfiecarestatmembruUE,numitdeConsiliupentruunmandatde
ase ani care poate fi rennoit. Membrii l aleg pe unul dintre ei ca preedinte pentru un
mandat de trei ani care poate fi rennoit. Vtor Manuel da Silva Caldeira (Portugalia) a fost
alespreedintenianuarie2008.
CefaceCurtea?

Rolul principal al Curii este de a verifica dac bugetul UE este aplicat corect cu alte
cuvinte,dacveniturileicheltuielileUEsunt obinute, cheltuite i nregistrate legal i dea
asigura un management financiar sntos. Prin urmare, activitatea curii reprezint o
garanie a faptului c sistemul UE funcioneaz n mod economic, eficient, efectiv i
transparent.
45
Pentru ai ndeplini atribuiile, Curtea poate investiga documentele aparinnd oricrei
persoane sau organizaii care lucreaz cu veniturile sau cheltuielile UE. Curtea efectueaz
frecvent controale la faa locului. Constatrile sale sunt consemnate n rapoarte, care aduc
oriceproblemexistentnateniaComisieiiaguvernelorstatelormembreUE.
Pentru ai ndeplini activitatea n mod eficient, Curtea de Conturi trebuie s rmn
completindependentdecelelalteinstituii,pstrnd,nacelaitimp,legturacuacestea.
UnadintrefunciileesenialealeCuriideConturiestedeasusineactivitateaParlamentului
EuropeaniaConsiliuluiprinprezentareaanualaunuiraportdeauditpentruanulfinanciar
anterior.Parlamentulexamineazacestraportndetaliunaintedeahotrdacaprobsau
nu modul n care Comisia a gestionat bugetul. n caz afirmativ, Curtea de Conturi trimite
Consiliului i Parlamentului i o declaraie prin care confirm c banii contribuabililor
europeniaufostutilizainmodadecvat.
n sfrit, Curtea informeaz cetenii cu privire la rezultatele activitii sale prin rapoarte
caretrateazsubiectedeinteresdeosebit.

CumesteorganizatactivitateaCurii?

Curtea de Conturi are aproximativ 800 de angajai, inclusiv traductori i administratori,


precumiauditori.Auditoriisuntmpriingrupurideaudit.Acetiapregtescrapoarte
preliminarepebazacroraCurteaadoptdecizii.
Auditorii efectueaz frecvent controale la sediul altor instituii UE, n statele membre i n
oricearcareprimeteajutoaredinparteaUE.Defapt,deiactivitateacuriiarelegturn
ceamaimaremsurcubaniidecareesteresponsabilComisia,peste80%dincheltuielile
UEsuntadministratedeautoritilenaionale.
Curtea de Conturi nu deine puteri legale. Dac auditorii descoper fraude sau nereguli,
acetiainformeazOLAFOficiulEuropeandeLuptAntifraud.

46
EXERCIII

Test

1. CineafostprimulpreedintealnalteiAutoritiaCrbuneluiiOelului?

2. CndsesrbtoreteZiuaEuropei?Argumentairspunsul.

3. PrezentaistructurainstituionalaComunitiiEuropeneaCrbuneluiiOelului.

4. Prezentaievoluiaistoricadenumiriiinstituieiinterguvernamentale.

5. Enunaicele3momentealeperfecionriiinstituiilorUE.

6. Precizai care este diferena dintre conceptul de instituie a UE i cel de organ tehnic
auxiliar.

7.CtestatefacpartedinUE?
a)10;
b)15;
c)25;
d)27.

8.UniuneaEuropeaneste:
a)organizaieinternaional(OI);
b)OIdeschis;
c)OInchis;
d)OIregional.

9.TurciaiCroaiavorintranUEla1ianuarie2012.DA/NU

10.MareaBritanieadevenitmembraUEnanul:
a)1961;
b)1963;
c)estestatfondator;
d)1973.

11.nanul1986,audevenitmembrealeCE:
a)Austria;
b)Norvegia;
c)Suedia;
d)Finlanda;
e)Grecia;
f)Spania.

12.ComunitileEuropeneaveaupersonalitatejuridic.
a)adevrat;
b)fals.
47
c)numaiComunitateaEuropeanaveapersonalitatejuridic.

13.Personalitateajuridicaparine:
a)CE;
b)instituiilorCE;
c)UE;
d)CEEA;

14.nprezent,UEare3piloni:CEE&CEEA,PESCiJAI.DA/NU.Argumentairspunsul.

15.JurisprudenaCJCEesteizvornescris.DA/NU.

16.Distribuirearesponsabilitilorcelor4instituiialeUE:
a)sesuprapuneschemeistaticemotenitdelaMontesquieu;
b)nusesuprapuneschemeistaticemotenitdelaMontesquieu;
c)sesuprapuneparialschemeistaticemotenitdelaMontesquieu.

17.ConsiliulEuropean:
a) esteoinstituieaUE;
b) esteoentitateaUE;
c) esteoentitatepolitic.

18.FuncionareaConsiliuluipresupuneanaliza:
a)instituieipreediniei;
b)organelorauxiliare;
c)analizastructuriiordiniideziaedinelor:parteaAiparteaB.

19.ConsiliulEuropeanestealctuitdin:
a)efiistatelormembrealeUniuniiEuropene;
b)efiiguvernelorstatelormembrealeUniuniiEuropene;
c)minitriiafacerilorexterneaistatelormembrealeUniuniiEuropene.

20.TratatuldelaBruxelles(1965)aunificat:
a)instituiileComunitilorEuropene;
b)ComunitileEuropene;
c)organeleComunitilorEuropene.

48
AlctuiifiahotrriiPlaumann

Cauza:

Hotrreadindatade:

Prile:

Cuvintecheie:

Obiectul:

Situaiadefapt:

DreptulUEnspe:

Principiul/principiileformulatedeCJCE:

Paragraful/paragrafelerelevante:

49

50

51

52

53
Identificaiurmtoareleelementenactuldemaijos:

tipulactului(obligatoriusaunu);
cefeldeizvordedrepteste(primar,derivatetc.);
nr.Celex;
nr.JurnaluluiOficial;
termenuldetranspunere;
destinatarii;
dataintrriinvigoare.

54

55
Tem:

1. Care sunt elementele constitutive ale unei organizaii internaionale


interguvernamentale?
2. CetipdeorganizaieinternaionaleraCECO?
3. CeprincipiialeviitoareicolaborrisedesprinddinPlanulSchuman?
4. CesoluiiprevedeTratatuldelaNisanProtocolulanexatcuprivirelaexpirareaTCECO?

Rspunsuri:

1.

2.

3.

4.

56
Temedecercetare:

R.Schuman,J.Monnet,K.AdenauertreidintrepriniifondatoriaiEuropei.
EeculPlanuluiPlvennconstituireaComunitiiEuropenedeAprare(1954).
EeculPlanurilorFouchetdinanii60.

57
BIBLIOGRAFIE

BIBLIOGRAFIEMINIMALOBLIGATORIE

Doctrin:
- AugustinFuerea,ManualulUniuniiEuropene,ediiaaVa,revzutiadugit,dupTratatul
delaLisabona,EdituraUniversulJuridic,Bucureti,2011;

Culegeridejurispruden:
Sergiu Deleanu; G. Fabian; C.F. Costa; B. Ioni, Curtea de Justiie European. Hotrri
comentate,EdituraWoltersKluwer,Bucureti,2007.

Siteuri:
www.europa.euUniuneaEuropean.

BIBLIOGRAFIERECOMANDAT
Doctrin:
Ferrol,Gilles,DicionarulUniuniiEuropene,Ed.Polirom,Iai,2001;
RoxanaMarianaPopescu,AugustinaDumitracu,DreptulUniuniiEuropene.Sintezeiaplicaii,
EdituraUniversulJuridic,Bucureti,2011;

Revistedespecialitate:
RevistaRomndeDreptComunitar;
RevistaRomndeDreptEuropean.

Legislaie:
ConstituiaRomniei,republicat(2003).

Siteuri:
www.curia.europa.euCurteadeJustiieaUniuniiEuropene;
www.ena.luEuropeanNavigator.
58
CUPRINS

OBIECTIVELECURSULUI ................................................................................................................................. 2
ABREVIERI..................................................................................................................................................... 4
PLAN............................................................................................................................................................. 5
UNITATEADENVARENR.I ....................................................................................................................... 6
ISTORICULUNIUNIIEUROPENE...................................................................................................................... 6
UNITATEADENVARENR.II .................................................................................................................... 10
EXTINDEREAUNIUNIIEUROPENE ................................................................................................................ 10
1.EXTINDEREACEDELA6LA15STATEMEMBRE...................................................................................................... 10
2.PARTICULARITILEPROCESULUIDEEXTINDEREDELA15LA27STATEMEMBRE.ROMNIANPROCESULDEADERARELA
UNIUNEAEUROPEAN.ACTUALESTATECANDIDATE................................................................................................... 12
A.Consideraiigenerale........................................................................................................................... 12
B.Delimitriconceptuale......................................................................................................................... 13
C.PrincipiilenegocieriicuUniuneaEuropean........................................................................................ 13
D.Purtareanegocierilordeaderare ........................................................................................................ 14
E.CadrulinstituionalinterncreatnvedereanegocieriiaderriiRomnieilaUniuneaEuropean ...... 15
a.Consiliuldeasociere..............................................................................................................................................15
b.ComitetuldeAsociereRomniaUE....................................................................................................................15
c.ComitetulParlamentarMixtdeAsociereRomniaUE .......................................................................................15
F.InstituiilecomunitarecareauatribuiinmaterianegocieriiaderriistatelorcandidatelaUniunea
European................................................................................................................................................ 15
G.StructuraTratatuluideaderareaRomnieilaUE .............................................................................. 16
UNITATEADENVARENR.III ................................................................................................................... 24
DREPTULUNIUNIIEUROPENE...................................................................................................................... 24
1.IZVOARELEDREPTULUICOMUNITAREUROPEAN...................................................................................................... 24
A.CLASIFICARE............................................................................................................................... ................... 24
B.IERARHIE ...................................................................................................................................................... 24
C.DEFINIIILEIZVOARELORDREPTULUIUE............................................................................................................... 25
2.APLICABILITATEADREPTULUICOMUNITAREUROPEANNDREPTULINTERNALSTATELORMEMBRE...................................... 27
UNITATEADENVARENR.IV ................................................................................................................... 29
ARHITECTURAINSTITUIONALAUNIUNIEUROPENE................................................................................. 29
1. PARLAMENTULEUROPEAN.......................................................................................................................... 30
2. CONSILIUL ............................................................................................................................... ................ 33
3. COMISIAEUROPEAN............................................................................................................................... . 38
4.CURTEADEJUSTIIE ........................................................................................................................................ 42
5.CURTEADECONTURIEUROPEAN..................................................................................................................... 44
EXERCIII..................................................................................................................................................... 46
BIBLIOGRAFIE.............................................................................................................................................. 57
CUPRINS ..................................................................................................................................................... 58