UNIVERSITATEA ,,OVIDIUS CONSTANA

FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE

DEPOLITIZAREA STRUCTURILOR ADMINISTRAIEI
PUBLICE I ELIMINAREA CLIENTELISMULUI POLITIC
Masterand,
Firi! I"#iana$Adina
1
MOTTO%
,,Administraia se afl dincolo de sfera politicii. Problemele administraiei publice nu sunt probleme
politice, chiar dac politicul stabilete sarcini pentru administraie, nu trebuie lsat s-i manipuleze
acesteia din urma funcionarii.
Woodrow Wilson (Preedinte SUA - 1913-1921)
2
Societatea romneasc se afl ntr-un continuu proces de schimbare n care toate elementele de
ordin economic, social, politic, ciic au cunoscut o nou dinamic n ncercarea de adaptare la condiiile
prezente, !omnia stat membru cu drepturi depline al "niunii #uropene din ianuarie $%%&.
"n sistem democratic este funcional atunci cnd economia nre'istreaz reuite i n msura n
care se dezolt un spirit democratic n mentalitatea social.
(n aceast transformare a societii romneti nu se poate face abstracie de sistemul
administraiei publice, de necesitatea introducerii unei dimensiuni europene n acest domeniu, n
conformitate cu alorile acestui spaiu administrati. Prin derularea coerent i continu a procesului de
descentralizare, om putea asista la creterea calitii i eficienei sericiilor publice, iar administraiile
locale or rspunde ntr-o msur mai mare e)i'enelor cetenilor i dezoltrii locale.
Pe termen scurt, administraiile publice locale i-au fi)at urmtoarele prioriti*
ameliorarea furnizrii de sericii locale de calitate+
creterea eniturilor la niel local+
spri,inirea dezoltrii capacitii de alorificare a potenialului local+
implementarea de msuri pentru atra'erea de inestitori strate'ici n zona de competen
(n acest scop, administraiile publice locale sunt considerate ca uniti primare ale politicii locale
i ale procesului decizional. Proocare ma,or pe termen scurt i mediu pentru administraiile publice
locale, crearea mecanismelor care s a,ute la reformarea administraiei publice. Acest lucru este necesar
att pentru a face fa schimbrilor culturale, economice, a putea 'estiona fondurile europene, ct i
pentru a pune n practic politicile publice specifice.
-ezoltarea capacitii administraiilor publice locale este strns le'at, pe ln' alte aspecte, i
de creterea nielului de pre'tire a funcionarilor publici care deseresc aceste instituii publice locale.
"n rol important n acest proces reine reformei funciei publice. .rearea unui corp de funcionari
publici neutru din punct de edere politic, profesionist i onest a asi'ura premisele unei transformri
reale a administraiei publice din ara noastr. Pe plan mondial, tendina ultimilor douzeci de ani este
aceea a 'lobalizrii i dezoltrii intense a sistemelor sociale. (n acest nou conte)t, statele naionale sunt
puse ntr-o poziie cu totul nou, n care instituiile i sistemele administratie trebuie s fie fle)ibile,
pentru a se adaptata acestor transformri. (n acest nou cadru 'eopolitic creat, administraia public
central i cea local au deenit factori definitorii n competitiitatea economic a unei ri sau re'iuni
economice.
3
/n redactarea lucrrii de fa plecm de la ipoteza c separarea politicului de administraie
constituie una din constantele modelului democratic de administraie public i care, alturi de cealalt
constant i anume subordonarea, asi'ur echilibrul modelului occidental de administraie democratic.
0 analiz critic a administraiei romneti din ultimul deceniu indic o iolen i o a'resi
politizare a administraiei practicat pn n prezent de diferite partide politice a,unse la putere,
a'resiitate ce a 'enerat n practic o disoluie a administraiei+ apariia n fapt a unei nonadministraii
prin ptrunderea unor actiiti de partid n posturi ce presupuneau o nalt calificare i o substanial
e)perien.
.onsiderm c fr o administraie depolitizat, profesionist, stabil i motiat, pro'resul nu
este posibil.
4
&'&' P(#itia )i F"n*ia P"+#i!
Raportul dintre administraie i politi! este unul din su"ietele ele mai interesante ale dreptului
pu"li ontemporan#
$n !rile oidentale% aest raport &i tra'e sor'intea din modelul we"erian al administraiei pu"lie%
&n are administraia pu"li! este omplet! neutr!# Se teoreti(ea(! onse)ent prinipiul neutralit!ii
politie
1
a administraiei% are oprete administraia s! inter)in! in s*era politiului i &i limitea(!
ati)itatea la transpunerea &n prati! a politiii deise#
+uropa (ilelor noastre pre(int! un ta"lou )ariat% de la ar! la ar!% &n *unie de tradiii% de
partiularit!i &n eea e pri)ete raportul *unionarilor pu"lii u politia#
Un prim riteriu are rele)! aeste raporturi &l repre(int! eea e dotrina oidental! numete
militanism politic
$
, sinta'm! prin are se e)o! dreptul i apaitatea e*eti)! a *unionarilor pu"lii de a
se implia &n mod ati) &n politi!#
Un al doilea riteriu este el al posi"ilit!ii reunosute *unionarilor de a partiipa la ale'eri%
oro"orat u statutul elor are au *ost alei &ntr-o *unie eli'i"il!#
$n Re'atul Unit% re'lement!rile asupra *uniei pu"lie &i di)i(ea(! pe a'enii pu"lii &n trei
ate'orii,
a) - prim! ate'orie este *ormat! din ei are% prin ati)itatea des*!urat!% pot *i ali*iai a simpli
munitori% personal de e.euie% are pot partiipa *!r! nii o pro"lem! la orie tip de ati)itate
politi!% la ni)el loal sau naional/
") - a doua ate'orie o *ormea(! ei plasai la ni)el opus elei anterioare% adrele% ei in)estii u
*unii de dei(ie% are nu se pot an'a0a &n nii o ati)itate politi! la ni)el naional% dar pot
partiipa% u aordul instituiei din are *a parte% la ale'erilor loale/
) $n s*1rit% o a treia ate'orie% intermediar!% are-i uprinde pe ei are pot o"ine autori(area de a
partiipa la ati)it!i u arater politi pe plan naional sau loal% *!r! a putea de)eni parlamentari
naionali sau europeni#
Un a'ent pu"li% are *ae parte dintr-un 'rup &n are drepturile politie sunt restr1nse sau dintr-un
'rup intermediar% este o"li'at s!-i dea demisia &n situaia &n are intenionea(! s! de)in! parlamentar#
2rlanda are un sistem sensi"il apropiat de el al Re'atului Unit% are impune ale'erea &ntre ariera
de *unionar pu"li &n administraie i ariera politi!
3
#
1
3ean-4arie Au"5% 6on% Pierre, -roit administratif des biens * domaine, traau) publics, e)propriation pour cause d1utilite
publi2ue% 7allo(% 1998% itat de 9er'inia 9edina% Statutul funcionarului public, +d# :emira% 6uureti% 199;% p# 48#
2
3a<ues =iller% Administrations compar3es% 4ont>restien% Paris% pp#481- 48;% itat de 9er'inia 9edina% Statutul
funcionarului public, +d# :emira% 6uureti% 199;% p# 48#
3
9er'inia 9edina% ?>enea @la)ia% -rept administrati european comparat% +d# All 6eA% 6uureti% 2BBC% p# 9B#
8
?ermania i @rana pre(int! un spei*i opus elor e)oate anterior#
+le s-au &ndep!rtat de la modelul we"erian% realit!ile ontemporane% )!dind o le'!tur! &ntre s*era
politiului i ea a administrati)ului% are mer'e uneori p1n! la suprapunere i on*u(ie
4
#
@unionarii pu"lii din aeste !ri pot s! se pre(inte la orie tip de ale'eri% loale sau naionale%
sin'ura limitare o*iial! a ati)it!ii lor politie o repre(int! respetarea datoriei de re(er)!% are &i o"li'!
s! nu e.prime pu"li punte de )edere pri)ind pro"leme u arater politi# Se impun a *i respetate
inompati"ilit!ile instituite prin le'e% a !ror menire este s! pre)in! rearea unor st!ri de on*lite de
interese#
$n situaia &n are *unionarul a *ost ales &n autorit!ile pentru are a andidat% are lo o &ntrerupere
a arierei sale (prin detaare% suspendare et#) are are mai multe *inalit!i,
1# $i d! *unionarului dreptul s! re)in!% la s*1ritul arierei sale politie% la ea administrati)!/
2# $l a0ut! s! "ene*iie(e de drepturile de a)ansare i de pensionare% 1nd este a(ul#
Aeast! onepie a determinat a &n aeste !ri ea mai mare parte a parlamentarilor s! pro)in!
dintre *unionarii pu"lii#
Sistemul este oareum asem!n!tor i &n alte !ri europene% um ar *i Spania% Portu'alia% 2talia sau
7anemara#
+.ist! i unele state unde *unionarii alei tre"uie s! demisione(e din *unia respeti)!% eea e
atra'e o serie de onseine,
- Deoreti% la &netarea mandatului% poate re)eni la *unia pe are a deinut-o/
- Prati% e.ist! risul de a *i pri)at de o serie de a)anta0e ale arierei de *unionar pu"li &n
perioada 1t e.erit! ariera politi! respeti)!#
Spre deose"ire de re'imurile totalitare% unde politiul domin! totul% inlusi) re'imul *uniei
pu"lie% demoraiile oidentale asi'ur! li"ertatea et!enilor de a &mp!rt!i opiniile politie pe are le
dores i% orelati)% opiunile lor politie nu in*luenea(! tratamentul e'al de are "ene*iia(! toi et!enii#
7otrina oidental! ontemporan! apreia(! ! e.ist! trei elementele de *or! pentru e)oarea
raporturilor dintre politi! i administraie,
1# 2mpatul politiului &n ati)itatea de seleie% rerutare i &n ariera de ansam"lu a
*unionarilor pu"lii#
2# $ntrep!trunderea &ntre politi i administrati)#
3# Puterea de are dispune administraia asupra s*erei politiului#
4
9er'inia 9edina% Statutul funcionarului public, +d# :emira% 6uureti% 199;% p# 4C#
C
E1t pri)ete primul aspet% este unanim admis ! atuni 1nd se )or"ete despre *enomenul de
politi(are a *uniei pu"lie% se are &n primul r1nd &n )edere in*luena politiii asupra rerut!rii i arierei
*unionarului pu"li#
Eum a*irma u deplin temei 3a<ues =iller
8
% dei &n statele demoratie% de prinipiu% este inter(is!
luarea &n onsiderare a opiniilor politie ale elor are urmea(! a *i alei a *unionari pu"lii% apare un
parado.# Anume ! puterea politi! este ea are deide asupra aestei materii i este di*iil s! o *a!
plas1ndu-se pe o po(iie e.terioar! propriei onepii i propriilor interese#
7e aeea% u aente mai timide sau mai puin pronunate% nu putem promo)a te(a ine.istenei
ori!rei in*luene &ntre are aeste dou! dimensiuni ale )ieii pu"lie# 4ai mult >iar% apar aspete
interesante din anali(a *enomenului de in*luenare de !tre politi!% a rerut!rii% distint de ariera propriu-
(is!#
$n 6el'ia% de e.emplu% rerutarea i seleia sunt omplet detaate de politi% dar ariera
*unionarilor pu"lii este pro*und politi(at!# Pe ansam"lul Eomunit!ii +uropene se poate onstata !
rerutarea *unionarilor nu este% &n prinipiu% politi(at!% u e.epia &naltelor *unii pu"lie are% prin
spei*iul lor% au un arater politi
C
#
2nter*erina dintre politi! i administraie este el de-al doilea aspet are pre(int! rele)an! &n
aeast! materie# 7in aest punt de )edere% prati &nt1lnim dou! mari 'rupe de state# - prim! 'rup! o
*ormea(! ele din sistemul Re'atului Unit% unde neutralitatea politi! a"solut! &i tra'e se)a din tradiiile
ciil-serice-ului "ritani% are inter(ie% inlusi) &nalilor *unionari% s! des*!oare o ati)itate politi!# -
a doua 'rup! o *ormea(! !rile &n are inter*erena dintre politi i administrati) este *oarte aentuat!%
)or"indu-se >iar de o osmo(! &ntre ele
F
#
@ie ! e o osmo(! sau i(olare% el de-al treilea element% si anume puterea de in*luen! a
administraiei asupra politiii este din e &n e mai )i(i"il! &n ma0oritatea !rilor din +uropa -idental!#
Pro"lema orelaiei dintre politi! i administraie este% una din ele mai importante% interesante%
)aste% dar i deliate pro"leme ale dreptului pu"li#
- anali(! ri'uroas! a ei impune sistemati(area multor aspete pe are le omport!% seleia elor
mai rele)ante% elimin1nd% pe 1t posi"il% *atorul ar"itrar i su"ieti) inerent *ie!rei ati)it!i de e)aluare
uman!#
8
3a<ues =iller% Administrations compar3es% 4ont>restien% Paris% pp#481-48;% itat de 9er'inia 9edina% Statutul
funcionarului public, +d# :emira% 6uureti% 199;% p# 4F#
C
Gi)iu Eoman Hund% Administraia public la niel intermediar n dreptul comparat i n dreptul romanesc, +d# 7idati! si
Peda'o'i!% 6uuresti% 2BB8% p#1B;#
F
2oan Ale.andru, -rept Administrati european% +d# Gumina Ge.% 6uureti% 2BB4% p#4B#
F
Re*orma administraiei% are arateri(ea(! &n pre(ent toate !rile europene% at1t ele u tradiie
demorati!% dar i ele de ur1nd eli"erate de re'imul totalitar% on*er! noi )alene modului de anali(! a
aestei pro"leme% perspeti)ei de e)oluie a raportului dintre politi! i administraie
;
#
+poa pe are o tr!im este una a demoraiei% a li"ert!ii i 'arant!rii reale i e*eti)e a drepturilor
et!eanului# +a nate pro"lema omple.! a '!sirii unei puni de e>ili"ru &ntre aest de(iderat% pe de o
parte% i dreptul *undamental de asoiere politi!% preum i inerena unei independene a administraiei
*a! de politi!% eliminarea aspetelor de patrona0 politi% u onseine at1t de de(astruoase pe are istoria
le-a onsemnat prin intermediul lui %%spoils-s5stemI#
Ji &n Rom1nia% a &n toate !rile *ost omuniste% se *a e*orturi pentru *ruti*iarea tradiiilor
)aloroase i instaurarea unui re'im onstituional i le'al al *uniei pu"lie% apa"il s! satis*a!
e.i'enele statului de drept#
Ge'ea noastr! *undamental! instituie pluralismul politi &ntr-o tripl! alitate,
a) 7e )aloare suprem! i 'arantat! &n statul de drept% demorati i soial% are este Rom1nia
9
/
") 7e ondiie i 'aranie a demoraiei onstituionale/
) 7e limit! de re)i(uire a Eonstituiei#
+a pre)ede dreptul de asoiere politi!% sindial! sau alte *orme de asoiere a pe unul din
drepturile *undamentale ale et!enilor i sta"ilete unele ate'orii de demnitari si *unionari pu"lii
1B
%
i)ili sau militari% !rora le este inter(is! asoierea &n partide politie 0ude!torii Eurii Eonstituionale%
a)oaii poporului% ma'istraii% mem"rii ati)i ai armatei% polititii% reunos1nd posi"ilitatea a% prin le'e
or'ani! sa se sta"ileas! i alte ate'orii de1t ele pre)!(ute de te.tul onstituional#
&',' De-(#iti.area str"t"ri#(r ad/inistra*iei -"+#ie )i e#i/inarea #iente#is/"#"i -(#iti
Separarea politiului de administraie onstituie una din onstantele modelului demorati de
administraie pu"li! i are% al!turi de ealalt! onstant! i anume su"ordonarea% asi'ur! e>ili"rul
modelului oidental de administraie demorati!#
- anali(! riti! a administraiei rom1neti din ultimul deeniu indi! o )iolen! i o a'resi)!
politi(are a administraiei pratiat! p1n! &n pre(ent de di*erite partide politie a0unse la putere%
;
4i>ai P!unesu% 4ana'ementul public n !omnia% +d# Polirom% 6uureti% 2BB;% p# 1FB#
9
.onstituia !omniei din 31K1BK2BB3 Pu"liat! &n 4onitorul -*iial% Partea 2 :r# FCF din 31K1BK2BB3# Artiolul 1 (3)
Rom1nia este stat de drept% demorati si soial% &n are demnitatea omului% drepturile i li"ert!ile etatenilor% li"era de()oltare
a personalit!ii umane% dreptatea i pluralismul politi repre(int! )alori supreme% &n spiritul tradiiilor demoratie ale poporului
rom1n i idealurilor Re)olutiei din deem"rie 19;9% i sunt 'arantate#
1B
9e(i Ge'ea :r# 1;;K1999 din B;#12#1999 pri)ind Statutul *unionarilor pu"lii% are a *ost repu"liat! &n 4onitorul -*iial%
Partea 2 :r# 3C8 din 29#B8#2BBF#
;
a'resi)itate e a 'enerat &n prati! o disoluie a administraiei/ apariia &n *apt a unei nonadministraii prin
p!trunderea unor ati)iti de partid &n posturi e presupuneau o &nalt! ali*iare i o su"stanial!
e.perien!#
Eonsider!m a *!r! o administraie depoliti(at!% pro*esionist!% sta"il! i moti)at!% pro'resul nu este
posi"il# 4!surile sta"ilite pentru reali(area aestui o"ieti) se er a *i omentate i demultipliate% dat!
*iind deose"ita lor importan!# Respetarea ri'uroas! a Statutului *unionarilor pu"lii onstituie ondiia
sine 2ua non &n onstruia noului orp de *unionari pu"lii din administraie#
$n !rile +uropei% a i la noi% mai toate partidele politie susin teoreti% te(a depoliti(!rii *uniei
pu"lie# $n prati!% &ns!% se &near! instalarea% &n speial &n *unii importante a lientelei politie#
7e alt*el% au *ost *ormulate teorii potri)it !rora politi(area administraiei i instalarea &n *unii a
persoanelor de &nredere ar *ae parte din 0oul politi i ! ast*el de pro'rame de 'u)ernare nu ar a)ea
anse de reali(are datorit! sa"ota0ului pe are l-ar delana )e>ea administraie#
+ste de o"ser)at ! inter)enia politi! &n promo)area &nalilor *unionari% >iar da! nu este
le'at! diret de politia partidelor de 'u)ern!m1nt tinde s! politi(e(e administraia i ast*el adue &n prim
plan disuia de natur! onstituional! potri)it !reia &nalii *unionari se ondu sau ar tre"ui s! se
ondu! numai dup! re'ulile interne ale administraiei% menionate &n le'i i statute, neutralitate%
o"ieti)itate% e*iaitate et#
$n le'!tur! u Statutul *unionarilor pu"lii i anume% tema pri)ile'iilor sau mai e.at% ondiia
soio-eonomi! a a'enilor pu"lii este de asemenea mult omentat! i la noi#
Adepii politi(!rii administraiei susin ! pri)ile'iile statutare ale *unionarilor *a din aetia o
ast! i !% &n *ond% ei tre"uie s! se supun! re'imului omun al salariailor i anume% ontratul i)il i
salari(area% e.lusi)e pe riterii de per*orman!# De(a nu este nou! i ea a stat la "a(a des*iin!rii
Statutului *unionarilor pu"lii &n re'imul omunist i alinierea aestora la re'imul 'eneral din dreptul
munii#
Ad)ersarii Statutului adu ar'umente% um ar *i aela ! este ne)oie de un nou stil de a reali(a
*unia pu"li! i ! este neesar s! se a"andone(e tipul *unionarului 'eneralist% e.perimentat% dar
rutinat% u atitudine pesimist! i ! tre"uie promo)ai speialitii &n toate domeniile administraiei pu"lie
are s! pun! aentul pe dinamism i 'estiune% are urmea(! s! do"1ndeas! mai mult! importan! &n
eonomia postului i prin urmare% se repune &n disuie &ntrea'a strutur! a ser)iiului pu"li
11
#
4ai mult% se a*irm! ! aest nou stil presupune% i >iar neesit! un anume an'a0ament al
*unionarului la on)in'erile politie are au stat la "a(a ela"or!rii pro'ramului e urmea(! a *i reali(at#
11
2oan Ale.andru% .riza administraiei-teorii i realiti# +d# All 6eA% 6uureti% 2BB1% p#193#
9
Doate aeste ritii are ar putea pune &n disuie m!sura &n are statutul onstituie o modalitate
modern! de re'lementare a re'imului 0uridi al *uniei pu"lie i depoliti(area aesteia% ar putea a)ea
re(onan! la ei are apreia(! ! &n administraie sunt prea muli ei are '1ndes i are onsar! prea
mult timp ati)it!ilor tradiionale% &n speial pentru redatarea di*eritelor note% ate administrati)e% note
de ser)iiu% irulare et# i prea puini ei are aionea(!#
Statutul *unionarilor pu"lii nu &mpiedi! speiali(area *unionarilor pu"lii% salari(area
aestora pe riterii de per*orman!% in*ormati(area sau introduerea unor metode i te>nii moderne de
mana'ement pu"li &n )ederea reterii e*iait!ii atului de administrare% *ie el de autoritate sau de
'estiune#
Statutul *unionarilor pu"lii% monopolul *uniei pu"lie% sim"oli(ea(! de *apt%o anume onepie
despre *unia pu"li! i nu este un re'im speial# Aeast! onepie deri)! din prinipiile *undamentale
ale statului de drept% mai e.at din prinipiul separ!rii puterilor statului i are &mpiedi! a"sor"ia
administraiei de !tre politi i trans*ormarea aesteia &n e.eutantul doil al puterii politie#
Putem a*irma ! statutul onstituie o "arier! &n alea politi(!rii ser)iiului pu"li prin meanismul
ontratului i)il% opun1ndu-i-se numirea pe *unie#
A"sena unei asemenea ariere pentru *unionarul pu"li i de()oltarea pratiii ontratului i)il%
ar determina ine)ita"il politi(area *uniei pu"lie i trans*ormarea administraiei &n ser)iiul deplin al
puterii politie i nu al et!enilor are tre"uie s! *ie "ene*iiarii aesteia#
Una din m!surile e )or ondue la depoliti(area administraiei este rearea unui sistem
per*ormant de pre'!tire a *unionarilor pu"lii
12
#
Pro"lema este deose"it de important! mai ales deoaree &n aest moment e.ist! o on*u(ie
)asitotal! &n aest! pri)in!% u tot e*ortul *inaniar *!ut de or'anismele europene are au in)estit sume
apreia"ile &n proiete% are pratie nu au *ost reali(ate#
Dre"uie semnalat ! num!rul persoanelor are au ne)oie de o pre'!tire ade)at! &n aeast! pri)in!
este *oarte mare i se plasea(! la toate ni)elurile administraiei% de la ?u)ern la prim!riile omunale# Pe de
alt! parte% aeast! pre'!tire tre"uie *!ut! de ur'en!# Plani*iarea pre'!tirii *unionarilor tre"uie *!ut!
deoaree resursele i timpul sunt limitate% este ne)oie s! le onentr!m asupra 1tor)a aspete >eie% iar
ne)oia de a atuali(a unotinele *unionarilor este enorm!% date *iind dimensiunea i )olumul
in*ormaiilor#
Resursele de ompeten! real! *iind limitate% este ne)oie s! ne onentr!m asupra 1tor)a inte
>eie#
$n primul r1nd tre"uie *!ut! distinia &ntre
13
,
12
9er'inia 9edina% ?>enea @la)ia% -rept administrati european comparat% +d# All 6eA% 6uureti% 2BBC% p# 8F#
13
2oan Ale.andru% Politic, administraie i ,ustiie% +d# All 6eA% 6uureti% 2BB4% p# ;8#
1B
Hnow->ow
14
(le'islaie nou!% te>nii noi &n di)erse domenii um ar *i onta"ilitatea%
*inanarea et#)/
a"ilit!i /
atitudini (atitudinea psi>olo'i!)#
$n al doilea r1nd )a tre"ui s! distin'em,
pre'!tirea &nainte de an'a0are/
la rerutare persoanei/
dup! an'a0area persoanei#
Pre'!tirea tre"uie oneput! &n *unie de 'rupurile int! spei*ie are tre"uie mai &nt1i
identi*iate# Spre e.emplu se poate sta"ili 'rupuri int! de pro*esioniti (0uriti% eonomiti% in'ineri et#)/
'rupuri int! de mana'eri (de )1r*% de ni)el mediu i de "a(!)/ 'rupuri int! &n *unie de )1rst! sau
*ormate pe riteriul ariei 'eo'ra*ie
18
#
@oarte important este ! toate pro'ramele tre"uie armoni(ate ast*el &n1t s! se *a! aeeai
pre'!tire pentru aeeai ate'orie de *unionari#
Strate'ia )a tre"ui totodat! s! sta"ileas! sistemele de monitori(are ale proesului% ast*el &n1t &n
orie moment la ni)elul ?u)ernului i ministerelor de resort s! se unoas! ine a *ost pre'!tit i ine mai
tre"uie pre'!tit% &n e domeniu i 1nd# 7e asemenea% s! se urm!reas! e*iaitatea proesului de eduaie
i instruire e)alu1ndu-se *eed-"aA-ul#
&'0' De-(#iti.area 1"n*iei -"+#ie 2n R(/3nia
Re*orma administraiei pu"lie din Rom1nia este un proes are a &nsoit permanent e)oluiile din
toate domeniile )ieii pu"lie de dup! re)oluie# Ritmul i *inalit!ile aestor s>im"!ri au *ost adeseori
departe de neesit!ile Rom1niei pentru a reupera deala0ele de ompetiti)itate *a! de !rile din Uniunea
+uropean!% unosut *iind *aptul ! per*ormana administraiei determin! *!r! e>i)o e)oluia eonomiei%
a soialului% de()oltarea loala i re'ional! #a#
A"ordarea strate'i! i sistemati! a re*ormei administraiei pu"lie s-a relansat la &neputul anului
2BB4% 1nd a *ost propus! pentru de("atere pu"li! i apoi adoptat! o strate'ie ompre>ensi)!
1C
pri)ind
14
Eu)1ntul %%Hnow->owI poate *i de*init a - ansam"lu al in*ormaiilor i al e.perienei pri)ind un nou proes te>nolo'i i
modul de e.ploatare al unor utila0e noi% -icionarul e)plicati al limbii romne, Aademia Rom1n!% 2nstitutul de Gin')isti!
%%2or'u 2ordanI% +d# Uni)ers +nilopedi% 199;% p# 8;9#
18
Ale.andru 2oan% .riza administraiei, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, pp.216-220.
1C
Eu)antul are urm!toarea de*iniie &n 7+L# Eompre>ensi) -M% comprehensii, -e, ad0# (Gi)r#) Eare &nele'e repede i 0ust/
inteli'ent% p!trun(!tor# N 7in *r# omprO>ensi*% lat# ompre>ensi)us' -icionarul e)plicati al limbii romne, Aademia
Rom1n!% 2nstitutul de Gin')isti! %%2or'u 2ordanI% +d# Uni)ers +nilopedi% 199;% p# 24C#
11
aelerarea proesului i *oali(area lui pe un set de trei inte ma0ore, *unia pu"li!% desentrali(areaK
deonentarrea i proesul de *ormulare a politiilor pu"lie# 7emn de remarat este *aptul ! &n prima
0um!tate a anului 2BB8% strate'ia a treut testul ontinuit!ii% *iind amendat! i asumat! de noul 'u)ern#
Un element esenial al re*ormei administraiei pu"lie din Rom1nia &l repre(int! &nerarea de
pro*esionali(are a administraiei pu"lie# $n aest sens% depoliti(area aparatului administrati) repre(int! o
neesitate#
Politi(area e.esi)! este &n mod e)ident o piedi! &n alea unei "une *union!ri a aparatului admi-
nistrati)% ondu1nd la s>im"!ri mult prea dese &n pri)ina personalului i administraiei% eea e
'enerea(! o lips! de ontinuitate i promo)area unor *unionari pu"lii nepro*esioniti# 2n eea e-i
pri)ete pe aetia din urm!% dei prin Statutul @unionarilor Pu"lii li se asi'ur! independena politi!%
mai este mult p1n! la punerea omplet! &n prati! a aestui de(iderat#
Dre"uie spus ! depoliti(area *uniei pu"lie nu a *ost un element entral &n adrul proietelor de
&n*r!ire reali(ate de Rom1nia# 2ndependent de depoliti(area *uniei pu"lie% unul dintre instrumentele
importante pentru pre'atirea unui orp pro*esionist de *unionari pu"lii a *ost rearea 2nstitutului
:aional de Administraie% elementul entral al proietului PPAR+ - R-#B1BC#B2# Potri)it raportului de
monitori(are din 2BB8% ati)itatea sa pre(int! anumite elemente po(iti)e% &nre'istr1ndu-se &ns! o sla"!
orelare &ntre ne)oile reale ale administraiei i aiunile instituiei#
Politi(area este )!(ut! de et!ean a o arateristi! e)ident! a aparatului administrati) rom1nes#
Eon*orm unui sonda0 reali(at &n 2BBF
1F
% F2Q dintre ei inter)ie)ai onsider! ! *unionarii pu"lii sunt
)ulnera"ili la in*luenele politie% &n timp e CBQ red ! rerutarea lor se *ae pe "a(! politi!# +ste de
remarat &n aest sens *aptul !% &n on*ormitate u Statutul @unionarului Pu"li% numai &nalii
*unionari nu au dreptul de a *i mem"ri de partid% eilalti a)1nd dreptul s! *ie &nsrisi in *ormaiuni
politie% dar nu s! dein! *untii de onduere &n adrul aestora
1;
#
Un prim pas &n aest sens a *ost *!ut prin depoliti(area *uniei pre*etului% statutul s!u *iind aum
de &nalt *unionar pu"li
19
% a !rui independen! de *atorul politi este 'arantat!# $n modelul
administrati) pe ale s! *ie ela"orat &n Rom1nia% pre*etul pare s! ai"! o importan! resut!% el *iind
repre(entanul 'u)ernului &n teritoriu i a)1nd o serie de atri"uii importante &n aest sens# 7in aest moti)%
depoliti(area aestei *unii onstituie o premis! important!#
+.ist! totui &n aest sens o di*iultate# Prin Ge'ea nr# 34BK2BB4% pre*etul este ondu!torul
1F
Sonda0ul a *ost reali(at de 2RS-P &n ianuarie 2BBF# +l india o pro*unda neunoatere de atre et!eni a rolului
*unionarului pu"li# Re(ultatele aestui sonda0 se a*l! pe www#an*p-map#ro#
1;
+ste de remarat &n aest sens ! *unii importante% preum ele de onduere ale unor a'enii% sunt onsiderate a *i la ni)el
de *unionar pu"li% nu de &nalt *unionar pu"li# 7in aest punt de )edere% se pune i pro"lema mai lar'! a
inompati"ilit!ilor# $n le'islatia romaneas! se &nre'istrea(! mult mai puine ast*el de inompati"ilit!i% spre deose"ire de
le'islaia !rilor oidentale% aeasta ap!r1nd relati) reent &n le'islaie#
19
Eonomitent% printr-o modi*iare adus! Statutului @unionarilor Pu"lii% &naltilor *unionari pu"lii nu li se mai permite s!
*a! parte dintr-un partid politi#
12
ser)iiilor pu"lie deonentrate din 0ude# 7ei aeast! le'e repre(int! un pas important !tre
depoliti(area *uniei pu"lie% ea ridi! o pro"lem!# +.ist! dou! tipuri de deonentrare, ori(ontal! i
)ertial!#
$n a(ul primului% ondu!torii ser)iiilor pu"lie deonentrate &i sunt su"ordonai unui
*unionar pu"li apoliti la ni)el loal#
$n a(ul elui de-al doilea% ondu!torii ser)iiilor pu"lie deonentrate sunt su"ordonai
instituiei entrale# $n Rom1nia se &near! o om"inare a elor dou! tipuri% ser)iiile pu"lie
deonentrate *iind du"lu su"ordonate, pre*etului i instituiei entrale# Aest luru ridi! un semn de
&ntre"are asupra depoliti(!rii ser)iiilor pu"lie% dat *iind *aptul ! multe dintre instituiile entrale &i sunt
su"ordonate unui ministru
2B
i *ae a in'erinele politie la adresa ser)iiilor pu"lie deonentrate s! *ie
*oarte pro"a"ile#
- alt! re'lementare poate ondue la depoliti(area *uniei pu"lie in Romania# Printr-o
modi*iare adus! Ge'ii administraiei pu"lie loale
21
se &n*iinea(!% la ni)elul omunelor% oraelor i
0ude0elor% *unia de administrator pu"li% u atri"uii de natur! mana'erial!# 2ntroduerea aestei *unii
poate &nsemna &na un pas !tre depoliti(area i pro*esionali(area administraiei pu"lie# Dotodat!%
introduerea aestei *unii este &n onordan! u neesit!ile noului mana'ement pu"li# Dotui% este
important de remarat ! tre"uie )!(ut &n e manier! )a *i implementat! aeast! le'e#
- alt! latura a politi(!rii administraiei pu"lie se re*er! la in*luenele e.eritate de politi asupra
"u'etului autorit!ilor loale# Aeast! pro"lem! r!m1ne o onstant! a administraiei rom1neti% din au(a
modului &n are sunt al!tuite "u'etele autorit!ilor loale# - parte semni*iati)! dintre aestea se
onstituie din sume reparti(ate de la "u'etul de stat# 7e asemenea% reparti(area aestor sume este an de an
un proes suspetat de in'erine politie# Aest luru determin! onsiliile loale i 0udeene s! nu *ie
omplet autonome# 7ei Ge'ea *inanelor pu"lie din 2BBC% are o*er! indiaii preise despre metoda de
alul a unora dintre sumele de*alate% repre(int! un pas !tre soluionarea aestei pro"leme% e.ist! &n!
posi"ilitatea unor trans*eruri pre*ereniale de la "u'etul de stat la "u'etul loal
22
# Ge'ea 34BK2BB4% pre)ede
a pre*etul este ordonator teriar de redite#
Un alt pas important spre pro*esionali(area administraiei pu"lie &l poate repre(enta rearea
A:@P# Aeast! a'enie% &n*iinat! prin Statutul @unionarilor Pu"lii% are o serie de atri"uii pri)ind
pro*esionali(area *uniei pu"lie% um ar *i de()oltarea unui sistem ade)at de rerutare i de salari(are%
preum i prote0area *unionarilor pu"lii de in'erinele politie# Dotui A:@P nu a a)ut p1n! &n aest
2B
Eondu!torii instituiilor entrale (a'enii et#) sunt *unionari pu"lii% dar nu &nali *unionari pu"lii% put1nd *i dei%
on*orm re'lement!rilor &n )i'oare% mem"ri de partid#
21
Ge'ea administraiei pu"lie :r#218K2BB1 u modi*i!rile i omplet!rile ulterioare a *ost repu"liat! &n 4onitorul -*iial
:r# 123 din 2B *e"ruarie 2BBF#
22
A se )edea Ge'ea pri)ind *inanele pu"lie loale% Ge'ea :r# 2F3 din 29KBCK2BBC% pu"liat! &n 4onitorul -*iial% Partea 2 :r#
C1; din 1;KBFK2BBC#
13
moment o ati)itate *oarte "o'at!# $nt!rirea apait!ii de aiune a A:@P a *ost unul dintre o"ieti)ele
proietului R-9;B4#B8# Suntem &ns! &n! departe de atin'erea aestui el% A:@P nereuind s! ela"ore(e
adrul le'islati) pri)ind salari(area unitar! i a)ansarea *unionarilor pu"lii i nii s! elimine in'erinele
politie din ati)itatea *unionarilor
23
# 7e aeea% se poate spune ! proietul% *inali(at &n 2BB2% nu a *ost
un sues semni*iati)# Raportul de monitori(are al Eomisiei +uropene din 2BB8 e)idenia(! puterea &n!
limitat! a A:@P% lipsit! de atri"uii e.tinse &n 'estionarea personalului administrati)#
Una dintre re'lement!rile eseniale pentru pro*esionali(area administraiei pu"lie este o le'e
oerent! pri)ind salari(area i a)ansarea *unionarilor pu"lii# 7e o asemenea le'e este ne)oie pentru a
impune un sistem oret de reompensare a ati)it!ii aestora#
Un alt element important al re*ormei administraiei pu"lie &l repre(int! &nerarea de simpli*iare
a proedurilor administrati)e# 6irorati(area e.esi)! este deseori remarat! de oamenii de a*aeri i
speialiti a o au(! a &netinirii proesului de de()oltare eonomi!# Spre e.emplu% 6arometrul
2n)estitorilor Str!ini arat! ! 1BQ dintre ei inter)ie)ai onsider! ! "iroraia este prinipala di*iultate
u are se on*runt! *irma lor
24
# $n aest sens% UERAP a iniiat o serie de m!suri pri)ind simpli*iarea
unor proeduri administrati)e% iar &n momentul de *a! unele dintre ele au dat re(ultate# +ste )or"a despre
&nmatriularea auto)e>iulelor% eli"erarea permiselor de onduere% ser)iiile de apostilare% eli"erarea
paapoartelor% eli"erarea a(ierelor 0udiiare inlusi) prin trans*eral ser)iiului !tre 2nstituia Pre*etului#
Dre"uie spus &ns! !% &n destule domenii% administraia romaneas! este &n ontinuare arateri(at! printr-o
"iroraie e.esi)!
28
#
$n onlu(ie% &n pri)ina *ie!ruia dintre ele trei elemente% m!surile luate nu sunt &n! su*iiente#
4ai mult% >iar da! au *ost inre'istrate pro'rese% ele nu sunt su*iiente pentru a )or"i despre o re*orm!
ampl!#
&'4' De-(#iti.area 1"n*iei -re1et"ra#e
$n Pro'ramul de ?u)ernare pe perioada 2BB1-2BB4% &n Eapitolul 2L Re*orma Administratiei
Pu"lie Eentrale i Goale% 7e()oltarea re'ional!% se pre)edea la para'ra*ul 9#1#8# %%7epoliti(area
struturilor administraiei pu"lie i eliminarea lientelismului politiI a unul dintre o"ieti)ele re*ormei
23
Un element rele)ant poate *i i *aptul ! ati)itatea A:@P nu este prea )i(i"il!# Eon*orm anali(ei de ima'ine reali(ate de
aeast! instituie% pre(ent! pe site-ul s!u% &n anul 2BBC ati)itatea ei a *ost re*letat! &n doar 8B de artiole#
24
6arometrul a *ost reali(at de ?allup Rom1nia &n 2BB8# Dre"uie remarat *aptul ! "iroraia oup! primul lo printre
di*iult!ile remarate de in)estitori# :umai 3 5 dintre ei inter)ie)ai onsider! oruptia prinipala pro"lem!# Re(ultatele
aestui "arometru se pot onsulta pe www#'allup#ro#
28
Un indiator rele)ant &n aest sens este el reali(at de 6ana 4ondiala i 2nternational @inane Eorporation% are plasea(!
Rom1nia pe loul al 4;-lea &n pri)ina usurinei de a *ae a*aeri% doar pe loul al aptelea &ntre ele (ee !ri *oste omuniste
aum mem"re ale U+#
14
administraiei pu"lie entrale i loale% pornind de la e)aluarea riti! a Eomisiei +uropene asupra
situaiei din Rom1nia#
Ea )iitor stat mem"ru al Uniunii +urpene% Rom1nia tre"uia s! demonstre(e ! &i poate &nt!ri
treptat apaitatea administrati)!% aesta *iind unul din riteriile de aderare pe are tre"uia s! le
indeplineas!# Re(ultatele o"inute p1n! &n anul 2BB4% preum i direiile de aiune pre)!(ute &n
pro'ramul de 'u)ernare pentru perioada 2BB8-2BB; (la apitolul 11 N Re*orma administraiei pu"lie% sunt
pre)!(ute R des*iinarea rolului politi al pre*etuluiS% preum i R depoliti(area *uniei pu"lie S) au
impus atuali(area strate'iei setoriale a 4inisterului Administraiei i 2nternelor pri)ind re*orma
instituional! din perioada 2BB4-2BBC i apliarea la ni)elul struturilor responsa"ile a unor noi m!suri
are s! asi'ure re*orma instituional! proietat! la data inte'r!rii Rom1niei &n Uniunea +uropean!# Ga
sta"ilirea priorit!ilor s-a a)ut &n )edere pre'!tirea trans*orm!rii pre*etului si su"pre*etului &n &nali
*unionari pu"lii i pro*esionali(area aestor *unii prin pro'rame de *ormare speiali(at!#
Ea urmare% &n perioada aprilie-deem"rie 2BB8 s-a des*!urat Pro'ramul de *ormare speiali(at! &n
administraia pu"li! pentru *unia pre*etural!% or'ani(at de 2nstitutul :aional de Administraie u
spri0inul Am"asadei @ranei &n Rom1nia% on*orm -rdinului 4inistrului Administraiei i 2nternelor# Aest
pro'ram a urm!rit pro*esionali(area pre'!tirii i de()oltarea a"ilit!ilor mana'eriale ale pre*eilor i
su"pre*eilor% &n on*ormitate u erinele *uniei deinute% &n onte.tul re*ormei administraiei pu"lie i
a inte'r!rii europene i asi'urarea unui s>im" de "une pratii i e.perien! la ni)el de inter'rupuri i de
e.tra'rupuri% u pro*esioniti de un &nalt ni)el de pre'!tire din administraia pu"li! rom1neas! i
european!# Eursanii pro'ramului au urmat apte sesiuni de *ormare u o durata de 3 (ile *ieare% iar la
a"sol)ire au primit 7iploma de @ormare Speiali(at! &n @unia Pre*etural!% emis! de 2nstitutul :aional
de Administraie#
A)1nd &n )edere reali(area unei re*orme reale prin are administraia pu"li! din ara noastr! s! se
situe(e la ni)elul standardelor europene% i in1nd seama de neesitatea respet!rilor an'a0amentelor
?u)ernului Rom1niei asumate prin Strate'ia atuali(at! de aelerare a re*ormei administraiei pu"lie u
pri)ire la delimitarea palierului politi de el administrati) pentru a e)ita in'erinele pe riterii politie &n
atul administrati) loal% &n temeiul Eonstituiei Rom1niei
2C
% repu"liat! % ?u)ernul Rom1niei a adoptat
-rdonana de Ur'en! nr# 1F9K2BB8
2F
#
$n apitolul 222 N 7repturile i &ndatoririle Pre*eilor i Su"pre*eilor se modi*i! art#22 a Ge'ii
34BK2BB4
2;
#
2C
Eonstituia Romaniei% repu"liat!% art#118 alin#4 pre)ede ! %% ?u)ernul poate adopta ordonante de ur'enta numai &n situatii
e.traordinare a aror re'lementare nu poate *i am1nata% a)1nd o"li'atia de a moti)a ur'enta &n uprinsul aestora#
2F
-rdonana de Ur'en! :r# 1F9K2BB8 pentru modi*iarea si ompletarea Ge'ii :r#34BK2BB4 pri)ind 2nstituia Pre*etului%
pu"liat! in 4onitorul -*iial al Rom1niei% Partea 2% :r# 1142K1C#12#2BB8#
2;
Art#22 al Ge'ii 34BK2BB4 pri)ind pre*etul i instituia pre*etul pre)ede , %%Prefectul i Subprefectul nu pot fi membri ai unui
partid politic sau ai unei or'anizaii creia i este aplicabil acelai re'im ,uridic ca i partidelor politice, potriit le'ii, sub
18
$n aelai 4onitor -*iial a *ost pu"liat! Potar1rea ?u)ernului nr#1C88K2BB8 pri)ind or'ani(area
i des*!urarea e.amenului de atestare &n *uniile pu"lie de pre*et i su"pre*et% prin are se
re'lementau ondiiile de partiipare i des*!urare# +.amenul s-a derulat &n perioada 2B-21 deem"rie
2BB8% &n or'ani(area A'eniei :aionale a @unionarilor Pu"lii% iar andidaii are au promo)at
e.amenul de atestare pe post a &nali *unionari pu"lii au *ost numii &n *uniile pu"lie de
pre*etKsu"pre*et prin dei(ii ale Primului-ministru#
Pre*eii i su"pre*eii are au parurs aest pro'ram au a)ut a)ut la dispo(iie 1te)a luni pentru
a opta &ntre ariera politi! i *unia administrati)!# 39 de pre*ei au ales a doua alternati)!% depun1ndu-
i demisia din partidul din are au *!ut parte# Pre*eii din 0udeele Eara Se)erin% 2l*o) i 71m"o)ia -
doi li"erali i un demorat - au demisionat% ale'1nd ariera politi!# Pentru 0udeele 2l*o) i 71m"o)ia au
*ost numii pre*ei la s*1ritul lunii deem"rie 2BB8 prin >ot!r1re de ?u)ern% &ns! ei urm1nd s! mai ai"!
de treut onursul de atestare pe post#
Eonlu(ion1nd putem spune ! depoliti(area este el mai important element al re*ormei din
perspeti)a onsolid!rii demoraiei# +l )ine din ne)oia unei re*orme reale &n administraia pu"li!% prin
separea aesteia de palierul politi% pentru a e)ita in'erinele politie &n atul administrati) loal# 7e
asemeni% prin depoliti(are se urm!rete e*iienti(area i moderni(area aestui se'ment al administratiei
pu"lie# $n aest sens% moderni(area i adaptarea administraiei pu"lie la realit!ile eonomiei i soiet!ii
rom1neti% )a r!spunde &n timp erinelor struturilor similare din !rile Uniunii +uropene# Eresterea
transparenei administraiei pu"lie prin l!r'irea asistenei pentru pu"li a0ut! la &m"un!t!irea i
armoni(area modului &n are et!enii i administraia &ntele' pro"lemele soiet!ii% a modului &n are
'!ses posi"ile soluii i permit implementarea mai e*iient! a dei(iilor pe "a(a aordului soial# Eonret%
din reaiile perepute de noi% putem aminti o aentuare a )alori*i!rii prinipiilor are stau la "a(a
relaiilor interinstituionale re*erindu-ne la imparialitate% o"ieti)itate% transparen!% pro*esionali(are i
orientare !re et!ean#
A"ord1nd pro"lema depoliti(!rii administraiei pu"lie i !ut1nd soluii &n )ederea elimin!rii
lientelismului politi aeler!rii aestui proes onsider!m utile "r/!t(are#e -r(-"neri,
res-etarea Ge'ii pri)ind statutul *unionarului pu"li i apliarea onse)ent! a prinipiului
an'a0!rii *unionarilor pu"lii e.lusi) pe riterii de ompeten! pro*esional!/
sanciunea destituirii lor din funcia public.
1C
-r(/(5area &n *unii pu"lie numai pe riterii de per*orman! i de moralitate% &n spiritul i pe
"a(a le'ii/
1(r/area (ntin"! a 1"n*i(nari#(r -"+#ii 6
7esti(narea oerent! i oret! a arierei *unionarului pu"li prin salari(are orespun(atoare%
stimularea i asi'urarea unor ondiii normale de luru &n sopul respet!rii prinipiului sta"ilit!ii
i ontinuit!ii &n mun!/
rearea unui sistem per*ormant - naional i re'ional - de pre'!tire a *unionarilor pu"lii i%
respeti)% a persoanelor alese &n onsiliile loale i 0udeene/
riterii#e de e5a#"are a *unionarilor pu"lii nu tre"uie s! mai *ie la latitudinea onduerii
ierar>ie i politie% aa um este a(ul &n pre(ent% i ele se )or "a(a pe 'rile de e)aluare a
per*ormanelor unit!ii administrati)e% mai ales su" aspetul atin'erii o"ieti)elor i *inali(!rii
pro'ramelor sale/
e5a#"area -er1(r/an*e#(r a 1"n*i(nari#(r -"+#ii s! se 1a! de !tre ser5iii de a"dit e8tern%
inlusi) e)aluatori pri)ai# +)aluarea indi)idual! a *unionarilor tre"uie s! se *a! i pe "a(a unor
>estionare ompletate de lienii aestora% at1t persoane *i(ie 1t i 0uridie/
Statutul *unionarilor pu"lii pre)ede e8isten*a "n"i d(sar -r(1esi(na# a# 1ie!r"i 1"n*i(nar/
aest dosar tre"uie s! *ie pu"li i s! poat! *i onsultat de orie et!ean% prin intermediul
2nternetului# Eosturile aestei operaiuni sunt minime% &n ondiiile &n are dosarele de0a e.ist!/
$n )ederea &m"un!t!irii adrului le'al% anali(1nd le'islaia !rilor europene putem *ae urm!toarele
-r(-"neri de lege lata,
soaterea 2nstitutului :aional de Administraie (2:A) de su" ontrolul e.euti)ului i aordarea
unui statut asem!n!tor elorlalte instituii de &n)!!m1nt superior% )a asi'ura independena aestei
instituii i )a redue su"stanial posi"ilitatea politi(!rii *uniei pu"lie/
soaterea A'enia :aional! a @unionarilor Pu"lii (A:@P) de su" ontrolul +.euti)ului# A:@P
este responsa"il! pentru seleia% e)aluarea% promo)area i urm!rirea *unionarilor pu"lii#
2ndependena aesteia poate reali(a prin asi'urarea resurselor "u'etare neesare i su"ordonarea
diret! !tre Parlament/
Apreciem ! administraia pu"li! repre(int! un proes ontinuu% o ati)itate ne&ntrerupt! adaptat!
permanent la ondiiile dinamie ale mediului soial# Pentru reunoaterea omplet! a *enomenului
administrati)% este neesar! eretarea administraiei pu"lie &n raport u mediul soial% are e.erit! o
in*luen! onsidera"il! asupra struturilor% asupra *enomenelor i oninutului ati)it!ilor or'anelor
1F
administraiei% asupra psi>olo'iei i omportamentelor indi)iduale i oleti)e ale personalului
administratiei#
-rie administraie este re(ultatul mediului soial# Strutura i etia oamenilor% ni)elul de
de()oltare eonomi! i te>ni!% puterea politi! repre(int! tot at1tea elemente are determin! *ormele de
ati)itate ale administraiei# A studia administraia% i'nor1nd aeste date% due la o simpl! desriere a
sistemului administrati) i limitea(! &nele'erea esenei sale#
1;