INSTITUII I ORGANIZAII EUROPENE IMPLICATE N

PROTECIA CONSUMATORULUI

Uniunea European, prin organismele sale, a creat n acelai timp i un cadru
instituional adecvat proteciei consumatorilor, permanent perfecionat i adaptat cerinelor
i realitilor unei Europe n continu transformare.
La rndul lor, consumatorii au cptat iniiativa, s-au organizat, mai nti la nivel
local i au ajuns s reprezinte o for i un glas de care trebuie s se in seama. Structurile
organizaionale de tip consumerist s-au extins pn la nivelul Consiliului Europei, pe lng
acesta exercitndu-i influena i organizaii naionale i transnaionale pentru protecia
intereselor legitime ale consumatorilor. La nivelul Uniunii Europene exist patru mari
organizaii care promoveaz interesele consumatorilor:
1. BEUC Biroul European al Uniunii Consumatorilor i consacr activitatea
exclusiv n scopul aprrii intereselor consumatorilor.
2. CES Confederaia European a sindicatelor cuprinde organizaii sindicale
ale rilor europene care se ocup de interesele consumatorilor, dat cu accent pe
caracterul interprofesional al misiuni lor de aprare n ansamblu a lucrtorilor,
subnelegnd i calitatea lor de consumatori.
3. COFACE Confederaia Organizailor Familiale ale Comunitii Europene
subsumeaz diversele organizaii familiale din statele membre i pune accent pe
familie, ca entitate de baz a micrii consumeriste, integrnd astfel interesele
consumatorilor n obiectivul prioritar de aprare a intereselor familiei.
4. EUROCOOP Comunitatea European a Cooperativelor de Consum
cuprinde organizaiile naionale cooperatiste i urmrete, n afara promovrii
interesului economic al micrilor cooperatiste, aprarea intereselor consu-
matorilor.
n 1989, Comisia European creeaz Consiliul Consultativ al Consumatorilor, iar
n 1995 se ia o nou decizie cu privire la crearea Comitetului Consumatorilor.
Secretariatul European de coordonare contribuie la asigurarea participrii
consumatorilor la elaborarea standardelor SECO.
Asociaiile i grupurile independente de consumatori, sunt constituite n:
Uniuni federate: de exemplu Uniunea federal a consumatorilor din Frana;
Asociaii naionale ale consumatorilor (Anglia);
Uniuni naionale ale consumatorilor n diferite ri;
Federaii i Uniuni de Land ale consumatorilor din Germania;
Asociaii consumeriste care se regsesc n S.U.A. i Canada.
Centrul de cercetare i informare a organizaiilor de consumatori CRIOC a
transpus n anul 1994, Directiva european referitoare la securitatea produselor.
Constituirea unor Consilii consultative se realizeaz cu reprezentani ai
consumatorilor i funcioneaz pe lng anumite instituii sociale, organizaii obteti etc.
Aceste Consilii consultative au drept scop:
o aciuni de conciliere;
o sondarea opiniei consumatorilor;
o constituirea de Organizaii internaionale
Ele pot aciona:
independent, de exemplu, O.I.U.C. (Organizaia Internaional a
Uniunilor de Consumatori), sau
pe lng anumite comuniti regionale.
Se pot meniona:
Asociaia european pentru securitatea consumatorilor: E.C.O.S.A.;
Internaional consumer research and testing (I.T.C.);
Confederaia organizaiilor familiale din Comunitatea European
(C.O.F.A.C.E.)
Institute sau centre naionale de cercetare tiinific: LInstitut National de
la Consommation - Frana.
Un pas important n dezvoltarea politicii consumatorului, l-a constituit crearea n
1978 a Comitetului de politic a consumatorilor, COPOLCO.
n anul 1979 a fost elaborat un document de lucru al BEUC (organizaia
consumatorilor europeni), care prevedea participarea consumatorilor la lucrrile grupurilor
tehnice CEN (Comitetul european de standardizare) CENELEC (Comitetul european de
standardizare electrotehnic).
Alte organisme n domeniul proteciei consumatorului, sunt:
o C.C.C. reprezint Comitetul Consultativ al Consumatorilor (C.C.C.), organ
consultativ al Comisiei Europene avnd un rol mai activ n ceea ce privete
consumatorii n cadrul CEN i CENELEC.
Responsabilitile ce revin BEUC, se ndreapt ctre:
a coordona punctele de vedere ale organizaiilor naionale i europene a
consumatorilor n domeniului standardizm;
a aduna i distribui informaii referitoare la standardizarea n relaiile cu
organismele naionale i europene;
a organiza reuniuni de coordonare n domeniul standardizrii pentru o
poziie comun a consumatorilor;
luarea de msuri adecvate pentru optimizarea participrii consumatorilor la
lucrrile CEN i CENELEC.
Existena Consiliilor naionale ale consumatorilor se face simit n Suedia,
Norvegia, Finlanda. Un alt organism important n domeniul proteciei consumatorilor, este
ANEC: asociaia european pentru coordonarea participrii consumatorilor la procesul de
standardizare este o organizaie fr scop lucrativ, internaional, n care:
o se asigur reprezentarea real a intereselor consumatorilor n standardizare;
o se analizeaz probleme de politic general a standardizrii europene;
o se analizeaz proiectele de directiv;
o se furnizeaz mijloacele ce permit mbuntirea participrii consumatorilor
la standardizarea european. Reprezentarea consumatorilor la nivel inter-
naional se realizeaz cu ajutorul: Organizaie Internaional a Uniunilor de
Consumatori (IOCU). Aceasta:
reunete peste 170 organizaii independente de consumatori din 65 de
ri;
este singura organizaie de consumatori autorizat s participe direct
la lucrrile organizaiei internaionale de Standardizare (ISO).
n anul 1989 Comisia European a creat Serviciul pentru politica consumatorilor,
ridicat mai trziu (1995) la nivelul de Directorat General D.G.XXIV. Serviciul are drept
misiune permanent promovarea politicii sectoriale de aprare a intereselor consumatorilor
i de dezvoltare a unei politici specifice n domeniu. D.G.XXIV este structurat n trei
departamente: financiar, echipamente i documente, ultimul fiind accesibil publicului
interesat. De asemenea, serviciul include n organigrama sa uniti distincte ce se ocup de
domenii bine determinate: relaiile cu instituiile comunitare, relaiile cu alte instituii cu
organizaiile naionale ale consumatorilor, reprezentarea consumatorilor, administrarea
Comitetului Consultativ al Consumatorilor.
n cadrul aciunilor ntreprinse, DGXXIV are n vedere, n principal, urmrirea
problemelor privind aprarea drepturilor i protecia consumatorilor.
n acelai timp serviciul are atribuii referitoare la iniiativa legislativ privind
drepturile consumatorilor, la urmrirea modului de aplicare a legislaiei, la realizarea de
studii i cercetri i examinarea legislaiilor naionale n domeniul proteciei
consumatorilor, la armonizarea acestora.
La propunerea D.G.XXIV a fost creat o reea informatizat de schimburi de
informaii care se constituie ntr-o important banc de date pentru consumatorii din
ntreaga Europa. Reeaua, cunoscut sub denumirea de COLINE, cuprinde 5 centre i pune
la dispoziia celor interesai informaii referitoare la drepturile consumatorilor, inclusiv
cele referitoare la legislaia i jurisprudena n domeniu. Exist preocupri pentru
extinderea reelei n toate rile comunitare i mai ales pentru extinderea gamei de
informaii, att pentru consumatori, ct i pentru productori i comerciani.
Atingerea unui echilibru ntre implementarea schimbului liber de mrfuri i
protecia consumatorilor este o sarcin dificil pentru rile care particip la acorduri
referitoare la comerul liber. Punctul critic l reprezint modul n rare o naiune
reconciliaz dorina de a oferi granie deschise cu aceea de protejare a consumatorului prin
legi care tind s restrng comerul i care difer n coninut i grad de cele ale partenerilor
comerciali.
Dei uneori reprezint o restricie a comerului liber, legislaia proteciei
consumatorului este n beneficiul societii, i este considerat un imperativ pentru binele
cetenilor.

Dreptul comunitar al proteciei consumatorului n jurisprudena Curii de
Justiie a Uniunii Europene


Protecia consumatorilor a fost nscris n Tratatul de instituire a Comunitii
Europene, ca obiectiv al Comunitii, abia n anul 1992, odat cu ncheierea Tratatului de
la Maastricht. Potrivit actualului art. 153 din Tratatul C.E., pentru a promova interesele
consumatorilor i pentru a asigura un nivel ridicat de protecie a acestora, Comunitatea
contribuie la protecia sntii, a securitii i a intereselor economice ale consumatorilor,
precum i la promovarea dreptului acestora la informare, educare i organizare n vederea
aprrii intereselor lor. Cerinele din domeniul proteciei consumatorilor se iau n
considerare n definirea i punerea n aplicare a celorlalte politici i aciuni ale
Comunitii. Comunitatea contribuie la realizarea obiectivelor artate prin msuri pe care
le adopt pentru punerea n aplicare a art. 95 n cadrul realizrii pieei interne, precum i
prin msuri care sprijin i completeaz politica dus de statele membre i care asigur
continuarea acesteia. (...) Msurile adoptate nu pot mpiedica un stat membru s menin
sau s stabileasc msuri de protecie mai stricte. Aceste msuri trebuie s fie compatibile
cu Tratatul C.E. Ele sunt notificate Comisiei.
innd seama de aceast evoluie, realizarea obiectivelor Comunitii, aa cum sunt
ele stabilite la art. 2 din Tratatul C.E., implic, ntre altele, corespunztor art. 3 par. 1 lit. t
din tratat, o contribuie" a Comunitii la ntrirea proteciei consumatorilor.
La rndul su, Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului U.E. i a
Tratatului C.E., din anul 2007
1
, a inclus, n cuprinsul Tratatului C.E., printr-un nou articol,
art. 2C, protecia consumatorilor n cadrul domeniilor de competen partajat, alturi de
piaa intern, n timp ce, conform noului art. 2B, uniunea vamal i stabilirea regulilor de
concuren necesare funcionrii pieei interne fac parte din domeniile de competen
exclusiv ale Uniunii Europene.
Referirile din cuprinsul art. 3 i a art. 153 din tratat la o contribuie" a Comunitii
n domeniul proteciei consumatorilor i la adoptarea, n acest scop, a unor msuri care
sprijin i completeaz" aciunea statelor membre par s sugereze preeminena rolului
statelor membre n domeniul proteciei consumatorilor. Chiar n circumstanele n care
aspectele care sunt subsumate proteciei consumatorilor ar interfera cu cele care in de
aprofundarea pieei interne, iar intervenia Comunitii ar fi explicabil datorit
dimensiunii transfrontaliere pe care o implic aceast activitate, aciunea statelor membre
ar prea s fie prioritar din pricina limitelor fixate prin Tratatul C.E. i n jurisprudena
Curii de Justiie a Comunitilor Europene activitii de realizare a pieei interne.
Astfel, s-ar putea observa c, ntre altele, motive care in de ordinea public i de
protecia sntii i a vieii persoanelor justific, potrivit art. 30 din Tratatul C.E.,
instituirea unor restricii n domeniul liberei circulaii a mrfurilor; c ordinea i sntatea
public permit, conform art. 46 i a art. 55 din tratat, adoptarea unor restricii n domeniul
liberei circulaii a persoanelor i a serviciilor i c ordinea public poate s fie, de
asemenea, invocat, corespunztor art. 58 din tratat, n domeniul liberei circulaii a
capitalurilor i a plilor.
Apoi, cu prilejul cauzei Cassis de Dijon, Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene a reinut c eficacitatea controalelor fiscale, protecia sntii publice,
corectitudinea tranzaciilor comerciale i protecia consumatorilor sunt exigene imperative

1
Acest tratat este n curs de ratificare n statele membre, preconizndu-se ca el s intre n vigoare la 1
ianuarie 2009.
care pot fundamenta instituirea unor obstacole n domeniul liberei circulaii a mrfurilor.
2

Fiecare stat membru poate s determine nivelul de protecie a sntii publice i a
consumatorilor pe care dorete s le asigure. Aceste domenii nu in de competena
exclusiv a Comunitii, aplicndu-se, prin urmare, principiul subsidiaritii.
n continuare, enumerarea exigenelor imperative care permit stabilirea unor
obstacole netarifare n domeniul liberei circulaii a mrfurilor a fost dezvoltat i ele au
fost invocate deopotriv n domeniul liberei circulaii a persoanelor, a serviciilor i a
capitalurilor.
3

Reglementrile artate i jurisprudena invocat a Curii de Justiie privilegiaz ns
ntr-adevr aciunea statelor membre n domeniul proteciei consumatorilor?
Dup prerea noastr
4
, textul art. 3 par. 1 lit. t din tratat oculteaz parial activitatea
Comunitii n domeniul menionat. Raportul ntre obiectivul aprofundrii pieei interne (i
cel al asigurrii liberei concurene) i, respectiv, obiectivul proteciei consumatorilor
trebuie neles n mod nuanat, fiind determinat de considerente economice i sociale, dar i
de stadiul construciei europene, cu compromisurile inerente.
Acest raport tinde s fie echilibrat prin dispoziiile art. 38 din Carta Uniunii
Europene privind drepturile fundamentale, care solicit ca, n cadrul politicilor Uniunii, s
fie asigurat un nivel ridicat de protecie a consumatorilor i, mai ales, prin prevederile
noului art. 6 inclus n Tratatul U.E. ca urmare a ncheierii Tratatului de la Lisabona, care,
preciznd rolul cartei n ansamblul construciei comunitare, i atribuie valoare juridic
egal celei a tratatelor.
Pornind de la prevederile legale menionate i de la unele repere jurisprudeniale,
pot s fie reinute cel puin urmtoarele elemente n ceea ce privete raportul ntre
obiectivul aprofundrii pieei interne i cel al proteciei consumatorilor.
Obiectivul proteciei consumatorilor nu este semnalat numai de dispoziiile legale
specifice n materie, ci i de reglementrile i jurisprudena consacrat pieei interne.
Astfel, dup cum s-a reinut n jurisprudena Curii de Justiie, realizarea pieei interne

2
A se vedea pe larg, privitor la aceast cauz, S. Deleanu, G. Fabian, C.F. Costa, B. Ioni, Curtea de
Justiie European. Hotrri comentate, Wotters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 142 i urm.
3
A se vedea, de pild, privitor la motivul imperativ de interes general, n domeniul liberei circulaii a
persoanelor, al proteciei sntii publice, C.J.C.E, 1 februarie 2001, cauza C-108/96, Dennis Mac Quen,
Recueil de la jurisprudence de la Cour de Justice, 2001, p. I-866-867, iar referitor la motivul de interes
general, n domeniul liberei circulaii a serviciilor, al proteciei consumatorilor, C.J.C.E., 10 mai 1995, cauza
C-384/93, Alpine Investment, Recueil, 1995, p. I-1178-1183.
4
Sergiu Deleanu, Dreptul comunitar al afacerilor i dreptul consumaiei: Interferene i delimitri,
Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca, 2011, [Link accesat 05.06.2013
http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=161].
presupune asigurarea, n msura posibil, a accesului egal al ansamblului consumatorilor la
produsele comunitare.
5
Pentru aceasta se impune reducerea disparitilor existente ntre
sistemele juridice ale statelor membre, care ar putea s afecteze interesele consumatorilor,
n funcie de deplasarea acestora dintr-o ar n alta sau n condiiile liberei circulaii a
mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor.
n cadrul unui asemenea demers, vor fi avute n vedere obiectivele enunate la art.
153: protecia sntii, a securitii i a intereselor economice ale consumatorilor,
promovarea dreptului acestora la informare, educare i organizare n scopul aprrii
intereselor lor.
n temeiul art. 153 pot s fie adoptate msuri de armonizare a legislaiilor statelor
membre, fr ca aceasta s fie ns exhaustive, cci ele nu pot mpiedica un stat membru
s menin sau s stabileasc msuri de protecie mai stricte".
Pe de alt parte, aprofundarea pieei interne presupune, n mod obinuit, adoptarea
unor msuri de armonizare complet.
Cum un act comunitar poate s vizeze, totui, mai multe obiective, va fi luat n
considerare componenta sa principal.
6

O alt cale poate s fie aceea a combinrii, n cuprinsul unui act comunitar
determinat, a unor prevederi detaliate i imperative cu unele dispoziii minimale.
7

Existena, n cadrul Tratatului C.E., a unor reglementri care permit instituirea
unor limite n ceea ce privete aplicarea regulilor care caracterizeaz piaa intern, precum
i exigenele sau motivele imperative de interes general evideniate n jurisprudena Curii
de Justiie, ntre care cel al proteciei consumatorilor, nu privilegiaz, n principiu, aciunea
statelor membre n domeniile n care ele intervin dect pn la momentul adoptrii unor
msuri de armonizare a legislaiilor rilor din Comunitate. n special, se poate observa c,
prin dispoziiile art. 30 din Tratatul C.E., nu se stabilete competena exclusiv a rilor din
Comunitate n anumite materii; c exigenele imperative exprim valori de interes general
din statele membre, receptate ca atare i la nivelul Comunitii i c invocarea limitelor
legale i jurisprudeniale n raport cu cerinele dreptului comunitar se realizeaz sub
controlul Curii de Justiie a Comunitilor Europene.
Mai mult, n cazul nlturrii obstacolelor tehnice existente ntre statele membre,
Comunitatea intervine, pentru asigurarea liberei circulaii a mrfurilor, adoptnd directive

5
C.J.C.E., 15 martie 1983, cauza 319/81, Comisia c/Italia, Recueil, 1983, p. 601, n special pct.20 al
considerentelor Curii.
6
C.J.C.E., 17 martie 1993, cauza C-155/91, Comisia c/Consiliul, Recueil, 1993, p. I-939.
7
C.J.C.E., 22 iunie 1993, cauza C-222/91, Philip Morris Belgium, Recueil, 1993, p. I-3469.
detaliate privitoare la caracteristicile anumitor produse sau prin fixarea exigenelor
eseniale care trebuie respectate n scopul proteciei sntii persoanelor, asigurrii
securitii utilizatorilor, proteciei mediului nconjurtor etc.
Mai reinem c art. 95 par 10 din Tratatul C.E. stipuleaz c msurile de
armonizare adoptate n vederea aprofundrii pieei interne pot s cuprind o clauz de
salvgardare care autorizeaz statele membre s ia msuri provizorii supuse unei proceduri
de control comunitar, pentru unul sau mai multe din motivele artate la art. 30. Autoritile
naionale pot s reacioneze primele n ipoteza n care constat c un produs obinut
potrivit normelor comunitare reprezint o ameninare pentru sntatea persoanelor sau
pentru securitatea public, dar, ulterior, iniiativa revine Comisiei, care propune
modificarea ori completarea msurilor de armonizare adoptate, msurile naionale avnd
caracter provizoriu".
Aadar, n pofida modului modest n care este formulat art. 3 par. 1 lit. t din tratat,
preocuprile Comunitii n domeniul proteciei consumatorilor nu sunt marginale,
activitatea de aprofundare a pieei interne fiind de natur s permit absorbirea unora
dintre incongruenele rezultate din consideraiile diferite care par s fi inspirat, pe de-o
parte, elaborarea art. 3 par. 1 lit. c i a art. 95 privitoare la piaa intern, iar, pe de alt
parte, textele art. 3 par. 1 lit. t i a art. 153 referitoare la protecia consumatorilor.
Mijloacele folosite n scopul asigurrii proteciei consumatorilor nu sunt ns uniforme n
cadrul politicilor i aciunilor Comunitii.
n domeniul concurenei, mai multe prevederi legale vizeaz, n mod direct sau, cel
puin, indirect, consumatorii. ntre acestea, menionm art. 81 par. 3 din Tratatul C.E.
consacrat nelegerilor monopoliste nesancionabile; art. 82 prin care se interzice abuzul de
poziie dominant; art. 2 par. 1 lit. b din Regulamentul nr. 139/2004 care cuprinde criteriile
pe baza crora se analizeaz operaiunilor de concentrare economic ntre ntreprinderi;
art. 87 par. 2 din tratat n cadrul cruia sunt artate categoriile de ajutoare de stat
compatibile de plin drept cu piaa comun.
Firete, cerinele din domeniul proteciei consumatorilor se iau n considerare,
potrivit art. 153 din tratat, inclusiv n cazul stabilirii i aplicrii regulilor de concuren.
Accesul la produse i servicii moderne, favorizarea reducerii preurilor, stimularea inovrii
constituie obiective ale dreptului concurenei care sunt de natur s i avantajeze pe
consumatori. n general, se poate aprecia c instituirea unui regim care s creeze sigurana
c, n cadrul pieei interne, concurena nu este denaturat, dup cum solicit art. 3 par. 1 lit.
g din Tratatul C.E., este n interesul consumatorilor care pot s se adreseze, n condiii
echivalente, ntreprinderilor celor mai dinamice i performante din spaiul european.
Prevederile art. 81 i 82 din tratat se aplic n ipoteza n care nelegerile
monopoliste ntre ntreprinderi, respectiv, practicile abuzive sunt susceptibile s afecteze
comerul ntre statele membre. Aceast condiie este neleas n sens larg. Ea poate s fie
considerat ca fiind ndeplinit chiar dac comportamentele anticoncureniale ale
ntreprinderilor privesc teritoriul unui singur stat membru.
ntr-o alt form, criteriul artat este reinut i n cuprinsul art. 87 din tratat, prin
care sunt interzise, n principiu, ajutoarele de stat. Corespunztor dispoziiilor art. 87,
ajutoarele de stat sunt socotite incompatibile cu piaa comun n msura n care afecteaz
schimburile ntre statele membre. i aceast cerin este interpretat n practic n sens
larg.
n materia operaiunilor de concentrare economic ntre ntreprinderi, condiia
instituit prin prevederile art. 1 din Regulamentul nr. 139/2004, conform creia
operaiunea trebuie s aib o dimensiune comunitar, poate s fie apreciat ca fiind
echivalent cerinei menionate la art. 81 i 82 din tratat.
n toate aceste situaii, rolul Comunitii este preeminent. Nu numai c potrivit art.
2B din Tratatul de la Lisabona stabilirea regulilor de concuren necesare funcionrii
pieei interne face parte din domeniile de competen exclusiv ale Uniunii Europene, ceea
ce semnific recunoaterea atributului exclusiv de legiferare n aceste domenii, dar
instituiile comunitare dein o poziie privilegiat, inclusiv n ceea ce privete aplicarea
regulilor care sunt adoptate la nivel european. n acest sens, se poate observa, n legtur
cu aplicarea art. 81 i 82 din Tratatul C.E., c, potrivit art. 11 par. 6 din Regulamentul nr.
1/2003, autoritile competente n domeniul concurenei din statele membre se desesizeaz
de analizarea unei afaceri pe baza art. 81 sau 82, dac este nceput procedura de ctre
Comisie, iar conform art. 16 din acelai regulament, autoritile competente n domeniul
concurenei din statele membre i organele de jurisdicie naionale nu pot s adopte decizii
contrare unei decizii a Comisiei, dac aplic art. 81 sau 82 din tratat.
Referitor la ajutoarele de stat, Comisia are competena general, potrivit art. 88 par.
1 din Tratatul C.E., s procedeze, mpreun cu statele membre, la examinarea permanent
a ajutoarelor existente n aceste ri. Ea propune statelor membre msurile utile cerute de
dezvoltarea progresiv sau de funcionarea pieei comune.
Ajutoarele pe care un stat membru intenioneaz s le instituie sau s le modifice
sunt notificate, conform art. 88 par. 3, Comisiei. Obligaia de notificare a ajutoarelor noi
trebuie s fie respectat, inclusiv n cazul ajutoarelor compatibile de plin drept cu piaa
comun.
n materia operaiunilor de concentrare economic ntre ntreprinderi, acestea
trebuie s fie notificate Comisiei, anterior realizrii lor (art. 4 par. 1 din Regulamentul nr.
139/2004), Comisia examinnd compatibilitatea operaiunii de concentrare cu piaa
comun (art. 6 i 8 din Regulamentul nr. 139/2004).
Prevederile legale comunitare din domeniul concurenei care vizeaz, n mod direct
sau indirect, consumatorii, nu i propun ns s genereze, n toate ipotezele, beneficii
pentru ansamblul consumatorilor ori ca acestea s se repercuteze pn la consumatorii
finali, obiectivele urmrite fiind mai complexe.
Totodat, se poate observa c, n unele ipoteze, nevoia de ocrotire a consumatorilor
se conciliaz n condiii dificile cu regulile aplicabile n domeniul concurenei. De
exemplu, afirmarea, prin art. 7D din Tratatul de la Amsterdam
8
, a importanei serviciilor
de interes economic general n cadrul valorilor Uniunii Europene i ca factor al coeziunii
sociale i teritoriale nu este de natur s rezolve problema tensiunilor ntre abordarea care
favorizeaz intervenia autoritilor publice n scopul asigurrii furnizrii serviciilor de
interes general ctre populaie i regulile prin care este ncurajat, la nivel comunitar,
concurena
9
; acceptarea riscului de dezvoltare ca temei al exonerrii de rspundere a
productorului implic neajunsuri pentru consumatori
10
etc.
Luarea n considerare, n contextul aplicrii prevederilor legale comunitare
consacrate pieei interne i concurenei, a intereselor consumatorilor, nu trebuie, pe de alt
parte, s conduc la ideea c, n cadrul dreptului comunitar, ar exista un sens general
acceptat al noiunii de consumator. n realitate, n cuprinsul reglementrilor legale
comunitare aceast noiune primete nelesuri variate, astfel nct este necesar s fie
analizat distinct fiecare act sau text comunitar, n scopul stabilirii domeniului su de
aplicare.
Semnificaia noiunii de consumator n dreptul comunitar poate s fie, uneori,
diferit fa de accepiunea care i este atribuit n dreptul intern al consumaiei.

8
Tratatul de la Amsterdam a fost ncheiat n anul 1997 i a intrat n vigoare n anul 1999. Art. 7D i
corespunde actualul art. 16 din Tratatul C.E.
9
S-ar mai putea aduga aici c nelegerea unei situaii din dreptul intern al unui stat membru privitoare la
refuzul de a vinde ca anunnd caracterul de serviciu public ori serviciu de interes general al distribuiei de
produse (a se vedea, J. Goicovici, Dreptul consumaiei, Sfera Juridic, Cluj-Napoca, 2006, p. 30) este
excesiv n raport cu art. 86 din Tratatul C.E.
10
Pe plan european, sintagma "risc de dezvoltare" a fost folosit n cuprinsul Directivei nr. 85/374 privind
rspunderea productorului pentru pagubele cauzate de produsele cu defecte, aceasta fiind transpus n
dreptul romn prin Legea nr. 240/2004.
n dreptul romn al consumaiei, consumatorul este persoana fizic sau grupul de
persoane fizice constituite n asociaii care cumpr, dobndete, utilizeaz ori consum
produse sau servicii n afara activitii profesionale. Dreptul consumaiei apare, dup cum
s-a spus, ca un drept al ocrotirii demnitii umane. Protecia asigurat prin normele sale nu
se extinde i asupra persoanelor juridice.
O alt caracteristic a noiunii de consumator este aceea c, prin opoziie cu
profesionistul, consumatorul acioneaz pentru uzul su personal sau familial.
Consumatorul cumpr, dobndete, utilizeaz ori consum produse sau servicii.
Bunurile la care se face referire pot s fie bunuri mobile sau imobile, corporale ori
incorporale. Noiunea de serviciu include orice prestaie evaluabil n bani, inclusiv
serviciile de natur financiar.
Dup cum reiese din cuprinsul definiiei, persoanele care utilizeaz bunurile sau
serviciile pot s fie altele dect cele legate printr-o relaie contractual cu un profesionist.
11

Elementele principale ale definiiei din cadrul dreptului romn al consumaiei pot
s fie ntlnite i n alte sisteme juridice, pentru precizarea identitii consumatorului.
12

Pe planul dreptului comunitar al afacerilor, aplicarea unor prevederi legale
fundamentale consacrate pieii interne i concurenei este legat indeniabil de modul de
nelegere a noiunii de consumator. De pild, punerea n practic a dispoziiilor art. 28, 29,
49, 90, 81 i 82 din Tratatul C.E. depinde de accepiunea pe care o reinem privitor la
aceast noiune.
Semnificaia atribuit noiunii de consumator influeneaz ns ntr-o msur mai
mare sau mai redus, n funcie de raiunile fiecrei reglementri legale comunitare,
aplicarea textelor artate. Astfel, regula cuprins la art. 90 alin. 1 impune stabilirea
produselor care prezint, fa de consumatori, proprieti apropiate sau care rspund
acelorai necesiti;
13
art. 81 par. 3 nu poate s fie luat n considerare dac nelegerile
monopoliste ntre ntreprinderi nu rezerv consumatorilor o parte echitabil din profitul
realizat;
14
art. 82 poate s fie invocat n ipoteza n care ntreprinderea aflat ntr-o poziie
dominant ar ncerca s obin avantaje nelegitime n raporturile cu furnizorii sau cu

11
A se vedea, pe larg, referitor la noiunea de consumator n dreptul romn al consumaiei, J. Goicovici,
op.cit.,, p. 15 i urm.
12
n acest sens, M Luby, Politique communautaire de protection des consommateurs", n Juris-Classeur
Europe Trait, fascicule 2000, pct. 44.
13
A se vedea C.J.C.E., 27 februarie 1980, cauza 168/78, Comisia c/Frana Recueil, 1980, p. 359-361.
14
Acelai concept poate s fie exprimat prin termeni diferii n cadrul versiunilor Tratatului C.E. Bunoar,
n versiunea n limba romn i n cea n limba englez a fost preferat, n cuprinsul art. 81 par. 3, termenul de
consumator; n versiunea n limba francez a fost folosit, la acelai articol, termenul de utilizator.
consumatorii;
15
aplicarea art. 28 i 29 este pus adesea n legtur cu excepii
jurisprudeniale, care vizeaz protecia sntii i a securitii consumatorilor sau protecia
intereselor economice ale acestora.
Sensul pe care l primete noiunea de consumator are, de asemenea, importan n
contextul aplicrii unor directive care sunt relevante att pentru dreptul comunitar al
afacerilor, ct i pentru dreptul consumaiei. n aceast privin, poate s fie amintit
Directiva nr. 85/374, care urmrete, n primul rnd, prin apropierea legislaiei statelor
membre n materia rspunderii productorului pentru pagubele cauzate de produsele cu
defecte, nlturarea disparitilor care ar putea s distorsioneze concurena, s afecteze
libera circulaie a mrfurilor i protecia consumatorilor.
n cadrul unora dintre prevederile comunitare care sunt analizate la dreptul
comunitar al consumaiei, noiunea de consumator primete o accepiune relativ omogen.
Astfel, potrivit art. 2 lit. d din Directiva nr. 2002/65 privitoare la comercializarea la
distan a serviciilor financiare pentru consumatori, a art. 1 par. 2 lit. b din Directiva nr.
1994/44 privitoare la anumite aspecte ale vnzrii i garaniilor n cazul bunurilor de
consum i a art. 1 par. 2 lit. a din Directiva nr. 87/102 privitoare la apropierea dispoziiilor
legislative, de reglementare i administrative ale statelor membre n materia creditului
pentru consum, prin consumator" se nelege orice persoan fizic care acioneaz n alte
scopuri dect cele ale activitii sale comerciale sau profesionale; n mod similar,
corespunztor art. 2 lit. b din Directiva nr. 93/13 privitoare la clauzele abuzive n
contractele ncheiate cu consumatorii i a art. 2 din Directiva nr. 85/577 privitoare la
protecia consumatorilor n cazul contractelor negociate n afara stabilimentelor
comerciale, consumatorul" este orice persoan fizic care acioneaz n alte scopuri dect
cele ale activitii sale profesionale. Aadar, noiunea de consumator desemneaz orice
persoan fizic care dobndete bunuri sau este beneficiara unor servicii n scopul
satisfacerii unor nevoi personale ori familiale. Dup cum s-a reinut i n dreptul romn,
consumatorul nu acioneaz n interes profesional.
n cuprinsul altor dispoziii legale comunitare este definit noiunea de
consumator final". De exemplu, conform art. 3(18) din Regulamentul nr. 178/2002
referitor la principiile i exigenele generale ale legislaiei n domeniul alimentar,
consumatorul final" este ultimul consumator al unui aliment pe care nu l folosete n

15
A se vedea, C.J.C.E., 13 februarie 1979, cauza 85/76, Hoffmann-La Roche, Recueil, p. 461.
cadrul unei operaiuni sau al activitii unei ntreprinderi din sectorul alimentar.
Consumatorul final se situeaz, prin urmare, n zona ultim a procesului economic.
O alt definiie a noiunii de consumator din dreptul comunitar al consumaiei se
ndeprteaz sensibil de cele pe care le-am evideniat anterior. Potrivit art. 2(4) din
Directiva nr. 90/314 privitoare la cltoriile, vacanele i circuitele cu forfait,
consumatorul este persoana care cumpr ori se angajeaz s cumpere cu forfait, sau orice
persoan n numele creia cocontractantul principal se angajeaz s cumpere cu forfait, ori
orice persoan creia cocontractantul principal sau un alt beneficiar i cedeaz combinaia
de elemente pe care o implic forfait-ul. Corespunztor definiiei, consumatorul nu trebuie
s fie, n toate ipotezele, o persoan fizic, nici nu se cere ca aceasta s nu acioneze n
scop profesional.
Exist apoi o serie de directive n cuprinsul crora noiunea de consumator nu este
definit. Menionm nti Directiva nr. 85/374, ntruct, dup cum am artat, ea prezint o
nsemntate aparte att pentru dreptul comunitar al afacerilor, ct i pentru dreptul
consumaiei. Surprinztor este ns c noiunea la care ne referim nu este definit n cadrul
unor directive care recurg n titlul lor fie la termenul de consumator, fie la cel de
consumator final. n aceast categorie poate s fie inclus, de pild, Directiva nr. 94/11
privitoare la etichetarea materialelor utilizate pentru principalele elemente ale articole de
nclminte oferite spre vnzare consumatorilor sau Directiva nr. 87/250 referitoare la
menionarea procentului de alcool pe etichetele buturilor alcoolice destinate
consumatorului final.
n prezena definiiilor diferite ale noiunii de consumator, nu se poate opta pentru
un concept unic care s indice persoanele ocrotite prin dispoziiile legale comunitare
consacrate pieei interne i concurenei. Totui, noiunea de consumator i cea de
consumator final care sunt avute n vedere, ndeobte, n cadrul dreptului comunitar i al
dreptului intern al consumaiei, pot fi luate n considerare inclusiv la momentul aplicrii
unor texte legale fundamentale care intereseaz dreptul comunitar al afacerilor.
n acest sens, pot s fie aduse n atenie mai multe hotrri ale Curii de Justiie a
Comunitilor Europene care au fost pronunate n legtur cu aspecte ce privesc protecia
consumatorilor i n cuprinsul crora conotaiile noiunii de consumator sunt relevante,
deopotriv, pentru dreptul comunitar al afacerilor. Astfel, dup cum reiese din hotrrile
Curii n cauzele Langguth
16
, Springenheide
17
i Darbo
18
, consumatorul la care se

16
C.J.C.E., 29 iunie 1995, cauza C-456/93, Langguth, Recueil 1995, p. I-1737.
raporteaz prevederile legale comunitare prin care se urmrete informarea adecvat a
acestuia este un consumator mediu, obinuit informat, n mod rezonabil atent i avizat. n
cauzele menionate, se nelege, din considerentele Curii, c aceste caracteristici vizeaz
persoanele fizice.
Aceast noiune este folosit de Curtea de Justiie, n mod explicit sau implicit, i
n contextul analizrii prevederilor art. 28 i 29 din Tratatul C.E. prin care sunt interzise,
ntre statele membre, restriciile cantitative i msurile cu echivalent la import ori la
export, fiind examinate, eventual, i dispoziiile art. 30 referitoare la motivele care pot
justifica instituirea unor obstacole netarifare sau invocarea aa-numitelor excepii
jurisprudeniale.
De exemplu, n cauza Este Lauder Cosmetics, Curtea a avut n vedere
jurisprudena Springenheide i a subliniat c prin reglementrile legale comunitare
adoptate n domeniul ambalrii i etichetrii produselor cosmetice se urmrete, ntre
altele, asigurarea proteciei consumatorilor i a corectitudinii tranzaciilor comerciale,
precum i, corespunztor stipulaiilor art. 30 din tratat, protecia sntii publice;
19
n
cauza Mars GmbH, Curtea s-a referit la consumatorii care sunt, n mod rezonabil, avizai"
i a apreciat c o msur naional prin care se interzicea, pe motivul proteciei
consumatorilor, importul i comercializarea unui produs ambalat n mod specific, este
contrar textului art. 28 din tratat;
20
n cauza Yves Rocher, Curtea a inut seama n mod
implicit, dup cum reiese din jurisprudena Springenheide, de ateptrile unui consumator
mediu, obinuit informat, care este, n mod rezonabil, atent i avizat.
21

La aceast accepiune a noiunii de consumator credem c ne putem raporta i n
mprejurarea n care se dorete delimitarea domeniului de aplicare a jurisprudenei
Dassonville, privitoare la msurile cu efect echivalent restriciilor cantitative,
22
de
domeniul de aplicare a jurisprudenei Keck i Mithouard, referitoare la msurile prin care
se reglementeaz anumite modaliti de vnzare, i care nu sunt considerate msuri cu
efect echivalent.
23
De exemplu, n cauza Gourmet International, Curtea de Justiie a avut n
vedere, n opinia noastr, criteriul consumatorului mediu, hotrnd c interdicia total a

17
C.J.C.E., 16 iulie 1998, cauza C-210/96, G. Springenheide, Recueil 1998, p. I-4657.
18
C.J.C.E., 4 aprilie 2000, cauza C-465/98, Darbo, Recueil 2000, p. I-2297.
19
C.J.C.E., 31 ianuarie 2000, cauza C-220/98, Este Lauder Cosmetics, Recueil 2000, p. I-117, n special,
pct. 24-25 i 27.
20
C.J.C.E., 6 iulie 1995, cauza C-470/93, Mars GmbH, Recueil 1995, p. 1937-1945.
21
C.J.C.E., 18 mai 1993, cauza C-126/91, Yves Rocher, Recueil 1993, p. I-2361.
22
Pe larg, privitor la cauza Dassonville, S. Deleanu, G. Fabian, C.F. Costa, B. Ioni, op.cit., p. 77 i urm.
23
Pentru jurisprudena Keck i Mithouard, a se vedea, S. Deleanu, G. Fabian, C.F. Costa, B. Ioni, op.cit.,
p. 263 i urm.
publicitii pentru buturile alcoolice nu este o msur supus jurisprudenei Keck i
Mithouard, ntruct ea este susceptibil s aib un impact mai mare n cazul vnzrii
mrfurilor din alte state membre, dect n circumstanele comercializrii produselor
indigene cu care consumatorul se familiarizeaz mai bine, n mod spontan"
24
.
Totodat, noiunea artat poate s fie folosit n domeniul liberei prestri a
serviciilor, protecia consumatorilor fiind, dup cum am menionat, un motiv imperativ de
interes general care poate s justifice instituirea unor restricii n acest domeniu. Bunoar,
n cazul Alpine Investment, Curtea de Justiie a statuat c, ntr-o ar a Comunitii unde i
avea sediul prestatorul unor servicii, pot s fie adoptate reglementri legale prin care s se
interzic ofertele telefonice fcute unor persoane din alt stat membru, care nu le-au
solicitat, privitoare la realizarea unor investiii pe piaa valorilor mobiliare i a mrfurilor.
Curtea a reinut c asemenea investiii au un pronunat caracter speculativ i c ele sunt
dificil de neles pentru persoanele neavizate, fiind, aadar, explicabil adoptarea unor
msuri n scopul proteciei publicului investitor".
25

n ce ne privete, nu vedem vreun impediment pentru ca noiunea la care ne-am
referit s nu fie valorificat inclusiv n domeniul liberei circulaii a persoanelor i a
capitalurilor.
Totui, semnificaia relativ omogen din punct de vedere conceptual a noiunii de
consumator poate s dobndeasc n practic valene diferite. Acestea pot s depind de
factori economici, sociali, culturali sau lingvistici. Consumatorul mediu nu se situeaz n
afara spaiului i a timpului. n numeroase ipoteze, sistemul de referin pe care l folosim
este cel naional. Consumatorul mediu dintr-un stat membru poate s fie familiarizat cu
anumite produse care, pentru acelai tip de consumator din alt ar a Comunitii, prezint
un nivel ezoteric accentuat. n acest sens, amintim, de pild, c, la nivel european se
consider c prezervarea produselor tradiionale din statele membre contribuie la
diversitatea i bogia economico-social a Comunitii.
Nu s-ar putea apoi neglija nici faptul c orice stat din Comunitate poate s
determine nivelul de protecie a consumatorilor pe care dorete s-l asigure. Ca atare,
circumstanele n care se analizeaz modul de percepie al unui consumator mediu pot s
fie diferite de la un stat membru la altul. n scopul evalurii ateptrilor consumatorilor pot

24
C.J.C.E., 8 martie 2001, cauza C-405/98, Gourmet International, Recueil 2001, pct. 21.
25
C.J.C.E., 10 mai 1995, Alpine Investments BV, cit. supra., pct. 41 i 46.
s fie utilizate expertizele i sondajele de opinie, care vor fi interpretate conform
dispoziiilor din dreptul naional.
26

Pe de alt parte, n unele cauze, instanele comunitare s-au referit la consumatorul
mediu care cunoate limba englez
27
sau la un consumator mediu francofon ori cunosctor
al limbii italiene,
28
reinnd c atenia consumatorului mediu poate s varieze n funcie de
categoria produselor sau a serviciilor n cauz.
29

Aceste consideraii privitoare la noiunea de consumator, n contextul aplicrii
regulilor care caracterizeaz piaa intern, se cuvin, credem, s fie ntregite prin
evidenierea implicaiilor pe care le are activitatea de aprofundare a pieei interne referitor
la modul de nelegere a noiunii menionate. Cunotinele i ateptrile consumatorilor pot
s evolueze n cadrul aceluiai stat membru, iar activitatea de aprofundare a pieei interne
constituie un factor esenial, care este de natur s influeneze aceast evoluie.
30
Astfel,
noiunea de consumator european", care s poat fi caracterizat pe baza unei categorii tot
mai cuprinztoare de elemente comune, este de ateptat s dobndeasc o utilitate sporit
n viitor, inclusiv sub impactul aportului, n domeniu, al Tratatului de la Lisabona.
Noiunea de consumator mediu" poate s fie avut n vedere i n cadrul dreptului
comunitar al concurenei. Bunoar, n cauza Yves Rocher, Curtea de Justiie a luat n
considerare ateptrile unui consumator mediu, obinuit informat, care este, n mod
rezonabil, atent i avizat, subliniind legtura existent ntre asigurarea corectitudinii
tranzaciilor comerciale i libera concuren.
31

nlturarea timpurie i mai rapid a compartimentrilor ntre pieele statelor
membre ar fi fost de natur s faciliteze folosirea, n materie, a unui concept care s
depeasc limitele naionale.
i aici noiunea analizat a primit ns nelesuri diferite, n funcie de
reglementarea legal aplicabil i de produsele sau serviciile cu care ntreprinderile se afl
n concuren.
De exemplu, n cauza United Brands, fiind vorba de bunuri de consum curent,
Curtea de Justiie s-a raportat la consumatori n general, nu la consumatorii avizai sau la

26
C.J.C.E., 31 ianuarie 2000, Este Lauder Cosmetics, cit. supra., pct. 31.
27
T.P.I.C.E., 31 ianuarie 2001, cauza T-193/99, Doublemint, Recueil 2001, p. II-417, pct. 29.
28
T.P.I.C.E., 20 noiembrie 2007, cauza T-458/05, Tegometall International AG, Recueil 2007, pct. 83.
29
T.P.I.C.E, 22 februarie 2006, cauza T-74/04, Nestl S.A., Recueil 2006, p. II-25, pct. 41.
30
C.J.C.E., 12 martie 1987, cauza 178/84, Comisia c/Germania, Recueil 1987, p. 1227, pct. 32.
31
C.J.C.E., 18 mai 1993, Yves Rocher, cit. supra., pct. 22.
un consumator rezonabil"
32
; n cauza Suiker Unie, Curtea a afirmat necesitatea
determinrii pieei relevante n funcie de obinuinele consumatorilor i a susinut c
reglementrile legale comunitare pot s conduc, uneori, la consolidarea particularitilor
pieelor naionale
33
; n cuprinsul Comunicrii Comisiei din anul 2004 privitoare la
aplicarea dispoziiilor art. 81 par. 3 din Tratatul C.E., Comisia a artat c noiunea de
consumator include toi utilizatorii, direci sau indireci, ai produselor vizate de un acord
monopolist (productori, angrositi, vnztori cu amnuntul, consumatori finali) i a
definit consumatorii finali ca fiind persoanele fizice ce acioneaz n scopuri strine
activitii lor profesionale sau comerciale.
34

n alte situaii, instanele comunitare s-au referit n domeniul dreptului concurenei,
uneori n cadrul aceleiai afaceri, la consumatori sau utilizatori" ori la consumatori i
utilizatori"
35
; au folosit noiunea de utilizator" pentru persoane care acionau n interes
profesional
36
sau au considerat c noiunea de utilizator final" include att persoane care
acioneaz n scop profesional, ct i pe consumatorii finali.
37

Mai adecvat, n opinia noastr, Directiva nr. 2002/22 consacrat serviciului
universal i drepturilor utilizatorilor reelelor i serviciilor de comunicaii electronice
admite c noiunea de utilizator este mai larg dect aceea de consumator, putnd s
includ ntreprinderi care folosesc, n scop profesional, serviciile n domeniu. Noiunea de
utilizator final i-ar include pe consumatori, dar i pe comercianii ce nu folosesc prestaia
furnizat n cadrul unei alte activiti economice.
Dat fiind confuzia ntreinut n practic ntre noiunea de consumator i cea de
utilizator, exemplele din jurisprudena Curii n care se folosete, ntr-un context diferit,
sintagma de consumator sau utilizator final"
38
ori se aplic criteriul consumatorului mediu
unor comerciani specializai"
39
, nu mai par att de surprinztoare.
n domeniul dreptului concurenei, folosirea noiunii de consumator" pentru
persoanele juridice este, dup cum ne semnaleaz Comunicarea Comisiei din anul 2004, pe
deplin acceptabil. Aceast concepie se ndeprteaz ns n mod sensibil de semnificaia
tradiional pe care o are noiunea artat n cadrul dreptului consumaiei.

32
Pe larg, privitor la cauza United Brands, S. Deleanu, G. Fabian, C.F. Costa, B. Ioni, op.cit., p. 110 i
urm.
33
C.J.C.E., 16 decembrie 1975, Suiker Unie, pct. 372.
34
A se vedea, pct. 84 din aceast Comunicare.
35
C.J.C.E., 16 decembrie 1975, Suiker Unie, pct. 21 i, respectiv, pct. 372.
36
C.J.C.E., 3 mai 1979, cauza 22/78, Hugin, pct. 6.
37
T.P.I.C.E., 13 ianuarie 2004, cauza 67/01, JCB Service, pct. 148.
38
C.J.C.E., 4 octombrie 2001, cauza C-517/99, Merz & Krell, pct. 22.
39
C.J.C.E., 25 octombrie 2001, cauza C-112/99, Toshiba Europe, pct. 52.
Firete, n domeniul dreptului concurenei, nu lipsesc, totui, exemplele n care
noiunea de consumator se aplic numai persoanelor fizice. n acest sens pot s fie
menionate, de pild, dispoziiile art. 87 par. 2 din Tratatul C.E. referitoare la ajutoarele cu
caracter social. Aceste ajutoare sunt considerate compatibile de plin drept cu piaa comun,
dac sunt acordate consumatorilor individuali i nu se face nicio discriminare dup
originea produselor.
Pe de alt parte, n legtur cu noiunea de consumator final, se poate observa c, n
mod obinuit, accentul este pus n cazul acesteia pe un criteriu de ordin economic, nu
juridic.
n ceea ce privete activitatea Comunitii n vederea aprofundrii pieei interne
pare s fie privilegiat folosirea noiunii de consumator mediu; n schimb, n dreptul
concurenei prezint, mai ales, relevan cifra de afaceri realizat cu produsul n cauz sau
cotele de pia ale ntreprinderilor analizate.
Att prevederile legale consacrate pieei interne, ct i cele ce vizeaz domeniul
concurenei contribuie la conturarea noiunii de consumator european, ceea ce este benefic
n scopul asigurrii unor condiii similare pentru accesul persoanelor la produsele din
cadrul pieei comune.
Semnificaia efectiv a noiunii de consumator poate s depind ns i de factorii
economici i sociali naionali.
Pe de alt parte, ea poate s fie, uneori, diferit, n cadrul dreptului comunitar al
afacerilor, fa de semnificaia atribuit aceleiai noiuni n dreptul consumaiei.
Exprimarea unor accepiuni diferite cu ajutorul aceluiai concept nu este, totui,
dezirabil. Chiar dac folosirea unui concept cu neles unitar n cadrul dreptului comunitar
al afacerilor i al dreptului consumaiei este puin probabil s devin efectiv n mod
general, utilizarea unor formule mai riguroase ar fi nendoielnic util. Astfel,
reglementrile legale din cele dou domenii ar dobndi mai mult coeren, n beneficiul
practicienilor i al jurisprudenei. Caracterul evolutiv al noiunii de consumator nu ar trebui
s fie incompatibil cu un coninut esenial" invariabil, n msur s-i asigure nelegerea
necesar, general i constant n toate statele membre ale Comunitii i de ctre toi cei
interesai. Aceasta ar permite precizarea riguroas a beneficiarilor msurilor comunitare
adoptate, verificarea adecvat, n raport cu obiectivul proteciei consumatorilor, a modului
n care ele sunt aplicate i, prin urmare, delimitarea convingtoare fa de un eventual
demers inspirat numai de consideraii mercantile.