La gestin

del agua
por cuencas
Experiencias exitosas para el desarrollo del Per
Construyendo la Gestin Integrada de Recursos Hdricos
y los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca como modelo
de gestin hacia la gobernanza hdrica y cultura de paz.
Proceso de creacin y desafos
de los Consejos de Recursos
Hdricos de Cuenca en el Per
1
Disponibilidad Hdrica del Per
en las tres vertientes hidrogrficas.
Amazonas :
Disponibilidad: 97,25%
Poblacin: 30,76 %
Produccin de PBI: 17,6%
0.- Recursos Hdricos en el Per
Titicaca:
Disponibilidad: 0,56%
Poblacin: 3,26%
Produccin de PBI: 2%
Pacfico:
Disponibilidad: 2,20%
Poblacin: 65,98 %
Produccin de PBI: 80,4%
Uso efectivo: 47%
No usado (mar): 53%

El volumen anual promedio de 1768,172 MMC
de agua con que dispone el Per le otorga el
privilegio de ubicarse entre los 20 pases ms
ricos de agua en el mundo.
La gestin
del agua
por cuencas
REGIN
HIDROGRFICA
SUPERFICIE
DISPONIBILIDAD DEL AGUA
AGUAS
SUPERFICIALES
AGUAS
SUBTERRNEAS
TOTAL
(Km) (MMC) (%) (MMC) (MMC) (%)
PACFICO 278,482.44 35,972 2.04 2,849 38,821 2.20
AMAZONAS 957,822.52 1,719,814 97.40 s/datos 1,719,814 97.25
TITICACA 48,910.64 9,877 0.56 s/datos 9,877 0.56
TOTAL 1,285,215.60 1,765,663 100.00 2,849 1,768,512 100.00
MMC = Millones de metros cbicos
2
La gestin
del agua
por cuencas
1.- La gestin del agua en el Per en el siglo XX:
Antes del Cdigo de aguas de 1902:
mbitos polticos estaban orientados a la explotacin
minera, administracin de encomiendas e imposicin
de tributos.

Antes de la Ley General de Aguas de 1969:
Existi Propiedad privada del agua y del suelo,
existieron grandes latifundios.

Con la Ley General de Aguas de 1969:
Se elimina la propiedad privada del agua y se limita la
propiedad de tierras. Se establece que el agua es
propiedad de la nacin y la gestin sectorial del agua.

Con la Ley de Recursos Hdricos del 2009:
Se establece la Gestin integrada del agua y por
cuencas.
3
2.- Nuevo Marco Jurdico
La gestin
del agua
por cuencas
A partir del 2008, con la creacin de la
Autoridad Nacional del Agua y la dacin
de la Ley N 29338 Ley de Recursos
Hdricos, se ha dado viabilidad para la
creacin de los Consejos de Recursos
Hdricos de Cuenca CRHC; con la
finalidad de lograr la participacin
activa y permanente de los integrantes
del Sistema Nacional de Gestin de los
Recursos Hdricos en la planificacin,
coordinacin y concertacin para el
aprovechamiento sostenible del agua,
mediante el Plan de Gestin de
Recursos Hdricos de la Cuenca.
4
Es un proceso, en el mbito
de la cuenca, que
promueve el manejo y
desarrollo coordinado del
uso y aprovechamiento
multisectorial del agua con
los recursos naturales
vinculados a esta, orientado
a lograr el desarrollo
sostenible del pas sin
comprometer la
sostenibilidad de los
ecosistemas. Artculo 6 del
Reglamento Ley 29338 Ley
de RR.HH.)
3.- Los Consejos de Recursos Hdricos de Cuencas
La gestin
del agua
por cuencas
5
a) Gestin Integrada de Recursos Hdricos
Sigue..
Es el territorio drenado por
un sistema natural, hacia un
colector comn o ro principal
y que ste desemboca en el
mar o lago. Est delimitado
por la lnea de las cumbres de
mayor elevacin, tambin
llamada divisoria de aguas.

3.- Los Consejos de Recursos Hdricos de Cuencas
La gestin
del agua
por cuencas
Cuenca Alta
Es la zona de arriba, la
zona alta de los cerros
donde se recoge el agua
de la lluvia, algunos la
llaman la cabecera de
cuenca. Con frecuencia
all no hay chacras sino
pastos, lagunas o
bofedales.
Cuenca Media
Es la zona por
donde pasa o
escurre el
agua recogida
en las partes
altas.
Cuenca Baja
Es la zona a
donde llegan
o se depositan
finalmente las
aguas y luego
se dispensan.
6
b) Cuenca hidrogrfica
Sigue..
Continua
3.- Los Consejos de Recursos Hdricos de Cuencas
La gestin
del agua
por cuencas
Surgen en los aos 90. Son
espacios para el anlisis,
concertacin, negociacin;
y desarrollo de propuestas
entre diversos actores
(organizaciones de
regantes, asociaciones de
usuarios, instituciones
estatales, organizaciones
no gubernamentales,
profesionales, entre otros),
para contribuir con la
gestin integrada de los
recursos hdricos.
7
c) Las Plataformas de Gestin del Agua
Fuente: IPROGA; Revista Agua y Riego, julio 2004
Sigue..
Continua
3.- Los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca
La gestin
del agua
por cuencas
Son rganos participativos de concertacin de actores del agua presentes en la cuenca.

Su propsito es lograr la participacin activa y permanente de los gobiernos regionales,
gobiernos locales, sociedad civil, organizaciones de usuarios de agua, comunidades campesinas,
comunidades nativas, etc.

Su finalidad es participar en la planificacin,
coordinacin y concertacin para el
aprovechamiento sostenible de los recursos
hdricos de las cuencas.

Principal instrumento: Plan de Gestin de
Recursos Hdricos de Cuencas.
8
e). Definicin.
Sigue..
Continua
3.- Los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca
La gestin
del agua
por cuencas

CONSEJO DE RECURSOS
HIDRICOS DE CUENCA

REPRESENTANTES:

- ESTADO
- EMPRESA
- SOCIEDAD CIVIL


SECRETARIA
TCNICA

NIVELES DE ORGANIZACIN MENOR

EJEMPLO:
- COMITS DE SUBCUENCAS
- COMITES DE MICROCUENCAS
GRUPOS DE TRABAJO

Fuente: Elaboracin propia
9
Estructura del Consejo de Recursos Hdricos de Cuencas
Continua
4.- Porque debemos de conformar los CRHC?
La gestin
del agua
por cuencas
i. Son espacios institucionales de dilogo, donde los actores del agua de la cuenca,
discuten sus problemas y dificultades de manera positiva y toman acuerdos sobre
los mismos.
ii. En relacin a los problemas con los trasvases de agua entre cuencas, abren la
posibilidad de negociarlos y resolverlos en igualdad de condiciones.
iii. Permiten establecer canales institucionales para implementar polticas y
planes en torno a la gestin sostenible del agua.
iv. Permite que actores locales y regionales puedan comprometerse con los problemas
financieros de las acciones que planifiquen en sus cuencas.
Sustento legal:
Ley de Recursos Hdricos en sus principios 3 (participacin y cultura del
agua), 7 (descentralizacin de la gestin del agua y autoridad nica) y 10
(gestin integrada y participativa por cuenca).
Ley General del Ambiente; artculo XI Ttulo Preliminar , el principio de
gobernanza ambiental conduce a la armonizacin de polticas,
instituciones, normas e informacin de manera que sea posible la
participacin efectiva de actores pblicos y privados, en la toma de
decisiones, manejo de conflictos y construccin de consensos
10
La gestin
del agua
por cuencas
5.- Proceso de creacin de los Consejos de Recurso Hdricos de Cuenca

Sigue
INICIATIVAS
PARA PROMOVER EL PROCESO DE
CREACIN DEL CRHC
(ANA - GORE-SOCIEDAD CIVIL)


PREPARATORIAS Y DE
COORDINACIN
INTERINSTITUCIONAL
- CARACTERSTICAS
DEL MBITO.
- IDENTIFICACIN DE
PROBLEMAS
RELEVANTES
- IDENTIFICACIN DE
ACTORES
CONFORMACIN Y ACREDITACIN
DE REPRESENTATES
CARACTERIZACIN DE LA CUENCA
E IDENTIFICACIN DE ACTORES
-COORDINACIN CON GOBIERNO
REGIONAL
- EVENTOS INFORMATIVOS
-CONFORMACIN DEL GRUPO
IMPULSOR (GI)
PLAN DE
TRABAJO
- ELECCIN DE
REPRESENTANTES
- RECONOCIMIENTO
OFICIAL DE
REPRESENTANTES.
E
V
E
N
T
O
S

D
E

I
N
F
O
R
M
A
C
I

N

-

S
E
N
S
I
B
I
L
I
Z
A
C
I

N

(
P
E
R
M
A
N
E
N
T
E
)

I
ETAPAS
DURACIN
(APRX.)




III
II
80
DIAS
90
DIAS
30
DIAS
11
La gestin
del agua
por cuencas
5.- Proceso de creacin de los Consejos de Recurso Hdricos de Cuenca
Continua
PREPARACIN DE EXPEDIENTE
DE CREACIN DEL CRHC
(POR GOBIERNO REGIONAL-GRUPO
IMPULSOR)
EMISIN DE UN DECRETO SUPREMO
DE CREACIN DEL CONSEJO DE
RECURSOS HDRICOS DE CUENCAS -
CRHC.
EVALUACIN
DE EXPEDIENTE
(ANA)
ANA ELEVA PROPUESTA DE
CREACIN DEL CRHC AL SEGMA
EVALUACIN DE
PROPUESTA
(SEGMA)
SI CONFORMIDAD
NO CONFORMIDAD

SI CONFORMIDAD

NO CONFORMIDAD
- GRUPO IMPULSOR
ORGANIZA EXPEDIENTE
- GORE REVISA Y REMITE
EXPEDIENTE A LA ANA
V




IV
20
DIAS
20
DIAS


240
DIAS TOTAL:
Fuente: Elaboracin propia
12
Sigue
Gobierno
Regional
(01)

Autoridad
Nacional del Agua
(01)

Comunidades
Nativas
(0)
Organizaciones de
Usuarios de uso
Agrario
(01)
Organizaciones de
Usuarios no
Agrarios
(01)
Gobiernos Locales
(01)
Colegios
Profesionales
(01)
Universidades
(01)
Comunidades
Campesinas
(01)
Proyectos
Especiales
(01)
5.- Proceso de creacin de los Consejos de Recurso Hdricos de Cuenca
La gestin
del agua
por cuencas
Representante de
Relaciones
Exteriores
(01)
Composicin del CRHC Chira Piura (Regional y Transfronterizo)
D.S. N 006-2011-AG

13
Continua
Sigue
Gobierno
Regional
(02)

Autoridad
Nacional del Agua
(01)

Comunidades
Nativas
(0)
Organizaciones de
Usuarios de uso
Agrario
(02)
Organizaciones de
Usuarios no
Agrarios
(02)
Gobiernos Locales
(02)
Colegios
Profesionales
(02)
Universidades
(02)
Comunidades
Campesinas
(02)
Proyectos
Especiales
(01)
5.- Proceso de creacin de los Consejos de Recurso Hdricos de Cuenca
La gestin
del agua
por cuencas
Representante de
Relaciones
Exteriores
(0)
Composicin del CRHC Chancay-Lambayeque (Inter Regional)
D.S. N 008-2011-AG

14
Continua
6.- Avances en la creacin de los CRHC.
La gestin
del agua
por cuencas
La Autoridad Nacional del Agua, viene implementando el Proyecto de
Modernizacin de Gestin de los Recursos Hdricos para constitucin de los CRHC
en diez casos de cuencas piloto:
1. Tumbes.
2. Chira-Piura.
3. Chancay-Lambayeque.
4. Jequeteque-Zaa.
5. Santa.
6. Chancay-Huaral.
7. Ica.
8. Quilca-Chili.
9. Tambo.
10. Caplina-Locumba.

15
6.2- Los primeros CRHC creados.
La gestin
del agua
por cuencas
a. Consejo de Recursos Hdricos
de Cuenca Chira-Piura
Creado mediante D.S. N 006-2011-AG
(14 de junio del 2011)
Es del tipo Regional y
transfronterizo.

La creacin del CRHC Chira-
Piura, cont con el apoyo
financiero de la Autoridad
Nacional del Agua y la
Cooperacin financiera del
Banco Mundial-BM .

Han elaborado su Plan de
Trabajo 2011-2012, su
reglamento interno, y participan
en la elaboracin del Plan de
Gestin de Recursos Hdricos.
16
Sigue
La gestin
del agua
por cuencas
Es del tipo Inter regional.

La creacin del CRHC
Chancay Lambayeque,
cont con el apoyo de la
Autoridad Nacional del
Agua y la Cooperacin
financiera del Banco
Mundial-BM.

Han elaborado su Plan de
Trabajo 2011-2012, su
reglamento interno, y
participa en la elaboracin
del Plan de Gestin de
Recursos Hdricos del
mbito .
Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chancay-Lambayeque
Creado mediante D.S. N 008-2011-AG (09 de julio del 2011)
6.2.- Los primeros CRHC creados.
17
Continua
6.3.- Los CRHC en proceso de creacin.
La gestin
del agua
por cuencas
CRHC Tipo de CRHC Estado actual
CRHC en la fase final del proceso de conformacin
Tumbes Inter regional: Tumbes Piura y con aguas transfronterizas
(Per - Ecuador)
En etapa IV por levantar las observaciones a su
expediente de creacin.
Chancay Huaral Regional: GoRe Lima. En etapa V; Con proyecto de D.S. para su creacin
Quilca Chili Regional: Arequipa. En etapa V, con proyecto de D.S. para su creacin
Locumba -Caplina Regional: Tacna y con aguas transfronterizas (Per, Chile) En etapa IV; expediente de creacin en evaluacin
por parte de la ANA
CRHC en la fase de consolidacin del grupo impulsor
Chicama Inter regional: La Libertad y Cajamarca En etapa IV, en evaluacin avance de expediente
tcnico.
ChiRiLu Inter regional: Callao, Municipalidad Metropolitana de Lima
y Lima
En etapa II por culminar sensibilizacin e informacin;
firma de convenios con GoRes.
Pampas Inter regional: Apurmac, Ayacucho Huancavelica En etapa I, se ha iniciado el proceso de
sensibilizacin e informacin en 2 regiones.
Urubamba-Vilcanota In ter regional: Cusco y Ucayali En etapa I, Creado el Grupo impulsor en Cusco; Hay
escasa informacin de Ucayali.
Ica Inter regional Huancavelica e Ica En etapa I; en proceso de sensibilizacin de actores
en Huancavelica.
CRHC en la fase preliminar del proceso
Jequetepeque inter regional: La Libertad - Cajamarca Han habido iniciativas pero actualmente las acciones
se encuentran suspendidas.
Tambo inter regional: Arequipa, Moquegua y Puno Han habido iniciativas pero actualmente las acciones
se encuentran suspendidas.
Santa Inter regional: Ancash y La Libertad. Han habido iniciativas pero actualmente las acciones
se encuentran suspendidas.
18
Fuente: Elaboracin propia
La gestin
del agua
por cuencas
7. Cuencas con aguas transfronterizas
El Per comparte 34 cuencas transfronterizas
con 5 pases: Ecuador, Colombia, Brasil, Bolivia
y Chile, y estn distribuidas en las vertientes del
Pacfico (9), Amazonas (17) y Titicaca (8).

El aprovechamiento de las aguas en las
cuencas transfronterizas se efecta de
conformidad con los principios del Derecho
Internacional y los acuerdos internacionales
vigentes. Para el cumplimiento de estos
acuerdos, la Autoridad Nacional del Agua
coordina con el Ministerio de Relaciones
Exteriores. (Artculo 43 del Reglamento de la Ley
N 29338, Ley de Recursos Hdricos).

La ANA coordina con el Ministerio de
Relaciones Exteriores la suscripcin de
acuerdos multinacionales que tengan por
finalidad la gestin integrada del agua en las
cuencas transfronterizas. (Artculo 33 de la Ley
de Recursos Hdricos, Ley N 29338).
19
Sigue
La gestin
del agua
por cuencas
A.- Comisin Binacional para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos de
la Cuenca Hidrogrfica Transfronteriza del Ro Zarumilla
Principales actividades:

Elaboracin del Acuerdo entre la Repblica del Per y la
Repblica del Ecuador para el establecimiento de la
Comisin Binacional para la Gestin Integrada de los
Recursos Hdricos de la Cuenca Hidrogrfica
Transfronteriza del ro Zarumilla, firmado el 22 de octubre
de 2009.
Suscripcin del Estatuto de la Comisin Binacional para la
GIRH de Cuenca Hidrogrfica Transfronteriza del ro
Zarumilla, el 26 de octubre de 2010.
Aprobacin del Acuerdo para el Establecimiento de la
Comisin Binacional para la GIRH de la Cuenca
Hidrogrfica Transfronteriza del ro Zarumilla, el 14 de
diciembre de 2010.
Instalacin de la Seccin Nacional del Per de la Comisin
Binacional para la GIRH de la Cuenca Hidrogrfica
Transfronteriza del Ro Zarumilla, el 16 de mayo de 2011.
Instalacin de la Comisin Binacional para la GIRH de la
Cuenca Hidrogrfica Transfronteriza del ro Zarumilla y la
realizacin de la I Reunin de la Comisin Binacional
GIRHC Zarumilla en la ciudad de Tumbes, el 09/09/2011.
La participacin en la II Reunin de la Comisin Binacional
GIRHC Zarumilla, realizada en la ciudad de Machala-
Ecuador el 11 de octubre de 2011.
7 Cuencas con aguas transfronterizas
20
Continua
Sigue
La gestin
del agua
por cuencas
B La Autoridad Binacional del Sistema Hdrico del Lago Titicaca, Ro
Desaguadero, Lago Poop y Salar de Coipasa - ALT.
La ANA participa como miembro del Grupo Ad Hoc de Gestin de la ALT; se prepar una propuesta
sobre:
Una nueva estructura institucional de la ALT y su Estatuto Orgnico.
Lineamientos programticos de un nuevo Plan Global Director

Participacin en la preparacin de los siguientes documentos:
Propuesta de Estatuto de la Autoridad Binacional Autnoma del Sistema Hdrico del Lago Titicaca, Ro
Desaguadero, Lago Poop y Salar de Coipasa (ALT).
Propuesta de Lineamientos Plan Director Sistema TDPS 2011 2020, y
Esquema de Estructura Orgnica de la ALT para la Gestin del Sistema TDPS.
7 Cuencas con aguas transfronterizas
21
Continua
Sigue
La gestin
del agua
por cuencas
B La Autoridad Binacional del Sistema Hdrico del Lago Titicaca, Ro
Desaguadero, Lago Poop y Salar de Coipasa - ALT.
7 Cuencas con aguas transfronterizas
22
Continua
8. Dificultades del proceso.
La gestin
del agua
por cuencas
a. Financiamiento. Es necesario contar con el financiamiento para desarrollar un proceso ordenado,
donde la poblacin est plenamente informada y sensibilizada de los roles, funciones,
responsabilidades y beneficios, previstos

b. Duracin del proceso de conformacin.- En general los principales actores de la cuenca vinculados
con la gestin del agua, piensa que la constitucin del CRHC debe realizarse de una manera rpida y
en un corto tiempo, no hay conciencia plena que es un proceso social y como tal hay que contraponer
diferentes intereses de los diversos actores de la cuenca.

c. Informacin y Sensibilizacin de actores.- En general las acciones informativas y de sensibilizacin a
los diferentes actores del mbito del CRHC, no ha estado libre de debilidades; en algunos casos ha
generado un entendimiento equivocado del CRHC y su proceso, lo que ha sido necesario aclarar en
cada caso.

23
9.- Lecciones aprendidas.
La gestin
del agua
por cuencas
a. Debemos manejar un solo lenguaje conceptual sobre los diferentes aspectos del proceso de
conformacin de los CRHC: nombre, mbito, tipologa, criterios de priorizacin, obstculos, etc.

b. Desde la gestacin de la idea de conformar un CRHC, es necesario desarrollar acciones de
coordinacin y entendimientos, claros y transparentes, entre el GoRe, los actores locales y la ANA,
definiendo con precisin los compromisos de cada uno.

c. La definicin del mbito del CRHC, determinar si el CRHC a conformarse es de naturaleza regional o
interregional. Esto implica priorizar la delimitacin de las ALA, tomando en cuenta este criterio.

d. El Grupo Impulsor, debera integrarse por representantes de entidades involucradas y comprometidas
con la buena gestin del agua en la cuenca; sus miembros antes de iniciar su trabajo deberan de
recibir una adecuada capacitacin en los temas de GIRH, Ley y Reglamento, Lineamientos, procesos
de negociacin y participacin. Este procedimiento debera de intensificarse en los primeros meses
del CRHC.

24
Sigue
9.- Lecciones aprendidas.
La gestin
del agua
por cuencas
e. El Grupo Impulsor debera ser asesorado y supervisado de manera permanente por la ANA (a nivel
central, AAA y ALA), durante el desarrollo del proceso de creacin del CRHC.

f. Desarrollar argumentos muy claros y slidos del por qu la necesidad de conformar y crear un CRHC y
los beneficios que traera.

g. El Plan de Trabajo del GI, elaborado en forma coordinada con la ANA (AAA y ALA) debe definir
claramente, responsables, presupuesto, financiamiento y cronograma. Buscar otros aliados para el
financiamiento del desarrollo del proceso.

h. En los casos donde se ha conformado un Grupo Operativo de apoyo al GI, ste ha permitido
desarrollar las acciones de difusin, informacin, sensibilizacin y capacitacin de manera ms eficaz.

i. Debe realizarse reuniones de evaluacin peridicas entre el GI y la ANA a efectos de conocer las
dificultades en el desarrollo del proceso y realizar los ajustes necesarios.

25
Continua

10.- Desafos y potencialidades.
La gestin
del agua
por cuencas
a. La sostenibilidad de los organismos de cuenca. No es claro
como se financiarn los planes de gestin del resto de CRHC
y su operacin.
b. Las capacidades para el consenso y la concertacin.
Fortalecer capacidades para pasar de una actitud de
competencia y enfrentamiento, a una cultura de concertacin y
colaboracin.
c. Representatividad de la poblacin en las decisiones del CRHC.
Es un desafo a la legitimidad de los planes de gestin, los
acuerdos y la representatividad de los CRHC ante los actores
locales. Sin embargo lleva en s el potencial de desarrollar
capacidad de negociacin de los actores de la gestin del agua.
26
Sigue
10.- Desafos y potencialidades.
La gestin
del agua
por cuencas
e. La gestin de conflictos y gobernabilidad. Los CRHC tienen
el potencial de constituirse en un espacio legitimo para la
gestin de los conflictos intra regionales y los inter regionales.
f. Contribucin al desarrollo nacional. La conformacin de los
CRHC contribuye al proceso de construccin de verdaderas
regiones en el pas, pues en muchos casos trascienden los
mbitos poltico-administrativos del pas.
27
Continua
d. La replicabilidad en todo el mbito nacional. Los primeros
Consejos de RRHH de Cuenca, han sido constituidos con
endeudamiento del Estado. Constituir todos los CRHC del pas
implicar un gasto muy fuerte para el Estado
GRACIAS
28