NOIUNI INTRODUCTIVE

1. Aspecte legate de necesitatea proteciei pdurilor. Noiunea de pdure i fond forestier

Pdurile reprezint cel mai important stlp de rezisten al sistemului ecologic, avnd o
importan existenial n viaa oricrui popor, ca factor de genez, conservare i dezvoltare a
fiinei naionale.
Binefacerile pdurii asupra mediului sunt rezultatul unor funcii deosebit de importante pentru
desfurarea normal a activitii social-economice. Pdurile sunt eseniale pentru dezvoltarea
economic i pentru subvenionarea tuturor formelor de via (uman, animal, vegetal),
avnd un rol important ca surse de bunuri i de servicii.
Funciile multiple (ecologice, sociale i economice) ale pdurii presupun instituirea i
existena unor mijloace de protecie adecvate ale acesteia. n acest sens, se pot stabili
urmtoarele teze cu privire la rolul pdurii:
-
pdurea asigur continuitatea poporului romn n spaiul su geografic;1
-
pdurea contribuie la sntatea fizic i spiritual a omului;
-
pdurea menine o atmosfer sntoas;
-
pdurea determin atenuarea hazardului climatic;
-
pdurea contribuie la conservarea solului prin ecosistemele forestiere;
-
pdurea are rol de reglare a sistemelor ambientale i de conservare a biodiversitii;
-
pdurea contribuie la dezvoltarea economic a rii, prin funcia economic pe care o
ndeplinete;
-
pdurile sunt bunuri regenerabile.
Pentru realizarea funciilor pdurii este necesar un ansamblu de mijloace de protecie care s
armonizeze sfera intereselor economice, sociale i ecologice.
Un rol important n cadrul mijloacelor de protecie a fondului forestier l ocup categoria
instrumentelor juridice.
n acest sens, ara noastr a ratificat mai multe acte normative internaionale care stabilesc
principii i orientri de conservare i protejare a pdurilor i de gestionare durabil a acestora,
i a adoptat pe plan intern numeroase legi i alte acte normative.
Abordarea noiunilor de pdure i fond forestier, a caracteristicilor acestora, presupune
definiia lor, precum i stabilirea semnificaiilor i implicaiilor de natur juridic i legislativ
a acestuia.
Fondul forestier naional este constituit din totalitatea fondurilor, a terenurilor destinate
mpduririi, a celor ce servesc nevoilor de cultur, de producie sau administraie silvic,
iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive, incluse n amenajamentele
silvice, indiferent de natura dreptului de proprietate.

2. Noiunea de protecie juridic a pdurilor. Generaliti
Scopul instituirii mijloacelor de protecie este strns legat de caracterul de bun interes naional
al pdurii. Astfel, art.9 din Legea nr.26/1996 (Codul silvic), stabilete c scopul proteciei l
reprezint asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere.
Dispoziiile art.9 din Codul silvic prevd la alin.1 c: Fondul forestier naional este
supus regimului silvic constituit din norme tehnice silvice, economice i juridice, a cror
elaborare revine autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur i care exercit i
controlul aplicrii acestui regim.
Aceasta nseamn c legiuitorul are ca obiectiv protecia pdurilor prin nsi elaborarea
Codului silvic i stabilirea regimului silvic prin lege. Prin aceasta se confer juridic o natur
imperativ majoritii normelor tehnice silvice, economice i strict juridice ce alctuiesc
regimul silvic.
O latur distinct a proteciei juridice a pdurilor o reprezint ansamblul de norme juridice
speciale privind aprarea acestora. n acest context se evideniaz normele juridice referitoare
la paza pdurilor. Aceasta se asigur i exercit conform art.33 din Codul silvic de ctre
Regia Naional a Pdurilor pentru fondul forestier aflat n administrarea sa mpotriva
tierilor ilegale de arbori, furturilor, distrugerilor, degradrilor, punatului, braconajului i
altor fapte pgubitoare, precum i mpotriva incendiilor. Paza pdurilor proprietate
privat se asigur de ctre proprietarii acestora n conformitate cu dispoziiile art.70 din
Codul silvic, cu sprijinul organelor silvice, a unitilor de poliie, jandarmerie, de pompieri, de
ctre prefeci, consilii locale i judeene, n limitele atribuiilor ce le revin conform legii.
ntreg ansamblul de mijloace de protecie juridic a pdurilor face parte component din
ansamblul mai larg al mijloacelor de protecie juridic a mediului existnd ntre acestea,
categorii intermediare, respectiv cele ce presupun protecia fondului forestier, a fondului
funciar i a naturii n general.2 De altfel, noiunile de protecie a mediului n general, de
protecie a naturii, a fondului funciar i a fondului forestier sunt strns legate ntre ele existnd
un raport de la ntreg la parte, n sensul c, noiunea de protecie a mediului le nglobeaz pe
celelalte, avnd o sfer mai larg, mai cuprinztoare dect acestea.
Incursiunea n prezentarea mijloacelor juridice de protecie presupune i relevarea unor
aspecte generale privind regimul pdurii.3
Pdurea este un element al fondului forestier naional ce reprezint terenul ocupat cu
vegetaie forestier cu o suprafa mai mare de 0,25 ha4constituit dintr-o asociaie de arbori a
crei ntindere reprezint 30% din suprafaa uscatului, iar n ara noastr raportat la teritoriul
Romniei pdurea se ntinde pe o suprafa reprezentnd 27% din aceasta.
Funciile pdurii sunt att economice ct i sociale i ecologice. Pdurea este surs de materie
prim important, dar i un factor cu rol deosebit n conservarea i protejarea mediului.
Pdurea este o adevrat barier mpotriva aridizrii climatului, ea asigur resursele cele mai
mari de ap, produce oxigenul necesar vieii i purific aerul, servind deopotriv pentru
punat, vntoare i agrement. Pentru ca pdurea s protejeze, ea nsi are nevoie de
protecie, funciile ei fiind cele ce o impun n grija ocrotitorilor naturii i n afeciunea cald a
omului.

3. Clasificarea mijloacelor de protecie juridic a pdurilor. Prezentare
Mijloacele juridice de protecie a pdurilor se clasific dup urmtoarele criterii:
- n funcie de scopul urmrit prin instiuirea mijloacelor juridice, acestea pot fi:
a) mijloace juridice de protecie cantitativ a pdurilor;
b) mijloace juridice de protecie calitativ a pdurilor.
- n funcie de natura normei juridice ce servete proteciei pdurii, mijloacele pot fi:
a) mijloace juridice de drept constituional;
b) mijloace juridice de drept administrativ;
c) mijloace juridice de drept penal;
d) mijloace juridice de dreptul muncii;
- dup forma prorietii pdurii creia i servete, mijloacele pot fi:
a) mijloace juridice cu caracter general;
b) mijloace juridice specifice proprietii publice;
c) mijloace juridice specifice proprietii private;
- n raport cu funciile pe care le ndeplinesc pdurile, mijloacele se pot clasifica n:5
a) mijloace juridice ce servesc proteciei pdurilor cu funcii speciale de protecie;
b) mijloace juridice ce servesc proteciei pdurilor cu funcii mixte;
c) mijloace juridice destinate proteciei pdurilor, n general.
- n funcie de caracterul mijloacelor ce realizeaz protecia juridic, distingem:
a) mijloace juridice cu caracter reparator represiv;
b) mijloace juridice cu caracter preventiv.
- din analiza scopului concret i domeniului vizat prin reglementare, mijloacele cu
privire la protecia fondului forestier, i deci a pdurilor, pot fi:
a) mijloace de protecie mpotriva tierilor iraionale;
b) mijloace de protecie mpotriva polurii;
c) mijloace de protecie mpotriva bolilor i duntorilor;
d) mijloace de protecie a fondului cinegetic i piscicol.
Indiferent de mijloacele prin care se realizeaz protecia pdurilor, acestea trebuie s
garanteze ocrotirea mediului nconjurtor i meninerea echilibrului ecologic.6
Legislaia romneasc ofer garanii multiple care s constituie un scut juridic pentru
existena i dezvoltarea pdurii. Cadrul legal general al ocrotirii i dezvoltrii pdurilor l
constituie Codul silvic prin Legea nr.26/1996, precum i legislaia aferent.


SECIUNEA II
MIJLOACELE JURIDICE DE PROTECIE A PDURILOR

1. Mijloacele de drept constituional
n aceast materie sunt incidente o serie de norme constituionale, cum sunt spre exemplu,
cele cuprinse n art.44i art.136 din Constituie. Astfel, art.44 alin.1 din Constituie, referindu-
se la protecia proprietii private, stabilete c dreptul de proprietate este garantat,
proprietatea privat fiind garantat i ocrotit n mod egal de lege.. n acelai timp, la alin.6
al art.44, se prevede c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind
protecia mediului. Art.136 alin.2, dispune c Proprietatea public este garantat i ocrotit
prin lege i aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale, stipulnd astfel n sarcina
statului obligaia de a depune toate diligenele necesare meninerii integritii proprietii i,
implicit, a pdurii.
Aceste norme constituionale, n privina pdurilor i gsesc o consacrare legislativ expres
i special. Astfel, Codul silvic prevede la art.1 c pdurea face parte din fondul forestier
naional, iar la art.9 dispune c fondul forestier naional este supus regimului silvic. n acelai
sens, art.8 prevede c: Statul, prin autoritatea public central care rspunde de silvicultur,
elaboreaz politici n domeniul fondului forestier naional i al vegetaiei forestiere din afara
acestuia, indiferent de natura proprietii i exercit controlul asupra modului de gospodrire a
acestora.
2. Mijloace juridice silvice
Din categoria mijloacelor de protecie fac parte i mijloacele juridice specifice proteciei
pdurilor, acestea reprezentnd norme juridice speciale coninute de Legea nr.26/1996 i de
alte legi speciale n materie.
n concepia Codului silvic din 1996, protecia pdurilor se realizeaz ntr-un mod special,
prin instituirea obligaiei de paz a acestora, ce incumb deintorilor de pdure,nelegndu-
se prin aceasta, toate aciunile i diligenele ntreprinse de ctre Regia Naional a Pdurilor
pentru prevenirea i combaterea tierilor ilegale de arbori, a furturilor, distrugerilor,
degradrilor, punatului, braconajului i altor fapte pgubitoare.
Subiectele de drept crora le revine obligaia de paz sunt determinate de Codul silvic, ele
fiind toate persoanele fizice sau persoanele juridice crora le incumb sarcini prin care se
realizeaz concret paza pdurii, astfel:
- Regia Naional a Pdurilor, (art.33 alin.1 dispune c aceasta asigur i exercit paza
fondului forestier pe care-l administreaz);
- Personalul propriu al Regiei Naionale a Pdurilor;
- Prefecii, consiliile judeene i locale, unitile de poliie i jandarmerie potrivit
atribuiilor ce le revin n temeiul legii (conform art.34 alin.1), uniti ale M.Ap.N., formaiile
civile de pompieri (conform art.36 alin.1 din Codul silvic), precum i personalul desemnat de
ctre aceste subiecte;
- Alte persoane fizice i juridice (conform art.36 alin.2 din Codul silvic).
Activitile ce sunt ntreprinse de subiectele de drept care au sarcini ce vizez paza pdurilor
i a fondului forestier constau n:
- adoptarea de ctre Regia Naional a Pdurilor a tuturor msurilor necesare pentru
asigurarea pazei;
- desfurarea i ndeplinirea activitilor i procedurilor de paz, i executarea pazei de
ctre personalul silvic;
- emiterea, respectarea i aplicarea reglementrilor de prevenire i stingere a incendiilor
de ctre Regia Naional a Pdurilor i de ctre persoanele fizice sau juridice ce desfoar
activiti pe teritoriul pdurii;
- aducerea la cunotina populaiei i punerea lor n aplicare de ctre Regia Naional a
Pdurilor;
- participarea la stingerea incendiilor a persoanelor fizice aflate n zonele forestiere
supuse incendiilor;
- activiti de control, de instruire i de propagand desfurate de toate organele
abilitate;
- constatarea i combaterea efectiv a faptelor ce constituie infraciuni i contravenii la
regimul silvic, precum i sancionarea contravenienilor.
Natura juridic a obligaiei de paz, al crei coninut, este complex, difer n funcie de
calitatea subiectului de drept cruia i revine, precum i de caracterul dispoziiei incidente.
3. Mijloacele de drept civil
Mijloacele de drept civil, servesc aprrii dreptului de proprietate asupra pdurilor. Mijloacele
juridice civile pot fidirecte i indirecte, n funcie de temeiul juridic ce le d natere, respectiv
un drept real sau un drept de crean.
Aciunea n revendicare este cel mai energic mijloc civil de aprare a proprietii, prin care se
apr toate formele dreptului de proprietate, fiind o aciune real prin care proprietarul unui
bun aflat n posesia nelegitim a altei persoane solicit instanei de judecat recunoaterea
dreptului su de proprietate i obligaia prtului la restituirea posesiei bunului.7
4. Mijloacele de drept administrativ
Fondul forestier n general, i pdurea n special, i gsesc o aprare deosebit de eficient
prin mijloacele de drept administrativ, n categoria crora se ncadreaz normele juridice ce
sancioneaz faptele ilicite ce constituie contravenii silvice.
Legea special n materie este Legea nr.31/2000 privind stabilirea i sancionarea
contraveniilor silvice,8ce stabilete faptele ce constituie contravenii la regimul silvic,
grupate n funcie de gradul de pericol social pe care acestea l prezint, sancionndu-le
difereniat, n mod corespunztor.
Pentru anumite fapte care constituie contravenii silvice, Legea proteciei
mediului nr.137/1995 republicat, n 2002, prevede sanciuni mai aspre, innd cont de
funciile pdurii din perspectiva ecologic.
5. Mijloacele de drept penal
Cnd prin svrirea unei fapte se aduce atingere grav valorilor silvice, eficiena protectorie
se realizeaz n sfera de aciune a instrumentelor juridice penale.
Mijloacele de drept penal presupun cea mai sever sancionare n ce privete rspunderea
juridic, datorit gradului mai ridicat de pericol social pe care-l prezint unele fapte, calificate
astfel drept infraciuni.
Instituia rspunderii penale pentru fapte care aduc atingere unor valori sociale silvice, este
conform cadrului juridic unitar instituit n privina reglementrii regimului silvic i
administrrii fondului forestier, care se justific indiferent de forma de proprietate asupra
pdurilor prin scopul valorificrii funciilor ecologice i social-economice n folosul
generaiilor prezente i viitoare. n consecin, legiuitorul a prevzut ca anumite fapte prin
care se aduce atingere fondului forestier i gospodririi acestuia, s constituie infraciuni
silvice, stabilindu-le n Codul silvic, care are un caracter de lege special n raport cu dreptul
comun n materie, respectiv, dispoziiile Codului penal.
Sanciunile stabilite pentru svrirea infraciunilor prevzute de Codul silvic au rolul de
asigurare a pazei i integritii fondului forestier naional, considerat avuie naional, ce
trebuie ocrotit.
Totodat, prin O.G. nr.96/1998 privind regimul silvic, modificat i completat prin
Legea nr.141/1999, sunt prevzute alte fapte ce constituie infraciuni la regimul silvic.
ntlnim urmtoarele infraciuni silvice prevzute de legi speciale:
- Ocuparea fr drept a unor pduri, terenuri sau ape din fondul forestier naional, ori
distrugerea, degradarea sau mutarea semnelor de hotar, a mprejmuirilor;
- Constituie infraciune, n condiiile art.97 din Codul silvic, n funcie de valoarea
pagubei sau a numrului de aciuni materiale, tierea sau scoaterea din rdcini, fr drept, de
arbori, puiei, sau lstari din fondul forestier naional sau de pe terenurile cu vegetaie
forestier prevzute de art.6 din Codul silvic;
- Constituie infraciune9 conform art.98 din Codul silvic, n funcie de valoarea
pagubei, sau a numrului de aciuni materiale, furtul de arbori dobori sau rupi de fenomene
naturale, ori de arbori, puiei sau lstari care au fost tiai ori scoi din rdcini din fondul
forestier naional sau de pe terenurile cu vegetaie forestier prevzute de art.6 din Codul
silvic;
- Constituie de asemenea infraciune fiind reglementat prin art.99 din Codul silvic,
falsificarea ciocanului silvic de marcat;
- Constituie infraciune, conform art.100 din Codul silvic, folosirea fr drept sau
contrar dispoziiilor legale specifice a ciocanului silvic de marcat;
- Faptele de distrugere, degradare sau aducere n stare de nentrebuinare, prin incendiere
a unor pduri de pe suprafee ntinse de terenuri, avnd urmare un dezastru, constituie
infraciuni de distrugere calificat, n condiiile art.101 din Codul silvic;
- Art.102 din Codul silvic calific drept infraciuni faptele de distrugere sau vtmare a
arborilor, puieilor ori lstarilor, prin punare n pduri sau zone n care punatul este
interzis;
- Art.103 din Codul silvic calific drept infraciune, distrugerea sau vtmarea n orice
mod a jnepeniurilor.
n sfera infraciunilor silvice, alturi de cele menionate de Codul silvic, ntlnim infraciunile
reglementate prin Legeanr.141/1999 de aprobare cu modificri i completri a Ordonana
Guvernului nr.96/1998 privind regimul silvic (art.32).

6. Obligaiile deintorilor de pduri i terenuri cu vegetaie forestier
Conform dispoziiilor art.53 din Legea mediului, republicat n 2000, cei ce dein pduri sau
vegetaie forestier din afara fondului forestier, indiferent de titlu, au urmtoarele obligaii:
- s nu reduc suprafaa mpdurit a terenurilor cu vegetaie forestier, a jneperiurilor
i pajitilor existente, dect n cazurile n care legea permite acest lucru;
- s exploateze masa lemnoas numai n limita posibilitii pdurii, potrivit
amenajamentelor silvice;
- s respecte regimul silvic;
- s ia msuri de conservare a pdurilor cu funcii deosebite de protecie;
- s exploateze resursele pdurii, fondul cinegetic i piscicol, n limitele potenialului de
regenerare;
- s exploateze punile n mod raional, s ia msuri de amenajare i de refacere a
acestora;
- s sesizeze autoritile competente cu privire la eventualele accidente sau activiti ce
efectueaz ecosistemele forestiere.

SECIUNEA III
DEZVOLTAREA I GESTIONAREA DURABIL A PDURILOR

1. Dezvoltarea durabil a pdurilor. Concept
10

Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare denumit Comisia Brundtland,11a lansat n
1987, un nou concept privind dezvoltarea care este n msur s promoveze grija pentru
natur, fr s dezavantajeze generaiile viitoare. Conceptul de dezvoltare durabil, conform
cruia dezvoltarea durabil este acea dezvoltare ce rspunde necesitilor prezentului, fr a le
compromite pe cele ale viitorului, a fost confirmat la Conferina ONU pentru Mediu i
Dezvoltare de la Rio de Janeiro, din 1992, de ctre guvernele rilor membre ale ONU
participante la Conferin, i mult mediatizat n manifestrile ulterioare cu privire la protecia
i dezvoltarea mediului n general i a pdurilor n special.
12

Sensul durabil trebuie interpretat ca o dezvoltare raional, fcut astfel nct s poat fi
meninut continuu, pe timp ndelungat, respectiv, durabil.
Fa de declinul patrimoniului forestier mondial, Conferina de la Rio de Janeiro a
adoptat Declaraia de principiu privind gestionarea, protejarea i dezvoltarea pdurilor prin
care se formuleaz i se reglementeaz principiile dezvoltrii durabile a pdurii n acord cu
conservarea mediului. Aceast Declaraie a trezit interesul i responsabilitatea multor guverne
pentru soarta propriilor pduri, adoptnd planuri i programe naionale n acest sens, ca de
exemplu, Planul naional francez pentru gestionarea durabil a pdurilor din 1994.
Un alt document adoptat la Rio, n 1992, a fost Principiile pentru un consens global asupra
managementului conservrii i dezvoltrii durabile a tuturor tipurilor de pduri.
Dup indicele dezvoltrii durabile, potrivit unor studii, Romnia ocup locul 77 n ierarhie.
Adevrul este ns c, patrimoniul forestier mondial se afl n declin: n America de Sud,
Africa, Asia, ca urmare a defririlor masive, pdurile se ngusteaz cu cca. 17 mil. ha/an n
timp ce n Europa, Japonia, America de Nord, chiar dac suprafaa pdurilor este n cretere,
ele sunt puternic afectate de poluare i factori nocivi.
Considerat ca o condiie fundamental pentru dezvoltarea durabil a rii, dezvoltarea
durabil a pdurilor, se bazeaz pe urmtoarele principii:
- principiul conservrii i ameliorrii diversitii biologice;
- principiul precauiei n luarea deciziilor privind pdurile;
- principiul poluatorul pdurii pltete;
- principiul prevenirii riscurilor ecologice i economice;
- monitoring forestier;
- dezvoltarea contiinei ecologice;
- principiul utilizrii durabile a resurselor pdurii;
- principiul reconstruciei ecologice a pdurilor deteriorate;

2. Conceptul de gestionare durabil a pdurilor
13

2.1. Noiune i principii
Conceptul de gestionare durabil a pdurilor a fost promovat pentru prima dat la nivel
mondial n mod categoric i pertinent, n conceptul preocuprilor i documentelor privind
conceptul de dezvoltare durabil, la Conferina Mondial pentru Mediu i Dezvoltare de la
Rio de Janeiro din 1992, cnd s-a adoptat o serie de Programe, Declaraii i Convenii n acest
sens.
Prin gestionarea durabil se nelege administrarea i utilizarea pdurilor n scopul meninerii
i ameliorrii biodiversitii, productivitii i capacitii de regenerare, sntii i capacitii
de exercitare a funciilor ecologice, economice i sociale, fr generarea de prejudicii altor
ecosisteme.
Gestionarea durabil a pdurilor constituie un mijloc pentru asigurarea dezvoltrii durabile a
pdurilor, cu efecte pozitive pentru dezvoltarea durabil a rii.
Gestionarea durabil a pdurilor implic 2 mari aciuni:
- protejarea actualelor pduri;
- dezvoltarea patrimoniului forestier.
La Conferina de la Helsinki, din 1993, s-a elaborat Declaraia general privind protejarea
pdurilor n Europa, n cadrul cruia s-au formulat cteva principii generale privind
gestionarea durabil a pdurilor, astfel:
- principiul conservrii biodiversitii;
- principiul mbuntirii tehnologiilor de exploatri forestiere;
- adoptarea de politici i reglementri noi de mediu;
- armonizarea cerinelor generale cu cele locale;
- protejarea ecosistemelor forestiere naturale;
- tratamente intensive cu regenerare natural;
- reaezarea obiectivelor ecologice i economice pe grupe i subdiviziuni funcionale;
- creterea ponderii speciilor cu cretere lent longeviv.
Rezoluia H1 adoptat la Conferina de la Helsinki definete gestionarea durabil ca
reprezentnd administrarea i utilizarea pdurilor i a terenurilor mpdurite ntr-un mod i
ntr-un ritm, care duce la meninerea biodiversitii, productivitii, capacitii reproductive,
vitalitii i a potenialului lor de a-i ndeplini, acum i n viitor funciile ecologice,
economice i sociale la nivel local, naional i global i care nu provoac daune altor
ecosisteme.
n scopul gestionrii durabile a pdurilor, sunt stabilite, n principal, urmtoarele direcii de
aciune: stabilirea indicatorilor i criteriilor specifice gestionrii durabile a fondului forestier;
creterea suprafeei pdurilor i a fondului forestier; conservarea diversitii naturale a
pdurilor; asigurarea sntii i funciilor pdurii; dezvoltarea cercetrii tiinifice n
domeniu.
n martie 1999, cu ocazia Reuniunii Ministeriale privind aspecte legate de durabilitatea
pdurilor, s-a adoptatDeclaraia de la Roma privind pdurile, care cuprinde o serie de
principii i de msuri menite s dezvolte, s amelioreze i s protejeze terenurile forestiere.
Pornind de la faptul c pdurile sunt rezervorul cel mai bogat al diversitii biologice, iar
reducerea ntinderii sau diversitii lor genetice ar afecta i alte componente ale ecosistemelor
forestiere, obligaia omenirii este aceea de a fi custode a tuturor speciilor de pduri de pe
pmnt.
Dezvoltarea i gestionarea durabil a pdurilor presupune parteneriatul tuturor naiunilor
lumii, singurul capabil s asigure o economie global echilibrat i eficient.