"En virtud de que en la Banda Oriental existen cinco Cabildos

y veiflt
t itr s p u e b I o s, s e h a o
" "
l' a o i
"
u a n r e u,n i r s e
"l;.!
t::!
i: : ::#'' ; : f:
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:;; ;' trlu"*:'

""
t o s' s e gn t a e s p o n t n e a e t e c c i n d e t o t
pueblos, recav * t'i c;:';;;;."."
1" o;iy:::^:fl:::fl:I:::Y:'::
fA^|liti,
t"Lraort
dn Montevideo;
Don Dmaso
Gmez de Fonseca'
por
lq de Maldonoa,
y
'u
u'i'ii't'';
Oon Felipe Cardozo'
por Canelones !
su
jurisdiccin; Don o'"o' Salc:edo'
por San Juan Baulista
y San Jos;
Dr. Don Francisco
trruno de Rivarola'
por Santo Domingo Soriano
y pue'
blos de su
iurisdiccin"'
En total, seis personas en cinco diputaciones;
y entre ellas' con la nice
excepcin
de Felipe Santiago
Cardozo'q'"
"'u
-iiiu''
cinco sacerdotes'
En ol
correr de los acontecrm';;;
tut""s nicamente
i"3*"*111"^i:i:"TT:
l,a eleccin de diPutados
La clusula
octava de las condiciones
aprobadas
er 5 de abril estableca:
t
l'oro,asimismo,elartiguismoconestarepresentacinentendiadcl'elrtlotla
slistrncia
soberanay
#ffi;;;pt"'i"tlotiental'
creadap'r
sl y tlrlto l'
prrrcisamente en el congr"es"?"
ur' luego de la gestacin
del xodo' cl'oxilirr
rle t nyui
y el combatientt
o*o
posterio'' Esta t:epres"ntacin
de sus pucblori
cnr,
por eso, exigida
";;;;;"ias
condicionet
"l pacto de
"conltclerrcitln
lle nsiva y defensiva
"
"lu
Suna con el resto de las Provincias
Unidas"'
quo
rlebia regir las,"tu"lon"J"'iiu'
p'"ius en la etapa posterior a la organizu-
r:irtn oonstitucional'
I,AS TNSTRUCCIONES
DEL AO XIII
l,os textos
Los diputados
orientales
fueron
provistosdel
respectivo
pliego deinstruc-
t'i.nes
para orientar
J;;*;;r""
ei'--u]'
General'
De este importante
tkrcumento,
han llegadoirasta
nosotros
dos textos o versiones
escritas: el quc
rtuliramos
.notinui"r"^to
"te'ito"'
en 20 articulos'
firmado
por el propio
Arligas
y el adjunto u rut ii'-""lones
del diputado
santafesino
ante el Congrc-
rio de oriente 6unio
ae tts), donde consta
que es copia de las que se dieron a
hrs diputados
o'i"'tut"t
J"i;'3'
""
21 articulos'
tauin
se conocen
las ins-
trtrociones
dadas por S""i'f"'"-b"*tngo.
Soriano
a su representante
ante cl
;,&'o
e
'q'uril,i"':"1:1ii
de 15 artculos'
Estos textos tlenen muchas
semejanzas
y algunas
diferencias'
que irenrtls
eotnentando
al estudiar
el "clsico"'
lll autor Y
las fuentes
Durantealgntiempolahistoriografiatradicionaldiscutiacercatlcqttit{tt
tloba ser considerado
ei..autor,,del
documento.
Entendemos
que sc trttttt rlc ttlt
rrLlbate ocioso, ,r",
*, frJii"u,"u""i'
es de Miguet
Barreiro'
:ttTl'l::::]:
Artigas en aquel
"rrtor
,, contenido
corresPonde
claramente
ttl pcttstttttlclt
t. del Caudilfo
ori"rrtJ"o*or"
d"rpr"oe
ta simple
confrontrtcir\lt
tlt'
'rr
tlocumentos
anteriores
y posteriores' O":-g:-Uu'un
continuidrttl
y coltct't'tt
cia totales con las Ins-tl-ricJi*",
a Ar-o XiII, a pesar de que su t'ctlttctritt
litct't
""if:il,|; ',}ru:ru"Ili;
rr"r
."
"textos modelos"
ur i l i nrr''n rtt
t tt ltt
rcdaccin
" tu* tnrt JJ;i;;"r,
son los de varios documentos
trorlcttlltclit'ttttts'
12l
i:.,T:J;:i"J#ffi;;"*;ni,u,oru
y cardozo, el rtimo de los cuales serle
derenido
por er Direct#;";;; t
onfiado
en La Rioja por seis aos, ha'
biendo el fiscal solicitado
pena de muerte "por su correspondencia
sediciosa""'
Tanto en la forma
""i "" "f
nmero' la eleccin
de diputados
orientales a
la Asamblea
General, t"lp"n"U"'
totalmente'
de lo establecido
en el reglamento
electoral del24 deoct'Uri
e fS I 2' D" u"u"'do con ste' en la Banda Oriental'
podran enviar diputaA"*,
ft""*fdeo
y Maldonado'
admitidos
como cabezas
dejurisdiccin"n"lo.d"numientovirreinalquecontinuabavigenteparaelcon.
ceptopoltico"er"nol';t"t'nr"tt'":1]::l'-:l:::::":?^""T:t?:Tl;
fru:[i#;:
#;
inJ,idos
en la cudruple representacin
de Buenos
Iir"r, "",t" clo cuya luriscliccin
se pretenda
perpetrarlos'
Pero el artiguisrno'
tanrbin cn cste aspecto' actu' conscientemente'
con
prescindencia
del oritcrio bonacrcnse
y mantuvo'
para la eleccin de los diputa'
dos orientales' el sistema tratli'iunnl
dcl erecho hispnico
e indiano' En efecto:
en el mismo la eleccin de diputados
a Cortes se hca por aquellas ciudades
y
pueblos que, por
"onot "on
i 'g"nt' comunal
del Cabildo' eran reputadas de
suficiente
importancta
"o*o
po'u*t"ner
"voto a Cortes"' En todos los casos' el
diputado representaba
al ceniro urbano
y a su respectivajurisdiccin'
De ahl'
entonces,
que hubiera aos aiputaao'
poiMo't"'"ieo'
como cabeza de Provin'
ciay uno por Muforuo,
Cun"lon"'
y Santo,Domingo
Soriano'
respectivamen-
te, que tenan Cabildo';-t
'"'tunt"
pr-San.Juan
Bautista
y San Jos' conjunta-
mente, porque en estas villas funcinaban
"medios Cabildos"'
i.l
ii
1i
i
120
cn lrrs versiones espaoles incluidas en la obra de Manuel Garcade sena,
indcpe ndencia de la costa Firme justificada por Thomas
payne
treinta aos
publicada en Filadelfia, en l8l l. En estapublicacin se incluyen, fragmen
mente, los artculos de crtica constitucional que Thomas
payne
escribi bajo
ttulo de "Common Sense" y como apndice, los textos ntegros de la Declat
cih de Independencia de los Estados Unidos; los Artculos de Co
y Perpetua Unin de 1777; la Constitucin federal de 1789 y las
estaduales de Massachusetts, Nueva Jersey, Pensilvania y Virginia y una
cin de la de Connecticut.
El contenido institucional y poltico
un anlisis sistemtico del contenido de las Instrucciones permite disti
tres aspectos fundamentales:
1) La organizacin general de las Provincias;
2') Los temas de inters general de las
provincias,
que complementan
/
amplan las disposiciones anteriores;
3') Los problemas particulares de la Provincia Oriental.
Dentro del primer rubro, corresponde sealar la aspiracin de la independen-
cia, la forma republicana de gobierno y la organizacin federal.
En artculo lo de las Instrucciones impone a los diputados orientales propo.
ner en la Asamblea General la declaracin de la "independencia absoluta do
estas colonias, que ellas estn absueltas de toda obligacin de frdelidad a la
corona cle Espaa y familia de los Borbones y que toda conexin poltica entre
cllas y ol Estado dc lispaa es y debe ser totalmente disuelta,'.
Ya lrcmos visto (captLrl. I) qLro la idea de Independencia se haba abier-
to carnino on cl scno clc los propios dirigentes del patriciado porteo y el
segundo
'l'riunviralo
so haba erigido bajo el lema de "Independencia y
constituciirn". l)cro rflzonos de poltica internacional haban aconsejado
cambiar dc actitud a los clirigentes porteos: para las
provincias
unidas
hubiera siclo una inrprurloncia terneraria obligar a una definicin a Inglate-
rra, aliada de los gobicrnos de Espaa y "tutora" de los hispano-america-
nos. se form as. en sl scno de la Asamblea General, una corriente mayori-
taria de opinin, inspirada por el propio
presidente
del cuerpo, carlos de
Alvear, que sus advorsarios llamaran "de los esclavos" o "esclavista".
(Vase Captulo IV).
122
l,us instrucciones orientales aparecieron as, en este o3pggt(). cpllltt tlc ttt
trliclismo
inconveniente e inoportuno y, sin duda, dcbierpn gruvilttr ctl ltr
tlccisit'rn
de no admitir en la Asamblea a los diputados artiguistun.
l{ospecto de la forma de gobierno, las instrucciones propugntn cl cttthk'ci-
lit iurtttr de la Repblica ( art. 20.)
Para el artiguismo la Repblica era, natural y lgicumenlc' ltt tittlrtt
lima
de gobierno capaz de conciliaf encauzndolo en normut il<' l)rt?
cho, el profundo sentimiento libertario e igualitario de la sociedtul th' ttt
ticmpo
-hijo
del temperamenfo primario del gaucho, superput'sltt tt ltt
,tltiia indipendencia individual de la herencia hispnica- con c'l
ltu'l
tio
de autoridad y de disciplina social.
se restauraba as, en aquella circunstancia, la antigua tradi<:iln dt'l
l)erecho pblico espaol y americano que, gestado en la peripeciu la lu
tidad Media, se manifiesta vigorosamente en tiempos de los
fundadorcs
dc
tueblos
en Amrica: las comunas originarias, marco
jurdico y sociul dc
lus nacientes comunidades americanas, eran sentidas y vividas por us
pobladores como "repblicas" y as denominadas en las actas de sus pri'
meros acuerdos capiiulares,
frente
a cuya autonoma de decisin, erigida
en autntico
fuero,
incluso se detena la propia voluntad regia, medianle
la clusula del
"obedecer y no cumplir"'
Pero este radicalismo republicano encontrara adversarios tenaces
(n
/iguras
principales del patriciado porteo e incluso, representativos cle lu
sociedad de Montevidei. Hombres como Alveati Belgrano, Rivadaviu,,fi-
mados en las ideas del siglo; convencidos de la imposibilidad prctit'u dc
organizar el Estado sobre otra base que no
fuera
el de una minora vlttltt
y iulto; sugestionados por el prestigio de la monarqua britnica y por ltr
eficienciae sus grandes polticos; acosados
finalmente,
por la c'rttitttlt'
insurreccin de las masas del interior; concluyeron desechando lu,firtttt
tle gobierno republicana y proyectaron seriamente la instituc'itt dt tttttt
monarqua constitucional, comofrmula capaz de asegurar elordt, tutth'
tar a lis dscolos, y, naturalmente, otorgar al patriciado portett ltt
xt'rl
cin que consideraba requera su papel hegemnico en I.u dittt'clt't l'l
Estado.
La definicin republicano-democrtica
del artiguismo queda cxrlir:itrrrltt rtl
cstablecer "el objet y frn del gobierno" que ser conservar "ltr iru[ltl[rl. lilrr'
tad y seguridad e los ciudadanos y de los pueblos" (art. 4) y sohrc cttylx lrttttcn
deblra organizarse fanto el gobierno nacional como el prtlvittuirtl
y ttlttllos sc
l2,l
ejerceran a travs de los poderes legislativo, ejecutivo yjudicial, "tres
que jams podrn estar unidos entre s y sern independientes en sus fac
des"(arts.5y6).
Muyfresco estaba en el recuerdo de la reciente experiencia poltica,
concentracin de poderes eiercida por el primer "Triunvirato", desde
promulgacin del "Estatuto Provisional", del 22 de noviembre de 1811,
su consecuente denominacin de "Gobierno Superiot" de las Pro
Unidas, que, de hecho, continuara ejerciendo el segundo
"Triunvirato
surgido del movimiento del I de octubre de 1812.
"El despotismo militar ser precisamente aniquilado con trabas const
nales que aseguren inviolable el derecho de los pueblos" (art. 18), en cu
frmula
-un
tanto utpica- se encuentra la resonancia del enfrentamiento
Sarratea y dems "engalonados"
-al
decir de Artigas- y por la cual se remite
texto jurdico de mayor
jerarqua-la Constitucin- sujetar la espada al
popular.
El artculo tercero declara que se "promover la libertad civil... en toda
extensin imaginable". Esto implica afirmar que el hombre tiene, por su
calidad de tal, fueros tan inalienables que condicionan la legitimidad de los f,r
del propio Estado, sin perjuicio de que en el mismo concepto se involucraban
los fueros
-igualmente
inalienables- de los conglomerados regionales autno.
mos, frente a cualquier tentativa de avasallamiento por parte de un tirnicO
poder central.
Respecto de la organizacin de las Provincias Unidas Artigas busc la
frmula de unidad, que no implicara, como el centralismo porteo, la nega'
cin le la libertad y seguridad de los pueblos, ni tampoco el dislocamiento
en pequcos Estalos impotentes, sino que expresa: "No admitir otro sis'
terna quc ol clc con fbderaoi(rn para e I pacto recproco con las Provincias que
fornran nucstro llstado" y en consecuencia del pacto, la Provincia Oriental
entrara con las dcms cn una liga de amistad "pata la defensa comn,
seguridacl dc su Iibortad y para su mutua y general felicidad"; contrayendo
la recproca obligaci(ln de asistencia "contra toda violencia o ataques",
"cualquiera sea ol
rrctcxto"
(art. l 0).
La clusula trocra tambin constituye otra de las bases parala libertad, al
promover "la libertad civil y religiosa en toda su extensin imaginable". Ello no
implica "la libertad de cultos"
-principio
ajeno en n todo al clima espiritual del
Caudillo y de su pueblo- sino que es sinnimo de "libre determinacin", de
autonoma provincial en lo religioso.
r24
lil contenido
queda aclarado
por su relacin con el art' T" tlc lttl crlltdicioncs
narn cl reconocimiento
de la Asamblea, donde la Provincia se rcf{ervll lu lihort[tl
t"''--
polltioa y de gobierno ,,t"'io', principio reafirmado s l "(lonvancitln e ltt
,rrvinciaoriental,,suscritu"rt"e.tigusyRondeau,
el l9 dc abriltle ltll'1,
lisdecirque,enlaslnstruccio'"',t"reclamaqueelrgimentloctlnl'odertt'
$ir,rn
garantice, ,ro ,olu*"rte la autodeterminacin
provincial en materin polll ir:n'
[ur tambin en la religiosa o eclesistica'
con ei propsito de impedir que ol
pr.,
"""*f
porteo etentara, tambin en esta materia' la plenitucl tle lnx
Itrilru.ior",
"*tutul",
del
patronato, y se atribuyera la provisin de lon ourulor
i'il.,
rentas eclesisticas,
invadiendo as la autonoma
provincial'
clara confirmu"ion
" que esto era as, se encuentra en el hecho do quo ltt
Irrisma definicin fue t""oiidu, sin salvedades'
en las Instrucciones dc Srttitr
i;.;,;i;g;
Soriano,
qr" di"' "iromover
la libertad civil y religiosa en tod0 ttu
extcnsinimaginable.Noadmitirotrareliginquelacatlicaqueprot.esamos...
Ntlvieronincompatibilidadentreambasclusulaslosredactoresdelaslnstruc-
ciones de Soriano, p*, nut"talmente'
no la haba entre promover la libefacl
,1. d"t"rfni.ru"in
provincial en materia civil y religiosa o eclesistica -aspecto
irrstitucional
d
"
guruntiu-p;rula
autonoma de la
provincia_y afirmar la religin
cutlica, como la fe tr'adicional
de los pueblos, frente al "desmo"
y al
"lilantropismo"
de los porteos, que tenan resonancia de "hereja" para la con-
r:ioncia sencilla de los vecinos y pobladores del interior criollo'
clararatificacin
de io miso, el texto santafesino expresa: 'No admitir otra
rcligin que la catlica,
que profesamos"'
En cuanto a Ia expresini.en
toda su extensin imaginable" debe expresarsc
como equival"nt"
u *"tuiu. que dicha libertad no tendra otro lmite que el ms
cxtremo que fuera
"o-pu,iui" "on
el mantenimiento
de la insoslayable
unidnd
nacional e los pueblos de la cuenca platense'
Autores clsicos como Bauz y otros poiteriores'.han
afirmado qt':
].tl*
lnstrucciones
recogen diversos estadios de la experiencia norteamerlconll:
prl-
.rero, las garantas coni"outiuu'
del pacto; lueg' la consolidacin
institttciottnl
definitiva, vertebrando las unidades utnomas del Estado federal n ol tlltlll'(l
delaConstitucin.Peroelartiguismosemuestramscelosoquesutt,ttltlelrtett
cl afn de gararftizarfu
pfo* uio"oma regional: "la Provincia rctienc xtt xohr'
rana, libertad e indepdencia
y todo poder,
jurisdiccin o clerccho
(ltlc rlo eH
delegado expresament"
po. U Clrf"deiacin
a las Provincias tJnitlttrt' itttttttx
ctt
congreso,,. Este propsiio limitativo se aprecia tambin en el art. 7": "lil
(
i,6ie t -
no Supremo e.rtende.a ,oiamente en los negocios generales dcl lislflrlo, lil re slrr
especuliaralgobiernodecadaprovincia,'.LaConstitucintlclrcrl$ggtlrlfil
r25
cudo una de ellas "de las violencias domsticas, usurpacin de sus
libcrtad y seguridad de su soberania,, y prestar toda su atencin para,
u la Piovincia las ventajas de la libertad y mantener un gobierno libre, de pi
.justicia,
moderacin e industria" (art.20).
Asimismo, establece las garantas. La
provincia
tendr el "derecho de
cionar la constitucin general de las
provincias
unidas que forme la Asamb
constituyente" (art. l6), por cuanto en elra quedaran establecidas la legti
competencia de los rganos centrales y el radio de actividad propia de
Provincia. Adems, reclama lapotestad "para levantar los regimientos que
site, nombrar oficiales y reglar la milicia", de modo que no puede violarse
derecho de los pueblos para guardar y tener armas,, (art. l7).
Histricamente haba s ido la " autonoma militar ", el,, recono
de su calidad de pueblo en armas"
-como
dice
pivel
Devoto_ la
manifestacin de la orientalidad naciente y la experiencia haba ens
do que, en ella, se haban apoyado los ulteriores logros polticos.
por
el principio tiene, aparte de su valor reivindicativo de uifuero provi,
el carcter de una verdadera garanta.
Por fin, complementa las garantas, la norma segn la cual el sitio de residenr
cia del gobierno, "precisa e indispensablemente", ha de ser fuera de Bueno
Aires (art. l9).
El texto santafesino concreta las soluciones institucionales, estable-
ciendo que el Poder Ejecutivo de las
provincias
unidas
..se
compondr de
un solo individuo, ejerciendo ste su oficio por el trmino de un ao, de-
biendo ser elegido por los
pueblos,
y sorteado de entre los que nombren, a
fin de que turne por todos los individuos de las
provincias
unidas el tal
empleo, y no se haga hereditario a los de una sola, que exija la preferencia,
pues todos debern ser iguales" (art: r4); y que el
poder
Legislativo, inte-
grado por una sala de senadores y otra de Representantes, tambin serla
elegido por los Pueblos (art. l5).
El rgimen de organizacin interna de las
provincias,
surge implcito de los
principios formulados para las
provincias
unidas como conjunt. vale decir:
cada Provincia tendra su constitucin territorial (art. l6) y un gobierno propio,
pues cada una de ellas debera formarlo sobre las bases
-comur",
"o, "l "ao- tral- de "conseryar la igualdad, libertad y seguridad de los ciudadanos y de los
pueblos"; y el gobierno de cada provincia respetar tambin como central, la
triparticin de poderes "que jams podrrin estar unidos y sern independientes
en sus facultades" (arts. 5 y 6).
126
Del examen e interpretacin coherente de las disposiciones nroncionadas. se
dcsprende que, en las Instrucciones, se proponen dos sistomnc, pera dou ota-
pus distintas y la una previa a la otra: la Confederacin, por pecto. y el [1st&do
licderal, por la futura Constitucin que emanare de la Asambloa.
Lapnmera,que se formalizaraenelpacto de confederacin, para ol logro de
objetivos inmediatos: la lucha por la independencia y la defense comn, ooll
garantas para el respeto de la "soberaniapartictlar" de los pueblo, que hgbrln
tle durar hasta la segunda, en "que concluida la guera
-como
estipularla Artigar
on el frustrado pacto con Buenos Aires-, por intermedio de los comisionador
Amaro y Candiotti, en abril de 1814, laorganizacin general, fije y concrote lon
rccursos, uniendo y ligando entre s, constitucionalmente, a todas las Provin-
cias".
El conocimiento de las dificultades planteadas en la prctica al sistomo
confederativo, condujo a Artigas a prever la superacin de esta etapa, en el sosie'
go de la paz, qure habra de seguir a la lucha por la independencia, mediante una
aglutinacin ms coherente de la unidad plural. Pero, al mismo tiempo, advirti,
claramente, que en el Ro de la Plata los propsitos hegemnicos de Buenos Aires
y su puerto, y la ideologa e intereses de su "clase principal", obligaban a extremar
las precauciones para contener todo desborde del poder central, para lo cual pro-
yect cercenar sus facultades y quitarle competencias que le son normalmente
inherentes, en defensa de la "soberana particular" de las "Provincias compuestas
de pueblos libres". Mientras que en el modelo tenido en cuenta
-los
"Artculos de
Confederacin y perpetua Unin ' de Filadelfia, de 1777- el problema era recompo-
ner una autoridad central que contuviera las diferencias de las partes en beneficio
del todo, en el Ro de la Plata lo fundamental era salvaguardar los fueros provincia'
nos del despotismo del poder central. Y aqu reside la fundamental originalidad del
Caudillo,capazde adaptaren cada caso laformulajurdica delmodelo a lapeculia-
ridad de la situacin histrica concreta.
Aspectos econmicos
En el aspecto econmico se hallan propuestas de soluciones quo crlmplc-
mentan las formulas polticas del sistema federal, al punto que serlan irnponiblcs
las ltimas sin las bases de las primeras y seran ciertamente intiles los pritncrrts
si faltaran estas ltimas.
'Ninguna tasa o derecho se imponga sobre los artculos exportndos tlc ttnu
Provincia a otra" comienza el artculo 14 consagrando la libertnd dc colnercitr
127
cin del privilegio
de Buenos Aires, en sus dos pilares: er resultante de la vigen.
te "regulacin
de comercio" que lo haca nico puerto de ultramar y er de admi.
nistrador nico de la renta aduanera, qr", ,l"oOo J";;.";;;;;iffi,
;;ffii:
jada
en beneficio esencialmente
local.
El privilegio port.uari-o generaba
el privilegio
rentstico; y sfe, ce-
rrando el crcuro, corocaba el aparato
"itrot
ar servicio de ra crase usu.
fructuaria unilarerar der comercio exterior Abatir ambos era condicin
indispensable para el desarroilo der comercio en er interior, riberado de
Buenos Aires, pero er progreso
der mismo interior requera, adems, un
repartimiento
equitativo de ros recursos
fiscares que ro hoiirinro po*
crear cenfros propios de vida y poder
"Ni los barcos
-concluye el artculo r4- destinados de esta provincia
a otra
sern obligados a entrar, a anclar, o pagar derechos en otra,,.
Alberdi comenta er significado "
".tu
abolicin de privilegios y de ra igual-
dad portuaria:
"Arrojada
la metrpori europea en r B r 0, bajo ra iniciativa revorucio_
naria de la Provincia de Buenos Aires y conservada ra crausura de ros ros
de institucin colonial, pronto hizo ncer sta una nun* tW"irJpoli den-
tro del mismo territorio; ra cuar monoporiz, en nombre de ra-epblica
independiente,
la navegctcin y et gobiirno general del pas, po,
"i
mismo
mtodo que haba empleado ra Eipaa. La Repbrica de ras
provincias
unidas del Ro de ra
pratr,
sigui iiendo cotonia d" s, copitat despus de
haberlo sido de Espaa.
Para conservar el rgimen colonial de navegacin inleriot: Buenos
Aires no necesit ms que una cosa, a saber; que no existiese un gobierno
general
elegido directamente por ras
provincias
encraustradas
o"broqrno_
das. La misma clausura de loi ros, heredada del rgimen espanol, te daba
los medios de conseguir esto; o ro que es iguar, de mantener a ras
provin-
cias en coloniaje domstico y ,"pu:bli"oni.
128
Illlorpn)vnoial.
El conglomerado poltico de las
provincias
Unidas deba ser t
hidn una unidad econmica, a la que no podra dividirse con aduanas interiores
gravasen el tnfico, o con 'habas"
-como
dice mejor el texto santafesino_, puer
stas podran ser scales, como tambin administoaiivas,
o portuariar,
o poli"iur.rr
"Ninguna preferencia
se d por cualquier reguracin de comercio o renta
a
los puertos
de una
provincia
sobre ros d otra,,, contina el citado artculo r4r
vr vrlouv il tl
Junto a la estipulacin
de la igualdad portuaria,
se establece una clara
La clausura de ros ros y er bloqueo constitucionar
trt, ,ttt ntt,n.,ft,t().\
puertos traa a Buenos Aires, nico puerto habilirado de toeht ltt Ntu.in,
todo el comercio de las
provincias;
y con el comercio, lrulu ltrlu ltt rrttlu,
todo el gobierno de hecho interior y el poder exterior cle csas lrrttvlttt,ltts tt
manos del gobierno local de Buenos Aires.',
"No permita se haga leypara esta
provincia
sobre bienes de extranjartx rrrc
,lueran intestados, sobre multas y confiscaciones que se aplicaban an,r ul tiey
y sobre territorios de ste, mientras ella no forma su reglamento y dctornrirre u
tu fondos deben aplicarse; como nica al derecho de hacerlo en lo econtlric,
tlc sujurisdiccin",
dice el artculo 15.
constituye la clusura de reserva para la legisratura provincial de disponcr
dc aquellos bienes, que por no tener dueo conocido, antes pertenecan
ar ltey
y las multas y confiscaciones que tambin se vertan al Erario Real. se trata clc
una reivindicacin de arbitrios financieros secundarios, pero perfectamente
con_
gruente con el sistema de autonoma provincial del federalismo.
Pero en el mismo artculo
-cuyo
modelo es la constitucion estadual de virgi-
,ia- se extiende la reserva, respecto "del territorio de ste,, o sea, ras tierras
"realengas"
o del dominio pblico fiscal. Es lcito inferir que este gr"gaao ut
rnodelo, fue establecido en vista de un problema- "er arreglo de los campos,,-
sobre el cual Artigas tena vasta experiancia y que constituia una preocupacin
rtotoria de la campaa oriental. Es lgico, entonces, que se reivindicara la com_
pctencia privativa y propia de los rganos provinciaies frente al poder centrar,
cn un aspecto de tan directo y vivo inters social y econmico pa ra
provincia
Oriental.
Tanto el puerto de Maldonado como el de colonia..sean ribres para todos
los buques que concuffan a la introduccin de efectos y exportacin de frut<ls.
ponindose
las correspondientes
aduanas", dicen los artculos ri y r:r, rir
"regentismo"
retena el puerto ultramarino de Montevideo; luego, purui ib.ru, u
la Provincia del monopolio porteo, deban habilitarse p;;, ,uyur"*,
sucedneos del montevideano. pero,
adems, aqu el artiguismo recogfrt r's
aspiraciones del interior, formuladas de tiempo atrs, en sus afanes dc nrnrci-
lacin
de la red de intereses del crculo mencantil montevideano.
Pero el artculo 12, contina: "que se oficie al comandante de las fLcrzrs tlc
s M B sobre la apertura de aquel puerto
[Maldonado, extensibre nr crs, trc
c--olonia], para que proteja la navegacin o ctmercio de su nacin". lis lic:rr lrr
mencin al intermediario britnico, porque ste traa las manufhcturrs r:xlrr.ic,-
ras y porque ste era el mejor comprador de los cueros. Esta lfnor lrr rcritcrurf
L---
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Artigas en 1815, cuando reglamente las condiciones del comercio exterior y
I 817, cuando negocie y firme el Tratado de Comercio con Inglaterra.
No cabe duda, sin embargo, que la dockina econmica del artiguismo
regida por la preocupacin de crear condiciones para el desarollo
del interior, con independencia de los cenkos portuarios y litoraleos ms
lucionados, y de que la aduana y una adecuada poltica fiscal, deban ser
mentos para promoverlo. La versin santafesina, en este aspecto, no deja I
a dudas: "Que todos los dichos derechos, impuestos y sisas que se i
las introducciones extranjeras sern iguales en todas las Provincias Uni
debiendo ser recargadas todas aquellas que perjudiquen nuestras artes o
cas, a fin de dar fomento a la industria de nuestro territorio". Es la conceoci
opuesta al libre cambio: la del "proteccionismo", la de la aduana como i
mento fiscal de amparo a las industrias del pas, frente a los efectos competiti
de la importacin, Y esto no se contradice con la
4pertura
de los puertos a
naves y mercancas inglesas. El Rlo de la Plata slo poda vincularse por
intermediario ingls al mercado mundial; 1o que no equivala en el
de Artigas, distinguindose del patriciado mercantilista de su tiempo, a
debiera abrirse el mercado intemo a todo tipo de manufacturas, sin di
c10n.
Aspectos particulares de la Provincia Orlental
En el "pacto federal" del da 5, o sea, el acta de reconocimiento de la
blea General, se declar erigida la Provincia Oriental, compuesta de los pueb
entonces existentes en la Banda Oriental. Y el artculo 8 de las Instrucci
correlativamente, dice: "El territorio que ocupan estos pueblos de la costa orj
tal del Uruguay hasta la fortaleza de Santa Teresa, forma una sola Provi
denominante la Provincia Oriental".
Pero el artculo 9, agrega: "Los siete pueblos de Misiones, los de
Santa Teresa, San Rafael y Tacuaremb, que hoy ocupan injustamente los
tugueses, y a su tiempo deben reclamarse, sern en todo tiempo territorio
esta Provincia".
En esta reivindicacin se advierte el papel que Artigas asignaba a la ti
misionera en su concepcin geo-poltica del territorio de la Provincia, extendi
sobre el flanco vertebrador del Ro Uruguay y en el epicentro de las comuni
ciones con el Ro Grande, el Paraguay y las provincias del litoral. Como leg
herencia hispnica, se postulan los lmites de San Ildefonso con el Brasil
!0, cuyo trazado haba modificado de facto el avance portugur
dc ltOl, atm*
Sonvalidado por la Corona espaola.
Cabe recordar aqu, la habilitacin de los puertos de Maldonrdo y
gglg
-ya
comentada en cuanto integra el programa econmico dc lu IntrEle
como una importante reivindicacin de la Provincia Orientl.
LOS TRATADOS CON RONDEAU
Lr negociacin y el contenido de los documentos
El 6 de abril de 1813, el segundo Triunvirato, en acuerdo secreto, resolvl
tr(presar a Rondeau su extraeza por haber demorado el reconocimiento y jura
dc la Asamblea General, por el ejrcito a sus rdenes, "bajo el grave fundamento
que el coronel Artigas jams poda acreditar la personera pblica y representa.
oin legtima para convocar a los pueblos de la otra Banda, pues en tiempo so
haba circulado por el Supremo Gobiemo la convocatoria y rdenes consiguien-
t0". Pero, para manifestar "la buena fe que preside las deliberaciones de la
patria", se instruy minuciosamente a Rondeau para que entablara negociacio-
Rcs con Artigas, tendientes a resolver las diferencias pendientes.
Artigas
-que
el da7 habacomunicado a la Asamblea General los documen-
tos del 5 de abril- dispuso que las fuerzas orientales prestaran el juramento
de la
Asambea al da siguiente
-8
de abril- en unin del ejrcito auxiliador, lo que asl
rc practic, con las solemnidades de estilo.
Por su parte, Rondeau, el 16, hizo saber al Jefe Oriental que el gobiorno
porteo lo haba autorizado atratar con 1, lo relativo al "asunto de sus solicitu.
des y las del pueblo oriental". Artigas recogi con satisfaccin este comunio$
do y contest, al dia siguiente, que los esfuerzos de la Provincia "tuvioron qug
atender un doble objeto y le fue preciso establecer nuevas garantlas plfr lf
consolidacin de su libertad. Por fortuna, lleg el perodo de la organizaoin dl
Estado, y lhar brillar su constitucin. Mientras ella no exista esta Provlnol
cree precisar sus primeros pasos, y en consecuencia yo tengo la houa dc lnolulr
a V.S. los adjuntos papeles que hacen el objeto de sus miras, y son ol hrtdo qut
vamos a concluirV.S. yyo".
El da 19 celebraron el acuerdo Artigas y Rondeau. El mismo ott formrdo
por tres documentos
-los
"adjuntos papeles'', de que hablaba ol Jofo Orlontrl-
suscritos por separado, con un encabezamiento comn.
En dicho encabezamiento o proemio, luego de enumerarso la froultrdo do
llondeau y la calidad habilitante de Artigas, como Jefe do loa Oriontalo, o
t3t
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