IDEEA UNITATII EUROPENE

Unitatea europeana este un concept obsesiv utilizat n prezent n

mass-media, mediul universitar, politic romnesc si european n general.
Ideea de unitate europeana nu este nsa ceva nou, o creaie a noii gndiri
europene, ci are rdcini adnci la nivelul istoriei continentului. La
nceputuri ea a fost abordata din perspectiva gsirii unei soluii pentru
evitarea conflictelor dintre statele batrnului continent si prin consecin
pentru o viaa mai buna a populaiei. De altfel, securitatea si bunstarea
sociala s-au pstrat de-a lungul timpului pn n ziua de azi ca principalele
forte motrice ale integrrii europene.
Platon a fost primul gnditor care a susinut ideea pcii prin
organizarea de confederaii. n acea vreme, confederaia cetailor grecesti
dispunea de institutii religioase si politice comune, forumul de solutionare a
diferendelor dintre cetati constituindu-l Consiliul amfictionilor.
n epoca romana, datorita prevalentei pornirilor razboinice, de
cucerire, a fost parasita ideea de arbitra!, romanii neconcepnd ideea
solutionarii n alt mod dect prin razboi a diferendelor dintre ei si popoarele
considerate "barbare#.
"$a% romana# & aspiratia 'omei & avea n vedere unificarea
ntregii (urope, dar sub dominatia romana.
)paritia unor fisuri din ce n ce mai accentuate duce la
nlocuirea acestei unificari la nivel politic cu cea la nivel spiritual * unitatea
lumii crestine * bazata pe ideea universalismului crestin. +umerosi
apologeti ai crestinismului au subliniat unitatea crestina divina si
pamnteana.
,
-otusi, marea schisma din 1!" va determina si ruperea
acestei unitati, va accentua rivalitatile politice, .iserica crestina neputnd, cu
unele e%ceptii, sa devina o adevarata putere temporara, desi prin forta sa
spirituala si revendica aspiratii teocratice . 'ealizata pentru o scurta
perioada sub Imperiul carolingian, unitatea politica a unei mari parti a
(uropei se va destrama odata cu $acea de la /erdun din 012 - care a avut ca
rezultat mpartirea Imperiului 3ranc astfel4 partea orientala lui Ludovic,
partea centrala lui Lot5ar iar partea de vest lui 3rancisc cel $lesuv.
n plan teoretic# apar numeroase proiecte de or$ani%are a
pacii.
Pierre Du&ois a scris De recuperatione Terrae 'anctae n
care cerea o reforma a .isericii, un nvatamnt laic si propunea organizarea
unei federatii europene cu un organism central, un conciliu format din
oameni ntelepti, priceputi, credinciosi si bogati pentru a fi feriti de corupere.
n 1"(", )eor$e Pode&rad*, re$ele +oemiei, inspirat de
diplomatul )ntonio 6arini, elaboreaza un proiect de uniune a statelor
europene, n scopul stavilirii pericolului otoman si l propune
contemporanului sau Ludovic al 7I-lea.
n 1!,-, Al&ericus )entilis propune si el un proiect de
organizare a statelor pe baze !uridice, iar n 1(!. /u$o )rotius
preconizeaza o asociatie internationala a principiilor crestini.
6arele poet italian Dante Ali$herii, n 0De monarhia1,
lucrare din anul 122, preconiza o solutie de tip federalist a (uropei, o pace
universala prin subordonarea monar5ilor europeni unui conducator suprem,
unei unice si legitime autoritati.
8
9ull:, fostul ministru al lui ;enric al I/-lea, i atribuie
monar5ului pe care l-a slu!it idei care i apartin sub titlu "6arele $roiect al
lui ;enric al I/-lea#, el si dezvolta conceptia sa despre o (uropa
remodelata n cincisprezece state, sub umbrela unui consiliu comun,
"<onsiliul foarte crestin#. (meric <ruce, contemporan cu Ludovic al 7III-
lea, publica, n ,=82, "+ouveau <:n>e#, lucrare n care preconizeaza
organizarea pacii internationale prin arbitra!, o adunare permanenta ar avea
n acest scop sediul la /enetia si ar permite deopotriva mentinerea pacii si
dezvoltarea sc5imburilor economice. ?illiam $enn, legislatorul viitoarei
$enns:lvanii propune n al sau "(seu pentru pacea actuala si viitoare a
(uropei# @,A=2B o sc5ema cu o nfatisare n c5ip particular moderna,
reprezentantii europeni ar fi reuniti ntr-o DietaC deciziile ar fi luate cu o
ma!oritate de trei patrimi * incontestabila atingere a suveranitatilor * si, mai
ales, ele ar putea fi efectiv sanctionate, Dieta fiind dotata cu o forta armata.
La nceputul secolului al 34III5lea, A&atele de 'aint5Pierre
si leaga numele de faimosul 0Proiectul pentru a face pacea permanenta
6n Europa1 718129, n care sc5iteaza imaginea unui 9enat european care ar
avea competente legislative si !udiciare .
n al sau 0Plan al unei paci universale si eterne1, redactat n
18,-, dar publicat abia n 1,2-# :erem* +entham introduce o idee noua,
care va fi confirmata adesea n epoca contemporana, cea a presiunii opiniei
publice internationale. .ent5am sugereaza, de fapt, crearea unei Diete care
s-ar limita sa ofere "avize# si sa emita "opinii# n probleme de interes
comunD presupunndu-se ca opinia publica internationala ar fi suficienta
pentru a nscrie aceste "avize# n realitate.
2
4oltaire concepea unitatea continentului ca fiind realizabila de
catre 3rederic al II-lea, regele $rusiei.
:; :; Rousseau vedea o "republica europeana# numai daca
monar5ii si vor abandona natura lor "lacoma si belicoasa# iar popoarele se
vor emancipa si ca urmare vor deveni mai ntelepte .
Unul din pionerii dreptului international, (mmeric5 /attel scria
ca (uropa constituie un sistem politic, un corp format printr-o multitudine de
relatii si interese si ca toate acestea fac din statele continentului "un fel de
republica ale carei membre, cu toate ca sunt independente, sunt unite# prin
intermediul interesului comun "pentru a mentine ordinea si libertatea#. n
secolul al 7I7-lea, o veritabila e%altare a ideii europene este anuntata de
Doamna de 9taEel atunci cnd scrie4 "De acum, e necesar sa avem spiritul
european#.
Contele de 'aint5'imon a e%pus n 0Despre reor$ani%area
societatii europene sau despre necesitatea si mi<loacele de a reuni
popoarele Europei 6ntr5un sin$ur corp politic# pastr=nd fiecaruia
independenta sa nationala1# utilitatea pe care ar avea-o instituirea unui
"parlament european#.
$erioada de convulsii care a urmat 'evolutiei franceze a dus la
aparitia mai multor proiecte de integrare europeana, unele ramase la stadiu
ideatic, altele a!ungnd la niste realizari efemere.
n legatura cu cele din urma se poate cita situatia Imperiului
napolonean. )stfel, n momentul sau ma%im, +apoleon I era mparat al
3rantei, n granitele fostei Falii romane avnd alipite si Glanda, .elgia,
$iemont, $rovinciile Ilirice, parti din regatul $rusiei, rege al Italiei, protector
al <onfederatiei (lvetiene si al <onfederatiei '5inului, al 6arelui Ducat al
/arsoviei, pe tronul 'egatului 9paniol se afla unul din fratii sai, aceeasi
1
situatie fiind si n cazul ?estfaliei, iar n 'eagatul +eapolelui se afla pe tron
unul din maresalii sai, caz asemanator si cu 'egatul 9uediei.
Iata cum vedea +apoleon situatia (uropei daca nu ar fi
intervenit dezastrul din campania din 'usia4 "Pacea de la >oscova
desav=rsea si 6ncheia e?peditiile mele ra%&oinice; Pentru marea cau%a
era sf=rsitul ha%ardului si 6nceputul securitatii; Un ori%ont nou# lucrari
noi# urmau sa se desfasoare# pentru &unastarea si prosperitatea tuturor;
'istemul european era 6ntemeiat@ tre&uia doar sa fie or$ani%at;
'atisfacut 6n privinta acestor mari pro&leme# linistit din toate partile# as
fi avut si eu un con$res si o sf=nta alianta; 'unt idei care mi5au fost
furate; n aceasta reuniune a tuturor suveranilor# am fi tratat 6n familie
despre interesele noastre si am fi avut o alta $reutate 6n fata
popoarelor;1. (l ar fi pus n aplicare si urmatoarele la nivelul ntregului
continent european4 un cod european, o curte de casatie europeana care sa
ndrepte greselile pentru toti, aceeasi moneda sub nfatisari diferite, aceleasi
greutati, aceleasi legi. 9punea el4 "n acest fel, n curnd (uropa ar fi format
cu adevarat un singur popor si fiecare, oriunde ar fi calatorit, s-ar fi gasit tot
timpul n patria comuna#. n ,08,, Hosep5 de 6aestre, n lucrarea sa
"9oir>es de 9anct $etersburg#, emite ideea unei 9ocietati a +atiunilor. -ot n
aceasta perioada, revolutionarul italian 6azzini ntrezareste o federatie
europeana printr-o prabusire a tronurilor, care ar putea determina aparitia
"tinerei (urope#. De altfel acest curent de opinie era promovat si de mari
personalitati ale epocii respective din spatiul romnesc, cum ar fi4 +icolae
.alcescu , Ion F5ica, Dumitru .ratianu , <. ). 'osseti, )l. < Folescu-
)rapila si altii.
n ,08I, $ierre Lerou% a publicat n ziarul parizian Le Flobe
un articol-studiu "Despre Uniunea (uropeana#. Idei asemanatoare au fost
J
profesate de o alta personalitate a timpului. )le%andre-)uguste Ledru-
'ollin, care scria "de un pamnt liber, singura republica a (uropei#.
'ecolul 3I3 este# prin e?celenta# secolul unor propuneri
federaliste.
La <ongresului pacifist de la $aris din ,01A, /ictor ;ugo
rosteste celebrele cuvinte4 "/a veni ziua cnd armele vor cadea din mini si
bombele tunurilor vor fi nlocuite cu cuvntul si cu dreptul de vot universal
al popoarelor ... va veni o zi cnd tunurile nu se vor mai vedea dect prin
muzee, si lumea se va mira ca au fost vreodata cu putinta. . .9i va veni ziua
cnd vom vedea doua grupari uriase4 9tatele Unite ale (uropei si 9tatele
Unite ale )mericii dndu-si mna prieteneasca peste ocean...#.
n ,0I0, !uristul elvetian Ho5ann Kaspar .lunts5c5li avanseaza
ideea unei confederatii a statelor europene, condusa de un consiliu federal
cuprinznd delegati ai tuturor statelor europene si un 9enat, nsumnd
delegatii parlamentare din partea tuturor statelor membre ale confederatiei.
Din aceeasi perioada se pot mentiona proiectul scriitorului
Fodin @,002B, proiectul lui 3rederic5 $ass: si 'andal <remer pentru crearea
unei Uniuni Interparlamentare @,000B, proiectul lui 3ranLois <risp: @sfrsitul
secolului 7I7B, discutiile purtate n cadrul celor doua <onferinte de la ;aga
@,0AA, ,AMIB s.a.
Alt 0proiect pentru pace eterna1 este cel al lui Aant din
1,8!# a carui influenta asupra presedintelui BoodroC Bilson va fi
considera&ila. $reconiznd stabilirea unei "9ocietati a +atiunilor# pe baza
unui "9tat de Drept# international, Kant sc5iteaza o veritabila teorie pacifista
si internationalista. (l ncearca, pentru prima data, studierea stiintifica a
cauzelor razboiului, propunnd cerinta conformitatii constitutionale a
statelor membre, el leaga pentru prima oara democratia si internationalismul.
=
Imediat dupa primul razboi mondial problema organizarii
(uropei n calitate de continent, de regiune a lumii, ncepe sa fie limpede
perceputa.
n acest conte%t apar doua conceptii privind constructia
Europei4
simpla cooperare care sa mena<e%e
suveranitatile statale e?istente
o depasire a suveranitatilor printr5un proces
de unificare# de 0inte$rare1 a Europei.
) doua conceptie, n mod desc5is federalista, este sustinuta mai
ales de autori care nu sunt dect simple persoane private. Contele
Coudenhove5Aaler$i, nascut la -oN:o, n ,0A1, dintr-un tata ambasador al
)ustro-Ungariei si o mama !aponeza, devenit cetatean al tinerei 'epublici
<e5oslovace dupa -ratatul de la 9aint-Fermain, publica la /iena, n ,A88,
manifestul "Paneuropa# n care arata4 0Pro&lema Europei se reduce la
doua cuvinteD unificare sau pra&usire1 . n ,A8=, el reuneste la /iena
congresul constitutiv al Uniunii $aneuropene, la care iau parte 8MMM de
persoane .
6ai putin cunoscut, danezul /eerfordt publica n ,A81 un
eseu intitulat 0Europa Communis1 care contine deopotriva o critica acerba
a 9ocietatii +atiunilor a carei slabiciune indica de!a ca aceasta nu interzice
realmente recursul la razboi, dar si o analiza detaliata a ceea ce ar putea fi
institutiile unei (urope <ommunis, viitorul stat federal european. Dincolo de
o adunare interparlamentara, un director al sefilor de stat dispunnd de drept
de veto si un minister federal responsabil n fata )dunarii, ;eerfordt,
nzestrat cu o anumita capacitate premonitorie, a!unge pna la a prevedea un
I
regim special pentru agricultura si o perioada de tranzitie nainte de
realizarea unei uniuni vamale.
n ,A80, Faston 'iou preconiza o confederatie continentala n
lucrarea sa "(uropa patria mea# ca singura conditie de a-i pastra rolul de
5egemon n lume fata de prezenta n competenta planetara a 9tatelor Unite
ale )mericii, 6arii .ritanii si Uniunii 9ovietice.
n ,A8A, contele 9forza a publicat lucrarea "9tatele Unite ale
(uropei#, n ,A2M .ertrand de Houvenel a publicat "9pre 9tatele Unite ale
(uropei#C tot n ,A2M (douard ;erriot a publicat lucrarea "(uropa#, n care
proiecta o uniune europeana n cadrul 9ocietatii +atiunilor .
n ,A8=, diferiti economisti si oameni de afaceri au creat
"Uniunea economica si vamala europeana# pe care au declarat-o ca fiind
nceputul actiunii de unificare europeana.
Dar initiativa cea mai spectaculara a epocii a fost cea luata de
Aristide +riand n cadrul 9ocietati +atiunilor, cnd, la 8 septem&rie 1-.-,
a propus )dunarii generale a 9ocietatii +atiunilor sa creeze, ntre statele
europene, o legatura federala, dar fara sa se aduca atingere suveranitatii
acestor state, propunere n urma careia )ristide .riand a primit sarcina sa
prezinte un memorandum asupra 0or$ani%arii unui re$im de uniune
federala europeana1.
'aspunsurile guvernelor la acest document prezentat la , mai
,A2M au fost prudente, iar in unele cazuri c5iar negative. 9pre sfrsitul celui
de-al doilea razboi mondial parte ca pentru (uropa se desc5ide epoca
realizarilor efective. n (uropa ocupata, numeroase miscari de rezistenta s-au
pronuntat n favoarea unei viitoare unitati europene4 n 3ranta, miscarea
"Lupta#, n Italia, grupul numit "$artidul de actiune#. $roiectul de declaratie
a rezistentelor europene elaborat la Feneva, n ,A11, constata4 "n intervalul
0
unei singure generatii, (uropa a fost epicentrul a doua conflicte mondiale
care, nti de toate, au avut ca origine e%istenta a treizeci de state suverane
pe acest continent. (ste important sa remediem aceasta anar5ie prin crearea
unei Uniuni federale ntre popoarele europene#. ntr-o )nglie devenita pol al
(uropei libere, mediile guvernamentale sunt animate de ideile federalist
europene. )stfel, ?inston <5urc5ill i adreseaza lui )nt5on: (den un
memorandum asupra "9tatelor Unite ale (uropei#. Gdata recstigata pacea,
omul de stat britanic revine asupra aceleiasi teme cu prile!ul unei conferinte
la Universitatea din OPric5, pe ,A septembrie ,A1=, unde propunea
constituirea unor 9tate Unite ale (uropei, spunnd printre altele4 "+oi
trebuie sa cream ceva de genul 9tatelor Unite ale (uropei. $rimul pas este
formarea unui <onsiliu al (uropei. Daca la nceput nu toate statele (uropei
vor sa intre n Uniune, trebuie ca noi sa lucram pentru a alatura si uni acele
state care o doresc si o vor.#
A
Prevederile InstituEionale ale Tratatului de la Roma 71-!89
-ratatul instituind <(<G a servit drept model instituional
pentru -ratatele <(( Qi <(() @(uratomB, dar a propus o serie de modificri
ce au avut drept efect ndeprtarea de perspectiva supranaional Qi
translarea ctre interguvernamentalism. La fel ca Qi <(<G, <(( Qi (uratom
vor avea patru instituii fundamentale4
,. Comisia F Qi va asuma rolul e%ercitat de nalta
)utoritate a <(<G. )stfel, comisia va deveni
principalul iniiator politic, Qi va e%ercita anumite
atribuii n procesul de luare a deciziilor Qi va avea
responsabiliti n implementarea politicilor europeneC
dar, spre deosebire de nalta )utoritate, va avea mult
mai puin putere n a-Qi impune deciziile asupra
statelor membre.
8. Consiliul de >iniGtri * avnd puteri mult mai mari
dect ec5ivalentul su din cadrul <(<G, va fi
principalul organism de decizie n cadrul
comunitilorC de asemenea, prin tratate, au fost
stipulate circumstanele n care <onsiliul va decide cu
unanimitate precum Qi cele n care va putea s decid
cu ma!oritate sau cu ma!oritate calificat.
2. Adunarea 7ComunH9 * va avea un rol consultativ n
procesul de luare a deciziilor Qi va avea puteri
@limitateB de supervizare politic @democraticB a
spaiului comunitar. Iniial va fi format din delegai ai
parlamentelor naionale dar, dup ce vor fi fcute o
serie de aran!amente necesare, va fi aleas Rprin
sufragiu direct Qi universal, dup o procedur uniform
n toate statele membre#.
1. Curtea de :ustiEie * a fost nsrcinat cu obligaia de
a asigura Rinterpretarea Qi aplicarea corect a
-ratatelor#.
De asemenea, o <onvenie semnat tot pe 8J martie ,AJI, prevedea c
)dunarea Qi <urtea de Hustiie vor fi comune tuturor celor trei <omuniti.
,M
De la Comunitatea EuropeanH la Uniunea EuropeanH
Din momentul n care s-au constituit <omunitile (uropene,
procesul de integrare european poate fi analizat avnd n vedere
urmtoarele procese @paliereB4
1; EvoluEia 7de%voltarea9 Tratatelor
-ratatul de la $aris Qi cele dou -ratate de la 'oma
constituie -ratatele fondatoare ale <omunitilor
(uropene. ns, ca rspuns la presiunile e%ercitate
asupra cadrului legal al <(SU( pentru ca acesta s
se e%tind, s devin mai puternic Qi, n acelaQi timp,
mai democratic, -ratatele 3ondatoare * n special
-ratatul instituind <(( * au trebuit s fie amendate
Qi suplimentate de o serie de alte noi tratate.
Tratatele Uniunii Europene
Anul Documentul
1-!1 7ratificat 6n 1-!.9 Tratatul de la Paris 7CECO9
1
1-!8 7ratificate 6n 1-!,9 Tratatele de la Roma 7CEE# CEAA9
1-,( 7ratificat 6n 1-,89 Actul Unic European
1--. 7ratificat 6n 1--29 Tratatul de la >aastricht
1--8 7ratificat 6n 1---9 Tratatul de la Amsterdam
.1 7ratificat 6n .29 Tratatul de la Nisa
.; E?tinderea 7Enlar$ement9
Dac numrul statelor fondatoare ale <( a fost =
@3rana, Fermania, Italia, .elgia, Glanda,
Lu%emburgB, astzi U( numr 8I de membri.
<ele = e%tinderi consecutive au afectat Qi
modificat ntr-o manier fundamental Uniunea4 n
primul rnd aceasta a devenit mai mare Qi, prin
aceasta a devenit o organizaie internaional din
ce n ce mai important.
Instituiile europene au crescut n dimensiune Qi
comple%itate pentru a putea prelua reprezentanii
noilor state membreC la rndul su procesul intern
,
-ratatul <(<G a fost semnat pe ,0 )prilie ,AJ,, la $aris, pentru o perioad de JM ani, intrnd n vigoare
pe 82 Iulie ,AJ8 Qi e%pirnd pe 82 iulie 8MM8
,,
de luare a deciziilor a devenit din ce n ce mai
comple% datorit necesitii de a satisface o arie tot
mai larg de interese naionale Qi politice @noile
state membre au propus spre dezbatere propriile
lor cerine, preferine Qi problemeB.
2; De%voltarea proceselor politice
n primul rnd, relaiile dintre cele 1 instituii
@$arlament, <omisie, <onsiliu Qi <urtea de HustiieB
s-au modificat n mod profund4 $arlamentul
(uropean, ca urmare a modificrilor propuse de
-ratatele (uropene, Qi-a e%tins progresiv influena,
n special influena legislativ
n al doilea rnd, o serie de participani, care nu au
fost la nceput asociai cu cele 1 instituii
fundamentale, devin tot mai mult implicai n
elaborarea politicilor precum Qi n procesul de
luare a deciziilor @<onsiliul (uropean, actorii
informaliB
n al treilea rnd, procesele politice devin din ce n
ce mai variate Qi mai comple%e pe msur ce
trebuie s acopere noi domenii Qi noi niveluri
n al patrulea rnd, procesele politice devin mai
eficiente Qi mai democratice @un numr din ce n ce
mai mare al deciziilor <onsiliului se adopt cu
ma!oritate calificat, n defavoarea unanimitiiB
"; De%voltarea politicilor
Integrarea @economicB european evolueaz de la
zona de liber sc5imb la uniunea economic, iar
ultimul stadiu al integrrii avut n vedere nc din
anii ,AJM este uniunea politic
)lturi de politicile Rpure# de pia, anumite arii
politice din sfera social cu implicaii asupra
evoluiei pieei economice europene au devenit
subiect al reglementrilor Uniunii (uropene @astfel
de arii politice sunt4 mediul, protecia
consumatorilor, condiiile de muncB
,8
Dincolo de politicile strict economice care au vizat
realizarea $ieei Unice Qi apoi a Uniunii
(conomice Qi 6onetare, Uniunea (uropean s-a
dezvoltat e%tinzndu-Qi competenele Qi n domenii
politice e%trem de sensibile, precum securitatea
@cei doi noi piloni, care completeaz pilonul
comunitar * $olitica (%tern Qi de 9ecuritate
<omun Qi <ooperarea n domeniul Hustiiei Qi
)facerilor Interne, reprezint astfel de e%empleB.
$rin urmare, integrarea european reprezint un proces comple%
care poate fi analizat pe dou paliere distincte dar, n acelaQi timp,
convergente4 pe de o parte e?tinderea, iar, pe de alt parte, aprofundarea
integrrii.
,2
Procesul de inte$rare europeanH
Ideea unei (urope unite a fost susinut de-a lungul secolelor,
dar numai dup cel de-al doilea rzboi mondial statele europene au
instituionalizat forme de cooperare internaional, cu competene n domenii
specifice, cum ar fi4 Grganizaia pentru <ooperare (conomic (uropean
@G<((B
8
, Grganizaia -ratatului )tlanticului de +ord @+)-GB
2
, Uniunea
(uropei Gccidentale @U(GB.
)ceste organizaii au pus bazele unei solidariti mai strnse
ntre statele europene, dar nc manifestau trsturile clasice ale unei uniuni
a statelor Qi ale cooperrii interguvernamentale. nceputul procesului de
integrare european - caracterizat prin trsturi originale Qi specifice, care
constituie baza actualei structuri a Uniunii (uropene - poate fi considerat
anul 1-!, cnd ministrul francez al afacerilor e%terne, 'obert 9c5uman, a
propus implicarea ctorva state europene ntr-un proiect de cooperare mai
strns, comparativ cu formele tradiionale e%istente la acel moment. )cest
nou tip de cooperare presupunea transferul de suveranitate ctre o
organizaie cu puteri de constrngere asupra membrilor si.
Iniiativa a constat n integrarea produciei de crbune Qi oel a
3ranei Qi Fermaniei, n cadrul unei organizaii desc5ise participrii Qi altor
state europene. $rintre promotorii ideii unei (urope unite, acesta a fost
primul pas ctre o cooperare lrgit4 o integrare sectorial ce ar fi putut
influena Qi alte sectoare economice. )ceasta era ideea declarat, ns
obiectivul politic imediat l constituia alipirea Fermaniei la (uropa Qi
eliminarea rivalitilor e%istente ntre 3rana Qi Fermania privind zonele
strategice ale 'u5r-ului Qi 9aar-ului.
n 1-!1, negocierile desfQurate ntre Qase ri * .elgia, 3rana,
Fermania, Italia, Lu%emburg Qi Glanda * au condus la semnarea Tratatului
de la Paris, prin care se nfiina Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului @<(<GB. <omparativ cu alte organizaii internaionale e%istente la
acel moment, principalul element de noutate l constituia caracterul
supranaional al acestei <omuniti, reprezentat de transferul de competene
ctre o instituie @nalt )utoritate
1
B responsabil cu luarea de decizii,
independent de consensul 9tatelor 6embre @96B.
8
Grganisation for (uropean (conomic <o-operation -G((<
2
+ort5 )tlantic -reat: Grganisation - +)-G
1
";ig5 )ut5orit:#
,1
G alt iniiativ sectorial este reprezentat de crearea unei
<omuniti (uropene de )prare @<()B
J
, iniiativ care a eQuat ns, datorit
faptului c -ratatul aferent - semnat n 1-!. * nu a fost niciodat ratificat de
ctre $arlamentul 3ranei.
G relansare n for a "iniiativei europene# a avut loc n anul
1-!!, n cadrul conferinei de la 6essina, la care miniQtrii afacerilor e%terne
ai <(<G au czut de acord asupra nfiinrii unei uniuni economice bazat
pe o pia comun Qi asupra crerii unei organizaii pentru energia atomic.
G comisie de e%peri condus de $aul*;enr: 9paaN, ministrul belgian al
afacerilor e%terne, a elaborat dou proiecte ce au condus la semnarea, n
1-!8, a celor dou -ratate de la 'oma * cel prin care se nfiina
Comunitatea Economic European (CEE) Qi tratatul Comunitii Europene
pentru Energie Atomic (EURATOM).
Dup prima e%perien sectorial a <(<G, <(( constituie un
e%emplu unic de organizaie supranaional * adic o organizaie creat prin
transferul de suveranitate de la 96 la "<omunitate#. n acest conte%t,
transferul de suveranitate nseamn o delegare - de la membrii fondatori ai
<omunitii ctre anumite instituii comune * a puterii de decizie asupra
unor aspecte comune, conform principiilor democraiei Qi statului de drept.
n acest scop au fost create mecanisme de decizie Qi un cadru instituional
comple%, capabile s asigure reprezentarea intereselor guvernelor 96, a
interesului general al <omunitii, precum Qi a intereselor cetenilor
europeni.
Gbiectivul imediat al Tratatului de la Roma, semnat la 8J
martie 1-!8 Qi intrat n vigoare la , ianuarie ,AJ0, era reprezentat de crearea
unei "piee comune# Qi de abordarea progresiv a politicilor economice ale
96, ca mi!loace de realizare a unei e%tinderi continue Qi ec5ilibrate, a unei
creQteri accelerate a standardelor de via Qi a unor relaii mai strnse ntre
96.
<rearea unei piee comune nu nseamn numai eliminarea
tuturor barierelor e%istente n calea liberei circulaii a bunurilor Qi stabilirea
unei ta%e vamale unice
=
@uniunea vamalBC piaa comun nseamn Qi
liberalizarea altor sectoare @cum ar fi libera circulaie a persoanelor,
serviciilor Qi capitaluluiB Qi stabilirea unor politici comune n domenii
strategice @agricultur, comer, transport Qi concurenB pentru crearea unor
condiii omogene n vederea creQterii performanei activitilor economice.
J
(uropean Defence <ommunit: - (D<
=
n englez, Rcommon custom tariff#.
,J
)stfel, n 1-(,, <(( avea de!a nc5eiat uniunea vamal Qi
avea o pia agricol comun.
ncepnd cu ,AJM, gradul de integrare european a crescut
progresiv, att din punct de vedere geografic * prin aderri succesive - ct Qi
din punctul de vedere al dezvoltrii de politici Qi structuri instituionale
comune. )stfel, pornind de la o comunitate economic cu Qase membri, n
momentul de fa s-a a!uns la o uniune politic a 8I de ri
I
Qi care va avea
n curnd o nou <onstituie
0
.
I
(ste vorba de cele zece ri care au semnat de!a -ratatul de )derare Qi care au devenit deveni membre n
8MM14 <e5ia, (stonia, Letonia, Lituania, $olonia, 9lovacia, 9lovenia, Ungaria @din (uropa <entral Qi de
(stB, <ipru Qi 6alta @din zona mediteraneanBC n 8MMI .ulgaria Qi 'omnia au devenit state membreC la
momentul actual se afl n proces de negociere -urcia.
0
)doptarea unei noi <onstituii este cauzat, n mare parte, de dimensiunea acestui proces de e%tindere ,8
riB Qi de transformrile pe care le impune - att la nivel instituional, ct Qi decizional.
,=
1; E?tinderea inte$rHrii europene 7Uniunii
Europene9
(%tinderea integrrii europene nseamn e%tinderea geografic
@sau integrarea pe orizontalB Qi const n aderarea de noi membri la <((.
9ub acest aspect, procesul de integrare s-a desfQurat n Qase valuri succesive
de aderare, etapele integrrii geografice fiind indicate mai !os4
Membri ondatori4 ,AJI * .elgia, 3rana,
Fermania, Italia, Lu%emburg Qi GlandaC
Prima e!tindere4 ,AI2 - Danemarca, Irlanda,
6area .ritanieC
A doua e!tindere4 ,A0, * FreciaC
A treia e!tindere4 ,A0= * $ortugalia, 9paniaC
A patra e!tindere4 ,AA= * )ustria, 3inlanda,
9uediaC
A cincea e!tindere4 8MM1 * <ipru, <e5ia, (stonia,
Letonia, Lituania, 6alta, $olonia, 9lovacia,
9lovenia, Ungaria.
A asea e!tindere4 8MMI * .ulgaria, 'omnia.
(%tinderea integrrii europene trebuie s fie neleas pe
urmtoarele niveluri de analiz4
U( este desc5is accederii oricrei ri europene care
ndeplineQte criteriile democratic, politic Qi economic @criterii
care trebuie ndeplinite pentru a deveni stat membruB
Dup cteva e%tinderi succesive U( numr astzi 8I de
membriC alte cteva state au statutul de candidate
3iecare tratat care vizeaz admiterea unor noi membri necesit
aprobarea cu unanimitate a tuturor statelor membre. 6ai mult,
naintea fiecrei noi e%tinderi, U( Qi evalueaz propria
capacitate de a absorbi noi membri Qi, de asemenea Qi
,I
evalueaz abilitatea instituional de a face fa e%tinderii astfel
nct s fie evitat un eventual bloca! instituional
(%tinderile succesive trebuie nelese Qi ca o e%tindere a
spaiului de stabilitate democratic, fapt care a determinat
construirea unei (urope mai sigure Qi n acelaQi timp a generat
creQterea potenialului comercial Qi economic european @n
condiiile n care accentuarea implicaiilor globalizrii
adnceQte presiunile concureniale internaionaleB
,0
Unificarea Continentului
>em&rii fondatori ai ComunitHEii EuropeneD
IranEa# )ermania# +el$ia# Olanda# Ju?em&ur$# Italia
)ceste Qase state, care n ,AJ, au semnat -ratatul de la $aris,
fondnd <(<G, iar n ,AJI au semnat -ratatul @-ratateleB de la 'oma
instituind <(( Qi <(() @(uratomB, au fost primele care Qi-au artat dorina
de a depQi scenariile de cooperare interguvernamental stabilite n (uropa
Gccidental la sfrQitul anilor ,A1M @ <onsiliul (uropeiB.
$entru statele +enelu?, e%periena celui de-al Doilea 'zboi
6ondial evideniase o dat n plus vulnerabilitatea lor n faa vecinilor mult
mai puternici @Qi ostiliB Qi, n acelaQi timp, necesitatea dezvoltrii unor relaii
paQnice Qi de cooperare cu Fermania @de /estB Qi cu 3rana.
n cazul Italiei, putem identifica o serie de argumente care au
determinat-o s participe de la nceput la construirea unor relaii apropiate cu
statele (uropei de /est4
a; dup mai bine de 8M de ani de regim fascist urmai de
nfrngerea militar @din ?? IIB, integrarea european
oferea Italie Qansa unui nou nceput fondat pe
respectabilitate internaionalC
&; n mai ,A1I @ca Qi n cazul 3raneiB $artidul <omunist
prsise guvernul dar, pentru civa ani el a continuat s
reprezinte o ameninare prin ncercarea de a declanQa o
revoluie internC
c; Italia se confrunta cu grave dificulti economice @dificulti
care afectau economia n ansamblul suB4 Qoma!, inflaie,
,A
balan a plilor deficitar, instabilitate monetar Qi, cu
precdere n sud, srcie accentuat.
$entru IranEa, integrarea prea s fie rspunsul pentru dou
obiective politice c5eie post * belice4 ngrdirea Fermaniei Qi creQterea
economic. La nceputul anilor ,AJM <(<G a reprezentat un pas important
n aceast privin, oferind, pe de o parte oportunitatea ndeprtrii vec5ilor
bariere Qi ostiliti franco-germane, iar, pe de alt parte, oferind 3ranei acces
la materiile prime vitale @ale FermanieiB precum Qi la piaa german. La
sfrQitul anilor ,AJM, cnd problema german nu mai era la fel de presant,
dar competiia economic german devenea o ameninare din ce n ce mai
accentuat, 3rana a ncercat, prin intermediul negocierilor din cadrul <((
s se asigure c o dat cu adncirea integrrii, anumite interese ale sale @n
primul rnd protecia economic a fermierilorB s beneficieze de un
tratament preferenial.
Konrad )denauer, cancelarul Fermaniei de /est n perioada
,A1A-,A=2, vedea n procesul de unificare european Qansa pentru ca
Fermania s-Qi recQtige respectul internaional Qi s se plaseze favorabil n
conte%tul internaional. 6ai mult, (uropa Gccidental, alturi de )liana
+ord - )tlantic, oferea Fermaniei protecia necesar mpotriva ameninrii
comuniste din (st. <(<G, permitea Fermaniei de /est s se elibereze de
interferenele Qi restriciile impuse de )liai, iar liberalizarea pieelor n
interiorul <(( a generat oportuniti imense pentru ceea ce, n anii ,AJM, a
devenit economia cu cea mai rapid creQtere din (uropa de /est @economia
germanB.
8M
E?tinderea din 1-82D
>area +ritanie# Danemarca Gi Irlanda
-rei factori au avut o importan deosebit n atitudinea
&ritanicH fa de integrarea european n perioada post - belic4
a. 6area .ritanie opera n interiorul a ceea ce ?inston
<5urc5ill descria ca fiind trei relaii fundamental
interdependente4 Imperiul Qi <ommonTealt5-ulC )liana
)tlantic Qi relaia special (preerenial) cu 9tatele UniteC
Qi (uropa de /est. $n la nceputul anilor ,A=M (uropa
Gccidental prea a fi cea mai puin important dintre aceste
relaii.
b. Fuvernele britanice nu erau pregtite s accepte pierderea
@transferulB de suveranitate implicat de procesul de
integrareC au e%istat cteva motive centrale pentru care s-a
ntmplat acest fapt4 lunga tradiie parlamentar britanic,
reflectat Qi n faptul c 6area .ritanie nu fusese niciodat
invadat sau controlat de o putere strin n perioada
modernC de asemenea, e%ista opinia general mprtQit c,
cedarea de suveranitate nu era nici necesar, nici dezirabil,
din moment ce UK era nc o mare putere mondialC nu n
ultimul rnd, britanicii erau sceptici n legtur cu creQterea
interdependenei fa de guvernele Qi statele continentale.
c. )numite circumstane au fcut ca trei din cele patru procese
@organizaiiB integraioniste propuse n anii ,AJM s nu fie
atractive pentru domeniile de interes britanice4 restriciile
8,
impuse mecanismelor de decizie naionale n cadrul <(<G
erau lipsite de atractivitate pentru o ar a crei producie de
crbune Qi oel o depQea pe cea a celor Qase.
De ce >area +ritanie a refu%at participarea 6n cadrul C;E;E;K
) fost probabil o ironie a istoriei faptul c, deQi ?inston
<5urc5ill @prim-ministru pn n ,AJJB fusese unul dintre cei mai activi
susintori ai conceptului de (urop unit, nici laburiQtii, nici conservatorii
britanici n-au dorit n anii UJM s-Qi alture ara procesului de integrare
european. $rincipala lor obiecie era aceea c, alturndu-se <.(.(., 6area
.ritaniei nu se va mai afla n postura de a-Qi controla economia, care va fi la
discreia unei autoriti supranaionale - <omisia european cu sediul la
.ru%elles. n acelaQi timp, e%ista teama c relaiile privilegiate din cadrul
<ommonTealt5-ului britanic vor fi desfiinate prin intrarea n <.(.(.C piaa
Common"ealt#-ului, de circa 0MM de milioane de locuitori, prea mai
promitoare dect aceea a comunitii europene, de doar ,=J de milioane de
locuitori. De asemenea, britanicii nu doreau s-Qi riQte relaiile lor
privilegiate cu 9tatele Unite printr-o implicare prea profund n intergrarea
economic european, proces pe care muli europeni l vedeau ulterior
transformat n integrare politic.
6area .ritanie Qi alte ri din afara <.(.(. erau
ngri!orate n privina faptului c se simeau e%cluse de la comerul cu cele
Qase ri comunitare, datorit impunerii unor tarife e%terne ridicate. n
consecin, din iniiativ britanic s-a constituit n ,AJA o Oon (uropean a
<omerului Liber @O.(.<.L.S(.3.-.).B, la care s-au raliat 6area .ritanie,
Danemarca, +orvegia, 9uedia, (lveia, )ustria Qi $ortugalia, ri care s-au
anga!at s elimine treptat ta%ele vamale din relaiile comerciale reciproce,
88
ns fr a se meniona vreo politic economic comun. ns n ,A=,
britanicii Qi-au sc5imbat punctul de vedere, iar guvernul 6acmillan a anunat
c 6area .ritaniei dorea s se alture <.(.(..
De ce s5a schim&at atitudinea &ritanicH faEH de C;E;E;K
n primul rnd, pn n ,A=, devenise foarte clar faptul
c <.(.(. se bucura de un succes remarcabil Qi fr participare britanic. Din
,AJ2, producia industrial francez sporise cu IJV, iar cea german cu
aproape AMV, n condiiile n care producia britanic crescuse cu doar 2MV.
O.(.<.L.S(.3.-.). fusese un succes n materie de creQtere a comerului dintre
membrii si, ns rezultatele nu erau comparabile ca anvergur cu cele ale
<.(.(.. n realitate, economia britanic prea a fi intrat ntr-o perioad de
stagnare, n comparaie cu aceea a Rcelor Qase#. Common"ealt#-ul britanic,
n pofida mrimii sale, nu se putea compara, n materie de putere de
cumprare, cu <.(.(., iar 6acmillan a subliniat faptul c nu e%ista un
conflict de interese ntre participarea britanic la <.(.(. Qi comerul din
cadrul Common"ealt#-ului4 e%istau anumite indicii care sugerau c <.(.(.
era dispus s adopte un regim special fa de rile din Common"ealt#,
atribuindu-le un statut de membru asociat, Qi fa de rile din
O.(.<.L.S(.3.-.)., care puteau s devin membre ale <omunitii
(conomice (uropene. )lt argument n favoarea intrrii 6arii .ritanii n
procesul de integrare economic european era acela c, n calitate de
membr a <.(.(., ea va fi supus unei competiii serioase ce urma s
stimuleze economia britanic ctre un efort mai susinut Qi o eficien mai
mare. 6acmillan c5iar a subliniat faptul c 6area .ritanie nu-Qi putea
permite s rmn pe dinafar fie Qi n condiiile n care <.(.(. evolua spre o
uniune politic.
82
+egocierile s-au desc5is n octombrie ,A=, Qi, n ciuda
apariiei anumitor dificulti, a aprut ca un Qoc veste c, n ianuarie ,A=2,
preQedintele francez <5arles de Faulle a ntrerupt convorbirile Qi a anunat
c 6area .ritanie nu era pregtit pentru admiterea n <.(.(..
De ce s5au opus france%ii admisiei &ritanicilor 6n C;E;E;K
n acel moment, de Faulle a pretins c 6area .ritanie se
confrunta cu prea multe probleme economice Qi, de aceea, ar fi slbit
<omunitatea (conomic (uropean. DeQi coloniile franceze erau membri-
asociai, el s-a opus acordrii oricror concesii pentru rile din
Common"ealt#, motivnd prin faptul c s-ar epuiza resursele (uropei. n
6area .ritanie s-a sugerat faptul c de Faulle dorea s domine n continuare
(uropa, iar britanicii ar fi devenit niQte rivali de temut, iar legturile lor
strnse cu 9tatele Unite urmau s determine o neplcut influen american4
s-ar fi realizat o Rgrupare atlantic colosal dependent de )merica Qi aflat
sub controlul ei#. De Faulle mai era probabil deran!at de faptul c britanicii
tocmai conveniser, fr a-i consulta pe francezi, s primeasc rac5ete
americane de tip $olaris. $reQedintele francez era 5otrt s demonstreze c
3rana era o mare putere Qi nu avea nevoie de asistena american. n sfrQit,
mai era Qi problema agriculturii franceze4 <.(.(. Qi prote!a fermierii prin
impunerea de ta%e vamale ridicate, astfel nct preurile produselor agricole
erau mai mari dect n 6area .ritanie, a crei agricultur era foarte eficient
Qi primea subsidii serioase pentru a menine preuri sczute. Dac fenomenul
ar fi continuat Qi dup intrarea 6arii .ritanii n <.(.(., fermierii francezi, cu
fermele lor mici Qi ineficiente, ar fi fost n dificultate datorit competiiei cu
cei britanici Qi c5iar cu cei din <ommonTealt5.
81
n cele din urm, deQi 3rana Qi-a reiterat veto-ul Qi n
,A=I, admiterea britanic n <.(.(. s-a produs la , ianuarie ,AI2 cu a!utorul
a doi factori4 dup demisia lui de Faulle n ,A=A, succesorul su, Feorges
$ompidou, era mai binevoitor fa de 6area .ritanie, iar noul prim-ministru
conservator britanic, (dTard ;eat5, un european anga!at, a negociat cu
5otrre obstinat alturarea britanic la procesul de integrare european.
Irlanda Qi Danemarca au intrat Qi ele n <.(.(., iar n referendumul
desfQurat n ,AIJ n 6area .ritanie, =IV din cei care au votat Qi-au
e%primat aprobarea fa de participarea britanic. R<ei Qase# deveniser Rcei
nou#C ar fi putut fi Rcei zece#, dar cetenii +orvegiei au respins prin
referendum alturarea rii lor la <.(.(..
Danemarca Gi Irlanda nu au fost interesate s se alture primei
comuniti europene, din moment ce economiile lor erau dependente de
agricultur. )poi, n ceea ce priveQte <((, au e%istat o serie de argumente
care a susinut scepticismul celor dou state de a se altura statelor
semnatare ale -ratatului de la 'oma4 n primul rnd ambele state aveau
puternice legturi economice Qi istorice n alte zone ale continentului
european * Danemarca avea legturi prefereniale cu celelalte state
scandinave Qi cu 6area .ritanie, n timp ce Irlanda avea astfel de legturi cu
6area .ritanie. )ceste raporturi cu 6area .ritanie au fcut ca, att
Danemarca ct Qi Irlanda s aplice o data cu 6area .ritanie pentru a deveni
state membre @ntr-o prim faz n au e%istat dou astfel de tentative n anii
,A=M, apoi n ,AI2, ca urmare a modificrii atitudinii 3ranei, au devenit
membre n ,AI2B.
8J
E?tinderea cHtre 'ud 71-,151-,(9D )recia# 'pania# Portu$alia
Dac prima e%tindere, cea din ,AI2, a deplasat centrul de
greutate al R(uropei# spre +ord, cea de-a doua e%tindere, din anii U0M,
reinstaureaz un anumit ec5ilibru geografic, consolideaz caracterul
democratic al <.(.(., dar Qi produce confruntarea procesului integrrii
europene cu problemele dezvoltrii economiilor mai puin avansate.
7a9 )recia, asociat la <.(.(. din , noiembrie ,A=8,
avusese relaii e%terne foarte reci n perioada Rregimului coloneilor# @,A=I-
,AI1B Qi Qi-a depus candidatura pentru aderare n vara lui ,AIJ. -ratatul de
aderare a intrat n vigoare la , ianuarie ,A0,. n pofida numeroaselor
tranferuri financiare de care Frecia a beneficiat cu titlul de fonduri
structurale, aceast ar rmne tributar deficienelor economice ce fac din
ea RcodaQa# <.(.(.4 rata inflaiei de aproape 8MV, sectorul privat frmiat,
sectorul public 5ipertrofiat Qi puin productiv, contractarea de datorii Qi
subdezvoltarea fac din Frecia un stat care are dificulti n a se ridica la
nivelul partenerilor si din <omunitate. n plus, sensibilitatea balcanic Qi
mediteranean a Freciei, diferendul cu -urcia asupra problemei cipriote Qi
apropierea de regiunea cu potenial e%ploziv a fostei Iugoslavii influeneaz
profund diplomaia )tenei, indiferent dac Frecia este guvernat de
socialiQtii din PA$O% sau de conservatorii din &ea 'emo(ratia.
7&9 'pania, marcat de rzboiul civil din perioada ,A2=-
,A2A Qi izolat de (uropa n timpul regimului generalului 3ranco, a reintrat
n rndul democraiilor n ,AIJ. )derarea sa la <.(.(., la , ianuarie ,A0=, la
captul unor lungi negocieri influenate de atitudinea rezervat a 3ranei,
care se temea de concurena produselor agricole spaniole, a reprezentat un
8=
semn al noului elan politic european al 6adridului. 9pania regionalizat,
constituit din ,AI0 n ,I regiuni autonome, pledeaz pentru o (urop
descentralizat pe plan politic Qi solidar n plan economic. <5iar dac,
datorit ncrederii investitorilor Qi dinamismului ntreprinderilor sale, ea a
recuperat parial rmnerea n urm fa de restul (uropei comunitare,
9pania continu s aib nevoie de solidaritatea comunitar @subdezvoltarea
sudului Qi a regiunilor periferice, rata Qoma!ului de aproape 8MVB.
7c9 Portu$alia, care a cunoscut o izolare diplomatic
asemntoare cu cea a 9paniei dup rzboi, datorit regimului autoritar
dominat de ctre 9alazar, s-a alturat <.(.(. la , ianuarie ,A0=. $articiparea
portug5ez la procesul de integrare european a contribuit semnificativ la
consolidarea tinerei republici Qi la intrarea sa n rndurile democraiilor
occidentale, ca Qi la dezvoltarea unei economii pn atunci ar5aice, dominat
de o logic agrar Qi etatist.
E?tinderea din 1--!D Austria# Iinlanda Gi 'uedia
$rin semnarea, la I februarie ,AA8, Qi intrarea n vigoare, la ,
noiembrie ,AA2, a Tratatului de la >aastricht, a fost fondat Uniunea
(uropean, ceea ce a indicat e%istena voinei politice de transformare a
<.(.(., o entitate economic, ntr-o uniune dispunnd de competene
politice. Uniunea (uropean este o federaie, fr a fi numit ns ca atare.
$roiectul tratatului fcea cunoscut acest lucru, dar cuvntul Rfederal# a fost
eliminat din respect fa de susceptibilitile britanicilor. 'enunarea la acest
cuvnt nu a afectat esena problemei, de vreme ce n toate tipurile de
asociaii politice, indiferent cum s-ar numi ele, problema de neevitat este
aceea a delimitrii puterilor ntre autoritile aflate pe diverse paliere. n
8I
acest sens, tratatul afirma principiul Rsubsidiaritii#, care atribuie autoritate
statului membru n toate cazurile de presupus sau real suprapunere ntre
stat Qi <omunitate sau Uniune. )ltfel spus, R<omunitatea nu intervine ...
dect dac Qi doar n msura n care obiectivele aciunii respective nu pot fi
realizate satisfctor de ctre statele membre#.
LEuropa celor cincispre%ece1 a devenit o realitate la ,
ianuarie ,AAJ. Dup nc5eierea rzboiului rece Qi prbuQirea comunismului
n (uropa, alte trei ri s-au alturat procesului de integrare european4
)ustria, 3inlanda Qi 9uedia. n alte dou state, (lveia @,AA8B Qi +orvegia
@,AA1B populaia s-a opus, prin referendum, intrrii n Uniunea (uropean.
)ustria, 9uedia Qi 3inlanda au profitat de sfrQitul antagonismului (st *
/est, care a fcut s devin caduc neutralitatea lor, statut ce le mpiedica s
se alture integrrii europene. +oile ri membre sunt dezvoltate din punct
de vedere economic, nefiind deci o povar financiar pentru bugetul UniuniiC
ele sunt, n acelaQi timp, democraii vec5i Qi stabile. )ceast e%tindere a
confirmat atracia e%ercitat de Uniunea (uropean Qi funcia sa
stabilizatoare n cadrul unui continent aflat n cutarea unei noi ar5itecturi.
E?tinderile din ." Gi .8
n ,AA2, ca urmare a cererilor fostelor ri comuniste de a
deveni membre ale Uniunii (uropene, <onsiliul (uropean a stabilit trei
criterii pe care aceste state trebuiau s le ndeplineasc, pn n momentul
aderrii4
,. Instituii stabile care sa garanteze democraia, statul de
drept, respectarea drepturilor omului si protecia
minoritilor @<riteriul $oliticBC
80
8. G economie de pia funcional, precum si capacitatea
de a face fata presiunilor concureniale din piaa intern
@<riteriul (conomicB
2. <apacitatea de a-Qi asuma obligaiile de stat membru,
inclusiv adeziunea la obiectivele politice, economice Qi
monetare ale Uniunii (uropene @<riteriul legat de
)cWuis-ul <omunitarB
n cadrul <onsiliului (uropean de la 6adrid din ,AAJ s-a
stabilit, n completarea acestor trei criterii enunate la <open5aga, c statutul
de stat membru presupune de asemenea crearea condiiilor pentru o integrare
armonioas prin adaptarea structurilor administrative.
n baza acestor prevederi, atunci cnd, n decembrie 8MM8 s-a
ntrunit la <open5aga <onsiliul (uropean, s-a decis unul dintre paQii
memorabili pentru istoria Integrrii (uropene4 ,M state au fost invitate s se
alture Uniunii (uropene pe , mai 8MM1. )stfel Uniunea (uropean nu doar
devenea mai vast din punct de vedere geografic Qi al populaiei, ci, n
primul rnd, se sfrQea separarea continentului european care dura din ,A1J.
) cincia Qi a Qasea e%tindere a Uniunii (uropene au avut att o
dimensiune politic ct Qi una moral4 <ipru, <e5ia, (stonia, Letonia,
Lituania, 6alta, $olonia, 9lovacia, 9lovenia Qi Ungaria @e%tinderea din
8MM1B, precum Qi .ulgaria Qi 'omnia @e%tinderea din 8MMIB redeveneau
state europene nu doar din perspectiv geografic ci Qi, n termeni de cultur,
istorie Qi aspiraii, apartenen la familia democratic european.
8A
.; Aprofundarea 7ad=ncirea9 inte$rHrii europene
7Uniunii Europene9
$rocesul de adncire a integrrii europene @sau integrarea pe
verticalB a demarat n anii XJM Qi are n vedere urmtoarele aspecte4
a. creQterea progresiv a obiectivelor comune, pe care
96 decid s le realizeze mpreun, prin e%tinderea
ariilor politicilor comuneC
b. ntrirea caracterului supranaional al <omunitii,
prin utilizarea e%tensiv a sistemului de vot
ma!oritar @n locul celui bazat pe unanimitate
e%istent la nivelul <onsiliuluiB, prin care sunt
reprezentate interesele naionale ale fiecrui 96,
precum Qi prin ntrirea rolului $arlamentului
(uropean @unde sunt direct reprezentai cetenii
europeniB.
-ratatul <(( a fost amendat de cteva ori Qi suplimentat prin
-ratatul Uniunii (uropene, pn la consolidarea sa final ntr-o <onstituie.
)ceast abordare are n vedere dezvoltarea gradual a
procesului de integrare, centrat pe tratarea acelor aspecte asupra crora se
poate a!unge la un acord Qi pe amnarea acelor c5estiuni care nu sunt nc n
stadiul la care pot constitui obiectul unei decizii.
2M
Actul Unic European
Dup -ratatul de la 'oma, procesul de adncire a integrrii a
fost cuprins n Actul Unic European# semnat la ,I februarie ,A0= Qi
ratificat la , iulie 1-,8.
n urma unui preambul ce e%prima intenia 96 de a transforma
<omunitatea (conomic ntr-o Uniune $olitic @intenie care se va
concretiza civa ani mai trziu, prin -ratatul de la 6aastric5tB, au fost
introduse urmtoarele inovaii4
instituionalizarea formal a <onsiliului (uropean @format din Qefii de
stat sau de guvern Qi de preQedintele <omisiei (uropeneB, ca
principalul organism responsabil pentru stabilirea direciilor de
dezvoltare ale <omunitiiC
introducerea sistemului de vot al ma!oritii calificate n cadrul
<onsiliului, pentru adoptarea acelor deciziilor care au n vedere
finalizarea pieei interne, politica social, coeziunea economic Qi
social Qi politicii cercetriiC
ntrirea rolului $arlamentului (uropean @$(B, prin introducerea
procedurilor legislative de cooperare Qi a necesitii acordului $(
pentru deciziile privind aderarea de noi 96 Qi acordurile de asociereC
nfiinarea -ribunalului $rimei Instane
A
, alturi de <urtea (uropean
de Hustiie @<(HBC
creQterea numrului politicilor comune, prin adugarea politicilor de
mediu, cercetare Qtiinific, coeziune economic Qi socialC
A
-5e <ourt of 3irst Instance.
2,
stabilirea unei date @2,S,8S,AA8B pentru definitivarea pieei interne
@noiunea de "pia intern# fiind mai puternic dect cea de "pia
comun#, implicnd nu numai realizarea celor patru liberti * libera
circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a
persoanelor Qi libera circulaie a capitalului * ci Qi implementarea a
noi politici Qi a coeziunii economice Qi socialeB.
Tratatul de la >aastricht
9c5imbarea peisa!ului politic european dup cderea
regimurilor comuniste din (uropa <entral Qi de (st a condus la un proces
de regndire a structurii <omunitii (uropene, n direcia crerii unei uniuni
politice Qi a uniunii economice Qi monetare. .aza legal a noii Uniuni
(uropene este reprezentat de Tratatul de la >aastricht, semnat la I
februarie ,AA8 Qi ratificat la , noiembrie 1--2.
Uniunea (uropean @U(B nseamn, pe de o parte meninerea Qi
e%tinderea ac)uis-ului <omunitii (uropene Qi, pe de alt parte noi forme
de cooperare n domeniul $oliticii (%terne Qi de 9ecuritate <omun @$(9<B
Qi al Hustiiei Qi )facerilor Interne @H)IB. )stfel, conform imaginii comune
despre U(, prin -ratatul de la 6aastric5t aceasta devine o construcie cu trei
piloni, care va fi meninut Qi dezvoltat continuu.
TRATATUJ DE JA >AA'TRIC/T
PRI>UJ PIJON
Dimensiunea comunitarH
<etenia european
Libera circulaie a bunurilor, serviciilor, persoanelor Qi capitalului
$olitici comunitare
Uniunea economic Qi monetar
28
AJ DOIJEA PIJON
$olitica (%tern Qi de 9ecuritate <omun @$(9<B
AJ TREIJEA PIJON
<ooperarea n domeniul Hustiiei Qi )facerilor Interne
,M
@H)IB
Primul pilon
$rimul pilon acoper sectoarele, regulile Qi procedurile de
decizie referitoare la <((, <(<G Qi (uratom.
-ratatul de la 6aastric5t modific -ratatul de la 'oma al <((
Qi creeaz <omunitatea (uropean, subliniind astfel caracterul su e%tins, ce
depQeQte marginile integrrii economice.
)ceste modificri sunt reprezentate de4
continuarea e%tinderii rolului $(, n special cu referire la aprobarea
nominalizrilor <omisiei, la introducerea noii proceduri legislative a
co-deciziei @asupra anumitor subiecte, $( Qi mparte prerogativele cu
<onsiliulBC
continuarea e%tinderii gamei politicilor comune @educaia Qi formarea
profesional, reelele trans-europene, politica industrial, dezvoltarea
cooperrii, protecia consumatoruluiB Qi ntrirea altor politici comune
de!a e%istente @politica social, coeziunea economic Qi social,
cercetarea Qi dezvoltarea te5nologic, politica de mediuBC
crearea ceteniei europene4 toi cetenii 96 pot circula Qi se pot
stabili n alte 96C dreptul de a alege Qi de a participa n alegerile
municipale Qi pentru $( n 96 de reziden, indiferent de
naionalitateC protecie diplomatic Qi consular din partea ambasadei
,M
$rin -ratatul de la )msterdam, multe din domeniile aflate sub !urisdicia H)I au fost transferate
dimensiunii comunitare @primul pilonB.
22
unui alt 96 pe teritoriul unui stat ter Qi n care 96 naional nu este
reprezentatC dreptul de a trimite petiii $( Qi de a se adresa
6ediatorului (uropean @Gmbudsmanului europeanBC
instituirea uniunii economice Qi monetare4 convergena politicilor
economic Qi monetar a 96, ceea ce a condus la adoptarea monedei
comune @(uroB Qi la nfiinarea .ncii <entrale (uropene @.<(B.
Al doilea pilon
Gdat cu instituirea celui de*al doilea pilon, cooperarea politic
dintre 96 este ridicat la statutul de politic comun, ceea ce nseamn
includerea ei ntr-un cadru instituional specific. )stfel, prin -ratatul de la
6aastric5t, U( are o politic comun e%tins la toate sectoarele politicii
e%terne Qi de securitate Qi se pun bazele unei cooperri sistematice ntre 96.
)ceast cooperare este caracterizat de derularea unor aciuni comune,
desfQurate pe de consens
,,
Qi care limiteaz 96 n politica lor e%tern.
$(9< este gestionat de aceleaQi instituii care opereaz sub
primul pilon, dar care au puteri Qi proceduri de decizie diferite4 astfel,
deoarece acest domeniu este de importan strategic pentru 96 Qi este
dificil de renunat la suveranitatea naional, procedura de decizie aplicat
este metoda intergu*ernamental @pentru adoptarea deciziilor fiind valabil
regula consensuluiB.
,,
(ste vorba de metoda interguvernamental.
21
Al treilea pilon
-ratatul de la 6aastric5t stabileQte Qi o form sistematic de
cooperare ntre 96, n domeniul !ustiiei Qi afacerilor interne * cooperare
care, pn la acest moment, se desfQura pe baz de acorduri internaionale
ocazionale @ un astfel de e%emplu l constituie )cordul 9c5engen, semnat n
,AAJ de numai J 96B. $rocesul de decizie este similar celui din domeniul
$<9( @bazat pe regula unanimitiiB. )spectele acoperite de aceast politic
Qi reglementate prin -ratatul de la 6aastric5t sunt4 oferirea de azil politic,
emigraia, lupta mpotriva fraudei Qi dependenei de droguri, cooperarea
!udiciar n c5estiuni civile Qi penale, cooperarea vamal Qi a poliiei pentru
prevenirea terorismului, alte tipuri de delicte internaionale.
Tratatul de la Amsterdam
Urmtorul moment c5eie n direcia adncirii integrrii
europene este constituit de Tratatul de la Amsterdam, semnat la 8
octombrie ,AAI Qi ratificat la , mai 1---.
-ratatul a reprezentat punctul final al lucrrilor <onferinei
Inter * guvernamentale @<IFB iniiate la -orino n ,AAI Qi prevzut de!a
prin -ratatul de la 6aastric5t.
-ratatul de la )msterdam amendeaz att -ratatul <(, ct Qi
-ratatul U(, iar elementele de noutate aduse sunt4
instituionalizarea cooperrii sporite, prin care este combinat nevoia
unei continue integrri @e%istent n unele 96B cu nevoia respectrii
dorinei altor 96 de a nu fi implicate n anumite politici comune @n
2J
domeniul crora vor s Qi pstreze suveranitatea naionalBC acest
sistem poate fi aplicat n domeniile de activitate ale celor trei piloni,
cu urmtoarele condiii4
aB s aib n vedere promovare obiectivelor U( Qi s fie
aplicat ca o ultim variantC
bB s nu pun n pericol RacWuis-ul comunitar# sau drepturile,
obligaiile Qi interesele 96 neparticipanteC
cB s se refere la ma!oritatea 96 Qi s fie desc5is tuturor
celorlalte 96, n orice moment.
Primul pilon * dimensiunea comunitar a U( a fost ntrit sub urmtoarele
aspecte4
aB crearea de politici comune de ocupare a forei de munc4
96 vor considera promovarea ocuprii forei de munc
drept o c5estiune de interes comun Qi Qi vor coordona
aciunile n cadrul <onsiliului *acesta din urm elabornd
anual un set "Direcii de ocupare a forei de munc#
,8
, ce
vor fi urmrite de guvernele 96 n adoptarea politicilor
naionale de ocupare a forei de muncC mai mult, <onsiliul
poate emite recomandri guvernelor naionale prin
ma!oritate calificat Qi poate adopta * n co-decizie cu
$arlamentul * msuri de promovare a aciunilor inovatoare
n domeniul ocupriiC
bB integrarea coninutului Cartei $ociale n -ratat, odat cu
semnarea acesteia de ctre 6area .ritanieC
,8
R(mplo:ment Fuidelines#
2=
cB e%tinderea procedurii de co-decizie la noi sectoare de
activitate @e%cluziunea social, sntatea public, lupta
mpotriva fraudeiBC
dB e%tinderea listei drepturilor civice ale cetenilor europeniC
eB ntrirea politicii de mediu, a politicii de sntate Qi a
politicii de protecie a consumatorului.
Al doilea pilon4 sistemul $(9< a fost ntrit cu privire la4
aB posibilitatea dezvoltrii de strategii comune pentru
aciunile de politic e%tern ale 96C
bB introducerea principiului "abinerii constructive#, prin care
se permite unui 96 s se abin de la votul n <onsiliu,
fr a bloca o decizie unanimC astfel, respectivul 96 nu
este obligat s aplice decizia, dar trebuie s accepte
obligativitatea acesteia pentru Uniune Qi trebuie s se
abin de la orice aciune ce poate veni n conflict cu
aciunile U( bazate pe decizia n cauzC
cB nfiinarea unei Uniti de Planiicare i
A*erti+are
,-
responsabil cu monitorizarea evoluiilor
e%terne Qi cu avertizarea referitoare la evenimente Qi
situaii ce pot afecta securitatea U(C
dB oferirea poziiei de "nalt 'eprezentant pentru probleme de
$(9<# 9ecretarului Feneral al <onsiliului, responsabil
pentru asistarea $reQediniei Uniunii n probleme
referitoare la $(9< Qi pentru spri!in n formularea,
pregtirea Qi implementarea deciziilor politice de ctre
,2
R $lanning and (arl: ?arning Unit#
2I
<onsiliuC "naltul 'eprezentant# poate purta discuii
politice cu pri tere, n numele <onsiliului Qi la cererea
$reQedinieiC
eB includerea "misiunilor $etersberg#
,1
n -ratatul U(, cu
scopul de a sublinia c la baza prioritilor de aciune ale
U( st dorina comun de a apra securitatea european
prin aciuni de a!utor umanitar Qi de restaurare a pcii.
Al treilea pilon4 ma!oritatea sectoarelor de activitate acoperite de acest pilon
@oferirea de viz Qi de azil, emigrarea, cooperarea vamal, cooperarea
!udiciar civil privind libera circulaie a persoanelorB au fost transferate
primului pilon, transformnd astfel procedurile de decizie - de la metoda
inter-guvernamental la metoda comunitar @comunitizareBC ca rezultat, al
treilea pilon nu mai este "Hustiie Qi )faceri Interne#, ci devine "<ooperarea
!udiciar Qi poliieneasc n domeniul criminalitii#.
Tratatul de la Nisa
-ratatul de la )msterdam, ca Qi -ratatul de la 6aastric5t,
prevede revizuirea sa printr-o a doua <onferin Inter-guvernamental, cu
scopul de a realiza reformele instituionale necesare procesului de e%tindere
a Uniunii. 6ai mult, prin acest -ratat a fost aprobat un numr de reforme
fr legtur cu procesul de e%tindere. Lucrrile <IF au dus la pregtirea
,1
Declaraia de la $etersberg, din ,A iunie ,AA8, este un element central n 5otrrea de a dezvolta Uniunea
(uropei Gccidentale @U(GB drept componenta de aprare a U( Qi ca mi!loc de ntrire a pilonului european
al )lianei )tlantice @+)-GB. $rin aceast declaraie au fost definite diferitele tipuri de misiuni militare pe
care U(G le-ar putea ntreprinde4 n plus fa de contribuirea la aprarea comunitar n conformitate cu
)rticolul J din -ratatul de la ?as5ington Qi )rticolul / din -ratatul de la .ru%elles amendat, unitile
militare ale 9tatelor 6embre U(G pot fi utilizate Qi pentru4 misiuni umanitare Qi de salvareC misiuni de
meninere a pciiC misiuni ale forelor de lupt n administrarea crizelor, inclusiv restabilirea pcii.
20
te%tului Tratatului de la Nisa, care a fost semnat la 8= februarie .1 Qi a
intrat n vigoare la , februarie 8MM2.
$rincipalele aspecte cuprinse n -ratatul de la +isa sunt4
,. sc5imbrile instituionale din cadrul procesului de e%tindere4 deQi,
pentru noile 96, numrul de locuri n $(, numrul voturilor alocate n
cadrul <onsiliului Qi pragurile aplicabile n cadrul procedurii
ma!oritii calificate vor fi determinate prin tratatele de aderare,
-ratatul de la +isa stabileQte noi reguli, ce au n vedere o Uniune cu
8I de membriC
8. dou inovaii ma!ore privind procesul de decizie4
e%tinderea ariei de utilizare a procedurii de decizie prin vot
cu ma!oritate calificat n cadrul <onsiliului, pentru
probleme n care anterior deciziile erau luate prin consens
@de e%emplu, facilitarea libertii de circulaie a
persoanelor, cooperarea !udiciar pe probleme civile,
nc5eierea de acorduri internaionale n domeniile
comerului, serviciilor Qi aspectelor comerciale ale
proprietii individuale * cu unele e%cepii, etc.BC
e%tinderea procedurii co-deciziei la noi c5estiuni, ce
privesc4 crearea de stimulente pentru combaterea
discriminrii, cooperarea !udiciar pe probleme civile,
msuri specifice de spri!in industrial, aciuni de coeziune
desfQurate n afara 3ondurilor 9tructurale, statutul
partidelor politice europene Qi aspecte legate de imigraie,
de acordarea de vize Qi de azilC
2A
2. revizuirea sistemului de cooperare, prin realizarea urmtoarelor
modificri4
numrul minim de 96 necesare pentru propunerea unei
clauze ntrite de cooperare este 0, ceea ce nseamn c
dup a cincea e%tindere nu va reprezenta ma!oritatea 96C
nlturarea posibilitii utilizrii dreptului de veto cu
privire la cooperarea strns n domeniile aflate sub
incidena primului Qi celui de-al treilea pilon Qi nlocuirea
acesteia cu dreptul 96 de a supune problema <onsiliului
(uropean, care poate decide prin ma!oritate calificat
@mai mult, dac problema aparine unuia din domeniile n
care se aplic procedura co-deciziei, este necesar acordul
$(BC
introducerea posibilitii de stabilire a unei "cooperri
strnse# n domeniul $(9<, n scopul implementrii de
aciuni sau poziii comune @dar e%ceptnd c5estiunile cu
implicaii militare sau care in de problema securitiiBC
1. introducerea unui instrument de prevenire n cadrul procedurii -
procedur ce de!a permite <onsiliului (uropean s fac public orice
nclcare serioas Qi persistent a drepturilor fundamentale de ctre un
96 * instrument ce d posibilitatea suspendrii unor drepturi ale
statului n cauzC
J. dezvoltarea capacitii militare a U(, prin crearea unor structuri
politice Qi militare permanente Qi prin ncorporarea, n cadrul Uniunii,
a atribuiilor de management al crizei corespunztoare Uniunii
1M
(uropei Gccidentale
,J
. <omitetul $olitic Qi de )prare
,=
este
organismul ce poate primi autorizare din partea <onsiliului pentru a
lua deciziile potrivite n cadrul pilonului al doilea, n vederea
asigurrii controlului politic Qi conducerii strategice a operaiunilor de
management al crizei.
=. nfiinarea "(uro!ust# n domeniul cooperrii !udiciare pe probleme de
criminalitateC (uro!ust reprezint o unitate format din magistrai, a
cror sarcin este de a contribui la coordonarea autoritilor naionale
responsabile cu procedurile din domeniuC
I. e%tinderea spri!inului comunitar n noi sectoare de activitate, pentru
aciunile 96 din domeniile politicii sociale, a educaiei Qi formrii
profesionaleC este vorba despre lupta mpotriva e%cluziunii sociale Qi
reforma sistemelor de protecie social. $e lng acestea, a fost
nfiinat un <omitet de $rotecie 9ocial
,I
- organ consultativ, cu
sarcina de a promova cooperarea ntre 96 Qi <omisia (uropean.
,J
Uniunea (uropei Gccidentale @U(GB a fost nfiinat n ,A10 prin -ratatul de la .ru%elles Qi este o
organizaie creat n scopul cooperrii pe probleme de aprare Qi securitate. U(G este format din 80 de
ri, cu patru statute diferite4 de membru, de membru asociat, de observator sau de partener asociat. -oate
rile U( au statut de membru, cu e%cepia )ustriei, Danemarcei, 3inlandei, Irlandei Qi 9uediei * care au
statut de observatorC 'omnia este membru asociat. -ratatul de la )msterdam a transformat U(G n " parte
integrant a dezvoltrii Uniunii#, delegndu-i capabilitatea operaional n domeniul aprrii. U(G a avut
un rol ma!or n misiunile $etersberg, prin organizarea detaQamentului de poliie din 6ostar sau prin
cooperarea cu poliia din )lbania. La momentul actual, se pare ns c U(G a abandonat acest rol, n
favoarea dezvoltrii structurilor Qi capacitilor proprii ale U( n domeniul politicii comune de securitate Qi
aprare @$<9)B. Grganismele aflate sub coordonarea U(G * Institutul pentru 9tudii de )prare @9ecurit:
9tudies InstituteB Qi <entrul 9atelit @9atellite <entreB au fost transferate Uniunii (uropene la , ianuarie
8MM8. De asemenea, -ratatul de la +isa a eliminat un numr de prevederi ale -ratatului U( cu privire la
relaiile dintre U(G Qi Uniune. $rincipalul domeniu n care responsabilitatea a rmas U(G este aprarea
colectiv @)rticolul JB, al crui transfer ctre Uniune pare a fi fost amnat.
,=
R$olitical and 9ecurit: <ommittee#
,I
R9ocial $rotection <ommittee#
1,
ConstituEia EuropeanH
Gdat cu -ratatul de la +isa a fost elaborat o "Declaraie
asupra viitorului Uniunii (uropene#, prin care se lansa o dezbatere general
asupra dezvoltrii viitoare a Uniunii Qi care implica att 96, ct Qi statele
candidate.
)spectele avute n vedere de aceast declaraie sunt4
delimitarea responsabilitilor ntre U( Qi 96, statutul Cartei drepturilor
undamentale
a U(, simplificarea tratatelor Qi rolul parlamentelor naionale n cadrul
instituional al U(.
n urma aprobrii DeclaraEiei de la JaeMen, la ,J decembrie
.1, <onsiliul (uropean a 5otrt nfiinarea unei ConvenEii Europene,
care s pregteasc procesul de reform a U(. ) avut astfel loc o dezbatere
ce a durat ,= luni Qi la care au participat reprezentani ai guvernelor Qi
parlamentelor naionale ale 96 Qi ale rilor candidate, $arlamentul
(uropean, <omisia (uropean, <omitetul (conomic Qi 9ocial, <omitetul
'egiunilor, alturi de organizaiile interesate @Qi participante prin intermediul
unui forum desc5isB. 'ezultatul dezbaterii este reprezentat de elaborarea
proiectului Constituiei europene.
$rincipalele reforme ale Uniunii (uropene pot fi grupate n trei
categorii4
1; 'tructurH
<onsolidarea diverselor tratate e%istente ntr-un
singur document4 Constituia European.
U( dobndeQte personalitate !uridicC
18
Carta drepturilor undamentale este ncorporat n
Constituie.
.; Cadru instituEional
9tabilirea unui $reQedinte al <onsiliului (uropean,
n scopul de a asigura continuitatea, vizibilitatea Qi
coerena reprezentrii U( att pe plan intern, ct Qi
pe plan e%ternC
'educerea numrului comisionarilor europeni, n
scopul de a permite operaionalitatea <omisiei ntr-
o Uniune cu 8J de 96 @sau c5iar mai multeBC
Introducerea funciei de 6inistru de (%terne al
U(C
)cordul asupra unei clauze de solidaritate pentru
spri!in reciproc n caz de dezastre sau atacuri
teroristeC
'ecunoaQterea "(urogrup# ca un organism
independent, cu dreptul de a Qi alege preQedintele
@"Dl. (uro#B pe o perioad de doi ani.
2; Procesul de deci%ie
Utilizarea sistemului de vot cu ma!oritate calificat
ca procedur standard de decizie n cadrul
<onsiliului Qi simplificarea saC
)doptarea procedurii co-decizie ca procedur
legislativ standard.
12
Inte$rarea EuropeanH F Iundamente Teoretice
1;1 Inte$rare economicH
(%presia "integrare economic# poate acoperi o multitudine de
aspecte, de la poziia unei filiale n cadrul unei companii, la cea a unei
economii naionale n cadrul unui spaiu regional. Dintre multiplele definiii
e%istente
,0
, ne vom opri asupra celei care consider integrarea drept "un
proces de eliminare gradual a frontierelor de orice natur ntre dou sau mai
multe state independente, menit s permit respectivelor state s funcioneze
ca o unic entitate @$elNmans, 8MM2, p. 2B, definiie care se apropie destul de
mult de cea oferit de ?. ?allace, conform cruia integrarea presupune
"crearea Qi meninerea unor modele intense Qi diversificate de interaciune
ntre uniti anterior autonome# @?. ?allace, ,AAM, p. AB.
(. Dobrescu @8MM,B face c5iar o trecere n revist a ctorva din
cele mai rezonante definiii4
$roces n cadrul cruia actorii politici din diferite structuri naionale
sunt convinQi s-Qi transfere loialitatea, speranele Qi activitile
politice, spre un nou centru, ale crui instituii posed sau pretind
!urisdicie asupra statelor naionale pree%istente @(rnest .. ;aas,
,AJ0, ,AI=BC
$unerea la un loc a mai multor operaii, efectuate de aceeaQi firm *
integrare vertical * sau de firme diferite ncorporate n aceeaQi unitate
economic * integrare orizontal @3rancois $errou%, ,AJ1BC
$rocesul prin care naiuni, pn atunci doritoare Qi capabile s-Qi
conduc independent politica intern Qi e%tern, ncearc s ia
mpreun anumite decizii sau s delege procesul lurii deciziilor unor
organe centrale, respectiv procesul prin care actorii politici din mai
multe state diferite sunt convinQi s-Qi modifice speranele Qi
activitile politice ctre un nou centru @Lean +. Lindberg, ,A=2B.
H. +:e @,A=0, p. 0JJB consider c e%ist trei tipuri de integrare4
economic, politic Qi social. Integrarea economic este definit ca
reprezentnd un nalt nivel al sc5imburilor economice ntre entitile
18
Larousse Dictionnaire @8MM2B defineQte integrarea ca fiind acea proprietate a unui element inclus de la
stadiul de construcie ntr-o structur sau ntr-un ansamblu din care face parte, iar integrarea economic4 un
ansamblu de proceduri prin care dou sau mai multe state creeaz un spaiu economic comun @ea poate
mbrca forme diferite, de la zone de liber sc5imb, la uniuni vamale, pia comun, uniune economic sau
integrare economic totalB. La rndul sau, 6arele dicionar de neologisme @8MM1B defineQte integrarea ca
aciunea de reunire a mai multor pri ntr-un ntreg iar integrarea economic ca reprezentnd un proces de
intensificare a interdependenelor economice dintre diferitele state ale lumii.
11
componente, integrarea social drept proces de unificare la nivelul maselor,
grupurilor specifice Qi elitelor, iar integrarea politic ca incluznd o
multitudine de fenomene, inclusiv decizii la nivel internaional, precum Qi
atitudini similare la nivelul statelor membre.
6a!oritatea analiQtilor percep ns integrarea drept un fenomen
n primul rnd economic, ncercnd astfel s rspund la ntrebri privind
nivelurile de interdependen, condiiile ce trebuie ntrunite, efectele
generate etc. Deoarece termenul de "integrare economic# poate fi
interpretat att n sens dinamic, ct Qi static, n continuare vom prezenta cele
dou abordri4
, aB Dinamic * integrarea este privit ca un proces prin care frontierele
economice dintre statele membre sunt treptat desfiinate @ec5ivalent cu
a afirma c discriminrile naionale sunt astfel eliminateB, ducnd la
apariia unui spaiu economic nouC
8 bB 9tatic * integrarea este definit ca reflectnd o situaie n care
componentele naionale ale unei noi economii nu mai sunt separate
prin frontiere economice dar funcioneaz n continuare ca entiti
distincte.
-rebuie fcut observaia c interpretarea dinamic este cea
care revine n ma!oritatea lucrrilor de gen, fiind Qi cea pe care o vom adopta
n continuare Qi n cadrul acestui curs.
Integrarea economic presupune deci eliminarea barierelor
economice dintre dou sau mai multe state, bariere care, la rndul lor, pot fi
definite ca reprezentnd orice tip de obstacole care mpiedic sau
distorsioneaz mobilitatea factorilor de producie. -rebuie reinut ns c, de
cele mai multe ori, barierele economice nu coincid cu cele teritoriale,
$elNmans afirmnd c "n vreme ce rile sunt demarcate de frontiere
teritoriale, economiile sunt demarcate de frontiere economice# @$elNmans,
8MM8, p. 8B. n acelaQi timp, e%periena european demonstreaz c eforturile
de eliminare a barierelor economice Qi teritoriale nu elimin automat toate
distorsiunile care se manifest la nivelul pieei unice, distorsiuni determinate
de diferene n calitatea infrastructurii, a nivelului de dezvoltare sau de
e%istena aglomerrilor industriale Qi care continu s se manifeste Qi dup
eliminarea barierelor economice.
ntr-o lume ideal, n care nu e%ist state-naiune Qi nici
guverne, integrarea economic ar putea rmne o simpl integrare a pieelor,
fr s sufere nici o influen politic. ntr-o lume real ns, integrarea
1J
economic este influenat de factorii politici, n cazul procesului de
integrare economic european, acest lucru fiind c5iar e%trem de evident.
6ai mult, relaia stabilit ntre procesul de integrare economic Qi cel de
integrare politic a fost evident nc de la nceput. )pelul fcut de 6inistrul
francez al )facerilor (%terne, 'obert 9c5uman, n mai ,AJM, de a pune dou
din cele mai importante sectoare ale industriei de rzboi, respectiv crbunele
Qi oelul, sub coordonarea unei singure autoriti naionale, era menit n
primul rnd s duc la evitarea unii nou conflict franco-german. Ulterior,
-ratatul de la 'oma, din ,AJI, face trimiteri e%plicite la o posibil integrare
politic, menionnd dorina de a crea "an ever closer Union among t5e
people of (urope#. n acest mod, integrarea economic a fost privit Qi ca un
mi!loc de instaurare a pcii, conflictele politice fiind tot mai golite de
coninut pe msur ce barierele n calea sc5imburilor comerciale sunt
eliminate iar msurile de liberalizare a sc5imburilor de persoane, capital Qi
servicii, precum Qi de realizare a unei uniuni economice Qi monetare devin
tot mai evidente.
Integrarea economic nu a fost privit niciodat ca un scop n
sine, Qi pe msur ce relaiile economice devin tot mai strnse, ideea
integrrii politice
,A
revine tot mai frecvent, cele dou forme de integrare
potenndu-se reciproc. Gricum, dac apare ca nendoielnic faptul c la
nceputurile procesului de integrare economic au stat motive politice, la fel
de evident este Qi faptul c, pe msur ce procesul integrrii economice a
avansat, n principal prin intermediul integrrii pieelor dar Qi prin aplicarea
unor politici economice specifice, consecinele politice nu au ntrziat s se
manifeste @vezi, de pild, dezbaterile Qi consecinele adoptrii euroB. )
stabili ns cum Qi n ce msur obiectivele economice au influenat natura Qi
cursul procesului de integrare economic se dovedeQte a fi e%trem de dificil
@$elNmans, 8MM2B.
19
Integrarea politic poate fi definit ca procesul prin care liderii politici Qi cetenii din diferite state sunt
ncura!ai s creeze un set comun de instituii crora s le fie transferate anumite competene, specifice pn
n acel moment numai instituiilor naionale.
1=
'tadiile inte$rHrii economice

<el mai cunoscut model este cel propus de .alassa @,A=,B, model n care se
regsesc cinci stadii ale integrrii economice, respectiv4
, ,. %ona de li&er schim&4
8 Y ta%ele vamale Qi cotele sunt eliminate n cazul importurilor ntre statele
membre ale zoneiC
2 Y statele membre Qi pstreaz propriul tarif vamal @Qi sistemul de coteB
fa de statele tere.
1 Caracteristici/ nu presupune integrare pozitiv, caracteristicile eseniale
se regsesc n definiia F)--SG6<.
J
, 8. uniunea vamalH4
8 Y eliminarea discriminrilor e%istente ntre statele membre pe piaa
bunurilorC
2 Y e%istena unui tarif vamal comun cu terii.
1 Caracteristici/ nu presupune integrare pozitiv, caracteristicile eseniale
se regsesc n definiia F)--SG6<.
J
1 2; piaEa comunHD
8 Y o uniune vamal care elimin toate restriciile privind libera circulaie a
factorilor de producie.
2 Caracteristici/ nu presupune integrare pozitiv.
1
, 1. uniunea economicH4
8 Y o pia unic cu un oarecare grad de armonizare a politicilor economice
naionale, menit s reduc discriminarea pe piaa comun.
2 Caracteristici/ presupune integrare pozitiv, dar la un nivel destul de vag.
1
1 !; inte$rare economicH totalHD
8 Y unificarea politicilor monetare, fiscale, sociale Qi cicliceC
2 Y crearea unei autoriti supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii
pentru statele membre.
1 Caracteristici/ viziune specific unui stat unitar, centralistC abia acum se
introduce conceptul de supranaionalitate.
8M
8M
9ursa4 H. $elNmans, (uropean Integration. 6et5ods and (conomic )nal:sis, $earson (ducation, 8MMM,
p.I
1I
J $rocesul de integrare economic include deci dou
procese care se susin reciproc4 procesul de integrare a pieelor Qi cel de
integrare a politicilor economice. (sena integrrii economice o reprezint
ns inte$rarea pieEelor @vezi definiia integrrii economiceB, care se
materializeaz ntr-o circulaie transfrontalier semnificativ a bunurilor,
serviciilor, capitalului Qi forei de munc. $e o pia a bunurilor QiSsau
serviciilor perfect omogen sau pe o pia financiar de un anumit tip, gradul
de integrare s-ar putea msura prin gradul de convergen al preurilor.
= n cazul "inte$rHrii la nivelul politicilor# delimitarea
conceptual este mult mai dificil de realizat. "Integrarea politicilor# poate
acoperi diferite categorii de politici, cu trimitere la diferite categorii de
instrumente, al cror grad de "obligativitate# Qi "caracter comun# variaz
foarte mult @de la consultare Qi cooperare, prin coordonare sau armonizare, la
politici comune sau centralizare deplinB. n plus, n timp ce unele elemente
de politici pot fi e%primate prin reglementri specifice, altele pot lsa o
important mar! de manevr, mi!loacele nonreglementare, precum Qi
c5eltuielile bugetare, variind Qi ele n mod diferit. <a atare, integrarea
politicilor nu poate fi msurat n mod direct, precum cea a pieelor. 6ai
mult c5iar, n timp ce n cazul integrrii pieelor e%ist supoziia c
integrarea pieelor, atunci cnd nu este distorsionat, poate duce la creQterea
bunstrii, n cazul integrrii politicilor, rezultatul nu mai poate fi anticipat
@$elNmans, 8MM2, p. IB.
I n legtur cu procesul de integrare economic se mai cer
definite noiunile de integrare negativ @care se refer la eliminarea
discriminrilor n planul reglementrilor economice Qi politice, sub
supraveg5erea unor instituii comuneB Qi pozitiv @se refer la transferul ctre
instituiile comune a anumitor puteri, competeneB, cu precizarea c, n
realitate, distincia ntre cele dou concepte este mult mai greu de observat
pentru c cele dou forme de integrare se regsesc de cele mai multe ori
mpreun @H. -inbergen, ,A=JB.
0 U( s-a anga!at n foarte ambiioase forme de integrare
economic, care au necesitat Qi necesit combinaii adecvate de integrare
pozitiv Qi negativ, fr a e%ista o formul unic sau reguli absolute,
valabile pentru toate situaiile posibile. n plus, la scar mondial,
combinaiile de integrare negativ Qi pozitiv, nregistrate pe pieele din
<anada, 9U) sau U( sunt diferite Qi specifice fiecrei zone @$elNmans Qi
/an5euNelen, ,A00B.
A De observat c, pe msur ce etapele integrrii
economice se apropie de ultimele niveluri, cu att caracteristicile
federalismului economic sunt mai evidente. Deoarece federaiile din G<D(
10
@respectiv, <anada, 9U), )ustralia, Fermania, (lveia, )ustria, .elgia Qi,
ntr-o oarecare msur Qi 9pania Qi ItaliaB nu au numai trsturile unei uniuni
vamale @n sensul definiiei F)--SG6<B
8,
, ci pe cele ale unor piee comune
sau c5iar ale unei uniuni economice Qi monetare, considerm util ca n
capitolul urmtor s facem o trecere n revist a principalelor concepte
privind integrarea european, din perspectiva Qtiinelor politice.
8,
<onform articolului 77I/ F)--, "prin uniune vamal se nelege nlocuirea a dou sau mai multe
teritorii vamale cu un singur teritoriu vamal astfel nct @iB ta%ele vamale Qi alte reglementri restrictive ale
comerului ... sunt eliminate pentru esena comerului dintre teritoriile componente Qi @iiB n esen sunt
aplicate aceleaQi ta%e vamale Qi alte reglementri ale comerului de ctre fiecare dintre membrii uniunii
pentru comerul cu teritorii neincluse n uniune#.
1A
1;. Teorii privind natura Gi particularitHEile procesului de inte$rare
europeanH
,M $rocesul de adncire a integrrii regionale, ca Qi cel
e%trem de complicat, al lurii deciziilor n cadrul U( nu poate fi e%plicat
fcnd apel la o singur teorie, orict Qi-ar dori ea s fie de cuprinztoare.
Deoarece, n cadrul acestei lucrri nu ne-am propus s realizm o prezentare
e%5austiv a tuturor teoriilor menite s fac lumin asupra acestui subiect, n
continuare ne vom opri numai asupra punctelor de vedere e%primate de aQa-
numita "Qcoal anglo-american# din domeniul relaiilor internaionale, care
se bazeaz pe teoria funcionalismului, a neofuncionalismului,
federalismului, interguvernamentalismului Qi, mai recent, pe teoria
guvernrii la mai multe niveluri @multi level governmentB.
,, $ornind de la observaia lui Kelstrup @,AA8, p. ,IB n
legtur cu "modul n care problemele legate de domeniul integrrii
europene cad sub incidena a dou sub-discipline din cadrul Qtiinelor
politice, respectiv teoria relaiilor internaionale Qi politicile comparate#,
<live )rc5er @8MMMB, arta c acest lucru demonstreaz natura dual Qi
totodat ambigu a U(, care nu ar putea fi plasat de o manier
satisfctoare nici la nivel internaional, ca form de organizaie
internaional, dar nici la nivel naional, ca o prelungire a politicilor iniiate
Qi aplicate de guvernele naionale. n tabelul urmtor @tabelul ,.,B sunt
prezentate comparativ cele dou abordri @una, care accentueaz rolul
instituiilor comunitare Qi cealalt, care privilegiaz rolul !ucat de guvernele
naionaleB.
JM
Teorii privind natura procesului de inte$rare europeanH
Ta&elul 1;1
Pivotul 7actorul
central9
Nivelul de a&ordare
InternaEional NaEional
Fuvernul +eo-realist
88
Interguvernamentalism
<omunitatea +eo-liberal
82
3uncionalism,
+eofuncionalism
9ursa4 <live )rc5er, -5e (uropean Union. 9tructure and $rocess, <ontinuum, London and +eT ZorN,
8MMM, p. 82
Din punct de vedere istoric, domeniul relaiilor internaionale,
Qi, prin e%tensie, Qi cel al integrrii europene, a fost dominat de dezbaterile
dintre adepii realismului @respectiv neo-realismuluiB, care au dus la apariia
Qi apoi dezvoltarea interguvernamentalismului Qi aQa-numiii pluraliQti
81
@sau
neo-liberaliB, care au susinut Qi dezvoltat funcionalismul Qi
neofuncionalismul.
Interguvernamentalismul consider c guvernele naionale
reprezint factorul determinant n stabilirea naturii Qi a ritmului integrrii,
acionnd asemenea unor "gateNeepers# la nivelul sistemelor naionale Qi
supranaionale. n acest fel, cooperarea interguvernamental din cadrul U(
nu este n mod substanial diferit de cea specific sistemului internaional.
$rin contrast, neofuncionalismul accentueaz faptul c fiecare
pas n domeniul integrrii conduce n mod logic ctre un altul, Qi c
guvernele naionale se afl n situaia de a nu putea rezista n faa presiunilor
generate de procesul integrrii. n acest caz, att actorii supranaionali, ct Qi
cei naionali, au o influen considerabil.
88
$entru realiQti sistemul internaional este anar5ic iar relaiile internaionale pot fi nelese n msura n
care este neles modul n care puterea este distribuit ntre state. $uterea este greu de msurat, distribuia ei
se modific n timp iar ntre statele lumii nu e%ist un consens privind modul de distribuire @6. Friffit5s,
'elaii internaionale, 8MM1, p. ,IB.
23
Liberalii, spre deosebire de realiQti, consider relaiile internaionale ca o posibil surs de progres Qi
transformare teleologic. (i pun libertatea individual mai presus de orice Qi consider c statul trebuie
oprit de la aciuni de natur a o submina. n anii X8M-X2M, liberalismul a fost considerat o form de idealism
sau utopism, de ctre autoproclamaii "realiQti# ai vremii @Idem, p. AIB.
24
$entru pluraliQti, societatea e%prim o multitudine de interese, susinute de diferite grupri. <a atare,
politica devine, mai mult sau mai puin, o competiie ntre diferite grupuri de interese, n scopul influenrii
procesului decizional Qi a rezultatelor politicilor, subiectul cererilor concurente fiind statul.
J,
1;.;1 IuncEionalismul
,8 IuncEionalismul 7I9 a fost considerat cea mai
"elaborat, sofisticat din punct de vedere intelectual, dar Qi ambiioas
ncercare de a nelege nu numai dezvoltarea instituiilor internaionale dar Qi
sensul evoluiei acestora# @<. .roTn, 8MM,, p. ,2,B. n mod incontestabil,
printele acestui curent este David 6itran:, ideile sale fiind ulterior preluate
Qi dezvoltate n diferite alte studii Qi analize de ctre teoreticieni precum H.
+:e, (. ;aas, $. -a:lor, ). H. '. Froom Q.a.
,2 DeQi funcionalismul a fost considerat cel mai important
curent nscut n secolul al 77-lea, el nu este totuQi infailibil Qi nu toate
ideile sale rezist unei analize critice atente. <5eia nelegerii 3 este faptul c
acest curent, deQi ofer o e%plicaie privind apariia Qi evoluia instituiilor
internaionale, ncearc n principal s ofere un cadru pentru depQirea
conflictelor Qi, respectiv, realizarea pcii. )cest lucru nu este surprinztor,
de vreme ce 3 a aprut n anii[ X1M, ca reacie la abordrile specifice
perioadei Qi care aveau n prim-plan statul @federalismul Qi doctrina
securitii colectiveB. 6itran: a surprins prin faptul c a depQit criticile
aduse acestor abordri, considerate de cei mai muli ca fiind mult prea
radicale, argumentnd, n mod surprinztor, c ele nu erau nc suficient de
radicale. 6itran: a artat c abordrile respective au eQuat tocmai pentru c
Qi gseau fundament n doctrina suveranitii statului deQi, prin rezultate, se
dovedeau n fapt mpotriva ei, Qi c "un asalt frontal asupra suveranitii
!uridice care las intact suveranitatea politic este evident supus eQecului#.
,1 6itran: a argumentat c "un sistem funcional care s
promoveze pacea# poate fi construit numai printr-o abordare "de !os n sus#
@bottom upB, prin care s fie ncura!ate toate formele de cooperare, ceea ce
va reduce treptat capacitatea statelor de a aciona n mod suveran
8J
. (l s-a
artat a fi foarte sceptic n privina "integrrii prin proiect#, proces care ar fi
putut fi controlat de ctre politicieni, sugernd ns c procesele de
cooperare internaional trebuie s nceap prin tratarea unor aspecte
transnaionale specifice, concrete, precum, de pild, controlul bolilor.
9uccesul unor asemenea aran!amente "funcionale# ar genera imboldul de a
repeta acest tip de e%periene Qi n alte sectoare. )cest lucru presupunea ns
ca Qi guvernele naionale s recunoasc Qi s accepte necesitatea transferului
de responsabiliti funcionale ctre agenii internaionale nsrcinate cu
25
)vnd e%periena unor proiecte ambiioase, dar eQuate, precum 9ocietatea +aiunilor n perioada
interbelic, 6itran: a pledat pentru o modalitate complet diferit a cooperrii internaionale, care s nu
nceap cu aran!amente federale, care implic diferite dificulti !uridice Qi constituionale.
J8
misiuni specifice. )cest raionament este foarte bine sintetizat n sintagmele
"forma urmeaz funciei# @form folloTs functionsB Qi "pacea n trepte#
@peace in partsB.
,J n cazul sintagmei "forma urmeaz funciei# erau avute
n vedere urmtoarele4
<ooperarea ntre statele membre, care funcioneaz eficient numai n
msura n care se concentreaz asupra unor activiti specifice,
punctuale @"funcii#B, anterior realizate de ctre state naionale, Qi care,
n urma cooperrii, vor fi mult mai bine realizate ntr-un conte%t mai
largC
3orma mbrcat de cooperare, care urma s fie determinat de
specificul funciei, al activitii n discuie, de vreme ce nu e%ist o
form standard, potrivit pentru toate posibilele forme ale cooperrii
funcionale
8=
. n concluzie, fiecare organizaie funcional trebuie
conceput ntr-un mod compatibil cu specificul funciei respective.
,=
,I $e de alt parte, sintagma "pcii n trepte# ilustra credina
c prin aciuni individuale, de cooperare funcional, puteau fi atinse
rezultate colective. 3uncionalismul a accentuat primatul dimensiunii
politice a suveranitii, privit ca un mnunc5i de puteri, de capaciti. $e
msur ce aceste puteri erau ncredinate de ctre stat unor organisme
funcionale, capacitatea statului de a aciona n mod suveran se reducea.
,0 De asemenea, mai trebuie subliniat Qi faptul c rezultatul
cooperrii funcionale nu trebuia s fie acela de a crea un stat nou, mai mare
Qi mai eficient @n ciuda faptului c bazele teritoriale ale statului urmau a fi
minate de faptul c "forma va urma fondul#, iar "pacea se va realiza n
trepte#B, ci doar a unei noi ordini mondiale. <a atare, D. 6itran: considera
c treptat, statul concentrat teritorial va avea tot mai puine funcii de
e%ercitat @renunnd la a mai fi o 5iper-instituie multi-funcionalB Qi va
aciona ntr-o lume n care cea mai mare parte a activitilor de administrare
Qi guvernare vor fi ncredinate unor organisme cu funcii specifice Qi fr
apartenen teritorial.
,A ntrebarea care n mod firesc se ridic dup e%punerea
principiilor de baz ale teoriei lui D. 6itran: este ct de viabile s-au dovedit
a fi ele n realitate, cu alte cuvinte, dac evoluiile ulterioare au confirmat
26
)stfel, pentru anumite funciuni poate fi potrivit o instituie global, ca de pild n cazul combaterii
anumitor maladii sau n cazul serviciilor poQtale @care ar trebui s fie universaleB n timp ce pentru alte
funciuni sunt suficiente instituii regionale sau c5iar locale. $e de alt parte, e%ist Qi funciuni care nu
necesit dect sc5imb de informaii, precum n cazul previziunilor meteorologice, n timp ce alte funciuni
presupun e%istena unor instituii internaionale, investite cu putere de decizie.
J2
sau au infirmat teoria construit de el. nainte ns de a ncerca s rspundem
la aceast ntrebare, merit s subliniem faptul c teoria lui 6itran: Qi-a gsit
ulterior muli adepi, ideile lui fiind reluate n diferite analize Qi lucrri
8I
. n
fapt, toate "organizaiile funcionale# din cadrul sistemului +aiunilor Unite
pot servi ca studii de caz pentru teoria 3, deQi, la o analiz mult mai atent
apare evident faptul c ele contrazic n fapt premisa conform creia "forma
urmeaz funcia#, de vreme ce ele continu a fi dominate de statele naiune,
care coordoneaz n realitate funcionarea acestora
80
.
8M 'ealitatea demonstreaz c, n ciuda faptului c e%ist n
prezent o reea e%trem de comple% de instituii care funcioneaz n cadrul
sistemului mondial, sistemul ?estp5alian al suveranitii rmne n picioare,
n ciuda optimismului manifestat de funcionaliQti. <u alte cuvinte, se pare
c statele lumii au reuQit s gseasc o modalitate anume de a se izola de
efectele corozive ale 3, acionnd totodat n cadrul sistemului mondial al
cooperrii funcionale
8A
.
8, n ciuda meritelor incontestabile, teoria lui 6itran: a
fcut obiectul unor critici serioase, obligndu-i pe adepii curentului s
ofere e%plicaii pentru cele mai vulnerabile pri ale acesteia. <ea mai mare
parte a analiQtilor sunt de acord cu faptul c principala limit a
funcionalismului rezid n abordarea eminamente te5nicist a fenomenului
cooperrii. )tt 6itran:, ct Qi succesorii si, au abordat cooperarea
funcional dintr-o perspectiv apolitic, apropiindu-se de diferitele aspecte
cu "suflet de te5nician#, dup cum afirm <. .roTn @8MM,B, deoarece au
pornit de la premisa c problemele pe care trebuie s le rezolve cooperarea
funcional sunt n mod esenial de natur te5nic Qi admit, n consecin,
soluii te5nice. Dup cum anumii autori au subliniat @6. Friffit5s, 8MM1, p.
2,,B, ideea c este posibil separarea c5estiunilor "te5nice# de cele
"politice#, precum Qi subordonarea celor din urm fa de primele, poate fi
considerat oarecum naiv
2M
. <riticii lui 6itran: au artat c toate deciziile
8I
$recum ".e:ond t5e +ational 9tate# @,A=1B, al lui (. .. ;aas, despre GI6 @Grganizaia Internaional a
6unciiB sau "3unctionalism and ?orld $olitics# @,A==B, de H. $. 9eTell, despre U+(9<G.
28
n legtur cu acest aspect, merit amintit remarca acid a lui 3. +ort5edze la studiul lui (. ;aas, care
spunea c GI6 este "dincolo de statul naiune la fel cum -rafalgar 9Wuare este dincolo de <5aring <ross
9tation#, tocmai pentru a sublinia faptul c, aceast organizaie, n ciuda structurii sale tripartide @stat,
sindicate, patronateB Qi a faptului c este plasat ntr-un alt spaiu geografic dect acesta, nu a reuQit s
transcead statul-naiune.
29
)bordarea funcional a organizaiilor internaionale a fost ec5ivalentul economic Qi social al ideii de
"subsidiaritate#, dezbtut pe larg n prezent n conte%tul integrrii europene, respectiv ideea c deciziile
politice ar trebui luate la cel mai sczut nivel de organizare Qi cel mai apropiat de cei direct afectai.
30
DeQi la cele mai multe probleme te5nice, soluiile sunt tot de natur te5nic, aceste soluii, n mod
potenial, pot avanta!a sau dezavanta!a un anumit grup, transformnd astfel problema dintr-una te5nic ntr-
una politic.
J1
luate de guverne sunt n primul rnd politice Qi c separarea ntre cele dou
categorii de probleme este artificial Qi ne!ustificat. <a atare, apare evident
faptul c nu e%ist probleme te5nice pure, aQa cum nu e%ist nici soluii
te5nice pure, ceea ce nseamn c statele vor fi adesea suspicioase n a
permite ca diferitele probleme s fie rezolvate n mod strict funcional. De
aceea, nu mai pare a fi un accident faptul c ageniile funcionale ale G+U,
departe de a aciona autonom, au rmas n continuare e%trem de dependente
de statele naionale.
88 ) doua critic este strns legat de prima, Qi are n vedere
ncercarea de a prezenta funcionalismul ca o abordare universal, apolitic.
<riticii funcionalismului au artat c acesta este limitat numai la acele pri
ale lumii care mprtQesc valorile statului bunstrii, n vreme ce
"regimurile Qi culturile neinfuzate cu valori similare nu pot fi uQor atrase n
"plasa# funcionalist a cooperrii internaionale numai pe baza pretinselor
sale beneficii# @6. Friffit5s, p. 2,8B. n fine, se pare c 6itran: a fost mult
prea optimist n privina efectelor de "rspndire#, de antrenare ale
procesului funcionalist. $rocesul integrrii europene ar fi trebuit s se
bazeze pe propriul su avnt, succesul dintr-o zon a cooperrii, ducnd
automat la e%tinderea sa n alta. Dup cum a demonstrat ns e%periena U(,
"rspndirea# nu s-a produs de la sine, iar proiectele politice Qi instituionale
nu au fost Qi nu pot fi lsate s se adapteze de la sine anumitor domenii-
c5eie.
82 <u toate acestea, n ciuda faptului c modelul
funcionalist al cooperrii internaionale poate fi considerat un eQec,
argumentele funcionaliste continu s !oace Qi astzi un rol important n
plan internaional, ndeosebi prin modul n care sunt concepute n prezent
instituiile internaionale.
JJ
1;.;. NeofuncEionalismul
81 n prima perioad a procesului integrrii europene @care a
urmat semnrii -ratatului de la 'oma, din ,AJIB, nvingtor n dezbaterea
teoretic prea a fi neofuncionalismul. +eofuncionalismul @+3B cuta s
e%plice "cum Qi de ce statele membre, n mod voluntar, au acionat n
comun, alturi de vecinii lor, acceptnd s-Qi piard anumite atribute ale
suveranitii, dar dobndind astfel noi modaliti de rezolvare a conflictelor
dintre ele# @(. ;aas, ,AI=B.
8J $e scurt, neofuncionaliQtii considerau c, o dat ce
guvernele naionale fac primul pas n direcia integrrii, procesul se va auto-
ntreine Qi conduce guvernele c5iar mai departe dect acestea au anticipat
iniial. (ventual, un asemenea proces poate duce, n cele din urm, la
formarea unui stat federal european.
8= n e%plicaiile oferite de neofuncionaliQti, conceptul de
e%tindere, de revrsare a competenelor, este esenial
2,
. (l poate fi atribuit n
limba romn efectului de antrenare. $entru primii analiQti ai curentului +3,
erau importante dou accepiuni ale acestui concept4 e%tinderea
competenelor, a efectelor de antrenare n plan funcional @functional
spilloverB Qi n plan politic @politic spilloverB.
(%tinderea competenelor, a efectelor de antrenare n plan funcional
se bazeaz pe faptul c, de vreme ce economiile moderne sunt
constituite din componente interconectate, n cazul n care un stat
membru Qi va integra unul din sectoarele sale funcionale, datorit
presiunilor de ordin te5nic, continuarea integrrii se va impune Qi la
nivelul sectoarelor cone%e din celelalte ri.
(%tinderea competenelor, a efectelor de antrenare la nivel politic se
refer la apariia unor presiuni politice n favoarea integrrii, n cazul
statelor implicate. G dat ce un sector a devenit parte a procesului de
integrare, grupurile care acioneaz n cadrul acestuia vor descoperi
rapid beneficiile care deriv Qi vor face presiuni @lobb:B la nivelul
propriului guvern pentru a susine n continuare procesul integrrii. <u
alte cuvinte, aceste grupuri interesate, conQtiente de avanta!ele care
revin sectoarelor de!a integrate, vor pleda n favoarea integrrii n faa
guvernelor proprii
28
.
31
n englez termenul este de spillover.
32
;aas defineQte astfel conceptul integrrii politice4 "integrarea politic este procesul prin care actorii
politici naionali sunt convinQi s-Qi reorienteze loialitile, aQteptrile Qi activitile politice ctre un nou
centru, ale crui instituii posed sau solicit !urisdicie asupra statelor naionale pree%istente# @;aas, ,A=0,
p. ,=B
J=
-eorii mai recente au descris e%istena celui de-al treilea nivel de
e%tindere a competenelor, aQa numitul "cultivated spillover#, care se
refer la aQteptrile anumitor grupuri interesate QiSsau funcionari
publici, care, n relaia cu <omisia (uropean vor ncura!a cultivarea
Qi dezvoltarea contactelor cu aceasta, spri!inind punctele de vedere
promovate de la acest nivel n faa guvernelor naionale.
8I Ernst +; /aas a fost considerat unul din fondatorii
"neofuncionalismului#. ;aas a definit integrarea ca fiind "procesul prin care
actorii politici din anumite zone naionale distincte sunt convinQi s-Qi
transfere convingerile, aQteptrile Qi activitile politice ctre un nou centru
mai larg, ale crui instituii posed sau solicit !urisdicie asupra statelor
naionale e%istente.# @;aas, ,AA,, p. 2==B. 6otivaia de baz nu mai era doar
cea reprezentat de "automatismul# te5nocrat sugerat de funcionalismul lui
6itran:, ci Qi de propriile convingeri Qi interese ale actorilor politici realiQti.
80 ;aas considera c un asemenea proces era mai uQor de
realizat ntr-un conte%t regional, precum cel specific (uropei de /est. 9pre
deosebire de 6itran:, ;aas a recunoscut c este foarte dificil s fie separate
problemele te5nice de cele politice, la fel cum sunt e%trem de greu de evitat
conflictele dintre state, n cazul n care avanta!ele cooperrii vor fi distribuite
inegal. <a atare, devine esenial crearea unor instituii formale care s
impun Qi s susin tratatele, acordurile, anga!amentele dintre statele-
naiuni. $entru a fi eficiente, ar trebui ca aceste instituii s dispun de o
anumit autonomie fa de guvernele naionale. n acelaQi timp, procesul nu
se poate derula dect n condiiile n care statele accept att "domnia legii#
@Qi de aici nainte, erodarea suveranitii statului devine imposibil de opritB,
precum Qi principiul lurii deciziilor prin vot ma!oritar.
8A ;aas considera c, pe baza acestor principii, dup
iniierea acestui proces Qi constituirea de instituii, suveranitatea statelor se
va diminua pe msur ce cooperarea dintr-o sfer de activitate se va
"rspndi# n altele, iar procesul birocratic de luare a deciziilor va evolua
ctre un nivel supranaional @cu specific regionalB. n plus, pe msur ce tot
mai muli actori vor fi implicai n derularea acestui proces, ntre elite se va
produce o form de "socializare#, n sensul atenurii loialitii fa de statul-
naiune, n favoarea suportului acordat intereselor regiunii, ca ntreg. n
ciuda deosebirilor care l separau de 6itran:, ;aas a continuat s susin
ideea funcional, conform creia progresul n diferite domenii te5nice Qi
economice, va duce la o tot mai strns cooperare politic. Dup cum
observa Qi 6. Friffit5s, ;aas era conQtient c "neofuncionalismul *
cunoscut Qi ca "federalism n rate# @federalism b: installmentsB, depindea n
mare msur de capacitatea elitelor Qi a decidenilor politici de a aplica
JI
cunoaQterea consensual n soluionarea problemelor curente.# @6. Friffit5s,
8MM2, p. 8A1B.
2M n anii XJM, funcionalismul a reprezentat un suport
teoretic e%celent n e%plicarea tranziiei de la <(<G la <((. <u toate
acestea, teoria nu era n mod e%clusiv predictiv, ea incluznd Qi unele
elemente normative, sesizate de cei care pledau n favoarea unei (urope
federale. Dintr-un anumit punct de vedere, analizele +3 erau privite de
oficialii <omisiei dar Qi de unele state membre ca un fel de plan director
pentru continuarea procesului integrrii. <omisia reprezenta pilonul
principal al integrrii, dezvoltnd strategii pentru adncirea integrrii n
acelaQi timp fiind Qi cel mai bun avocat n favoarea efectelor pozitive ale
acestui proces.
2, 9-a considerat c nceputul anilor X=M a reprezentat
"nceputul sfrQitului# pentru teoria +3. Dac rememorm momentul
folosirii dreptului de veto de ctre Feneralul de Faulle, fapt care a condus la
criza din ,A=J-==, cunoscut Qi sub numele de "criza scaunului liber#,
nelegem de ce procesele specifice acelui moment nu mai puteau fi
e%plicate fcnd apel la +3
22
. (voluiile din prima parte a anilor X=M Qi, mai
apoi din anii XIM, au demonstrat faptul c guvernele naionale continu s
aib fora Qi pregtirea necesar pentru a influena n mod determinant natura
Qi ritmul procesului de integrare.
33
Gdat cu revigorarea procesului de integrare @spre finele anilor X0MB Qi adoptarea )ctului Unic,
neofuncionalismul va reveni ca teorie de baz n e%plicarea adncirii integrrii europene.
J0
1;.;2 Inter$uvernamentalismul
28 Interguvernamentalismul @IFB, teoretizat de 'tanle*
/offmann, a reprezentat principalul rspuns la criza +3. ;offmann a artat
c adepii +3 au privit evoluiile specifice procesul integrrii prin analogie
cu un mi%er "care mruneQte cele mai diverse produse, le modific gustul Qi
parfumul, nlocuindu-le cu un produs nou, cel mai adesea cu un suc delicios#
@;offman, ,AA0B. $rin contrast cu abordarea +3, ;offmann privilegiaz
lo$ica diversitHEii, artnd c "n domenii de importan vital pentru
interesul naional, naiunile prefer certitudinea sau c5iar incertitudinea auto-
controlat a ncrederii n naional, unei incertitudini necontrolate a unui
mi%er netestat# @;offmann, ,AA0B. (l este de acord c Qi ali actori Qi grupuri
de interes !oac un rol important n procesul integrrii, dar vede n guvernele
naionale arbitri cu drept de decizie n problemele eseniale.
22 $oziiile asumate de guverne sunt determinate de
considerente naionale, n special de impactul deciziilor privind integrarea
asupra economiei naionale, dar Qi asupra perspectivelor electorale ale
partidului de guvernmnt. )depii acestui curent au atras atenia asupra
importanei care revine politicilor naionale n procesul de integrare
european.
21 )ccentuarea rolului Qi influenei statului, care urmreQte
doar realizarea egoist a propriilor interese, n special n domenii politic
sensibile, precum aprarea naional, securitatea naional, politica e%tern,
au condus la dezvoltarea aQa-numitei "logici a diversitii# n locul "logicii
integrrii# @;offman, ,AA0B. De subliniat faptul c ;offamn face diferena
ntre "loT politics# and "5ig5 politics# pentru a putea e%plica de ce n
anumite domenii integrarea a fost posibil, n timp ce n altele, nu, tocmai
urmare a faptului c statele au fost reticente n a renuna la anumite atribute
ale suveranitii naionale, prin transfer ctre autoriti supranaionale.
2J Interguvernamentalismul Qi are originea n teoriile
relaiilor internaionale, respectiv n teoria realist. <onform realiQtilor,
statele-naiune sunt actorii principali de pe scena internaional, dezvoltarea
relaiilor politice dintre state fiind rezultatul aciunii guvernelor naionale. n
acest decor internaional, realiQtii nu acord prea mult importan actorilor
supranaionali sau transnaionali, crora le recunosc utilitatea numai n
msura n care servesc interesele statelor membre. <u alte cuvinte, actorii
JA
supranaionali nu trebuie s urmreasc obiective transnaionale
21
, ci numai
servirea celor naionale.
2= $erioada anilor XIM, caracterizat prin termenul de
"euroscleroz#, a accentuat caracterul interguvernamental al procesului de
integrare. (uropa s-a confruntat n aceast perioad cu dou crize petroliere,
cu Qoma! ridicat, inflaie Qi reducerea ritmurilor de creQtere economic.
)Qadar, n aceast con!unctur economic nefavorabil, statele membre s-au
concentrat tot mai mult pe aspectele interne, n detrimentul procesului de
integrare. $e acest fond, eforturile de reducere a barierelor non-tarifare au
sczut n intensitate, n vreme ce, n comerul intra-comunitar au aprut noi
obstacole. n plus, Qi activitatea <omisiei a intrat n declin, n timp ce
<onsiliul de 6iniQtri a devenit cea mai important instituie a <((.
2I -eoria lui ;offman a cutat s e%plice perioada anilor
X=M-XIM, perioad caracterizat prin stagnarea procesului de integrare
european Qi reapariia sentimentelor naionaliste la nivelul elitelor din
diferite state membre. <u toate acestea, punctele de vedere e%primate de
;offman, privind e%istena unor "5ig5 politics# n acele domenii "sensibile#
n care statele membre se artau reticente n a ceda pri din suveranitatea
naional, poate fi aplicat Qi pentru a e%plica unele evenimente anterioare
acestei perioade, precum eQecul <omunitii (uropene de )prare @(uropean
Defence <ommunit:B, din ,AJ1.
20 n concluzie, interguvernamentalismul consider statul-
naiune ca reprezentnd "cel mai mare posesor de putere#, "principalul
iniiator, supervizor Qi adesea c5iar distrugtor# al procesului de integrare
iniiat n afara granielor naionale.
2A 'olul atribuit de ;offmann guvernelor naionale a trezit
ns Qi reacii critice puternice. )stfel, <arol ?ebb @,A02B a afirmat c
imaginea oferit de IF este "inadecvat Qi distorsionat#. Departe a de
controla eficient Qi efectiv procesul decizional dintre statele membre Qi
comunitate, "guvernele naionale sunt mai degrab asemenea unui !ongler
care ncearc simultan s in mai multe mingi n aer Qi s se Qi menin n
ec5ilibru pe o platform rotitoare#. )semenea critici au fost de natur s
mineze treptat ncrederea n IF, ca suport teoretic pentru guvernele care
acioneaz n numele interesului naional, de vreme ce, n realitate, cel mai
34
;. ?allace consider c termenul de "transguvernamentalism# e%prim mult mai fidel dimensiunea
cooperrii dintre statele membre ale U( Qi c se caracterizeaz prin4
'olul activ al <onsiliului (uropean n stabilirea general a politicilorC
'olul primordial !ucat de <onsiliul de 6iniQtri n procesul decizionalC
'olul limitat sau c5iar marginal al <omisieiC
Implicarea unei numr limitat de factori politici naionali c5eieC
Lipsa de transparen a procesului.
=M
ades, acestea nu acioneaz dect ca "un substitut pentru articularea unor
preferine partizane# @;. ?allaceB.
=,
1;2 Teorii contemporane privind procesul deci%ional 6n cadrul Uniunii
Europene
1M <u ceva mai mult timp nainte de actualele dezbateri
teoretice privind raportul dintre interguvernamentalism Qi supranaionalism,
<arole ?ebb argumenta c att neofuncionalismul, ct Qi
interguvernamentalismul pur sunt dou concepte mult prea statice, nguste
Qi, ca atare, neconvingtoare. (a sublinia c n analiza procesului decizional
ar trebui s se in cont de comple%itatea mediului decizional, att a celui
specific fiecrui stat membru, ct Qi a celui comunitar @?ebb, ,A02, p. 20B.
1, Lansarea programului $ieei Unice n ,A0J, moment care
a marcat o nou faz n procesul integrrii europene, a fost rapid urmat de
noi dezvoltri teoretice la nivelul abordrilor realiste, dar Qi pluraliste. 3idel
tradiiei pluraliste, Far: 6arNs @,AA8, ,AA2B a dezvoltat conceptul de
"guvernare la mai multe niveluri# @multi-level governanceB, care i-a permis
s descrie modul n care U( a translatat ctre un sistem decizional specific,
n care puterea se mparte ntre actori aflai la niveluri diferite @multipleB de
guvernare4 subnaional, naional Qi supranaional.
18 n contrast cu aceast abordare, ali analiQti @printre care
)ndreT 6oravcsiN, ,AA2 Qi 6arN $ollacN, ,AAJB au continuat s accentueze
rolul !ucat de guvernele naionale. )stfel, ). 6oravcsiN a propus un nou
model, pe cel al interguvernamentalismului liberal.
=8
1;2;1 )uvernarea la niveluri diferite 7multi5level $overnance9
12 n centrul acestei teorii st observaia c procesul
decizional colectiv Qi independena instituiilor supranaionale au erodat
suveranitatea guvernelor naionale. n plus, guvernele sunt acum mai puin
capabile s controleze activitatea altor actori interni, care acioneaz Qi la
scar internaional. <u alte cuvinte, "integrarea european reprezint un
proces n cadrul cruia autoritatea Qi influena decizional sunt mprite
ntre niveluri diferite de guvernare * subnaional, naional Qi supranaional#
@6arNs, ,AA=B.
11 6odelul "guvernrii la mai multe niveluri# @F6+B nu
neag faptul c guvernele naionale rmn cele mai importante piese n
puzzel-ul european @6arNs, ,AA=B. (l nu este ns de acord cu faptul c
"statul# reprezint un actor n relaiile internaionale Qi face distincia ntre
statul privit ca un set de reguli instituionale Qi statul ca punct de referin
pentru actorii politici. <onform lui, "instituiile nu gndesc, nu au preferine
Qi nu acioneaz, ele sunt seturi de norme formale Qi informale, acceptate de
toat lumea, care constrng actorii politici @indivizi Qi grupuri de indiviziB,
singurii capabili de aciuni orientate n acest scop.# @6arNs, ,AA=B
1J $unctul de plecare al F6+ l reprezint numrul n
creQtere de competene care se suprapun la diferite niveluri de guvernare,
precum Qi cooperarea actorilor politici la toate aceste niveluri de guvernare.
F6+ se bazeaz pe trei caracteristici principale4
<ompetenele decizionale sunt mprite ntre actorii participani la
diferite nivele, cel mai important nivel la care are loc aceast
cooperare fiind cel comunitar. n cadrul U(, instituiile comunitare
supranaionale, <omisia, $(, <(H, sunt cele care e%ercit n mod
independent propria influen asupra procesului decizional, asupra
formulrii politicilor comune Qi asupra implementrii acestora. $e
lng instituiile comunitare, o influen semnificativ asupra
procesului legislativ o au Qi grupurile de interese Qi actorii
subnaionali. )tunci cnd, n cadrul statelor membre e%ist Qi entiti
regionale puternice, acestea pot participa activ la formularea Qi
implementarea politicilorC
$rocesul decizional colectiv implic Qi o semnificativ pierdere de
suveranitate Qi, n consecin, de control asupra procesului decizional
deinut de liderii naionali. n cazul F6+, nu mai regsim conceptul
de "cel mai mic numitor comun#, specific teoriei IF. n ma!oritatea
domeniilor, deciziile vor fi afectate de participarea unui numr din ce
=2
n ce mai mare de actori, situai la diferite niveluri de guvernare. n
cadrul procesului decizional, <onsiliul de 6iniQtri nu mai deine
monopolul decizional, $( fiind tot mai mult implicat n procesul
legislativ Qi, ndeosebi, n procedura de co-decizie. <a atare "<onsiliul
este actorul principal n luarea deciziilor, ns $( Qi <omisia sunt niQte
parteneri indispensabili# @F. 6arNs, ,AA=BC
)renele politice sunt interconectate Qi nu separate la diferite niveluri.
DeQi nivelul naional continu s rmn principalul loc de formare al
preferinelor naionale, n final "se formeaz o varietate de canale Qi
cone%iuni ntre diferitele nivele de guvernare * supranaional, naional
Qi subnaional. )ctorii subnaionali acioneaz att la nivel naional,
ct Qi la nivel supranaional, dnd astfel naQtere unor asocieri
transnaionale diferite. 9tatele nu mai monopolizeaz legturile dintre
actorii naionali Qi cei comunitari, ci se constituie n actori care
contest deciziile luate la diferite niveluri.# @F. 6arNs, ,AA=B
1= <onform adepilor F6+, cel mai bun studiu de caz
pentru acest model l reprezint politica de dezvoltare regional @$D'B a U(,
Qi asta din cel puin dou motive4
1I ,. $D' este considerat a reprezenta "apogeul F6+,
situaie n care guvernarea supranaional, naional, regional Qi local se
mpletesc ntr-o complicat reea teritorial# @6arNs, ,AA2BC
10 8. "F6+ este predominant n faza implementrii#
@6arNs, ;oog5e, ,AA=B.
1A ;. ?allace consider c modelul guvernrii la mai multe
niveluri cuprinde urmtorii actori @;. ?allace, 8MM1, p. 2JB4
<omisia * care acioneaz n parteneriat cu autoritile locale Qi
regionaleC
Fuvernele statelor membre * care acioneaz n cadrul <onsiliului de
6iniQtriC
$arlamentul (uropean * ai crui membri se pot constitui n surs
suplimentar de presiune pe lng factorii politici naionaliC
)utoritile naionale Qi regionale * care beneficiaz de competene
politice n arena european ncepnd cu ,AA2, anul n care a nceput s
funcioneze o nou instituie, <omitetul 'egiunilor.
JM Fuvernarea la mai multe nivele nu contest suveranitatea
statelor membre, care sunt atrase ntr-un sistem de guvernare la mai multe
nivele, prin liderii lor Qi diferii actori subnaionali, naionali Qi
supranaionali.
J,
=1
J8
1;2;. Inter$uvernamentalismul li&eral
J2 Interguvernamentalismul liberal @IFLB promovat de
6oravcsiN, deQi porneQte de la premisa c statele sunt actori raionali, se
ndeprteaz de realismul tradiional prin accentul pus pe importana
procesului intern de formare a politicilor comune. 6oravcsiN @,AA2, p. J,IB
consider c deciziile ma!ore n cadrul U( se iau n urma unui proces n doi
timpi4
J1 ,.ntr-o prim etap, preferinele naionale sunt modelate
de constrngerile Qi oportunitile impuse de interdependeele economiceC
JJ 8.n etapa urmtoare, n cadrul negocierilor
interguvernamentale, opereaz fora de negociere a guvernelor Qi
stimulentele funcionale n direcia instituionalizrii, generate de costurile
tranzacionale ridicate Qi de dorina de a controla agenda intern S
internaional.
J= n conformitate cu 6oravcsiN @,AA2B, IFL presupune
e%istena unei "structuri de baz tripartite# n ceea ce priveQte formularea
preferinelor n cazul politicilor comune, a negocierilor interstatale Qi a
delegrii instituionale4
prima parte implic e%istena unor procese interne diferite Qi deci a
unor poziii diferite abordate de guverne n timpul negocierilorC
a doua parte a analizei se opreQte asupra modului n care interesele
naionale conflictuale sunt reconciliate n cadrul <onsiliului de
6iniQtriC
a treia parte caut s e%plice circumstanele n care guvernele
naionale deleag puteri instituiilor supranaionale.
JI 9pre deosebire de teoria interguvernamentalist, teoria
liberal-interguvernamental dezvoltat de 6oravcsiN acord un rol important
instituiilor n calitatea lor de facilitatori n cazul proceselor de negociere la
nivel comunitar. 9tatul naional beneficiaz Qi utilizeaz mediul instituional
al U( pentru a-Qi promova preferinele Qi interesele interne. )cest lucru se
ntmpl att la nivelul instituiilor supranaionale, cum ar fi <omisia
(uropean, $arlamentul (uropean, <urtea (uropean de Hustiie, ct Qi
interguvernamentale, precum <onsiliul de 6iniQtri.
J0 .en 'osamond @8MMMB menioneaz Qi alte contribuii la
teoria liberalismului interguvernamental, fcnd trimitere la teoriile
dezvoltate de ?. ?essel sau 3. 9c5arpf. ?. ?essel, de pild, dezvolt aQa-
numita "ipotez a fuziunii#, respingnd teza neofuncionaliQtilor conform
=J
crora integrarea se rezum la un progres relativ liniar ctre un punct final
predeterminat. (l consider c guvernele vor spri!ini integrarea privind-o ca
o modalitate de rezolvare a problemelor comune, generate de dificultile
interne Qi de interdependenele economice globale, cu alte cuvinte, integrarea
poate fi e%plicat Qi prin aceste aciuni unilaterale ale guvernelor naionale.
JA $e de alt parte, 3. 9c5arpf introduce conceptul de
"capcan a deciziilor comune#. n opinia sa, deciziile adoptate prin metoda
comunitar permit statelor s-Qi rezolve n comun anumite probleme, dar
rezultatul acestor negocieri nu poate fi dect "sub-optimal#, sau, folosind
e%presia lui 6oravcsiN, reprezint "cel mai mic numitor comun#
2J
. <u alte
cuvinte, adncirea integrrii Qi creQterea domeniilor n care instituiile
supranaionale au competene, se datoreaz necesitii Qi dorinei statelor
membre de a cuta soluii comune unor probleme comune. )cest lucru nu
implic ns o dinamizare a transferului de suveranitate ctre U(, ci numai o
confirmare a faptului c retragerea din cadrul sistemului sau ntoarcerea la o
situaie de status Wuo este practic imposibil.
=M Diferenele principale ntre IF Qi IFL se regsesc n
modul n care cele dou abordri teoretice privesc poziia statului n relaiile
internaionale Qi, n special, n procesul de integrare european. )stfel, n
timp ce IF consider statul o "cutie neagr#, n cazul cruia preferinele Qi
interesele sunt considerate ca date, IFL caut s descifreze interiorul "cutiei
negre# Qi s e%plice aceste poziii, atitudini, interese, pornind de la influena
e%ercitat de diferitele grupri guvernamentale Qi non-guvernamentale.
$referinele statelor nu mai sunt considerate a fi date, ci formate, ca urmare a
interaciunilor de la nivel intern Qi e%tern. ) doua diferen se refer la
accentul pus de ctre stat pe procesul de negociere politic sau economic.
)stfel, n timp ce n cazul IF, statul este preocupat n principal de aspectul
politic al negocierilor internaionale, n cazul IFL, accentul cade tot mai
mult pe aspectele economice.
=, IFL a aprut ca teorie pe fondul reverimentului economic
care a urmat adoptrii )ctului Unic @,A0=S,A0IB. 6oravcsiN considera c
succesul )ctului Unic se datoreaz aciunii actorilor transnaionali, dar Qi
negocierilor dintre guvernele statelor membre. $rintre cei mai importani
actori supranaionali, 6oravcsiN enumer instituiile comunitare, n special
$( Qi <(H, grupurile de lobb: Qi activitatea <omisiei la momentul respectiv,
@n special cea desfQurat de $reQedintele <omisiei, HacWues Delors Qi de
<omisarul pentru piaa intern, Lordul )rt5ur <ocNfieldB. IFL consider
35
'ezultatul negocierilor dintre statele membre reprezint minimul dintre ceea ce s-a propus Qi s-a dorit
iniial.
==
statele-naiune ca actori de baz pe scena internaional, dar este preocupat
de modalitatea de formare a preferinelor pe plan intern Qi de modul n care
se realizeaz negocierea interguvernamental, conceptele de baz fiind "cel
mai mic numitor comun# Qi "negocierea dintre statele membre#.
=8 G alt direcie de cercetare, care Qi afl rdcinile n
domeniul politicilor comparate, Qi propune s analizeze modul n care
structura instituional a U( determin eficiena politicilor U(. )Qa de
e%emplu, )lberta 9bragia afirm c4 "InterguvernamentaliQtii nici nu
descriu, nici nu e%plic conte%tul n care au loc negocierile
interguvernamentale. G atenie special acordat negocierilor
guvernamentale nu poate e%plica, de e%emplu, rolul !ucat de <omisie n
stabilirea agendei sau de <(H n modelarea cadrului !uridic n cadrul
procesului decizional. +eofuncionaliQtii, prin atenia acordat <omisiei Qi
elitelor transnaionale Qi funcionale reuQesc ceva mai uQor s e%plice
conte%tul dar nu Qi mecanismele procesului decizional din interiorul
<onsiliului de 6iniQtri, unde miniQtrii naionali negociaz astfel nct s-Qi
prote!eze interesele naionale# @9bragia, ,AA2, p. 8=B. $eter LudloT atrage
atenia asupra importanei egale care revine celor dou instituii, <omisia Qi
<onsiliul de 6iniQtri Qi consider c "modelul conform cruia ntre <omisie
Qi <onsiliu e%ist relaii adverse, este incorect#, de vreme ce cele dou
instituii lucreaz mpreun n diferite domenii.
=2 $entru a concluziona, atragem atenia asupra faptului c,
n vreme ce interguvernamentaliQtii s-au concentrat asupra procesului de
elaborare a tratatelor Qi au pus un accent e%agerat pe rolul !ucat de politicile
naionale translatate la nivelul <onsiliului de 6iniQtri, instituionaliQtii au
e%agerat prin concentrarea e%clusiv asupra interaciunii dintre diversele
instituii ale U(, fr ca n analiz s ia n calcul Qi influena e%ercitat de
politicile naionale. <u alte cuvinte, n vreme ce unii analiQti cu atras atenia
asupra semnificaiei politicilor naionale Qi asupra modului n care acestea se
regsesc translatate la nivelul <onsiliului de 6iniQtri Qi asupra modului n
care afecteaz politicile U(, ali analiQti, pe bun dreptate, au afirmat c n
cadrul procesului decizional <onsiliul de 6iniQtri reprezint numai o parte,
fie ea Qi una puternic Qi influent. n fine, ali analiQti au constatat c
procesul decizional n cadrul U( se desfQoar ntr-un conte%t internaional
Qi, ca atare, orice analiz serioas trebuie s aib n vedere Qi presiunile
internaionale e%ercitate asupra U(.
=I
>omente semnificative 6n evoluEia cronolo$icH a procesului inte$rHrii
europene
=1 1-!# - mai4 'obert 9c5uman, ministrul de e%terne al
3ranei, inspirat de Hean 6onnet, propune planul ce va sta la baza
<omunitii (uropene a <rbunelui Qi Gelului sau <(<G @\Declaraia
9c5uman\BC
=J 1-!1# 1, aprilie4 (ste semnat -ratatul de la $aris pentru
constituirea <(<G, de ctre .elgia, 3rana, Fermania, Italia, Lu%emburg Qi
GlandaC
== 1-!2# 1 fe&ruarie4 $iaa <omun a crbunelui Qi
oelului devine funcional. <ele Qase state fondatoare nltur barierele
vamale Qi restriciile cantitative cu privire la materiile prime menionateC
=I 1-!"# 2 au$ust4 $roiectul de tratat pentru crearea unei
<omuniti politice europene eQueaz, odat cu respingerea de ctre
$arlamentul francez, n august ,AJ1, a -ratatului asupra <omunitii
(uropene a )prriiC
=0 1-!8# .! martie4 9unt semnate tratatele care instituie
<omunitatea (uropean a (nergiei )tomice @(U')-G6B Qi <omunitatea
(conomic (uropean @<((B de ctre cele Qase ri - .elgia, 3rana,
Fermania, Italia, Lu%emburg Qi GlandaC tratatele de nfiinare sunt cunoscute
sub numele de -ratatele de la 'oma Qi au intrat n vigoare la , ianuarie ,AJ0C
=A 1-(8# 1 iulie4 Intr n vigoare -ratatul de constituire a
unui singur <onsiliu Qi a unei singure <omisii a <omunitilor (uropene,
cunoscut Qi sub numele de -ratatul de UnificareC
IM 1-,8# 1 iulie4 Intr n vigoare )ctul Unic (uropean
@)U(BC
I, 1--2# 1 noiem&rie4 Intr n vigoare -ratatul asupra
Uniunii (uropene sau -ratatul de la 6aastric5t. <omunitile (uropene
@<(<G, (U')-G6 Qi <((B, mpreun cu $olitica e%tern Qi de securitate
comun @$(9<B Qi Hustiia Qi afacerile interne @H)IB formeaz cei trei piloni
ai U(C
I8 1--8# 1( iulie4 (ste adoptat ")genda 8MMM - pentru o
(urop mai puternic Qi mai e%tins\, care trateaz reforma instituional a
U(, prezint viziunea asupra e%tinderii Uniunii Qi opiniile <omisiei cu
privire la cererile de aderare la U( ale celor zece ri central europeneC
I2 1--,# " noiem&rie4 $rimele 'apoarte anuale privind
stadiul ndeplinirii criteriilor de aderare la U(C
I1 1---# 1 ianuarie4 Lansarea monedei unice europene n
,, state europene care au ndeplinit criteriile de convergen @3rana,
=0
Fermania, Glanda, .elgia, Lu%emburg, )ustria, Italia, 9pania, $ortugalia,
3inlanda, IrlandaBC
IJ 1---# 1 mai4 Intr n vigoare -ratatul de la )msterdamC
I= .# 1! ianuarie4 9esiunea inaugural a <onferinei
ministeriale interguvernamentale pentru negocierile de aderare cu 6alta,
'omnia, 9lovacia, Letonia, Lituania Qi .ulgaria la .ru%elles.
II .#1" fe&ruarie4 ncepe <onferina
interguvernamental cu privire la reforma instituional a Uniunii (uropene.
]rile candidate sunt atenionate asupra urmtoarelor aspecte4 adoptarea
oficial Qi aplicarea acWuis-ului comunitarC asigurarea unei bune funcionri
a pieei interne, n concordan cu politicile Uniunii (uropene, cu o atenie
special acordat domeniilor agriculturii, !ustiiei Qi afacerilor interne Qi
proteciei mediuluiC alinierea la practicile Uniunii (uropene n ceea ce
priveQte relaiile cu tere state Qi organizaii internaionale. De asemenea,
statele candidate au primit asigurri c fiecare solicitare de aderare va fi
evaluat n funcie de meritele proprii. ]rile candidate Qi-au prezentat
obiectivele strategice determinate de aspiraiile politice, culturale Qi socio-
economice n perspectiva aderrii.
I0 .# - mai4 Instituiile europene celebreaz a JM-a
aniversare a "Declaraiei 9c5uman\C
IA .# , noiem&rie4 <omisia (uropean adopt rapoartele
anuale asupra progreselor nregistrate de statele candidate Qi revizuieQte
parteneriatele pentru aderareC
0M .# 8511 decem&rie4 <onsiliul (uropean de la +isa
este n favoarea accelerrii negocierilor de aderare cu statele candidate Qi
apreciaz efortul acestora de a ndeplini condiiile privind adoptarea Qi
aplicarea acWuis-ului. <onsiliul a luat, de asemenea, n discuie politica de
securitate Qi aprare european, a aprobat agenda social european, a trecut
n revist procesul de cercetare european, coordonarea politicilor
economice, sigurana Qi sntatea consumatorului, sigurana maritim,
protecia mediului, servicii de interes general, libertate, securitate Qi !ustiie,
cultur, regiuni ndeprtate Qi relaii e%terne. <onferina Interguvernamental
se nc5eie cu un acord politic privind semnarea -ratatului de la +isaC
0, .1# . ianuarie4 Frecia devine cel de al ,8-lea membru
al zonei euroC
08 .1# .( fe&ruarie4 -ratatul de la +isa a fost adoptat de
ctre guvernele 9tatelor 6embre. -ratatul va intra n vigoare dup ratificarea
sa de ctre toate parlamentele naionaleC
=A
02 .1# 1!51( iunie4 <onsiliul (uropean de la F^teborg a
decis, n ce priveQte e%tinderea U( Qi procesul de aderare, printre altele, ca
"eforturi speciale s fie dedicate asistenei acordate .ulgariei Qi 'omniei\C
01 .1# .1 septem&rie4 <onsiliul (uropean e%traordinar de
la .ru%elles, .elgia evalueaz situaia internaional dup atacurile teroriste
care au avut loc la ,, septembrie n +eT ZorN Qi ?as5ington, 9U) Qi
stabileQte liniile directoare pentru riposta U(C
0J .1# 12 noiem&rie4 <omisia (uropean adopt
'apoartele )nuale asupra progreselor nregistrate de statele candidate Qi
revizuieQte $arteneriatele de )derare. Oece ri candidate Qi propun s
nc5eie negocierile in 8MM8C
0= .1# 1"51! decem&rieC <onsiliul (uropean de la
LaeNen, .elgia decide s convoace o <onvenie privind viitorul U(,
prezidat de /al>r: Fiscard d_(staigneC
0I ..# 1 ianuarie4 6onedele Qi bancnotele euro intr n
circulaie n cele ,8 state participante la zona euro4 )ustria, .elgia,
3inlanda, 3rana, Fermania, Frecia, Irlanda, Italia, Lu%emburg, Glanda,
$ortugalia Qi 9paniaC
00 ..# ., fe&ruarie4 $erioada circulaiei monetare duale
ia sfrQit Qi euro devine singura moned a celor ,8 state participante la zona
euro. )re loc, la .ru%elles, sesiunea inaugural a <onveniei privind /iitorul
(uropei.
0A .2# 1 fe&ruarie4 Intr n vigoare -ratatul de la +isa.
AM ."# 1 maiD 9e produce cea mai numeroas aderare la
Uniunea (uropean4 <e5ia, <ipru, (stonia, Letonia, Lituania, 6alta,
$olonia, 9lovacia, 9lovenia, Ungaria.
A, .!# .! aprilie4 'omnia Qi .ulgaria semneaz -ratatul
de aderare la Uniunea (uropean.
IM
-. +i&lio$rafie orientativH
.aldTin, '., ?idgren, 6. , Decision-maNing and t5e <onstitutional
-reat:. ?ill t5e IF< discard Fiscard`, <($9, $olic: .rief, nr. 2I,
august 8MM2
.roTn, <. , Understanding International 'elations, second edition,
$algrave, 8MM,
Diaconescu, 6. , (conomie european. 3undamente Qi etape ale
construciei europene, .ucureQti, (ditura Uranus, 8MM1
Dinan, D. , (ver closer Union. )n introduction to (uropean
Integration, -5e (uropean Union 9eries, second edition, $algrave,
8MM8
3erreol, F. , Dicionarul Uniunii (uropene, .ucureQti, (ditura
$olirom, 8MM,
Flea, I. @coordonatorB , -ratat instituind o <onstituie pentru (uropa.
-e%t comentat Qi adnotat, .ucureQti, 6inisterul )facerilor (%terne,
octombrie 8MM1, TTT.mae.ro
Friffit5s, 6. , 'elaii internaionale. acoli, curente, gnditori,
.ucureQti, (ditura Oiua, 8MM2
Lindblom, <. (., ?ood5ouse, (. H. , (laborarea politicilor, (ditura
<artier, 8MM2
6arinaQ, L. , 9istemul de guvernare al <omisiei (uropene, .ucureQti,
(ditura Luceafrul, 8MM2
6c<ormicN, H. , Understanding t5e (uropean Union, London, 8MM8
6iron, D. @coordonatorB , (conomia Uniunii (uropene, .ucureQti,
(ditura Luceafrul, 8MM8
$elNmans, H. , Integrare european. 6etode Qi analiz economic,
ediia a II-a, Institutul (uropean din 'omnia, 8MM2
'osamond, .. , -5eories of (uropean Integration, -5e (uropean
Union 9eries, editors +.+ugent, ?. $aterson, ?. ?rig5t, 9t. 6artinXs
$ress, +eT ZorN, $algrave, 8MMM
-souNalis, L. , <e fel de (urop`, .ucureQti, (ditura .I< )ll, 8MMJ
-udoroiu, -.@introducere, traducere, selecieB , -ratatul Uniunii
(uropene, .ucureQti, (ditura Lucreius, ,AAI
?allace, ;., ?allace, ?. , $rocesul politic n Uniunea (uropean,
<5iQinu, (ditura )rc, 8MM1
Oorgbibe, <. , <onstrucia european. -recut, prezent, viitor, (ditura
-rei, ,AA0
I,
I8