Sunteți pe pagina 1din 31

CURS 2 : Analiza crizelor politico-militare n contextul geopolitic actual

1. Delimitri i aborri conceptuale


2. !ipologia i caracteri"ticile crizelor
#. $actori generatori e crize politico-militare
#.1. $actori "peci%ici meiului intern e "ecuritate
#.2. $actori "peci%ici meiului extern e "ecuritate
&. 'anagementul "itua(iilor e criz - Si"teme integrate e ge"tionare a crizelor
). Rolul in"titu(iilor interna(ionale n ge"tionarea crizelor politico-militare la
nceput e "ecol **+
,. -articiparea Rom.niei la ge"tionarea crizelor politico-militare regionale i
interna(ionale
/ibliogra%ie
Anexe
Dr. 'ircea !ulic
+ai 2001
1
1. D23+'+!4R+ 5+ A/6RD4R+ C67C2-!UA32
Crizele i%er n %unc(ie e propriile caracteri"tici c.t i e omeniul e
mani%e"tare "au ac(iune.
-olitologia interpreteaz criza ca o "c8imbare bru"c9 urmare a unei puternice
ereglri n :ia(a "ocial9 caracterizat prin a"cu(irea eo"ebit a contraic(iilor
exi"tente i prin ciocnirea %or(elor antagoni"te. Criza e"te un moment e ruptur9 e
i"%unc(ionalitate9 n interiorul unui "i"tem organizat9 ea e"te purttoare e ri"curi at.t
pentru "ecuritatea na(ional9 c.t i pentru "ecuritatea interna(ional.
2timologic9 termenul ;criz< pro:ine in limba greac = >ri"i" = ;?uecat< "au
;ecizie<.
@n ic(ionarul explicati: al limbii rom.ne no(iunea e criz e"te e%init ca o
Amani%e"tare a"cu(it a unor neconcoran(e "au contraic(ii Beconomice9 politice9
"ociale etc.CD perioa e ten"iune9 e tulburare9 e ncercri Bae"ea eci"i:eC n care
"e mani%e"t acut neconcoran(a "au contraic(iile<. !ot n ic(ionarul explicati: al
limbii rom.ne con%lictul reprezint Ao nen(elegere9 o ciocnire e intere"e9 un
ezacor<.
@n alt orine e iei9 con%lictul e"te Aun i%eren n care cel pu(in una in cele
ou pr(i apeleaz la mi?loacele e putere pentru a-i apra intere"ele n mo
coerciti:. Dac una in cele ou pr(i i %olo"ete mi?loacele militare e putere9 %ie
pentru a le anga?a9 %ie pentru a = l amenin(a pe oponent9 :orbim e un con%lict armat< .
Din punct e :eere politico-militar9 criza reprezint un %enomen e "c8imbare a
raportului e %or(e9 un moment ten"ionat care apare n e:olu(ia geopolitic9 la un
moment at9 n raporturile intre "tate9 "au la ni:elul unor uniuni "au alian(e
"trategice.
-otri:it unor "pecialiti n omeniu B'ic8ael /rec8er i Eonat8an Fil>en%el9 n
GCri"i" in Forl -olitic"9G9 11H2C criza "e re%er la acele "itua(ii n care actorii
interna(ionali au percep(ia unei amenin(ri ce "e poate concretiza n e:enimente
nepre:zute n care exi"t o mare probabilitate e utilizare a mi?loacelor :iolente9
precum i un timp "curt e reac(ie politic.
@n ace"t "en"9 atunci c.n exi"t un anumit ezacor9 o incompatibilitate ntre
intere"ele "au obiecti:ele ntre oi "au mai mul(i actori interna(ionali a:em e-a %ace
cu o "itua(ie con%lictual9 cu un con%lict. Alt%el "pu"9 atunci c.n apar i"%unc(ionalit(i
n comunicarea intre i%eri(i "ubiec(i a:em e-a %ace cu Aun i%eren9 eci cu o
"itua(ie n care aprarea intere"elor unei pr(i pune ob"tacole celorlalte pr(i< .
@n concep(ia nou9 con%lictele "unt "ocotite ca %iin proce"e naturale "peci%ice
e:olu(iei "ociet(ii.
2
Criza prezint o "erie e caracteri"tici cu caracter general9 cum ar %i :
x caracter relati: neateptatD
x erulare rapi a e:enimentelorD
x implic in%orma(ii pu(ineD
x creeaz "tare e incertituine i ne"iguran(D
x poate bene%icia e meiatizare inten" i agre"i: prin care "unt exagerate e
cele mai multe ori e%ectele createD
x are o urat e e"%urare neeterminat i prouce con"ecin(e pe mai
multe planuriD
x ge"tionarea ace"tora implic e cele mai multe ori un an"amblu e m"uri ce
pri:e"c n mo primorial %actorul ecientD
x are ca "ur"e %ie cauze e natur uman9 %ie cauze e natur non umanD
x pre"upune un timp e reac(ie "curt i eterminat n mo irect e luarea unor
ecizii9 e cele mai multe ori e natur politico-militar.
Criza poate %i n(elea" rept o "itua(ie mani%e"tat la ni:el na(ional "au
interna(ional9 ce e"te caracterizat e exi"ten(a unei amenin(ri la are"a :alorilor9
intere"elor "au "copurilor principale ale pr(ilor implicate.
Criza e"te eclanat e apari(ia unor "itua(ii critice9 iar rolul principal n
ge"tionarea crizei n omeniului "ecurit(ii re:ine ecien(ilor politici. -rin criz
poate %i e%init o "itua(ie na(ional9 interna(ional n contextul creia "e creeaz o
amenin(are la are"a :alorilor9 a intere"elor "au la are"a :alorilor prioritare ale pr(ilor
implicate9 prin urmare o "tare e anormalitate9 e excep(ie. Iia(a unei "ociet(i
cunoate i "itua(ii e criz i con%licte.
Criza e"te e%init ca o Aperioa extrem e ten"ionat9 n care i%icult(ile
economice9 politice9 "ociale i ieologice ating cote paroxi"tice i9 e aceea9 nece"it
"olu(ii imeiate9 %erme i n general eci"i:e n e:olu(ia unei "ociet(i9 unei in"titu(ii;.
Crizele "unt con%lictuale9 cu inten"it(i i e"%urri i%erite cauzate e
incompatibilit(i ale unor proce"e i %enomene9 ale unor "itua(ii "au "tri.
Securitatea i "iguran(a na(ional "e e%ine"c9 n e"en(a lor9 pe ge"tionarea
"itua(iilor e criz. 7oul meiu interna(ional e "ecuritate cunoate n pro%unzime
inamica con%lictelor9 mani%e"t.nu-"e a"t%el9 tot mai pregnant tenin(a e a
monializa a"t%el e "itua(ii.
Situa(iile e criz con"tituie o :ulnerabilitate pentru "ecuritatea na(ional.
3rgirea 7A!6 i a U29 ei au creat premi"e pentru o mai bun ge"tionare a
crizelor i con%lictelor "peci%ice9 au creat premi"ele apari(iei unor game noi e ri"curi i
:ulnerabilit(i9 %apt ce a impu" ca pentru %iecare tip e criz9 " %ie plani%icate "trategii9
mecani"me i proceuri aec:ate.
Criza "e poate e%ini ca o "itua(ie e anormalitate n care "unt amenin(ate "au
perturbate "emni%icati: :alorile %unamentale9 ec8ilibrul i "tabilitatea politic9
#
economic i "ocial a (rii9 repturile i libert(ile %unamentale ale cet(enilor9
:alorile materiale i culturale9 meiul ncon?urtor9 intere"ele i obiecti:ele "tatului
rom.n9 precum i neplinirea obliga(iilor interna(ionale ale ace"tuia.
@ntr-o accep(iune %oarte larg9 criza reprezint acea "itua(ie na(ional "au
interna(ional prin care "e creeaz o amenin(are la are"a :alorilor9 intere"elor "au
obiecti:elor %unamentale ale "tructurilor implicate9 n con"ecin( o "tare e
anormalitate.
-rin e%ectele pe care le creeaz criza9 ace"tea pot con"ta n:
x reucerea ritmului e ez:oltare a unui "i"tem n %a(a amenin(rilorD
x a%ecteaz autoritatea i creibilitatea "i"temului ecizionalD
x perturb e"%urarea normal a acti:it(ilor n principalele omenii ale "tatuluiD
x a%ecteaz intere"ele %unamentale ale ini:izilor9 comunit(ilor "au ale "tatelorD
x auc pre?uicii la toate ni:elele economic9 "ocial9 politic9 militar9 cultural9 etc.D
x prouc piereri e :ie(i omeneti "au i"trugerea unor obiecti:e9 bunuri9 :alori.
$or(ele 7A!6 ac(ioneaz n "pri?inul proce"ului e pace ntr-o zon e con%lict
prin e"%urarea e opera(ii e men(inere i impunere a pcii9 pre:enirea con%lictelor9
con"truirea pcii i umanitare.
Calitatea Rom.niei e membru al organiza(iilor euroatlantice i europene
Acontribuie irect i "emni%icati: la con"oliarea i a"igurarea "ecurit(ii na(ionale9
ez:oltrii economice i pro"perit(ii Rom.niei<.
Ca (ar membr a 7A!6 i a U29 Rom.nia e"te obligat "-i creeze propriul
Si"tem 7a(ional e 'anagement +ntegrat al Crizelor = S7'+C9 compatibil i
interoperabil cu cele exi"tente la ni:elul celor ou organiza(ii.
@n ace"t "en"9 Rom.nia a ntreprin" unele m"uri care au :izat n%iin(area unor
"tructuri e"tinate plani%icrii i cooronrii ac(iunilor e inter:en(ie n "itua(ii
eo"ebite i realizarea unei rela(ionri corecte ntre principalele in"titu(ii ale "tatului
cu re"pon"abilit(i e "ecuritate.
@n omeniul terori"mului9 ca %actor important generator e "itua(ii e criz9 at.t
la ni:el interna(ional9 c.t i na(ional9 Ser:iciul Rom.n e +n%orma(ii = SR+ reprezint
in"titu(ia care cooroneaz ac(iunile "peci%ice n omeniu.
@n omeniul orine public9 "itua(iile e criz "unt cooronate e ctre 'A+
prin Centrul 7a(ional e Conucere a Ac(iunilor e 6rine -ublic.
@n legtur cu managementul crizelor externe e "ecuritate9 ce pot a%ecta
intere"ele na(ionale9 ale 7A!69 ale U2 "au ale altor organiza(ii interna(ionale la care
Rom.nia e"te parte9 'ini"terul Aprrii 7a(ionale trebuie " %ie n m"ur "
pregtea"c9 " i"loce i " "u"(in9 n i%erite teatre e opera(ii9 contingente militare
e mrimi i "tructuri :ariate9 n %unc(ie e tipul opera(iilor multina(ionale
plani%icate a %i executate n zonele re"pecti:e.
&
$or(ele armate particip la opera(ii multina(ionale n carul Alian(ei "au al unor
coali(ii9 cu aprobarea -arlamentului9 n baza unei "olicitri o%iciale are"ate Rom.niei
e ctre 7A!69 U29 67U "au 6SC2 i n %unc(ie e re"ur"ele %inanciare pu"e la
i"pozi(ie e Ju:ern.
Cooronarea integrat a m"urilor e pre:enire9 e nlturare "au limitare a
e%ectelor crizelor9 ca parte a omeniului "ecurit(ii na(ionale9 "e realizeaz e ctre
autorit(ile abilitate ale "tatului: -arlament9 -reeintele Rom.niei9 CSA!9 Ju:ern.
Ace"tea "tabile"c "tructura irect re"pon"abil e conucerea proce"ului e
management al crizelor9 n %unc(ie e natura9 complexitatea9 amploarea i inten"itatea
ace"tora. @n raport e ni:elul inten"it(ii9 crizele pot e:olua "pre con%licte :iolente i
pot genera rzboaie.
2. !+-636J+A 5+ CARAC!2R+S!+C+32 CR+K236R
'anagementul crizelor a %o"t con"ierat pentru mult timp o problem intern a
"tatelor9 iar ncep.n cu anii 1110 ace"t concept a %o"t inclu" n -olitica 2xtern i e
Securitate Comun B-2SCC a Uniunii 2uropene.
Ace"t concept pre"upune inter:en(ia pentru "olu(ionarea unui con%lict armat9
pentru prote?area popula(iei ci:ile. +ni(ial ace"te inter:en(ii au a:ut un caracter militar
ar n prezent ac(iunile militare "unt coroborate cu cele e natur ci:il.
Con%lictologia analizeaz "trile e con%lict ca "tri e criz. A"t%el9 criza e"te
pri:it nu numai ca i"%unc(ie ci i ca oportunitate9 con%lictul %iin pri:it ca %enomen
%ire"c al interac(iunilor "ociale. @n ace"t "en" con%lictologia pune n e:ien( etapele ce
le parcurge con%lictul n e:olu(ia "a:
x ezacorulD
x con%runtarea
)
x e"calaareaD
x e-e"calaareaD
x rezol:area.
Dezacorul ebuteaz cu "imple nen(elegeri9 "co(.n n e:ien( i%eren(ierea
ini:izilor "au grupurilor prin moul lor e a %i i a g.ni.
Con%runtarea a.ncete i%eren(ele intre ini:izi i grupuri prin %aptul c
%iecare parte i "u"(ine pozi(ia9 accentu.n pe erorile e g.nire i comportamentul
celorlal(i.
2"calaarea "e caracterizeaz prin %aptul c ten"iunile i o"tilit(ile in grup
"unt "cpate e "ub control9 reac(iile e autoaprare ale %iecrei pr(i etermin.n
agre"iune maxim.
De-e"calaarea marc8eaz etapa n care grupul %ace e%orturi reale pentru a
a?unge la un acor n ceea ce pri:ete rezultatele i"cu(iilor.
Rezol:area :ine atunci c.n "tarea con%lictual i"pare atorit unor inter:en(ii
legale e tip in"titu(ional9 emarrii unor negocieri i realizrii unor compromi"uri i
e"c8ierii po"ibilit(ilor e comunicare ntre pr(i.
6rice criz a?unge " parcurg graual etapele "ale pe o "car proprie e
e"calaare9 ar "e con"tat i"%unc(ionalit(i %rec:ente n proce"ul normal e luare a
eciziilor.
Capacitatea e reac(ie n contextul %iecrei crize9 re:ine n prim %az pr(ilor
implicate n %enomenul e criz i reprezint principalele m"uri9 ecizii i acti:it(i
pe care le iau ace"tea %olo"inu-"e e mi?loacele pe care le au la i"pozi(ie.
Diminuarea in inten"itate a cauzelor care prouc %enomenul e criz9
ge"tionarea n mo e%icient a crizelor politico-militare ini%erent e inten"itatea i
"%era e extinere a ace"tora9 "e realizeaz prin inter:en(ia "tructurilor "pecializate ale
"tatului9 a %actorului ecizional i prin emer"ul i ac(iunea nemi?locit a in"titu(iilor
politice9 ?uriice9 economice9 iplomatice9 militare9 etc.
Un element extrem e important care trebuie a:ut n :eere pe timpul crizei
con"t n elaborarea "cenariilor i a :ariantelor e ac(iune pentru ge"tionarea ace"teia9
n concoran( cu e:aluarea co"turilor i a nece"arului e re"ur"e umane9 te8nologice9
%inanciare i in%orma(ionale9 %iin cuno"cut %aptul c %iecare tip e criz are
caracteri"ticile ei i"tincte i trebuie tratat n mo core"punztor9 neexi"t.n e
inainte "olu(ii %unamental :alabile.
Se poate aprecia %aptul c9 n %unc(ie e omeniul n care "e mani%e"t crizele9 la
%el ca i con%lictele9 pot %i:
x politiceD
x economiceD
x %inanciareD
x te8nologiceD
,
x "ocialeD
x in%orma(ionaleD
x culturaleD
x %inanciareD
x etniceD
x religioa"eD
x militareD
x politico-militare9 etc.
@n ceea ce pri:ete criteriile "tabilite pentru cla"i%icarea crizelor9 ace"tea pot %i:
criteriul geogra%ic i cronologic9 numrul e pr(i implicate Bmoniale9 bilateraleC9 n
%unc(ie e cauzele eclanatoare ale crizelor B%ortuite "au :oluntareC9 n %unc(ie e
in%luen(a crizelor a"upra e:olu(iilor geopolitice Bcrize inu"e9 crize calculate9 crize
accientaleC.
@n %unc(ie e originile i cauzele ace"tora9 crizele "e cla"i%ic a"t%el:
x crizele progre"i:e care "e eruleaz n "tare latent9 e:olu.n graual
B%enomenul migra(iei ilegale a popula(ieiCD
x crizele punctuale care "unt eclanate e e:enimentele greu e pre:zut9
ntr-un omeniu "au o zon bine eterminatD
x criza acciental care izbucnete aproape "pontan i %r pro:ocare
Baccient9 calamitate C.
@n %unc(ie e zona BariaC e mani%e"tare9 e implica(iile politice i e entit(ile
anga?ate9 crizele i con%lictele pot %i:
x na(ionale Bn interiorul grani(elor unui "tatCD
x e %rontier Batunci c.n "unt implicate ou "tate care au grani(a comunCD
x regionale Bc.n "e mani%e"t ntr-o anumit regiune geogra%icCD
x globale Bepe"c aria unei regiuni geogra%iceCD
x crize ini:iualeD
x crize continentale.
@n %unc(ie e inten"itatea cu care "e prouc9 crizele i con%lictele pot %i:
x e ?oa" inten"itateD
x e inten"itate meieD
x e mare inten"itate.
Crizele trec9 e regul9 prin urmtoarele etape: anormalitate9 pre-criz9 criz i
con%lict BrzboiC9 n timp ce con%lictele trec prin urmtoarele etape: pre-con%lictD
con%lictD po"t-con%lict.
Criza politic "e caracterizeaz prin exi"ten(a unei amenin(ri la are"a
obiecti:elor "au a intere"elor politice ale unui "tat "au grupuri e "tate9 i poate lua
%orme latente "au mani%e"te. -ractic9 toate opera(iile militare care au urmat up 1111
L
au accelerat per%ec(ionarea noilor oportunit(i pentru crearea e con%licte i n
con"ecin(9 e ge"tionare a ace"tora n "pecial prin ez:oltarea te8nologiilor.
Jlobalizarea a "co" n e:ien( %aptul c %iecare "tat apar(in.n unei coali(ii
"trategice prezint :aloare pentru ceilal(i n marile ?ocuri politice ale lumii
contemporane. @n actualul context geopolitic9 a:er"arii cut " %olo"ea"c toate
a:anta?ele o%erite e complexitatea9 omogenitatea9 i"imetria i a"imetria meiului e
"ecuritate.
-er%ec(ionarea proce"ului e culegere a in%orma(iilor i e analiz a lor
con"tituie una in priorit(ile tuturor "trategiilor e ge"tionare a poten(ialelor crize n
planul "ecurit(ii. Suprema(ia in%orma(ional9 ca rezultat al aplicrii naltelor te8nologii
n ge"tionarea con%lictelor9 :a permite rezol:area ace"tora incolo e a"pectele
concrete ale :iolen(elor armate.
Criza e"te un %enomen multiimen"ional9 ar n ma?oritatea cazurilor e"te
analizat prin interepenen(ele intre e%ectele :iolente pe care le prouce i celelalte
imen"iuni ale "ale. Ace"te conexiuni "unt e%initorii azi n moelarea "trategiei e
ge"tionare a crizelor i "e exprim prin elaborri politice concrete care urmre"c9 n
e"en(9 impunerea unei anumite conuite.
#. $AC!6R+ J272RA!6R+ D2 CR+K2 -63+!+C6-'+3+!AR2
Comunitatea regional in care Rom.nia %ace parte i "e con%runt cu o "erie e
probleme gra:e9 e"tabilizatoare9 care e:in tot mai acute9 cum ar %i:
x exi"ten(a unor puternice re(ele ale crimei organizate tran"na(ionale n
anumite pr(i ale unor "tate regionale B!ran"ni"tria9 Republica 'olo:a9
etc.CD
x ame"tecul unor "tate in a%ara regiunii9 n crizele i ten"iunile ce apar la un
moment atD
x e%ortul unor "tate in regiune e a e:eni lieri regionaliD
x tulburri interne in anumite "tate ale regiunii atorate egrarii "itua(iei
economice i politiceD
x ten"iunile etnice9 tra%icul e armament9 muni(ii9 roguri9 "ub"tan(e
raioacti:e i %iin(e umane9 proli%erarea i ez:oltarea re(elelor terori"teD
x incitarea la extremi"m9 "eparati"m i xeno%obieD
x creterea intoleran(ei "ociale care conuce la i"criminri politice9
economice9 religioa"e9 etniceD
x acce"ul i"criminatoriu la euca(ie i la a"igurarea "nt(ii9 la re"ur"ele
e"en(iale e trai9 la in%orma(ie i cunoatere B pot genera crize "ociale gra:eCD
x ez:oltarea cu nt.rziere a in"trumentelor emocratice nece"are bunei
%unc(ionalit(i a "tatului e reptD
x birocra(ia i corup(ia generalizateD
H
x eclinul emogra%ic atorat coni(iilor economice precare.
De a"emenea9 ca i n cazul ma?orit(ii crizelor i con%lictelor ng8e(ate in
regiunea 'rii 7egre9 i n zonele in proximitatea Rom.niei exi"t %actori generatori
e crize9 care pot %i cla"i%ica(i n ou categorii9 a"t%el:
1. %actori interni: e:olu(iile aprute n carul gu:ernrii "tatelor9 re"tr.ngerea
unor repturi i libert(i9 ez:oltarea corup(iei9 "rcia "au inegalit(ile
"ocio-economice9 i"tribu(ia teritorial a popula(iei acti:e9politici
i"criminatorii "ocio-economice9 in"tabilitatea politic9 gu:ernarea nelegitim i
lip"a participrii n :ia(a politic9 ab"en(a oportunit(ilor economice i "ociale
egale9 proa"ta gu:ernare.
2. %actori externi: alian(ele "trategice regionale e "ecuritate9 creterea rolului
ma"cat al a"i"ten(ei militare externe9 inter:en(iile economice i politice
externe9 coni(iile impu"e e ctre in"titu(iile %inanciare interna(ionale pr(ilor
a%late n "itua(ii critice9 inec8itatea acce"ului la re"ur"ele naturale9 %ragmentarea
unor "tate etc.
-e l.ng proce"ul e puri%icare etnic a 10M in popula(ia ".rb care tria n
encla:ele Cagla:ica9 3ipl?an9 Jracanica9 No"o:o -ol?e9 6bilic9 -rizren9 -ri"tina9
Jn?ilane i -ec9 in partea central i "uic a No"o:o9 ca i %actori e in"tabilitate i
generatori e crize politico-militare pentru "pa(iul no"tru regional pot %i con"ierate
n" i zonele tran"ni"trean9 a 'rii 7egre9 Caucazului i A"iei Centrale9 une %or(e
"eparati"te ntre(in "tri e con%lict.
6 alt categorie e %actori e in"tabilitate e"te eterminat e participarea militar
a unor "tate ale regiunii Binclu"i: a Rom.nieiC la con%lictele in A%g8ani"tan i +ra>9 ca
membre ale coali(iei antiterori"te9 %actor ce poate moti:a ini(ierea pe teritoriul 2uropei
Centrale i e Su-e"t9 inclu"i: pe teritoriul Rom.niei9 a unor e ac(iuni o"tile e
coerci(ie.
6 "ur" permanent e in"tabilitate pentru 2uropa Central i e Su-e"t o
con"tituie ez:oltarea cu nt.rziere9 n perimetrul regional9 a in"trumentelor
emocratice nece"are bunei %unc(ionalit(i a "tatului e rept9 marginalizarea pe criterii
etnice9 religioa"e9 "ociale9 e "ex "au orientare politic9 birocra(ia i corup(ia
generalizate9 nere"pectarea repturilor i libert(ilor %unamentale ale omului etc.
+ntoleran(a "ocial9 e exemplu9 conuce la i"criminri politice9 economice9
religioa"e9 etnice9 e gen9 ra"iale9 e :.r"t etc.
99Stuii europene recente n omeniu arat c9 n unele "tate in Centrul i
Su-e"tul continentului9 intoleran(a maxim la grupurile minoritare i e imigran(i
nregi"treaz :alori %oarte riicate<.
1
#.1. $actori "peci%ici meiului intern e "ecuritate
Dup integrarea Rom.niei n Uniunea 2uropean9 "e impune ca m"urile interne
e management a crizelor " %ie mai bine cooronate9 iar "c8imbul e in%orma(ii ntre
%or(e " "e %ac mai rapi.
Ampli%icarea unor con%licte ng8e(ate n /alcani9 "c8imbrile recente inter:enite
n e:olu(ia i "copurile terori"mului coroborate cu noul rol geo"trategic al Rom.niei n
zona e "u-e"t a 2uropei au a:ut rept con"ecin( ez:oltarea unor noi ri"curi i
amenin(ri la are"a "ecurit(ii "tatului rom.n.
Dup integrarea Rom.niei n U29 teritoriul (rii a cptat un nou pro%il "trategic
eoarece atorit Rom.niei "e a"igur conectarea Uniunii 2uropene la 'area 7eagr9
2uropa e Su-2"t i la "pa(iul unrean.
Ace"t a"pect %ace ca Rom.nia " "e con%runte9 n plan regional9 cu aceleai
pro:ocri i ri"curi ca i ceilal(i parteneri "trategici. Ace"te ri"curi "unt extrem e
i:er"e9 ar con"ierm c terori"mul i"lamic e"te unul in cele periculoa"e i
i"trugtoare.
-articiparea trupelor rom.neti n +ra> i A%gani"tan alturi e "tructurile 7A!6
poate genera in partea unor grupuri terori"te o ripo"t pentru 99peep"irea< prezen(ei
militarilor rom.ni n ace"te zone.-rezen(a pe teritoriul Rom.niei a numeroi
>urzi9 ma?oritatea membri acti:i "au "impatizan(i ai gruprii terori"te -NN9 c.t i
exi"ten(a unor membri i "u"(intori ai organiza(iilor pale"tiniene care "e opun
proce"ului e pace in 6rientul Apropiat BAl-$ata8-Con"iliul Re:olu(ionar9 $rontul
-opular e 2liberare a -ale"tinei9 $rontul Democratic e 2liberare a -ale"tineiC
con"tituie un permanent %actor e amenin(are. @n plu"9 n perioaa actual ri"curile la
are"a "ecurit(ii Rom.niei "unt preponerent e natur nemilitar.
-erpetuarea i con?ugarea ace"tor :ulnerabilit(i exi"tente n i:er"e omenii
poate a%ecta "ecuritatea (rii9 gener.n e%ecte interepenente9 i%uze9
multiirec(ionale9 care nece"it moalit(i e pre:enire i e ac(iune aec:ate i
%lexibile.
-rintre %actorii "peci%ici care pot in%luen(a negati: i care auc atingere
climatului e orine i "iguran( intern "e numr:
x exi"ten(a n Rom.nia e grupuri "ub acoperire9 care %aciliteaz coni(iile
e "tabilire pe teritoriul (rii a membrilor unor organiza(ii terori"te "au e
crim organizatD
x prezen(a pe teritoriul Rom.niei a unor elemente "pecial pregtite care
e"%oar acti:it(i clane"tine e culegere e in%orma(ii e"pre o "erie e
reprezentan(i iplomatici ai "tatelor care "unt n lupt e"c8i" cu
organiza(iile terori"teD
10
x elaborarea unor materiale e propagan pentru promo:area ac(iunilor
terori"te i inucerea n r.nul popula(iei a unor opinii n e%a:oarea
"tatelor care "u"(in eraicarea terori"mului in anumite zone e pe globD
x erularea unor ac(iuni e in%luen(are p"i8ologic a popula(iei pentru ca
acea"ta " accepte i " "u"(in "copurile promo:ate e unele organiza(ii
terori"teD
x prezen(a n Rom.nia a unor per"oane in"truite capabile " execute la
coman ac(iuni cu caracter terori"tD
x racolarea per"oanelor e cet(enie rom.n care promo:eaz con:ingeri
extremi"te9 n "copul incitrii la comiterea unor acte terori"teD
x erularea pe teritoriul Rom.niei a unor acti:it(i comerciale n "copul
%inan(rii i "u"(inerii in punct e :eere logi"tic a ac(iunilor gruprilor
terori"teD
x e"%urarea unor mani%e"tri publice n %a:oarea %enomenului neonazi"t
"au antiglobalizareD
x e"%urarea pe teritoriul na(ional a unor ac(iuni "peci%ice
ciberterori"mului9 bioterori"mului9 terori"mului p"i8ologic9 ori
terori"mului meiaticD
x accentuarea %enomenului e migra(ie ilegalD
x e"%urarea tra%icului ilegal e per"oane9 arme i muni(ii9 roguri9 metale
pre(ioa"eD
x creterea alarmant a ac(iunilor e contraban i e criminalitate
organizatD
x prezen(a pe teritoriul (rii a unor eeuri raioacti:e care pot %i %olo"ite n
"copuri terori"te.
-otri:it "trategiei e "ecuritate na(ional9 Rom.nia e"te preocupat " iminueze
:ulnerabilit(ile interne care "e mani%e"t n i%erite omenii i care9 n anumite
circum"tan(e9 pot a:ea un impact extrem e gra: a"upra "ecurit(ii na(ionale9 cum ar %i:
x per"i"ten(a problemelor e natur economic9 %inanciar i "ocial9 generate e
prelungirea tranzi(iei i nt.rzierea re%ormelor "tructuraleD
x accentuarea %enomenelor e corup(ie i e amini"trare e%icitar a re"ur"elor
publice9 care prouc a.ncirea inec8it(ilor "ocialeD
x proli%erarea economiei "ubterane i creterea numrului e acte e corup(ie la
ni:elul %unc(ionarilor publiciD
x reac(iile ine%iciente ale in"titu(iilor "tatului n %a(a acutizrii %enomenelor e
criminalitate economico-%inanciarD
x men(inerea unor "ur"e e in"tabilitate cu e%ecte a"upra iminurii "au
ntreruperii proce"elor i acti:it(ilor economice propriu-zi"eD
x nere"pectarea normelor ecologice n %unc(ionarea unor ntreprineri inu"trialeD
11
x po"ibilitatea proucerii unor eza"tre ecologice9 cata"tro%e naturale i proce"e e
egraare a meiuluiD
x "cerea ni:elului e ncreere a cet(enilor n in"titu(iile "tatului9 ca urmare a
accenturii %aptelor e corup(ie9 a birocra(iei exce"i:e n amini"tra(ie i a
"cerii ni:elului e traiD
x men(inerea la un ni:el "czut a in%ra"tructurii in%orma(ionale i nt.rzieri n
realizarea ace"teia la "tanarele impu"e e inamica globalizriiD
x e%icien(e n protec(ia in%orma(iilor cla"i%icate.
@n aceeai orine e iei9 "e con"tatat c ri"curile e "ecuritate i amenin(rile
nu mai "unt pro:ocate e "tate9 ci e apari(ia unor %enomene necon:en(ionale cauzate
e actori non-"tatali i "u"(inute e unele "tate.
-entru apro%unarea "tuiului a"upra "%erei %actorilor e ri"c care pot pune n
pericol "iguran(a i "ecuritatea na(ional9 trebuie luat n calcul nc ou categorii e
a"t%el e %actori.
-rima categorie a %actorilor e"te generat e accentuarea unor %enomene prin care
"e auce atingere "tabilit(ii "ociale9 cum ar %i corup(ia9 tra%icul e in%luen(9 actele e
%rau %i"cal9 care genereaz accentuarea inec8it(ilor "ociale i eclanarea unor
mani%e"tri e prote"t e amploare cu con"ecin(e multiple.
A oua categorie e %actori e ri"c9 o reprezint reac(iile ine%iciente ale
in"titu(iilor "tatului n %a(a ez:oltrii alarmante a %enomenelor e criminalitate
economico-%inanciar9 e "cere a ni:elului e trai i e egraare a "i"temului e
protec(ie "ocial9 %apt ce %a:orizeaz n mo irect extinerea unor "tri e con%lict. @n
"itua(ia intern a Rom.niei9 o "erie e :ulnerabilit(i i ri"curi pot " apar pe %onul
men(inerii unor "ur"e ale unor poten(iale con%licte "ociale punctuale "au ca urmare a
apari(iei unor e%ecte "ecunare eterminate e inamica proce"ului e globalizare.
#.2. $actori "peci%ici meiului extern e "ecuritate
-roce"ul e tranzi(ie geopolitic in ultima perioa e timp9 prin care au trecut
mai multe "tate in 2uropa Central i e Su-e"t9 a %o"t n"o(it e o tran"latare "pre
e"t a %o"tei %rontiere ce i:iza 2uropa pe timpul Rzboiului Rece.@n acelai timp9
exi"ten(a unor ri"curi "au apari(ia altora noi la are"a "ecurit(ii regiunii balcanice e"te
rele:at i e %aptul c n acea"t regiune au %o"t eclanate crize i con%licte pe care
comunitatea interna(ional "-a o:eit incapabil " le pre:a "au " le "olu(ioneze
oportun i e%initi: prin mi?loace politice "au iplomatice.
!erori"mul interna(ional poate e:eni o arm politico-militar "emni%icati: n
men(inerea "trilor con%lictuale9 zonale i na(ionale9 proli%erarea ace"tuia reprezent.n9
componenta e baz a rzboiului p"i8ologic pentru e"tabilizarea unor "tate i crearea
unei "tri e 8ao" general. Ampli%icarea in%luen(ei geopolitice a parteneriatelor
"trategice n actualul meiu e "ecuritate9 "c8imbarea caracterului mi"iunilor
12
e"%urate e ace"te coali(ii multina(ionale9 c.t i apari(ia unor noi actori cu in%luen(
puternic n ceeea ce pri:ete "ecuritatea interna(ional9 o:ee"c c e:olu(ia
amenin(rilor a"imetrice etermin ca "tatele "-i reanalizeze poten(ialul pentru
contracararea e%ectelor ace"tora.
@n noul context interna(ional9 zona 'rii 7egre a c.tigat o importan(
"trategic atorit unui concur" e %actori obiecti:i9 care i ntre"c importan(a n plan
geopolitic9 cum ar %i :
x campania interna(ional mpotri:a terori"muluiD
x extinerea 7A!6 i a Uniunii 2uropeneD
x impact pe termen lung a"upra "ecurit(ii europene i euro-a"iaticeD
x regiunea 'rii 7egre inclue apele teritoriale i litoralul Rom.niei9
/ulgariei9 Jeorgiei9 $eera(iei Ru"e9 !urciei i UcraineiD
x legtura "trategic cu 'area 'eiteran prin "tr.mtorile /o"%or i
DaraneleD
x zon tampon i zon e tranzit ntre 2uropa i A"iaD
x zon une au loc con%licte e ?oa" inten"itate9 tra%ic ilegal cu arme9 cu
%iin(e umane9 roguri9 etc.D
x apari(ia unui mare numr e "tate up ezmembrarea Uniunii So:ietice i
a %o"tei +ugo"la:ii une per"i"t i"putele interne pentru ob(inerea puterii
politiceD
x tran"%erul raicali"mului i"lamic "pre 2uropa e Su-2"tD
x prezen(a n %o"tul "pa(iu iugo"la: e %orma(iuni paramilitare precum
Armata 7a(ional Albanez care promo:eaz iei extremi"te i genereaz
ten"iuni n zonD
x extinerea in%luen(elor re(elei terori"te Al Oaia care a eclanat Ei8aul
mpotri:a SUA i a alia(ilor "iD
x accentuarea %enomenului e migra(ie ilegal a popula(iei in zonele une
"e e"%oar rzboaie etnice "au in "tatele "lab ez:oltate "pre "tatele
europeneD
x :ecintatea geogra%ic a Rom.niei e zonele n care amenin(rile "unt n
plin e:olu(ie9 No"o:o9 /o"nia9 !ran"ni"tria9 'aceonia etc.
x tranzitul elementelor terori"te prin zona 'rii 7egre ctre 2uropa i A"ia.
@n concluzie9 zona 'rii 7egre e"te irect conectat la imperati:ul nece"it(ii
e ge"tionare a ri"curilor i amenin(rilor e "ecuritate emergente.
De a"emenea9 7A!6 a e:enit un organi"m e a"igurare a "tabilit(ii i
"ecurit(ii globale prin ez:oltarea capacit(ii e inter:en(ie n "itua(ii e con%licte i
criz.
1#
A:em con:ingerea c n coni(iile actuale9 U2 are i"ponibilitatea e a continua
proce"ul e integrare economic i politic la ni:el continental9 ar capacit(ile e
materializare a politicii e "ecuritate i aprare comune rm.n totui limitate.
Apartenen(a Rom.niei la 7A!6 i U2 implic i a"umarea ri"curilor i
amenin(rilor a"imetrice cu care "e pot con%runta "tatele partenere in carul alian(elor9
%iecare "tat membru n parte9 trebuin "-i auc n mo e%ecti: contribu(ia la e%ortul
comun e pre:enire i contracarare a ace"tor ri"curi i amenin(ri.
Situa(ia politico-militar actual in -enin"ula /alcanic a %o"t9 e"te9 i greu e
"pu" pentru c.t timp :a %i9 complicat9 cu o imen" capacitate raiant e in"ecuritate.
Un alt a"pect al "itua(iei geopolitice cu in%luen(e a"upra "ecurit(ii Rom.niei
e"te reprezentat e %aptul c n multe zone e pe glob gruprile criminale i cele
terori"te au preluat controlul politic9 amini"trati: i economic.
&. 'anagementul "itua(iilor e criz - "i"teme integrate e ge"tionare a crizelor
Je"tionarea crizei pre"upune ienti%icarea ri"curilor9 a "ur"elor poten(iale e
criz9 monitorizarea "itua(iei9 elaborarea :ariantelor e ac(iune9 implementarea
ace"tora i re"tabilirea "itua(iei e normalitate. 6rice organiza(ie "e poate con%runta cu
o "itua(ie e criz9 n m"ur " pun n pericol %unc(ionarea ei normal.
-e plan na(ional9 managementul "itua(iilor e criz cuprine an"amblul e
m"uri i ac(iuni "tabilite e ecientul politic9 mini"tere9 pre%ecturi9 primrii i alte
in"titu(ii ale "tatului9 n :eerea garantrii "ecurit(ii na(ionale i a "trii e normalitate
"ocial9 politic9 militar9 economic9 religioa"9 ecologic etc.
@n e"en(a "a9 managementul "itua(iilor e criz pre"upune capacitatea e a ac(iona
n acelai "pa(iu9 mpreun cu al(i participan(i9 c8iar ac acetia "unt con"ierabil
i%eri(i in punct e :eere al capacit(ilor.
@n(ele"ul conceptului e con%lict e"te reu"9 n general9 la con%lictul armat = lupt
armat "au ciocnire ntre grupri organizate n carul unei na(iuni "au ntre na(iuni n
"copul atingerii unor obiecti:e politice "au militare limitate.
@n "pe(9 crizele i con%lictele "unt mecani"me e:iente care exi"t atorit
interac(iunilor "i"temelor e-a lungul e:olu(iei "ociet(ii i pot a:ea amploare mai
mare "au mai mic cu impact ma?or a"upra popula(iei. Ace"te realit(i au %cut ca
problematica ge"tionrii crizelor " con"tituie o preocupare permanent pentru %actorii
cu re"pon"abilit(i n omeniul "ecurit(ii. Acea"t preocupare e"te cu at.t mai
important cu c.t complexitatea i amploarea amenin(rilor la are"a "ecurit(ii cre"c
e la o etap i"toric la alta9 con"tat.nu-"e apari(ia unor noi tipuri e amenin(ri care
"e interconi(ioneaz reciproc9 a cror inten"itate "e ampli%ic i al cror caracter "e
interna(ionalizeaz. Ace"te a"pecte etermin crearea unor "i"teme operati:e e
1&
ac(iune bazate pe cooperare interna(ional. Crizele i con%lictele actuale au n
ma?oritatea cazurilor un caracter regional9 ar cu implica(ii a"upra "ecurit(ii
interna(ionale.
Con%orm opiniilor "pecialitilor n omeniu9 Aopera(iile e management al
crizelor cuprin9 n e"en(9 urmtoarele %aze: pre:en(ia =ncercarea e a pre:eni
eclanarea con%lictelor interne i colap"ul autorit(ilor centraleD inter:en(ia = cu
"copul e a nc8eia con%lictul oat ce ace"ta "-a eclanatD "tabilizarea = %az care
urmeaz inter:en(ieiD recon"truc(ia in"titu(ional i material a crei "cop con"t n
re"tabilirea autorit(ii legitime i e%ecti:e a "tatului<.
Je"tionarea BmanagementulC crizelor con"t n e"coperirea i utilizarea
in"trumentelor e ac(iune i a metoelor e pre:enire9 amor"are "au tran"%ormare a
"itua(iilor e criz n "itua(ii mai pu(in i"tructi:e pentru "ubiec(ii a%ecta(i "au pr(ile
implicate. -rin ge"tionarea con%lictelor care a%ecteaz "ecuritatea9 "e urmrete:
1. cunoaterea %actorilor i a mecani"melor e eclanare a con%lictelorD
2. ienti%icarea caracteri"ticilor "peci%ice ale actorilor poten(iali implica(i n
con%licteD
#. "tabilizarea con%lictelor prin nc8eierea unor acoruri ntre pr(ile a%late n
con%lict9 n "copul ncetrii :iolen(elor i a o"tilit(ilor e orice naturD
&. elaborarea e "trategii care " elimine elementele e :iolen( irect in
con%licteD
). tran"%ormarea %unamental a rela(iilor intre actorii implica(i n con%lict9
a"t%el nc.t " conuc la o "olu(ie poziti: a ace"toraD
,. elaborarea e "trategii prin care " "e con"olieze pacea regional "au global.
'oi%icrile aprute n planul ge"tionrii crizelor au coni(ionat i percep(ia
ace"tora e ctre comunitatea interna(ional.
Rolul principal n ge"tionarea crizelor e "ecuritate9 re:ine %actorului e ecizie.
Con%lictul poate apare n orice moment i9 n general9 "unt ine:itabile ntr-o "ocietate.
Je"tionarea crizelor "e poate %ace prin m"uri non coerciti:e "au m"uri
coerciti:e9 prin care "e urmrete nc8eierea unui acor prin care " "e oprea"c
:iolen(ele9 "olu(ionarea e%initi: a i%erenelor intre actorii implica(i c.t i
tran"%ormarea rela(iilor con%lictuale intre actorii implica(i.
Carta 67U con"ier c principala moalitate e rezol:are a oricror i%erene o
con"tituie ialogul9 mai exact9 ialogul politic.@n rela(iile intre
"tate i n interiorul ace"tora9 ialogul "e con"ier a %i mi?locul cel mai util i e%icient
pentru "olu(ionarea oricror probleme con%lictuale.
Si"temul 67U e ge"tionare al con%lictelor pre"upune e"%urarea urmtoarelor
"trategii:
1. pre:enirea con%lictelor = e:itarea e"calarii con%lictului Bge"tionarea
panic a con%lictelor9 nainte e o po"ibil e"calaare :iolentCD
1)
2. men(inerea pcii = prin mi"iuni e monitorizare9 interpunerea i men(inerea
acti: a unei ter(e pr(i B%or(e militare "au e poli(ieC n zona e con%lict
B"toparea eclanrii e noi :iolen(e i crearea p.rg8iilor e ialog ntre actorii
implica(i n con%lict pentru a cunoate "ur"ele con%lictuluiCD
#. reconciliere = %acilitarea9 meierea unui ialog ntre actorii implica(i ntre
care exi"t o incompatibilitate e intere"e i "e are"eaz n "pe( "tructurilor
politico-iplomaticeD
&. con"oliarea proce"ului e pace = prin erularea unor programe e "pri?in
%inanciar9 "ocial9 politic9 militar i e creare e noi in"titu(ii pentru eliminarea
cauzelor care genereaz con%licte.
Carta 7a(iunilor Unite9 ocument %unamental pentru reptul interna(ional
public9 %ormuleaz o "erie e principii pentru e:itarea elementelor e :iolen( in
i"putele poten(iale "au exi"tente ntre "tatele membre. A"t%el n art. 2 "e pre:ee c
Ato(i membrii organiza(iei :or rezol:a i%erenele lor interna(ionale prin mi?loace
panice9 n aa %el nc.t pacea i "ecuritatea interna(ional9 precum i ?u"ti(ia " nu %ie
pu"e n prime?ie. !o(i membrii organiza(iei "e :or ab(ine9 n rela(iile lor
interna(ionale9 e a recurge la amenin(area cu %or(a "au la %olo"irea ei9 %ie mpotri:a
integrit(ii teritoriale ori inepenen(ei politice a :reunui "tat9 %ie n orice alt mo
incompatibil cu "copurile 7a(iunilor Unite<.
67U a inter:enit n pe"te )0M in "itua(iile e criz in timpul rzboiului rece
ma?oritatea ace"tora %iin politice9 cut.nu-"e "olu(ionarea panic a con%lictelor
con%orm i pre:eerilor Cartei 7a(iunilor Unite. Dup nc8eierea Rzboiului Rece
apar noi tenin(e care in%luen(eaz proce"ul e ge"tionare a crizelor9 cum ar %i:
1. extinerea proce"ului e globalizareD
2. crearea e blocuri economice regionaleD
#. tran"%ormarea con%lictelor in con%licte inter"tatale n con%licte intra"tataleD
&. per"oanele ci:ile e:in (inta agre"iunilor i :iolen(elorD
). eclanarea ac(iunilor e puri%icare etnic9 religioa" i culturalD
,. apari(ia iploma(iei coerciti:e pentru a "topa "au limita e%ectele prou"e e
crizele umanitare.
'i"iunile 67U capt un caracter multina(ional9 multicultural %iin numite
Aopera(iuni multiimen"ionaleA bazate n "pecial pe aprarea repturilor omului i a
emocra(iei inclu"i: i n a%ara teritoriului "tatelor membre.
@n 2uropa9 organiza(ia implicat acti: n plan pre:enti: e"te 6SC2 care i"pune
e un Centru pentru -re:enirea Con%lictelor cu mi"iuni e monitorizare i inter:en(ie
"tructural n unele zone e ten"iuni. -rin Carta e la -ari"9 "emnat la ni:el nalt n
noiembrie 11109 "-a "tabilit obiecti:ul ei%icrii unei 2urope a emocra(iei9 pcii i
unit(ii9 con"t.n n a"igurarea "ecurit(ii9 ez:oltarea unei cooperri largi ntre toate
"tatele participante i promo:area repturilor i libert(ilor %unamentale ale omului.
1,
@n prezent 6SC2 ac(ioneaz pentru:
1.con"oliarea :alorilor comune i al a"i"trii "tatelor membre n ei%icarea
unor "ociet(i emocratice bazate pe "tatul e reptD
2.pre:enirea con%lictelor locale9 al re"taurrii pcii n zonele e ten"iuneD
#.eliminarea unor e%icite reale i perceptibile e "ecuritateD&.e:itarea
crerii e noi i:iziuni politice9 economice "au "ociale9 prin promo:areaunui
"i"tem e "ecuritate prin cooperare.
3a momentul actual9 n planul ge"tionrii con%lictelor n omeniul "ecurit(ii9 "-a
ez:oltat conceptul e Acon"oliare a pcii = peacebuiling<9 care implic at.t ac(iuni
e pre:enire c.t i ac(iuni e "olu(ionare a con%lictelor9 une "e reg"e"c ac(iuni ale
%or(elor armate combinate cu componente ci:ile.
'anagementul "itua(iilor e criz a %o"t con"ierat mult :reme ca %iin o
problem intern a "tatelor9 ar ncep.n cu anii 1110 ace"t concept a %o"t inclu" n
-olitica 2xtern i e Securitate Comun B-2SCC a Uniunii 2uropene9 une Uniunea
2uropean9 prin -olitica 2uropean e Securitate i Aprare B-2SAC ncearc "-i
a"igure acele in"trumente i mi?loace nece"are pentru a inter:eni n "copul "olu(ionrii
unui con%lict armat9 i pentru implementarea pcii n zonele a%ectate prin combinarea
ac(iunilor militare cu cele nonmilitare.
Ace"t a"pect a %cut ca ncep.n cu anul 11129 la ni:elul Uniunii 2uropene " "e
con"tituie capabilit(i pentru managementul crizelor9 a"t%el nc.t Statele 'embre U2
" %ie capabile " e"%oare mi"iuni e a"i"ten( umanitar i "al:are-e:acuare9
mi"iuni e men(inere a pcii9 c.t i ac(iuni pentru con"truirea pcii.
S-a con"tatat a"t%el9 la ni:elul U29 c "ecuritatea european nu poate %i "eparat e
"trategia "tatelor e a-i men(ine orinea i "ecuritatea n propriile teritorii9 %apt pentru
care U2 a extin" mi"iunile -eter"berg i a con"tituit 1 Jrupuri !actice e 3upt.
Uniunea 2uropean9 prin -2SA9 poate o%eri "tatelor membre at.t "pri?in politic c.t i
%inanciar pentru toate %azele i %ormele unei "itua(ii e criz9 at.t n plan militar c.t i
nemilitar.
@ntre Jrupurile !actice e 3upt ale U2 i $or(a e R"pun" 7A!6 B7R$C
exi"t o "erie e i%eren(e9 a"t%el $or(a e R"pun" 7A!6 e"te o %or( ntrunit Bare n
compunere "tructuri e %or(e tere"tre9 aeriene i maritimeC pe c.n Jrupul !actic e
3upt al U2 e"te o "tructur e %or(e tere"tre "pri?init e la ni:el "trategic e elemente
e %or(e aeriene i %or(e maritime. Ambele n"9 "unt n m"ur " %ie i"locate n
teatrul e opera(ii n termen e ) zile e la luarea eciziei politico-militare i au
a"igurat "pri?inul logi"tic nece"ar pentru #0 e zile e mi"iune.
@n Rom.nia9 aborarea crizelor na(ionale are la baz o "erie e principii:
x prioritatea pre:enirii Be"te neobte recuno"cut9 n plan interna(ional9 c
pre:enirea e"te e cel pu(in opt ori mai pu(in co"ti"itoare ec.t reac(ia la
e:enimentele prou"eCD
1L
x prioritatea protec(iei i "al:rii :ie(ii oamenilorD
x cooperarea la ni:el na(ional9 regional i interna(ional cu organi"me i
organiza(ii "imilareD
x continuitatea i graualitatea acti:it(ilor e ge"tionare a "itua(iilor e
urgen(9 e la ni:elul autorit(ilor amini"tra(iei publice locale p.n la
ni:elul amini"tra(iei publice centrale9 n %unc(ie e amploarea i e
inten"itatea ace"tora.
Ca i n celelalte "tate membre U29 n Rom.nia "e ez:olt i "e per%ec(ioneaz
un "i"tem e management al "itua(iilor e criz une "e reg"e"c9 e regul9
urmtoarele etape:
x pre:eerea "au pre:iziunea9 cu rolul e a anticipa ri"curile i amenin(rile
generatoare e criz i e a elabora un plan e ac(iune n ace"t "en"D
x organizarea = care con"t n acel proce" e repartizarea i "tabilirea
obiecti:elor i re"ur"elor n :eerea ge"tionrii crizeiD
x comana BconucereaC e"te o acti:itate prin care e"te elegat autoritatea
e ecizie n ge"tionarea %enomenului re"pecti: c.t i a"umarea n
con"ecin( a re"pon"abilit(ilorD
x ecizia e"te "tr.n" legat e actul e coman i con"t n aoptarea9
tran"miterea9 aplicarea i a"umarea re"pon"abilit(ii planului e ac(iuneD
x cooronarea e"te acti:itatea e a armoniza i e a a"igura e"%urarea
tuturor acti:it(ilor con%orm planului e ac(iune implementat9 e a %ace
corec(ii "au e a inter:eni cu remeieriD
x controlul reprezint pe e o parte acti:itatea operati: e :eri%icare i
nrumare n "copul neplinirii obiecti:elor pre:zute n planul e
ac(iune9 iar pe e alt parte o acti:itate %inal po"t operati:9 e e:aluare a
e%icien(ei acti:it(ilor e"%urate. Controlul pe timpul acti:it(ii e
ge"tionare a "itua(iilor e criz e"te e regul9 un control pre:izional9
operati: i %oarte rar9 po"t operati:.
@n concluzie9 re%eritor la tipologia m"urilor e ge"tionare a crizelor9 "e impune a
lua n con"iera(ie m"urile e pre:enire a ace"tora9 pe omeniile lor e mani%e"tare i
e a "e aopta un proce" ecizional e tip pro-acti:.
Atunci c.n "tarea e criz "e ampli%ic9 "e in"tituie "tarea e a"eiu9 i "tarea e
urgen(99ace"tea "unt m"uri excep(ionale9 care "e in"tituie n cazuri eterminate e
apari(ia unor pericole gra:e la are"a aprrii (rii9 "iguran(ei na(ionale9 a emocra(iei
con"titu(ionale ori pentru pre:enirea9 limitarea i nlturarea unor eza"tre. Starea e
a"eiu "au "tarea e urgen( "e in"tituie e -reeintele Rom.niei prin ecret
contra"emnat e primul-mini"tru i publicat n 'onitorul 6%icial al Rom.niei.
Cooronarea aplicrii m"urilor i"pu"e prin ecretul e in"tituire a "trii e
a"eiu re:ine9 n principal9 'ini"terului Aprrii 7a(ionale9 iar n cazul "trii e
1H
urgen(9 cooronarea aplicrii m"urilor i"pu"e prin ecret re:ine9 n principal9
'ini"terului Amini"tra(iei i +nternelor.
Caracterul interconex i tran"%rontalier al crizelor impun armonizarea "trategiilor
e "ecuritate na(ionale cu al celorlalte "tate membre n alian(ele "trategice i
ez:oltarea cooperrii n ge"tionarea crizelor. @n ace"t context9 principalele acti:it(i
e"%urate e Rom.nia pentru ge"tionarea crizelor politico-militare "unt:
x ienti%icarea elementelor generatoare e criz9 precum i a tenin(elor
ace"tora Bacti:itate ce "e e"%oar pe timpul "trilor e pace i e
i%erenCD
x aplicarea eciziilor luate Bimplic "tabilirea explicit a obiecti:elor
na(ionalePin"titu(ionaleCD
x elaborarea i aoptarea "trategiilor "au op(iunilor alternati:e e ac(iuneD
x "tabilirea :ariantei optimeD
x e:aluarea rezultatelor i re:izuirea "copurilor %ixate anteriorD
x ezanga?area Bpre"upune elaborarea unui program pentru aplicarea unor
m"uri "peci%ice e eten"ionare a "itua(ieiCD
x e:aluarea ri"curilor i elaborarea unor planuri e ac(iune e rezer:D
x re"tabilirea pciiD
x organizarea ac(iunilor e"tinate " a"igure men(inerea "tabilit(ii po"t
crizD
x monitorizarea "itua(iei prin culegerea e in%orma(ii i proce"area ace"tora.
). Rolul in"titu(iilor interna(ionale n ge"tionarea crizelor politico-militare la
nceput e "ecol **+
Datorit globalizrii9 imen"iunile nonmilitare ale "ecurit(ii pri:e"c9 in ce n
ce mai mult9 ntreaga comunitate interna(ional9 e%ectele ace"tor amenin(ri
11
extinz.nu-"e n zone tot mai neprtate i nelimit.nu-"e "trict la un "tat "au altul
intre cele irect :izate.
Cea mai mare parte a con%lictelor "ecolului **+ continu " %ie con%licte intra"tatale9
care au izbucnit n regiuni une neputin(a gu:ernelor "tatelor "-a accentuat9
eterminate e un caru e "ecuritate nou9 une grani(ele intre ac(iunile gu:ernelor9
popoarelor9 %or(elor militare i popula(iei ci:ile9 "ectorului public i celui pri:at au
e:enit mult mai neclare. !ran"paren(a %rontierelor :a complica proce"ul e ge"tionare
a "ecurit(ii na(ionale i interna(ionale9 permi(.n ace"tora " "e propage i " "e
ez:olte cu uurin( intr-o (ar n alta.Solu(iile
nonmilitare n ge"tionarea crizelor i "olu(ionarea con%lictelor con"tituie in"trumente
politico-iplomatice e importan( capital pentru "ecuritatea regional i global.
@n ocumentul %inal aoptat la
Summit-ul 67U = "eptembrie 200)9 "tatele membre 67U au con:enit n%iin(area unui
organi"m care " ge"tioneze con"oliarea pcii n %o"tele zone e con%lict. @n ace"t "en"
pentru prima at n i"toria 67U9 a %o"t creat un organi"m intergu:ernamental
Bcompu" in #1 e membriC care i :a %ocaliza aten(ia a"upra "itua(iei in teren a
(rilor care nece"it "pri?in n re:enirea up con%lict. 7A!6 i U2 ienti%ic
managementul crizelor ca mi"iune %unamental.
Cea mai "emni%icati: e:olu(ie n omeniul opera(iunilor 67U e
men(inere a pcii o con"tituie "tabilirea a ou mi"iuni9 n !imorul e 2"t BU7!A2!C
i No"o:o BU7'+NC i n re:izuirea mi"iunilor e ob"er:are "tabilite anterior n
"pa(iul a%rican: Republica Democratica Congo B'67UCC i Sierra 3eone
BU76'S+3PU7A'S+3C9 une ponerea %or(elor au con"tituit-o componentele ci:ile.
Acea"taa
eterminat o ree:aluare a caracterului crizelor intra"tatale cu care "e con%runt
comunitatea interna(ional.Componenta
militar 67U continu " a"igure9 n "pecial9 mi"iuni e ob"er:are9 e legtur cu
%or(ele organiza(iilor e "ecuritate in "pa(iul geogra%ic re"pecti:9 e protec(ie9 e
monitorizare a aplicrii acorurilor e ncetare a %ocului i a m"urilor e ezarmare9
emobilizare i e rencarare a %otilor combatan(i.3a ata e 21 augu"t 20009
Secretarul general 67U9 No%i Annan9 a lan"at un program e re%orm a "i"temului
opera(iunilor e men(inere a pcii. -rogramul are la baza raportul ntocmit e un grup
e exper(i conu" e %o"tul mini"tru e externe algerian9 3a>8ar /ra8imi.
@n raport "e "tipuleaz tran"%ormarea
opera(iunilor e men(inere a pcii intr-o acti:itate cu caracter pro:izoriu9 e"%urat
la limita minim a re"ur"elor i cu o organizare precar9 ntr-o %unc(ie principal a
67U9 neplinit n coni(ii e coeren( organizatoric i e%icien(9 care " cuprin :
aC pre:enirea crizelorD
bC opera(iunile e men(inere a pciiD
20
cC opera(iunile e con"oliare a pcii.
Con%orm raportului "unt proiectate mecani"me pentru e"%urarea rapi a
%or(elor e pace Bn termen e #0 e zile9 re"pecti: 10 e zile pentru opera(iuni mai
complexeC9 a"t%el nc.t " "e inter:in oportun i " "e pre:in reizbucnirea con%lictului
armat.
Aplicarea programului e"te epenent e ou elemente principale: :oin(a
politic a "tatelor membre 67U e a promo:a "c8imbarea i i"ponibilitatea lor e a
aloca re"ur"ele nece"are pentru tran"%ormarea "i"temului opera(iunilor e men(inere a
pcii.
@n 2uropa9 cele mai importante organiza(ii interna(ionale care acti:eaz "au au
acti:at n trecutul apropiat "unt: 6rganiza(ia 7a(iunilor Unite B67UC9 6rganiza(ia
!ratatului Atlanticului e 7or B7A!6C9 Uniunea 2uropean BU2C9 6rganiza(ia
pentru Securitate i Cooperare n 2uropa B6SC2C9 -actul e Stabilitate pentru 2uropa
e Su-e"t i %o"ta Uniune a 2uropei 6ccientale BF2UC.
Ace"te organiza(ii e "ecuritate ac(ioneaz n "tr.n" cooperare cu cele
implicate n teatrul e opera(ii9 %r a altera :oin(a politic "peci%ic i %r a elua
normele interna(ionale.
@n coni(iile actuale ale meiului "ecuritate9 7A!6 neplinete rolul e
organiza(ie politico-militar e "ecuritate i aprare colecti:9 care contribuie la pacea
i "tabilitatea "pa(iului euro-atlantic i a celui global9 prin ac(iuni militare i alte ac(iuni
e management al crizelor9 n nume propriu "au "ub egia 67U9 ori n colaborare cu
alte organi"me interna(ionale e "ecuritate. 7A!6 i 67U au e:enit parteneri n
ini(iati:a e con"truire a "ecurit(ii la ni:el global.
7A!6 a emon"trat c poate %i %lexibil i aaptabil9 iar cu o g8iare politic
clar9 partea militar poate realiza cu "ucce" "arcinile ce i "e au e ctre autoritatea
politic.
Cazul No"o:o9 "pre exemplu a "co" n e:ien( capabilit(ile i te8nologiile e
care i"pun Statele Unite ale Americii n compara(ie cu celelalte "tate membre 7A!6.
Carul n care U2 aboreaz rela(iile cu 2uropa e Su-e"t e"te reprezentat e
-roce"ul e Stabilizare i A"ociere9 e"tinat ncura?rii i "pri?inului proce"ului e
re%orme interne in "tatele regiunii i a crui %inalitate e"te o%erirea po"ibilit(ii
integrrii epline n Uniune. !ratatul e la 'aa"tric8t B1112C a pu" bazele -oliticii
2xterne "i e Securitate Comuna B-2SCC .
@n urma !ratatului e la 'aa"tric8t9 n %ebruarie 11129 prin care "e con%erea
Uniunii 2uropene carul legal pentru politica e "ecuritate comun9 incluz.n
%ormularea ca Apolitic e aprare comun<9 compatibil cu politica promo:at e
7A!69 Uniunea 2uropean :izeaz " ei%ice o "ocietate ec8itabil9 n interiorul "u
i " ?oace un rol acti: i re"pon"abil pe "cena monial.
21
-rin !ratatul e la Am"teram9 in 1 mai 11119 "-a "tabilit crearea unei unit(i
e plani%icare politic i e alert rapi n cazul crizelor noi ce pot aprea n 2uropa.
Con%orm Strategiei e Securitate 2uropean9 -olitica 2uropean e Securitate i
Aprare B-2SAC9 componenta militar a -2SC9 are rept obiecti: " permit Uniunii
2uropene ez:oltarea capacit(ilor "ale ci:ile i militare e ge"tionare a crizelor i
pre:enirea con%lictelor la ni:el interna(ional.
Se poate ob"er:a c Rolul Alian(ei 7or-Atlantice n materie e "ecuritate
continental e"te e%init e conceptul "trategic al 7A!6 prin care "e rea%irm
obiecti:ul e"en(ial al ace"teia care con"t n aprarea libert(ii i "ecurit(ii tuturor
membrilor "i prin mi?loace politice i militare.
Amenin(rile reprezentate e terori"m9 proli%erarea armelor e i"trugere n
ma"9 i%eritele tipuri e tra%ic9 con%lictele ng8e(ate9 impun 7A!6 i -2SA " ea
r"pun"uri comune :iabile9 capabile " ge"tioneze n coni(ii optime orice tip e criz.
-rincipala organiza(ie care are n re"pon"abilitate i e"te manatat e
comunitatea interna(ional " "e ocupe e con%lictele ng8e(ate in regiunea 'rii
7egre e"te 6rganiza(ia pentru Securitate i Cooperare n 2uropa B6SC2C9 atorit
capacit(ii "ale n omeniul iploma(iei pre:enti:e9 pre:enirii con%lictelor i
ge"tionrii crizelor9 con"olirii re"pectrii repturilor omului9 a emocra(iei i "tatului
e rept.
Con"iliul e Securitate %unc(ioneaz permanent9 %iecare "tat membru a:.n un
reprezentant permanent la "eiul 6.7.U.9 %unc(iile i competen(a Con"iliului e
Securitate n ceea ce pri:ete ge"tionarea crizelor politico-militare %iin urmtoarele:
x reglementarea panic a i%erenelorD
x n caz e amenin(are a pcii9 nclcarea pcii "au agre"iune9 poate " aopte
urmtoarele m"uri:
1. m"uri pro:izorii B8otr.ri e ncetare a %oculuiCD
2. m"uri e con"tr.ngere9 %r %olo"irea %or(ei armate = ntreruperea total
"au par(ial a rela(iilor economice i a comunica(iilor %ero:iare9 maritime9
aerieneD
#. ruperea rela(iilor iplomaticeD
&. m"uri e con"tr.ngere cu %olo"irea %or(ei armate con"t.n n opera(iuni
executate cu %or(ele aeriene9 maritime "au tere"tre ale membrilor
6rganiza(iei.
-entru realizarea m"urilor e con"tr.ngere9 membrii 6.7.U. "-au obligat "
pun la i"pozi(ia Con"iliului e Securitate9 la cererea "a i pe baza e acoruri
"peciale9 %or(ele armate nece"are.
@n Declara(ia Comun a"upra Aprrii 2uropene B111H9 St. 'alo9 $ran(aC "e
a%irma c: Uniunea trebuie " aib capacitatea e a ac(iona autonom9 "u"(inut e o
22
creibil %or( militar9 mi?loacele e ecizie n pri:in(a ace"tora i pregtirea " o %ac
pentru a %i gata " r"pun crizelor interna(ionale.
@n ceea ce pri:ete rolul celor ou organiza(ii n ge"tionarea crizelor
politico-militare9 la "ummit-ul e la Copen8aga9 a %o"t "emnat acorul con%orm cruia
U2 poate %olo"i mi?loace 7A!69 a:.n acce" la in%orma(ii i cooronarea plani%icrii
opera(iilor in partea 7A!6.
@n teatrul e opera(ii9 cele ou organiza(ii coopereaz nc in anul 20019 n
e%ortul e a pune capt con%lictului in $QR6'9 iar in #1 martie 200#9 mi"iunea
7A!6 in acea"t (ar a %o"t ncrein(at U2.
7A!6 i U2 :or trebui " realizeze o i:iziune a "arcinilor mai "i"tematic9
care :a %ace nece"ar cooronarea mai "tr.n" a politicilor i priorit(ilor e "ecuritate
ale celor ou organiza(ii.
@nc in 111,9 7A!6 i 6SC2 "-au anga?at ntr-o ac(iune comun e
monitorizare i implementare a "anc(iunilor i e :eri%icare a controlului armelor n
/alcani.
U2 a ez:oltat -olitica 2uropean e Securitate i Aprare B-2SAC ntr-o
manier con"oliat9 permi(.n crearea carului in"titu(ional nece"ar generrii e
capacit(i militare i ci:ile BComitetul -olitico-'ilitar9 Comitetul 'ilitar i Statul
'a?orC capabile e anga?are n opera(iuni e "pri?in al pcii.
Con"iliul 2uropean in iunie 200& a aoptat un plan e ac(iune n omeniul
managementului crizelor ci:ile care :izeaz con"tituirea unor ec8ipe multi%unc(ionale
rapi i"locabile9 mbunt(irea interoperabilit(ii9 a proceurilor pri:in "u"(inerea
te8nic a unei opera(ii B %inanciar9 ?uriicC9 precum i ez:oltarea unui nou obiecti:
global n omeniul ci:il B6biecti:ul Jlobal Ci:il 200HC.
A"t%el9 extinerea conceptului mi"iunilor e tip A-eter"berg<9 prin aborarea
a"pectelor re%eritoare la re"ur"ele militare pe care %iecare (ar le poate pune la
i"pozi(ie n "copul aprrii europene = pre:enirea con%lictelor9 opera(iuni comune e
ezarmare9 a"i"ten(a militar9 "tabilizare po"t-con%lict9 "pri?inul acorat autorit(ilor
(rilor ter(e9 la cererea ace"tora9 combaterea terori"mului = etermin o mai bun
interoperabilitate i o cooperare mai "tr.n" n omeniul a"igurrii "ecurit(ii
regionale.
@n ace"t "en" -2SA :a permite utilizarea mai e%icient a tuturor capacit(ilor e
care i"pune U29 inclu"i: a mi?loacelor militare i non militare9 a "tructurilor e"tinate
mi"iunilor e tip A-eter"berg<9 cooperarea poli(ienea"c i ?uiciar9 protec(ia ci:il
etc.9 pentru ge"tionarea e%icient a crizelor care a%ecteaz "ecuritatea i "tabilitatea la
ni:elul comunit(ii europene.
2#
,. -articiparea Rom.niei la ge"tionarea crizelor politico-militare regionale i
interna(ionale
Rom.nia9 ca membr 7A!6 i U29 trebuie " re"pecte pre:eerile n pri:in(a
"ecurit(ii interna(ionale9 la %el ca toate (rile membre ale ace"tora.
-e plan european9 (rile U29 e:olueaz "pre un meiu e "ecuritate prin
cooperare9 al crui element e%initoriu e"te integrarea politic i economic i
promo:area :alorilor emocratice. Ri"curile i %enomenele e in"tabilitate la are"a
"ecurit(ii la ni:el regional "unt eterminate e tenin(ele e %ragmentare9
marginalizare "au izolare a unor "tate.
Rin.n cont e ace"te realit(i9 Rom.nia9 la %el ca i celelalte "tate membre U29
i-a ez:oltat mecani"me e a"igurare a "ecurit(ii continentale i globale9 bazate pe
pre:enirea con%lictelor9 creterea rolului ac(iunilor iplomatice i a capacit(ilor ci:ile
e management al crizelor.
-olitica e bun :ecintate n regiune i e re"pectare a intere"elor celorlalte
"tate promo:at e Rom.nia9 multiplic a:anta?ele geopolitice rezultate in i"punerea
"a geogra%ic.
Aezarea geogra%ic a Rom.niei la inter"ec(ia unor e"c8ieri ma?ore ctre
6rientul Apropiat9 A"ia Central i teritoriul Ru"iei9 o%er Alian(ei 7or Atlantice
capacitatea e a ez:olta colaborarea i parteneriatele cu "tatele in ace"te zone pentru
ge"tionarea comun a crizelor i a con%lictelor la are"a "ecurit(ii regionale "au
globale.
Rom.nia e"te implicat n managementul "itua(iilor e criz9 preocup.nu-"e
permanent at.t e "iguran(a na(ional c.t "i e participarea la "tingerea con%lictelor
interna(ionale9 pentru men(inerea "ecurit(ii i a pcii la ni:el zonal9 continental.
Ace"t lucru rezult in "tatutul Rom.niei e "tat membru 7A!6 i U2
i "e materializeaz n participarea la opera(iuni multina(ionale pentru pace i e
ge"tionare a crizelor la ni:el regional "i interna(ional.
Rom.nia "pri?in eciziile Con"iliului 2uropean e la Sel"in>i care au "tabilit
elementele e"en(iale pentru n%ptuirea -oliticii 2uropene e Securitate "i Aprare.
Rom.nia particip acti: la "olu(ionarea crizelor ma?ore "peci%ice nceputului e
mileniu9 c.t i la opera(iuni n "pri?inul pcii.
Rom.nia ac(ioneaz ca un actor "tatal important9 %iin n ace"t "en" un %actor
acti: al cooperrii regionale9 prin participarea la o "erie e organiza(ii "au grupri
regionale9 precum 6rganiza(ia e Cooperare 2conomic la 'area 7eagr B6C2'7C9
+ni(iati:a Central 2uropean B+C2C9 Kona Central 2uropean e 3iber Sc8imb
BC2$!AC9 -roce"ul e Cooperare al Statelor in Su-e"tul 2uropei BS22C-C9 proce"ul
RaTanmont9 +ni(iati:a e Cooperare Su-e"t 2uropean BS2C+C9 -actul e Stabilitate
pentru 2uropa e Su-e"t.
2&
Rom.nia particip la "olu(ionarea crizelor ma?ore "peci%ice nceputului e
mileniu9 inclu"i: la campania antiterori"t9 anga?.nu-"e n coali(ia antiterori"t cu
e%ecti:e i mi?loace importante.
-olitica e cooperare i bun :ecintate reprezint un obiecti: prioritar al
politicii externe a Rom.niei9 %iin conceput ca o imen"iune complementar
emer"urilor iplomatice pentru aerarea la 7A!6 i U2.
3a nceput e "ecol **+9 oat cu extinerea globalizrii9 con%lictele
generatoare e crize ncep " aib n" puternice con"ecin(e geopolitice eterminate e
implicarea pluriimen"ional a autorit(ilor "tatale9 re"tric(ionri ale unor repturi i
libert(i9 n etrimentul ge"tionrii e%iciente a unei "itua(ii e criz.
6at cu integrarea n "tructurile 7A!6 i U29 Rom.nia ia parte acti: la
"olu(ionarea marilor probleme ce preocup azi U2 i 7A!69 cum ar %i:
x i"parit(ile economice i "ocialeD
x con%lictele etnice i religioa"eD
x terori"mul i armele e i"trugere n ma"D
x crima organizat9 tra%icul e arme9 roguri i %iin(e umaneD
x corup(ia i repturile omului.
Con:ergen(a intere"elor e "ecuritate ale Rom.niei cu cele ale ntregii
comunit(i europene i euro-atlantice etermin "tatul no"tru " aopte o nou
ar8itectur global e "ecuritate prin cooperare9 lu.n parte acti: la pre:enirea i
"olu(ionarea crizelor i con%lictelor regionale9 "ub egia 67U9 7A!69 U2 i 6SC29
pe teatre e opera(ii e pe continent i in a%ara ace"tuia.
3a ni:el regional Rom.nia particip n carul urmtoarelor ini(iati:e e
cooperare:
x $or(a 'ultina(ional e -ace in Su-e"tul 2uropei B'-$S22C BSo%ia9
111LCD
x /rigaa multina(ional n ateptare9 cu capacitate e lupt riicat9 pentru
opera(iuni 67U BSS+R/R+JC BRom.nia a aerat la SS+R/R+J n 1111CD
x Jrupul e cooperare na:al la 'area 7eagr B/3ACNS2A$6RCD
x Cooperarea na(iunilor central-europene n "pri?inul pcii BC27C66-C- la
acea"t ini(iati: Rom.nia a aerat n 111HD
x -arteneriatul "trategic cu Ungaria "i -arteneriatul "trategic cu -olonia
contribuie la creterea "tabilit(ii i "ecurit(ii regionale i la ez:oltarea
cooperrii cu ace"te "tate at.t n plan regional9 c.t i globalD
x Rom.nia e"te parte a -actului e Stabilitate pentru 2uropa e Su-e"t i9 n
"piritul pre:eerilor ace"tui pact9 %aciliteaz aplicarea unui nou moel e
cooperare cu :ecinii "i. Rom.nia "pri?in i particip acti:9 n carul
-actului e Stabilitate pentru 2uropa e Su-e"t9 la proiectele ez:oltate n
2)
carul +ni(iati:ei Anticorup(ie BS-A+C9 pentru promo:area unei bune
gu:ernri i a programelor in carul +ni(iati:ei mpotri:a Crimei
6rganizate BS-6CC.
Rom.nia contribuie "emni%icati: la "ecuritatea Konei 'rii 7egre9 care e"te
con"ierat grani(a e nor a 7A!6 i "pa(iul care "e "itueaz n proximitatea unor
zone A%ierbin(i< ale 6rientului Apropiat i 'i?lociu9 tra"eul e tran"port al
8irocarburilor in regiunile 'rii Ca"pice i A"iei Centrale "pre 2uropa 6cciental9
i o%er totoat :a"te po"ibilit(i e cooperare economic i turi"tic.
@n carul ini(iati:ei regionale /3ACNS2A$6R9 (ara noa"tr are un aport
important la ntrirea ncreerii i bunei n(elegeri ntre "tatele ri:erane9 n ez:oltarea
cooperrii i interoperabilit(ii ntre %or(ele na:ale i e"te pregtit " e"%oare
opera(iuni a"i"ten( umanitar i opera(ii n "pri?inul pcii.
-rintre cerin(ele militare BmilitarT ta">"C ce re:in Rom.niei9 pe plan regional9 "e
numr i contribu(ia ace"teia la "ecuritatea regional9 Rom.nia %iin a"t%el9 garantul
"tabilit(ii politice i "ecurit(ii energetice a 6ccientului.
Rom.nia9 ca "tat9 contribuie acti: la "ecuritatea i "tabilitatea /alcanilor i zonei
Caucazului9 A"iei Centrale i 'rii 7egre9 ez:oltarea rela(iilor cu $eera(ia Ru"9
ucerea e opera(ii n a%ara "pa(iului euro-atlantic9 combaterea terori"mului etc.
Rom.nia particip la mi"iuni e men(inere a pcii n "pa(iul european i euro-atlantic9
ar i la opera(ii e "pri?in al pcii9 umanitare i po"t-con%lict9 la iploma(ia aprrii
Bpre:enirea con%lictelor9 controlul armamentelor9 a"i"ten( i "pri?in n omeniul
militar etc.C c.t i la opera(ii e tip coali(ie.
-arteneriatul pentru -ace "ub egia 7A!6 a a:ut un impact pro%un n ntreaga
regiune9 eclan.n un proce" e re%orme a %or(elor armate i a agen(iilor e "iguran(
intern9 %enomen re"im(it i n Rom.nia. Ca i con"ecin( a ace"tui %apt n Rom.nia
"-a realizat con"oliarea controlului politic ci:il9 re%ormularea octrinelor e aprare i
n"uirea unor noi eprineri e conlucrare interna(ional.
@n cele ce urmeaz prezentm o "erie e ac(iuni i participri ale Rom.niei la
ge"tionarea unor crize politico = militare up cum urmeaz:
x Rom.nia a nceput " participe la opera(iuni 67U e men(inere a pcii n
aprilie 11119 la 'i"iunea e 6b"er:are in +ra>-NuUeit BU7+N6'C. @n
perioaa iunie 111#-octombrie 111&9 Rom.nia a participat la 'i"iunea e
6b"er:are 67U in Somalia BU76S6'-++C cu un "pital militar e
campanie B)0 paturi9 2#, per"onalC.
x De la 2, mai 111)9 p.n n iunie 111L9 militarii rom.ni au participat la
'i"iunea 7a(iunilor Unite e Ieri%icare n Angola - U7AI2' +++9
ac(iune care "-a nc8eiat la 2, augu"t 1111.
x @n iunie 111H9 Rom.nia particip la opera(iuni e men(inere a pcii9 n
/o"nia - Ser(ego:ina BU7'+/SC.
2,
x @n iunie 11119 militari rom.ni %ac parte in $or(a e -oli(ie aprobat e
Con"iliul e Securitate pentru 'i"iunea e Amini"tra(ie +nterimar a
67U n No"o:o BU7 -NPU7'+NC.
x @n octombrie-noiembrie 11119 Rom.nia a nceput participarea la 'i"iunea
7a(iunilor Unite e 6b"er:are n R. D. Congo B'67UCC.
x 3a 2# "eptembrie 111H9 Rom.nia a e:enit al 1H-lea "tat membru 67U
Bintre cele H0 care au aerat la Si"temul Aran?amentelor e $orte e
'en(inere a -cii n AteptarePU7 Stan-bT Arrangement"C prin "emnarea
'emoranumului e @n(elegere cu 7a(iunile Unite n ace"t omeniu.
x 3a # octombrie 11119 Rom.nia a e:enit membru eplin al SS+R/R+J
B/rigaa 'ultina(ional cu Capacitate e 3upt Riicat a $or(elor 67U
n AteptareC.
Din aprilie 1111 i p.n n prezent9 Rom.nia a participat la mai multe mi"iuni
67U e men(inere a pcii9 cu pe"te L000 militari i poli(iti ci:ili Bob"er:atori
militari9 o%i(eri e "tat ma?or9 o%i(eri e legtur9 poli(ie militar9 trupe e in%anterie9
"pitale e campanieC.@nacelai
timp n carul alian(elor "trategice pentru ge"tionarea unor crize politico-militare9
Rom.nia a participat cu ob"er:atori militari9 poli(iti i ?anarmi la urmtoarele
mi"iuni:
x 'i"iunea 67U e 6b"er:are in RD Congo B'67UCC = 22 ob"er:atori
militari "i 1& poli(itiD
x 'i"iunea 67U +nterimar e Amini"trare n No"o:o BU7'+NC = 2
ob"er:atori militariD
x 'i"iunea 67U in Coa"ta e $ile B67UC+C = L ob"er:atori militariD
x 'i"iunea 67U in Saiti B'+7US!ASC = 22 poli(itiD
x 'i"iunea 67U in A%gani"tan BU7A'AC = 1 o%i(er e legturD
x 'i"iunea 67U in 3iberia BU7'+3C = 2 ob"er:atori militariD
x 'i"iunea 67U in Jeorgia BU76'+JC = 2 ob"er:atori militariD
x 'i"iunea 67U in Suan BU7'+SC = 11 ob"er:atori militariD
x 'i"iunea 67U in !imorul e 2"t BU7'+!C = 1 poli(itiD
x 'i"iunea 67U in 7epal BU7'+7C = ) ob"er:atori militari.
@ncep.n in aprilie 1111 i p.n n prezent9 mi"iunile e men(inere a pcii i
umanitare la care Rom.nia a participat au "co" n e:ien( creibilitatea %or(ei e
ac(iune a "tructurilor rom.neti i au con%irmat %aptul c Rom.nia e"te un participant
acti: la proce"ul e men(inere a pcii i a "ecurit(ii pe plan monial i n acelai timp
con"tituie un generator e "ecuritate la ni:el regional i "ubregional.Semni%icati:
in ace"t punct e :eere e"te %aptul c Rom.nia e"te "tat "emnatar9 la 2, ianuarie
111&9 al -rogramului -arteneriatului pentru -ace9 c.t i (ara care a nc8eiat ntr-un
"ingur an B"eptembrie 111) - octombrie 111,C ntreg ciclul e aplica(ii 7A!6P-%-9 n
2L
care Armata Rom.n a ntrebuin(at toate cele trei categorii e %or(e armate: trupe e
u"cat9 a:ia(ie i marin. Rom.nia i-a propu" " e%icientizeze contribu(ia "a cu %or(e i
mi?loace la $or(a e Reac(ie Rapi european a U2.
Acea"t contribu(ie pre"upune un numr e #)00 militari in carul tuturor
categoriilor e %or(e armate9 precum i o "erie e capabilit(i militare Bna:e i
aerona:eC care " contribuie la con"tituirea capacit(ilor "trategice ale $RR.
3a ni:elul ini(iati:ei regionale /3ACNS2A$6R9 (ara noa"tr are un aport
remarcabil la ntrirea ncreerii i bunei n(elegeri ntre "tatele ri:erane9 ez:oltarea
cooperrii i interoperabilit(ii ntre %or(ele na:ale9 e"te pregtit " e"%oare
opera(iuni e cutare i "al:are9 a"i"ten( umanitar9 eminri9 protec(ia meiului9
opera(ii n "pri?inul pcii.
3a ni:elul Uniunii 2uropene "-au n%iin(at un numr e "tructuri re"pon"abile
pentru ez:oltarea imen"iunii e "ecuritate i aprare la ni:elul U29 a"t%el Rom.nia a
pu" la i"pozi(ia $or(ei e reac(ie rapi a U2 acelai pac8et general e %or(e care "e
reg"ete i n o%erta pentru 7A!6. Rom.nia "e pronun( pentru inten"i%icarea
complementarit(ii i a"igurarea "pri?inului reciproc ntre aborrile 7A!6 i U2 n
omeniul managementului crizelor.
7oua "itua(ie geopolitic nece"it o atituine pro-acti: a Rom.niei n politica
Anoii :ecint(i< a U29 inclu"i: n ceea ce pri:ete ge"tionarea Acon%lictelor ng8e(ate<
in "pa(iul /alcanic9 precum cel in !ran"ni"tria. Dar totoat9 Rom.nia ez:olt
rela(ii e cooperare politico-militar i cu (ri in alte zone geogra%ice BEaponia9 C8ina9
America 3atin9 UcrainaC. Rom.nia9 ca membru al 7A!6 i al U29 e"te intere"at
"-i auc aportul la "ecuritatea i "tabilitatea regiunilor in A"ia central9 regiunile
meiteraneene9 precum i in 6rientul 'i?lociu.
@n planul rela(iilor e colaborare militar multilaterala9 irec(iile e realizare a
obiecti:elor e "ecuritate ale Rom.niei :or a:ea n :eere participarea cu e%ecti:e la
con"tituirea e ctre 7.A.!.6. a "tructurilor multina(ionale e men(inere a pcii "au e
tip CE!$9 totoat Rom.nia i rezer: reptul e a controla %or(ele "ale pe timpul
neplinirii mi"iunilor i e a le retrage ac "itua(ia impune ace"t lucru Bcon%orm
pre:eerilor acorurilor interna(ionaleC.
@n concluzie9 67U :a a:ea n continuare rolul eci"i: n legitimarea utilizrii
%or(ei9 n"9 n acelai timp9 organiza(iile regionale :or trebui " i ez:olte propriile
mi?loace e ac(iune creibile i e%iciente pentru a r"pune e o manier prompt i
e%icient oricrui tip e criz.
/+/3+6JRA$+2:
1. Strategia e "ecuritate na(ional a Rom.niei9 200,
2. 'anualul 7A!69 ei(ia 20019 6%iciul e +n%orma(ie i -re"9 7A!69 /ruxelle"
2H
#. Securitatea na(ional la nceput e "ecol **+9 2itura Acaemiei e @nalte
Stuii 'ilitare9 /ucureti9 2001
&. 6rinea public9 component a "ecurit(ii na(ionale. 'ini"terul Amini"tra(iei
i +nternelor. /ucureti9 111,.
). /rec8er9 '.9 Fil>en%el9 E. =Cri"i"9 Con%lict" an +n"tabilitT9 -ergamon -re""9
7eU Qor>9
,. /arrT /uzan9 6le Fea:er9 Eaap e File9 SecuritT. A 7eU $rameUor> %or
AnalT"i"9 3Tnne Reiner -ubli"8er" +nc.9 3onra9 111H
L. /arrT /uzan = -opoarele9 "tatele i teama9 2itura Cartier9 C8iinu9 2002.
H. Ac8car9 Jilbert9 7oul Rzboi Rece. 3umea up No"o:o9 2. Corint9 /ucureti9
2002
1. C8elaru9 'ircea. -araigmele crizelor. /iblioteca A.+.S.'.9 /ucureti9 111).
10.'ircea9 'urean. Rzboiul :iitorului. 2itura Uni:er"it(ii 7a(ionale e
Aprare9 /ucureti9 200&
11. 'ircea 'urean9 J8eorg8e Iu:a Bcoor.C9 Criza9 con%lictul9 rzboiul9
:olumul +9 2. U7Ap ACarol +<9 /ucureti9 200L9
12.Selena9 Corneliu" i S8o"8ana9 $aire. 5tiin(a rezol:rii con%lictelor. 2itura
5tiin( i !e8nic9 /ucureti9 111,.
1#.+on +3+2SCU9 +ntegrare i globalizare. Iiziunea rom.nea"c9 2itura -re"a
7a(ional9 /ucureti9 200#9
1&.Ac8car9 Jilbert9 7oul Rzboi Rece. 3umea up No"o:o9 2. Corint9 /ucureti9
2002
1).Da:i9 Aurel9 7a(iunea. @ntre ;"tarea e "ecuritate< i ;criza politicomilitar<9
2. 3icorna9 /ucureti9 2000
1,.Eean-3oui" Du%our9 Crizele interna(ionale. e la /ei?ing B1100C la No"o:o
B1111C9 Corint9 /ucureti9 2002
1L.7at8an Jarel" = Sc8imbarea 6rinii Jlobale9 2itura Antet9 1111.
1H.Ferner /eauUen"9 Arta pre:enirii con%lictelor9 2itura Antet 3uc 2cTc8ler9
/ucureti9 111,9
A72*A 7R 1
+7S!+!UR++ 7AR+67A32 CU A!R+/UR++
@7 J2S!+674R2A S+!UAR++36R D2 CR+K4
21
aC -arlamentul Rom.niei9 e"te in"titu(ia care a"igur carul legal e pre:enire
i ge"tionare a crizelor9 precum i armonizarea ace"tora cu legi"la(ia intern exi"tent.
-arlamentul Rom.niei armonizeaz legi"la(ia na(ional i rati%ic tratatele
interna(ionale "emnate e Rom.nia n "copul realizrii "c8imburilor e in%orma(ii i
realizarea a"i"ten(ei reciproce pri:in pre:enirea i ge"tionarea crizelor. Aprob9 atunci
c.n e"te cazul9 con"tituirea i participarea n a%ara grani(elor9 a %or(elor pentru
monitorizarea i rezol:area "itua(iilor e criz9 precum i inter:en(ia %or(elor
apar(in.n altor "tate pe teritoriul na(ional.
bC -reeintele Rom.niei in"tituie m"uri excep(ionale pre:zute n
Con"titu(ie la proucerea "itua(iilor e criz i "olicit aprobarea ace"tora e ctre
-arlament. Con"ult Ju:ernul pentru aoptarea m"urilor e pre:enire9 control i
nlturare a "itua(iilor e criz intern. -articip i conuce ein(ele Ju:ernului n
care "e ezbat "au "e 8otr"c ac(iuni ce trebuie ntreprin"e pentru "olu(ionarea
crizelor ma?ore. @nc8eie tratate ntre Rom.nia i alte "tate9 inclu"i: n problematica
pre:enirii i ge"tionrii crizelor i le "upune aprobrii -arlamentului.
cC Con"iliul Suprem e Aprare a Rrii e"%oar acti:it(i pentru:
x a:izarea "tructurii "i"temului na(ional e pre:enire i ge"tionare a crizelorD
x analizarea "itua(iilor e criz complexe9 e natur " impun in"tituirea
m"urilor excep(ionale pre:zute e legeD
x analizarea i aprobarea planurilor e ac(iune ntocmite pentru pre:enirea i
ge"tionarea crizelor care au impact a"upra "iguran(ei na(ionaleD
x aoptarea 8otr.rilor cu pri:ire la pre:enirea i ge"tionarea "itua(iilor e
criz care a%ecteaz "iguran(a na(ional9 obligatorii pentru cet(enii (rii i
pentru in"titu(iile la a cror acti:itate "e re%er.
C Ju:ernul Rom.niei e"te in"titu(ia care elaboreaz i "upune "pre aprobare
-arlamentului AStrategia na(ional e pre:enire i ge"tionare a crizelor interne< i
a"igur9 la ni:el na(ional9 realizarea "trategiei. 6rganizeaz i r"pune e %unc(ionarea
Centrului 7a(ional e Criz9 conuce acti:itatea autorit(ilor amini"tra(iei publice
centrale i locale pentru pre:enirea i ge"tionarea crizelor.
eC 'ini"terul Amini"tra(iei i +nternelor e"te in"titu(ia care ac(ioneaz
pentru culegerea e in%orma(ii i ate pri:in apari(ia i e:olu(ia "itua(iilor e criz9
analizeaz %actorii care genereaz "itua(iile e criz intern9 a"igur creterea
capacit(ii operati:e e ac(iune a "tructurilor "uboronate cu r"puneri n omeniul
pre:enirii i inter:en(iei n "itua(ii e criz intern9 realizeaz i"poziti:ele "peci%ice
pentru rezol:area "itua(iilor e criz i emitere oronan(e militare la in"tituirea "trii
e urgen(D -une n aplicare planurile operati:e i e cooperare pentru ge"tionarea
crizelor in omeniul e re"pon"abilitate i "pri?inirea autorit(ilor "tatului n
exercitarea atribu(iunilor legale e pre:enire9 control i nlturare a crizelor interneD
#0
Conuce acti:itatea n "itua(ii e criz i a"igur reprezentan(i n Centrul 7a(ional e
CrizD -articip9 con%orm legii9 la con"tituirea %or(elor interna(ionale e"tinate
neplinirii unor mi"iuni e in"truire9 a"i"ten( i cooperare n omeniul orinii
publice i pentru ac(iuni umanitare n :eerea ge"tionrii unor "itua(ii e criz externe.
%C 'ini"terul Aprrii 7a(ionale monitorizeaz9 prin "tructurile proprii9
%actorii interni i externi care pot genera "itua(ii e criz ce pot a%ecta "ecuritatea
na(ional i in%ormeaz e"pre acea"ta autorit(ile abilitate ale "tatului. Cooroneaz
aplicarea m"urilor "tabilite prin ecretul e in"tituire a "trii e a"eiu i a"igur
creterea capacit(ii e lupt unit(ilor in "uborine. @ntocmete i pune n aplicare
planurile proprii pentru pre:enirea i ge"tionarea crizelor in omeniul e competen(9
opera(ionalizeaz i conuce %or(ele i mi?loacele "tructurilor proprii care particip la
limitarea i nlturarea e%ectelor eza"trelor i calamit(ilor naturale9 coopereaz cu
celelalte autorit(i i in"titu(ii cu re"pon"abilit(i n rezol:area crizelor interne.
gC 'ini"terul A%acerilor 2xterne are atribu(iuni pentru a ienti%ica zonele e
ri"c externe care pot " genereze crize cu e%ecte n plan intern i in%ormeaz permanent
autorit(ile rom.ne. -romo:eaz i %ace cuno"cut opiniei publice interna(ionale
pozi(ia Rom.niei cu pri:ire la moalit(ile e "olu(ionare a crizei. Realizeaz contacte
iplomatice cu alte "tate i organi"me interna(ionale9 pentru acorarea "au primirea e
a"i"ten( i a?utoare n "itua(ii e criz. De"%oar ac(iuni e bune o%icii n g"irea
"olu(iilor e ezamor"are a con%lictelor in i:er"e zone ale (rii.
8C 'ini"terul !ran"porturilor ac(ioneaz pentru pre:enirea proucerii unor
acciente gra:e pe cile e tran"port Baeriene9 na:ale9 tere"treC care pot uce la "itua(ii
e criz9 "tabilete9 mpreun cu autorit(ile amini"tra(iei publice locale9 mi?loacele
e tran"port %ero:iare i aeriene nece"are9 care urmeaz " %ie a"igurate e agen(ii
economici in "uborine9 pentru limitarea i nlturarea e%ectelor "itua(iei e criz9
pentru e:acuarea popula(iei i a bunurilor in zonele re"pecti:e9 precum i pentru
tran"portul re"ur"elor pentru a"i"ten( n zon. -une n aplicare planurile proprii e
ac(iune i cooperare9 pentru organizarea :iabilit(ii re(elei e tran"port n "itua(ii e
criz9 ntocmite mpreun cu in"titu(iile competente ale Si"temului 7a(ional e
Aprare.
iC Ser:iciul Rom.n e +n%orma(ii a"igur9 cu prioritate9 in%orma(iile pri:in
e:entualitatea proucerii "itua(iilor e criz9 e:olu(ia ace"tora9 precum i impactul
m"urilor i ac(iunilor aoptate e autorit(ile re"pon"abile n ge"tionarea crizelor.
Spri?in in%ormati: ac(iunile %or(elor care inter:in n "olu(ionarea crizelor i execut
ac(iuni "peci%ice pre:enirii9 proucerii i ani8ilrii actelor i:er"ioni"t-terori"te pe
teritoriul na(ional.
?C Ser:iciul e +n%orma(ii 2xterne a"igur in%orma(iile nece"are autorit(ilor
"tatului rom.n pentru pre:enirea i contracararea %actorilor e ri"c externi9 care pot
#1
genera crize cu e%ecte a"upra "ecurit(ii na(ionale9 i "pri?in in%ormati: ac(iunea
%or(elor na(ionale9 la opera(iuni interna(ionale e ge"tionare a unor "itua(ii e criz.
>C Ser:iciul e -rotec(ie i -az inten"i%ic ac(iunile "peci%ice pentru
pre:enirea proucerii atentatelor a"upra per"oanelor care le a"igur protec(ia i care ar
putea genera "itua(ii e criz intern. A"igur9 con%orm legii9 protec(ia per"oanelor care
ac(ioneaz pentru "olu(ionarea "itua(iilor e criz.
lCSer:iciul e !elecomunica(ii Speciale a"igur legturile e conucere i
cooperare n re(elele e telecomunica(ii pe care le amini"treaz9 n %unc(ie e
"olicitrile autorit(ilor care particip la monitorizarea i pre:enirea eteriorrii
"itua(iilor con%lictuale. Realizeaz legturi i i"poziti:e e telecomunica(ii "peciale
temporare9 la "olicitare9 n %unc(ie e e:olu(ia "itua(iei operati:e. A"igur9 cu prioritate9
tran"miterea in%orma(iilor pri:in probabilitatea eclanrii i proucerii unor "itua(ii
e criz.
mC 'ini"terul Snt(ii elaboreaz "trategia e pre:enire i ge"tionare a
crizelor n omeniul ocrotirii "nt(ii9 ca parte integrant a Strategiei 7a(ionale e
-re:enire i Je"tionare a Crizelor +nterne. 2laboreaz normele e igien "peci%ice
pentru "itua(ia re"pecti: i controleaz re"pectarea normelor e igien generale i
"peci%ice e ctre popula(ie9 "upra:eg8eaz "tarea e "ntate a ace"teia pentru
epi"tarea bolilor eterminate e criz. Di"pune luarea m"urilor care " limiteze
r"p.nirea bolilor B:accinare9 carantin etc.C9 organizeaz i cooroneaz9 n "itua(ii
eo"ebite9 a"i"ten(a meical9 a"igur.n rezer:a e meicamente i materiale "anitare.
2xecut control raioacti: c8imic i biologic al meiului ncon?urtor9 al alimentelor i
popula(iei9 pe timpul "trii e criz.
nC Comi"ia Ju:ernamental e Aprare @mpotri:a Deza"trelor analizeaz
amploarea i e%ectele eza"trelor prou"e i propune in"tituirea "trii e urgen( n
zonele a%ectate9 emite 8otr.ri obligatorii pentru to(i cet(enii i in"titu(iile la a cror
acti:itate "e re%er i cooroneaz ntreaga acti:itate e aplicare a m"urilor "tabilite n
carul "trilor e urgen(9 ca urmare a proucerii unor eza"tre. 'onitorizeaz9 prin
"i"temul in%orma(ional propriu i "ecretariatul te8nic permanent9 %actorii e ri"c care
pot genera eza"tre i in%ormeaz e"pre acea"ta autorit(ile cu re"pon"abilit(i n
omeniu.
#2