Articulo publicado en La Voz del Interior de fecha 22-03-2008. Seccin Opinin.

RETENCIONES, HIPERPRESIDENCIALISMO Y VIOLACIONES

CONSTITUCIONALES
* por Antonio Mara Hernndez.
El principio esencial en las democracias constitucionales que dice que no hay tributo sin ley
iene siendo desconocido en nuestro pas por distintos medios! el dictado de decretos de
necesidad y ur"encia o de decretos dele"ados# basados# a su ez# en inconstitucionales
dele"aciones e$ectuadas por el %on"reso.
Antonio Mara Hernndez
&ro$esor. &residente honorario de la Asociacin Ar"entina de 'erecho %onstitucional. E(
conencional constituyente de la )acin
El pas se encuentra conmoido por el aumento de las retenciones a las e(portaciones
dispuesto por el *obierno# que ha ori"inado una $uerte reaccin de los productores y
entidades del campo.
Sobre tan importante cuestin# estimamos necesario realizar las si"uientes consideraciones
desde un en$oque +urdico e institucional.
En ese sentido# sostenemos que la medida es inconstitucional por las si"uientes razones!
,. Se instrument por medio de una simple resolucin del ,- de marzo pasado del Ministro de
Economa de la )acin# en lu"ar de una ley sancionada por el %on"reso# como lo requiere la
%onstitucin en los artculos ,# .# ,/# /0 y concordantes.
Se ha iolado un principio esencial en las democracias constitucionales# que dice que no hay
tributo sin ley# que hunde sus races hasta la %arta Ma"na in"lesa de ,1,0 y que ha sido
establecido en las respectias 2eyes Supremas. El principio prescribe que siempre es
indispensable una deliberacin democrtica de los representantes del pueblo# para establecer
los tributos# mediante una ley# ya que tambi3n se sabe que el poder de imponer enuele el
poder de destruir. 4# por eso# el principio de le"alidad en la tributacin ha sido consa"rado en
las normas constitucionales de los estados democrticos.
Este principio bsico iene siendo desconocido en nuestro pas por distintos medios! el
dictado de decretos de necesidad y ur"encia o de decretos dele"ados# basados a su ez# en
inconstitucionales dele"aciones e$ectuadas por el %on"reso# que no puede dele"ar en manera
al"una este tipo de competencias que son consustanciales a su rol institucional y a la diisin
de los poderes.
5ale la pena recordar que nuestra %onstitucin prohbe e(presamente 6artculo 77 inciso -6 el
dictado de decretos de necesidad y ur"encia en materia tributaria# y lo propio ocurre para los
decretos dele"ados# en una elemental interpretacin sistemtica y or"nica.
&or otra parte# la le"islacin de emer"encia no debe estar por encima de la 2ey Suprema#
como principio bsico de teora constitucional.
&or si esto $uera poco# la de"radacin institucional es tal que# en base a los decretos antes
mencionados# se dictan simples resoluciones por parte de los ministros# secretarios de estado#
autoridades del 8anco %entral# etc3tera# que en $orma palmaria e(hiben hasta dnde se ha
aanzado por el &oder E+ecutio y sus $uncionarios por sobre las competencias le"islatias del
%on"reso.
%on$iscatoriedad
1. Este aumento de las retenciones a las e(portaciones# particularmente en el caso de la so+a
que se elea a ms del .. por ciento# es adems inconstitucional por iolacin del derecho de
propiedad de los productores# por cuanto e(iste con$iscatoriedad# con$orme +urisprudencia
pac$ica de nuestra %orte Suprema de 9usticia# que se:ala un lmite del -- por ciento.
-. Esta resolucin pone de reliee el desconocimiento del sistema republicano prescripto en
los artculos uno y concordantes de la %onstitucin )acional. 2a diisin y equilibrio de los
poderes# como principio $undamental del sistema republicano# $ue e(puesto por pensadores de
la +erarqua de 2oc;e# Montesquieu y Madison# y lue"o adoptado en las 2eyes Supremas de
las democracias constitucionales. 'esa$ortunadamente# en nuestro pas y en otros de Am3rica
latina# se ha a$ectado este equilibrio de los poderes por el $enmeno del
hiperpresidencialismo# caracterizado por el aance del &oder E+ecutio sin los debidos
controles del %on"reso ni del &oder 9udicial y en particular# de la %orte Suprema de 9usticia.
<ue %arlos S. )ino quien estudi en pro$undidad esta de$ormacin del sistema republicano y
democrtico ar"entino y# por nuestra parte# hemos se:alado adems# las lesiones producidas
por las emer"encias al orden constitucional as como las de$iciencias de la cultura
constitucional y de la le"alidad que padecemos.
.. =ambi3n se ha producido una honda lesin a nuestra $orma $ederal de Estado# consa"rada
en los artculos ,# 0# ># ,1,# ,11# ,1-# ,1. y concordantes de la %onstitucin )acional.
En e$ecto# al tratarse de impuestos de aduana que slo corresponden al *obierno <ederal no
inte"ran la masa coparticipable de la cual puedan participar posteriormente tanto las
proincias# como la %iudad Autnoma de 8uenos Aires y los "obiernos locales. En el caso de
la &roincia de %rdoba# este aumento si"ni$ica un aporte apro(imado al =esoro nacional de
1..0? millones de pesos# de los que nada corresponden al erario proincial.
&i3nsese que el artculo ,1. de la 2ey Suprema reconoci la propiedad de los recursos
naturales de las proincias y sent las bases de la coparticipacin impositia y del "asto
p@blico $ederal en los artculos /0 incisos 1 y A# entre otros aspectos tendientes a $ortalecer
nuestro $ederalismo y la descentralizacin del poder. &or eso esta medida es centralista y
pro$undiza la dependencia poltica y econmica de las proincias.
%onsideramos que ha sido mani$iestamente insu$iciente la reaccin de los "obernadores de las
proincias ms a$ectadas# que se han limitado a reclamar mayores obras p@blicas en sus
respectios Estados. %reemos que el %on"reso# el &oder 9udicial y las &roincias deben
e+ercer de inmediato sus atribuciones constitucionales en esta materia y que adems# no debe
demorarse ms el debate sobre la ley conenio de coparticipacin impositia# para dar
cumplimiento al proyecto $ederal de %onstitucin.