Titlul I

Urmrirea penal
Capitolul I
Consideraii generale
Seciunea I Consideraii generale privind urmrirea penal
1. Urmrirea penal, faz de debut a procesului penal
Procesul penal cunoate mai multe sisteme: acuzatorial, inchizitorial i cel mixt.
n sistemul acuzatorial, ca urmare a influenei justiiei private, partea cea mai important o
reprezenta activitatea de judecat. O dat cu ntrirea statului, n Europa (cu excepia Angliei
n care s-a dezvoltat sistemul acuzatorial) i face loc sistemul inchizitorial. Acest sistem,
datorit caracterului prevalent represiv datorat modului de efectuare n secret a justiiei
penale, ce punea naintea drepturilor fundamentale ale omului interesele statului i care
folosea mijloace de stoarcere a adevrului incompatibile cu demnitatea omului a fost,
treptat, nlocuit de sistemul mixt. Sistemul mixt, care a cunoscut numeroase mbuntiri, a
introdus dou faze n procesul penal necesare pentru a se obine condamnarea definitiv a
unei persoane: urmrirea penal i judecata.
Urmrirea penal, n Codul de procedur penal din 1936, era mprit n dou pri:
facerea primelor cercetri pentru constatarea infraciunii, cutarea, prinderea i arestarea
infractorului i instruciunea preparatorie. Facerea primelor cercetri pentru constatarea
infraciunii, cutarea, prinderea i arestarea infractorului formeaz n general obiectul i
preocuparea poliiei judiciare. Instruciunea preparatorie i strngerea probelor este
ncredinat judectorului de instruciune i Camerei de acuzaiune
1
.
n actualul Cod de procedur penal, urmrirea penal este simplificat, fiind
ncredinat organului de urmrire penal-procurorului i organelor de cercetare penal. n
desfurarea unui proces penal aceast faz se justific din urmtoarele considerente:
a) faptele penale se comit, n general, n ascuns, de ctre infractori periculoi, bine
pregtii, care doresc i uneori fac s dispar urmele evidente ale infraciunii. Pentru
descoperirea rapid a infraciunilor, pentru identificarea i prinderea infractorului i
descoperirea i conservarea urmelor se impune efectuarea unei activiti specifice de ctre
organe specializate, pregtite n acest scop;
b) ntruct n faza de urmrire penal, de regul, se face trierea ntre cei ce sunt vinovai de
comiterea unei infraciuni i cei nevinovai sau care nu mai pot fi sancionai penal, se evit
expunerea n public a acestora din urm. Prin aceasta se realizeaz un deziderat al
principiului prezumiei de nevinovie i al scopului procesului penal care mpiedic tragerea
la rspundere penal a celor nevinovai;
c) se uureaz activitatea instanelor de judecat prin diminuarea numrului cauzelor
deduse judecii i prin furnizarea materialului probator necesar pentru stabilirea tuturor

1
I. Ionescu Dolj, Curs de procedur penal romn, Bucureti, Ed. Socec, 1937, p. 233.
Urmrirea penal 268
aspectelor necesare pentru stabilirea adevrului, corecta aplicare a legii i justa
individualizare a pedepsei aplicabile;
d) existena urmririi penale ca faz de sine stttoare este justificat i de modul cum este
conceput i organizat instana de judecat. Instana este conceput i organizat pentru a
realiza funcia de judecat. ntruct i desfoar activitatea n edine publice, ar fi foarte
greu s descopere infractorii, s-i rein, s strng probele care sunt n pericol s dispar sau
sunt distruse ori ascunse. n cauzele mai simple, cu caracter privat, faza de urmrire penal
dispare, legea prevznd posibilitatea ca partea vtmat s se adreseze direct instanei de
judecat dar i n aceste cauze, n cazul n care nu se cunoate autorul, organele de cercetare,
o dat sesizate, au obligaia s fac cercetri pentru identificarea acestuia i numai dup aceea
poate fi sesizat instana de judecat.
e) limitele de desfurare a urmririi penale. Activitatea de urmrire penal se va ncadra
ntre dou limite: nceperea urmririi penale i adoptarea de ctre procuror a unei soluii la
terminarea urmririi penale. nceperea urmririi penale se face de organele de urmrire
penal din oficiu sau la sesizare. Actul de finalizare a urmririi penale se d numai de
procuror i este rechizitoriul prin care se dispune trimiterea n judecat (dac se stabilete
vinovia) sau o soluie de netrimitere (n celelalte situaii). ntre aceste limite organele de
urmrire penal pot restrnge o serie de drepturi ale persoanelor cercetate n vederea bunei
desfurri a urmririi penale, a unei aprri sociale eficiente pentru protejarea intereselor
societii i ale individului lezat printr-o fapt penal n condiiile respectrii garaniilor
procesuale privind drepturile celui cercetat.
2. Obiectul urmririi penale
Sediul materiei. Potrivit art. 200 C. proc. pen., Urmrirea penal are ca obiect strngerea
probelor necesare cu privire la existena infraciunilor, la identificarea fptuitorilor i la
stabilirea rspunderii acestora, pentru a se constata dac este sau nu cazul s se dispun
trimiterea n judecat.
Coninut. Existena unui cadru legal ne pune doar n situaia de a explica sensul unor
termeni.
Prin strngerea probelor necesare se neleg activitile desfurate de organele de
urmrire penal pentru descoperirea, administrarea i conservarea probelor pentru a se stabili
dac s-a comis o fapt prevzut de legea penal.
Prin existena infraciunilor se are n vedere existena n materialitatea sa a faptei ce
mbrac trsturile infraciunii, inclusiv a fazei (tentativ sau forma consumat) sau a
modalitii de svrire (infraciune continu sau continuat).
Prin expresia identificarea autorului se nelege stabilirea tuturor datelor de identitate i
a antecedentelor fptuitorului, precum i stabilirea tuturor formelor de participaie penal
(autor, coautor, instigator, complice). n practic s-au ntlnit multe cazuri n care fptuitorii
s-au prezentat sub o identitate fals i au fost condamnate alte persoane n locul lor. De
asemenea multe hotrri au fost greite ca urmare a necunoaterii complete a cazierului
persoanei condamnate.
Prin stabilirea rspunderii fptuitorilor se are n vedere doar soluia de prim triere a
celor vinovai de cei nevinovai care se face la terminarea urmririi penale cnd se d ctre
procuror o soluie de trimitere n judecat sau de netrimitere. Soluia trebuie s se ntemeieze
Urmrirea penal 269
pe un material probator complet care s duc la stabilirea adevrului i la aplicarea corect
a legii.
3. Urmrirea penal-cercetarea penal
Codul de procedur penal nu definete aceste noiuni. n dispoziiile art. 207-220 care
stabilesc competena organelor de urmrire penal se fac dese referiri la urmrirea penal,
cercetarea penal, acte de cercetare penal. Trebuie subliniat de la nceput c urmrirea
penal este faza procesului penal care precede judecata. Cnd se vorbete de activitatea de
urmrire proprie a procurorului poate fi folosit termenul de urmrire penal deoarece
acesta, de regul, i finalizeaz cauza, dnd rechizitoriul sau o soluie de netrimitere.
Cercetarea penal este doar o parte a urmririi penale i ea se efectueaz de organele de
cercetare penal (art. 207 C. proc. pen.) sub supravegherea procurorului care va finaliza
urmrirea penal.
Actele de cercetare penal sunt componente ale urmririi penale i pot fi efectuate i de
alte organe de constatare sau cu drepturi de cercetare limitate (art. 214-215 C. proc. pen.)
2
.
4. Regulile aplicabile urmririi penale
a) Aplicarea regulilor de baz ale procesului penal. n cursul urmririi penale se aplic
toate regulile de baz ale procesului penal. Unele limitri ale acestor reguli sunt strict stabilite
de lege, fiind derogri care nu afecteaz dreptul fundamental sau regula de baz, avnd ca
scop o mai bun soluionare a cauzei [cum este cazul interzicerii lurii de contact a
inculpatului arestat cu aprtorul msur prevzut de art. 172 alin. (4) C. proc. pen.], fie
este vorba despre situaiile n care aflarea adevrului se oprete datorit apariiei unui caz de
ncetare a urmririi penale [prevzute de art. 10 lit. f), g), h) C. proc. pen.].
Pe de alt parte, principiul rolului activ primete o amplificare. Astfel n art. 202 C.
proc. pen. este nscris principiul rolului activ al organului de urmrire penal. Aspectele
care vizeaz activitatea de urmrire penal sunt:
- organul de urmrire penal este obligat s strng probele necesare pentru aflarea
adevrului i pentru lmurirea cauzei sub toate aspectele n vederea justei soluionri a
acesteia. Acesta este obiectul urmririi penale iar mijloacele prin care se poate ajunge la
acesta sunt stabilite n continuare;
- organul de urmrire penal este obligat s adune probele att n favoarea ct i n
defavoarea nvinuitului sau inculpatului, ceea ce nseamn c pentru a reine o stare de fapt i
vinovia unei persoane, organul de cercetare penal va trebui s adune i s confrunte
probele n acuzare ct i cele care nu confirm acuzaia sau o atenueaz;
- obligaia aceasta se menine i n cazul n care nvinuitul sau inculpatul recunoate fapta.
Dispoziia se coroboreaz cu prevederile art. 69 C. proc. pen. care limiteaz valoarea
probant a declaraiei nvinuitului sau inculpatului, cu principiul prezumiei de nevinovie,
mpiedicnd tentativele de spargere a dreptului la tcere;

2
Gr. Theodoru, Drept procesual penal. Partea special, Ed. Cugetarea, Iai, 1998, p. 45, 46, susine c actele prin care
se strng probele necesare lmuririi cauzei sub toate aspectele se numesc acte de cercetare penal; actele prin care se pune
n micare aciunea penal, prin care se finalizeaz urmrirea cu trimiterea n judecat a inculpatului sau cu o soluie de
scoatere de sub urmrire sau de ncetare a urmririi penale sunt acte de urmrire penal. Autorul consider prima categorie
acte procedurale iar a doua categorie acte procesuale.
Urmrirea penal 270
- organul de urmrire penal trebuie s manifeste rol activ i n explicarea drepturilor
procesuale nvinuitului i inculpatului precum i celorlalte pri. Prin aceasta sunt antrenate
prile la soluionarea corect a cauzei i la aprarea drepturilor proprii ce deriv din
raporturile procesuale la care trebuie s ia parte;
- organele de urmrire penal sunt obligate s strng date cu privire la mprejurrile care
au determinat, nlesnit sau favorizat svrirea de infraciuni, precum i orice alte date de
natur s serveasc la soluionarea cauzei. Aceast dispoziie revine asupra obligaiei
organelor judiciare de a preveni comiterea de noi infraciuni prin stabilirea cauzelor i a
condiiilor favorizatoare. Pe de alt parte oblig la strngerea datelor suplimentare ce ar putea
s serveasc la soluionarea cauzei cum ar fi cele privind conduita anterioar i dup
comiterea faptei a inculpatului, raporturile dintre inculpat i victim etc.
b) Aplicarea regulilor specifice urmririi penale. Pe lng aceste reguli, aplicabile ntreg
procesului penal, sunt i reguli specifice urmririi penale. n Codul de procedur penal din
anul 1936 se aprecia c instruciunea preparatorie este scris, secret i necontradictorie.
S-a conservat principiul c secretul face succesul. n reglementarea dat de Codul de
procedur penal din 1968 s-a apreciat c urmrirea penal nu este secret, ci fr
publicitatea specific judecii, nu este scris pentru c a se consemna actele procesuale n
scris este o exigen comun tuturor fazelor procesuale, i nu este necontradictorie
funcionnd contradictorialitatea tacit. n final se neag existena unor reguli specifice
urmririi penale
3
.
Ali autori au artat c n cursul urmririi penale funcioneaz reguli specifice acesteia
ceea ce face ca urmrirea penal s fie secret
4
sau lipsit de publicitate
5
, necontradictorie i
preponderent scris.
Prin introducerea unor noi principii constituionale, procesual penale sau prin modificarea
acestora se consider c urmrirea penal este nepublic, lipsit n mod expres de
contradictorialitate, i preponderent scris
6
. Vom reine urmtoarele trsturi i implicit reguli
specifice urmririi penale: caracterul confidenial, nepublic, contradictorialitatea limitat i
caracterul preponderent scris al urmririi penale.
- caracterul confidenial, nepublic al urmririi penale. Raiunea urmririi penale este de
a face mai eficient lupta mpotriva infractorilor ceea ce justific existena ei n procesul
penal. Adunarea probelor n vederea stabilirii identitii i vinoviei fptuitorului, necesitatea
constatrii i a conservrii unor urme care ajut la aflarea adevrului, dejucarea unor planuri
ale fptuitorilor de a se sustrage rspunderii penale, i nu n cele din urm luarea msurilor
preventive, impun ca urmrirea penal s aib caracter confidenial-nepublic. Sigur c nu
poate fi secret ceea ce tiu prile, martorii, experii, aprtorii, organele de urmrire penal i
uneori mijloacele mass media, dar anumite pri ale urmririi penale sunt confidenial-
nepublice. La terminarea urmririi penale prin obligaiile pe care le au organele de cercetare
penal de a prezenta materialul de urmrire penal (art. 250, 257 C. proc. pen.) sau de a
asculta nvinuitul nainte de terminarea cercetrii (art. 255 C. proc. pen.) urmrirea penal

3
V. Dongoroz .a., Explicaii teoretice ale Codul de procedur penal romn, Bucureti,
Ed. Academiei R.S.R., 1976, p. 24.
4
N. Vol onci u, Drept procesual penal, Bucureti, Ed. Didactic i Pedagogic, 1972, p. 243.
5
Gr. Teodoru, L. Mol dovan, Drept procesual penal, Ed. Didactic i Pedagogic, 1979, p. 196.
6
N. Vol onci u, Tratat de procedur penal. Partea special, vol. II., Ed. Paideia, Bucureti, 1994, p. 13-15, Gh. Mateu,
Procedur penal. Partea special, vol. I, Ed. Lumina Lex, 1977, p. 107-110.
Urmrirea penal 271
devine neconfidenial pentru nvinuit sau inculpat precum i pentru aprtorul acestuia.
Ea rmne confidenial pentru public, la cunotina acestuia putndu-se aduce numai soluia
dat de procuror la terminarea urmririi penale.
Caracterul confidenial-nepublic al urmririi penale pe lng faptul c ajut la desfurarea
urmririi penale constituie i un mijloc de protecie a nvinuitului sau a inculpatului mpotriva
unor eventuale campanii de denigrare sau a formrii unei imagini deformate a acestuia prin
prezentarea, nainte de administrarea tuturor probelor, incomplet a cazului.
Obligaia de a nu-i exprima public opinia n legtur cu procesele n curs de desfurare
este prevzut pentru magistrai n mod expres n art. 87 alin. (1) din Legea nr. 92/1992, iar n
art. 94 lit. e) din aceeai lege este considerat ca abatere disciplinar a magistrailor
nerespectarea confidenialitii lucrrilor care au acest caracter. Dosarele de urmrire penal
au acest regim n cursul urmririi penale.
- caracterul limitat al contradictorialitii la nevoile aflrii adevrului. Confidenialitatea
urmririi penale i-a pus amprenta i asupra contradictorialitii acestei faze a procesului
penal. Procesul penal avnd ca participani persoane cu interese contrare trebuie s fie un
proces contradictoriu. Pe de alt parte activitatea de urmrire penal desfurndu-se
confidenial nu se pot efectua toate actele n contradictoriu datorit motivelor invocate deja.
Contradictorialitatea este recunoscut pentru anumite activiti cum ar fi: stabilirea
obiectivelor expertizelor, participarea aprtorului la efectuarea actelor de urmrire penal i
la terminarea urmririi penale cnd organul de urmrire trebuie s prezinte materialul de
urmrire penal inculpatului n prezena aprtorului i este obligat s in cont de cererile
acestuia, pronunndu-se prin ordonan asupra lor. Considerm c i cu privire la nvinuit ar
trebui s se aplice aceeai procedur de prezentare a materialului de urmrire penal.
Prin limitarea caracterului contradictoriu al urmririi penale la actele care trebuie efectuate
confidenial se realizeaz n mai bune condiii cerina aflrii adevrului n fiecare cauz
penal. Nimic nu limiteaz posibilitatea organului de urmrire penal de a da caracter
contradictoriu unor acte pe care le efectueaz, dac prin aceasta nu este stnjenit activitatea
de aflare a adevrului.
- caracterul preponderent al formei scrise. Toat activitatea organelor judiciare se
consemneaz dup desfurare n scris pentru c nici un act nu poate rmne pentru luarea
unei hotrri n form oral. ntruct activitatea organului de urmrire penal, n marea
majoritate, se efectueaz pe baza unor hotrri luate i exprimate n scris (rezoluii, ordonane
prin care se confirm, infirm, autorizeaz, sau se dau soluii) fr ca acestea s fie dezbtute
n faa prilor, se consider c urmrirea penal are un caracter preponderent scris. Acest fapt
este i mai evident n cazul actelor efectuate oral n cursul urmririi penale dar care trebuie
consemnate n scris deoarece instanelor de judecat trebuie s li se nainteze, pentru a putea
evalua probele i a soluiona cauza, un dosar scris.
5. Actele ncheiate de organele de urmrire penal
n cursul urmririi penale se ntocmesc de organele de urmrire penal o serie de acte
ncepnd cu procesul-verbal de consemnare a plngerii penale sau a denunului verbal,
procesele-verbale de cercetare a locului faptei i terminnd cu procesul-verbal de prezentare a
materialului de urmrire penal. n aceste acte se consemneaz o constatare sau se
materializeaz un act de urmrire penal.
Urmrirea penal 272
n cursul urmririi penale organul de urmrire penal dispune asupra actelor sau
msurilor procesuale. Actele de dispoziie sunt date dup regula: acolo unde legea prevede se
va dispune prin ordonan i n celelalte cazuri prin rezoluie.
Pentru a se evita luarea unor msuri abuzive, att ordonanele ct i rezoluiile trebuie
motivate.
Legea prevede c ordonana, pe lng motivare, trebuie s cuprind totdeauna: data i
locul ntocmirii, numele, prenumele i calitatea celui care o ntocmete, cauza la care se
refer, obiectul actului sau al msurii procesuale, temeiul legal al acesteia i semntura celui
care a ntocmit-o. ntruct domeniul de dispoziie prin ordonane este variat aceasta va
cuprinde, de asemenea, meniunile speciale prevzute de lege pentru asemenea acte sau
msuri. Astfel ordonana de punere n micare a aciunii penale, prevzut de art. 235 C. proc.
pen., trebuie s cuprind, pe lng datele generale, i date cu privire la: persoana inculpatului,
fapta de care este nvinuit i ncadrarea juridic a acesteia.
Codul de procedur penal nu fixeaz coninutul rezoluiei stabilind c aceasta trebuie s
fie motivat. Avnd n vedere c rezoluia este o form simplificat a unui act de dispoziie,
pe lng motivare, rmne la latitudinea organului de urmrire penal s includ unele date,
din coninutul ordonanei, pe care le consider necesare pentru a se evita eventualele confuzii
cu privire la msura dispus sau persoana la care se refer.
n cazurile n care organele de cercetare penal nu pot dispune asupra unor msuri, avnd
numai iniiativa propunerii lor procurorului, vor nainta acestuia propuneri motivate. Astfel
de cazuri sunt prevzute la: punerea n micare a aciunii penale i luarea msurii arestrii
preventive (art. 234 C. proc. pen.), suspendarea urmririi penale (art. 239 C. proc. pen.),
ncetarea urmririi penale [art. 243 alin. (1) C. proc. pen.] .a. Propunerile se materializeaz
n referatele organelor de cercetare penal.
Pstrarea unor acte de urmrire penal. Procurorul, ca organ de supraveghere a urmririi
penale, la propunerea organului de cercetare penal va autoriza sau va confirma anumite acte
sau msuri procesuale. n aceste cazuri, un exemplar al ordonanei sau actului procesual
rmn la procuror la dosarul de cas.
Efectuarea unor acte de urmrire n incinta unor organizaii. n cazul n care este necesar
a se efectua acte de urmrire penal n incinta unei uniti la care se refer art. 145 C. pen.,
dac sunt efectuate de organul de cercetare penal, acesta va trebui s aib consimmntul
conducerii acelei uniti sau autorizaia procurorului. Nu mai este necesar consimmntul
sau autorizaia procurorului n cazul infraciunilor flagrante (art. 204 C. proc. pen.).
Seciunea a II-a Organele cu atribuii de urmrire penal i competena acestora
1. Organele cu atribuii de urmrire penal i de constatare a infraciunilor
Potrivit art. 201 C. proc. pen., urmrirea penal se efectueaz de ctre procurori i de ctre
organele de cercetare penal. Organele de cercetare penal sunt: organele de cercetare ale
poliiei i organele de cercetare speciale. Pe lng aceste organe pot efectua unele acte de
cercetare sau de constatare anumite organe stabilite de lege. n cele ce urmeaz vom analiza
competena i actele de cercetare penal ce pot fi efectuate de aceste categorii de organe.
Urmrirea penal 273
2. Urmrirea penal efectuat de procuror
2.1. Procurorul - organ de urmrire penal
Legea nr. 92/1992 privind organizarea judectoreasc, determin atribuiile Ministerului
Public n procesul penal stabilind o prim atribuie a procurorilor, care formeaz parchetele,
aceea de a efectua urmrirea penal [art. 31 lit. a)]. Codul de procedur penal stabilete
cazurile n care procurorul efectueaz personal urmrirea penal [art. 209 alin. (3), (4)].
Organele de cercetare vor putea efectua n aceste cazuri numai activiti de constatare i acte
ce nu sufer amnare
7
. De precizat c, n aceste cazuri, nu se exercit supravegherea urmririi
penale ci controlul ierarhic prevzut de art. 32 din Legea nr. 92/1992, dup care procurorii
din fiecare parchet sunt subordonai conductorului acelui parchet, iar acesta este subordonat
conductorului parchetului ierarhic superior. Procurorul ierarhic poate s ndeplineasc
oricare din atribuiile procurorilor n subordine i s suspende ori s infirme actele i
dispoziiile acestora, dac sunt contrare legii
8
.
n cadrul activitii de supraveghere a cercetrii penale procurorul poate s efectueze orice
act de urmrire penal n cauzele pe care le supravegheaz; este, deci, o activitate distinct
care nu trebuie confundat cu urmrirea penal care se efectueaz n mod obligatoriu de
procuror unde funcioneaz alte reguli, aa cum vom vedea n continuare. Dac o cauz este
preluat n ntregime pentru a efectua personal procurorul urmrirea penal, se vor aplica
regulile de la urmrirea penal.
Vom distinge dou situaii:
- urmrirea penal se efectueaz n mod obligatoriu de procuror n situaiile prevzute de
lege;
- urmrirea penal se efectueaz facultativ de procuror n situaiile n care n virtutea
dreptului de conductor al procesului penal preia n ntregime sau reface n ntregime
cercetarea penal n cauzele de competena organelor de cercetare pe care le supravegheaz
9
.
2.2. Reguli specifice cnd urmrirea penal se efectueaz de procuror
- Procurorul este obligat s efectueze toate actele de urmrire penal. Excepie fac actele
de cercetare ce nu sufer amnare efectuate de organele de cercetare penal n virtutea
obligaiei stabilite prin art. 213 C. proc. pen.
10
n art. 133 C. proc. pen. este recunoscut
posibilitatea delegrii pentru efectuarea unor acte de urmrire penal, a unui procuror de la o
unitate ierarhic inferioar, n condiiile stabilite de art. 132
C. proc. pen. Este limitat obiectul delegrii doar la ascultarea unui martor, la cercetarea la
faa locului, la ridicarea unor obiecte ori la alte acte procedurale, excluznd: punerea n
micare a aciunii penale, luarea msurilor preventive, ncuviinarea de probatorii, precum i
dispunerea celorlalte acte procesuale sau msuri procesuale
11
.
- Competena de a efectua urmrirea penal este a procurorului de la unitatea de
procuratur corespunztoare instanei care, potrivit legii, judec n prim instan cauza. Un

7
N. Vol onci u, Tratat de procedur penal, op. cit., p. 19.
8
n acest sens i N. Volonciu, op. cit., p. 19. n sens contrar, a se vedea, Gh. Mateu, Procedura penal. Partea special,
vol. I, op. cit., p. 139-140.
9
n aceste cazuri este obligatorie confirmarea rechizitoriului de ctre procurorul ierarhic superior. V. C.S.J., s. pen., decizia
nr. 524/1998, R.D.P., nr. 1/2000, p. 151.
10
T.S., s. pen., decizia nr. 2203/1987, C.D., p. 223; C.S.J., s. pen., decizia nr. 740/1998, R.D.P., nr. 1/2000, p. 153.
11
Pe larg, t.A. Tulbure, Limitele delegrii procurorului n cursul urmririi penale, Dreptul,
nr. 9/1996, p. 90-91.
Urmrirea penal 274
principiu aplicabil organelor de urmrire penal este: cine poate mai mult, poate i mai
puin. Ca efect al acestuia procurorul ierarhic superior poate prelua i efectua urmrirea
penal de la procurorul competent de la parchetul inferior ierarhic.
- Ca expresie a subordonrii procurorilor i a controlului ierarhic ordonana prin care s-a
dispus arestarea preventiv i rechizitoriul sunt supuse confirmrii prim-procurorului sau
procurorului general, n cazul parchetelor de pe lng curile de apel, iar cnd urmrirea este
fcut de acetia sau de procurori din parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie,
confirmarea se face de procurorul ierarhic superior. Spre deosebire de organele de cercetare,
nu trebuie ca, n aceste cazuri, procurorii s ntocmeasc referate cu propuneri. Nerespectarea
normelor privind confirmarea actului de sesizare este sancionat cu nulitatea absolut.
Aceast nulitate poate fi acoperit n mod excepional, potrivit art. 300 alin. (2) C. proc. pen.,
dac rechizitoriul este confirmat la prima nfiare sau la termenul acordat n acest scop .
2.3. Infraciunile pentru care urmrirea penal se efectueaz n mod obligatoriu de ctre
procuror
n articolul 209 alin. (3) C. proc. pen. sunt stabilite urmtoarele infraciuni:
a) infraciunile contra siguranei statului prevzut de articolele 155-173 C. pen.; omorul i
formele sale, prevzut de art. 174-177 C. pen., determinarea sau nlesnirea sinuciderii,
prevzut de art. 179 C. pen., lipsirea de libertate n mod ilegal n forma agravat prevzut de
art. 189 alin. (3), sclavia prevzut de art. 190 C. pen., supunerea la munc forat sau
obligatorie prevzut de art. 191, tlhria n form agravat care a avut ca urmare moartea
victimei prevzut de art. 221 C. pen., pirateria, prevzut de art. 212, ofensa adus unor
nsemne, prevzut de art. 236
C. pen., defimarea rii sau a naiunii, prevzut de art. 236
1
C. pen., ofensa adus autoritii,
prevzut de art. 238 C. pen., ultrajul, prevzut de art. 239 C. pen., infraciunile contra
integritii corporale sau sntii persoanei, prevzute de art. 180-182 C. pen., lipsirea de
libertate n mod ilegal, prevzut de art. 189 C. pen. i ameninarea, prevzut de art. 193 C.
pen. svrite mpotriva soului, a copiilor sau a prinilor persoanelor prevzute n art. 238
sau art. 239 alin. (3) C. proc. pen. (se ocrotesc persoanele care ndeplinesc o activitate
important de stat sau o alt activitate public, magistraii, poliitii sau jandarm ori alt
militar), n scop de intimidare sau de rzbunare pentru acte sau fapte ndeplinite n exerciiul
funciunii infraciune prevzut de art. 239
1
C. pen.; purtarea abuziv, prevzut de art. 250
C. pen., neglijena n pstrarea secretului de stat, prevzut de art. 252 C. pen., luarea i darea
de mit, prevzute de art. 254-255 C. pen., traficul de influen, prevzut de art. 257 C. pen.,
omisiunea de a ncunotina organele judiciare, prevzut de art. 265 C. pen., arestarea
nelegal i cercetarea abuziv, prevzute de art. 266 C. pen., supunerea la rele tratamente,
prevzut de art. 267 C. pen., tortura, prevzut de art. 267
1
, represiunea nedreapt, prevzut
de art. 268 C. pen., infraciunile contra siguranei pe cile ferate, prevzute de art. 273-276 C.
pen., nerespectarea regimului materialelor nucleare sau a altor materii radioactive, prevzut
de art. 279
1
C. pen., nerespectarea regimului materiilor explozive, prevzut de art. 280 C.
pen., nerespectarea regimului de ocrotire a unor bunuri, prevzut de art. 280
1
C. pen.,
nerespectarea dispoziiilor privind importul de deeuri i reziduuri, prevzut de art. 302
1
C.
pen., propaganda naionalist ovin, prevzut de art. 317 C. pen., infraciunile contra pcii i
omenirii, prevzute de art. 356-361 C. pen., infraciunile contra bunurilor aflate n
proprietatea, administrarea sau folosina M.Ap.N., M.I., M.J. D.G.P., S.T.S.S.P.P., care prin
Urmrirea penal 275
natura sau destinaia lor au un caracter militar sau intereseaz capacitatea de aprare ori
sigurana statului, prevzute la art. 26 pct. 2 lit. a) C. proc. pen.; infraciunile svrite cu
intenie care au avut ca urmare moartea unei persoane, prevzute la art. 27 pct. 1 lit. b) C.
proc. pen.; infraciunile privind sigurana naional a Romniei prevzute n legi speciale
(Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei), prevzute la art. 27 pct. 1 lit. c)
C. proc. pen., infraciunile mpotriva proteciei muncii;
b) infraciunile svrite de judectorii de la judectorii i tribunale, de procurorii de pe
lng aceste instane, precum i de notarii publici, infraciunile svrite de judectorii,
procurorii i controlorii financiari ai camerelor de conturi judeene, infraciunile svrite de
judectorii tribunalelor militare teritoriale, precum i de procurorii militari ai parchetelor de
pe lng aceste instane;
c) infraciunile svrite de senatori i deputai, de membrii Guvernului de judectorii
Curii Constituionale, de membrii, judectorii, procurorii i controlorii financiari ai Curii de
Conturi, de preedintele Consiliului Legislativ, de mareali, amirali i generali, de membri a
naltului Cler, care au cel puin rangul de arhiereu sau echivalent al acestuia, de judectorii i
magistraii asisteni de la Curtea Suprem de Justiie, de judectorii de la curile de apel i de
la Curtea Militar de apel, precum i de procurorii de la parchetele de pe lng aceste
instane;
d) alte infraciuni date de lege n competena sa; Astfel, prin Legea nr. 56/1997 pentru
aplicarea Conveniei privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii armelor
chimice i distrugerea acestora, se stabilete n art. 54 c urmrirea penal n cazul
infraciunilor prevzute n lege, se efectueaz n mod obligatoriu de ctre procuror
(competena de a judeca n prim instan infraciunile revine tribunalelor).
3. Supravegherea exercitat de procuror n activitatea de urmrire penal
3.1. Cadrul legal
Legea pentru organizarea judectoreasc nr. 92/1992 stabilete printre atribuiile
Ministerului Public n art. 31 lit. b) aceea de a supraveghea activitatea de urmrire penal
efectuat de poliie i de alte organe. Art. 209 alin. (1) C. proc. pen., stabilind competena
procurorului n faza urmririi, arat c exercit supravegherea actelor de urmrire penal.
Obiectul supravegherii, modalitile de exercitare a supravegherii, dispoziiile date de
procuror i actele n care se materializeaz sunt reglementate de art. 216-220 C. proc. pen.
Modul n care se implic i soluiile pe care le d procurorul le vom gsi n dispoziiile ce
reglementeaz desfurarea urmririi penale (art. 221-278 C. proc. pen.).
3.2. Obiectul supravegherii
n art. 216 C. proc. pen. se arat obiectivele care trebuie realizate de procuror n
exercitarea supravegherii respectrii legii n activitatea de urmrire penal:
- vegheaz ca orice infraciune s fie descoperit. n acest scop procurorul trebuie s
verifice dac toate sesizrile fcute: organelor de poliie, parchetelor (care sunt trimise spre
cercetare organelor de poliie) sau altor organe i aflate la organele de poliie spre cercetare,
sunt puse pe rol i se fac actele de cercetare necesare;
- vegheaz ca orice infractor s fie tras la rspundere penal. Procurorul va verifica sau
cere spre verificare cauzele cu autori nedescoperii i, dac este necesar, va da ndrumrile i
Urmrirea penal 276
dispoziiile privind msurile ce trebuie ntreprinse pentru descoperirea acestora. Dup
identificarea autorilor va ndruma i dispune organelor de cercetare, dac este necesar, ce
probe trebuie administrate i ce msuri procesuale trebuie luate;
- vegheaz ca nici o persoan s nu fie urmrit penal fr s existe indicii temeinice c a
svrit o fapt prevzut de legea penal. Indicii temeinice, potrivit art. 143 alin. (3) C.
proc. pen., sunt dac din datele existente n cauz rezult c persoana fa de care se
efectueaz urmrirea a svrit fapta. Aceast dispoziie oblig organul de cercetare penal s
caute date verosimile, verificabile, pentru a efectua acte de cercetare ce pot afecta persoana
sau imaginea acesteia. Procurorul este garantul aplicrii de ctre organele de cercetare a
prezumiei de nevinovie;
- vegheaz ca nici o persoan s nu fie reinut sau arestat, dect n cazurile i condiiile
prevzute de lege. n calitate de conductor al procesului penal i garant al aplicrii
prezumiei de nevinovie procurorul va verifica, la sesizare sau din oficiu, ordonanele de
reinere date de organele de cercetare penal dispunnd punerea de ndat n libertate a celor
reinui sau arestai nelegal.
3.3. Modaliti de exercitare a supravegherii
n conformitate cu dispoziiile art. 31 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 92/1992, art. 209 alin.
(1) i art. 218 C. proc. pen. procurorul conduce i controleaz activitatea de cercetare penal a
poliiei i a altor organe i supravegheaz ca actele de urmrire penal s fie efectuate cu
respectarea dispoziiilor legale.
Conducerea i controlul presupun o activitate permanent i complet a procurorului de
cunoatere a tuturor cauzelor aflate pe rolul organelor de cercetare i implicarea n
soluionarea acestora legal i temeinic. n acest scop legea stabilete urmtoarele obligaii ale
organelor de cercetare i drepturi ale procurorului.
- Pentru ca procurorul s cunoasc toate cauzele aflate pe rolul organelor de cercetare,
acestea sunt obligate s ncunotineze de ndat pe procuror despre infraciunile de care au
luat cunotin. Parchetul trebuie s-i formeze o eviden a acestor comunicri i procurorul
va aprecia dac este cazul s intervin;
- Pe parcursul cercetrilor procurorul poate s asiste la efectuarea oricrui act de cercetare
penal sau s-l efectueze personal. Aceasta consacr rolul de conductor calificat i activ al
procurorului asupra urmririi penale. S-ar putea ca anumite acte s prezinte o importan
deosebit pentru mersul cercetrilor sau o dificultate sporit i atunci, pentru reuita acestora,
procurorul s se implice asistnd organul de cercetare la efectuarea lor sau efectundu-le
personal. n ambele situaii procurorul este conductorul echipei de cercetare i, dac este
cazul, d ndrumri sau dispoziii crora organul de cercetare trebuie s se conformeze;
- Dac nu particip personal la cercetri n cadrul atribuiilor de control procurorul poate
s cear spre verificare orice dosar de la organul de cercetare penal, care este obligat s-l
trimit, cu toate actele materiale i datele privitoare la fapte care formeaz obiectul cercetrii.
Dup studierea dosarului poate s dea ndrumri sau dispoziii cu privire la actele de cercetare
ce mai trebuiesc efectuate [art. 218 alin. (3) C. proc. pen.].
- n urma exercitrii controlului, dac se constat nereguli, procurorul poate s dispun,
dup necesitate, ca ntr-o cauz n care cercetarea penal trebuie efectuat de un anumit organ
s fie efectuat de un alt asemenea organ. Aici se impune precizarea c organul la care se
Urmrirea penal 277
dispune trecerea cauzei s aib competena de a efectua cercetare n aceast cauz, iar
procurorul care dispune trecerea cauzei s fac parte din parchetul competent s
supravegheze cauza. Cele mai frecvente cazuri sunt cnd se dispune trecerea cauzei de la un
post de poliie sau de la o formaiune ce i desfoar activitatea ntr-un anumit sector
(judiciar, economic, paz i ordine, circulaie etc.), dup descoperirea autorului, la serviciul
cercetri penale. Aceast msur poate fi luat i cu ocazia restituirii cauzei pentru
completarea cercetrilor sau dup infirmarea soluiei de netrimitere.
- n cazul n care se impune ca cercetarea s se fac de ctre organul de cercetare ierarhic
superior, preluarea cauzei se dispune de procurorul de la parchetul care exercit
supravegherea acestuia, pe baza propunerii motivate a organului de cercetare care preia cauza
i dup ncunotinarea procurorului care exercit supravegherea acesteia, pentru ca acesta s
o scoat din eviden. n acest fel se evit dublele nregistrri i eventualele cercetri paralele.
Verificarea legaliti actelor de cercetare penal. Aceast sarcin deriv din Legea de
organizare judectoreasc, potrivit dispoziiilor crora Ministerul public reprezint, n
activitatea judiciar, interesele generale ale societii i apr ordinea de drept precum i
drepturile i libertile cetenilor [art. 2 alin. (4)] i din principiile de organizare a
Ministerului Public: al legalitii i al imparialitii [art. 30 alin. (2) din aceeai lege].
Controlul de legalitate trebuie s fie permanent i continuu i nu poate fi desprit de celelalte
activiti de supraveghere. Aceast activitate are loc din oficiu dar se face i la sesizarea
persoanelor interesate. n cazul constatrii ilegalitii unui act sau a unei msuri procesuale
procurorul va dispune infirmarea actului (art. 220 C. proc. pen.).
3.4. Actele de dispoziie ale procurorului
Cadrul legal. n art. 31 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 92/1992 se prevede c dispoziiile date
de procuror n activitatea de supraveghere a urmririi penale sunt obligatorii pentru organul
de cercetare penal. n art. 216 alin. (3) C. proc. pen. se prevede c n exercitarea activitii
de supraveghere procurorul ia msurile necesare sau d dispoziii organelor de cercetare
penal ca s ia asemenea msuri. Art. 219 C. proc. pen. prevede c procurorul poate s dea
dispoziii cu privire la efectuarea oricrui act de urmrire penal.
Dispoziiile se dau n scris i motivat [art. 216 alin. (4) C. proc. pen.], pentru a se evita
orice neclariti i pentru a se putea urmri executarea lor.
Aceste dispoziii sunt obligatorii pentru organul de cercetare penal. n cazul n care
organul de cercetare penal are de fcut obiecii, poate sesiza procurorul ierarhic superior
celui ce a dat dispoziia, fr a ntrerupe executarea lor. Procurorul n drept s se pronune
asupra obieciilor este obligat s o fac n 3 zile.
Autorizarea, ncuviinarea, confirmarea, aprobarea, avizarea, infirmarea, sunt acte prin
care se exercit supravegherea procurorului, legalitatea sau legitimitatea unor acte ale
organului de cercetare fiind condiionat de existena acestora.
Autorizarea este actul procurorului anterior, actului de urmrire penal, prin care se
mputernicete organul de cercetare penal s-l efectueze. (de ex., nregistrarea pe band
magnetic a unor convorbiri se face cu autorizarea motivat a procurorului competent - art.
91
1
C. proc. pen.; percheziia domiciliar se face cu autorizaia procurorului - art. 101 C.
proc. pen.). n cazul n care actul se efectueaz fr a se obine autorizarea, nu este valabil.
Urmrirea penal 278
ncuviinarea este actul procurorului prin care acesta i exprim acordul cu efectuarea
unui act de urmrire penal. Din acest motiv acest act poate fi i ulterior actului de urmrire
efectuat. Legea cere n puine cazuri ca un act s fie ncuviinat (de exemplu, exhumarea n
vederea constatrii cauzelor morii prevzut de art. 114
C. proc. pen.).
Confirmarea este actul ulterior al procurorului prin care ratific, legitimndu-l un act
efectuat de organele de cercetare penal. Astfel, cnd procurorul constat c pentru vreuna
din infraciunile sau dintre infractorii, artai n art. 207, 208 i art. 209 alin. (3) i (4) C. proc.
pen., urmrirea penal s-a fcut de un alt organ dect cel prevzut n textele menionate, ia
msuri ca urmrirea s fie fcut de organul competent, rmnnd valabile msurile
asiguratorii luate, actele sau msurile procesuale confirmate sau ncuviinate de procuror,
precum i actele procesuale care nu pot fi refcute (art. 268 C. proc. pen.).
Aprobarea este actul anterior al procurorului prin acesta consimte la efectuarea unui act de
urmrire penal. Fr acest consimmnt actul nu poate fi realizat. De ex. internarea
nvinuitului sau inculpatului ntr-un institut sanitar de specialitate n vederea efecturii
expertizei obligatorii, conform art. 117 C. proc. pen.
Avizarea este actul prin care procurorul i exprim acordul cu organul de cercetare penal
la luarea unei msuri ce ine de competena altui organ. De exemplu, propunerea organului de
cercetare, pentru prelungirea arestrii preventive de ctre instan, ce se face procurorului
ierarhic superior celui ce exercit supravegherea, se face cu avizul acestuia de urm (art. 156
C. proc. pen.).
Infirmarea este actul prin care procurorul, n calitatea sa de conductor al procesului
penal, constatnd c un act sau o msur procesual a organului de urmrire penal nu sunt
efectuate cu respectarea dispoziiilor legale l desfiineaz motivat (art. 220 C. proc. pen.).
n virtutea principiului organizatoric al Ministerului Public, al controlului ierarhic, art. 32
alin. (3) din Legea nr. 92/1992, prevede c procurorul ierarhic superior poate s ndeplineasc
oricare din atribuiile procurorilor n subordine i s suspende ori s infirme actele i
dispoziiile acestora, dac sunt contrare legii. n acest caz msurile luate de procurorul
ierarhic superior celui ce exercit supravegherea cercetrii penale sunt obligatorii i pentru
organul de cercetare penal.
Domeniul de aplicare vizeaz orice act constatat a fi ilegal, de la actul de ncepere a
urmririi penale, al lurii unor msuri asigurtorii sau al msurii reinerii.
3.5. Procurorul competent s exercite supravegherea
Competena de supraveghere aparine potrivit art. 209 alin. (3) C. proc. pen., modificat
prin Legea nr. 45/1993, procurorului de la parchetul corespunztor instanei care, potrivit
legii, judec n prim instan cauza. Aceast dispoziie face fr aplicarea prevederii din art.
264 alin. (2) C. proc. pen., potrivit creia rechizitoriul dat de procurorul de la parchetul
ierarhic inferior celui corespunztor instanei competente s judece cauza n fond este supus
confirmrii procurorului de la parchetul acelei instane. nclcndu-se o dispoziie privind
competena material, urmrirea penal este lovit de nulitate absolut
12
.
Dac o cauz este preluat de un organ de cercetare central, pentru a face posibil i
efectiv supravegherea urmririi penale, art. 217 alin. (3) C. proc. pen. prevede c

12
C.S.J., s. pen., decizia nr. 1350/1998, R.D.P., nr. 2/2000, p. 166.
Urmrirea penal 279
supravegherea se exercit de ctre un procuror din Parchetul de pe lng Curtea Suprem
de Justiie.
4. Cercetarea efectuat de organele de cercetare penal ale poliiei
4.1. Cadrul legal
Potrivit art. 207 C. proc. pen., cercetarea penal se efectueaz de organele de cercetare ale
poliiei, pentru orice infraciune care nu este dat n mod obligatoriu n competena altor
organe de cercetare. Prin aceasta se exclud din competena organelor de cercetare ale poliiei
cauzele i persoanele date n competena exclusiv a procurorului i a altor organe de
cercetare speciale. Organul de cercetare al poliiei va putea doar s execute anumite acte de
cercetare n cauzele de competena procurorului la dispoziia acestuia [art. 217 alin. (4) C.
proc. pen.] sau la cererea comandantului centrului militar, n cauzele de competena sa [art.
208 lit. c) C. proc. pen.].
Competena de cercetare material a organelor de cercetare ale poliiei nu este legat, ca n
cazul procurorului, de o anumit instan, fiind competent s cerceteze indiferent de nivelul
organului din care face parte, o infraciune de competena sa.
4.2. Organele cu atribuii de cercetare ale poliiei
Art. 201 alin. (3) C. proc. pen. stabilete c funcioneaz ca organe de cercetare ale
poliiei, lucrtorii operativi anume desemnai din Ministerul de Interne. n art. 24 din Legea
nr. 26/1994 de organizare a Poliiei Romne se prevede c poliitii care au calitatea de organ
de cercetare penal sunt desemnai prin ordinul inspectorului general al poliiei.
Poliitii care nu au calitatea de organe de cercetare penal au dreptul i obligaia s se
legitimeze i s stabileasc identitatea persoanelor care ncalc legea sau sunt suspecte i s le
conduc la sediul poliiei i s efectueze primele constatri, percheziii, reineri de persoane n
cazul infraciunilor flagrante (art. 16 din Legea nr. 26/1994). Obligaia lor de a participa la
prinderea infractorilor se extinde i n afara orelor de program i a competenei teritoriale a
unitii din care fac parte, cnd iau cunotin de existena unor infraciuni flagrante, precum
i pentru conservarea probelor n cazul infraciunilor a cror cercetare va fi efectuat de
organele competente (art. 25 din Legea nr. 26/1994). Actele acestor poliiti pot constitui acte
de sesizare din oficiu iar procesele-verbale de constatare i probele ridicate cu ocazia
percheziiei sau reinerii persoanelor suspecte pot constitui probe n procesul penal.
5. Competena organelor de cercetare speciale
Pentru anumite infraciuni privind: ordinea i disciplina militar, regimul de frontier,
navigaia pe ap, datorit specificului acestor domenii sau din nevoia pstrrii secretului
militar, cercetarea penal se face de organe de cercetare speciale. Acestea nu fac cercetri
dup alte norme dect cele prevzute n Codul de procedur penal ci activitatea lor se refer
la domenii speciale. Potrivit art. 208 C. proc. pen., intitulat Competena organelor de
cercetare penal speciale, cercetarea penal se efectueaz i de urmtoarele organe speciale:
a) ofierii anume desemnai de ctre comandanii unitilor militare, corp aparte i
similare, pentru militarii n subordine, precum i pentru infraciunile svrite n legtur cu
serviciul de angajaii civili ai acestor uniti. Ca expresie a subordonrii militare cercetarea
Urmrirea penal 280
poate fi efectuat personal i de ctre comandant. Organele de cercetare ale poliiei nu pot
face cercetri n aceste cazuri;
b) ofierii anume desemnai de ctre efii comenduirilor de garnizoan pentru infraciunile
svrite de militari n afara unitilor militare i, n aceste cazuri, cercetarea poate fi
efectuat i personal de efii comenduirilor de garnizoan. n acest caz ntruct infraciunile
sunt svrite n afara unitilor militare organele de cercetare ale poliiei sau ofierii de
grniceri i ofierii anume desemnai de Ministerul de Interne, pentru infraciunile de
frontier, vor putea, conform art. 213 C. proc. pen., s efectueze actele ce nu sufer amnare.
Lucrrile vor trimise organului competent s efectueze urmrirea prin procedura stabilit n
art. 213 C. proc. pen.;
c) ofierii anume desemnai de ctre comandanii centrelor militare, pentru infraciunile de
competena instanelor militare, svrite de persoane civile n legtur cu obligaiile lor
militare. ntruct competena se refer la infraciunile de sustragerea de la serviciul militar
(art. 348 C. pen.), sustragerea de la recrutare (art. 353 C. pen.) i neprezentarea la ncorporare
sau concentrare (art. 354 C. pen.) prin care nu se atinge secretul militar, la cererea
comandantului centrului militar, organul de poliie efectueaz unele acte de cercetare, dup
care nainteaz lucrrile comandantului centrului militar;
d) ofierii de grniceri, precum i ofierii anume desemnai din Ministerul de Interne,
pentru infraciunile de frontier;
e) cpitanii porturilor, pentru infraciunile contra siguranei pe ap i contra disciplinei i
ordinii la bord, precum i pentru infraciunile serviciu sau n legtur cu serviciul, prevzute
n Codul penal, svrite de personalul navigant al marinei civile, dac fapta ar fi putut pune
n pericol sigurana navei sau a navigaiei. n aceste cazuri cercetarea se poate face i de
organele de cercetare ale poliiei dar este recomandabil ca acestea s se cerceteze de cpitanii
de porturi, datorit specificului domeniului, eventual cu sprijinul organelor de poliie,
deoarece n relaiile internaionale autoritile strine recunosc ca valabile, n cele mai multe
cazuri, numai actele ncheiate de cpitanii porturilor
13
.
6. Acte ncheiate de alte organe dect cele de urmrire penal
Pentru combaterea eficient a unor infraciuni svrite n domenii mai deosebite, legea a
dat dreptul efecturii unor acte de constatare i de a efectua unele acte procesuale i altor
organe dect cele de urmrire penal. Aceste organe sunt obligate s procedeze la luarea de
declaraii de la fptuitor i de la martorii care au fost de fa la svrirea unei infraciuni i s
ntocmeasc proces-verbal despre mprejurrile concrete. Pe lng aceste obligaii unele
organe au stabilite i altele.
n art. 214 C. proc. pen. sunt stabilite urmtoarele organe de constatare:
a) organele inspeciilor de stat, precum i alte organe de stat pentru infraciunile ce
constituie nclcri ale dispoziiilor i obligaiilor a cror respectare o controleaz potrivit
legii. Fac parte din aceast categorie: organele de control ale Curii de Conturi, n legtur cu
modul de formare, de administrare i de gestionare a resurselor financiare ale statului i ale
sectorului public (Legea nr. 94/1992); organele de control financiar ale statului (potrivit art. 4
din Legea nr. 30/1991 controlul financiar al statului se organizeaz i funcioneaz n
Ministerul Finanelor i se realizeaz prin Direcia general a controlului financiar de stat i

13
M. Basarab, Curs de drept procesual penal, Cluj, 1970, p. 113.
Urmrirea penal 281
Garda Financiar
14
; organele teritoriale ale Ministerului Finanelor (acestea, potrivit Legii
finanelor publice nr. 72/1996, alturi de Curtea de Conturi, efectueaz controlul preventiv i
ulterior asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare
ale statului i ale sectorului public, precum i asupra modului de gestionare a patrimoniului
public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale); Inspectoratul de poliie
sanitar i medicin preventiv
15
; Inspectoratul de protecie a muncii (funcioneaz n baza
Legii nr. 157/1996 i este autorizat s execute controlul la persoane fizice i juridice referitor
la respectarea legislaiei muncii); Corpul de control ecologic n domeniul proteciei mediului
(organizat n baza Legii nr. 137/1995 privind protecia mediului); Inspectoratele de
concuren ale Oficiului concurenei i organele de control ale Consiliului concurenei (aceste
organe au fost nfiinate prin Legea concurenei nr. 21/1996
16
; Oficiul romn pentru drepturile
de autor n ce privete controlul aplicrii legislaiei n domeniul drepturilor de autor i al
drepturilor conexe (acest Oficiu este creat prin Legea nr. 8/1996 care stabilete n art. 145 c
actele ncheiate de Oficiul romn pentru drepturile de autor, n exercitarea atribuiilor sale de
control urmeaz regimul prevzut de art. 214 C. proc. pen.); Organele silvice prevzute de
Codul silvic i anume: pdurarii, brigadierii, efi districtelor silvice, inginerii i tehnicienii
silvici, de la ocoalele silvice, unitile silvice, Regia Naional a Pdurilor i A.P.C.R.S.,
precum i ali angajai mputernicii de R.N.P. i de A.P.C.R.S., au obligaiile organelor de
constatare a infraciunilor prevzute de Codul de procedur penal (art. 105-106 din Legea
nr. 26/1996 - Codul silvic); Inspecia de stat n construcii, lucrri publice, urbanism i
amenajarea teritoriul, care rspunde de executarea controlului statului cu privire la aplicarea
unitar a prevederilor legale n domeniul calitii construciilor (Legea nr. 10/1995 privind
calitatea n construcii stabilete n art. 31 i 32 infraciunile la regimul construciilor);
Inspectoratul de poliie sanitar n domeniul sanitar veterinar (a se vedea H.G. nr. 794/1973);
Corpul gardienilor publici care asigur paza la un agent economic public sau privat, instituie,
asociaie de orice natur i particip la aprarea ordinii i linitii publice (prin Legea nr.
26/1993 s-a nfiinat Corpul gardienilor publici)
17
, autoritile vamale au dreptul de a efectua
controlul vamal care se poate realiza i asupra unor persoane suspecte, prin percheziii

14
Organele Grzii Financiare au Dreptul, s efectueze controale n localurile i dependinele n care se produc, se
depoziteaz, se comercializeaz bunurile, se desfoar activiti care fac obiectul impozitrii. n acest caz nu este nevoie de
autorizaia procurorului prevzut de art. 204
C. proc. pen.; s efectueze, n condiiile i potrivit dispoziiilor Codul de procedur penal, percheziii n localuri publice sau
particulare-case curi dependine i grdini-dac exist indicii c n aceste locuri sunt ascunse mrfuri sau instalaii cu care se
fabric produse fr ndeplinirea obligaiilor fiscale sau dac se comit alte fraude financiare [art. 17 lit. d) din Legea nr.
30/1991].
15
Vezi Legea nr. 98/1994 pentru stabilirea i sancionarea contraveniilor la normele legale i de igien i sntate public,
publicat n M. Of. nr. 317, P. I, din 16 decembrie 1994.
16
Legea stabilete c persoanele care vor efectua actele stabilite de art. 214 C. proc. pen. vor fi desemnate de
preedintele Consiliului Concurenei sau, dup caz, eful Oficiului Concurenei, care vor cere ministrului justiiei abilitarea cu
puteri de anchet. Aceste persoane au drept de percheziie i ridicare de obiecte sau efectuarea de copii de pe acestea,
punerea de sigilii i luarea altor msuri din cele prevzute n art. 214 C. proc. pen. Percheziiile se vor efectua cu autorizarea
judiciar dat prin ordonan de ctre preedintele tribunalului n a crui circumscripie sunt situate locurile de control sau de
ctre un judector delegat de acesta. n cazul n care se constat comiterea unei infraciuni vor trebui sesizate de ndat
organele de urmrire penal.
A. Ungureanu, A. Ci opraga, n lucrarea Dispoziii penale din legi speciale romne, vol. VI,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996, consider ca improprii i inaplicabile aceste reglementri n raport de dispoziiile procesual
penale actuale (a se vedea pe larg p. 483).
17
Acetia au urmtoarele drepturi: s opreasc i s legitimeze persoanele despre care exist date sau indicii c au
svrit infraciuni sau alte acte ilicite, iar n cazul infraciunilor flagrante s rein i s predea de ndat organelor de poliie pe
fptuitor i, dac exist, bunurile ce fac obiectul infraciunilor, ntocmind totodat, un proces-verbal cu cele constatate [art. 11
lit. a) din Legea nr. 26/1993].
Urmrirea penal 282
corporale (art. 10 din Legea privind Codul vamal al Romniei nr. 141/1997) i verifica, n
condiiile legii, cldiri, depozite, terenuri, mijloace de transport i nave (art. 9, 12, 13 din
aceeai lege) etc.
Observm c unele organe de constatare au conferite prin legea de organizare obligaii i
drepturi legate de efectuarea unor acte de cercetare mai largi dect cele prevzute de Codul
de procedur penal. Toate actele de constatare i de cercetare prealabil a unor infraciuni
trebuie fcute cu respectarea condiiilor stabilite de Codul de procedur penal.
b) organele de control i cele de conducere ale administraiei de stat, ale ntreprinderilor i
organizaiilor economice de stat, cooperatiste sau ale altor organizaii publice, pentru
infraciunile svrite n legtur cu serviciul de cei aflai n subordine ori sub controlul lor.
Este un control dinuntrul unui sistem de organizaii. Aceste organe au dreptul s rein
corpurile delicte, s procedeze la evaluarea pagubelor, precum i s efectueze orice alte acte
cnd legea prevede aceasta.
Se precizeaz c procesele-verbale ncheiate de aceste organe constituie mijloace de prob.
De aceea aceste procese-verbale trebuie ncheiate n condiiile prevzute de Codul de
procedur penal.
n art. 215 C. proc. pen. se stabilesc actele ce pot fi ncheiate de comandanii de nave i
aeronave i de subofierii trupelor de grniceri.
Art. 215 C. proc. pen. stabilete c pot face primele cercetri: comandanii de nave i
aeronave pentru infraciunile svrite pe acestea, pe care le comand i se afl n afara
porturilor sau aeroporturilor; subofierii din trupele de grniceri pentru infraciunile de
frontier.
Drepturile i obligaiile acestora sunt mai largi dect ale organelor de constatare prevzute
n art. 214 C. proc. pen. Pe lng obligaia de a proceda la luarea de declaraii de la fptuitor
i de la martorii care au fost de fa la svrirea unei infraciuni i de a ntocmi proces -
verbal despre mprejurrile concrete ale svririi acesteia mai pot efectua urmtoarele acte
de cercetare: percheziii corporale asupra fptuitorului i pot verifica lucrurile pe care acesta
le are; pot prinde pe fptuitor, n care caz l predau de ndat procurorului sau organului de
cercetare penal mpreun cu lucrrile i cu mijloacele materiale de prob.
n ce privete obligaia de a preda procurorului sau organului de cercetare penal actele
efectuate distingem urmtoarele termene:
- n caz de infraciuni flagrante, organele de constatare, prevzute de art. 214
C. proc. pen., au obligaia s nainteze de ndat procurorului pe fptuitor, mpreun cu
lucrrile efectuate [art. 214 alin. (3) C. proc. pen.];
- aceleai organe n cazul cnd infraciunea nu este flagrant au obligaia s nainteze
procurorului actele ncheiate n cel mult 3 zile de la descoperirea infraciunii, afar de cazul
cnd legea dispune altfel;
- n cazul n care fptuitorul este prins de subofierii din trupele de grniceri, acesta va fi
predat de ndat procurorului sau organului de cercetare penal, mpreun cu lucrrile i
mijloace materiale de prob;
- n celelalte cazuri, subofierii din trupele de grniceri vor nainta lucrrile efectuate
organului de cercetare penal competent, n cel mult 5 zile de la prima constatare efectuat
(organelor de cercetare ale poliiei, ofierilor de grniceri precum i ofierilor anume
desemnai din Ministerul de Interne, pentru infraciunile de frontier);
Urmrirea penal 283
- cnd infraciunea a fost svrit pe o nav sau aeronav, termenele de predare de mai
sus, curg de la ancorarea navei ori de la aterizarea aeronavei pe teritoriul romn.
7. Competena organelor de urmrire penal n situaii speciale
a) Verificarea competenei i rezolvarea cazurilor urgente
Potrivit art. 210 C. proc. pen., organul de urmrire penal, sesizat potrivit art. 221 C. proc.
pen., este dator s-i verifice competena. Aceast obligaie trebuie ndeplinit pentru c
actele efectuate prin nclcarea dispoziiilor privind competena material i personal sunt
lovite de nulitate absolut i prin efectuarea unor acte de cercetare ce devin nule se ntrzie
tragerea la rspundere a celor vinovai de comiterea unei infraciuni.
Dac organul de cercetare penal constat, n urma primirii unei sesizri, c nu este
competent s fac cercetarea, trimite de ndat cauza procurorului care exercit supravegherea,
n vederea sesizrii organului competent [art. 210 alin. (2) C. proc. pen.].
Dac organul de cercetare penal constat c s-a comis o infraciune care nu este de
competena sa de cercetare, sau nu este competent dup calitatea persoanei, este obligat s
efectueze actele de cercetare ce nu sufer amnarea. Lucrrile efectuate n astfel de cazuri se
trimit de ndat procurorului care exercit supravegherea activitii organului ce le-a efectuat.
Acesta va reine cauza dac urmrirea penal este de competena sa sau va declina cauza
procurorului competent s supravegheze cauza pentru a o transmite organului de cercetare
competent sau, acesta din urm o va reine pentru a efectua urmrirea penal.
b) Extinderea competenei teritoriale
n cazul n care se impune efectuarea unor acte de cercetare penal n afara razei teritoriale
n care se face cercetarea, organul de cercetare poate s se deplaseze el nsui (este cazul unei
percheziii domiciliare; al cercetrii locului unde s-a produs o parte din activitatea
infracional, al audierii unor martori etc.) sau s dispun efectuarea lor prin comisie
rogatorie ori delegare (art. 132-135 C. proc. pen.).
Dac organul de cercetare ajunge la concluzia s procedeze el nsui la efectuarea actelor,
va ncunotina n prealabil despre aceasta organul corespunztor din raza teritorial n care
va efectua aceste acte.
n cazul localitilor cu mai multe sectoare sau circumscripii de poliie, organul de cercetare
efectueaz toate actele de cercetare, chiar dac unele dintre acestea trebuie ndeplinite n afara
razei sale teritoriale, cu respectarea dispoziiei de a ntiina despre aceasta organul
corespunztor din raza teritorial n care va efectua aceste acte.
Urmrirea penal 285
Capitolul II
Etapele urmririi penale
Seciunea I Declanarea urmririi penale
1. Sesizarea organelor de urmrire penal
1.1. Consideraii introductive. Activitatea de urmrire penal se poate declana numai
dac organul de urmrire penal a fost ncunotinat de comiterea unei infraciuni. Fr
aceast ncunotinare nu se pot iniia activitile de descoperire i identificare a fptuitorului,
de strngere a probelor pentru stabilirea rspunderii acestuia, nu se pot lua msuri preventive
i nu se poate dispune trimiterea n judecat. Nu se poate efectua urmrirea penal pe baza
constatrii existenei stigmatelor criminale
18
sau pe baza apartenenei la un anumit grup a
unei persoane.
Sesizarea constituie astfel:
- o condiie indispensabil pentru efectuarea urmririi penale. Acesta nu trebuie
confundat cu munca de culegere de informaii pentru descoperirea unei infraciuni care
poate fi sursa sesizrii;
- este temeiul i punctul de plecare al desfurrii procesului penal
19
;
- este un act dinamizator care poate determina declanarea urmririi penale
20
;
- este temeiul legal al activitilor procesule i procedurale specifice a organului judiciar
21
.
Sesizarea constituie ncunotinarea despre comiterea unei infraciuni, care este temeiul
legal i punctul de plecare, ce abiliteaz organele de urmrire penal la efectuarea activitilor
prevzute de lege pentru realizarea obiectului urmririi penale.
Sesizarea nu este riguros condiionat de o form, pentru a permite organelor de cercetare
penal s-i ndeplineasc obligaia de a descoperi orice infraciune. ntruct organele de
urmrire se pot autosesiza vor da curs, n msura n care sunt plauzibile, i sesizrilor
nesemnate, avnd obligaia s le verifice. Pentru acest motiv sesizarea nu se va confunda cu
dreptul de petiionare prevzut de art. 47 din Constituie care cere ca orice petiie s fie
semnat.
Sub aspectul sursei, potrivit art. 221 C. proc. pen., sesizarea poate fi:
- extern, cnd provine de la persoane fizice i juridice sau organe de control, din afara
organelor de urmrire penal (plngerea, denunul, plngerea prealabil, sesizarea organului
competent etc.);
- intern, cnd provine din activitatea de investigaie a organului de urmrire penal sau a
altor organe operative ale Ministerului de Interne (sesizarea din oficiu).
Sub aspectul efectului pe care-l au asupra punerii n micare a aciunii penale, modurile de
sesizare pot fi:
- generale, atunci cnd au rolul de a ncunotina organul de urmrire penal despre
svrirea unei infraciuni, legea necondiionnd de forma i existena lor punerea n micare
a aciunii penale;

18
E. Ferri, La sociologie criminelle, 2-eme ed., Paris, 1974, nr. 73, p. 492.
19
V.E. Ioneanu, Procedura nceperii urmririi penale, Ed. Militar, Bucureti, 1979, p. 70;
20
V. Dongoroz .a., Explicaii teoretice ale Codul de procedur penal romn, vol. II, p. 36.
21
Gh. Mateu, Procedura penal. Partea special, vol. I., op. cit., p. 5.
Urmrirea penal 286
- speciale, atunci cnd au rolul de a ncunotina organele de urmrire penal i sunt o
condiie pentru a se pune n micare aciunea penal. Este cazul infraciunilor pentru care,
potrivit legii, punerea n micare a aciunii penale se face numai la plngerea prealabil ori la
sesizarea sau cu autorizarea organului prevzut de lege ori cu exprimarea dorinei guvernului
strin n cazul infraciunilor prevzute de art. 171 C. pen. n aceste cazuri urmrirea penal nu
poate ncepe n lipsa acestor sesizri, autorizri sau exprimarea dorinei guvernului strin.
n literatur se fac i alte clasificri care au mai mult o valoare teoretic. Astfel, dup
organul sesizat, se distinge: o sesizare primar n cazul n care ncunotinarea despre
svrirea unei infraciuni a ajuns de la nceput la organul competent i sesizarea
complementar n cazul n care ncunotinarea s-a fcut la un alt organ dect cel competent
i sesizarea s-a fcut n urma declinrii competenei. n raport de numrul sesizrilor,
sesizarea poate fi: principal (dac s-a fcut o singur sesizare) i secundar (dac cauza
revine spre instrumentare ca urmare a restituirii fcute de ctre procuror la organul de
cercetare penal sau ca urmare a restituirii de ctre instana de judecat n vederea refacerii
sau a completrii urmririi penale, conform art. 332, 333 C. proc. pen., ori cazul extinderii
aciunii sau procesului penal conform art. 335-337 C. proc. pen.
1.2. Modaliti de sesizare
1.2.1. Modaliti generale de sesizare. n art. 221 C. proc. pen. sunt prevzute principalele
modaliti de sesizare: plngerea, denunul i sesizarea din oficiu. n aceast categorie se
includ i sesizrile fcute de persoane cu funcii de conducere sau cu atribuii de control i de
ctre funcionari sau ali salariai.
a) Plngerea. Potrivit art. 222 C. proc. pen., plngerea este ncunotinarea fcut de o
persoan sau de o unitate la care se refer art. 145 din C. pen., creia i s-a cauzat o vtmare
prin infraciune.
Persoanele care pot formula plngerea:
- Plngerea se face de persoana care a suferit o vtmare n urma infraciunii. Legea
permite ca plngerea s se fac prin mandat special, urmnd ca procura s fie ataat
plngerii. n mandat trebuie s se arate n mod expres c mputernicirea este pentru
formularea i depunerea plngerii;
- Plngerea se poate face i de ctre unul din soi pentru cellalt so, sau de ctre copilul
major pentru prini. n acest caz persoana vtmat poate s declare c
nu-i nsuete plngerea;
- Pentru persoana lipsit de capacitatea de exerciiu, plngerea se poate face de
reprezentantul su legal. Persoana cu capacitate de exerciiu restrns poate face plngere cu
ncuviinarea persoanelor prevzute de legea civil.
Coninutul plngerii:
- Datele pentru identificarea petiionarului i anume: numele, prenumele, calitatea i
domiciliul acestuia sau reedina; Dac autorul nu este cunoscut se vor trece datele ce pot
ajuta la identificare (porecla, semne particulare etc.);
- Descrierea faptei care formeaz obiectul plngerii. Dac persoana pgubit printr-o
infraciune este una din unitile la care se refer art. 145 C. pen., unitatea pgubit este
obligat s sesizeze de ndat organul de urmrire penal, s prezinte situaii explicative cu
privire la ntinderea pagubei, date cu privire la faptele prin care paguba a fost pricinuit i s
se constituie parte civil. Legea nu oblig petiionarul s dea i ncadrarea juridic a faptei. n
funcie de fapta descris se va da de organul judiciar ncadrarea i se va stabili competena;
- Indicarea fptuitorului dac este cunoscut. Cu aceast ocazie este bine ca petiionarul s
indice toate date pe care le cunoate pentru identificarea fptuitorului;
Urmrirea penal 287
- Descrierea mijloacelor de prob ce trebuie administrate sau a probelor anexate.
Plngerea se poate face scris sau oral n faa organului care o primete. Plngerea oral se
consemneaz de acest organ ntr-un proces-verbal. Se semneaz de petent, pentru c o
nvinuire mincinoas produce consecine (art. 259 C. pen.). Dac dintr-un motiv oarecare
petentul nu poate semna plngerea, organul care ntocmete procesul - verbal va trebui s
fac o meniune despre aceast mprejurare n finalul acestuia.
b) Denunul. Potrivit art. 223 C. proc. pen., denunul este ncunotinarea fcut de ctre o
persoan sau de ctre o unitate la care se refer art. 145 din C. pen., despre svrirea unei
infraciuni. Deosebirea de plngere este c denunul poate fi fcut de ctre orice persoan
care a luat cunotin de svrirea unei infraciuni.
Denunul poate fi fcut i de cel care a svri infraciunea (autodenun). Unele legislaii
fie c apreciaz autodenunul ca o cauz ce nltur rspunderea penal (art. 255 C. pen.
prevede c mituitorul nu se pedepsete dac denun autoritii fapta mai nainte ca organul
de urmrire s fi fost sesizat pentru acea infraciune), fie ca o circumstan atenuant [art. 74
lit. c) C. pen.].
Coninutul denunului. Denunul trebuie s cuprind aceleai date ca i plngerea. n cazul
cnd denunul este incomplet organul care l-a primit va cere completarea lui.
Forma poate fi scris sau oral. Denunul scris trebuie semnat de denuntor pentru c
denunul mincinos poate atrage consecine juridice (cazul denunrii calomnioase - art. 259 C.
pen.). Denunul oral se consemneaz ntr-un proces-verbal de ctre organul n faa cruia a
fost fcut i se va semna i de denuntor.
Persoana care a luat cunotin de svrirea unei infraciuni este obligat s n-
cunotineze organele de urmrire penal. Excepie fac cazurile n care legea sancioneaz ca
infraciune nedenunarea (art. 170 i art. 262 C. pen.) i cazurile n care persoanele au ca
obligaie de serviciu s denune infraciunile de care au luat cunotin.
c) Sesizarea din oficiu
Specific organelor de urmrire penal este c, atunci cnd iau cunotin de comiterea unei
infraciuni din alte surse dect plngerea, denunul sau sesizarea organelor prevzute de lege
(art. 225-227 C. proc. pen.), se pot sesiza din oficiu. Aceast obligaie i drept al organelor de
urmrire penal faciliteaz activitatea acestora ca organe care concur la realizarea scopului
procesului penal. Instanele de judecat nu se pot autosesiza, ele desfurnd activitatea de
judecat, dup caz, n urma sesizrii procurorului sau a prii vtmate.
Codul de procedur penal nu precizeaz care sunt modalitile concrete de sesizare din
oficiu, artnd c organul de urmrire penal se sesizeaz din oficiu cnd afl, pe orice alt
cale, c s-a svrit o infraciune [art. 221 alin. (1) C. proc. pen.].
Aceste ci pot fi:
- Propriile constatri. Aceste constatri pot proveni din culegerea de informaii de ctre
lucrtorii specializai, potrivit sarcinilor de serviciu;
- Constatarea de ctre organul de urmrire penal, personal, n urma controalelor specifice,
a unor infraciuni flagrante; Infraciunile flagrante pot fi descoperite i ca urmare a exercitrii
obligaiei organelor de poliie de a constata i a prinde pe fptuitori, cnd se produc n
prezena sau n apropierea lor ori intervin la strigtul public;
- Primirea unei sesizri fr ndeplinirea condiiilor legale cum ar fi plngerea sau
denunul anonim; Aceste sesizri pot proveni i din mijloacele mass media;
- Zvonul public, dei este cea mai nesigur informaie, poate constitui uneori o surs de
sesizare ce trebuie atent verificat;
Urmrirea penal 288
- Extinderea cercetrilor ca urmare a descoperirii unor infraciuni sau a unor fapte, cu
prilejul unor cercetri.
1.2.2. Sesizarea n cazuri speciale. Legea stabilete mai multe situaii n care organul de
urmrire nu poate ncepe urmrirea penal n lipsa plngerii prealabile ori a sesizrii sau a
autorizrii organului prevzut de lege ori fr exprimarea dorinei guvernului strin n cazul
infraciunii prevzute n art. 171 C. pen. [art. 221 alin. (2)
C. proc. pen.]. Aceste dispoziii nu exclud prevederile art. 213 C. proc. pen., care arat c, n
cazuri urgente, organul de cercetare este obligat s efectueze actele de cercetare ce nu sufer
amnare, chiar dac acestea privesc o cauz care nu este de competena lor. n aceste cazuri,
dac sunt competente s efectueze cercetarea vor solicita de la cei n drept actul de sesizare
prevzut de lege, iar n caz de refuz sau n lipsa plngerii prealabile, dup dou luni de la data
cunoaterii infractorului de ctre partea vtmat, vor nainta cauza procurorului cu
propunerea de a nu se ncepe urmrirea penal n cauz. Dac organul de cercetare penal nu
este competent, lucrrile efectuate n astfel de cazuri se trimit, de ndat, prin procurorul care
exercit supravegherea activitii organului care le-a efectuat, procurorului competent, care
va proceda personal sau prin organul de cercetare la obinerea sesizrii prevzute de art. 221
alin. (2) i (3) C. proc. pen.
Cazurile de sesizare special sunt:
a) Plngerea prealabil. n cazurile prevzute de lege n care punerea n micare a aciunii
penale este condiionat de introducerea unei plngeri prealabile de ctre persoana vtmat
(art. 131 C. pen.) nici urmrirea penal nu poate fi nceput. Vom dezvolta ntr-o seciune
separat acest mod de sesizare.
b) Sesizarea organului competent. Urmrirea penal nu poate ncepe n anumite infraciuni
legate de serviciu sau de o anumit calitate a persoanei care a svrit infraciunea fr
sesizarea organului competent. Astfel, potrivit art. 108 alin. (2) din Constituie, numai
Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a
membrilor Guvernului pentru fapte svrite n exerciiul funciei lor. Pentru infraciunile
prevzute de art. 273 alin. (1) C. pen. (nendeplinirea ndatoririlor de serviciu sau ndeplinirea
lor defectuoas, din culp), art. 274 alin. (1) C. pen. (nendeplinirea cu tiin a ndatoririlor
de serviciu sau ndeplinirea lor defectuoas) i art. 275 alin. (1) i (2) C. pen. (prsirea
postului i prezena la serviciu n stare de ebrietate) sesizarea se face de organele competente
ale cilor ferate (art. 278 C. pen.). Pentru infraciunile prevzute de art. 108-114 din Decretul
nr. 443/1972 sesizarea se face de conductorul unitii creia i aparine nava sau de
inspectorul de navigaie civil, iar pentru infraciunile prevzute de art. 117-119 din acelai
decret, de comandantul navei;
c) Autorizarea organului prevzut de lege. Autorizarea prealabil pentru efectuarea
urmririi penale poate mbrca mai multe forme: ncuviinarea pe care o d, n cazul
deputailor sau senatorilor (art. 69 din Constituie) Camera din care face parte acesta
22
; avize,
n cazul magistrailor, pe care le d ministrul justiiei (art. 75 din Legea nr. 92/1992) i a
notarilor publici (art. 31 din Legea nr. 36/1995)
23
; autorizare ca n cazul magistrailor Curii
Supreme de Justiie pe care, potrivit art. 59 din Legea nr. 56/1993, o d Preedintele Romniei;
ori autorizarea procurorului general n cazul aplicrii legii penale infraciunilor svrite n
afara teritoriului rii (art. 5 C. pen.); aprobare, n cazul judectorilor Curii Constituionale
pe care o poate da, potrivit art. 43 din Legea nr. 47/1992, Biroul permanent al Camerei
Deputailor, al Senatului sau Preedintele Romniei.

22
D. Pavel, Imunitatea parlamentar, R.D.P., nr. 3, Anul IV, Bucureti, 1997, p. 18-35;
M. Enache, Regimul imunitii parlamentare, Dreptul, nr. 9/1997, p. 3-8.
23
C.S.J., s. pen., decizia nr. 828/1999, R.D.P., nr. 1/2001, p. 150.
Urmrirea penal 289
d) Exprimarea voinei guvernului strin. Aceasta este o condiie pentru nceperea urmririi
penale n cazul svririi infraciunii prevzute de art. 171 C. pen.
e) Sesizarea n cazul unor infraciuni svrite de militari. n art. 226 C. proc. pen. se
prevede c pentru infraciunile prevzute n art. 331-356, 348, 353 i 354 C. pen., urmrirea
penal poate ncepe numai la sesizarea comandantului. n cazul celorlalte infraciuni svrite
de militari, nu se cere aceast condiie, organul de urmrire penal procednd potrivit
regulilor generale, avnd obligaia de a informa pe comandant de ndat ce a nceput
urmrirea penal.
1.2.3. Obligaia de sesizare a unor persoane cu funcii de conducere i a altor salariai.
Aceste cazuri nu constituie cazuri speciale de sesizare, n lipsa acestora organul de urmrire
avnd dreptul de a efectua urmrirea penal. Ele reconfirm obligaia de fidelitate fa de
organizaia din care fac parte, sau obligaia de serviciu a organelor de control de a sesiza
organelor de urmrire penal infraciunile de care iau cunotin
24
. Astfel, potrivit art. 227 C.
proc. pen., orice persoan cu funcie de conducere ntr-o organizaie sau cu atribuii de
control, care a luat cunotin de svrirea unei infraciuni n acea organizaie, este obligat
s sesizeze de ndat pe procuror sau organul de cercetare penal. Aceste organe au obligaia
s ia msuri s nu dispar urmele infraciunii, corpurile delicte i orice alte mijloace de prob.
Cnd, prin svrirea unei infraciuni, s-a produs o pagub uneia dintre unitile prevzute la
art. 145 C. pen., unitatea pgubit, pe lng obligaia de a sesiza de ndat organul de
urmrire penal, trebuie s prezinte situaii explicative cu privire la ntinderea pagubei, date
cu privire la faptele prin care paguba a fost pricinuit i s se constituie parte civil [art. 221
alin. (4) C. proc. pen.].
Obligaia de a sesiza organul de urmrire penal, de a lua msuri s nu dispar corpurile
delicte i orice alte mijloace de prob, i revine i oricrui funcionar sau alt salariat care a
luat cunotin de svrirea unei infraciuni n legtur cu serviciul n cadrul cruia i
ndeplinete sarcinile. Situaiile pot fi foarte variate, plecnd de la constatarea unor livrri
fictive de produse, ntocmirea de documente contabile false, falsificarea de produse sau
vnzarea cu lips la msurtoare, sustragerea unor bunuri etc.
2. Actele premergtoare
Dei activitatea ce precede urmrirea penal - efectuarea actelor premergtoare - nu este
considerat ca fcnd parte din procesul penal, fiind tratat ca un mijloc de verificare a unor
date sau informaii n vederea nceperii urmririi penale
25
ea are o importan deosebit fiind
comparabil, prin volumul activitilor desfurate i atenia acordat n practic, cu o faz a
procesului penal de care este condiionat nceperea urmririi penale.
2.1. Scurt istoric
Instituia actelor premergtoare a fost cunoscut i n Codul de procedur penal anterior
sub denumirea de acte prealabile.
n Codul de procedur penal intrat n vigoare la 1 ianuarie 1969, aceast instituie a fost
denumit acte premergtoare i a fost reglementat n art. 224 C. proc. pen. Actele
premergtoare n aceast redactare se efectuau n vederea sesizrii din oficiu i a nceperii
urmririi penale de ctre organele de cercetare penal i de lucrtorii operativi din Ministerul

24
Potrivit art. 17 din Normele privind organizarea i efectuarea inventarierii patrimoniale aprobate prin Ordinul ministrului
finanelor nr. 2388/1995: Pentru lipsuri, sustrageri i orice alte fapte care produc pagube ce constituie infraciuni, ordonatorul
de credite este obligat s sesizeze organele de urmrire penal n condiiile i la termenele stabilite de lege.
25
V. Dongoroz i colectiv, Explicaii teoretice [], vol. II, op. cit., p. 36-37; Gr. Theodoru,
L. Mol dovan, op. cit., p. 206; N. Volonciu, Tratat [], op. cit., p. 59.
Urmrirea penal 290
de Interne anume desemnai n acest scop. Aceast reglementare prezenta, printre altele,
urmtoarea deficien: organele de urmrire penal erau obligate prin dispoziiile art. 228 C.
proc. pen. s nceap urmrirea penal n cazul n care au fost sesizate prin plngere sau
denun, chiar dac constatau existena unuia din cazurile prevzute de art. 10 C. proc. pen.
26
Prin modificarea adus art. 224 C. proc. pen. prin Legea nr. 7/1973, s-a extins sfera actelor
premergtoare la toate modurile de sesizare, precizndu-se c pot fi efectuate n vederea
constatrii cazurilor prevzute de art. 10 C. proc. pen., iar n cazul cnd se confirm existena
vreunuia din ele, se propune procurorului s confirme nenceperea urmririi penale. n cazul
cnd urmrirea penal este de competena procurorului va dispune, n aceste cazuri,
nenceperea urmririi penale.
Prin Legea nr. 141/1996 a fost completat art. 224 C. proc. pen. prevzndu-se n alin. (2)
c, pe lng organele de urmrire penal i lucrtorii operativi din Ministerul de Interne,
anume desemnai n acest scop, pot efectua acte premergtoare i lucrtorii operativi din
celelalte organe de stat cu atribuii n domeniul siguranei naionale, anume desemnai n
acest scop, pentru fapte care constituie, potrivit legii, ameninri la adresa siguranei
naionale.
2.2. Scopul actelor premergtoare
Actele premergtoare au o importan deosebit deoarece cuprind o activitate, uneori, de o
amploare mai mare dect activitatea de cercetare propriu-zis sau demonstreaz inutilitatea
efecturii urmririi penale.
Pentru aceste considerente sunt necesare unele precizri cu privire la scopul i coninutul
acestor acte premergtoare, msurile procesuale ce se pot lua, probele ce pot fi administrate
precum i modul n care se exercit i ar trebui exercitat controlul asupra acestora de ctre
procuror pentru a nu se nclca drepturile i inviolabilitile persoanei cu prilejul efecturii
lor.
Dei actele premergtoare sunt efectuate i de alte organe dect cele de urmrire penal,
coninutul acestora nu poate excede scopului stabilit de lege n vederea nceperii urmririi
penale. Scopul acestor acte premergtore nu poate fi altul dect numai clarificarea datelor
care confirm sau infirm existena infraciunii i nu culegerea unor date materiale probatorii
care s dovedeasc vinovia sau nevinovia unei persoane fa de care exist bnuiala c ar
fi svrit o anumit fapt penal
27
.
La aceast concluzie trebuie s ajungem cel puin din trei motive:
- activitatea de efectuare a actelor premergtoare este o activitate ce precede procesul
penal i prin care se fundamenteaz convingerea organului de urmrire penal c este necesar
sau nu s se nceap urmrirea penal; pot demonstra inutilitatea nceperii urmririi penale.
- actele premergtoare pot fi efectuate i de lucrtori operativi, alii dect organele de
cercetare penal;
- este limitat controlul procurorului asupra desfurrii acestora i pentru extinderea
coninutului acestora acest control ar trebui lrgit.
2.3. Organele care pot efectua acte premergtoare
Potrivit art. 224 alin. (1) C. proc. pen., organul de urmrire penal poate efectua acte
premergtoare. n alin. (2) se prevede c pot efectua acte premergtoare lucrtorii operativi

26
V. Dongoroz i colectiv, Noul Cod de procedur penal i Codul de procedur penal anterior, prezentare comparativ,
Ed. Politic, Bucureti, 1969, p. 167-168.
27
V.E. Ionanu, Procedura nceperii urmririi penale, Ed. Militar, Bucureti, 1979, p. 183.
Urmrirea penal 291
din Ministerul de Interne precum i din celelalte organe de stat cu atribuii n domeniul
siguranei naionale.
- Procurorul, ntruct face parte din organele de urmrire penal poate face acte
premergtoare. Dei legea nu reglementeaz activitatea procurorului n acest domeniu,
nimeni nu-l mpiedic n cazurile de competena sa de urmrire sau de supraveghere a
cercetrilor s efectueze acte premergtoare. Datorit numrului mai mic de cauze de
competena exclusiv a procurorului, acesta va efectua acte premergtoare n mai puine
cazuri dect organele de cercetare penal. n cauzele de competena de urmrire a sa, poate s
cear sprijinul i s participe alturi de organele de cercetare la efectuarea unor acte
premergtoare (organizarea prinderii n flagrant cum ar fi pentru verificarea unui denun de
luare de mit).
- Lucrtorii din Ministerul de Interne. Aceast activitate este desfurat de organele de
cercetare penal care, potrivit art. 24 din Legea nr. 26/1994, sunt desemnate prin ordin al
inspectorului general al poliiei. n sectoarele de activitate ale Poliiei funcioneaz lucrtori
operativi care culeg informaii n vederea cunoaterii, prevenirii i combaterii infraciunilor
precum i n situaiile n care exist date sau indicii c se pregtete svrirea de fapte ilicite
[art. 15 lit. f) din Legea nr. 26/1994] i desfoar potrivit competenei stabilite prin lege,
activiti pentru constatarea svririi faptelor prevzute de legea penal i efectuarea
cercetrilor n legtur cu aceste fapte [art. 15 lit. g) din Legea nr. 26/1994].
Aceti lucrtori vor efectua acte premergtoare i din dispoziia procurorului n cauzele n
care le supravegheaz sau efectueaz urmrirea proprie.
- Lucrtorii operativi din celelalte organe de stat cu atribuii n domeniul siguranei
naionale
Prin completarea textului art. 224 C. proc. pen. prin Legea nr. 141/1996, alturi de
organele de urmrire penal i lucrtorii operativi din Ministerul de Interne sunt competeni
s efectueze acte premergtoare i lucrtorii operativi din celelalte organe de stat cu atribuii
n domeniul siguranei naionale, anume desemnai n acest scop, pentru fapte care constituie
potrivit legii, ameninri la adresa siguranei naionale.
Prin Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei organele de stat cu atribuii
n domeniul siguranei naionale sunt: Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii
Externe, Serviciul de Protecie i Paz, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Interne i
Ministerul de Justiie, prin structuri interne specializate (art. 6 din Legea nr. 51/1991).
Din dispoziiile Codului de procedur penal rezult c pentru ca aceste organe s poat
efectua acte premergtoare trebuie s fie ndeplinite, cumulativ urmtoarele condiii:
- s fie desemnai n acest scop. Desemnarea o va face desigur conductorul organului de
stat cu atribuii n domeniul siguranei naionale;
- s priveasc fapte care constituie ameninri la adresa siguranei naionale. n art. 1 din
Legea nr. 51/1991 este definit conceptul de siguran naional a Romniei care este starea
de legalitate, de echilibru i de stabilitate social, economic i politic necesar existenei i
dezvoltrii statului naional romn, ca stat suveran, unitar, independent i indivizibil,
meninerii ordinii de drept, precum i a climatului de exercitare a drepturilor, libertilor i
ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, potrivit principiilor i normelor democratice
statornicite prin Constituie.
- s existe o autorizare n cazul efecturii unor acte, din partea procurorului
(art. 13 din Legea nr. 51/1991). Obligativitatea autorizrii de ctre procuror a actelor nscrise
n art. 13 alin. (1) din Legea nr. 51 a fost instituit nu pentru c organele informative (care
trebuie s cear autorizare) ar fi organe de urmrire penal, ci pentru c prin actele respective
Urmrirea penal 292
se aduc restrngeri n exercitarea unor drepturi i liberti fundamentale ale cetenilor. Or,
aceste restrngeri trebuie admise numai cnd sigurana naional o impune, legiuitorul
considernd c aceast necesitate trebuie verificat i constatat de ctre un procuror special
desemnat de ctre procurorul general al Romniei.
28
.
Agenii serviciilor de informaii au dreptul de a efectua aceste activiti i fr autorizarea
procurorului n situaiile care impun nlturarea unor pericole iminente pentru sigurana
naional (art. 15 din lege). Legea prevede c autorizarea se va acorda ulterior. n realitate
actul fiind ulterior activitii ce trebuie validate, aceast activitate va fi confirmat, dac este
cazul iar nu autorizat
29
.
n literatur s-a discutat dac aceste organe ar putea efectua acte premergtoare nefiind
organe de urmrire penal. Rspunsul a fost c aceste organe au calitate de alte organe de stat
cu atribuii de control ntr-un anumit domeniu de activitate, respectiv n domeniul siguranei
naionale, care, potrivit art. 214 alin. (1) lit. a) C. proc. pen., sunt obligate s procedeze la
luarea unor msuri (luare de declaraii de la fptuitori i de la martori, ntocmirea unor
procese-verbale despre mprejurrile svririi faptelor, reinere de corpuri delicte, s rein
pe fptuitor n cazul infraciunilor flagrante etc.) pentru infraciunile ce constituie nclcri
ale dispoziiilor i obligaiilor a cror respectare o controleaz potrivit legii. Se conchide c
fr a fi organe de urmrire penal, organele cu atribuii n domeniul siguranei naionale au
dreptul i obligaia da a ntocmi actele i lucrrile aferente faptelor ce constituie infraciuni,
descoperite n exercitarea atribuiilor conferite prin lege
30
. De altfel, credem c discuia s-a
curmat prin consacrarea expres n dispoziiile art. 224 alin. (2) C. proc. pen. a acestui drept
lucrtorilor operativi din organele de stat cu atribuii n domeniul siguranei naionale.
2.4. Coninutul actelor premergtoare
n art. 224 C. proc. pen. care consacr ca o modalitate de sesizare a organelor de urmrire
penal efectuarea de acte premergtoare n vederea strngerii datelor necesare pentru
nceperea urmririi penale, nu se stabilete coninutul acestora. Se precizeaz doar c
procesul - verbal prin care se constat efectuarea unor acte premergtoare poate constitui
mijloc de prob.
Desigur c trebuie delimitate activitile specifice de informare de efectuarea de activiti
de probaiune reglementate n legi speciale i Codul de procedur penal. Aceste activiti,
specifice muncii de obinere a unor date, vor fi materializate n procesul - verbal, n cazul n
care vor duce la constatarea unei infraciuni. Este cazul unor mijloace specifice de aciune
cum ar fi: culegerea de informaii, exercitarea controlului asupra deinerii, portului i folosirii
armelor i muniiilor; controlul asupra respectrii normelor legale referitoare la produsele i
substanele toxice, stupefiante i radioactive; supravegherea i controlul circulaiei rutiere;
efectuarea de controale i razii cnd exist indicii cu privire la svrirea unor infraciuni ori
ascunderea unor infractori sau a bunuri provenite din infraciuni etc. (a se vedea Legea nr.
26/1994 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne i Legea nr. 14/1992 privind
organizarea i funcionarea Serviciului de Informaii pentru infraciunile privitoare la siguran-
a naional).

28
A. Ungureanu, A. Ci opraga, Dispoziii penale din legi speciale romne, Ed. Lumina Lex,
vol. VI, 1996, p. 10.
29
Gh. Diaconescu, Infraciunile n legi speciale i legile extrapenale, Ed. All, Bucureti, 1996,
p. 10.
30
Prima opinie este susinut de Gh. Di aconescu, op. cit., p. 19-21. Opinia a doua este susinut de A. Ungureanu i A.
Ciopraga, op. cit., p. 149-150.
Urmrirea penal 293
Se vor putea efectua nregistrri pe band magnetic ale unor convorbiri, a oricror alte
nregistrri a convorbirilor pe band magnetic i nregistrri de imagine, cu autorizarea
procurorului competent (art. 91
1
, 91
3
, 91
4
C. proc. pen.)
31
.
Se mai pot efectua, ca acte premergtoare, activitile prevzute expres de Legea nr.
51/1991 privind sigurana naional a Romniei (art. 13), Legea nr. 14/1992 privind
organizarea i funcionarea Serviciului Romn de Informaii (art. 9). Acestea sunt:
interceptarea comunicaiilor, cutarea unor informaii, documente sau nscrisuri pentru a
cror obinere este necesar accesul ntr-un loc, la un obiect sau deschiderea unui obiect;
ridicarea i repunerea la loc a unui obiect sau document, examinarea lui, extragerea
informaiilor pe care acestea le conin, ct i nregistrarea, copierea sau obinerea de extrase
prin orice procedee, instalarea de obiecte, ntreinerea i ridicarea acestora din locurile n care
au fost depuse. Se poate face interceptarea convorbirilor telefonice i deschiderea
corespondenei, cu autorizarea parchetului competent i de organele de cercetare ale Poliiei
[Legea nr. 26/1994 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne (art. 17) pentru
combaterea crimei organizate i a infraciunilor grave]. Sigur c trebuie scoase n eviden
dispoziiile art. 16 din Legea nr. 51/1991 care prevd c mijloacele de obinere a informaiilor
necesare siguranei naionale, nu trebuie s lezeze, n nici un fel, drepturile sau libertile
fundamentale ale cetenilor, viaa particular, onoarea sau reputaia lor, ori s supun la
ngrdiri ilegale. Se prevede i sancionarea persoanelor vinovate de iniierea, transmiterea ori
executarea unor asemenea msuri, fr temei legal.
Mai complicat este problema celorlalte msuri i probe ce se pot efectua n aceast etap
de strngere a datelor necesare nceperii urmririi penale. Suntem de acord cu opinia c n
cursul actelor premergtoare, chiar dac acestea sunt efectuate de organele de urmrire
penal, nu se pot lua msuri preventive i de siguran, ntruct, pe de o parte, acestea nu au
legtur cu actele premergtoare i, pe de alta, c aceste msuri nu pot fi luate dect fa de
nvinuit sau inculpat, deci dup nceperea urmririi penale, cu respectarea garaniilor
procesuale
32
.
Nu se pot efectua expertize deoarece s-ar excede scopului actelor premergtoare i s-ar
nclca dreptul virtualelor pri de a-i exercita drepturile procesuale, care ajut la aflarea
adevrului. Desigur c o expertiz efectuat n cursul anchetei administrative, va rmne,
dac nu este contestat, ctigat cauzei. n cursul actelor premergtoare apreciem c se pot
efectua constatrile tehnico-tiinifice sau medico-legale tocmai datorit caracterului de
urgen al acestora. Aceste mijloace de probaiune au de fapt menirea s se stabileasc dac
ne aflm sau nu n prezena unei infraciuni (cazul morilor suspecte, subite, accidente de
circulaie .a.).
n cursul actelor premergtoare considerm c se poate efectua i cercetarea locului faptei.
Dac se constat comiterea unei infraciuni procesul - verbal va constitui actul de nceperea
urmririi penale.
n ce privete percheziia considerm c poate fi efectuat cu consimmntul persoanei al
crui domiciliu se percheziioneaz, n caz de infraciuni flagrante sau cu autorizaia
procurorului n celelalte cazuri.

31
Se apreciaz c aceste activiti sunt specifice actelor premergtoare. Vezi Gh. Mateu, Procedura penal. Partea
special, Ed. Lumina Lex, 1977, p. 79; I.D. Cristescu, Discuii n legtur cu coninutul actelor premergtoare, Dreptul, nr.
3/1995, p. 64. Ali autori susin c activitile de nregistrare audio sau video, reglementate de Codul de procedur penal nu se
pot efectua dect n faza de urmrire penal. Vezi: D. Ciuncan, nregistrrile audio i video, mijloace de prob, R.D.P., nr. 1,
Anul IV, Bucureti, 1997, p. 57-58. ntr-o alt opinie, se consider c legiuitorul ar trebui s consacre aceste mijloace probatorii
ntre activitile ce se pot efectua n cursul actelor premergtoare. Vezi: I.Gh. Gorgneanu, nregistrrile audio sau video i
fotografiile, R.D.P., nr. 1/1997, p. 56.
32
V. Dogoroz, Explicaii teoretice ale Codul de procedur penal romn, vol. II, Ed. Academiei R.S.R., 1976, p. 38; N.
Volonciu, op. cit., p. 64.
Urmrirea penal 294
Sigur c nu se poate face o list cu toate actele ce pot fi efectuate n cursul actelor
premergtoare. Trebuie subliniat c acestea nu trebuie s excead scopului actelor
premergtoare, s nu lezeze drepturile i libertile persoanei punnd persoana bnuitului n
situaia nvinuitului sau a inculpatului i s fie respectat cadrul legal care le reglementeaz.
2.5. Finalizarea actelor premergtoare
Actele premergtoare care se efectueaz se vor consemna ntr-un proces - verbal. Desigur,
textul de lege [art. 224 alin. (3) C. proc. pen.] se refer la cauzele n care s-au efectuat simple
verificri (audieri de persoane, consultri de documente etc.). n celelalte cazuri prevzute n
legile speciale amintite sau Codul de procedur penal cnd se efectueaz acte premergtoare
n cadrul activitii de culegere a informaiilor, se va urma procedura acolo stabilit. Procesul
- verbal ntocmit n acest caz, poate constitui mijloc de prob.
Nu trebuie pierdut din vedere faptul c finalitatea actelor premergtoare este obinerea
datelor necesare nceperii urmririi penale. n cazul n care punerea n micare a aciunii
penale sau exercitarea acesteia este mpiedicat nu se va ncepe urmrirea penal. Singurul
caz n care trebuie nceput urmrirea penal, dei urmeaz a se dispune scoaterea de sub
urmrire penal, este cazul prevzut de art. 10 lit. b
1
) C. proc. pen., cnd se apreciaz c fapta
nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni.
Soluia de nencepere a urmririi penale aparine procurorului. n calitate de titular al
aciunii penale va verifica dac sunt ndeplinite condiiile s nu fie nceput urmrirea penal,
n cauz realiznd astfel obligaia prevzut n art. 216 C. proc. pen., n exercitarea
supravegherii legii n activitatea de urmrire penal, de a veghea ca orice infraciune s fie
descoperit
Procedura. Dac din cuprinsul actului de sesizare sau al actelor premergtoare efectuate,
dup primirea plngerii sau a denunului, la care trebuie adugat, sau dup efectuarea unor
activiti de culegere a unor informaii autorizate de procuror, potrivit legii, rezult vreunul
din cazurile de mpiedicare a punerii n micare a aciunii penale cu excepia celui de la art.
10 lit. b
1
) C. proc. pen., organul de urmrire penal nainteaz procurorului actele ncheiate
cu propunerea de a nu se ncepe urmrirea penal. Propunerea organului de cercetare penal
se va materializa ntr-un referat.
Dup examinarea materialului, dac procurorul este de acord cu propunerea de nencepere
a urmririi penale, o confirm printr-o rezoluie motivat i ntiineaz despre aceasta
persoana care a fcut sesizarea. Aceast comunicare este o garanie pentru persoana care a
fcut sesizarea c aceasta a fost verificat de organele de urmrire penal i n caz c este
nemulumit de soluia dat se poate plnge la procurorul ierarhic superior celui ce a
confirmat propunerea de nencepere a urmririi penale.
Dac procurorul constat c sunt ntrunite condiiile pentru a se pune n micare aciunea
penal, va restitui actele organului de urmrirea penal pentru a ncepe urmrirea penal.
n cazul n care procurorul efectueaz personal acte premergtoare, va dispune prin
rezoluie nenceperea urmririi penale, fr a avea nevoie de confirmarea procurorului
ierarhic, ca organul de cercetare penal.
Aceast rezoluie nu este definitiv. n situaia n care procurorul constat ulterior c nu a
existat sau c a disprut mprejurarea pe care se ntemeia propunerea de a nu se ncepe
urmrirea penal, va infirma rezoluia i va restitui actele organului de urmrire penal. n
acest caz legea cere ca procurorul s nceap urmrirea penal ca titular al aciunii penale.
mpotriva rezoluiei de nencepere a urmririi penale, se mai poate face plngere i n
condiiile art. 275 alin. (2) C. proc. pen., aceasta fiind astfel asimilat actelor de urmrire
penal.
Urmrirea penal 295
3. nceperea urmririi penale
Primind o sesizare fcut n condiiile art. 221 C. proc. pen., sau dup efectuarea actelor
premergtoare, dac organul de urmrire penal constat c nu exist nici un caz de
mpiedecare a punerii n micare a aciunii penale prevzute n art. 10
C. proc. pen., dispune nceperea urmrii penale. nceperea urmririi penale constituie
momentul declanrii procesului penal i implicit al apariiei unor drepturi i obligaii pentru
subiecii procesuali ce urmeaz s participe la proces
33
.
Pentru a se ncepe urmrirea penal trebuie s existe dou condiii, una pozitiv i una
negativ.
Condiia pozitiv. Din actul de sesizare sau din actele premergtoare efectuate s rezulte
un minimum de date care s duc la concluzia posibilitii comiterii unei infraciuni.
Condiia negativ. Inexistena cazurilor de mpiedicare a punerii n micare a aciunii
penale prevzute n art. 10 C. proc. pen. Uneori aceste cazuri rezult din studierea actelor de
sesizare (fapta nu este prevzut de legea penal, intervenia amnistiei, prescripiei .a.).
Alteori este necesar efectuarea de acte premergtoare pentru a se stabili existena unui caz
prevzut de art. 10 C. proc. pen.
Actul prin care se dispune nceperea urmririi penale n cauz. Potrivit art. 228
C. proc. pen., nceperea urmririi penale se dispune prin:
- rezoluie cnd sesizarea s-a fcut prin denun sau plngere sau cnd acestea au fost
completate cu acte premergtoare i,
- proces-verbal n cazul sesizrii din oficiu.
Modaliti. nceperea urmririi penale poate avea loc n dou modaliti:
- cnd organele de urmrire penal dein date despre comiterea unei infraciuni, dar nu se
cunoate autorul, urmrirea penal se ncepe in rem;
- cnd organele de urmrire penal au date i despre persoana fptuitorul, fiind posibil
identificarea acestuia, urmrirea penal se va ncepe in rem i in personam.
n cazul n care sunt aplicabile dispoziiile art. 10 lit. b
1
) C. proc. pen., chiar dac fapta nu
prezint gradul de pericol social al unei infraciuni i aceast mprejurare rezult din
cuprinsul actelor premergtoare, se va ncepe urmrirea penal. S-a adoptat aceast soluie
legislativ deoarece trebuie ca fptuitorul s fie audiat ca nvinuit pentru a-i exercita, n
cadrul procesului penal, dreptul la aprare; uneori trebuie administrate probe pentru stabilirea
faptei i a mprejurrilor comiterii acesteia; sanciunea ce se va aplica nvinuitului sau
inculpatului face parte din sanciunile prevzute de dispoziiile Codului de procedur penal
ce pot fi adoptate n cursul procesului penal.
Seciunea a II-a Desfurarea urmririi penale
1. Consideraii privind desfurarea urmririi penale
Dup nceperea urmririi penale, pentru atingerea obiectului urmririi penale, organele de
urmrire penal vor efectua un volum mare i uneori complex de activiti.
O dat stabilit existena unei infraciunii, temeiul naterii raportului de drept procesual
penal, se vor efectua diferite activiti procesuale, n special de strngere i administrare a
probelor necesare pentru identificarea fptuitorilor i stabilirea rspunderii acestora, elemente
necesare pentru a putea decide dac este cazul sau nu s se dispun trimiterea n judecat.

33
Procesul-verbal de ncepere a urmririi penale, constituind actul prin care se pornete urmrirea penal, toate lucrrile
efectuate anterior i depuse la dosarul cauzei sunt lovite de nulitate. T. Sibiu, decizia penal nr. 108/1993, Dreptul, nr. 8/1984,
p. 102.
Urmrirea penal 296
Concomitent cu activitatea de probaiune, se vor lua, dac este cazul, msurile preventive,
asiguratorii i de siguran.
Modul de efectuare a actelor de urmrire penal ne permite urmtoarele constatri:
a) Procesul penal fiind o activitate logic, actele de urmrire penal se succed n mod
logic. Legiuitorul a reglementat ordinea de desfurare a activitilor procesuale stabilind
succesiunea obligatorie a unor momente, a unor activiti sau acte. Astfel a stabilit
urmtoarea ordine obligatorie: sesizarea organelor de urmrire penal, nceperea urmririi
penale, punerea n micare a aciunii penale, arestarea inculpatului, prezentarea materialului
de urmrire penal, trimiterea n judecat. Unele activiti pot s lipseasc (astfel nu
ntotdeauna se pune n micare aciunea penal sau nu ntotdeauna se ia msura arestrii
preventive a nvinuitului sau a inculpatului) dar, dac se iau, succesiunea este obligatorie.
Alte activiti nu pot fi stabilite cronologic de aceea legiuitorul nu a intervenit ca n cazul
judecii. Astfel, nu se poate stabili ordinea n care se vor administra probele pentru c ele se
administreaz pe msur ce sunt descoperite, de aceea nu a nscris (ca n cadrul cercetrii
judectoreti) consecutivitatea efecturii actelor de urmrire penal
34
. Sigur ar fi ideal s se
nceap cu audierea nvinuitului dar dac fptuitorul nu este cunoscut se vor strnge probe
pentru stabilirea identitii acestuia, sarcin pe care instana nu o are fiind sesizat
ntotdeauna in rem i in personam.
b) O parte din msurile procesuale i actele ce trebuie efectuate sunt reglementate n partea
general (probele, mijloacele de prob, procedeele probatorii, msurile preventive, de
siguran i asiguratorii, unele acte procedurale comune ntreg procesului penal). Altele sunt
reglementate n partea special cum ar fi: punerea n micare a aciunii penale, prezentarea
materialului de urmrire penal, trimiterea n judecat). Din acest motiv orice referire la unele
instituii, msuri procesuale sau acte reglementate n partea general va conduce la
obligativitatea ndeplinirii condiiilor acolo stabilite;
c) Msurile procesuale se pot dispune pe baz de date, indicii sau probe, dac sunt
temeiuri, motiv pentru care va trebui constatat n fiecare moment procesual c exist
ncrctura necesar, prevzut de lege, formrii convingerii c acea msur trebuie luat fr
a constitui un abuz. Aadar, pe lng activitatea de probaiune necesar pentru formarea
convingerii asupra trimiterii n judecat care constituie activitatea principal, trebuie
desfurat i o activitate probatorie, pentru a demonstra necesitatea lurii unor msuri
procesuale (arestarea preventiv, revocarea msurii arestrii preventive, internarea medical,
suspendarea urmririi penale etc.) care constituie activitatea secundar.
2. Efectuarea urmririi penale
Cnd fptuitorul nu este cunoscut nceperea urmririi penale se face in rem i cercetrile se
vor concentra pentru descoperirea acestuia.
n cazul n care fptuitorul este cunoscut sau a fost descoperit acesta devine prin actul
nceperii urmririi penale nvinuit. Potrivit art. 229 C. proc. pen., nvinuit este persoana fa
de care se efectueaz urmrirea penal, ct timp nu a fost pus n micare aciunea penal.
nvinuitul este subiect procesual, dar nu este parte n proces, de aceea obligaiile i drepturile
acestuia sunt mai puine dect ale inculpatului. Dup punerea n micare a aciunii penale
nvinuitul devine inculpat, dobndind calitatea de parte n procesul penal.
n funcie de faptul c n cauz a fost sau nu pus n micare aciunea penal, urmrirea
penal cunoate dou modaliti:
- urmrirea penal fr punerea n micare a aciunii penale;

34
N. Vol onci u, Tratat [], op. cit., vol. II., p. 67.
Urmrirea penal 297
- urmrirea penal cu aciunea penal pus n micare.
Majoritatea msurilor i actelor procesuale sunt comune ns cele dou modaliti se
despart pentru c unele msuri i acte procesuale difer. Vom analiza n continuare msurile
i actele procesuale cu sublinierea diferenelor.
n cadrul urmririi penale, se efectueaz n primul rnd o activitate de strngere a probelor.
Cu privire la audierea nvinuitului trebuie relevat obligaia pe care o au organele de urmrire
penal, ce decurge din art. 6 alin. (3) C. proc. pen., de a ncunotina pe nvinuit despre: fapta
pentru care este nvinuit, ncadrarea juridic a acesteia i s-i asigure posibilitatea pregtirii i
exercitrii aprrii. Totodat, nu trebuie uitat c potrivit art. 6 alin. (4) C. proc. pen., organele
de urmrire penal au obligaia s ncunotineze pe nvinuit, nainte de a i se lua prima
declaraie, despre dreptul de a fi asistat de un aprtor, consemnndu-se aceasta n procesul-
verbal de ascultare. Dreptul de aprare trebuie realizat efectiv, nvinuitul n cazul n care
solicit un aprtor putndu-se abine de la orice declaraie pn la venirea acestuia.
Acumulndu-se ncrctura de probe ce rstoarn convingerea organului de urmrire
penal c nvinuitul este nevinovat, dac sunt ndeplinite condiiile legale i dac se impune
sau sunt oportune, acesta va lua sau va propune (n cazul organelor de cercetare penal) sau
va lua (n cazul procurorului), msuri preventive, de siguran sau asiguratorii.
Astfel, potrivit art. 143-144 C. proc. pen., organul de cercetare penal poate lua msura
reinerii nvinuitului, iar conform art. 233 C. proc. pen., organul de cercetare poate propune
arestarea preventiv a nvinuitului dac constat c sunt ntrunite condiiile prevzute de lege
pentru luarea acestei msuri. Dup examinarea propunerii i a dosarului procurorul poate lua
msura arestrii preventive a nvinuitului pe cel mult cinci zile, conform art. 146 C. proc.
pen., emind i mandatul de arestare preventiv. Dac procurorul nu este de acord cu
propunerea organului de cercetare penal o va respinge prin rezoluie motivat, restituind
dosarul
35
.
Tot n cursul cercetrilor organul de urmrire penal poate lua msuri asiguratorii (art. 163
C. proc. pen.) asupra bunurilor mobile i imobile ale nvinuitului, bineneles dup ce se va
edifica asupra ntinderii i locului unde se afl acestea.
3. Punerea n micare a aciunii penale
Punerea n micare a aciunii penale este un moment important n cursul urmririi penale
deoarece marcheaz momentul declanrii aciunii penale. Din acest motiv legea
condiioneaz acest act de existena unor temeiuri, care duc la convingerea c inculpatul a
svrit o infraciune. De obicei luarea acestei msuri este motivat de necesitatea lurii
msurii arestrii preventive a inculpatului ns poate fi luat i din alte considerente (n
scopul obinerii unor date ce privesc unele operaiuni bancare ce nu pot fi comunicate de
organele bancare dac nu este pus n micare aciunea penal).
n cazul n care urmrirea penal este efectuat de organul de cercetare penal, dac
constat c sunt temeiuri pentru punerea n micare a aciunii penale, va face propuneri n
acest sens, pe care le va nainta titularului aciunii penale, procurorului (art. 234 C. proc.
pen.).
Spre deosebire de nceperea urmririi penale care poate fi fcut i in rem dac nu se
cunoate fptuitorul, punerea n micare a aciunii penale nu este posibil dac nu se
cunoate cine este fptuitorul, fiindc aciunea penal nu poate fi ndreptat dect mpotriva
unei persoane certe
36
. Punerea n micare a aciunii penale se face obligatoriu in rem i in

35
V. Dongoroz .a., Explicaii teoretice ale Codul de procedur penal romn, vol. II, op. cit.,
p. 43.
36
Ibidem.
Urmrirea penal 298
personam. n aceste condiii referatul ce conine propunerea de punere n micare a aciunii
penale se poate face numai dup descoperirea fptuitorului.
Legea nu stabilete, n cursul urmririi penale, momentul cnd trebuie pus n micare
aciunea penal, fiind obligatorie numai la trimiterea n judecat, prin rechizitoriu, dac nu s-a
fcut n cursul urmririi penale. nainte de punerea n micare a aciunii penale vor fi
ndeplinite prevederile art. 6 C. proc. pen. privind ncunotinarea inculpatului asupra faptei
pentru care este nvinuit i ncadrarea juridic a acesteia precum i dispoziiile privind
aprarea.
Primind propunerea, procurorul va proceda potrivit dispoziiilor art. 235 i 236
C. proc. pen., respectiv va examina dosarul cauzei dup care se va pronuna dispunnd
punerea n micare a aciunii penale fie va respinge propunerea. Punerea n micare a aciunii
penale se va dispune prin ordonan [art. 235 alin. (2) C. proc. pen.].
Ordonana de punere n micare a aciunii penale va cuprinde meniunile prevzute n art.
203 C. proc. pen.; n plus va trebui s cuprind date cu privire la persoana inculpatului, fapta
pentru care este nvinuit i ncadrarea juridic a acesteia [art. 235 alin. (3) C. proc. pen.].
ntruct inculpatul dobndete prin ordonana de punere n micare a aciunii penale
calitatea de parte n proces, organul de cercetare este obligat s l cheme pe inculpat, s i
comunice fapta pentru care este nvinuit i s i dea explicaii cu privire la drepturile i
obligaiile pe care le are. Printre obligaiile ce trebuie artate inculpatului aflat n stare de
libertate, este c are obligaia s se prezinte la toate chemrile ce i se vor face n cursul
procesului penal i c are ndatorirea s comunice orice schimbare de adres. n cazul n care
inculpatul este disprut, se sustrage de la cercetare sau nu locuiete n ar, organul de
cercetare penal va continua cercetrile i fr a-l asculta pe inculpat [art. 237 alin. (4) C.
proc. pen.].
Dac procurorul a pus n micare aciunea penal sau a refuzat propunerea organului de
cercetare penal, cnd apreciaz c se impune, va dispune continuarea cercetrilor.
Organul de cercetare va continua efectuarea actelor de cercetare, fiind obligat s respecte
i dispoziiile date de procuror care este conductorul procesului penal.
Aciunea penal poate fi pus n micare i din oficiu, de procurorul care supravegheaz
cercetrile penale efectuate ntr-o cauz.
Cnd urmrirea penal este efectuat personal de procuror, ordonana prin care acesta
dispune punerea n micare a aciunii penale nu este supus confirmrii procurorului ierarhic
superior.
Dac sunt mai muli inculpai i mai multe infraciuni, se va dispune punerea n micare a
aciunii penale printr-o singur ordonan.
4. Arestarea preventiv a inculpatului
Arestarea preventiv a inculpatului, n cursul urmririi penale, dac sunt ntrunite i
condiiile prevzute de lege pentru luarea acelei msuri, se poate face de procuror din oficiu,
fie la propunerea organului de cercetare penal. Propunerea se poate face o dat cu
propunerea de punere n micare a aciunii penale, fie ulterior acesteia.
Dac organul de cercetare penal a formulat o astfel de propunere, procurorul va proceda
pentru luarea msurii arestrii preventive a inculpatului potrivit art. 150 i urm. C. proc. pen.
Trebuie subliniate dispoziiile art. 150 C. proc. pen. care prevd c msura arestrii
inculpatului poate fi luat numai dup ascultarea acestuia de ctre procuror, afar de cazul
cnd inculpatul este disprut, se afl n strintate, ori se sustrage de la urmrire penal.
Asistena juridic este obligatorie n acest caz chiar dac inculpatul nu solicit aceasta [art.
171 alin. (2) C. proc. pen.]. n cazul n care nvinuitul este arestat, potrivit art. 233 C. proc.
Urmrirea penal 299
pen., va fi ascultat de procuror nainte de expirarea termenului de arestare a nvinuitului.
Ordonana prin care se dispune arestarea preventiv este individual.
Competena de a dispune arestarea preventiv a inculpatului revine procurorului
competent s exercite supravegherea de la parchetul corespunztor instanei, care potrivit
legii, judec n prim instan cauza, sau procurorului de la parchetul ierarhic superior
37
.
Cnd se efectueaz urmrirea penal de ctre procuror, ordonana prin care s-a dispus
arestarea trebuie confirmat de procurorul conductor al unitii iar cnd urmrirea este
fcut de acesta, confirmarea se face de procurorul ierarhic superior (art. 209 alin. ultim C.
proc. pen.).
5. Extinderea cercetrii penale
n cursul efecturii urmririi penale, dup punerea n micare a aciunii penale, se pot
descoperi probe sau indicii din care s reias c inculpatul a mai svrit i o alt fapt dect
cea care face obiectul cercetrii, sau c exist mprejurri necunoscute anterior care oblig la
schimbarea ncadrrii juridice pentru fapta pentru care s-a pus n micare aciunea penal ori
cu privire la participarea i a unei alte persoane la svrirea acelei fapte.
n aceste cazuri, organul de cercetare va face propuneri pentru extinderea cercetrii penale
sau asupra schimbrii ncadrrii juridice, titularului aciunii penale, procurorului. Acesta va
dispune, dac este cazul, asupra extinderii propuse. Opinm, alturi de ali autori, c
extinderea trebuie dispus prin ordonan
38
.
Se apreciaz c textul art. 238 C. proc. pen. nu oblig la extinderea cercetrilor n cazurile
cnd urmrirea penal se efectueaz de procuror, ci numai cnd ea se face de organul de
cercetare penal, textul de lege fcnd referire numai la acesta
39
.
6. Restituirea dosarului organului de cercetare pentru nceperea urmririi penale sau
continuarea urmririi penale
n cursul urmririi penale procurorul, n calitate de conductor al procesului penal, poate
restitui dosarul organelor de cercetare n urmtoarele situaii:
- Cnd organul de cercetare penal a naintat dosarul cu propunerea de a nu se ncepe
urmrirea penal, conform art. 228 alin. (4) C. proc. pen., i procurorul a constatat c nu sunt
ntrunite condiiile legale. n acest caz procurorul restituie dosarul pentru ca organul de
urmrire penal s nceap urmrirea penal i s continue cercetrile. n rezoluia de
restituire va da i ndrumrile necesare cercetrii cauzei;
- Cnd organul de cercetare a naintat procurorului, n baza art. 10 lit. b
1
) C. proc. pen.,
dosarul cu propunerea de a dispune scoaterea de sub urmrire penal i procurorul constat c
nu este cazul s dea aceast soluie, restituie dosarul organului de cercetare penal pentru
continuarea cercetrii (art. 232 C. proc. pen.). Restituirea se dispune prin rezoluie ce trebuie
s conin ndrumri cu privire la actele ce mai trebuie efectuate. Dup efectuarea cercetrilor
dispuse nu este obligatoriu s propun alt soluie;
- Cnd s-a dispus arestarea preventiv a nvinuitului sau cnd a fost pus n micare
aciunea penal i/sau s-a dispus arestarea preventiv a inculpatului, dac procurorul
apreciaz c se impune continuarea cercetrilor [art. 237 alin. (1) C. proc. pen.]. n acest caz
nu trebuie ntocmit o rezoluie de restituire. Dac procurorul apreciaz c se impun a fi
efectuate anumite acte de cercetare va dispune efectuarea lor, dispoziiile sale fiind obligatorii
pentru organul de cercetare penal.

37
C.A.B., s. a II-a pen., decizia nr. 12/1993, Culegere IV, p. 33.
38
Gh. Mateu, op. cit., p. 165.
39
T.S., s. pen., decizia nr. 1039/1975, C.D., p. 483; I. Neagu, Tratat de procedur penal,
Ed. Pro, 1977, p. 430.
Urmrirea penal 300
n cazul nerespectrii dispoziiilor date cu ocazia restituirii dosarelor, la terminarea
urmririi penale procurorul poate s dispun restituirea organului care a efectuat cercetarea
penal pentru completarea urmririi penale (art. 265 C. proc. pen.).
Seciunea a III-a Suspendarea urmririi penale
1. Cazuri de suspendare
Urmrirea penal trebuie s se desfoare ritmic, pentru a apropia ct mai mult momentul
comiterii faptei de momentul tragerii la rspundere penal a inculpatului. Soluionarea rapid
a cauzei se impune i cazul n care s-ar ajunge la o soluie de neurmrire, pentru a se da
eficien prezumiei de nevinovie. Sunt situaii cnd nu este posibil s se efectueze
urmrirea penal din motive obiective
40
. Printre acestea legea a recunoscut ca un motiv
pentru suspendarea urmririi penale cazul cnd se constat printr-o expertiz medical c
nvinuitul sau inculpatul sufer de o boal grav, care l mpiedic s ia parte la procesul
penal.
n acest caz suspendarea i gsete justificarea n necesitatea suspendrii prescripiei
penale i este n interesul nvinuitului sau inculpatului, pentru a-i facilita exercitarea dreptului
de a participa la anumite de acte de urmrire i de a-i exercita deplin dreptul de aprare.
Dac suspendarea este de durat, partea civil i va putea valorifica preteniile n faa
instanei civile [art. 19 alin. (3) C. proc. pen.].
2. Procedura suspendrii
Dac organul de cercetare penal va constata, din oficiu sau la cerere, n cursul efecturii
cercetrii penale, printr-o expertiz medical c nvinuitul sau inculpatul sufer de o boal
grav care l mpiedic s ia parte la procesul penal, trebuie s fac propuneri procurorului
pentru a dispune suspendarea procesului penal. O dat cu referatul coninnd propunerea se
va nainta procurorului i dosarul. Procurorul, dup examinarea materialului naintat, se va
pronuna asupra suspendrii urmririi penale prin ordonan. n cazul cnd urmrirea penal
se efectueaz de procuror acesta poate lua aceast msur din oficiu sau la cerere.
Faptul c nvinuitul sau inculpatul sufer de o boal din cele prevzute de art. 239 C. proc.
pen., trebuie dovedit printr-o expertiz medical din care trebuie s rezulte c boala de care
sufer acesta este de natur a-l mpiedica s ia parte la efectuarea actelor de urmrire penal.
Deci nu este suficient un certificat medical, acesta poate fi temeiul dispunerii unei expertize
medicale, expertiza se va dispune urmndu-se procedura prevzut de art. 116 i urm.
Boala poate fi de natur fizic sau psihic. Suspendarea trebuie s fie pe o perioad
determinat, chiar dac bolnavul sufer de o boal considerat incurabil deoarece se
consider c progresele tiinei medicale sunt nelimitate.
3. Ordonana de suspendare
Potrivit dispoziiilor art. 240 alin. (1) C. proc. pen., ordonana de suspendare a urmririi
penale trebuie s cuprind pe lng meniunile artate n art. 203 C. proc. pen., datele privitoare
la persoana nvinuitului sau inculpatului, fapta despre care este nvinuit, cauzele care au
determinat suspendarea i msurile luate n vederea nsntoirii nvinuitului sau inculpatului.
Procurorul, n raport de prognoza bolii, va stabili un termen de suspendare a urmririi penale.

40
V. Dongoroz .a., op. cit., p. 46. Se dezvolt pe larg aceste motive.
Urmrirea penal 301
n cazul n care bolnavul urmeaz un tratament medical i el nu prezint pericol social se
vor urmri periodic rezultatele obinute n urma tratamentului. Dac nvinuitul sau inculpatul
sufer de o boal care prezint pericolul social prevzut n art. 114 C. proc. pen., o dat cu
suspendarea urmririi penale se va dispune i luarea n mod provizoriu a msurii de siguran
potrivit dispoziiilor art. 162 C. proc. pen.
Suspendarea urmririi penale produce efecte asupra cercetrii tuturor infraciunilor pentru
care este urmrit nvinuitul sau inculpatul. n cazul n care n cauz sunt mai muli nvinuii
sau inculpai, cercetai pentru infraciuni conexe, dac este posibil [prin analogie cu
dispoziiile art. 303 alin. (2) C. proc. pen.], se va dispune disjungerea cauzei, suspendarea
opernd numai fa de cel bolnav. Dac disjungerea nu este posibil se va dispune
suspendarea urmririi penale a ntregii cauze.
Msura suspendrii se comunic prii civile. S-ar deduce din aceast dispoziie c msura
se comunic numai dac n cauz este pus n micare aciunea penal
41
. Credem c aceast
interpretare ar restrnge nejustificat drepturile prii vtmate de a se constitui parte civil,
mai ales dac avem n vedere dispoziiile art. 15 alin. (2)
C. proc. pen., potrivit crora constituirea prii vtmate ca parte civil se poate face n tot
cursul urmririi penale, deci dup nceperea urmririi penale, iar art. 19 alin. (3) C. proc. pen.
stabilete c persoana vtmat care s-a constituit parte civil, dac procesul a fost suspendat,
poate s porneasc aciune n faa instanei civile. Ar fi i nedrept ca persoana vtmat care
nu s-a constituit parte civil s poat introduce aciune pentru repararea pagubei la instana
civil, iar aceea care s-a constituit parte civil, dac nu s-a pus n micare aciunea penal s
nu aib acest drept.
4. Sarcinile organului de cercetare n timpul suspendrii
n timpul ct urmrirea este suspendat organul de cercetare penal, potrivit
art. 241 C. proc. pen., trebuie s continue cercetarea efectund toate actele a cror ndeplinire
nu este mpiedicat de situaia nvinuitului sau inculpatului. Astfel, va strnge probele
materiale i va ridica corpurile delicte, va efectua cercetri fa de participanii pentru care nu
s-a suspendat urmrirea penal, va lua msuri asiguratorii etc. n acest mod se vor mbina
interesele celui bolnav cu ale societii i ale celui vtmat prin infraciune.
O alt sarcin a organului de cercetare penal n timpul ct urmrirea este suspendat este
de a se interesa periodic dac mai subzist cauza care a determinat suspendarea. Termenul de
verificare nu trebuie s coincid cu termenul stabilit de procuror pentru suspendarea urmririi
penale. n cazul cnd va constata ncetarea cauzei de suspendare, va propune procurorului,
potrivit art. 271 C. proc. pen., reluarea urmririi penale. Reluarea se va dispune prin
ordonan.
Aceleai dispoziii sunt aplicabile i cnd urmrirea penal este efectuat de procuror.
Ordonana de reluare a urmririi penale nu trebuie confirmat de procurorul ierarhic superior.
Seciunea a IV-a Terminarea urmririi penale prin soluii de netrimitere n judecat
1. Trsturi generale ale soluiilor de netrimitere n judecat

41
Idem, p. 47.
Urmrirea penal 302
Organele de urmrire penal n realizarea obiectului urmririi penale care este strngerea
probelor necesare pentru a se constata dac este sau nu cazul a se dispune trimiterea n
judecat, pot s ajung la concluzia c persoana cercetat nu este cazul a fi trimis n judecat
fiind nevinovat, fie c exist unele mprejurri de natur a mpiedica tragerea ei la
rspundere penal; dac fptuitorul este necunoscut acesta nu mai trebuie descoperit dac
opereaz unul din motivele de mai sus, adoptndu-se o soluie de netrimitere n judecat.
Aceste soluii nu pot fi asimilate hotrrilor judectoreti din mai multe motive:
- aparin procurorului, titularul aciunii penale i conductorul urmririi penale, care nu
face parte din organele puterii judectoreti. Pentru acest motiv pun capt procesului penal
numai n faza de urmrire penal;
- nu au caracter definitiv; Soluiile de netrimitere n judecat pot fi desfiinate de
procurorul ierarhic superior, din oficiu sau n caz de admitere a unor plngeri mpotriva unor
soluii de neurmrire (art. 278 C. proc. pen.) ori de redeschidere a urmririi (art. 273 C. proc.
pen.). Acestea pot fi desfiinate, pentru considerentele ce le vom dezvolta, i de instana de
judecat, care poate infirma sau confirma aceste acte prin care se pune capt conflictului
penal.
42
- nu este limitat numrul de plngeri ce poate fi ndreptat mpotriva unei soluii de
neurmrire i nivelul organelor ministerului public cruia i pot fi adresate precum i numrul
de redeschideri a urmririi penale; Hotrrile judectoreti pot fi verificate de instana
ierarhic superioar n urma exercitrii ci de atac n ordinea stabilit de lege, niciodat din
oficiu iar numrul de ci de atac este limitat. Soluia de achitare sau ncetarea procesului
penal, rmas definitiv, intr n puterea lucrului judecat;
- nu se realizeaz tragerea la rspundere penal i nu se rezolv i latura civil a procesului
penal. n unele cazuri soluia instanei civile este condiionat de soluia de netrimitere.
ntruct o soluie de netrimitere n judecat, potrivit Codului de procedur penal, este
controlat numai de procuror, actuala reglementare a fost criticat, apreciindu-se c ea
contravine prevederii constituionale potrivit creia accesul liber la justiie nu poate ngrdit
de nici o lege [art. 21 alin. (2) din Constituie]. Curtea Constituional, soluionnd o excepie
de neconstituionalitate, invocat n sensul criticii artate, a admis-o, stabilind c mpotriva
msurilor sau actelor efectuate de procuror ori efectuate n baza dispoziiilor date de acesta i
care nu ajung n faa instanelor judectoreti, persoana nemulumit se poate adresa justiiei
n temeiul art. 21 din Constituie, care urmeaz s se aplice direct
43
.
2. ncetarea urmririi penale
2.1. Condiii
n cazul n care s-a dispus nceperea urmririi penale sau a fost pus n micare aciunea
penal i n cursul cercetrilor se constat existena vreunei cauze de mpiedicare a exercitrii
aciunii penale din cele prevzute de art. 10 lit. f)-h) i j)
C. proc. pen., procurorul trebuie s dispun ncetarea urmririi penale. Soluia aparine
exclusiv procurorului deoarece este titularul aciunii penale i n aceast calitate este
conductorul procesului penal.
Pentru a se putea adopta o soluie de ncetare a urmririi penale este necesar ndeplinirea
a dou condiii:
- s existe nvinuit sau inculpat n cauz;

42
Curtea Constituional, Decizia nr. 486/2.12.1997.
43
Decizia nr. 486/2.12.1997 a Curii Constituionale, publicat n M. Of., nr. 105/6.03.1998, P. I,
p. 6.
Urmrirea penal 303
- s se constate existena vreunuia dintre cazurile prevzute n art. 10 lit. f)-h) i j) C. proc.
pen.
Prin modificarea dispoziiilor art. 242 alin. (1) C. proc. pen. prin Legea nr. 141/1996 s-a
exclus, dintre cauzele de ncetare a urmririi penale, pe cea de la art. 10 lit. i)
C. proc. pen., deoarece numai instana poate dispune nlocuirea rspunderii penale.
n cazul n care n aceeai cauz sunt mai muli nvinuii sau inculpai ori dac mai multe
fapte fac obiectul aceleai cauze, se va da o soluie de ncetare fa de persoanele i pentru
faptele pentru care se impune aceast soluie.
Dac s-au administrat toate probele necesare formrii convingerii procurorului asupra
nevinoviei nvinuitului sau inculpatului, soluia de scoatere de sub urmrire avnd prioritate
asupra soluiei de ncetare a urmririi penale, procurorul are obligaia s dea aceast soluie
44
.
2.2. Procedura ncetrii
Dac urmrirea penal este efectuat de organul de cercetare penal, n cazul n care
constat existena vreunuia din cazurile prevzute de art. 10 lit. f)-h) i j)
C. proc. pen., va face propuneri pe care le va nainta procurorului mpreun cu dosarul cauzei.
Procurorul, n cazul n care este de acord cu propunerea, se pronun prin:
- ordonan, n cazul n care este pus n micare aciunea penal;
- rezoluie, n cazul n care nu este pus n micare aciunea penal.
n cazul n care soluia de ncetare a urmririi penale privete un nvinuit sau inculpat
arestat n cauz, procurorul, pentru a nu menine n arest un termen lung, nelegal, pe cel
arestat, este obligat s se pronune asupra ncetrii urmririi penale, n termen de 24 de ore
de la primirea dosarului [art. 243 alin. (3) C. proc. pen.].
Dac urmrirea penal este efectuat de procuror acesta nu este obligat s supun
confirmrii procurorului ierarhic superior soluia de ncetare a procesului penal i punerea n
libertate a arestatului.
2.3. Ordonana i rezoluia de ncetare a urmririi penale
Legea stabilete numai coninutul ordonanei de ncetarea urmririi penale ns
considerm c rezoluia trebuie s cuprind aceleai date. Astfel, potrivit art. 244 i 203 C.
proc. pen., ordonana (rezoluia) de ncetare a urmririi penale va trebui s conin:
- denumirea parchetului care are spre soluionare cauza;
- numrul dosarului,
- denumirea soluiei;
- data ntocmirii;
- numele procurorului, funcia i parchetul din care face parte;
- motivul pentru care s-a nceput urmrirea penal sau a fost pus n micare aciunea
penal;
- starea de fapt reinut i ncadrarea juridic a faptei;
- cauza de mpiedicare a punerii n micare a aciunii penale sau de exercitare a acesteia;
- temeiul legal al ncetrii urmririi penale;
- dispoziia de ncetare a urmririi penale fa de persoanele i faptele pentru care exist
temeiuri.
Potrivit art. 245 C. proc. pen., prin ordonana (rezoluia) de ncetare a urmririi penale se
va dispune, dup caz, asupra:
- revocrii msurilor preventive precum i a msurilor asiguratorii luate n vederea
executrii pedepsei amenzii;

44
n acest sens, I. Pop, R.R.D., nr. 2/1977, p. 58-59; I. Neagu, op. cit., p. 434.
Urmrirea penal 304
- confiscrii lucrurilor care, potrivit art. 118 C. pen., sunt supuse confiscrii speciale i a
restituirii celorlalte. Dac proprietatea corpurilor delicte i a celorlalte obiecte care au servit
ca mijloace de prob este contestat, ele sunt pstrate de organul de cercetare penal pn la
hotrrea instanei civile;
- msurilor asiguratorii privind reparaiile civile i a restabilirii situaiei anterioare
svririi infraciunii. n cazul n care s-a dispus meninerea msurilor asiguratorii privind
reparaiile civile, aceste msuri se vor considera desfiinate, dac persoana vtmat nu
introduce aciune n faa instanei civile n termen de 30 de zile de la comunicarea ncetrii
urmririi penale;
- cheltuielilor judiciare, stabilind cuantumul acestora, cine trebuie s le suporte i
ordonnd ncasarea lor [cheltuielile judiciare se vor stabili dup dispoziiile art. 192 alin. (1)
pct. 2-3 C. proc. pen.];
- restituirii cauiunii n cazurile prevzute de lege [art. 160
5
alin. (4) lit. c) C. proc. pen.];
- msurilor de siguran artate n art. 162 C. proc. pen. (obligarea la tratament medical
sau internarea medical) dac n cursul urmririi penale s-a luat vreuna din aceste msuri.
2.4. Comunicarea soluiei
Dup ce a dat o soluie de ncetare a urmririi penale, procurorul este obligat s
ncunotineze despre aceasta persoanele interesate. S-a folosit termenul de persoane
interesate deoarece s-ar putea s nu fie pus n micare aciunea penal i atunci nu sunt
pri n cauz sau sunt interesate de aflarea soluiei i alte persoane (autoritatea tutelar n
cazul minorilor). Soluia nu se comunic organelor de cercetare (n cazul cercetrii unor
accidente de circulaie, soluia se comunic poliiei, nu ca organ de cercetare penal, ci pentru
a hotr asupra permisului de conducere auto etc.).
Dac nvinuitul sau inculpatul, fa de care s-a dispus ncetarea urmririi penale, este
arestat preventiv, procurorul ntiineaz, potrivit art. 246 alin. (2) C. proc. pen., prin adres,
administraia locului de deinere, cu dispoziia de a pune ndat n libertate pe nvinuit sau
inculpat.
Cnd procurorul dispune ncetarea parial sau constat c nu este cazul s dispun
ncetarea restituie dosarul organului de cercetare penal cu dispoziia de a continua cercetarea
(art. 248 C. proc. pen.). n caz de ncetare parial a urmririi penale comunicarea se va face
dup regulile stabilite. n acest caz dac ncetarea se face pentru anumite fapte trebuie
reapreciat legalitatea, temeinicia i oportunitatea meninerii msurii arestrii preventive.
3. Scoaterea de sub urmrire penal
Dup administrarea probelor, procurorul poate ajunge la convingerea c fa de nvinuit
sau inculpat este operant unul din cazurile prevzute de art. 10 lit. a)-e)
C. proc. pen. care mpiedic punerea n micare a aciunii penale sau dac aceasta a fost pus
n micare, nu mai poate fi exercitat. n aceast situaie potrivit art. 249 alin. (1) C. proc.
pen. va trebui s dispun scoaterea de sub urmrire penal a nvinuitului sau a inculpatului.
3.1. Condiii:
- s se constate existena vreunuia dintre cazurile prevzute n art. 10 lit. a)-e)
C. proc. pen.;
- s existe nvinuit sau un inculpat n cauz.
3.2. Procedura
Urmrirea penal 305
Este cea prevzut pentru ncetarea urmririi penale n art. 242-246 i 248
C. proc. pen.
Dac nu a fost pus n micare aciunea penal scoaterea de sub urmrire penal a
nvinuitului se va face prin rezoluie. Dac este pus n micare aciunea penal, scoaterea de
sub urmrire penal a inculpatului se va face prin ordonan.
Scoaterea de sub urmrire penal n baza art. 10 lit. b
1
) C. proc. pen., pentru lipsa de
pericol social al faptei, se va face prin ordonan [art. 249 alin. (3) C. proc. pen.]. Aceast
soluie, pe care o adopt procurorul n urma evalurii pericolului social al faptei are menirea
de a nu trimite n faa instanei persoane care au comis fapte lipsite de gravitatea unei
infraciuni, prin aceasta degrevndu-se i rolul instanelor de aceste cauze. n unele legislaii
procurorul apreciaz astfel dac mai este oportun s exercite aciunea penal n faa instanei,
chiar fr a aplica sanciuni
45
.
Scoaterea de sub urmrire penal are prioritate fa de o soluie de ncetare a urmririi
penale deoarece atest nevinovia nvinuitului sau inculpatului. ntr-un singur caz practica
judiciar a decis c este mai favorabil o soluie de ncetarea urmririi penale i anume, cnd
este n concurs cu o soluie de scoatere de sub urmrire penal n temeiul art. 10 lit. b
1
) C.
proc. pen. Astfel, n cazul n care cercetrile s-au efectuat pentru o infraciune la care
mpcarea prilor stinge aciunea penal, dac s-a dispus scoaterea de sub urmrire penal,
fapta neprezentnd gradul de pericol social al unei infraciuni i s-a aplicat sanciunea
administrativ a amenzii, s-a considerat ntemeiat plngerea nvinuitului mpotriva soluiei.
mpcarea constituind o cauz de stingere a aciunii penale, procurorul nu mai avea dreptul s
aprecieze pericolul social al faptei i s aplice sanciunea administrativ a amenzii
46
.
mpcarea poate avea loc i n termenul de 5 zile dup darea soluiei.
Trebuie subliniat c procurorul nu este inut de propunerea organului de cercetare penal i
dac nu constat existena vreunui caz prevzut de art. 10 lit. a)-e) C. proc. pen. i, constat
existena vreunui caz de ncetare a urmririi penale, va da o soluie de ncetarea urmririi
penale fr a mai restitui cauza pentru refacerea propunerii.
Procurorul trebuie s se pronune asupra propunerii de scoatere de sub urmrire penal a
nvinuitului sau inculpatului arestat, n termen de 24 de ore de la primirea dosarului.
3.3. Punerea n executare a ordonanei prin care s-a aplicat o sanciune cu caracter
administrativ
Pentru cazul n care procurorul a dispus scoaterea de sub urmrire penal n temeiul art. 10
lit. b
1
) C. proc. pen. i a aplicat o sanciune cu caracter administrativ, este prevzut o
procedur aparte.
n cazul n care s-a dispus sanciunea mustrrii sau a mustrrii cu avertisment, executarea
acestora se face potrivit art. 487 C. proc. pen., ndat dup aplicare, de ctre procuror, iar
dac nu este posibil se fixeaz termen pentru care se dispune aducerea nvinuitului sau a
inculpatului pentru aplicarea sanciunii.
n cazul aplicrii sanciunii cu caracter administrativ a amenzii, punerea n executare a
acesteia se face dup expirarea termenului de 5 zile [prevzut de art. 249
1
alin. (3) C. proc.
pen. pentru introducerea, facultativ, a plngerii mpotriva ordonanei], iar dac s-a fcut
plngere i a fost respins, dup respingerea acesteia.
Se pune ntrebarea dac termenul de 5 zile pentru introducerea plngerii este un termen
imperativ sau prohibitiv. Nu va putea constitui un termen imperativ deoarece legea nu

45
G. Stefani , G. Levasseur, B. Bouloc, Procedure penale, Quatrezieme edition, Dalloz, Paris, 1990, p. 582-583.
46
Procuratura local Roman, ordonana procurorului-ef nr. 151/C, 1975, R.R.D., nr. 2/1977,
p. 58-62.
Urmrirea penal 306
prevede sanciunea procesual a decderii ca n alte cazuri (introducerea plngerii prealabile
sau exercitarea unei ci de atac mpotriva unei hotrri judectoreti) i procurorul ierarhic
superior trebuie s examineze din oficiu soluia ce nu are autoritate de lucru judecat. Deci
motivul respingerii nu va putea fi neintroducerea n timpul stabilit de lege a plngerii
mpotriva soluiei de scoatere de sub urmrire penal i aplicarea unei sanciuni
administrative, ci legalitatea i temeinicia ordonanei. Termenul de 5 zile este un termen
prohibitiv prin care se stabilete doar data de la care amenda este executabil.
Pentru executarea amenzii procurorul va trimite un extras din ordonana de scoatere de sub
urmrire penal organului care, potrivit legii, execut amenda.
4. Clasarea
4.1. Condiii
Clasarea este o soluie ce se d de procuror doar n cursul urmririi penale cnd sunt
ntrunite urmtoarele condiii:
- se constat existena unei cauze de mpiedicare a punerii n micare a aciunii penale
prevzute de art. 10 C. proc. pen.;
- nu exist nvinuit n cauz.
Dac scoaterea de sub urmrire penal i ncetarea urmririi penale se realizeaz
ntotdeauna intuitu personae, inexistena nvinuitului n cauz d specificul acestei instituii
care nu-i are corespondent n instana de judecat unde sesizarea se face fa de persoan i
fapt.
Prin expresia nu exist nvinuit n cauz din art. 11 pct. 1 lit. a) C. proc. pen. se neleg
dou situaii:
- cnd autorii rmn nedescoperii. Dac fptuitorul este cunoscut ca persoan fizic dar
nu i se poate stabili identitatea, sau este cunoscut sub o identitate fals exist nvinuit n
cauz
47
. n aceste situaii constatndu-se o cauz de mpiedicare a punerii n micare a
aciunii penale (alta dect necunoaterea fptuitorului) se va da o soluie de ncetarea
urmririi penale sau de scoatere de sub urmrirea penal.
- cnd fapta este imputabil unei cauze naturale (calamitate, fenomen natural etc.).
Datorit mprejurrii c pentru a se da o soluie de clasare se cere s nu existe nvinuit n
cauz, nu se pot reine ca temeiuri ale clasrii acele cauze care se refer strict la persoan cum
ar fi: iresponsabilitatea, minoritatea, mpcarea prilor, decesul fptuitorului, autoritatea de
lucru judecat etc.)
48
.
4.2. Procedura
ntruct legea nu prevede procedura ce trebuie urmat, din prevederile art. 11 pct. 1 lit. a) C.
proc. pen., vom deduce c dispoziia de clasare o poate da numai procurorul. Actul n care se
materializeaz soluia este rezoluia. Se va putea dispune clasarea prin ordonan, n mod
excepional, n cazul infraciunilor conexe, cnd fa de unele persoane i fapte se d o soluie
de scoatere de sub urmrire penal sau ncetarea urmririi penale i legea prevede
obligativitatea ordonanei, pentru c se ntocmete un singur act de finalizare a urmririi
penale
49
.
Momentul n care trebuie dat soluia difer dup cauza de mpiedicare a exercitrii
aciunii penale. Dac fapta prevzut de legea penal este a unei persoane i autorul nu este

47
V. Dongoroz .a., Noul Codul de procedur penal i Codul de procedur penal anterior, prezentare comparativ, Ed.
Politic, Bucureti, 1969, p. 29.
48
N. Vol onci u, op. cit., p. 93; I. Neagu, op. cit., p. 43.
49
T. Antoniu, Soluionarea cauzei penale prin clasare, R.R.D., nr. 7/1972, p. 95-98.
Urmrirea penal 307
cunoscut se vor continua cercetrile pentru descoperirea acestuia pn la mplinirea
termenului de prescripie a rspunderii penale. Dac se stabilete c fapta nu se datoreaz
omului sau c nu exist ori nu este prevzut de legea penal, soluia se va da de ndat. n
celelalte cazuri, soluia se va da n momentul apariiei cazului ce mpiedic punerea n
micare a aciunii penale (fapta nu este prevzut de legea penal ca urmare a
dezincriminrii, amnistia).
Seciunea a V-a Terminarea urmririi penale i
trimiterea n judecat
1. Procedura prezentrii materialului de urmrire penal
1.1. Consideraii
Prezentarea materialului de urmrire penal este o instituie care marcheaz, pe de o parte,
c organul de urmrire penal a efectuat toate actele de urmrire penal care i-au format
convingerea c inculpatul trebuie trimis n judecat i, pe de alt parte, constituie o garanie
pentru exercitarea dreptului de aprare al inculpatului la terminarea cercetrii penale.
Prezentarea materialului de urmrire penal nu are semnificaia actului final al urmririi
penale, deoarece prin acest act organele de urmrire penale nu dau o soluie cauzei, nu se
desesizeaz. Acest act face parte dintr-o grup de acte ce au menirea s termine urmrirea
penal dup audierea inculpatului care a luat cunotin de materialul probator existent i are
posibilitatea s se apere cunoscnd materialul ce-l nvinuiete.
n art.250 - 254 este reglementat instituia prezentrii materialului de urmrire
penal. Acesta era obligatorie dup punerea n micare a aciunii penale i a devenit
obligatorie pentru procuror, i dac urmrirea s-a fcut fr punerea n micare a aciunii
penale, prin declararea ca neconstituionale a dispoziiilor art.. 257 care prevedeau c
procurorul dac socotete necesar cheam pe invinuit i i prezint materialal de urmrire
penal.
50
Prezentarea materialului de urmrire penal, cu nerespectarea cerinelor legale poate
afecta urmrirea penal deoarece reglementarea precis a procedurii de urmat este de natur a
garanta exercitarea dreptului de aprare al inculpatului.
Nendeplinirea cerinelor privind forma i coninutul prezentrii materialului de
urmrire penal poate atrage sanciunea nulitii relative, dac se constat existena unei
vtmri procesuale a inculpatului, vtmare ce nu poate fi nlturat dect prin anularea
acelui act (art.197 al.1) sau, uneori, a nulitii absolute (art.197 al.2).
2. Condiii pentru prezentarea materialului de urmrire penal
Articolul 250 stabilete c pentru a fi obligatorie prezentarea materialului de urmrire
penal trebuie ndeplinite urmtoarele condiii:
- s fie pus n micare aciunea penal (dispoziie care nu mai este constituional
pentru procuror);
-s fie efectuate toate actele de urmrire penal.
Organul de cercetare penal sau procurorul dac efectueaz personal urmrirea, trebuie s
constate c nu este o cauz care mpiedic exercitarea aciunii penale i s-i formeze o
convingere cert, pe baz de probe, c este necesar trimiterea n judecat a inculpatului.

50
Decizia Curii Constituionale nr. 24 / 1999- Monitorul Oficial nr. 136 din 1 aprilie 1999;
Urmrirea penal 308
Dac se ntrevede i posibilitatea unor soluii opuse, n cazul n care exist ndoial, aceasta
trebuie eliminat prin probe. Cnd nu se mai ntrevede posibilitatea administrrii de probe se
va aplica regula in dubio pro reo, urmnd a se adopta o soluie de scoatere de sub urmrire
penal;
- s fie posibil contactul organului de urmrire penal cu inculpatul. Prezentarea
materialului de urmrire penal nu este posibil, potrivit art. 254 C. proc. pen., cnd
inculpatul este disprut, s-a sustras de la chemarea naintea organului de cercetare penal sau
nu locuiete n ar. n aceste cazuri n referatul de terminarea urmririi penale, ntocmit de
organul de cercetare penal conform dispoziiilor art. 259 C. proc. pen., se arat mprejurrile
concrete din care rezult cauza mpiedicrii. Dac inculpatul se prezint sau este prins ori
adus, pn la trimiterea n judecat, i se prezint materialul de urmrire penal [art. 254 alin.
(2) C. proc. pen.].
- s se asigurare prezene aprtorului la prezentarea materialului de urmrire penal dac
asistena juridic este obligatorie, potrivit legii, sau inculpatul are aprtor ales
51
. Numai prin
participarea aprtorului la prezentarea materialului de urmrire penal, exercitarea dreptului
de aprare poate fi efectiv. Participarea aprtorului se va. dovedi prin consemnarea
participrii lui n procesul-verbal i depunerea semnturii acestuia pe procesul-verbal de
prezentare a materialului de urmrire penal [art. 172 alin. (3) C. proc. pen.].
1.3. Procedura prezentrii materialului de urmrire penal
Cnd sunt ntrunite condiiile legale organul de cercetare penal sau procurorul chem n
faa sa pe inculpat i:
- i pune n vedere c are dreptul de a lua cunotin de materialul de urmrire penal,
artndu-i i ncadrarea juridic a faptei svrite;
- i asigur posibilitatea de a lua cunotin de material. Aceasta presupune s i asigure
inculpatului i aprtorului posibilitatea s ia cunotin de fiecare pies din dosar i timpul
necesar studierii materialului cauzei. Dac inculpatul nu poate s citeasc, organul de
cercetare penal i citete materialul. Cnd inculpatul nu cunoate limba romn se va asigura
un interpret (art. 8 i 128 C. proc. pen.).
- dup ce inculpatul a luat cunotin de materialul de urmrire penal, este ntrebat dac
are de formulat cereri noi sau dac voiete s fac declaraii suplimentare.
La terminarea prezentrii materialului de urmrire penal, organul de urmrire penal va
ntocmi un proces-verbal n care pe lng meniunile artate n art. 91
C. proc. pen., se vor consemna i declaraiile, cererile i rspunsurile inculpatului. Procesul-
verbal constituie dovada ndeplinirii acestei proceduri i proba declaraiilor i cererilor
inculpatului la terminarea urmririi penale.
Fiind un prilej de confruntare a opiniei organului de cercetare penal, dup epuizarea
urmririi penale, cu opinia inculpatului i a aprtorului acestuia, trebuie s se dea eficien
contradictorialitii n vederea aflrii adevrului.
Acest lucru se va face examinnd cererile i obieciile inculpatului cu mult grij. Pentru
aceste motive, n art. 252 C. proc. pen., organul de urmrire penal este obligat, n cazul n
care, dup prezentarea materialului de urmrire penal, inculpatul a formulat cereri noi n
legtur cu urmrirea penal, s le examineze de ndat i s dispun prin ordonan
admiterea sau respingerea lor.
Dac cererile sunt ntemeiate sau din declaraiile ori rspunsurile suplimentare ale
inculpatului, se impune efectuarea de noi acte de urmrire penal, organul de cercetare penal

51
C.S.J., s. pen., decizia nr. 737/1997, B.J. 1997, p. 366.
Urmrirea penal 309
dispune completarea dosarului. Cnd prezentarea se face de ctre procuror acesta va completa
personal urmrirea penal cnd efectueaz urmrirea penal iar cnd supravegheaz
cercetrile penale poate restitui cauza organului de cercetare sau completa personal
cercetrile.
1.4. Prezentarea din nou a materialului de urmrire penal
Organul de urmrire penal care a dispus completarea urmririi penale, dup completarea
acestuia sau dac constat c trebuie efectuat schimbarea ncadrrii juridice, este obligat s
procedeze din nou la prezentarea materialului de urmrire penal
52
. Prezentarea, din nou, a
materialului de urmrire penal, trebuie s se fac n aceleai condiii i cu respectarea
aceleai proceduri ca la prima prezentare. Legea nu limiteaz numrul de prezentri ale
materialului de urmrire penal, pentru a se afla adevrul n cauz i pentru a se putea
exercita dreptul de aprare.
1.5. Consecinele nclcrii dispoziiilor legale care reglementeaz prezentarea
materialului de urmrire penal
Legea nu prevede n mod expres care sunt sanciunile procesuale n diferite situaii. Vom
apela la teoria general privind sanciunile procesuale.
n cazul n care nu a fost prezentat materialul de urmrire penal, dei prezentarea era
obligatorie potrivit legii, se apreciaz c sanciunea este nulitatea relativ dac s-a cauzat
nvinuitului o vtmare procesual care nu poate fi nlturat dect prin efectuarea actului
53
.
Sigur c acest caz opereaz doar n situaia n care, din cererile inculpatului, ar rezulta nite
aspecte care nu ar putea fi lmurite dect dup administrarea unui probatoriu care ar ntrzia
cercetarea judectoreasc sau ar scoate n eviden existena unor acte i msuri procesuale,
care sunt lovite de nulitate i ar trebui refcute. Pentru alte motive, restituirea cauzei la
procuror ar fi formal i ar duce la tergiversarea judecrii cauzei.
Omisiunea organului de urmrire penal, cu ocazia prezentrii materialului de urmrire
penal, de a se referi la una din infraciunile pentru care fusese pus n micare aciunea
penal i pentru care inculpatul a fost trimis n judecat, constituie o nclcare a legii
sancionat cu o nulitate relativ, i poate duce la restituirea cauzei procurorului numai dac
vtmarea nu poate fi nlturat altfel; despre o asemenea vtmare nu se poate ns vorbi, de
regul, deoarece inculpatul are, nc de la primul termen de nfiare, posibilitatea de a lua
cunotin de nvinuirea adus i de a-i face toate aprrile n legtur cu ea
54
.
n cazul n care la prezentarea materialului de urmrire penal, asistena aprtorului este
obligatorie, i acesta nu a fost prezent, actul de prezentare a urmririi penale este lovit de
nulitate, acest caz fiind prevzut de dispoziiile art. 197 alin. (2) C. proc. pen. Nesemnarea
procesului - verbal de ctre aprtor, atta vreme ct inculpatul arestat a fost aprat de un
aprtor din oficiu care a fost prezent la prezentarea materialului de urmrire penal, nu

52
n cazul n care organul de urmrire penal, dup prezentarea materialului de urmrire penal, a administrat noi probe:
au fost depuse la dosar actele medicale ale victimei, venite de la avizare de la laborator, s-a obinut adresa prin care erau
precizate cheltuielile de spitalizare; s-a audiat un martor; s-a efectuat ancheta social; se apreciaz c nu au fost dispoziiile
sancionate cu nulitate absolut motiv pentru care cauza se restituie procurorului n vederea refacerii urmririi penale
referitoare la prezentarea materialului de urmrire penal (T.j. Sibiu, sentina penal nr. 11/1991, Dreptul, nr. 2/1995, p. 77).
Apreciem c sanciunea nu este nulitatea absolut, acest caz nefiind ntre cele prevzute de art. 197 alin. (2) C. proc. pen., ci
nulitatea relativ.
53
C.A.B., s. a II-a pen., decizia nr. 133/A/1995, Culegere de practic judiciar a Curii de Apel Bucureti pe anul 1995, Ed.
Continent, Bucureti, 1996, p. 240.
54
T.j. Satu Mare, decizia penal nr. 309/1976, R.2., p. 322 n V. Papadopol .a., Codul de procedur penal adnotat, vol.
II, Partea special, Ed. Albastr, Bucureti, 1997, p. 50-51.
Urmrirea penal 310
atrage nulitatea actului ndeplinit cu acel prilej
55
dac prezena acestuia rezult din alte
mprejurri
56
.
2. Terminarea urmririi penale
2.1. Consideraii privind terminarea urmririi penale
Urmrirea penal este cuprins ntre dou momente, cel al nceperii urmririi penale i
momentul n care procurorul d o soluie prin trimiterea n judecat sau o soluie de
neurmrire. Dup ce au fost administrate toate probele i organul de cercetare penal a ajuns
la concluzia c este necesar s propun trimiterea n judecat a nvinuitului sau inculpatului,
cercetarea penal este terminat. Prin naintarea cauzei procurorului, cu propunerea de a se
dispune trimiterea n judecat, organul de cercetare penal se desesizeaz.
Procurorul, n cazul n care efectueaz personal urmrirea penal, nu mai ntocmete
referat de terminarea urmririi penale. Va proceda la ascultarea nvinuitului sau la
prezentarea materialului de urmrire penal i, dac este cazul, va dispune trimiterea n
judecat ntocmind rechizitoriul. Acesta este unul din actele care marcheaz terminarea
urmririi penale. Observm c dispoziiile art. 255-260 C. proc. pen. nu se refer la activitatea
proprie procurorului, regulile stabilite fiind aplicabile activitii procesuale a organului de
cercetare penal.
Urmrirea penal se poate desfura n dou modaliti: fr punerea n micare a aciunii
penale i cu punerea n micare a aciunii penale. Fiecare din aceste modaliti au proceduri
specifice de terminarea urmririi penale.
2.2. Terminarea urmririi penale fr punerea n micare a aciunii penale
Dac urmrirea penal a fost efectuat fr punerea n micare a aciunii penale,
terminarea urmririi penale este marcata prin dou momente obligatorii. Astfel, organul de
cercetare penal va trebui s procedeze la ascultarea nvinuitului nainte de terminarea cer-
cetrii penale, apoi s nainteze dosarul procurorului cu referat iar procurorul, va proceda la
prezentarea materialului de urmrire penal nvinuitului.
2.2.1. Ascultarea nvinuitului nainte de terminarea cercetrii. Cnd n cauz nu a fost
pus n micare aciunea penal, i organul de cercetare penal a efectuat actele de cercetare
penal dispuse de procuror, potrivit art. 232 C. proc. pen., dac exist nvinuit n cauz i
constat c mpotriva acestuia sunt suficiente probe, procedeaz la o nou ascultare a
acestuia, aducndu-i la cunotin nvinuirea i ntrebndu-l dac are noi probe n aprare.
Aceast activitate este mai redus dect prezentarea materialului de urmrire penal dar
are aceeai finalitate.
Condiii:
- s existe nvinuit n cauz. Urmrirea penal trebuie s fie desfurat i in personam.
Punerea n micare a aciunii penale nu se poate face dect mpotriva unei persoane
determinate. n caz contrar dosarul va rmne n lucru la organul de cercetare pn la
descoperirea fptuitorului sau urmrirea penal se va stinge la apariia unei cauze de
mpiedicare a punerii n micare a aciunii penale;
- mpotriva nvinuitului s existe suficiente probe care s formeze convingerea c trebuie
trimis n judecat. n cazul n care organul de cercetare nu are aceast convingere, dac se
mai pot administra probe care s nlture toate ndoielile acestea vor trebui administrate i

55
T.M.B., s. a II-a pen., sentina nr. 23/1990, Culegere I, p. 120.
56
n sens contrar, I. Neagu, op. cit., p. 441.
Urmrirea penal 311
cercetarea penal nu poate fi considerat ncheiat, fie n cazul n care nu se mai ntrevede
posibilitatea administrrii de noi probe se va propune scoaterea de sub urmrire penal.
Ascultarea nvinuitului n aceast situaie difer de cea din cursul cercetrii penale. Ea
const n aducerea la cunotin a nvinuirii care se reine la terminarea cercetrii i la
ntrebarea dac nvinuitul are noi mijloace de aprare. Nimic nu mpiedec organul de
cercetare s prezinte i principalele probe de nvinuire.
Dac nvinuitul nu a propus noi probe cercetarea se consider ncheiat. n cazul n care
nvinuitul a propus probe i propunerea sa nu fost gsit ntemeiat de ctre organul de
cercetare penal, acesta poate considera cercetare penal ncheiat. Dac cererea este
ntemeiat, cercetarea penal poate fi considerat dup completarea ei conform propunerilor
fcute.
2.2.2. naintarea dosarului privind pe nvinuit. O dat considerat terminat cercetarea
penal de ctre organul de cercetare penal, acesta se va desesiza naintnd dosarul
procurorului cu referat de terminarea cercetrii penale. n referat, potrivit art. 256 C. proc.
pen., se va consemna rezultatul cercetrii. Referatul va cuprinde n mod corespunztor
meniunile prevzute n art. 259-260 C. proc. pen., care vor fi analizate toate probele
administrate, att n defavoarea inculpatului ct i cele n favoarea acestuia precum i actele
privind msurile procesuale luate.
2.2.3. Prezentarea materialului de urmrire penal de ctre procuror. Procurorul primind
dosarul, dup examinarea lui, va fi obligat, potrivit art. 257 C. proc. pen., (obligaie ce rezult
din declararea ca neconstituional a dispoziiei dac socotete necesar din art. 257 prin
Decizia nr. 24/1999 a Curii Constituionale), s procedeze la prezentarea materialului de
urmrire penal. Acest act constituie un mod de verificare pentru procuror c s-au administrat
toate probele necesare stabilirii corecte a strii de fapt i c s-au respectat garaniile
procesuale de ctre organul de cercetare penal, deci este o manifestare a dreptului de control
asupra activitii de cercetare penal i reprezint un moment n plus pentru nvinuit de a-i
exercita dreptul la aprare n condiiile date de procedura stabilit pentru prezentarea
materialului de urmrire penal. Prezentarea materialului de urmrire penal se va face
potrivit art. 250 i urm. C. proc. pen., care se aplic n mod corespunztor.
3. Terminarea urmririi penale cu aciunea penal pus n micare
Dac n cauz s-a pus n micare aciunea penal, cnd organul de cercetare penal
consider c cercetarea penal este complet i dup ndeplinirea, dac este cazul, a
dispoziiilor privitoare la prezentarea materialului de urmrire penal, cercetarea penal se
consider terminat. Desesizarea organului de cercetare penal n favoarea procurorului se va
face prin naintarea procurorului a dosarului cauzei nsoit de un referat de terminarea
cercetrii penale.
Referatul va conine:
- numele inculpatului, fapta reinut n sarcina acestuia i ncadrarea juridic. Referatul
trebuie s se limiteze la fapta care a format obiectul punerii n micare a aciunii penale, la
persoana inculpatului i la ultima ncadrare juridic dat faptei. Se va urmri respectarea
dispoziiilor art. 238 C. proc. pen., privind extinderea cercetrii penale i a dispoziiilor art.
253 C. proc. pen. privind prezentarea din nou a materialului de urmrire penal dac s-au
efectuat noi acte de cercetare penal sau s-a schimbat ncadrarea juridic a faptei;
- probele administrate care duc la reinerea strii de fapt i la ncadrarea juridic a faptei;
- date suplimentare privitoare la:
Urmrirea penal 312
a) mijloacele materiale de prob i msurile luate referitor la ele n cursul cercetrii penale,
precum i locul unde se afl; n mod normal mijloacele de prob se ataeaz dosarului cauzei.
n cazul n care nu se pot ataa (cldire incendiat, instalaie avariat, autovehicul avariat etc.)
imaginile se vor fixa prin fotografiere i obiectele ce poart urme ale infraciunii, dac este
cazul, se vor pstra n custodie, pn la soluionarea cauzei. La fel, n cazul obiectelor a cror
deinere este interzis, ele se vor pstra de ctre organele abilitate, pn la soluionarea
cauzei; Dac unele bunuri au fost restituite se va indica n posesia cui se afl;
b) msurile asiguratorii privind reparaiile civile sau executarea pedepsei amenzii, luate n
cursul urmririi penale conform art. 163-170 C. proc. pen.;
c) cheltuielile judiciare. n referat se vor detalia toate cheltuielile judiciare efectuate n
cauz i se vor anexa n dosar actele doveditoare.
n cazul n care urmrirea penal s-a efectuat n acelai dosar pentru mai multe fapte sau
mai muli inculpai, referatul trebuie s cuprind aceleai date cu privire la toate faptele i la
toi inculpaii. Mai trebuie s se arate pentru care fapte ori fptuitori s-a ncetat urmrirea, s-a
dispus scoaterea de sub urmrire penal ori s-a suspendat urmrirea penal, dac aceasta s-a
fcut anterior prin disjungeri ori, dac se impune, se va propune s se fac la soluionarea
cauzei.
4. Rezolvarea cauzelor
4.1. Consideraii privind trimiterea n judecat
Prin actul trimiterii n judecat, procurorul ca titular al aciunii penale, constat c sunt
ndeplinite toate condiiile, pentru ca persoana fa de care s-a desfurat urmrirea penal, s
fie tras la rspundere pentru faptele sale. Actul de trimitere n judecat rechizitoriul -
marcheaz momentul terminrii urmririi penale i al trecerii ntr-o alt faz a procesului
penal, judecata. Rechizitoriul este actul prin care procurorul trimind pe inculpat n judecat,
se desesizeaz i pierde rolul de conductor al procesului penal, rol pe care l preia instana
nvestit cu judecarea cauzei
57
.
Trimiterea n judecat nu nseamn stabilirea vinoviei inculpatului cu efecte erga omnes
ci, doar c procurorul care a dispus trimiterea n judecat este convins de vinovia acestuia,
urmnd ca instana de fond s-i formeze, pe baza probelor administrate percepute nemijlocit,
convingerea de vinovie sau de nevinovie.
4.2. Verificarea lucrrilor urmririi penale
Dup ce cauza a fost instrumentat de organul de cercetare penal, procurorul primind
dosarul mpreun cu referatul de terminarea cercetrii penale va proceda la verificarea
lucrrilor urmririi penale n termen de 15 zile.
Acest termen, dei este un termen de recomandare, este bine s nu fie depit pentru a
asigura rapida tragere la rspundere a celor vinovai de comiterea unei infraciuni. Dac se
impune completarea urmririi penale sau verificarea unor aspecte de care depinde corecta
stabilire a strii de fapte ori refacerea unor acte procesuale, sigur c acest termen poate fi
depit.
n cauzele cu arestai rezolvarea dosarului se va face de urgen i cu precdere, deoarece
instana va trebui sesizat nuntrul termenului n care se poate prelungi arestarea preventiv.
Termenul de 15 zile stabilit de lege pentru soluionarea cauzei, se poate scurta, prin
dispoziie scris, de procurorul ierarhic superior, dispoziia fiind obligatorie pentru procurorul
care soluioneaz cauza.

57
Gr. Theodoru, Drept procesual penal. Partea special, 1998, op. cit., p. 139-139; Gh. Mateu, Procedur penal.
Partea special, 1997, op. cit., p. 204.
Urmrirea penal 313
Cnd nu s-a prezentat materialul de terminarea urmririi penale deoarece inculpatul a fost
disprut, s-a sustras de la chemarea naintea organului de cercetare penal sau nu locuiete n
ar [art. 254 alin. (1) C. proc. pen.], dac inculpatul se prezint, este prins sau adus, dup
naintarea dosarului la parchet, procurorul procedeaz la prezentarea materialului.
Verificarea lucrrilor cauzei de ctre procuror va viza urmtoarele aspecte:
- respectarea dispoziiilor legii de procedur penal i anume: dac s-au respectat
dispoziiile privind competena organului de cercetare; dac au fost efectuate actele de
urmrire penal constitutive privind: nceperea urmririi penale, punerea n micare a aciunii
penale, prezentarea materialului de urmrire penal; dac s-au respectat garaniile procesuale
privind drepturile nvinuitului i inculpatului prevzute de art. 5
1
i 6 C. proc. pen.; dac nu s-
au comis alte nclcri prevzute de art. 197 alin. (2)
C. proc. pen. sau de alte dispoziii. Procurorul, dup caz, va infirma actele nelegale i va
dispune refacerea acestora sau a ntregii cercetri sau le va reface personal;
- se va verifica dac s-au strns toate probele necesare aflrii adevrului n cauz, cu
respectarea dispoziiilor legale. Procurorul poate completa singur urmrirea penal sau poate
restitui cauza organului de cercetare penal pentru a administra probele necesare aflrii
adevrului.
4.3. Soluiile date de procuror
Procurorul nu este inut de propunerile organului de cercetare penal, acestea neavnd
valoarea unei soluii procesuale. El va soluiona cauza n raport de convingerea ce i-o
formeaz din studiul lucrrilor dosarului, din probele administrate personal.
Dac procurorul constat c au fost respectate dispoziiile legale care garanteaz aflarea
adevrului, fiind administrate att probele n nvinuire ct i cele n aprare cu ndeplinirea
cerinelor legale, c urmrirea penal este complet, existnd probele necesare pentru a se
trage o concluzie cert asupra faptelor principale ct i a circumstanelor cu relevan penal,
va da dup caz, o soluie de trimitere n judecat, de netrimitere n judecat sau mixt. Dac
urmrirea penal este incomplet sau nu au fost respectate dispoziiile legale care garanteaz
aflarea adevrului, va restitui sau trimite cauza pentru completarea sau refacerea urmririi
penale organului de cercetare penal ori va completa sau reface personal urmrirea. n raport
de convingerea format procurorul va proceda astfel:
1. Cnd n urma evalurii materialului de urmrire penal rezult c fapta exist, c a fost
svrit de nvinuit sau inculpat i c acesta rspunde penal:
a) dac aciunea penal nu a fost pus n micare n cursul urmririi penale, procurorul d
rechizitoriu prin care pune n micare aciunea penal i dispune trimiterea n judecat. Prin
punerea n micare a aciunii penale se valideaz calitatea procesual de parte n proces nu
numai a celor nvinuii de comiterea unei fapte penale, care devin inculpai, ci, i a prii
vtmate i se declaneaz aciunea civil validndu-se calitatea celor ce s-au constituit parte
civil sau care urmeaz s rspund civil, alturi de inculpat, partea responsabil civilmente;
b) dac aciunea penal a fost pus n micare n cursul urmririi penale, procurorul d
rechizitoriu prin care dispune trimiterea n judecat.
2. Cnd din materialul probator, indiferent de propunerea organului de cercetare penal,
rezult existena unui caz de mpiedicare a punerii n micare a aciunii penale sau de
exercitare a acesteia, procurorul d ordonan prin care:
Urmrirea penal 314
a) claseaz, scoate de sub urmrire penal sau nceteaz urmrirea penal potrivit
dispoziiilor art. 11 C. proc. pen. Soluia de clasare se va adopta cnd n cauz s-au fcut
cercetri pentru mai multe infraciuni i unele din acestea sunt fr nvinuit.
Dac procurorul apreciaz c fapta nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni,
va dispune scoaterea de sub urmrire penal n temeiul art. 10 lit. b
1
)
C. proc. pen., fcnd aplicarea art. 18
1
C. pen.
b) d
ac procurorul constat existena unei cauze de suspendare a urmririi, va suspenda
urmrirea penal. Ca i restituirea sau trimiterea cauzei organului de cercetare penal
competent, acestea nu sunt soluii de terminare a urmririi penale.
4.4. Rechizitoriul
4.4.1. Procedura trimiterii n judecat. Rechizitoriul constituie actul de sesizare a instanei
de judecat. Prin acest act procurorul termin urmrirea penal. Rechizitoriul, aa cum s-a
mai artat are efectul unui act de deznvestire, marcnd trimiterea n judecat a inculpatului.
Rechizitoriul se d de procurorul din cadrul parchetului de pe lng instana competent s
judece cauza n prim instan indiferent dac a supravegheat cauza sau a efectuat urmrirea
penal. n cazul n care procurorul a efectuat urmrirea penal, rechizitoriul trebuie confirmat
de procurorul ierarhic superior. Nerespectarea acestei dispoziii atrage sanciunea nulitii
absolute, dac rechizitoriul nu va fi confirmat la instan n condiiile art. 300 alin. (2) C.
proc. pen.
Apreciem c n condiiile modificrii art. 209 alin. (4) C. proc. pen. prin Legea
nr. 45/1993, modificare care stabilete competena de a efectua urmrirea penal i de a
exercita supravegherea cercetrii penale, procurorului de la parchetul corespunztor instanei
care, potrivit legii, judec n prim instan cauza, au rmas fr aplicare dispoziiile art. 264
alin. (2) C. proc. pen. care lsau i procurorului de la un parchet ierarhic inferior celui de pe
lng instana competent s judece cauza n fond, s dea rechizitoriu, chiar dac acesta este
confirmat de procurorul de la parchetul corespunztor acestei instane
58
.
Sesizarea instanei de judecat se face de procurorul care a dat sau, dup caz, a confirmat
rechizitorul. n cadrul controlului ierarhic, procurorul ierarhic verific rechizitoriul ntocmit
de procurorul ce a efectuat supravegherea sau verific, n vederea confirmrii, rechizitoriul
ntocmit de procurorul ce a efectuat personal urmrirea penal, i dac nu este de acord cu
actul de sesizare l poate infirma.
Pentru a nu se tergiversa procesul penal, n art. 264 alin. (4) C. proc. pen. se prevede c
procurorul care a dat sau a confirmat rechizitoriul, trebuie s nainteze dosarul instanei
competente, n termen de 24 de ore, mpreun cu numrul necesar de copii de rechizitoriu,
pentru a fi comunicat inculpailor aflai n stare de deinere. Acesta nu este un termen de
prescripie i nici de decdere, ci un termen de recomandare.
59
4.4.2. Cuprinsul i limitele rechizitoriului. Rechizitoriul fiind actul prin care procurorul
dispune trimiterea n judecat, va trebui s se limiteze la fapta i persoana fa de care s-a
efectuat urmrirea penal. Dac sunt mai multe fapte i persoane cercetate, rechizitoriul se va
limita la ele. Nu este legal sesizarea instanei cu fapte i persoane pentru care nu s-a efectuat
urmrirea penal, nclcarea fiind sancionabil cu nulitate absolut.

58
Gr. Theodoru; op. cit., p. 139; A.t. Tul bure, Limitele delegrii procurorului n cursul urmririi penale, Dreptul, nr.
9/1996, p. 90.
59
C.A.B., s. a II-a pen., decizia nr. 1145/1998, R.D.P., nr. 4/1999, p. 154; C.S.J., s. pen., decizia nr. 1405/1998, R.D.P., nr.
1/2001, p. 149.
Urmrirea penal 315
Rechizitoriul este format din trei pri:
- partea introductiv, n care este indicat: parchetul care are dosarul spre soluionare,
numrul dosarului, data i locul ntocmirii, numele, prenumele i calitatea procurorului care
dispune trimiterea n judecat, datele privitoare la persoana nvinuitului sau inculpatului
(nvinuiilor sau inculpailor) i infraciunea (infraciunile). Aceste date permit, n cazul n
care sunt persoane care au anumite caliti, sau dac s-au reinut infraciuni ce atrag o
competen deosebit, s se verifice dac urmrirea penal s-a fcut de organul competent; s
se stabileasc eventualele incompatibiliti ale persoanelor ce constituie instana ori dac
sesizarea s-a fcut n termen;
- expunerea va trebui s cuprind: descrierea faptei reinute n sarcina nvinuitului sau
inculpatului (nvinuiilor sau inculpailor), forma de vinovie, a mprejurrilor cu relevan
penal (loc, timp, mod, mijloace, scop), a probelor administrate pe baza crora au fost
reinute; n raport de starea de fapt reinut, fiecrei fapte va trebui s i se arate ncadrarea
juridic cu motivarea acestei ncadrri, dac este cazul. Dac urmrirea s-a efectuat pentru
mai multe fapte i mai muli inculpai se va descrie n fiecare caz modul de participare i
ncadrarea juridic pentru fiecare participant, dac nu este o participaie omogen. Dac este
cazul se vor face referiri i la latura civil, artndu-se ntinderea prejudiciului i msurile
luate pentru repararea acestuia.
Dac s-a luat msura arestrii preventive se va indica data lurii acestei msuri i dac este
cazul data revocrii sau a liberrii provizorii sub control judiciar sau pe cauiune.
- dispozitivul, care conine:
a) dispoziia de punere n micare a aciunii penale i de trimitere n judecat a inculpatului
(inculpailor), n cazul n care urmrirea penal s-a efectuat fr punerea n micare aciunii
penale;
b) dispoziia de trimitere n judecat a inculpatului (inculpailor), n cazul n care
urmrirea penal s-a fcut cu punerea n micare a aciunii penale.
Dispozitivul va trebui s cuprind, n cazul n care urmrirea penal s-a efectuat pentru
mai multe infraciuni, ncadrarea juridic a acestora. Dac fapta prevzut de legea penal
este descris n expunerea din rechizitoriu ca fiind svrit de inculpat, chiar fr a fi
menionat n dispozitiv, instana este nvestit legal cu judecarea acestuia, deoarece potrivit
art. 317 C. proc. pen., obiectul judecii l constituie fapta i persoana artate n actul de
sesizare
60
.
n dispozitiv se va stabili instana care va fi sesizat.
Se vor indica: numele i prenumele persoanelor care trebuiesc citate n instan, cu
indicarea calitii lor n proces i locul unde urmeaz a fi citate. Cu acest prilej procurorul va
trebui s selecteze martorii ce trebuie audiai de instan.
n cazul n care urmrirea penal este efectuat de procuror, rechizitoriul trebuie s
cuprind i datele suplimentare privind: mijloacele materiale de prob i msurile luate
referitor la ele n cursul urmririi penale, precum i locul unde se afl; msurile asiguratorii
privind reparaiile civile sau executarea pedepsei amenzii, luate n cursul urmririi penale;
cheltuielile judiciare.
Dac lucrrile urmririi penale privesc mai multe fapte ori mai muli nvinuii sau
inculpai, chiar dac se impun mai multe soluii pentru unele fapte i unii nvinuii sau
inculpai, de trimitere n judecat i de netrimitere n judecat (prevzute de art. 262 C. proc.

60
A se vedea, decizia seciei penale a Curii Supreme de Justiie, nr. 176/26.01.1996 n Buletinul Jurisprudenei, 1996, Ed.
Proema, Baia Mare, p. 208; decizia seciei penale a Curii Supreme de Justiie, nr. 517/6.04.1994, publicat de C. Criu i t.
Criu n Practic i literatur juridic, 1994-1997, Ed. Argessis, 1998, p. 452-453.
Urmrirea penal 316
pen.), procurorul va dispune nti trimiterea n judecat pentru faptele i persoanele fa de
care se impune aceast soluie, i apoi se va dispune i soluia de netrimitere n judecat
pentru restul, emindu-se un singur act - rechizitoriul - ce va cuprinde o rezolvare mixt.
Oricare ar fi soluia dat de procuror, acesta va trebui s dispun asupra meninerii sau
revocrii msurilor preventive, de siguran ori asiguratorii, luate n cursul urmririi penale
sau, dac este cazul s ia asemenea msuri (art. 267 C. proc. pen.). Arestarea se va face dup
audierea n prealabil a inculpatului cu asigurarea asistenei juridice. Rechizitoriul trebuie s
cuprind dispoziia de arestare i mandatul de arestare trebuie emis cu data n care se d
rechizitoriul
61
.
4.5. Alte soluii: restituirea i trimiterea cauzei
Dac, cu ocazia verificrii lucrrilor penale din dosarul primit de la organul de cercetare
penal cu propunere de trimitere n judecat, procurorul constat c urmrirea penal nu este
complet, sau c nu au fost respectate dispoziiile legale care garanteaz aflarea adevrului
poate s acioneze n urmtoarele modaliti:
- restituie cauza organului care a efectuat urmrirea penal, n vederea completrii
urmririi penale, sau refacerii unor acte efectuate cu nclcarea unor dispoziii legale (de ex.:
prezentarea materialului de urmrire penal fr aprtor dei participarea acestuia era
obligatorie potrivit legii);
- trimite cauza la un alt organ de cercetare, potrivit dispoziiilor art. 217 C. proc. pen., dac
procurorul constat c pentru vreuna din infraciunile sau infractorii artai n
art. 207, 208 i art. 209 alin. (3) i (4) C. proc. pen., urmrirea penal s-a fcut de un alt organ
dect cel prevzut n textele menionat. n acest caz procurorul ia msuri ca urmrirea s fie
fcut de organul competent [art. 265 alin. (1) i art. 268 alin. (1)]. Dac competena revine
unui alt procuror va declina, dup caz, competena la parchetul competent.
n acest caz rmn valabile: msurile asiguratorii luate, actele sau msurile procesuale
confirmate sau ncuviinate de procuror, precum i actele procesuale care nu pot fi refcute
[art. 268 alin. (2) C. proc. pen.].
Cnd ntr-un dosar au fost efectuate cercetri pentru mai multe fapte i mai muli
fptuitori, i se impune completarea sau refacerea urmririi penale numai cu privire la unele
fapte sau la unii nvinuii sau inculpai, i este posibil disjungerea, pentru a nu ntrzia
procesul penal, procurorul va disjunge cauza reinnd pentru soluionare partea n care
cercetarea penal este complet i legal, restituind sau trimind organului de cercetare
penal competent spre completare sau refacerea urmririi penale, cealalt parte.
Dac disjungerea nu este posibil, procurorul va dispune restituirea sau trimiterea ntregii
cauze.
Restituirea sau trimiterea cauzei la organul de cercetare competent se dispune, potrivit art.
267 C. proc. pen., prin ordonan. Ordonana va trebui s cuprind, pe lng meniunile
artate n art. 203 C. proc. pen., indicarea actelor ce trebuie efectuate sau refcute, a faptelor
sau mprejurrilor ce urmeaz a fi constatate i a mijloacelor de prob ce urmeaz a fi
folosite.
n cauzele n care s-au luat msuri preventive, de siguran ori asiguratorii, procurorul se
va pronuna asupra meninerii sau revocrii acestora. Dac este cazul s ia aceste msuri,
procurorul va trebui s le dispun.
Actul de restituire sau de trimitere a cauzei, fiind un act de dispoziie, este obligatoriu i o
dat resesizat sau sesizat cu cercetarea penal, organul de cercetare penal competent va

61
T.j. Sibiu, ncheierea din 13 mai 1993, n dosar nr. 922/1993 (cu not), Dreptul, nr. 9/1994,
p. 79.
Urmrirea penal 317
proceda la ascultarea nvinuitului sau inculpatului i innd seama de dispoziiile art. 268 alin.
(2) C. proc. pen., va dispune n ce msur trebuie refcute celelalte acte procesuale i apoi va
reface sau completa cercetarea penal cu actele necesare, urmnd cursul de desfurare a
urmririi penale stabilit de lege.
Seciunea a VI-a Reluarea urmririi penale
1. Condiii
Interesul fiind de a trage la rspundere penal pe toi care au svrit infraciuni pentru
toate faptele, legiuitorul a creat posibilitatea, n anumite situaii, relurii urmririi penale,
neatribuind soluiilor date la urmrirea penal un caracter definitiv asemeni hotrrilor
judectoreti ce intr n puterea lucrului judecat.
Reluarea urmririi penale constituie un remediu procesual prin care se produce
renvestirea organului de urmrire penal, fie ca urmare a dispoziiei procurorului dac acesta
a dat o soluie de netrimitere n judecat fie a instanei de judecat dac a fost nvestit prin
rechizitoriu, n condiiile prevzute de lege.
Pentru a se putea dispune reluarea urmririi penale se cer ntrunite urmtoarele condiii:
a) s fie un caz din cele limitativ prevzute de lege n art. 270 C. proc. pen., i anume:
- ncetarea cauzei de suspendare a urmrii penale;
- restituirea cauzei de ctre instana de judecat n vederea refacerii sau completrii
urmririi, ori ca urmare a extinderii aciunii penale sau a procesului penal;
- redeschiderea urmririi penale.
b) s nu fi intervenit vreunul din cazurile prevzute de lege n art. 10 C. proc. pen., cazuri
n care nu se mai poate pune n micare aciunea penal sau dac a fost pus n micare nu
mai poate fi exercitat.
2. Cazurile de reluare a urmririi penale
2.1. Reluarea urmririi penale dup suspendare
Potrivit art. 214 C. proc. pen., n timpul ct s-a dispus suspendarea urmririi penale,
organul de urmrire penal este obligat s se intereseze periodic, dac mai subzist cauza care
a determinat suspendarea urmririi penale.
Dac se constat c a ncetat cauza de suspendare, organul de cercetare penal nainteaz
dosarul procurorului pentru a dispune asupra relurii urmririi penale.
Deoarece msura suspendrii urmririi penale se poate dispune numai dac boala grav a
nvinuitului sau inculpatului, care l mpiedic s ia parte la procesul penal, se confirm
printr-o expertiz medico-legal, apreciem c i reluarea urmririi penale se poate face numai
n urma stabilirii printr-o expertiz medico-legal a dispariiei situaiei de mpiedicare de a
lua parte la proces
62
. Aceasta nu nseamn completa nsntoire a nvinuitului sau
inculpatului ci doar c starea actual a sntii i poate permite s ia parte la procesul penal.
Reluarea urmririi penale se dispune prin ordonan care va cuprinde, pe lng meniunile
prevzute de art. 203 alin. (2) C. proc. pen., temeiurile de fapt i de drept ale msurii.
2.2. Reluarea urmririi penale n caz de restituire a cauzei de ctre instana de judecat
n vederea refacerii sau completrii urmririi, ori ca urmare a extinderii aciunii penale sau

62
I. Neagu, op. cit., p. 454, susine c reluarea urmririi penale se poate face i n urma stabilirii nsntoirii printr-un
simplu certificat medical.
Urmrirea penal 318
a procesului penal (art. 332, 333, 335, 336, 337
C. proc. pen.)
Reluarea urmririi penale are loc n acest caz la dispoziia instanei de judecat care se va
desesiza n favoarea procurorului, restituind cauza, deoarece constat c urmrirea penal
este: efectuat de un organ necompetent (art. 332 C. proc. pen.), urmrirea penal nu este
complet (art. 333 C. proc. pen.), ori n caz de extindere a aciunii penale sau a procesului
penal (art. 335, 333, 335, 336, 337 C. proc. pen.). Condiiile sunt stabilite pentru fiecare caz
n parte.
2.2.1. Restituirea n vederea refacerii urmririi penale. Acest caz este prevzut n art. 332
C. proc. pen. i din redactarea acestuia s-ar putea deduce c restituirea pentru refacerea
urmririi penale are loc, numai (s.n.), cnd se constat nainte de terminarea cercetrii
judectoreti c n cauza supus judecii s-a efectuat cercetarea penal de un alt organ dect
cel competent []. n acest caz ar rmne fr acoperire situaiile cnd refacerea urmririi
penale se impune pentru motivul c n cursul urmririi penale s-au efectuat anumite acte cu
nclcarea dispoziiilor legale, ceea ce ar atrage nulitatea absolut sau relativ, i s-ar impune
refacerea lor de organul de urmrire penal
63
. Practica mai veche pe care o apreciem
aplicabil i n prezent, s-a pronunat n sensul c se va restitui cauza cnd s-au nclcat alte
dispoziii legale aflate sub sanciunea nulitii absolute, ca n cazul cnd materialul de
urmrire a fost prezentat unui inculpat minor, deinut sau militar n termen, fr a se fi
asigurat asistena juridic obligatorie, ori cnd n cauzele cu inculpai minori nu s-a efectuat
ancheta social n cursul urmririi penale
64
.
2.2.2. Restituirea n vederea completrii urmrii penale. Acest caz este prevzut n art.
333 C. proc. pen., potrivit cruia n tot cursul judecii instana se poate desesiza i restitui
dosarul procurorului, cnd din administrarea probelor sau din dezbateri rezult c urmrirea
penal nu este complet i c n faa instanei nu s-ar putea face completarea acesteia dect cu
mare ntrziere. Legea nu limiteaz instana care poate dispune restituirea, stabilind doar
dou condiii: ca urmrirea penal s fie incomplet i ca n faa instanei refacerea s se
poat face cu mare ntrziere. Raiune: pentru instan este mai greu s gseasc sau s
administreze unele probe, organele de urmrire penal avnd o mai mare mobilitate.
2.2.3. Restituirea n urma extinderii aciunii penale. n cazul prevzut de art. 335 C. proc.
pen.: Dac n cursul judecii se descoper n sarcina inculpatului date cu privire i la alte
acte materiale, care intr n coninutul infraciunii pentru care a fost trimis n judecat,
instana, prin ncheiere, extinde aciunea penal cu privire i la aceste acte i procedeaz dup
caz, fie la judecare infraciunii n ntregul ei, fie la restituirea cauzei procurorului potrivit
dispoziiilor art. 333 C. proc. pen., n vederea completrii urmririi penale. Dac instana
constat c probatoriul este incomplet, i completarea s-ar face cu mare ntrziere n faa sa,
va restitui cauza procurorului pentru a administra probele necesare. ntruct extinderea se
poate face numai de ctre instana de fond pn cel trziu la terminarea cercetrii
judectoreti, restituirea o va putea face numai n aceast etap.
2.2.4. Trimiterea cauzei n urma extinderii procesului penal. n cazurile prevzute de art.
336 i 337 C. proc. pen., extinderea poate avea loc fie pentru alte fapte, fie cu privire la alte
persoane, cnd n cursul judecii se descoper n sarcina inculpatului date cu privire la
svrirea unei alte fapte prevzute de legea penal sau cnd se descoper date cu privire la
participarea i a unei alte persoane la svrirea faptei prevzute de legea penal pus n

63
Gr. Theodoru, op. cit., p. 258.
64
A se vedea, T.S., plen., decizia de ndrumare nr. 3/1972, C.D., 1972, p. 27.
Urmrirea penal 319
sarcina inculpatului sau date cu privire la svrirea unei fapte prevzute de legea penal de
ctre o alt persoan, dar n legtur cu fapta inculpatului i procurorul declar c nu pune n
micare aciunea penal, dar cere trimiterea cauzei la procuror n condiiile art. 333 C. proc.
pen.
Observm c n acest caz legea folosete termenul de trimitere a cauzei la procuror n
condiiile prevzute de art. 333 C. proc. pen. Deci trimiterea nu are caracterul unei
sanciuni procesuale i al unui remediu procesual ca restituirea, ci este un mijloc de a se
relua i completa urmrirea penal cnd se extinde procesul penal ca urmare a descoperirii n
cursul judecii de date cu privire la svrirea de alte fapte i cu privire la alte persoane.
Trimiterea poate avea loc i dac procurorul nu particip la judecat i instana extinde din
oficiu. n toate aceste cazuri trimiterea este determinat de caracterul incomplet al urmririi
pentru noua fapt sau persoan.
2.2.5. Reluarea n caz de redeschidere a urmririi penale. Acest caz de reluarea urmririi
penale este prevzut de art. 273 C. proc. pen. i se refer la urmtoarele situaii: s-a dispus
ncetarea urmririi penale sau scoaterea de sub urmrire penal i se constat c nu a existat
n fapt cazul care a determinat luarea acestor msuri sau c a disprut mprejurarea pe care se
ntemeia ncetarea sau scoaterea de sub urmrire.
Din interpretarea textului s-ar putea deduce c este doar o cale de retractare dat
procurorului care a dat soluia de ncetarea a urmririi penale sau de scoatere de sub urmrire
penal. Dar procurorul ierarhic superior poate desfura o activitate de control asupra
activitii procurorilor n subordine. Constatnd n cadrul controlului ierarhic cazurile
prevzute de art. 237 C. proc. pen., va dispune infirmarea soluiei controlate, redeschiderea i
reluarea urmririi penale. n acest caz redeschiderea urmririi penale are caracterul unei ci
de reformare aparinnd procurorului ierarhic superior.
Redeschiderea urmririi penale este, deci, o cale de retractare sau de reformare, la
ndemna procurorului, care se limiteaz doar la soluiile de ncetare a urmririi penale i de
scoatere de sub urmrire penal i se ntemeiaz pe constatarea ulterioar adoptrii soluiei c
nu a existat n fapt cazul care a determinat luarea acestor msuri sau c a disprut
mprejurarea pe care se ntemeia soluia. Sub acest aspect are un domeniu restrns fa de
infirmare care constituie numai o cale de reformare i se poate referi la orice act considerat
ilegal sau netemeinic de procurorul ierarhic superior celui ce l-a ntocmit, avnd motive
diverse de desfiinare.
Actul prin care se dispune redeschiderea urmririi penale de ctre procuror este ordonana.
2.2.6. Durata arestrii inculpatului dup reluare. n art. 274 C. proc. pen. este
reglementat durata arestrii inculpatului dup reluare n sensul c se stabilete c n cazul
relurii dup ncetarea cauzei de suspendare i al relurii dup redeschidere a urmririi,
termenul de 30 de zile privitor la msura arestrii inculpatului curge de la data lurii acestei
msuri iar n cazul cnd dosarul se restituie de ctre instan i inculpatul este arestat,
termenul curge de la data primirii dosarului de ctre procuror.
Dac n ce privete primele dou situaii nu sunt discuii, n ce privete data curgerii
termenului de 30 de zile de la data primirii dosarului de ctre procuror dup restituire, stabilit
de art. 274 teza a II-a C. proc. pen., se apreciaz c acestea au rmas fr aplicare n urma
adoptrii noii Constituii care n art. 23 alin. (4) stabilete n mod expres c arestarea unei
persoane nu poate dura mai mult de 30 zile i c prelungirea arestrii se aprob numai de
instana de judecat
65
. Prin Decizia nr. 60 din 24 mai 1994 Curtea Constituional a decis c

65
Opinie contrar, V. Dabu, Dreptul, procurorului i al instanei de a dispune de libertatea persoanei, R.R.P, nr. 1/1994, p.
71-78; I. Griga, Durata arestrii preventive a inculpatului n cursul judecii, R.R.P, nr. 2/1999, Bucureti, p. 75-76.
Urmrirea penal 320
dispoziiile art. 149 alin. final C. proc. pen. sunt neconstituionale. Pentru identitate de raiune
pot fi considerate neconstituionale i dispoziiile art. 274 teza a II-a C. proc. pen. Dac s-ar
accepta opinia contrar s-ar putea ajunge la prelungirea arestrii preventive, fr ca aceasta s
fie fcut de instan sine die
66
. Deci, este necesar ca instana care dispune restituirea s
trimit dosarul procurorului naintea expirrii termenului de 8 zile, prevzut de art. 156 alin.
(2) C. proc. pen., pentru a putea sesiza instana competent, dac mai este cazul, cu
propunerea de prelungire a arestrii preventive.
Seciunea a VII-a Plngerea mpotriva msurilor i a actelor de urmrire penal de
competena procurorului
1. Consideraii asupra naturii juridice
n art. 275-278 C. proc. pen. este consacrat dreptul de a face plngere mpotriva msurilor
i actelor de urmrire penal. Soluionarea plngerii este de competena procurorului. Pe
lng aceste dispoziii care constituie dreptul comun n materie, mpotriva unor acte
procesuale exist i o reglementare special care prevede o procedur ce derog de la cea
prevzut n art. 275-278 C. proc. pen. Aceasta privete plngerile mpotriva msurilor
preventive luate de procuror n cursul urmririi penale, care se soluioneaz dup procedura
stabilit de art. 140
1
i art. 160
1
alin. (2) i (3) C. proc. pen., coroborat cu art. 160
9
C. proc.
pen., introduse i modificate prin Legile nr. 32/1990, 104/1992 i 45/1993, unde competena
de soluionare revine instanei.
n celelalte cazuri, Codul de procedur penal nu prevede posibilitatea soluionrii de ctre
instanele judectoreti a plngerii mpotriva unor msuri luate de procuror n cadrul urmririi
penale, cnd dosarul a fost soluionat prin netrimitere n judecat. Curtea Constituional a
decis ns c judecarea plngerii este posibil, fcndu-se o aplicare direct a art. 21 din
Constituie
67
. Pentru aplicarea acestei dispoziii constituionale dispoziiile art. 278 C. proc.
pen. trebuie completate.
Cu privire la natura juridic a plngerilor de competena procurorului, potrivit
art. 275-278 C. proc. pen., apreciem c este:
- o modalitate de exercitare a dreptului de aprare prin care orice persoan creia i s-a adus
o vtmare intereselor sale legitime poate s se plng mpotriva msurilor i actelor de
urmrire penal;
- o modalitate suplimentar de exercitare a controlului, la plngerea persoanei vtmate, n
cadrul activitii de supraveghere a organelor de cercetare penal de ctre procurorul ce
exercit supravegherea cercetrilor ce include i dreptul su de dispoziie (art. 218 C. proc.
pen.) i pe de alt parte o modalitate de exercitare a controlului ierarhic de ctre procurorul
ierarhic superior celui ce efectueaz personal urmrirea penal sau supravegheaz organul de
cercetare penal (art. 32 din Legea nr. 22/1992);
- o cale de reformare, specific urmririi penale, ce vizeaz un act ntocmit de organul
inferior ntruct plngerea se soluioneaz de procurorul ce exercit controlul.
Plngerea nu are caracter suspensiv astfel c n pofida existenei unei plngeri msurile
sau actele atacate se aduc la ndeplinire pentru a nu se bloca urmrirea penal.
2. Msurile i actele ce pot fi atacate i persoanele ce au dreptul s fac plngere

66
Decizia Curii Constituionale nr. 486/2.12.1997 invocat anterior.
67
Gh. Mateu, op. cit., p. 217.
Urmrirea penal 321
n art. 275 C. proc. pen. se stabilete c: orice persoan poate face plngere mpotriva
msurilor i actelor de urmrire penal, n acestea incluzndu-se att cele efectuate sau
dispuse de ctre organul de cercetare penal sau de procuror, dac prin acestea s-a adus o
vtmare intereselor sale legitime. Nu se face o distincie de ctre lege care sunt aceste
persoane, singura abilitare de a face plngere fiind s dovedeasc c li s-a adus o vtmare
intereselor legitime.
Organele de cercetare penal au la ndemn alte mijloace procesuale dect plngerea,
(obieciile la dispoziiile date de procuror) deoarece nu sunt afectate n drepturile lor ca
persoane particulare (art. 219 C. proc. pen.).
Dei rezoluia de nencepere a urmririi penale, nu face parte din soluiile date la
finalizarea urmririi penale, este supus controlului la plngere, pentru c poate s produc o
vtmare intereselor legitime ale unei persoane dac este nelegal i netemeinic.
2.1. Plngerea mpotriva msurilor sau a actelor efectuate de organul de cercetare penal
n acest caz plngerea mpotriva msurilor i actelor de cercetare penal se adreseaz
procurorul care supravegheaz activitatea organului de cercetare penal. Plngerea se poate
depune fie direct la procuror fie la organul de cercetare penal.
Cnd plngerea este depus la organul de cercetare penal, acesta este obligat ca n termen
de 48 de ore de la primirea ei s o nainteze procurorului. O dat cu naintarea plngerii,
organul de cercetare penal, dac este necesar, trebuie s alture i explicaiile sale.
Termenul stabilit de lege pentru rezolvarea plngerii de ctre procuror este de 20 de zile de
la primire. Dac procurorul va considera necesar pentru soluionarea plngerii, n baza art.
218 alin. (3) C. proc. pen., va solicita i dosarul mpreun cu explicaiile necesare.
Dup soluionarea plngerii procurorul este obligat s comunice persoanei care a fcut
plngerea modul n care a fost rezolvat (art. 277 C. proc. pen.).
2.2. Plngerea contra actelor procurorului
n art. 278 C. proc. pen., sunt reglementate dou categorii de msuri i acte ce pot fi
atacate cu plngere:
- msurile i actele efectuate de procuror i
- msurile i actele efectuate de organul de cercetare penal pe baza dispoziiilor date de
procuror.
ntruct n ambele cazuri este atacat dispoziia procurorului, dreptul de a rezolva
plngerea l are procurorul ierarhic superior. Pentru a nelege sensul atribuit de lege
procurorului ierarhic superior trebuie vzute dispoziiile art. 32 din Legea nr. 92/1992.
Procurorul care conduce parchetul ierarhic superior din care face parte procurorul a crei
msur sau act a fost contestat, poate s delege procurori din cadrul parchetului pe care l
conduce, s rezolve plngerea. Rezolvarea plngerilor se poate face i de procurorii-
inspectori din cadrul parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie i din cadrul
parchetelor de pe lng curile de apel, dup caz, care sunt competeni s exercite controlul la
unitile n subordine [art. 41 i art. 43 alin. (3) din Legea nr. 92/1992].
Procedura i termenul de soluionare a plngerilor este comun, dispoziiile
art. 275-277 C. proc. pen. aplicndu-se corespunztor.
n cazul procedurii stabilite pentru msurile preventive luate de procuror, n
art. 140
1
alin. (1) C. proc. pen. se prevede c plngerea se adreseaz instanei. Aceast
posibilitate acordat nvinuitului sau inculpatului, nu exclude posibilitatea ca plngerea s fie
Urmrirea penal 322
adresat procurorului ierarhic superior n baza art. 278 C. proc. pen., deoarece nu poate fi
limitat dreptul de control al acestuia
68
.
Legea nu condiioneaz n mod expres termenul de introducere a plngerii. Dac se vor
invoca msuri sau acte lovite de nulitatea absolut, plngerea se va putea face n tot timpul
urmririi penale i dup nchiderea acesteia, printr-o soluie de netrimitere n judecat, pn
la prescripia rspunderii penale sau la apariia unui caz de mpiedicare a punerii n micare
sau de exercitare a aciunii penale. Chiar dac n cauz se d rechizitoriu dar pentru unele
fapte sau persoane se d o soluie de netrimitere n judecat, aceasta poate forma obiectul
plngerii. n cazul n care se vor invoca nuliti relative, plngerea se va putea face n tot
cursul efecturii actului sau, atunci cnd o partea a lipsit la efectuarea actului, cnd a luat
cunotin, n cursul urmririi penale. n celelalte cazuri n tot cursul desfurrii urmririi
penale i al existenei msurii (cum este cazul msurilor preventive). n ce privete termenul
de contestare a ordonanei de scoatere de sub urmrire penal i aplicarea unei sanciuni
administrative, apreciem c termenul de 5 zile prevzut de art. 249
1
alin. (3) C. proc. pen. este
un termen prohibitiv pentru punerea n executare a sanciunii amenzii i nu are ca efect
decderea din dreptul de exercitare a plngerii de cel nemulumit. Dac s-a fcut plngere n
termen de 5 zile, executarea amenzii se suspend pn la respingerea plngerii .

68
I. Griga, Competena de soluionare a plngerii contra msurii arestrii preventive luate de procuror, Pro-lege nr. 1/1994,
p. 107; V. Paca, Reglementarea modului de soluionare a plngerilor mpotriva actelor procurorului, Dreptul, nr. 8/1993, p. 47;
Gh. Mateu, op. cit., p. 229.