ACCESUL (NE)NGRDIT LA

INFORMAII DE INTERES
PUBLIC LA 10 ANI DE LA
ADOPTAREA LEGII
analiz asupra jurisprudenei
cauzelor n materia legii privind liberul
acces la informaii de interes public

1
















Accesul (ne)ngrdit la informaii de interes
public la 10 ani de la adoptarea legii

- o analiz asupra jurisprudenei cauzelor n materia legii
privind liberul acces la informaii de interes public -





















Decembrie 2011
Bucureti

2
Acest raport a fost elaborat de Institutul pentru Politici Publice (IPP) n cadrul
proiectului Liberul acces la informaii n faa instanelor din Romnia, elaborat n
parteneriat cu Uniunea Naional a Judectorilor din Romnia (UNJR), cu sprijin
din partea programului Open Society Institute - Human Rights & Governance
Grants Program (OSI HRGGP).

















Autori:

Adrian Moraru, Coordonator studiu
Elena Iorga
Conf. Univ. dr. Lavinia Lefterache



Institutul pentru Politici Publice (IPP)
Str. Sevastopol nr. 13 - 17, sector 1, Bucureti
Tel + 4 021 212 3126
Fax + 4 021 212 3108
E-mail: office@ipp.ro
www.ipp.ro


Bucureti, decembrie 2011




Toate drepturile sunt rezervate Institutului pentru Politici Publice (IPP). Att publicaia ct i
fragmente din ea nu pot fi reproduse fr permisiunea Institutului pentru Politici Publice. Opiniile
exprimate aparin autorului i nu reflect n mod necesar punctul de vedere al finanatorului - OSI
HRGGP.

3
Cuprins


De ce este necesar unificarea jurisprudenei n materia cauzelor privind
liberul acces la informaii de interes public n Romnia?...................................... 5


Metodologia de cercetare... 7


Aspecte privind practica neunitar n materia accesului la informaii de
interes public: cauze i efecte .. 9


Jurisprudena n cifre........ 29


Concluzii..36


Anexe38































4















































5
1.
De ce este necesar unificarea jurisprudenei n materia cauzelor privind
liberul acces la informaii de interes public n Romnia?


Dei au trecut 10 ani de la adoptarea i aplicarea Legii nr. 544/2001 privind
liberul acces la informaii de interes public, realitatea ne arat c n continuare
practicile la nivelul autoritilor publice - fie acestea centrale sau locale - sunt
departe de a putea fi considerate transparente n ceea ce privete comunicarea
de informaii, la cerere sau din oficiu.

Experiena i statisticile realizate de organisme independente sau chiar de
autoriti ale statului cu privire la aplicarea prevederilor legii privind liberul acces
la informaii de interes public ne-au artat c nu de puine ori solicitanii ajung n
instan - fie pentru c le este refuzat complet accesul la informaii, fie pentru c
nu sunt mulumii de rspunsurile primite. Dei aparent un loc comun faptul c
orice litigiu pe care un cetean sau o persoan juridic l are cu o autoritatea a
statului i gsete - sau trebuie s i gseasc - rezolvarea n justiie, din nou
experiena i cifrele ne arat faptul c, din pcate, capacitatea justiiei de a
rspunde acestor probleme prin corectarea comportamentului netransparent i
uneori chiar abuziv al autoritilor publice n raport cu cetenii - contribuabili este
limitat. Totui, considerm n continuare c justiia trebuie s joace un rol
fundamental n modernizarea sistemului public n ceea ce privete
transparentizarea informaiei publice, dar i n educarea ceteanului pentru ca
acesta s neleag n mod corect care i sunt drepturile fundamentale n ceea ce
privete accesul la informaii, dar i care sunt limitele acestor drepturi.

Pe acest fond, raportul de fa i propune s inventarieze care sunt principalele
categorii de probleme pe care le-am identificat n prezent n ceea ce privete
practica neunitar a instanelor din Romnia n materia cauzelor referitoare la
ngrdirea liberului acces la informaii de interes public, scopul fiind acela de a
impulsiona, pe de o parte, unificarea jurisprudenei prin cooptarea profesionitilor
(magistrai) n acest demers i chiar de a nainta un demers ctre pentru iniierea
unui recurs n interesul legii. Studiul se adreseaz n primul rnd magistrailor i
ridic o serie de provocri din perspectiva problematicii asociate cauzelor avnd
ca obiect nclcarea dreptului de liber acces la informaii de interes public,
finalitatea fiind, aa cum menionam anterior, dorina de a impulsiona o aplicare a
legii ct mai aproape de litera i spiritul acesteia i de a determina, n acest sens,
corecii la nivelul sectorului public care are adesea tendina de a ngrdi dreptul
fundamental la informare.

Aa cum se poate constata din analiza prezentat n paginile urmtoare, ducerea
unei cauze avnd ca obiect lezarea unui drept fundamental la informare pe rolul
instanei astzi este un demers care poate prea mai degrab descurajant
pentru cei care se consider vtmai n acest drept: cu o durat medie de peste
jumtate de an, cheltuieli de judecat i anse de doar 30% de ctig de cauz -

6
acesta este profilul tipic al unui proces pe legea accesului la informaii astzi.
Fr a mai pune la socoteal faptul c, n eventualitatea foarte probabil n care
petentul ctig n prim instan, deciziile recurate la Curtea de Apel sunt n
favoarea autoritii publice reclamate. Este important de menionat n egal
msur aici faptul c, de cealalt parte, legea accesului la informaii pare a fi
utilizat la scar larg de peteni pentru cauze care nu au ntotdeauna legtur
cu dreptul fundamental de acces la informaii de interes public, iar instanele au,
chiar i n acest caz, obligaia de a furniza un rspuns la aciunea formulat,
indiferent de temeiul acesteia.

Analiznd un volum impresionant de decizii ale instanelor, considerm totui c
este imperativ necesar s ne sesizm - n calitate de organizaie
neguvernamental care are o vast experien n acest sens, cu mii de solicitri
de interes public transmise ctre toate categoriile de autoriti, respectiv sute de
procese iniiate mpotriva celor care nu au rspuns n mod adecvat - asupra
faptului c i n prezent, cauze absolut similare ca obiect i/sau aspecte de
procedur sunt tratate n mod absolut diferit de instane diferite, anumite procese
au o durat nerezonabil de timp etc.

Acest lucru nseamn, pe de o parte, o ncrctur semnificativ mai mare a
instanelor de contencios administrativ cu cauze n materia liberului acces la
informaii de interes public, deoarece nu exist niciun fel de predictibilitate cu
privire la poteniala rezolvare a speei care s i indice reclamantului calea de
urmat nainte de a ajunge la proces. Pe de alt parte, n mod automat tot acest
ntreg angrenaj cost - costurile efective ale procesului, cheltuielile/daunele pe
care n anumite situaii autoritile publice sunt puse s le plteasc atunci cnd
pierd procesele - sunt bani publici, iar lipsa unui interes pentru managerierea mai
eficient din acest punct de vedere nseamn i pierderi de resurse.

Nu n ultimul rnd, insistm asupra faptului c, n opinia noastr, instanele
trebuie s i pstreze, i din aceast perspectiv, rolul de a treia putere
independent n stat i s trateze jurisprudena n materie n mod echidistant,
fr a manifesta o ngduin mai mare fa de autoritile publice - aa cum
pare c se ntmpl n acest moment - ci n spiritul proteciei dreptului
fundamental al ceteanului la informare.

Toate argumentele enumerate mai sus sunt tot attea motive pentru a justifica
demersul iniiat de cei doi parteneri - acela de a pune pe masa puterii
judectoreti o oglind cu privire la stadiul actual al lipsei de uniformitate n
practica judiciar n materie - cu scopul de a determina schimbri care, ntr-un
final, s deserveasc interesul public superior. Studiul prefigureaz un al doilea
instrument, tehnic, care se va constitui ntr-o serie de recomandri concrete,
avnd la baz spee, privind unificarea practicii judiciare n materia deciziilor date
de instane n cauze avnd obiect comun, selectate pe baza criteriului
relevanei/frecvenei tipului de informaie solicitat.


7
2.
Metodologia de cercetare

Cercetarea este auto-reprezentativ prin nsi metodologia utilizat - n sensul
n care principalul instrument folosit pentru obinerea de informaii a fost chiar
legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public, pe baza
creia Institutul pentru Politici Publice a naintat solicitri ctre cele 15 Curi de
Apel din Romnia, viznd:

1. Numrul total de cauze avnd ca obiect legea nr. 544/2001 privind liberul
acces la informaii de interes public soluionate de Curtea de Apel n anul
2009;

2. Copii ale hotrrilor judectoreti definitive emise de Curtea de Apel n
cauzele avnd ca obiect liberul acces la informaii de interes public n anul
2009;

3. Numrul total de cauze avnd ca obiect legea nr. 544/2001 privind liberul
acces la informaii de interes soluionate de Curtea de Apel n anul 2010;

4. Copii ale hotrrilor judectoreti definitive emise de Curtea de Apel n
cauzele avnd ca obiect liberul acces la informaii de interes public n anul
2010.

n vederea verificrii ncruciate a acestor informaii - un proces care, de altfel, s-
a dovedit un experiment interesat i nc o mostr a lipsei de
uniformitate/comunicare ntre instituii - a fost transmis o solicitare distinct i
Consiliului Superior al Magistraturii, prin care am solicitat:

5. Numrul total de cauze avnd ca obiect legea nr. 544/2001 privind liberul
acces la informaii de interes soluionate de Curile de Apel n anul 2009,
defalcat pe fiecare Curte de Apel;

6. Numrul total de cauze avnd ca obiect legea nr. 544/2001 privind liberul
acces la informaii de interes soluionate de Curile de Apel n anul 2010,
defalcat pe fiecare Curte de Apel.

O a treia metod de verificare a informaiilor a fost cea a documentrii pe
internet, folosind resursele existente ale portalului Jurindex, o platform iniiat
cu scopul general de unificare a jurisprudenei n toate materiile, dar unde
informaia existent n prezent nu a permis identificare tuturor cauzelor transmise
n rspunsurile instanelor (doar o pondere de circa 20% dintre aceste cauze au
putut fi identificate n Jurindex).


8
Perioada de colectare a rspunsurilor a fost prelungit fa de termenul legal cu
aproape o lun, datorit diferitelor aspecte de dificultate n comunicare cu
instituiile vizate - Curile de Apel, fiind cuprins ntre 16 august i 30 octombrie.

O situaie deosebit a fost ntlnit n cazul Curii de Apel Bacu, care pentru a
ne transmite copii dup hotrrile pronunate n dosare, ne-au solicitat achitarea
unei taxe judiciare de timbru - o practic nemaintlnit la celelalte instane.

De asemenea, cel mai dificil proces de comunicare a fost la Curtea de Apel
Bucureti (Anexa 2), unde, din cauza volumului mare de documente solicitate
(practic, o treime din totalul cauzelor n materia accesului liber la informaii de
interes public sunt la CA Bucureti), a fost nevoie de deplasri succesive la
sediul instituiei pentru a obine copiile acestor documente.

Exemple de rspunsuri complete furnizate de Curile de Apel n format electronic
sunt cele de la CA Iai, CA Oradea, CA Alba Iulia, CA Ploieti (vezi model n
Anexa 3)

Informaiile colectate - un numr total de 876 dosare pe anii 2009 i 2010 - au
fost prelucrate i introduse ntr-o baz de date complex, folosind criterii de
sortare a informaiei, care ulterior au fost i criterii de analiz statistic, dup cum
urmeaz:

- Numrul dosarului finalizat i anul iniierii;
- Instana unde a fost depus;
- Categoria instituiei prte;
- Localitatea/judeul unde are sediul instituia prt;
- Categoria de petent (persoan fizic, persoan juridic - cu distincie
organizaie neguvernamental)
- Categoria de informaie solicitat
- Soluia n prim instan (cerere admis, admis n parte, cerere
perimat, cerere respins)
- Soluia dat de Curtea de Apel n recurs (cerere admis, admis n
parte, cerere perimat, cerere respins)

Toate aceste informaii au fost utilizate n analiza realizat n cadrul prezentului
raport, iar baza de date constituie platforma care va sta la baza aplicaiei on-line
ce va permite utilizatorilor accesarea facil a jurisprudenei pe legea nr.
544/2001.








9
2.
Aspecte privind practica neunitar a instanelor n materia accesului la
informaii: cauze i efecte


2.1 Liberul acces la informaii de interes public - contextul general

Accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public,
constituie un principiu de baz al relaiilor dintre persoane i autoritile publice,
protejat de Constituia Romniei i de documentele internaionale ratificate de
Parlamentul Romniei.
1


Reglementrile de baz privind liberul acces la informaiile de interes public sunt
cuprinse n legile naionale care preiau documente internaionale. De exemplu n
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 19) se prevede c Orice
persoan are dreptul la libertatea opiniei i a expresiei; acest drept include
libertatea de a susine opinii fr nicio interferen i de a cuta, a primi i a
rspndi informaii i idei prin orice mijloace, indiferent de frontiere. Similar
Convenia European pentru Drepturile Omului (art. 10) precum i Constituia
Romniei (art. 31) garanteaz c Dreptul persoanei de a avea acces la orice
informaie de interes public nu poate fi ngrdit. Autoritile publice, potrivit
competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a
cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de personal. n
aplicarea acestor texte au fost adoptate Legea nr. 544 din 2001 privind liberul
acces la informaiile de interes public i respectiv Hotrrea nr. 123/2002 pentru
aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul
acces la informaiile de interes public.

Scopul adoptrii Legii nr. 544/2001 l constituie asigurarea accesului liber i
nengrdit al oricrei persoane la orice informaii de interes public. Orice
persoan are dreptul s solicite i s obin de la autoritile i instituiile publice,
n condiiile legii, informaii de interes public (art. 6 alin. 1 din Legea 544/2004 ).
n virtutea acestui drept, autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure
persoanelor, la cererea acestora, informaiile de interes public solicitate n scris
sau verbal. Informaia de interes public se refer la orice informaie care privete
activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice,
indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei.



1
Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public a fost
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 663 din 23 octombrie 2001 i a fost
modificat prin Legea nr. 371/2006, Legea nr. 380/2006, Legea nr. 188/2007. Prin Hotrrea
Guvernului nr. 123/2002 au fost aprobate Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001
privind liberul acces la informaiile de interes public. Normele i Hotrrea au fost publicate n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.167 din 8 martie 2002.


10
Asigurarea de ctre autoritile i instituiile publice a accesului la informaiile
de interes public se face din oficiu sau la cerere, prin intermediul
compartimentului pentru relaii publice sau al persoanei desemnate n acest
scop.

Atunci cnd o persoan se consider vtmat n drepturile sale, prevzute n
Legea nr. 544/2001, poate face plngere la secia de contencios administrativ
a tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial
se afl sediul autoritii ori al instituiei publice. Tribunalul, atunci cnd gsete
ntemeiat cererea formulat mpotriva autoritii sau instituiei publice oblig
autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public
solicitate i, dac sunt cerute i probate, s plteasc despgubiri morale.

2.2 Principii i proceduri care guverneaz accesul la informaiile de
interes public

a) Informaiile de interes public pot fi solicitate verbal sau n scris, la alegere,
de ctre orice persoan. Cererea nu trebuie motivat.

Cererea pentru obinerea informaiilor poate fi formulat n scris sau verbal.
Cererea scris este de preferat deoarece va avea o dat a potei n raport de
care se calculeaz termenul de rspuns. Cererea scris poate fi fcut pentru
comunicarea oricrui gen de informaii de interes public, inclusiv a celor care se
comunic din oficiu.

O cerere scris ilizibil nu poate constitui motiv de refuz al comunicrii
informaiilor, deoarece atunci cnd autoritatea sau instituia public ntmpin
dificulti n identificarea i difuzarea informaiei, inclusiv din cauza scrisului
ilizibil, trebuia s aduc la cunotina persoanei solicitante, n scris, acest fapt n
termen de 10 zile.

Spea 1:

Instana nu a primit aprarea autoritii publice n sensul c cererea scris a fost
ilizibil, fapt care ar fi mpiedicat transmiterea informaiilor solicitate. Chiar dac
potrivit art. 6 alin. 3 lit. b din Legea nr. 544/2001, solicitarea n scris a informaiilor
de interes public trebuie s cuprind informaia solicitat, astfel nct s permit
autoritii sau instituiei publice identificarea informaiei de interes public, conform
art. 7 din aceeai lege, dac se aprecia c sunt dificulti n identificarea i
difuzarea informaiei, inclusiv din cauza scrisului ilizibil, trebuia s aduc la
cunotina persoanei solicitante, n scris, acest fapt n termen de 10 zile.
Ca urmare, n mod corect, prima instan a reinut conduita culpabil a autoritii
publice n ndeplinirea obligaiilor stabilite n Legea nr. 544/2001.
2



2
Curtea de Apel Alba Iulia, decizia nr. 2447CA//2010

11
Solicitarea n scris a informaiilor de interes public cuprinde urmtoarele
elemente:

a) autoritatea sau instituia public creia i se adreseaz cererea. Prin
autoritate sau instituie public se nelege orice autoritate ori instituie
public n care se utilizeaz sau administreaz resurse financiare publice:
orice regie autonom, companie naional, precum i orice societate
comercial aflat sub autoritatea unei autoriti publice centrale ori locale
i la care statul romn sau, dup caz, o unitate administrativ-teritorial
este acionar unic ori majoritar. Pot fi chemate n judecat pentru refuzul
de furnizare a informaiilor de interes public: ministerele, Autoritatea
Aeronautic Civil, Direcia General de Asisten Social, Guvernul
Romniei, Administraia Prezidenial, Direcia de taxe, Comisia local
pentru aplicarea legilor fondului funciar, Instituia Prefectului prin prefect,
Municipiul prin primar, Academia de Studii Economice etc. Nu au calitatea
de instituie sau autoritate public i nu pot fi chemate n judecat pentru
refuzul de furnizare a informaiilor de interes public, conform Legii nr.
544/2001: Asociaia Pensionarilor pentru Ajutor de Deces i Ajutor
Reciproc
3
, Baroul de Avocai
4
, sau asociaia de proprietari
5
, ori un
funcionar public ce lucreaz ntr-o instituie public
6
.

Autoritile i instituiile publice au obligaia s comunice persoanelor
interesate informaii de interes public la solicitarea acestora, astfel c
potrivit legii instana poate obliga autoritatea sau instituia public s
furnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune
morale i/sau patrimoniale.

Pot fi chemate n judecat avnd ca temei dispoziiile Legii nr.544/2001
autoritatea sau instituia public i nu funcionarii care lucreaz n cadrul
acestor instituii.
7


b) informaia solicitat, astfel nct s permit autoritii sau instituiei publice
identificarea informaiei de interes public;

Legea nr. 544/2001 se refer la orice informaie legat de activitatea unei
autoriti sau instituii publice, i anume orice informaie care privete
activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii
publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a
informaiei. Informaiile de interes public sunt informaii care privesc

3
Curtea de Apel Alba Iulia, decizia civil nr. 1818/CA/2010
4
Curtea de Apel Alba Iulia, decizia civil nr. 340/CA/2010
5
Curtea de Apel Braov, decizia nr. 441/R/ 2009
6
Curtea de Apel Bucureti, Secia de contencios administrativ i fiscal, decizia civil nr.
1259/2010
7
Curtea de Apel Bucureti, Secia de contencios administrativ i fiscal, decizia civil nr.
1295/2010


12
ntreaga activitate a instituiei cu excepia informaiilor enumerate de art.
12 din Legea nr.544/2001. Termenul de activitate utilizat de Legea
nr.544/2001 privete ntreaga activitatea a unei autoriti i nu doar
activitatea principal
8
.

Legea nr. 544/2001 nu impune ns autoritilor publice ntocmirea unor
statistici la cererea cetenilor. Legea oblig la furnizarea acelor informaii
deinute la un moment dat i n forma n care se gsesc la acel moment.
9

Instituia sau autoritatea public trebuie s comunice informaiile n forma
solicitat de petent, atunci cnd informaiile solicitate de petent exist.

Spea 2:

Petentul a solicitat comunicarea unor informaii de interes public prin
completarea a cinci chestionare de ctre serviciile publice de ap i canalizare,
de salubrizare, de termoficare, de administrare parcuri i zone verzi i de taxe i
impozite locale aflate n subordinea instituiei solicitate, fr a primi ns rspuns.
Informaiile erau necesare petentului pentru elaborarea unui studiu. Refuzul
comunicrii acestora a mpiedicat finalizarea studiului i a produs prejudicii n
realizarea obiectului de activitate al asociaiei. Instana a reinut c aceste
informaii au caracter public i trebuiau comunicate.
10


c) numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care
se solicit primirea rspunsului.

Adresa i numele trebuie comunicate complet deoarece n lipsa acestor date
solicitantul nu va putea primi informaiile cerute.

Solicitarea i obinerea informaiilor de interes public se pot realiza, dac sunt
ntrunite condiiile tehnice necesare, inclusiv n format electronic.

n jurispruden s-a stabilit c refuzul unei autoriti de a comunica datele
solicitate deoarece nu deine personal de specialitate pentru aceasta activitate
nu poate fi acceptat deoarece petentul nu are o alta instituie de la care s
solicite actele de care are nevoie. O instituie nu poate refuza comunicarea
informaiilor solicitate ntruct nu dispune de personal, de mijloace i aceasta i-
ar ngreuna activitatea. Aceste susineri au fost respinse de instane deoarece,
pentru asigurarea accesului la informaii, instituia public are obligaia de a
organiza compartiment specializat sau a desemna persoane cu atribuii n acest
sens.


8
Curtea de Apel Braov, decizia nr. 231/R/ 2011.
9
Curtea de Apel Bucureti, Secia de contencios administrativ i fiscal, decizia civil nr.
2047/2010.
10
Curtea de Apel Bucureti, Secia de contencios administrativ i fiscal, decizia civil nr.
417/2010.

13
Pe de alt parte, instanele au apreciat c lipsa mijloacelor nu poate constitui un
impediment n comunicarea informaiilor, ntruct exist posibiliti de copiere i
tehnoredactare n msur s asigure comunicarea informaiilor, ntr-o manier
care s fie conform i cu prevederile legale care impun protecia datelor cu
caracter personal, dac este cazul.

Disfuncionalitile legate de organizarea instituiilor statului, precum i sincopele
intervenite din cauza modificrilor legislative nu pot fi opuse persoanei care
solicit informaia. Totodat, lipsa de valoare practic i juridic a documentelor
ce vor fi eliberate nu pot constitui temei de refuz al comunicrii informaiilor
instituiei solicitate.
11


Obligaia de comunicare din oficiu a anumitor categorii de informaii nu exclude
ns obligaia de comunicare la cerere, n formele prevzute de lege i anume,
printr-o comunicare direct solicitantului. O soluie contrar ar greva, de
exemplu, dreptul de acces la informaiile de interes public al persoanelor care,
din varii motive, nu au acces la internet sau nu se pot deplasa la sediul
autoritii/instituiei. O interpretare general valabil, n spiritul asigurrii accesului
la astfel de informaii al oricrei persoane impune concluzia admiterea cererii de
comunicare a informaiilor, inclusiv al celor aflate pe site-ul personei juridice
solicitate. Art. 6 al Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de
interes public, consacr acest drept al persoanelor i, corelativ, obligaia
autoritilor i instituiilor publice, precum i modalitile de comunicare, fr a
face vreo distincie dup cum este vorba de informaii care se comunic din oficiu
sau la cerere.
12


d) Calitatea procesual

Legea nr. 544/2001 impune obligaia instituiilor publice s comunice informaii
cu privire la activitatea lor decurgnd din documentele pe care le au posesie.
Calitatea procesual presupune existena unei identiti ntre persoana celui
chemat n judecat i cel ce se pretinde c este obligat n raportul dedus
judecii. Aceast identitate este justificat de persoana care solicit informaiile
prin indicarea obiectului cererii, a motivelor de fapt i de drept, respectiv prin
fundamentarea acestuia, dat fiind deinerea documentelor care vizeaz
instituia/ autoritatea solicitat.

De exemplu, n condiiile deinerii documentelor relevante pentru situaia
persoanei care a solicitat informaia, instituia care, potrivit reglementrilor legale
n vigoare, a preluat arhiva documentelor solicitate nu poate susine lipsa calitii
sale procesuale.
13



11
Curtea de Apel Cluj, decizia civil nr. 990/2010
12
Curtea de Apel Bucureti, Secia de contencios administrativ i fiscal, decizia civil nr.
1961/2010
13
Curtea de Apel Cluj, decizia civil nr. 990/2010.

14
Disfuncionalitile legate de organizarea instituiilor statului, precum i sincopele
intervenite din cauza modificrilor legislative nu pot fi opuse persoanei care
solicit informaia. Totodat, lipsa de valoare practic i juridic a documentelor
ce vor fi eliberate nu trebuie s fac obiectul preocuprilor instituiei solicitate,
aceasta neputnd s refuze comunicarea informaiilor e acest temei.
14


e) Termenul de rspuns

Termenul de rspuns difer, dup cum este vorba despre un refuz al comunicrii
(n acest caz refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se
comunic n termen de 5 zile de la primirea solicitrilor) sau de comunicarea
informaiilor solicitate. Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n
scris la solicitarea (un termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de
la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul
lucrrilor documentare i de urgena solicitrii).

n cazul n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei
solicitate depete 10 zile, rspunsul se comunic solicitantului n maximum 30
de zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris despre acest fapt n termen de 10
zile.

Atunci cnd informaiile solicitate nu sunt disponibile pe loc, persoana este
ndrumat s solicite n scris informaia de interes public, urmnd ca cererea s i
fie rezolvat n termenele de 10 sau 30 de zile.

Pentru informaiile solicitate verbal funcionarii din cadrul compartimentelor de
informare i relaii publice au obligaia s precizeze condiiile i formele n care
are loc accesul la informaiile de interes public i pot furniza pe loc informaiile
solicitate. Informaiile de interes public solicitate verbal se comunic n cadrul
unui program minim stabilit de conducerea autoritii sau instituiei publice, care
trebuie afiat la sediul acesteia i care se desfoar n mod obligatoriu n timpul
funcionrii instituiei, incluznd i o zi pe sptmn, dup programul de
funcionare. Activitile de registratur privind petiiile nu se pot include n acest
program i se desfoar separat. Informaiile de interes public solicitate verbal
de ctre mijloacele de informare n mas vor fi comunicate, de regul, imediat
sau n cel mult 24 de ore.

Informaiile de interes public solicitate verbal de ctre mijloacele de informare n
mas se comunicat, de regul, imediat sau n cel mult 24 de ore.

f) Reclamaia administrativ - solue n caz de refuz al accesului la informaii
sau rspuns incomplet


14
Curtea de Apel Cluj, decizia civil nr. 990/2010


15
n caz de refuz sau ntrziere nejustificat, se poate face reclamaie
administrativ. Posibilitatea formulrii unei reclamaii administrative nu
constituie procedur prealabil pentru sesizarea Tribunalului.

Legea nr. 544/2001 se aplic cu prioritate faa de legea general. Legea nr.
544/2001 nu prevede obligativitatea formulrii unei plngeri prealabile aa cum
este ea definit n art.7 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.

n acest caz nu exist un act administrativ mpotriva cruia sa fie formulat
plngere prealabil. mpotriva refuzului de soluionare a unei cereri se
formuleaz sesizare pentru aciune disciplinara mpotriva persoanei desemnate
n vederea emiterii rspunsului ( art. 21 din legea nr. 544/2001).
15
i nu o
plngere prealabil .

Nu orice rspuns se consider c ndeplinete cerinele Legii nr.544/2001. De
exemplu, mprejurarea c persoanei solicitante i s-a comunicat un rspuns nu
reprezint ndeplinirea obligaiilor impuse de dispoziiile art. 5 i art. 6 din Legea
nr. 544/2001, n condiiile n care rspunsul invocat nu cuprinde informaiile
solicitate
16
.

Refuzul explicit sau tacit al angajatului desemnat al unei autoriti ori instituii
publice pentru aplicarea prevederilor Legii nr.544/2001 constituie abatere i
atrage rspunderea disciplinar a celui vinovat. mpotriva refuzului se poate
depune reclamaie la conductorul autoritii sau al instituiei publice respective
n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin de ctre persoana lezat.

Dac dup cercetarea administrativ reclamaia se dovedete ntemeiat,
rspunsul se transmite persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea
reclamaiei i va conine att informaiile de interes public solicitate iniial, ct i
menionarea sanciunilor disciplinare luate mpotriva celui vinovat.


15
Au existat cazuri n care autoritile au confundat plngerea prealabil, recursul graios, cu
procedura sesizrii disciplinare prevzut de Legea nr. 544/2001

Sunt greite susinerile autoritilor n care se invoc faptul c, dei Legea nr. 544/2001 nu
prevede expres obligativitatea procedurii reclamaiei administrative, n conformitate cu
prevederile act. 15 pct. (2) din H.G. nr. 123 din 7 februarie 2002 pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public, aceast procedur este obligatorie, n sensul c n cazul n care o persoan consider
c dreptul sau privind accesul la informaiile de interes public a fost nclcat, acesta se poate
adresa cu reclamaie administrativa conductorului instituiei n termen de 30 de zile de la
luarea la cunotin a refuzului de furnizare a informaiilor de interes public solicitate, urmnd
ca analizarea reclamaiei administrative s se efectueze n cadrul "Comisiei de analiza privind
nclcarea dreptului de acces la informaiile de interes public" constituit n cadrul instituiei
conform prevederilor Legii nr. 544/2001 i a H.G. nr.12312002. Vezi pe larg Curtea de Apel
Bucureti, Secia de contencios administrativ i fiscal, decizia civil nr.1932/2010.
16
Curtea de Apel Bacu, decizia civil nr. 601/2009

16
Nu orice rspuns dat unei solicitri de informaii de interes public ndeplinete
cerinele legii nr. 544/2001.

Spea 3:

mprejurarea c persoanei solicitante i s-a comunicat un rspuns nu reprezint
ndeplinirea obligaiilor impuse de dispoziiile art. 5, 6 din Legea nr. 544/2001. n
condiiile n care rspunsul invocat nu cuprinde informaiile solicitate, fcnd doar
referiri la meniunile nscrise pe fluturaii de salariu comunicai lunar celui n
cauz, fr a furniza n concret date solicitate de acesta cu privire la punctajele
lunare, graficele de lucru i statele de plat, nu se poate considera c a fost
ndeplinit obligaia legal de comunicare a informaiei.
17


g) Aciunea n instan

Dac n urma reclamaiei administrative nu se obin informaiile cerute, persoana
solicitant formuleaz o plngere ctre tribunal, n termen de 30 de zile de la
data expirrii termenului de rspuns.

Potrivit art. 22 din Legea nr. 544/2001 n cazul n care o persoan se consider
vtmat n drepturile sale, prevzute n lege, aceasta poate face plngere la
secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial
domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei
publice. Plngerea se face n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului
de comunicare a informaiilor.

Procedura prevzut de Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile
de interes public difer de cea prevzut n Legea nr. 554/2004 a contenciosului
administrativ.

n cazul Legii nr. 544/2001, indiferent de faptul c omisiunea rspunsului provine
de la o autoritate public central sau local, competena aparine Tribunalului,
iar procedura prealabil prevzut de legea contenciosului administrativ nu se
aplic.

Spea 4:

Atunci cnd din cuprinsul aciunii, motivat n drept pe dispoziiile Legii nr.
544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, cu modificrile i
completrile ulterioare, se solicit instanei de judecat ca prin hotrrea pe
care o va pronuna s oblige un ministru s comunice dac prin bugetul
Ministerului s-au acordat despgubiri conform dispoziiilor art. 8 din Normele
metodologice de aplicare a prevederilor art. 13 alin. 3 i 4 din Legea nr.
44/1994 privind veteranii de rzboi, precum i unele drepturi ale invalizilor i

17
CA Bacu, decizia civil nr. 601/2009

17
vduvelor de rzboi, aprobate prin H.G. nr. 1217/2003, altele dect cele n
cuantum de 1564 lei RON, conform H.G. nr. 130112004, informaie solicitat
prin petiia din data de 07.04.2010, competena aparine Tribunalului, n a crei
raz teritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii
ori al instituiei publice.
18


Conform art. 10 din Legea nr. 554/2004 litigiile privind actele administrative
emise sau ncheiate de autoritile publice locale i judeene, precum i cele care
privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale
acestora de pn la 500.000 de lei se soluioneaz n fond de tribunalele
administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau ncheiate de
autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite,
contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora mai mari de 500.000
de lei se soluioneaz n fond de seciile de contencios administrativ i fiscal ale
curilor de apel, dac prin lege organic special nu se prevede altfel.

Potrivit art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ nainte
de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care
se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act
administrativ individual trebuie s solicite autoritii publice emitente sau
autoritii ierarhic superioare, n termen de 30 de zile, revocarea n tot sau n
parte a acestuia. Totodat conform prevederilor art. 10 aliniatul 1 coroborate cu
art. 2 alin. 2 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, competena
aparine Curii de Apel
19
.

n cazul Legii nr. 544/2001, indiferent de faptul c omisiunea rspunsului provine
de la o autoritate public central sau local, competena aparine Tribunalului i
nu se aplic procedura prealabil.


Atunci cnd o persoan se consider vtmat n drepturile sale, prevzute n
Legea nr. 544/2001, aceasta poate face plngere la secia de contencios
administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei
raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei publice. Plngerea se face
n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului prevzut la art. 7 din Legea
nr. 544/2001.

Spea 5:

Potrivit art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ
nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente,
persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes
legitim printr-un act administrativ individual trebuie s solicite autoritii publice

18
Curtea de Apel Bucureti, Secia de contencios administrativ i fiscal , sentina civil nr.
5042/2010.
19
CA Bucureti, Secia de contencios administrativ i fiscal sentina civil nr. 3481/2009

18
emitente au autoritii ierarhic superioare, n termen de 30 de zile, revocarea n
tot sau n parte a acestuia. Totodat conform prevederilor art. 10 aliniatul 1
coroborate cu art. 2 alin. 2 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului
administrativ, competena aparine Curii de Apel.
20


n aplicarea Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public nu are relevan faptul ca prta este o instituie public central,
deoarece nu se aplic regulile generale n materie de competen ale codului de
procedura civil i ale Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.

Atunci cnd obiectul cererii de chemare n judecat se ncadreaz n ipoteza,
reglementat de Legea nr. 554/2004 a refuzului nejustificat de soluionare a unei
cereri de ctre o autoritate public, potrivit art. 1 din Legea Contenciosului
Administrativ, orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori
ntr-un interes legitim de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau
prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de
contencios administrativ competente pentru anularea actului, recunoaterea
dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost
cauzat. Potrivit art. 2 alin. 2 din aceeai lege se asimileaz actelor
administrative unilaterale i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare
la un drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde
solicitantului n termenul legal.

Jurisprudena a stabilit constant c n ceea ce privete excepia nendeplinirii
procedurii prealabile a reclamaiei administrative fiind vorba despre o pretins
nesoluionare n termenul legal a unei cereri, n baza art. 7 alin. 5 raportat la art.
2 alin. 2 din Legea nr. 554/2004 plngerea prealabil nu este obligatorie.

h) Dovedirea unui interes NU este o condiie pentru solicitarea de informaii
de interes public

Potrivit art. 6 din Legea nr. 544/2001 orice persoan are dreptul s solicite i s
obin de la autoritile i instituiile publice, n condiiile legii, informaiile de
interes public. Nu se impune justificarea sau probarea unui interes
propriu/personal pentru a se formula o cerere de furnizare informaii publice.
21


Instana poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de
interes public solicitate i s plteasc daune morale i/sau patrimoniale, dac
cererea este fondat, fr s se poat admite excepia lipsei de interes.

Totodat, lipsa de valoare practic i juridic a documentelor eliberate nu
constituie motiv de refuz al comunicrii informailor.
22
Nu prezint relevan faptul

20
Curtea de Apel Bucureti, Secia de contencios administrativ i fiscal , sentina civil nr.
3481/2009
21
Curtea de Apel Braov, decizia nr. 1072/R/ 2010
22
Curtea de Apel Cluj, decizia civil nr. 990/2010

19
c persona solicitant nu a contestat documentele solicitate, atta timp ct
necunoscnd informaiile solicitate nu poate aprecia caracterul conform realitii
al acestora.
23


i) Hotrrea tribunalului este supus recursului.

mpotriva hotrrii tribunalului se poate face recurs la Curtea de Apel. Recursul
se depune la instana a crei hotrre se atac. Att plngerea, ct i recursul se
judec n instan n procedur de urgen i sunt scutite de tax de timbru.

Spea 6:

Cererile ntemeiate pe dispoziiile Legii nr. 544/2001 nu se timbreaz. n cauz
nu sunt incidente prevederile 275 din Codul de procedur civil, referitoare la
exonerarea de la plata cheltuielilor de judecat, ntruct obligaia de furnizare a
informaiilor de interes public trebuie ndeplinit ntr-un anumit termen, la
expirarea cruia debitorul este de drept n ntrziere.
24


Termenul de recurs este de 15 zile de la comunicarea hotrrii (art. 301 din
Codul de procedur civil ). Recursul se motiveaz prin nsi cererea de recurs
sau nuntrul termenului de recurs, de 15 zile de la comunicare (art. 303 din
Codul de procedur civil ) Termenul pentru depunerea motivelor se socotete
de la comunicarea hotrrii, chiar dac recursul s-a declarat anterior acestui
moment.

Cererea de recurs trebuie s cuprind, sub sanciunea nulitii, urmtoarele
meniuni: indicarea hotrrii care se atac, motivele de nelegalitate pe care se
ntemeiaz recursul i dezvoltarea lor sau, dup caz, meniunea c motivele vor
fi depuse printr-un memoriu separat, semntura.

Recursul nu se limiteaz la motivele din art. 304 din Codul de procedur civil ,
avnd un caracter general, deoarece art. 304/1 din Codul de procedur civil
prevede c orice obieciune cu privire la hotrrea tribunalului poate fi luat n
discuie la recurs.

Decizia Curii de Apel este definitiv i irevocabil.

2.3 Categorii de informaii de interes public i excepii

Dreptul de a avea acces la informaiile de interes public este garantat prin lege,
iar comunicarea informaiilor se realizeaz din oficiu sau la cerere. n cazul
informaiilor comunicate din oficiu, autoritile i instituiile publice au obligaia s
publice i s actualizeze anual un buletin informativ cu acest coninut. Totodat
autoritile publice sunt obligate s dea din oficiu publicitii un raport periodic de

23
Curtea de Apel Bacu, decizia nr. 940/2009
24
Curtea de Apel Bacu , decizia nr. 706/2009, Curtea de Apel Alba Iulia, decizia nr. 5/CA/2010

20
activitate, cel puin anual, care este publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea a III-a.

Legea reglementeaz informaii pe care instituia public este obligat s le fac
publice fr a exista o solicitare n acest sens. Astfel, fiecare autoritate sau
instituie public are obligaia s comunice din oficiu urmtoarele informaii de
interes public: a) actele normative care reglementeaz organizarea i
funcionarea autoritii sau instituiei publice; b) structura organizatoric,
atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene al
autoritii sau instituiei publice; c) numele i prenumele persoanelor din
conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu
difuzarea informaiilor publice; d) coordonatele de contact ale autoritii sau
instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa
de e-mail i adresa paginii de Internet; e) sursele financiare, bugetul i bilanul
contabil; f) programele i strategiile proprii; g) lista cuprinznd documentele de
interes public; h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau
gestionate, potrivit legii; i) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a
instituiei publice n situaia n care persoana se consider vtmat n privina
dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate. Accesul la aceste
informaii se realizeaz fie prin afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice
ori prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare
n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina de Internet proprie, fie prin
consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii special
destinate acestui scop.

Orice persoan are dreptul s solicite i s obin de la autoritile i instituiile
publice, n condiiile legii, informaiile de interes public. De exemplu, autoritile
i instituiile publice au obligaia s pun la dispoziia persoanelor interesate
contractele de privatizare , prin consultarea la sediul acestora. Orice autoritate
contractant, astfel cum este definit prin lege, are obligaia s pun la dispoziia
persoanei fizice sau juridice interesate, n condiiile legii, contractele de achiziii
publice.

n cazul n care solicitarea de informaii implic realizarea de copii de pe
documentele deinute de autoritatea sau instituia public, costul serviciilor de
copiere este suportat de solicitant, n condiiile legii. De asemenea, persoanele
care efectueaz studii i cercetri n folos propriu sau n interes de serviciu au
acces la fondul documentaristic al autoritii sau al instituiei publice pe baza
solicitrii personale, n condiiile legii.

Anumite informaii sunt ns exceptate de la comunicare. Accesul la informaiile
de interes public constituie principiul, astfel nct decizia de refuz al comunicrii
este ntemeiat doar dac se bazeaz pe una dintre excepiile prevzute n art.
12 din legea nr. 544/2001. Excepiile sunt de strict interpretare i aplicare pentru

21
a nu lipsi de substan dreptul consacrat de lege.
25
Astfel, analiza necesar
soluionrii unei cereri de acces la documente trebuie s aib un caracter
concret. Simplul fapt c un document privete un interes protejat de o excepie
nu poate fi suficient pentru a justifica aplicarea acesteia din urm. Riscul de a se
aduce atingere unui interes protejat trebuie s fie previzibil n mod rezonabil i nu
pur teoretic. Analiza pe care trebuie s o fac o instituie public sau o autoritate
public pentru a aplica o excepie trebuie efectuat n mod concret.
26


Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor, urmtoarele informaii:

a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice,
dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii.
Informaiile clasificate sunt informaiile, datele, documentele de interes
pentru securitatea naional, care, datorit nivelurilor de importan i
consecinelor care s-ar produce ca urmare a dezvluirii sau diseminrii
neautorizate, trebuie s fie protejate.
27


Orice persoan fizic sau juridic romn poate face contestaie la
autoritile care au clasificat informaia respectiv, mpotriva clasificrii
informaiilor, duratei pentru care acestea au fost clasificate, precum i
mpotriva modului n care s-a atribuit un nivel sau altul de secretizare.
Contestaia se soluioneaz n condiiile legii contenciosului
administrativ.
28


Este interzis clasificarea ca secrete de serviciu a informaiilor care, prin
natura sau coninutul lor, sunt destinate s asigure informarea cetenilor
asupra unor probleme de interes public sau personal, pentru favorizarea
ori acoperirea eludrii legii sau obstrucionarea justiiei.
29
De asemenea se
interzice clasificarea ca secrete de stat a informaiilor, datelor sau
documentelor n scopul ascunderii nclcrilor legii, erorilor administrative,
limitrii accesului la informaiile de interes public, restrngerii ilegale a

25
Curtea de Apel Bucureti, secia de contencios administrativ i fiscal, decizia civil
nr.1014/2009
26
Kuijer/Consiliul, T-188/98, Rec.,p.II-1959, pct.38, http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-
bin/gettext.pl?lang=en&num=7999953T19980188&doc=T&ouvert=T&seance=ARRET , Verein fr
Konsumenteninformation /Comisia, T-2/03, Rec., p.II-1 121, pct. 69 i 72,
http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-
bin/gettext.pl?lang=en&num=79949586T19030002&doc=T&ouvert=T&seance=ARRET ,
Franchet i Byk/Comisia, T-48/05, punctul 115,
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=65459&pageIndex=0&doclang=e
n&mode=doc&dir=&occ=first&part=1&cid=29487
27
Art. 15 din Legea Nr. 182 din 12 aprilie 2002 privind protecia informaiilor clasificate publicat
n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 248 din 12 aprilie 2002
28
Art. 20 din Legea Nr. 182 din 12 aprilie 2002 privind protecia informaiilor clasificate publicat
n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 248 din 12 aprilie 2002
29
Art. 33 din Legea Nr. 182 din 12 aprilie 2002 privind protecia informaiilor clasificate publicat
n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 248 din 12 aprilie 2002

22
exerciiului unor drepturi ale vreunei persoane sau lezrii altor interese
legitime.
30


Nicio persoan nu are dreptul s fac publice activiti secrete privind
sigurana naional, prevalndu-se de accesul nengrdit la informaii, de
dreptul la difuzarea acestora i de libertatea de exprimare a opiniilor.

Divulgarea, prin orice mijloace, de date i informaii secrete care pot
aduce prejudicii intereselor siguranei naionale, indiferent de modul n
care au fost obinute, este interzis i atrage, potrivit legii, rspunderea
celor vinovai.
31


Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o
autoritate sau o instituie public nu pot fi incluse n categoria informaiilor
clasificate i constituie informaii de interes public.

n categoria informaiilor secrete de stat sunt cuprinse informaiile care
reprezint sau care se refer la: sistemul de aprare a rii i elementele
de baz ale acestuia, operaiile militare, tehnologiile de fabricaie,
caracteristicile armamentului i tehnicii de lupt utilizate exclusiv n cadrul
elementelor sistemului naional de aprare; planurile, precum i
dispozitivele militare, efectivele i misiunile forelor angajate; cifrul de stat
i alte elemente criptologice stabilite de autoritile publice competente,
precum i activitile n legtur cu realizarea i folosirea acestora;
organizarea sistemelor de protecie i aprare a obiectivelor, sectoarelor
i la reelele de calculatoare speciale i militare, inclusiv la mecanismele
de securitate a acestora; datele, schemele i programele referitoare la
sistemele de comunicaii i la reelele de calculatoare speciale i militare,
inclusiv la mecanismele de securitate a acestora; activitatea de informaii
desfurat de autoritile publice stabilite prin lege pentru aprarea rii
i sigurana naional; mijloacele, metodele, tehnica i echipamentul de
lucru, precum i sursele de informaii specifice, folosite de autoritile
publice care desfoar activitate de informaii; hrile, planurile
topografice, termogramele i nregistrrile aeriene efectuate la scri de
zbor mai mari de 1:20.000, pe care sunt reprezentate elementele de
coninut sau obiective clasificate secrete de stat; studiile, prospeciunile
geologice i determinrile gravimetrice cu densitate mai mare de un punct
pe kilometru ptrat, prin care se evalueaz rezervele naionale de metale
i minereuri rare, preioase, disperse i radioactive, precum i datele i
informaiile referitoare la rezervele materiale, care sunt n competena
Administraiei Naionale a Rezervelor de Stat; sistemele i planurile de
alimentare cu energie electric, energie termic, ap i ali ageni necesari

30
Art. 24 alin. 5 din Legea Nr. 182 din 12 aprilie 2002 privind protecia informaiilor clasificate
publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 248 din 12 aprilie 2002
31
Art. 12 din Legea nr. 51 din 29 iulie 1991 privind sigurana naional a Romniei


23
funcionrii obiectivelor clasificate secrete de stat; activitile tiinifice,
tehnologice sau economice i investiiile care au legtur cu sigurana
naional ori cu aprarea naional sau prezint importan deosebit
pentru interesele economice i tehnico-tiinifice ale Romniei; cercetrile
tiinifice n domeniul tehnologiilor nucleare, n afara celor fundamentale,
precum i programele pentru protecia i securitatea materialelor i a
instalaiilor nucleare; emiterea, imprimarea bancnotelor i baterea
monedelor metalice, machetele emisiunilor monetare ale Bncii Naionale
a Romniei i elementele de siguran ale nsemnelor monetare pentru
depistarea falsurilor, nedestinate publicitii, precum i imprimarea i
tiprirea hrtiilor de valoare de natura titlurilor de stat, a bonurilor de
tezaur i a obligaiunilor de stat; relaiile i activitile externe ale statului
romn, care, potrivit legii, nu sunt destinate publicitii, precum i
informaiile altor state sau organizaii internaionale, fa de care, prin
tratate ori nelegeri internaionale, statul romn i-a asumat obligaia de
protecie.

b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc
interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria
informaiilor clasificate, potrivit legii;

c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea
acestora aduce atingere dreptului de proprietate intelectual ori
industrial, precum i principiului concurenei loiale, potrivit legii;
32


d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii.
33
Informaiile cu
privire la datele personale care se refer la capacitatea unui cetean de a
exercita o funcie public sunt informaii publice conform art. 14 alin. 1 din
Legea nr.544/2001). Informaiile cu privire la datele personale ale
ceteanului pot deveni informaii de interes public numai n msura n
care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice.

Totodat n sensul art. 12 din Legea nr. 544/2001, nu trebuie avute n
vedere i datele ce l privesc personal pe solicitant, acesta fiind n msur
s le fac sau nu publice, dup comunicare cu att mai mult cu ct i sunt
necesare pentru a justifica i dovedi un drept recunoscut de exemplu, prin
legea pensiilor.

Pentru a nu nclca legislaia viznd protecia datelor cu caracter personal
a altor persoane i, respectiv, a evita aducerea la cunotina intimatului a

32
Combaterea concurenei neloiale este reglementat prin Legea nr. 11/1991, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 24 din 30 ianuarie 1991, modificat prin Legea nr. 298/2001,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 313 din 12 iunie 2001
33
Legea nr. 677/2001 cu privire la protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu
caracter personal i libera circulaie a acestor date publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 790
din 12 decembrie 2001.


24
altor date ce nu l vizeaz, recurenta are posibilitatea tehnic s
procedeze la creionarea acestor informaii cu marker, fie la o nou
tehnoredactare, respectiv s emit un act care s cuprind date din
statele de plat numai cu privire la perioada i persoana solicitant
34
.

Spea 7:

Referitor la obligarea autoritii de a comunica informaiile tribunalul a reinut c,
dei suntem n prezena unor date personale, sunt incidente prevederile art. 14
alin. 1 din Legea nr. 544/2001, potrivit crora Informaiile cu privire la datele
personale ale ceteanului pot deveni informaii de interes public numai n
msura n care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice.

Instituia solicitat nu a fcut dovada, eventual prin punerea actului invocat la
dispoziia instanei, iar aceasta s decid n raport de concluzia la care ajunge,
cu privire la pretinsa existen, n cuprinsul actului solicitat, a unor date cu
caracter personal, altele dect numele persoanei.

Numele persoanei i asocierea acestui nume cu funcia public, cunoscute, de
altfel, persoanei solicitante, sunt aspecte de interes public, strns legate de
calitatea de funcionar public a persoanei vizate, singura informaie pe care o
aducea n plus rspunsul la solicitarea reclamantului fiind data la care au ncetat
raporturile de serviciu cu Primria ale persoanei n cauz, chestiune care nu
poate fi subsumat informaiilor privind datele personale.
35


mprejurarea c informaiile solicitate conin date cu caracter personal nu
nltur obligaia de comunicare a acestora, doar o circumstaniaz,
informaiile trebuind a parveni persoanei solicitante cu aceste date
protejate.
36


Informaiile publice de interes personal nu pot fi transferate ntre
autoritile publice dect n temeiul unei obligaii legale ori cu acordul
prealabil n scris al persoanei care are acces la acele informaii. De
exemplu, identitatea i adresele persoanelor din cadrul primriei i din
afara acesteia care au iniiat lucrarea i au participat la executarea ei
privesc date cu caracter personal care nu pot face obiectul Legii
544/2001, exceptarea lor realizndu-se prin art. 12 alin. 1 lit. d din acest
act normativ.
37




34
Curtea de Apel Cluj, decizia civil nr. 990/2010
35
Curtea de Apel Bucureti, Secia de contencios administrativ i fiscal, decizia civil nr.
1961/2010
36
Curtea de Apel Alba Iulia, decizia nr. 633/CA/2009
37
Curtea de Apel Alba Iulia, decizia nr. 1981/CA/2010


25
Spea 8:

Potrivit prevederilor Legii nr. 544/2001, precum i Legii nr. 677/2001, informaiile
pot fi comunicate solicitantului numai dac acesta dovedete existena unui
interes legitim n sensul art. 14 din Legea nr. 544/2001 i art. 5 lit. c i d din
Legea nr. 677/2001, dovad pe care persoana solicitant nu a fcut-o n cauz
n mod indubitabil. Motivaia artat nu ilustreaz existena unui interes legitim n
sensul prevederilor legale amintite mai sus, reclamantul avnd posibilitatea
legal ca, n msura n care suspecteaz persoanele din conducerea asociaiei
de locatari de comiterea unor acte nelegale, s sesizeze organele administrative
fiscale ori poliieneti sau organele de urmrire penal pentru efectuarea unor
verificri, cercetri prin intermediul crora s stabileasc adevrul privind
activitile desfurate n cadrul asociaiei de locatari din care face parte i
reclamantul. Prin urmare, persoana nemulumit are la ndemn ci legale prin
care poate s lmureasc suspiciunile privind legalitatea unor acte i fapte ale
conducerii asociaiei de locatari, fr a se nclca prevederile legale referitoare la
protecia datelor cu caracter personal aa cum a fost ea reglementat de lege.
Legea nr. 544/2001 se completeaz cu Legea nr. 677/2001, cele dou acte
normative aplicndu-se prin corelaie, prin coroborare, nu n mod exclusiv unul
fa de cellalt, ct vreme acestea dou sunt n vigoare. O lege nou, pe de
alt parte, nu poate s abroge prevederi ale unei legi ulterioare, ci, cel mult,
dispoziii dintr-o lege anterioar, ns regula de tehnic legislativ uzitat n
sistemul naional de drept o constituie abrogarea explicit a altor norme juridice
de ctre legea mai nou.
Legea nr. 677/2001 este ulterioar Legii nr. 544/2001, acestea avnd dispoziii
care reglementeaz domenii n realitate diferite, cu unele interferene, n materia
furnizrii publice a informaiilor cu caracter personal, domeniu pentru care
legiuitorul a stabilit clar concurena normelor din cele dou acte normative, n
sensul aplicrii coroborate a celor dou categorii de norme juridice, punctual
pentru fiecare stare de fapt n parte, fr vreun efect abrogator al uneia dintre
cele dou legi fa de cealalt.
38


Registrul declaraiilor de avere i registrul declaraiilor de interese au
caracter public. Tot act public este i actul de numire al persoanei
desemnate n baza art. 9 alin. 1 din Legea nr. 144/2007. Informaiile cu
privire la datele personale ale ceteanului, respectiv cele care privesc o
persoan fizic identificat sau identificabil pot deveni informaii de
interes public numai n msura n care afecteaz capacitatea de
exercitare a unei funcii publice.

Prelucrarea codului numeric personal sau a altor date cu caracter
personal avnd o funcie de identificare de aplicabilitate general poate fi
efectuat numai dac prelucrarea - n coninutul acestei noiuni intrnd i
dezvluirea ctre teri prin transmitere, diseminare sau n orice alt mod a

38
Curtea de Apel Braov, decizia nr. 541/R/15 iunie 2010

26
acestor date cu caracter personal - este prevzut n mod expres de o
dispoziie legal. Transmiterea ctre teri a unor copii de pe registrul
declaraiilor de avere sau de pe registrul declaraiilor de interese se
prelucreaz, n sensul Legii nr. 677/2001, date cu caracter personal ale
persoanei care ocup o funcie public n cadrul Administraiei
Prezideniale, respectiv cele privind tipul crii de identitate, seria i
numrul acesteia (date care se regsesc ntr-una dintre coloanele
respectivelor registre, conform modelului acestora, aprobat prin HG nr.
175/2008), aceast operaiune poate fi efectuat - chiar i n raport cu
dispoziiile Legii nr. 677/2001 - ntruct este prevzut n mod expres de o
dispoziie legal, adic de prevederile sus-citate ale Legii nr. 144/2007.
39


e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare,
dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale
ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane
n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare;

f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce
atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia
dintre prile implicate n proces. Analiza acestui text relev faptul c
excepia vizeaz n primul rnd informaii privind procedurile judiciare.
Aadar autoritatea public trebuie s se afle n primul rnd n posesia
acestor informaii, adic s fie parte n litigiu sau s aib calitatea de
autoritate judiciar. Dac niciuna din aceste ipoteze nu este ntrunit,
recurenta fiind autoritate public local care nu este parte n litigiu, faptul
c informaiile solicitate de reclamant ar putea fi folosite ntr-un proces civil
nu le confer acestora calitatea de informaii privind procedurile judiciare.

n al doilea rnd este necesar ca o astfel de informaie s fie de natur a
aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al
oricreia dintre prile implicate n proces. Aici se regsesc informaiile
care nu sunt publice (cum sunt de exemplu cele din faza de urmrire
penal) ori cele care ar putea leza un drept fundamental sau un interes
legitim.

Aspectele legate de respectarea regulilor de desfurare a licitaiilor
privind bunuri de interes public nu pot avea niciodat acest caracter, ele
fiind esenialmente publice.

Raionamentul conform cruia nu pot fi comunicate informaii legate de
aceste aspecte pentru c exist un litigiu pe rol cu privire la corectitudinea
licitaiilor este eronat ntruct n aceast manier nu se protejeaz un
interes legitim (recunoscut i protejat de lege), atta timp ct scopul
procedurii jurisdicionale este tocmai relevarea adevrului judiciar.
40


39
Curtea de Apel Bucureti, Secia de contencios administrativ i fiscal, decizia nr. 2026/2010.
40
Curtea de Apel Alba Iulia, decizia nr. 339/CA/2010

27

g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor.

Orice persoan fizic sau juridic romn poate face contestaie la
autoritile care au clasificat informaia respectiv, mpotriva clasificrii
informaiilor, duratei pentru care acestea au fost clasificate, precum i
mpotriva modului n care s-a atribuit un nivel sau altul de secretizare.
Contestaia se soluioneaz n condiiile legii contenciosului
administrativ.
41


Este interzis clasificarea ca secrete de serviciu a informaiilor care, prin
natura sau coninutul lor, sunt destinate s asigure informarea cetenilor
asupra unor probleme de interes public sau personal, pentru favorizarea
ori acoperirea eludrii legii sau obstrucionarea justiiei.
42
De asemenea se
interzice clasificarea ca secrete de stat a informaiilor, datelor sau
documentelor n scopul ascunderii nclcrilor legii, erorilor administrative,
limitrii accesului la informaiile de interes public, restrngerii ilegale a
exerciiului unor drepturi ale vreunei persoane sau lezrii altor interese
legitime.
43


Nicio persoan nu are dreptul s fac cunoscute activiti secrete privind
sigurana naional, prevalndu-se de accesul nengrdit la informaii, de
dreptul la difuzarea acestora i de libertatea de exprimare a opiniilor.

Divulgarea, prin orice mijloace, de date i informaii secrete care pot
aduce prejudicii intereselor siguranei naionale, indiferent de modul n
care au fost obinute, este interzis i atrage, potrivit legii, rspunderea
celor vinovai.
44


Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o
autoritate sau o instituie public nu pot fi incluse n categoria informaiilor
clasificate i constituie informaii de interes public.








41
Art. 20 din Legea Nr. 182 din 12 aprilie 2002 privind protecia informaiilor clasificate publicat
n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 248 din 12 aprilie 2002
42
Art. 33 din Legea Nr. 182 din 12 aprilie 2002 privind protecia informaiilor clasificate publicat
n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 248 din 12 aprilie 2002
43
Art. 24 alin 5 din Legea Nr. 182 din 12 aprilie 2002 privind protecia informaiilor clasificate
publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 248 din 12 aprilie 2002
44
Art. 12 din Legea nr. 51 din 29 iulie 1991 privind sigurana naional a Romniei


28















































29
3.
Jurisprudena n cifre

Analiznd toate cele 876 de cauze identificate la nivelul tuturor Curilor de Apel
din Romnia n materia legii privind liberul acces la informaii de interes public
cuprinse n eantionul de documentare care face i obiectul aplicaiei ce
urmeaz a fi elaborat de Institutul pentru Politici Publice n cadrul proiectului
45

am putut constata o serie de abloane care sunt reprezentative din punct de
vedere statistic.

n primul rnd, n ceea ce privete distribuia cauzelor la nivel naional, cea
mai mare ncrctur o are Curtea de Apel Bucureti - practic o treime din
numrul de cauze naintate la nivel naional n baza legii nr. 544/2001 ajung pe
rolul acestei instane - urmat de Curtea de Apel Ploieti, respectiv de CA
Craiova, aa cum se poate vedea n graficul de mai jos.

Grafic 1: Distribuia cauzelor n materia accesului la informaii la nivelul
Curilor de Apel




45
IPP va lansa o aplicaie electronic ce va permite utilizatorilor identificarea jurisprudenei pe
legea nr. 544/2001 n funcie de o serie de criterii complexe de cutare.

30
n tabelul de mai jos este prezentat situaia cauzelor avnd ca obiect nclcarea
dreptului de liber acces la informaiile de interes public pe toate cele 15 Curi de
Apel, n perioada 2009 - 2010:

CA Bucureti 268
CA Ploieti 184
CA Craiova 98
CA Timioara 65
CA Cluj 62
CA Galai 29
CA Constana 27
CA Braov 24
CA Bacu 23
CA Oradea 23
CA Piteti 21
CA Alba Iulia 19
CA Suceava 17
CA Iai 14
CA Trgu Mure 2


n materia numrului efectiv de cauze soluionate n perioada cuprins ntre
2006 i 2011 (la data finalizrii documentrii), cele mai multe dosare au fost
soluionate de instane n anul 2009 - cu 60% mai multe dect n anul precedent.
Situaia a urmat apoi un trend descresctor, n 2010 instanele soluionnd cu
30% mai puine dosare n materia legii nr. 544 - vezi Grafic 2. Acest indicator
este relevant ns numai n msura n care l raportm la numrul de cauze n
materie ajunse pe rolul instanelor, respectiv data la care au fost nregistrate
acestea analiz care la acest moment nu poate fi fcut cu rigurozitate dect
pentru anii 2009 i 2010.
















31
Grafic 2: Numrul de cauze n materia legii nr. 544 soluionate de instane



n ceea ce privete soluia dat de prima instan, constatm c n cea mai
mare parte, instanele resping aciunile naintate n baza legii nr. 544/2001 -
61,5% dintre aceste aciuni fiind respinse de Tribunale. Multe dintre cererile
respinse vizeaz informaii privind drepturi de motenire, refacerea dreptului de
proprietate, situaia unor minori, furnizarea de informai necesare
anchetelor/articolelor de pres, implicarea n soluionarea unor probleme
personale, dar i informaii care, n opinia autorilor, intr indubitabil n sfera
informaiilor de interes public, de exemplu: cheltuirea banului public pentru
amenajarea unor locuri de joac, numele , evenimentul, bugetul alocat, lista de
colaboratori pentru fiecare eveniment i sumele de bani ncasate din sponsorizri
i destinaia acestora - solicitare viznd activitatea unor Primrii. La acest
moment, se impune o analiz amnunit cu privire la justificarea instanelor
pentru respingerea aciunilor care nu poate fi realizat ntruct nu toate hotrrile
comunicate expliciteaz n clar tipul informaiei solicitate (de ex. foarte multe
hotrri fac referire la obligarea prtei s comunice informaiile publice solicitate
prin cererea nr. X, fr s menioneze la ce se refer aceste hotrri).

Dat fiind ns numrul mare de respingeri, anticipm c unele dintre soluiile date
n prim instan nu se circumstaniaz exclusiv excepiilor prevzute de legea
privind liberul acces la informaiile de interes public descrise mai sus i solicitm,
pe aceast cale, investigaii suplimentare cu privire la acestea, n msura n care
ele nu au fost recurate.


32
Grafic 3: Distribuia soluiilor date de prima instan

539
156
142
36
0
100
200
300
400
500
600
Cererirespinse Cereriadmisen
parte
Cereriadmise Cereriperimate


Doar 34% dintre aciunile naintate n baza legii privind liberul acces la informaii
de interes public sunt admise (n totalitate sau n parte) n prima instan.

Grafic 4: Distribuia soluiilor finale la cauzele avnd ca obiect legea nr. 544/2001



Dintre cererile respinse de prima instan, n 17% dintre cazuri Curtea de Apel
admite recursul (n totalitate sau n parte). Dintre acestea, 29% sunt formulate de
reclamani i 71% de instituiile prte.


33
Exemple de informaii solicitate pentru care Curile de Apel admit recursul:
cheltuirea banului public cu societile de audit, actul administrativ de nfiinare a
comisiei de disciplina din cadrul Serviciului Public Finane Locale i
nominalizarea membrilor, informaii privind angajarea funcionarilor publici n
instituii publice (calificri, concurs de ocupare a funciei), numrul de cereri de
redobndire a ceteniei romne formulate de ceteni ai Republicii Moldova,
numrul i anul nfiinrii unor secii consultare de pe teritoriile Republicii Polonia,
Federaia Rus, Republica Arab Sirian, condiii de pregtire a documentaiilor
tehnico-economice i financiare pentru licitaii, informaii privind procesul de
achiziii publice etc.

Grafic 5: Ponderea proceselor ctigate de reclamani/instituii pe Curi de Apel













34
Grafic 6: Distribuia pe categorii de iniiatori ai recursului

609
234
36
0
100
200
300
400
500
600
700
Reclamantul Instituia prt Ambii


n mod previzibil, cele mai multe recursuri sunt iniiate de reclamant (70%),
urmate de cele naintate de instituia prt (26,7%). Sunt i situaii n care
ambele pri fac recurs.

O problem veritabil n privina proceselor privind liberul acces la informaii de
interes public este reprezentat de durata procesului. Cu o durat medie de 7,4
luni, avem ns cauze care au stat pe rolul instanelor pn la soluionare peste
52 de luni, ceea ce nseamn peste 4 ani (Anexa 4). Nu putem vorbi, n acest
caz, de o rezonabilitate a termenelor n cazul unor asemenea procese, ntruct
informaia solicitat, la data obinerii ei, poate s fie demult perimat.

n graficul de mai jos se poate urmri situaia variaiei duratei proceselor n
cauzele avnd ca obiect legea privind liberul acces la informaii de interes public.
















35
Grafic 7: Durata proceselor avnd ca obiect legea nr. 544/2001



Instituiile care sunt acionate cel mai frecvent n judecat de ceteni sunt
Primriile - nu mai puin de 37% din cauzele soluionate de instane au fost
mpotriva acestei categorii de autoriti. Interesant este c pe urmtorul loc n
aceast ierarhie se regsesc, separat, Primarii (un aspect comentat pe larg n
capitolul anterior privind identitatea persoanei reclamate) - cu o pondere de 7%.
i consiliile locale sunt reprezentate distinct n aceast ierarhie - totaliznd i ele
un procent de 3,5% din cauze. Practic, adunnd cele 3 categorii ajungem la
concluzia c cele mai multe procese de nclcare/ngrdire a dreptului liber de
informare au ca prt administraia local - primria (48,5%).

n acest clasament se mai regsesc, dintre instituiile centrale de aceast dat -
Ministerul Afacerilor Externe i Ministerul Administraiei i Internelor. n cazul
celei de-a doua instituii, de menionat c este posibil o situaie similar cu cea
de mai sus atunci cnd avem de a face separat n acest clasament cu procese
iniiate n baza legii 544 n contencios administrativ mpotriva poliiei. n fine,
regsim printre pri i Prefecturi, Tribunale sau Universiti.

Situaia numrului de cauze n cifre absolute pe fiecare categorie de instituie
prt se regsete n graficul de mai jos:





36
Grafic 8: Situaia numrului de cauze pe categorie de instituie prt



Ct despre cei care solicit cel mai frecvent informaii folosind legea accesului la
informaii, acetia sunt cetenii (persoanele fizice) ntr-o proporie de 74%
(vezi Grafic 9).




37
n ceea ce privete categoriile de informaii solicitate, cel mai frecvent petenii
au cerut informaii cu privire la :
- Reconstituirea dreptului de proprietate/fond funciar;
- Salarizarea funcionarilor (inclusiv informaii privind modul de calcul al
propriului salariu)
- Msuri privind dosare penale;
- Cheltuieli efectuate din bani publici;
- Cereri de dobndire/redobndire a ceteniei romne - n cazul acestei
ultime categorii se remarc situaia interesat a folosirii acestui
instrument legal de ctre ceteni strini pe teritoriul Romniei (n
special ceteni ai Republicii Moldova).

n cele mai multe cazuri (peste 97%), n aciunile formulate n instan nu sunt
cerute cheltuieli de judecat. O explicaie n acest sens poate fi i aceea c
multe dintre aceste aciuni sunt formulate n nume propriu de peteni i nu prin
avocat. Se constat c atunci cnd totui petenii cer cheltuieli de judecat,
instana le aprob n cea mai mare parte, la cuantumul solicitat.


Referitor la cuantumul daunelor solicitate n aceste procese, nu este
relevant o analiz statistic, deoarece marja de variaie este mult prea mare - n
cazul multor procese petenii nu cer daune, n schimb alii solicit daune de 1
milion de euro n cazul unor cereri care sunt respinse de instana sesizat pe
fond. Totui, este important de remarcat faptul c, n anumite situaii, instanele
acord daune, cuantumul acestora situndu-se, ca medie, n jurul valorii de 100
lei/zi de ntrziere n comunicarea rspunsului (acordate, deopotriv, persoanelor
fizice i persoanelor juridice). Curile de Apel n cazul crora este cea mai
frecvent acordarea de daune sunt CA Bucureti i CA Timioara.



















38















































39
4.
Concluzii

Aa cum artam n seciunea introductiv a prezentului raport, problema de fond
referitoare la procesele pe rolul instanelor de contencios administrativ n materia
legii privind liberul acces la informaii de interes public este aceea a lipsei de
predictibilitate n ceea ce privete soluiile n cauze similare.

Lipsa de unitate a practicii judiciare n materie, precum i faptul c aceste
hotrri nu sunt fcute cunoscute persoanelor interesate face ca numrul
cererilor respinse - datorit faptului c, n cele mai multe cazuri, informaia
solicitat nu este de interes public - este n continuare destul de mare.
Probabilitatea ca un petent s ctige un proces mpotriva unei autoriti publice
este destul de mic, de 30% i ea scade n msura n care soluia primei instane
este atacat cu recurs la Curtea de Apel.

Instituia cea mai frecvent atacat n instan este Primria (sau dup caz, n
toate formele de identitate a persoanei reclamate - Primar, Consiliu Local). n
parte acest lucru se explic i prin numrul mare al acestor instituii n raport cu
alte categorii (ex: instituii judeene sau autoriti centrale), dar i prin faptul c
cea mai mare parte a informaiilor solicitate sunt n direct legtur cu activitatea
autoritii locale (ex: probleme de proprietate, fond funciar, salarizare etc.)

Durata proceselor n instan este, de multe ori un factor descurajant i devine n
sine un factor care ngrdete liberul acces la informaii de interes public, unele
dintre aceste procese putnd s ajung i pn la 4 ani pn la soluia final.

De aceea, demersul de fa, care este precursorul unui instrument practic
dedicat n special magistrailor din seciile de contencios administrativ care
judec acest tip de spee (Ghidul pentru unificarea jurisprudenei) se dorete a fi
primul pas n intenia celor doi parteneri de proiect de a contribui cu informaii ct
mai exacte la nevoia de a face pai n direcia unificrii practicii judiciare la
nivelul instanelor din Romnia n aceast materie.

n egal msur, iniiativa IPP i UNJR este destinat a veni i n sprijinul
potenialilor solicitani - persoane fizice sau juridice - care, avnd la dispoziie o
baz de date care s permit cercetarea jurisprudenei n materia cauzelor pe
legea nr. 544, pot lua decizii n cunotin de cauz nainte de a iniia un proces,
suprapunndu-l peste alte cauze similare. n acest fel, potenialul iniiativei
demarate prin proiect este acela de a scdea numrul cauzelor ajunse pe rolul
instanelor de contencios administrativ, n msura n care un asemenea
instrument este popularizat n mod consecvent i de autoritile puterii
judectoreti de la toate nivelurile i integrat n actuala platform Jurindex.




40
Ne manifestm ncrederea c informaiile prezentate n cadrul acestui raport vor
fi utilizate n mod nemijlocit de Consiliul Superior al Magistraturii prin intermediul
structurilor sale specializate - Biroul de statistic judiciar i Direcia legislaie,
documentare i contencios n scopul enunat nc din preambul.

Nu n ultimul rnd, informaiile cuprinse n raport sunt structurate astfel nct
Ministerul Public, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie s
poat prelua i adapta ulterior pentru iniierea unui recurs n interesul legii, cu
scopul de a contribui efectiv la unificarea jurisprudenei n domeniu.






































41
Anexa 1 - Rspunsul CA Bacu la solicitarea iniial a IPP




42































43
Anexa 2: Rspunsul CA Bucureti





44
Anexa 3: Rspunsul CA Iai - model de bun practic





45
Anexa nr. 2: Copia hotrrii definitive a instanei n cazul procesului cu cea mai
lung durat


46



47




48


49












50















































51















































52