Cursul nr. 2. (25.10.

2009)
POLITICA REGIONALA SI DE COEZIUNE A UE
Evolu!! s! "#r#"$r!s!"! #l$ PRC
Dezbaterea privind existena decalajelor economice i sociale a nsoit, de la bun nceput,
procesul de construcie european. Ceea ce astzi se cheam Politica de Coeziune (conomic,
!ocial i "eritorial# a $niunii uropene sau Politica %e&ional i de Coeziune a $ este o
politic structural n sensul c, prin aplicarea acesteia, se urmrete eliminarea sau mcar
atenuarea decalajelor dintre re&iunile i cetenii $niunii uropene n vederea unei dezvoltri
echilibrate. Dar din arsenalul pe care l 'olosete $niunea pentru creterea economic 'ace parte
i o a treia politic ( Politica de Coeziune (, care ne 'urnizeaz un 'actor de echilibrare. Politica
%e&ional i de Coeziune caut s echilibreze decalajele create n mod constant de cretere i s
sprijine re&iunile care cresc mai ncet pentru a atin&e nivelul de cretere al $niunii n ansamblu.
Ceea ce astzi se numeste )Politica %e&ional i de Coeziune* a nsoit pas cu pas
procesul de extindere a $niunii uropene, constituind un tip de contrapondere pentru e'ectele
ne&ative (reale sau percepute# ale acestui proces. De exemplu, crearea pieei unice interne a
alimentat temerea c va crea bene'icii disproporionate pentru re&iunile bo&ate, mult mai
pre&tite pentru a cule&e roadele liberalizrii comerului. +n contrapartid, re&iunile srace,
peri'erice sau monoindustriale au bene'iciat de resurse considerabil mai mari, resurse care s
conduc la ajustarea lor structural.
,orma i structura Politici %e&ionale i de Coeziune s(au modi'icat cu 'iecare extindere.
+nsoind de aproape extinderile succesive ale $niunii, aceast politic s(a trans'ormat dintr(un
simplu mecanism redistributiv ntr(o politic structural autentic, preocupat at-t s corecteze
decalajele deja existente, c-t i s previn crearea sau ad-ncirea decalajelor. a nu este o politic
propriu . zis de cretere economic, rolul esenial pentru creterea economic 'iind jucat de
re&lementrile pentru comer, re&lementrile privind libera circulaie a bunurilor, capitalului,
persoanelor, re&lementrile privind uniunea monetar etc. %olul Politicii %e&ionale i de
Coeziune n creterea economic este mai de&rab indirect/ acela de a crea condiiile care s
constituie un imbold pentru creterea economic.
PRC %n "on$&ul 'lo(#l!)*r!!
0stzi, semni'icaia Politicii %e&ionale i de Coeziune este ampli'icat de 'enomenul
&lobalizrii, de 'aptul c $niunea n ansamblul su trebuie s 'ac 'a presiunilor concureniale
din partea altor blocuri re&ionale (!$0, 0sia . Paci'ic#. 1ar decalajele interne pot constitui o
'r-n n susinerea competiiei &lobale.
Din acest punct de vedere, $niunea 'urnizeaz o serie de date 'rapante. 234 din
producia economic a ntre&ii $niunii i 564 din investiiile de cercetare . dezvoltare se
concentreaz n doar 724 din teritoriul european, adic n ceea ce este cunoscut ndeobte sub
denumirea de penta&on european . aria &eo&ra'ic ntre 8ondra, 9ambur&, :unchen, :ilano i
Paris.
8a nivel re&ional, decalajele sunt i mai accentuate, P1;(ul re&iunii celei mai bo&ate,
1nner8ondon, reprezint (3<34 n raport cu P1;(ul mediu european pe cap de locuitor ($ =5,
PP!#, n timp ce re&iunea cea mai srac, re&iunea de nord . est a %om-niei, are un P1; care
reprezint =24 din aceeai medie european.
Deci, raportul dintre cea mai bo&at i cea mai srac re&iune este de aproximativ 7/7=,6.
Primele 7< re&iuni din punct de vedere al P1;>cap de locuitor, la nivelul anului =<<2, erau din
vechile state membre. :ai mult, aceeai re&iune britanic, 1nner 8ondon, se a'l ntre primele 7<
re&iuni care au nre&istrat cel mai rapid ritm de cretere a P1;(ului pe cap de locuitor n perioada
=<<< . =<<6 (idem#. Prin urmare, nu este vorba doar despre o )bo&ie*acumulat, ci i despre
meninerea ritmului de creare a respectivei bo&ii. Cu alte cuvinte, decalajele se conserv, dac
nu chiar se ad-ncesc.
? ast'el de structur a decalajelor mai poate 'i nt-lnit doar n economii emer&ente,
precum China i 1ndia, unde se pstreaz raportul 7/5 ntre re&iunile cele mai bo&ate i cele mai
srace. !tatele $nite ale 0mericii i @aponia sunt caracterizate printr(o distribuie mult mai
uni'orm a bunstrii. +n !tatele $nite, cel mai avut stat este de doar dou ori mai bo&at dec-t cel
mai srac i toate statele componente au un P1;>capita mai mare dec-t P1;(ul mediu
european>capita. +n @aponia, raportul dintre re&iunea cea mai bo&at i cea mai srac este de
doar =/7, iar 2< dintre cele 25 de re&iuni ale acestui stat au un P1;>capita superior celui mediu
european.
$niunea uropean nu poate reprezenta o putere n context &lobal dac n interiorul su
exist decalaje accentuate. Decalajele a'ecteaz competitivitatea de ansamblu, extern a $niunii.
Pe de alt parte, decalajele pot duce la con'licte, mi&rri, instabilitate, ceea ce ar pune n pericol
'uncionarea pieei interne. Din nou, se ajun&e la problema . cheie a competitivitii pe piaa
&lobal.
1niial, 'ondurile P%C nu erau alocate pentru ndeplinirea unor obiective comune la
nivelul $niunii, ci erau alocate direct statelor membre, care le cheltuiau cum considerau de
cuviin pentru atenuarea decalajelor interne. :ai ales sub presiunea pieei unice i a monedei
unice, politica re&ional a 'ost recunoscut ca o competen a $niunii (deci nu a 'iecrui stat n
parte#, 'iind ncadrat obiectivului de coeziuneA 'ondurile au nceput s 'ie acordate pentru o serie
de obiective europene comune. Politica re&ional (devenit Politica %e&ional i de Coeziune# a
cunoscut un salt calitativ i a nceput s 'ie conceptualizat ca un imbold pentru creterea
economic. :surile implementate n numele acestei politici caut s creeze condiiile pentru
creterea economic, cu respectarea coeziunii economice i sociale/ condiii care, n cele din
urm, s duc, mpreun cu alte msuri . luate at-t la nivel european, c-t i la nivelul 'iecrui stat
membru (, la creterea competitivitii i s con'ere $ o alt poziie &lobal.
PRC !n or!)onul 200+ , 201-
$ltima re'orm a interveniilor de tip structural a 'ost n'ptuit n =<<B, c-nd a 'ost
adoptat noul re&ulament de 'uncionare a 1nstrumentelor !tructurale (%e&ulamentul C nr.
7<C3>=<<B din iulie =<<B#.
%e'orma a intit simpli'icarea i clari'icarea instrumentelor 'inanciare care s susin
Politica %e&ional i de Coeziune. 0ceste instrumente 'inanciare au 'ost reunite sub denumirea
de 1ntrumente !tructurale (,ondul uropean de Dezvoltare %e&ional i ,ondul !ocial uropean
alctuiesc, mpreun, ,ondurile !tructurale, iar ,ondurile !tructurale i ,ondul de Coeziune
alctuiesc 1nstrumentele !tructurale#. !imultan, intrumentele 'inanciare destinate dezvoltrii
rurale i pescuitului (,ondul uropean 0&ricol pentru Dezvoltare %ural, respectiv ,ondul
uropean pentru Pescuit# au 'ost scoase de sub incidena 1nstrumentelor !tructurale i au 'ost
subordonate Politicii 0&ricole Comune. Con'orm %e&ulamentului Consiliului 7<C3>=<<B,
),ondul uropean 0&ricol pentru Dezvoltare %ural (uropean 0&riculture ,und 'or %ural
Development# i ,ondul uropean pentru Pescuit (uropean ,isheries ,und# trebuie inte&rate n
instrumentele destinate politicii a&ricole comune i politicii comune n domeniul pescuitului i
coordonate cu instrumentele destinate politicii de coeziune* (idem#.
%e&ulamentul C nr. 7<C3>=<<B speci'ic principiile i re&ulile privind parteneriatul,
pro&ramarea, evaluarea, mana&ementul (inclusiv mana&ementul 'inanciar#, monitorizarea i
controlul 1nstrumentelor !tructurale, n baza responsabilitilor mprite ntre statele membre i
Comisie.
Daloarea total a 'inanrii pentru 1nstrumentele !tructurale n perioada =<<5 . =<73 a
'ost stabilit la 325 de miliarde de euro, ceea ce reprezint 364 din bu&etul $ i aproximativ
<,3C4 din P1;(ul total al $. Principalele ri bene'iaciare ale 1nstrumentelor !tructurale, in-nd
cont de valoarea sumelor alocate (n miliarde lei#, sunt/ Polonia (B5,3#, !pania (36,=#, 1talia
(=C,C#, %epublica Ceh (=B,5#, $n&aria (=6,3#, Portu&alia (=7,6# i Erecia (=<,2#.
Pentru perioada =<<5 . =<73 au 'ost identi'icate trei obiective/
7. ?biectivul 7 . )Conver&en*A
=. ?biectivul = . )Competitivitate re&ional i ocuparea 'orei de munc*A
3. ?biectivul 3 . )Cooperare teritorial european*.
?biectivul )Conver&en* reprezint obiectivul prioritar (absoarbe C7,64 din totalul
'inanrii# i este destinat reducerii decalajului existent ntre di'erite re&iuni ale statelor membre
viz-nd mbuntirea condiiilor de via i de lucru, prin creterea calitii investiiilor n
capitalul 'izic i uman, dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere, a cercetrii i inovrii,
mbuntirea adaptrii la schimbrile de natur economic i social, protecia mediului,
e'icien administrativ.
?biectivul )Conver&en* vizeaz re&iunile care au P1;>cap de locuitor msurat n
paritatea puterii de cumprare standard mai mic de 564 din P1;(ul mediu al $ =6, calculat pe
baza datelor existente n perioada =<<< . =<<=. $nul din trei ceteni europeni (adic 75< de
milioane# locuiete n cele C2 de re&iuni de conver&en.
+n cazul a apte state membre, ntre& teritoriul este eli&ibil pentru obiectivul
)Conver&en*, adic toate re&iunile au un P1;>capita sub pra&ul de conver&en/ ;ul&aria,
8etonia, 8ituania, :alta, Polonia, %om-nia, !lovenia. 8a cele C2 de ast'el de re&iuni, se adau&
altele 7B, cu o populaie total de 7B,2 milioane care, strict vorbind, au un P1;>capita peste 564
din media $ =6, dar sub 564 din media $ 4 76. +nele&erea a 'ost ca i aceste re&iuni . care
ar 'i 'ost eli&ibile pentru ?biectivul 7 dac reperul nu ar 'i 'ost media $ =6, ci $ 76 . s
primeasc, n continuare, 'onduri prin respectivul obiectiv deoarece ele nu au cunoscut un
'enomen de cretere economic propriu . zis, nu i(au depit problemele structurale, ci au
depit pra&ul de 564 ca urmare a 'aptului c media P1;(ului a sczut.
?biectivul )Competitivitate re&ional i ocuparea 'orei de munc* (cu o pondere puin
sub 7B4 din totalul 'inanrii# vizeaz mbuntirea competitivitii, atractivitii i a &radului
de ocupare a re&iunilor prin anticiparea schimbrilor de ordin economic i social, prin
mbuntirea i creterea investiiilor n capitalul uman, prin promovarea economiei bazate pe
cunoatere, a cercetrii i inovrii, antreprenoriatului, proteciei mediului i prin mbuntirea
capacitii de adaptare a an&ajailor i a 'irmelor la condiiile pieei. Direciile de aciune sunt,
prin urmare, dou/ inovare i promovarea societii bazate pe cunoatere, pe de o parte, i crearea
de locuri de munc, pe de alta. Pentru acest obiectiv, sunt eli&ibile re&iunile care se con'runt, n
continuare, cu probleme structurale, dar se a'l peste pra&ul de 564 din P1; . ul mediu
european.
C#r#"$r!s!"! #l$ (u'$ulu! UE. L$'#ur# "u .!n#n#r$# PRC.
Din bu&etul $ se 'inaneaz iniiativele din domenii n care toate statele membre au
hotr-t s acioneze la nivelul $niunii, pentru implementarea politicilor europene comune.
0v-nd n vedere c multe dintre ast'el de demersuri ale $ se des'oar pe o perioad mai mare
de un an, se 'olosete )perspectiva 'inanciar multianual* (de re&ul de apte ani#. 0ceasta
presupune de'inirea n avans a prioritilor bu&etare pentru urmtoarea perioad.
!ursele de constituire ale bu&etului $ sunt/
( resurse proprii tradiionale . taxe asupra importurilor de produse provenite dintr(un stat din
a'ara $ (cu o pondere de 764 n total#A
( taxa pe valoarea adu&at ("D0# . o rat 'ix aplicat veniturilor din "D0(ul armonizat ale
'iecrui stat membru (cu o pondere de 764 din total#A
( venitul naional brut (DF;# . rat procentual 'ix (<,534# aplicat DF;(ului 'iecrui stat
membru (constituie cea mai mare surs de venituri, cu o pondere de BG4 din total#.
( alte surse/ impozitele pe salarii pltite de ctre personalul $, contribuii din partea rilor
din a'ara $ pentru anumite pro&rame ale $, amenzi pltite de ctre companiile care
ncalc condiiile de concuren sau alte le&i (cu o pondere de aproximativ 74#
;u&etul $niunii este n mare msur consacrat a&riculturii i dezvoltrii rurale (234 din
bu&etul total n =<<C#, deoarece Politica 0&ricol Comun este sin&ura politic trans'erat n
ntre&ime la nivel european.
Ponderea alocrilor 'inanciare pentru a&ricultur i dezvoltare rural este, n continuare,
accentuat, dar tendina este de canalizare a unei pri din ce n ce mai mari din bu&et pentru
Politica %e&ional i de Coeziune, aceast politic se a'l ntr(un proces de )lisabonizare*, adic
de reorientare pentru atin&erea unor obiective privind competitivitatea, creterea economic i
crearea de locuri de munc.
1n comparaie cu alte bu&ete publice, cheltuielile pentru investiii sunt superioare
cheltuielilor curente, operaionale.
Fu este un bu&et dedicat at-t de mult 'uncionrii de zi cu zi a $niunii uropene, ci
'inanrii acelor demersuri care s(i permit $niunii s avanseze, s se dezvolte . 'ie c este
vorba despre demersuri care vizeaz rezolvarea de probleme, 'ie de demersuri care, exploat-nd i
consolid-nd punctele 'orte, intesc crearea de avantaje competitive.
Pentru perioada =<<5 . =<73, cadrul 'inanciar al P%C este conceput con'orm tabelului de
mai jos. ,iind vorba despre un cadru 'inanciar multianual, n tabel este precizat suma total
pentru ntrea&a perioad. !umele corespunztoare 'iecrui capitol i subcapitol bu&etar se
stabilesc anual, dar suma lor pe parcursul celor apte ani nu poate depi valoarea aprobat
iniial.
Politicile europene se mpart n patru cate&orii>&rupuri de politici/
7. Politica %e&ional i de CoeziuneA
=. Politicile tematice (Cercetare . Dezvoltare, Politica industrial i pentru ntreprinderi,
"ransport, ner&ie, !ocietatea in'ormaional, ducaie, ducaie i 'ormare pro'esional
continu, ?cuparea 'orei de munc, a'aceri sociale i e&alitate de anse, Protecia
consumatorului, Cultura, 0udiovizual i media, !ntate public#A
3. Politica a&ricol, de dezvoltare rural, pescuit i mediuA
2. Politicile de cooperare extern (politica de extindere a $ i politica extern#.
/!l!o#n$ $uro 0 1!n o#l
1. Cr$2$r$ 1ur#(!l* 3--.001 334-0
7a. Competitivitate pentru cretere i ocupare C6.6C5 C,C54
7b. Coeziune pentru cretere i ocupare 325.272 36,64
2. Cons$rv#r$# 2! 5#n#'$5$nul r$surs$lor n#ur#l$ 316.125 324620
=a. Pli directe i cheltuieli le&ate de pia 33<.<C6 33,C4
=b. Dezvoltare rural, mediu, pescuit CC.<2< G,<74
-. C$*7$n!#4 l!($r#$4 s$"ur!#$ 2! 8us!7!$ 12.221 14250
3a. 8ibertate, securitate, justiie 5.662 <,554
3b. Cetenie 2.BB5 <,254
3. UE "# 9#r$n$r 'lo(#l 55.9-5 54+20
5. A15!n!sr#7!$ 5:.225 54+50
:. Co59$ns#7!! 9$nru ;ul'#r!# 2! Ro5<n!# 6:2 04060
TOTAL G5B.3BG 1000
!ursa/ Eeneral ;ud&et o' the uropean $nion 'or the ,inancial Hear =<<C. "he ,i&ures, uropean
Commission, ;russels, @anuarI =<<C, p. 5.