Sunteți pe pagina 1din 10

1

DANI (BOCA) PAULA


MASTERAT ADMINISTRAIE PUBLIC
AN I IFR
MANAGEMENT PUBLIC

Reforma managementului public
n Romnia

I. Definiii, noiuni
A.Noiunea de management public
,,Managementul public presupune o raiune strategic, viznd atingerea
anumitor obiective, n cazul administraiei publice misiunea de a urmrii realizarea interesului
general care este susceptibil a cunoate interpretri diferite i de multe ori contradictorii.
1


,,Managementul Public reprezint ansamblul proceselor i relaiilor de management bine
determinate, existente ntre componente ale sistemelor administrative prin care n regim de
putere public, se aduc la ndeplinire legile si/sau se planifica, organizeaz, coordoneaz,
gestioneaz i controleaz activitatile implicate n realizarea serviciilor care satisfac interesul
public
2


,,Managementul public este o disciplin specializat care are ca obiect cunoaterea
proceselor i relaiilor de management din administraia public n toata complexitatea lor n

1
Clin Hintea , Clin Ghioltan, Managementul Public I , Managenetul Strategic n administraia
publica, Cluj-Napoca, 2000

2
Armenia Androniceanu, Management Public , editura Economica , Bucuresti , 1999.


2
vederea formulrii de principii i legiti pentru perfecionarea permanent a organizaiei i
funcionrii structurilor administrative.,,
Managementul public este un sistem coerent de principii, reguli i metode de conducere,
i aptitudinea de a le aplica, pentru a asigura funcionarea eficient a colectivitilor umane
organizate, n condiiile utilizrii judicioase a resurselor (umane, materiale, financiare,
informaionale).
O alt definiie este acea care spune c managementul public este un complex de aciuni
desfurate cu scopul de a asigura funcionarea normal, eficient a colectivitilor organizate
(ntreprinderi, instituii publice, organizaii politice, uniti de nvmnt) att n ansamblul lor
ct i a fiecrei verigi aparte.
Managementul public reprezint acea parte din administraia public care cerceteaz
aplicarea metodelor de realizare a programului administraiei publice prin organizarea acesteia,
prin alocarea resurselor n dependen de bugetul propriu, prin evaluarea i controlul activitii
administraei publice. Vizeaz metodele i tehnicile manageriale, abilitatea i priceperea cu care
acestea sunt folosite pentru a transpune ideile i politica n programul de aciune.
Managementul public reprezint ansamblul proceselor i relaiilor de management, bine
determinate, existente ntre componentele sistemului administrativ, prin care se aduc la
ndeplinire legile, se planific, se organizeaz, coordoneaz, gestioneaz i controleaz
activitile implicate n organizarea i prestarea serviciilor publice, care satisfac interesul general.
n condiiile trecerii de la economia planificat, centralizat la economia de pia, au loc
profunde schimbri n toate domeniile vieii sociale, evident i n sectorul public. Procesul de
restructurare a sectorului public i mai ales a celui administrativ necesit un nalt profesionalism,
respectiv funcionari publici cu o pregtire corespunztoare de specialitate. Un management
public performant presupune personal cu o foarte bun pregtire general i o nou viziune
asupra rolului instituiilor publice n societate. Calitatea procesului de management i de
execuie din instituiile publice este influenat n mod direct de nivelul de pregtire general i
managerial a funcionarilor publici, iar managementul trebuie s contribuie decisiv la aceasta.B.




3
Noiunea de administraie public
,, Administraia public se poate defini ca acea categorie a autoritilor de stat constituit
n temeiul aceleiai funcii (forme) fundamentale de activitate executiv pe care o nfptuiesc i
prin care se realizeaz, n mod specific, puterea public.``
3

,,Autoritatea administrativ reprezint acea categorie a autoritilor publice sau de stat cu
o structur stabil i o activitate continu, nzestrat cu capacitatea juridic adminis-trativ care-i
permite participare n nume propriu la nfptuirea puterii executive n limitele competenei legal
determinate.``
4

,,Statul reprezint forma organizat i exteriorizat a puterii publice de pe un anumit
teritoriu exercitat asupra ntregii colectiviti umane aflate n acel loc.,,
5

Administraia public are urmtoarele caracteristici:
- este un sistem unitar n cadrul cruia se reunesc autoriti aflate pe diferite
nivele ale organizrii administrative, conduse de govern;
- activitatea executiv pe care o ndeplinete este constituit din aciuni de
prescriere sau dispoziie, ex. Stabilirea i ncasarea impozitelor;
- administraa este structurat funcional i teritorial, cuprindnd autoritile i
instituiile publice;
- activitatea administraiei publice se realizeaz cu respectarea legislaiei n
vigoare i anumite proceduri;





3
Administraie public, Tabr Vasile, Sibiu 2008
4
Administraie public, Tabr Vasile, Sibiu 2008
5
Administraie public, Tabr Vasile, Sibiu 2008

4
II. Reforma administraiei publice n Romnia
A. Factori istorici i administrativi
,,Preocuparea pentru realizarea unei reforme reale a administraiei publice din Romnia a
fost impus de nevoia de dezvoltare i consolidare a capacitii autoritilor administraiei
publice centrale i locale, astfel nct acestea s poat funciona la standarde europene. Scopul
final este creterea calitii serviciilor publice oferite cetenilor - principalii beneficiari al tuturor
aciunilor ntreprinse de administraie.
n acest sens, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (MDRAP)
elaboreaz i coordoneaz aplicarea strategiilor, proiectelor i instrumentelor care sprijin
eforturile autoritilor administraiei publice pentru atingerea obiectivelor i prioritilor de
reform.``
6

n Romnia, reforma administraiei publice s-a impus dupa evenimentele din 1898.
Atunci s-a constatat nevoia de revizuire cu privire la rolul statului n activitile economico-
sociale i funcionarea administraiei publice centrale i locale.
Acestea s-au ntmplat n anul 1990, dar din diferite cauze acest proces a fost mult
ntrziat. Principale cauze care au ncetinit procesul de reform au fost n principal: absena unei
strategii adecvate de reform, constrngeri financiare permanente, insuficienta pregtire i
experiena politicienilor i a funcionarilor publici pentru a rspunde noilor cerine, utilizarea de
mult timp a vechilor reglementri i nu n ultimul rnd concentrarea guvernului pe dezvoltarea
economic fr a ine seam de faptul c fr o schimbare n administraia public acest lucru
este aproape imposibil.
n Constitua Romniei n anul 1991, ,,Parlamentul`` era organul suprem i reprezentativ
al poporului dar i unicul legiuitor, acest lucru fiind n contradicie cu principiul care spunea c
poporul roman i exercit suveranitatea prin organele sale reprezentative. Din 1991 se marcheaz
reglementarea organelor locale de specialitate i schimbarea fundamental a filozofiei care st n spatele
acestei reglementri. n art.122 alin. (2) se arat c prefectul, ca reprezentant al Guvernului pe plan local,

6
http://www.mdrap.ro/administratie/reforma-administratie

5
deci ca autoritate desconcentrat ,,conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale
celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale``.
7

Organele locale de specialitate ale administraiei de stat au o subordonare funcional, pe
orizontal fa de prefect i o subordonare organic, pe vertical, fa de ministru. Existena acestora nu
exclude ns, formarea de ctre consiliile locale sau consiliile judeene de regii autonome, societi
comerciale sau instituii publice, care apar ca veritabile autoriti ale descentralizrii tehnice.
Articolul 119 are urmtorul cuprins: "Administraia public din unitile administrativ-
teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice"
astfel se scoat n eviden dou principii de baz: principiul autonomiei locale i principiul
descentralizrii serviciilor publice.
Articolul 120 al Constituiei din 1991 arat ca autonomia local n comune i orae se
realizeaz prin dou autoriti: consiliul local i, respectiv, primarul, ambele alese n condiiile
legii.
La nivelul Romniei nu a existat niciodat o autonomie local n adevratul sens al
cuvntului, pentru prima dat n istoria modern a rii noastre, principiul autonomiei locale a
fost consacrat de actuala Constituie.
Actuala Constituie a Romniei arat o nou viziune asupra administraiei publice.
Astfel, capitolul V al titlului III al Constituiei consacr administraiei publice dou seciuni
administraia public central de specialitate i administraia public local. Din textul acestor
seciuni reiese ideea c legiuitorul a dorit s delimiteze, n cadrul administraiei publice, dou
sfere cu regimuri juridice diferite, i anume sfera administraiei publice centrale de specialitate i
sfera administraiei publice locale. Autoritile administraiei publice centrale de specialitate sunt
n exclusivitate autoriti ale administraiei de stat, n timp ce autoritile administraiei publice
existente n unitile administrativ-teritoriale se mpart n: servicii publice ale autoritilor
publice de specialitate desconcentrate n unitile administrativ-teritoriale i autoriti
administrative autonome ale comunelor, oraelor i judeelor.
Unul dintre obiectivele principale ale reformei n administraia public n Romnia este
acela de realizare a autonomiei locale. Acest obiectiv este dependent de o serie de factori de

7
Constituia Romnie din anul 1991

6
natur politic, legislativ, economic i social de realizarea unor modificri structurale n
administraia public i, mai ales, este dependent de schimbarea comportamentului
funcionarului public n realizarea noilor sarcini care revin serviciilor publice.
Principala problema cu care se confrunta reforma administraiei publice este receptarea
corect a structurii administraiei publice, a rolului, funciilor i atribuiilor componentelor
acesteia i, mai ales, a raporturilor care se stabilesc ntre administraie i beneficiarii serviciilor
publice pe care aceasta le presteaz.
Practic ne gsim n faa unor erori de interpretare a Constituiei i a legislaiei. Prima
eroare ar fi aezarea semnului de egalitate ntre puterea executiv i administraia public, o a doua eroare
are n vedere neglijarea distinciei dintre administraia de stat i administraia local, o a treia eroare, care
decurge din prima, se regsete n tratarea autoritilor administraiei locale ca autoriti ale puterii
executive i a patra i ultima eroare are n vedere conceperea administraiei publice pe ideea exclusiv de
organ de stat care are rolul de a pune n executare legea.
B. Fctori politici
Sistemul administriei publice este inseparabil legat de realizarea politicii statului prin natura
activitii pe care o desfoar.
Ca autoritate suprem, puterea politic nu depinde de nici o alt putere. n acest sens, spunem
c puterea politic este o putere suveran. Suveranitatea se raporteaz la popor n ansamblul su,
pe cnd puterea de stat presupune constituirea unor elite sau a unei clase politice care i asum
un rol n organizarea i conducerea societii.
Sistemul politic reprezint un ansamblu de elemente prin care se realizeaz puterea
politic, i care cuprinde statul ca instrument principal al puterii politice, dar i partidele politice
i unele grupari sociale care au un rol important pentru structurarea interesului general ca valoare
politic.
Separarea politicului de administraie constituie una din constantele modelului
democratic de administraie public i care, alturi de cealalt constant i anume subordonarea,
asigur echilibrul modelului occidental de administraie democratic.

7
O analiz critic a administraiei romneti din ultimul deceniu indic o violen i o
agresiv politizare a administraiei practicat pn n prezent de diferite partide politice ajunse la
putere, agresivitate ce a generat n practic o disoluie a administraiei; apariia n fapt a unei
nonadministraii prin ptrunderea unor activiti de partid n posturi ce presupuneau o nalt
calificare i o substanial experien.
Regimul politic existent ntr-o ar influeneaz n mod substanial administraia statului
respectiv. Din acest punct de vedere apar diferenieri majore n modul de organizare i
funcionare a sistemului administrativ, dictate de cele dou categorii de regimuri politice i
anume, regimurile democratice i regimurile autoritare sau totalitare.
Prbuirea brusc i nesperat a regimului comunist a lsat un gol, nefiind grupuri
pregtite ideologic i politic care s devin actori activi la construcia noului sistem. Fotii
membri ai fostelor partide politice au devenit un factor activ politic datorit faptului c s-au
organizat destul de bine ntr-un timp relativ scurt, trimind n plan secund micrile deziderate
propriu-zise.
n sistemul comunist promovrile i numirile sunt descurajate n acdrul sistemul de
administraie public iar poziiile pe care le ocupau funcionari publici erau pur si simplu
teoretice. n ciuda legislaiei n vigoare la momentul respectiv persoanele care ocupau funcii
erau personae membre ale partidului communist. Acetia i-au obinut funciile ca rsplat
acordat pentru sprijinul acordat partidului comunist, aceast uzual practic a devenit
generatoare de noi locuri de munc n cadrul administraiei publice care era i asa supra-
aglomerat. n aparen existau reglementri legislative care protejau administraia public de
politizare, dar liderii gseau metode pentru a-i rsplti oamenii care i-au ajutat.
Putem spune c aceast caracteristic este foarte pronunat din cauza motenirii
comuniste. Sistemul administrativ sovietic includea, printre mecanismele de control, aa-numita
structur de partid o structur separat, care deinea att autoritate, ct i puteri decizionale.
Pentru partidul comunist, o practic ntlnit a fost dublarea ierarhiei statului, asta
nsemnnd, spre exemplu n Romnia, c structura de vrf a partidului comunist la nivel judeean
constituia, de asemenea, i structura de conducere a administraiei publice locale i rspundea
direct n faa persoanei care deinea o poziie imediat superioar pe linie de partid, la nivel

8
naional i care, de asemenea, coordona entitatea administrativ superioar din ierarhia
administrativ.
Nu exista o lege scris care s stipuleze c un funcionar public trebuia s fie, n acelai
timp, i membru al partidului comunist, era practic imposibil pentru o persoan s obin o
poziie de rang mediu sau nalt n cadrul sistemului administraiei publice, n forele de poliie
sau n armat fr a fi membru al partidului comunist. Astfel partidul comunist a reuit s ating,
n Romnia, aproape patru milioane de membri la sfritul lui 1989.
n prezent se discut despre implementarea Noului Management Public pentru reforma
n administraia public, dar sistemele administrative construite pe vechile sisteme comuniste s-
au lovit de multe obstacole n implementarea noului model. Funcionarii care sunt responsabili
cu stabilirea noilor strategii i planuri de aplicare sunt constrni de partea legislativ care este
mult prea strict i inflexibil, fr a se ine cont de oportuniti, ameninri, particularitti,
avantaje sau dezavantaje. n concluzie indiferent de expertiza managerial a funcionarilor
publici, procesul decizional sufer la capitolul eficien i sustenabilitate
Putem spune c depolitizarea este cea mai important din perspectiva consolidrii
democraiei. n acest sens, modernizarea i adaptarea administraiei publice la realitile
economiei i societii romneti, va rspunde n timp cerinelor structurilor similare din rile
Uniunii Europene. Cresterea transparenei administraiei publice prin lrgirea asistenei pentru
public ajut la mbuntirea i armonizarea modului n care cetenii i administraia nteleg
problemele societii, a modului n care gsesc posibile soluii i permit implementarea mai
eficient a deciziilor pe baza acordului social. Concret, putem aminti o accentuare a valorificrii
principiilor care stau la baza relaiilor interinstituionale referindu-ne la imparialitate,
obiectivitate, transparen, profesionalizare i orientare cre cetean.
n Constitutia Romniei din 1991 nu apre nici o reglementare expresa a principiului
separarii puterilor in stat.
Separaia puterilor n stat a devenit principiul fundamental al democraiilor moderne i o
garanie esenial a proteciei individului n raporturile cu putera. Statul ndeplinete trei funcii
fundamentale: funcia legislativ, funcia executiv i funcia jurisdicional.

9
Pentru exercitarea fiecrei funcii corespude o putere: puterea legislativ, puterea
executiv i puterea judectoreasc. Fiecare putere este ncredinat unor organe diferite cum ar
fi: parlamentului, efului statului i guvernului, organelor judecatoreti. Punerea lor n echilibru
prin distribuirea judicioas a atribuiilor i nzestrarea fiecareia cu mijloace eficiente de control
asupra celorlalte, oprind astfel tendina de a acapara ntreaga putere i de a abuza de ea, este
condiia armoniei sociale i garania libertii umane.
Separaia puterilor n stat poate sugera doar o delimitare a funciilor ce revin autoritilor
publice, colaborarea i echilibrul autoritilor statului. Separaia puterilor n stat are drept criteriu
rolul organelor statului n raport cu legea.
Puterea este individual i aparine poporului, suveranitatea statului este indivizibil delimitarea
ntre puteri este convenional din moment ce parlamentul execut legea, este de neconceput ca
funcia legislativ s fie n echilibru cu functia executiv.
n Romnia organizarea statal a exerciiului suveranitii naionale este reglementat clar
prin articolul (2) din Constituie, deintorul puterii suverane este poporul romn i el exercit
aceast putere prin organele reprezentative i prin referendum, organelor reprezentative li se
ncredineaz doar exerciiul puterii, deci anumite mputerniciri i nu puterea ca atare. Nu este
vorba de delegarea puterii ci de delegarea unor funcii ale puterii. Titularul puterii este i rmne
numai poporul roman, de aici rezultnd importante consecine juridice, inclusiv cele referitoare
la responsabilitatea autoritilor publice n faa acestuia Putem pune problema de a ti dac n
Constituia Romniei i gasete exprimarea clasicul principiu al separrii puterilor n stat.



Sectorul public trebuie s se dezvolte i s se adapteze schimbrilor continue ale mediului
social i economic.

10
La fel ca i n cazul rilor europene, Romnia se ncadreaz n demersul similar de
integrare al procesului de reform inndu-se seam de noile realiti:
Dorina de creare a Europei unite din punct de vedere politic, economic, social;
Accentuarea procesului de globalizare n domeniul economic i societate;
Redefinirea rolului statului n viaa economic i social.
n Romnia procesul de reform cunoate o serie de particulariti legate de: accentuarea
restriciilor economice, ndeplinirea criteriilor legate de aderarea la Uniunea European.