1 - Curs - Partial 7 - Politicii Ecologice

ASE-EAM
POLITICI PUBLICE DE MEDIU

NOTE DE CURS CUPRINS
1.
PRINCIPIILE POLITICII ECOLOGICE ..
2.
INSTRUMENTE DE APLICARE A
POLITICILOR ECOLOGICE ...
3.
12
INSTTITUIONALIZAREA POLITICILOR PUBLICE

ECOLOGICE pe exemplul ROMNIEI
4.
Pag.2
30
INSTTITUII EUROPENE DE PROTECIA MEDIULUI.

PLANURILE UE DE ACIUNE DE MEDIU
AGENIA EUROPEAN DE PROTECIA MEDIULUI .
5.
EVALUAREA DURABILITATII EXPLOATATIILOR

AGRICOLE PRIN UTILIZAREA METODEI IDEA ...
6.
50
POLICA PUBLIC DE MEDIUA UNIUNII EUROPENE.

CARTA VERDE PRIVIND CLIMA I ENERGIA N
PERSPECTIVA ANULUI 2030 ...
7.
42
65
ORGANISME INTERNAIONALE I EUROPENE CU ATRIBUII

N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI
8.
< .ppt > AMENAJAREA TERITORIULUI SI DEZVOLTAREA

REGIONALA
9.
< .ppt > REGIUNI, EUROREGIUNI SI REGIUNI URBANE

FUNCTIONALE
10.
< .ppt > AMENAJAREA TERITORIULUI IN TARILE EUROPENE
11.
< .ppt > PROCESUL DE ELABORARE A DOCUMENTATIEI
76
DE AMENAJARE A TERITORIULUI
12.
< .ppt > ECO-URBANISM
NOTE DE CURS: PRINCIPIILE POLITICII ECOLOGICE

1. Definirea politicii
Harold Lasswell definete politica ca fiind un cumul al urmtoarelor elemente:
CINE primete;
CE primste;
CD primete;
CUM primete.
Politica este procesul de luare a unor decizii n interiorul unuei grupri
Aceast grupare poate fi: un guvern; o corporaie; un grup academic; un grup religios, etc.
n cazul n care grupul de decizie este reprezentat de autoriti publice, atunci policicile pe care
acestea le emit sunt politici publice.
2. Principiile politicii ecologice
Politica ecologic (PE) urmreste protecia, conservarea i ameliorarea mediului
nconjurtor.
Modul de materializare a PE este influenat de:
Globalizare, care conduce la universalizarea i uniformitatea instrumentelor de evaluare
a impactului pe care PE l produce asupra mediului nconjurtor;
Specificul PE, dimensiunea domeniului ecologiei, tehnicitatea instrumentelor folosite;
Specificul nainal, regional, local, care conduce la diferite forme de manifestare a
componentelor PE.
PE are diferite expresii [la nivel national, comunitar, internaional], care ns se mpletesc
ntre ele, se completeaza reciproc.
De ex. (i) principiul precauiei i principiul dezvoltrii durabile sunt principii ce se regsesc
incluse n dreptul internaional, n dreptul comunitar (UE), n dreptul naional;
2
Au existat si situaii n care pe percursul adoptrii PE au fost formulate noi principii:

De ex. Principiul corectrii la surs a polurii mai nti a aparut n dreptul UE i apoi n dreptul
intenaional;
Un alt ex. : evluarea impactului asupra mediului a activitilor economico-sociale mai nti a
aprut formulat n politicile publice de mediu de la nivel naional, apoi la nivel comunitar i n
ultim instan n dreptul internaional.
3. Momente semnificative ale evoluiei Politicii Ecologice
3.1.Momente semnificative ale evoluiei pe plan internaional a PE:
Declaraia de la Stockholm, 1972;
Carta mondial a naturii, 1982;
Declaraia de la Rio, 1992;
Declaraia de la Johanesburg, 2002.
3.2.Momente semnificative ale evoluiei pe plan european a PE:
Actul Unic European, 1986;
Tratatul de la Maastricht, 1993;
Tratatul de la Amsterdam, 1997;
Tratatul de la Nisa, 2000;
Tratatul de la Lisabone, 2009.
3.3.Momente semnificative ale evoluiei pe plan intern (n Romnia) a PE:
OUG nr.95/2005 privind legea cadru a proteciei mediului n RO; aceast lege include (i)
principiile de implementare a PE i (ii) modalitile de implementare a PE.
4. Principii generale ale Politicii Ecologice

Politica Ecologic are la baz principii generale introduse nc din anii 70
Principiile Politicii Ecologice sunt:
3
Principiul prevenirii
Principiul preauiei
Principiul integrrii
Principiul poluatorul pltete
Principiul dreptului uman fundamental la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat din
punct de vedere ecologic sau Principiul de asigurare a unui nivel ridicat de protecie a
mediului
Principiul proteciei mediului, a drepturilor omului i a dezvoltrii durabile.
4.1.
Principiul prevenirii degradrii mediului
Rezult c prevenia degradrii mediului este o activitate anticipativ, are caracter general
i este preferabil msurilor/ aciunilor post (adic dup ce s-a produs un fenomen,
process de poluare).
Aciunile post sunt de tip (i) reparator, (ii) restaurator, (iii) represiv.
Practica a demonstrat c n meterie de mediu prevenirea polurii i a vtmrii ecologice este
primordial.
Prevenirea degradrii mediului aciuni:
Evaluarea riscurilor posibile;
Aciuni bazate pe cunoaterea situaiei prezente;
Actiuni de retehnologizare ecologic a proceselor de producie;
Aciuni de limitare a efectelor distructive sau nocive pentru factorii de mediu.
Materializarea tuturor activitilor de prevenire a degradrii mediului presupune:
Studiu de impact ecologic;
Autorizaie prealabila a activitilor puluante;
Aciuni specific realizate la surs pentru obinerea bunurilor i serviciilor
Obligaia de a evalua i de a lua n calcul cerinele proteciei mediului nconjurtor implic

o serie de proceduri specifice, cum ar fi:
Proceduri administrative;
Proceduri tehnice reprezentate de Bilanul de mediu;
Proceduri de stabilire a unor regimuri speciale pentru managementul diverselor

produse (deeuri toxice; ingrminte chimice; pesticide; gunoi de grajd, etc.).
Obligaia de a evalua i de a lua n calcul cerinele proteciei mediului nconjurtor este

cunoscut n literatura de specialitate sub denumirea de gestionarea riscurilor.
De ex. OUG nr.95/2005 include principiul preveniei similar cu principiul integrrii cerinelor
de mediu n toate politicile publice (Art.3/c) i principiul retinerii la surs a tuturor poluanilor
(Art.3/d).
4.2.
Principiul precauiei
Principiul precauiei a fost inclus pentru prima oar n legislaia din Germania n anul 1974.
Principiul precauiei a fost formulat teoretic de OECD1.
Definiia Principiului Precauiei (PP): PP se refer la riscuri poteniale colective nedovedite
tiinific i riguros asupra mediului nconjurtor, asupra sntii umane i a securitii
alimentare.
De ex. Autoritile publice trebuie s se sesizeze asupra riscului privind mediul inconjurtor,
sntatea oamenilor i asupra securitii alimentare FAR a atepta certitudini asupra pericolelor
i amplorii pagubelor.
n aplicarea n practic de ctre autoritile publice a PP nu trebuie s se exagereze, nu trebuie
s se produc blocaje n activitatea uman; n plus, PP este revizuibil periodic n funcie de
rezultatele din cercetare; deci PP este un principiu dinamic.
Cerine pentru materializarea PP presupune:
1
Organizaia Economic pentru Comer i Dezvoltare
Analiza riscului n scopul:

o Asumrii riscurilor posibile;
o Abordarea obiectiv a riscurilor;
Responsabilitatea aplicrii PP.
- Analiza riscurilor impune:

Evaluarea riscurilor;
Gestionarea riscurilor, din p.d.v. al:
o
alocrii resurselor;
o Investiiilor responsabile;
Comunicare
PP se aplic numai ca efect a analizei unor cazuri concrete i care sunt supuse dezbaterii
publice.
- Asumara riscurilor posibile reprezint aciunea de prevenire a riscurilor i depinde de
calitatea informaiilor deinute de catre autoritile publice/ de ctre icietatea civil ntr-un
anumit domeniu
- Abordarea obiectiv a riscurilor cerine pentru includerea PP n politicile ecologice:
Adecvarea politicii ecologice la obiectivul urmrit (cunoscut i sub numele de

efectivitatea Politicii Ecologice) ;
Evidena necesitii;
S existe un echilibru ntre obiectivul urmrit i riscurile posibile
Not: n ceea ce privte echilibrul dintre obiective i riscurile posibile acestea implic costuri i
avantaje sau exist ipoteze tiinifice de risc2 i posibiliti fiabile
Cerine ale abordarii obiective a riscurilor de poluare - rezult din importana expertizei
ntocmite,
Riscurile sunt date de dosarul tiinific ntocmit n sprijinul ipotezelor examinate
Riscurile de poluare care nu sunt identice cu proba absenei riscului, ci sunt identice cu
documentatia inclus, care se bazeaz pe regulile pluridisciplinaritii, independenei,
transparenei i neutralitii.
De ex. Expertizele sanitar-veterinare sunt realizate de ctre autoriti independente, care respect
proceduri tiinifice de risc i, n plus, sunt obligate s fac publice i opiniile minoritare.
Referitor la regulile responsabilitii aplicrii (materializrii) PP:
(i)
n practic autoritilor publice le revine sarcina aplicrii PP n condiiile cerute de

analiza riscurilor i n cea de asumare a riscurilor;
(ii)
ar fi necesar ca i entitile private s aplice PP n analiza i asumarea riscurilor

pentru creterea responsabilitii civile. n ceea ce priveste creterea responsabilitii
civile trebuie precizat c aceasta nu trebuie aplicat haotic, deoarece va genera
ineficient, costuri suplimentare, lips de corelare ntre actori i aciuni.
4.3.
Principiul integrrii
Principiul integrrii elaborarea pliticilor ecologice presupune luarea n considerare a

transversalitii mediului (adic, includerea obiectivelor i a regulilor politicii de mediu n
celellate politici, includerea lor n politicile economice).
Principiul integrrii impune autoritilor publice obligaia de a organiza i de a evalua aciunile
conform cerinelor politicii de mediu.
Precizare: includerea Principiului integrrii n strategiile de dezvoltare durabil este un proces
dinamic. La nivel de UE nu exist o strategie global a Principiului integrrii, ci acesta se
aplic n fiecare dintre politicile sectoriale ale SM 3.
Adpotarea de ctre CE4 a Strategiei Europene de Dezvoltare Durabil prevede integrarea
obiectivelor de mediu i de Dezvoltare Durabil n:
3
4
Procesele decizionale;
Politici;
Strategii;
State Membre
Comisia European
Programe;
Proiecte.
Realizarea acestui deziderat de integrare a obiectivelor de mediu i de Dezvoltare Durabil

se poate materializeaza prin:
i.
Necesitatea evalurii periodice a gradului de includere a Principiului integrrii n

politicile economice, sociale i de mediu, n acord cu cele mai noi rezultate din
cercetarea tiinific;
ii.
Necesitatea stabilirii de indicatori de integrare i necesitatea stabilirii de indicatori

de dezvoltare durabil pentru evaluarea ex-ante i/sau ex-post a politicilor publice de
mediu, precum i a fielor de impact sectorial;
iii.
Necesitatea stabilirii unor instrumente financiare de ex. Reformarea sistemului de

contabilitate public;
iv.
Necesitatea stabilirii unor instituii/ entiti avnd rol de aplicare a principiului

integrrii (stabilirea de parteneriate de integrare).
4.4.
Principiul poluatorul pltete
Principiul poluatorul pltete exprim ideia de responsabilizare pentru poluarea mediului.

Principiul poluatorul pltete este un principiu economic.
Principiul poluatorul pltete a fost enunat n 1972 de OECD conform acestui principiu
poluatorul pltete pentru prevenirea i combaterea polurii, pentru ca mediul nconjurtor s foe
ntr-o stare acceptabil.
Principiul poluatorul pltete se bazeaz pe faptul c suma cheltuielilor pentru asigurarea
protectiei mediului se include n costurile de producie. Acest proces realizeaz, n fond, o
internalizare a costurilor. n plus, conform OECD aceast internalizare a costuriloe exclude
accesul operatorilor economici la orice tip de ajutor public (subvenii, avantaje fiscal, etc.),
deoarece n caz contrar ar conduce la distorsionarea concurenei ntre actorii economici.
Sunt exceptate de la prevederile Principiului poluatorul pltete ajutoarele pentru cercetare,

studiile destinate tehnicilor de lupt antipoluare i ajutoarele pentru controlul polurii. De
asemenea, restriciile menionate sunt aplicate numai pe durate limitate de timp.
Aplicarea Principiului poluatorul pltete s-a fcut n 2 etape:
Etapa 1-a : Au fost internalizate n costurile de producie cheltuielile pentru prevenirea

polurii; n aceast etap internalizarea costurilor polurii n cheltuielile de producie ale
operatorilor economici s-a realizat prin instrumente economice i fiscal sppecifice;
Etapa a 2-a: S-au internalizat costurile daunelor aduse mediului nconjurtor.

Internalizarea daunelor aduse mediului nconjurtor s-a facut prin stabilirea unei
fiscaliti de mediu, inclusive taxe, redevene i taxe parafiscale.
Prin aplicarea Principiului poluatorul pltete se responsabilizeaz poluatorul acesta

pltete represiunea si repar prejudiciile aduse mediului nconjurtor. Rspunderea
apare a-posteriori dup ce rul s-a produs, iar efectele nu se pot repara complet i eficace.
n acest caz este foarte important stabilirea de reglementri i de proceduri de control
prealabil a activittilor care prezint un risc pentru mediul nconjurtor.
Categoriile de raspunderi pentru daune i pentru ameninri:
Rspunderi administrative (rspunderi contravenionale);
Rspundere civil;
Rspundere penal.
4.5.
Principiul de asigurare a unui nivel ridicat de protecie a mediului

(sau Principiul dreptului uman fundamental la un mediu sntos
i echilibrat din punct de vedere ecologic)
Principiul de asigurare a unui nivel ridicat de protecie a mediului a fost inclus n Tratatul
CE n 1987. Acest principiu exprim 2 garanii:
Obligaia pentru CE de a lua ca baz un nivel ridicat de protecie a mediului, a securitii,

a sntii i proteciei consumatorilor;
Asigurarea unui nivel diferit de protecie a mediului n funcie de nivelul de dezvoltare al

SM.
9
Materializarea Principiului al 5-lea de asigurare a unui nivel ridicat de protecie a mediului

se refer la urmtoarele cerine:
Instituirea unei piee europene pentru sigurarea unui nivel ridicat de protecie a mediului;
Dezvoltarea durabil a UE trebuie s fie ntemeiat pe o cretere economic echitabil i

pe stabilitatea preurilor;
Necesitatea dezvoltrii economiei sociale de pia cu grad ridicat de competitivitate, care

s tind spre (i) ocuparea deplin a forei de munc, (ii) progres social, precum si spre un
(iii) nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului;
Promovarea progresului tiinific i tehnic.
Toate aceste cerine de asigurare a unui nivel ridicat de protecie a mediului au fost formulate
de CE n Actul de la Lisabona Agenda 21.
4.6.Principiul proteciei mediului, a drepturilor omului i a dezvoltrii durabile
Principiul proteciei mediului, a drepturilor omului i a dezvoltrii durabile urmrete
asigurarea pentru oameni a dreptului la un mediu nconjurtor sntos i echilibret din
punct de vedere ecologic.
Politica de Protecie a Mediului nconjurtor i Dezvoltarea durabil sunt categorii
distinct, dar complementare
a. Politica de Protecie a Mediului nconjurtor reprezint expresia unei politici publice de
interes colectiv, exprimmnd noi forme de solidaritate , respectiv solidaritatea dintre Om i
Natur, solidaritatea dintre nord i Sud, etc.).
Politica de Protecie a Mediului nconjurtor reflect o nou (i) valoare social, (ii) o etic,
(iii) o responsabilitate individual i (iv) colectiv, care se impune nu numai statelor ci i
tuturor locuitorilor Terrei.
Pentru aprarea eticii Mediului nconjurtor a aparut micarea ecologist, care prin structure
instituionale specifice, de la nivel naional i internaional, ajunge s genereze o micare pilotic
ce este cunoscut sub denumire ade partidele verzilor
10
b. Dezvoltarea durabil (introdus prin Raportul Brundtland, n 1987) urmrete concilierea

punctelor de vedere divergente (ale arilor din Nord fa de cele din Sud) privind rolul Mediului
nconjurtor n dezvoltarea conomic. Astfel a aprut un nou tip de politic public economic.
Noul tip de politic public economic integreaz aspectlor economice pe cele procuprile
privind Mediul nconjurtor.
Declaraia de la Rio (1992) stabilete 2 direcii pentru Dezvoltarea durabil:
(i)
Dreptul de dezoltare trebuie realizat n aa fel nct s satisfac n mod echitabil

nevoile de dezoltare i de mediu ale generaiilor prezente i viitoare;
(ii)
Pentru a avea un proces de Dezvoltare durabil protecia Mediului nconjurtor

trebuie s fie parte integrant a procesului de dezvoltare i nu poate fi considerat
izolat.
Deci, conceptual de Dezvoltare durabil din documentele Conferinei d ela Rio (1992) pun
cu acuitate necesitatea utilizrii precaute i echilibrate a resurselor naturale5. Astfel, se
introduce ideia devoltrii pe termen lung, care s apere drepturile generaiilor viitoare
Referine bibliografice - selectie
1.
Duu, Mircea
2.
* * *
Politici Publice de Mediu, Ed.Universul Juridic, Bucureti,

2013
http://mmediu.ro/new/
3.
* * *
http://ec.europa.eu/dgs/environment/index_en.htm
Aceast roblema a resurselor natural a fost sesizat nc din anii 70 n lucrrile Clubului de la Roma
11
NOTE DE CURS :
INSTRUMENTE DE APLICARE A POLITICILOR ECOLOGICE
Probleme:
1.
2.
3.
Rolul Instrumentelor economice i fiscale de aplicare a politicilor ecologice

Tehnici administrative
2.1. Norme i instrumente tehnice
2.2. Interdicii i limitri de ordin ecologic
2.3. Instituirea zonelor de protecie a mediului nconjurtor
2.4. Autorizarea prealabil a activtitilor cu impact asupra mediului nconjurtor
2.5. Evaluarea impactului ecologic
2.5.1. Evaluarea impactului ecologic caracterizare general
2.5.2. Reglementarea evaluarii impactului ecologic n UE
2.5.3. Studiul de impact ecologic
Instrumente economice i fiscale de aplicare a politicilor ecologice
3.1. Tipuri de Instrumente economice i fiscale de aplicare a politicilor ecologice
3.1.1. Taxe/impozite
3.1.2. Detaxri i subvenii
3.1.3. Sisteme de consignaie
3.1.4. Bursele (pieele) de poluare a mediului nconjurtor
3.1.5. Permise de emisie
3.1.6. Alte Instrumente care msoar performanele economice i fiscale de aplicare a
politicilor ecologice
3.1.6.1. Sistemul Comunitar de Management de Mediu i de audit (EMAS)
3.1.6.2. Eticheta ecologic european
3.1.6.3. Politica integrat a produsului
3.1.6.4. Acordurile voluntare
3.1.6.5. Responsabilizarea social a operatorilor economici
3.2. Cerine de eficacitate a funcionalitii Instrumentelor economice i fiscale de aplicare i de
monitorizare a politicilor ecologice
3.3. Criterii de determinare a Instrumentelor economice i fiscale de aplicare a politicilor ecologice
adecvate
3.4. Reglementri tehnico-administrative versus Instrumentelor economice i fiscale de aplicare a
politicilor ecologice
12
(i) Rolul Instrumentelor economice i fiscale de aplicare a politicilor ecologice

Instrumentele economice i fiscale de aplicare a politicilor ecologice au urmtoarele roluri:
Prevenire
Limitare
Control
A activitilor umane asupra mediului nconjurtor
Reglementarea Instrumentelor economice i fiscale de aplicare a politicilor ecologice se aplic
la:
Nivel naional;
La nivel UE;
La nivel internaional.
(ii) Tehnici administrative
Tehnicile administrative de aplicare a politicilor ecologice se mai numesc command and
control
Instrumentele juridico-administrative cel mai frecvent utilizate sunt :
Adoptarea de norme/proceduri administrative;
Instituirea de regimuri de interdicii , de limitri;
Evaluarea ex-ante (nainte/ prealabila);
Autorizarea activitilor ce au risc ecologic
ii.1. Norme i instrumente tehnice
Cele mai vechi Norme i instrumente tehnice sunt Normele i/sau standardele de mediu
Normele tehnice se refera la ncadrarea diferitelor produse i substane n raport cu gradul de
nocivitate , toxicitate, inflamabilitate, ambalare, transport, depozitare, manipulare, folosire ,
distrugere sau neutralizare a diferitelor substane/ produse, decontaminarea diferitelor produse
Tipologia Normelor tehnice pentru mediul nconjurtor a fost stabilit de OECD.
Normele tehnice pentru mediul nconjurtor sunr de 4 tipuri:
(i)
Norme de calitate a mediului nconjurator fixeaz un nivel maxim de poluare n

mediile receptoare (aer, ap, sol). Caracteristici: Normele de calitate acoper integral
sau partial fie zone geografice bine determinate fie cursuri de ap
13
(ii)
Norme de procedur include toate specificaiile crora trebuie s l rspund

instalaiile fixe. Caracteristici: Norme de procedur stabilesc obligaii la un nivel de
mijloc i nu las poluatorului libera alegere a tehnicilor de reducere a polurii.
(iii)
Norme de produs se refer la proprietile fizice i chimice ale unui produs sau privesc
ambalajele sau prezentarea produsului, n special pentru produsele toxice sau limitele la
emisiile poluante pe care acest produs poate sa le degaje n cursul utilizrii sale.
Caracteristici: (a) Normele de produs se regasesc n codurile de bun conduit stabilite
de ctre organizaiile profesionale. (b) La nivel internaional exist Norme ISO
(International Srtandard Institute6). (c) Seria de Norme ISO -14.000 privesc: gestiunea
mediului + auditul de mediu + urmrirea produselor de-a lungul vieii lor + acordarea
unei etichete de mediu
(iv)
Norme de emisie stabilesc cantitile de poluni/ concentraiile de poluani ce pot fi

angajai de o surs dat (de ex. O uzin). Caracteristici: (a) Normele de emisie stabilesc
obligaii (pentru poluatori) de rezultat. (b) Normele de emisie lasa libertatea poluatorului
de a allege mijloacele de conformare la cerinele de mediu. (c) Prin Normele de emisie
emisiile pot fi masurate pe unitatea de timp sau pentru o operaie dat.
ii.2. Interdicii i limitri de ordin ecologic

Interdiciile si limitrile de ordin ecologic include tehnici administrative de aplicare a politicilor
publice ecologice.
Caracteristici:
Interdiciile si limitrile de ordin ecologic funcioneaz asemantor cu o poliie

ecologic.
Interdiciile si limitrile de ordin ecologic sunt dintre cele mai diferite. Unele se refer
chiar la interzicerea unor produse poluante n diferite medii (ap, aer, sol).
Toate Interdiciile si limitrile de ordin ecologic urmaresc evitarea impactului negative

asupra mediului nconjurtor.
Tipuri de Interdicii si limitri de ordin ecologic

(a) n catgoria de Interdicii si limitri de ordin ecologic se include autorizaiile
administrative prealabile pentru desfurarea diferitelor activiti (de ex. Defriare,
International Srtandard Institute este un ONG cu 100 de organisme naionale publuce sau
private
6
14
demolare, construcii, etc.). Tot n categoria autorizaiilor administrative prealabile se

include regulile de urbanism i de amenajarea teritoriului.
(b) Norme tehnico-administrative reprezentate de regulile de omologare a diferitelor produse
i aparate ce pot fi un potenial pericol pentru mediul nconjurtor i pentru om. Acesta
este i motivul pentru care se emit autorizaii de producie, de fincionare i de
comercializare. Cerintele pentru produsele, serviciile sau aparatele omologate sunt
conforme cu reglementrile nationale i europene n domeniu i include: caiete de sarcini,
norme i satndarde tehnice
(c) Interdicii i limitri pentru un produs, activitate, procedeu sau tehnologie acestea
prezint riscul de a cauza un prejudiciu mediului. Dac probabilitatea de realizare a
riscului este ridicat, atunci se intezice produsul, activitatea, procedeul sau tehnologia
respectiv. Procedurile administrative de interdicii si de limitri se include n liste de
restricii .
Listele de restricii tehnice, care reprezint instrumente tehnico-administrative de
flexibile, deoarece se pot adapta la diferite situaii concrete i de asemenea, se
actualizeaza mai uor. De ex. Exist liste cu
substane interzise,
lista cu specii de animale, de plante protejate,
liste cu interdicii pentru diferite activiti ce ar putea prejudicia

mediul nconjurtor, etc.
alte liste de interdicii administrative.

Listele de restricii administrative cu carcater internaional ex.
Convenia de la Washington (1973) despre comerul internaional

cu specii ale florei si faunei ameninate cu dispariia;
Convenia de la Basel (1989) pentru controlul micrii

transrontaliere al deseurilor periculoase si eliminarea lor (include i lista
cu categoriile de deseuri controlate + lista cu substantele din deseuri care
le fac periculoase);
Convenia de la Rotterdam (1998) asupra rocedurii asigurrii

consimmntului prealabil pentru produsele chimice periculoase, care fac
obiectul comerului internaional;
Convenia de la Paris (1992) privind protecia mediuli marin al

Atlaniticului de Nord-Est
(d) Liste de restricii comerciale se interzic ori se reglementeaz transportul i eliminarea
deeurilor periculoase faunei si florei pe cale de dispariie.
15
ii.3. Instituirea zonelor de protecie a mediului nconjurtor

Instituirea zonelor de protecie a mediului nconjurtor se incadreaz n tehnicile administrative
de protecie a mediului.
Caracteristici:
Instituirea zonelor de protecie a mediului nconjurtor se face n scopuri diferite

(sanitare, de diversificare, etc.) i urmarete limitarea potenialelor daune n atingerea
obiectivelor propuse.
Iniial zonarea arealelor de protecie a mediului nconjurtor avea drept scop interzicerea
construirii de obiective industrial n cartierele rezideniale
Zonele de stabilire a msuriloe de protecie a mediului nconjurtor au obeictive de

protecie Bine definite
Instituirea zonelor de protecie a mediului nconjurtor include onele/ariile natural

protejate si reprezint
o
metoda tradiionala de conservare a naturii
o De asigurare a prezervrii (conservrii) i ocrotirii unor eantioane naturale

reprezentative din punct de vedere ecologic, tiinific i natural. Aceste eantioane
naturale reprezentative sunt incluse n zone terestre, acvatice i subterane.
Eantioanele naturale reprezentative ce au un regim special se refer la:
specii de plante si de animale slbatice;
Peisagistice;
Geografice;
Paleontologice;
Speologice, etc.
ii.4. Autorizarea prealabil a activtitilor cu impact asupra mediului nconjurtor
Autorizarea prealabil general a activtitilor cu impact asupra mediului nconjurtor este o
tehnic / instrument administrativ de aplicare a politicilor ecologice.
16
Pentru desfurarea diferitelor activiti sau pentru utilizarea diferitelor produse sau servicii care
prezint un risc din punct de vedere ecologic exist obligaia de a se obine n prealabil
autorizaia de mediu.
Prin eliberarea autorizaiei prealabile de mediu autoritile publice (purttoare a interesului
general de protecie a mediului) urmresc:
Verificarea ndplinirii preliminare a anumitor condiii de amplasare;
Stabilesc diferii parametric tehnici si tehnologici de funcionare pentru obiective

economice si sociale;
Instituie controlul asupra activitilor economice si sociale i urmresc respectarea

normelor de protective a mediului nconjurtor.
Principul eliberrii autorizaiei prealabile de mediu de catre autoritile publice pentru activitile
cu impact asupra mediului a fost legiferat n 1810 n Frana (se urmarea protejarea vecintii
immediate a unui stabiliment/ construcie).
Dup 1810 Principul eliberrii autorizaiei prealabile de mediu de catre autoritile publice
pentru activitile cu impact asupra mediului s-a extins i n 1970 s-a generalizat (dup 160 de
ani!).
Exemple de funcionalitate practic a Principului eliberrii autorizaiei prealabile de mediu de
catre autoritile publice pentru activitile cu impact asupra mediului:
In UK exist procedura de autorizare prealabil i este inclus n legea de protecie a
mediului;
n Frana, Belgia, Luxemburg, etc. exist practica emiterii de catre autoritile publice a
unor permise pentru activitile cu impact asupra mediului, fr ca acestea s fie
incluse n legea de protecie a mediului;
n Irlanda exist prevederi detaliate pentru activitile care ar putea afecta mediul
Autorizarea prealabil n UE pentru activtitile cu impact asupra mediului nconjurtor

La nivel de UE
se aplic Autorizarea prealabil pentru activtitile de deversri n mediul nconjurtor a
unor substane, material. Astfel se asigur prevenirea i controlul integral al polurii
Directiva Cadru nr.96/61 din 1996 recomand folosirea celor mai bune tehnici
disponibile i acordarea de autorizaii statale (ale SM).
17
Exist obligaia SM de a lua toate masurile necesare de a preveni accidentele majore

Exist obligaia SM de a asigura controlul eficace a aplicarii msurilor convenite prin
Tratatele de Aderare cu fiecare SM
Autorizarea prealabil pentru activtitile cu impact asupra mediului nconjurtor la nivel
internaional documente de referina:
1972 Convenia de la Londra privind lupta mpotriva polurii atmosferice;
Convenia privind prevenirea polurii maritime prin imersia deseurilor;
1974 Convenia privind prevenirea poluarii de origine tehnic;
1999 Convenia privind protecia Rinului
Toate aceste documente cu caracter de aplicabilitate internaional urmaresc:
Eliminarea sau reducerea polurii mediului nconjurtor;
Eliberarea autorizaiilor prealabile pe baza unor studii de impact ecologic pentru
activittile/serviciile vizate.
ii.5. Evaluarea impactului ecologic
Evaluarea impactului ecologic este o tehnica administrative de aplicare a ploticilor publice de
protecie ecologic.
Evaluarea impactului ecologic este obligatorie i este inclus n legislaia naional, european i
internaional.
Evaluarea impactului ecologic are in vedere efectele directe i indirecte ale unor activiti/
proiecte propuse, lund n considerare urmtorii factori:
(i)
Sol, ap, aer, clim, peisaj;
(ii)
Faun, flor, aezri umane;
(iii)
Bunuri material i mostenire cultural;
(iv)
Interaciunea dintre factorii enumerai mai sus.
Evaluarea impactului ecologic are la baz ideia c pentru a preveni este nevoie de
cunoatere a impactului + pe baza studiilor de evaluare a impactului ecologic se elibereaz
diferite autorizaii prealabile pentru activiti , procese , sevicii
Evaluarea impactului ecologic este o activitate relative nou.
18
ii.5.1. Evaluarea impactului ecologic caracterizare general

Conventia de la Espoo, Finlanda (1991) definete Studiul de Evaluare a impactului ecologic ca
fiind o procedur naionala ce are ca scop evaluarea impactului probabil asupra mediului de
catre o anumit activitate/serviciu
Cerine ce trebuie incluse n Studiul de Evaluare a impactului ecologic conform
prevederilor din Conventia de la Espoo, Finlanda (1991)
a. Descrierea succint a activitii ce se va iniia i a scopului ei;
b. Prezentarea unor alternative la activitatea propus plus includerea alternative nonaciune;
c. Descrierea elementelor de mediu c ear putea fi afectate de activitatea respectiv;
d. Estimarea impactului potential i a semnificaiei acestuia;
e. Descrierea masurilor de atenuare a impactului negative;
f. Un inventor al lacunelor (lipsurilor) de cunoatere i a incertitudinilor constatate din
compilarea informaiilor solicitate;
g. O schi a programelor de monitorizare a mediului;
h. Orice planuri post proiect
i. Un rezumat ne-tehnic inclusive hri, grafice privind afectarea sau nu a mediului.
Studiul de Evaluare a impactului ecologic analizeaz i evalueaza efectele presupuse sau
manifeste ale unei activitti asupra mediului i permite autoritilor publice care decid , precum
i publicului/ agenilor economici care sunt consultai, s hotrasc autorizarea sau nu a
respectivelor activiti/ servicii pentru care se realizeaz un Studiu de Evaluare a impactului
ecologic.
Pentru prima dat Studiul de Evaluare a impactului ecologic a fost aplicat n anii 60 n SUA National Environment Policy Act. Dup 1969 acest instrument s-a generalizat n sistemul
judiciar al majoritii statelor.
ii.5.2. Reglementarea evaluarii impactului ecologic n UE

Reglementarea evaluarii impactului ecologic n UE se regasete n Directiva nr.85/337 din 1985
priind evaluarea incidentelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului.
Prevederi ale Directivei nr.85/337 din 1985 privind evaluarea incidentelor anumitor proiecte
publice i private asupra mediului7:
i.
7
Stabilirea obligativitii SM ca nainte de autorizarea diferitelor activiti/ proiecte s

realizeze evaluarea de mediu;
Toate aceste prevederi se regsesc n Convenia Espoo, Finlanda, 1991.
19
ii.
Tipurile de activiti/proiecte ce necesit autorizare sunt listate n Directiva nr.85/337 din

1985 priind evaluarea incidentelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului.
iii.
Evaluarea de mediu ine seama de: om, faun , flor, sol, ap, aer, clim, peisaj,
interactiunea dintre toi factorii enumerai;
iv.
Autorul proiectului trebuie sa prezinte un minim de informaii despre amplasare,

concepie, dimensiune;
v.
Caracterizarea procedeelor de fabricatie;
vi.
Estimarea tipului si a cantitilor de reziduuri, de emisii ateptate s reulte din activiti/

proiecte propuse;
vii.
Descrierea msurilor preconizate pentru evitarea i reducerea efectelor negative

importante, dac e posibil, solutii de remediere;
viii.
Descrierea elementelor de mediu ce vor fi afectate (populai, faun, flor, sol, ap, aer,
factori climatic, etc.) ;
ix.
O schi a principalelor soluii propuse;
x.
Descrierea masurilor preconizate pentru a se evita / reduce/compensa (dac este posibil)

efectele importante ale activitii/ proiectului propus asupra mediului nconjurtor.
Prevederile Directivei nr.85/337 din 1985 privind evaluarea incidentelor anumitor proiecte
publice i private asupra mediului reprezint capitolele din Studiul de Evaluare a
impactului ecologic
ii.5.3. Studiul de impact ecologic

Studiul de Evaluare a impactului ecologic caracteristici:
Este un instrument procedural de prevenire a degradarii mediului;
Asigur mbuntirea calitii informaiilor furnizate de autoritile publice / decideni;
Se pot fundamenta decizii rationale din punct de vedere al mediului,
Se pot fundamenta decizii concentrate, pe ct posibil,
Este indispensabil pentru eliberarea autorizaiei prealabile de impact asupra mediului
Studiul de Evaluare a impactului ecologic n Romnia
-
Prin OUG 195/2005 privind protecia mediului se include caracteristicile necesare

realizarii Studiului de Evaluare a impactului ecologic.
20
(iii)
Instrumente economice i fiscale de aplicare a politicilor ecologice
In afar de tehnicile administrative de comand control privind protecia mediului se mai

folosesc i instrumente economice i fiscale, care le completeaz pe primele.
Istoric:
Problema folosirii de instrumente economice i fiscale a fost studiat de OECD.
Prin al 5-lea Plan de aciune pentru mediu (1992-2000) al CE s-a consolidat folosirea de
instrumente economice i fiscal pentru reglementarea problmelor ecologice.
Prin al 6-lea Plan de aciune pentru mediu (2001-2010) al CE a reconfirmat necesitatea folosirii
instrumentelor economice i fiscal pentru reglementarea problmelor ecologice.
Instrumentele economice i fiscal includ diferite elemente cum sunt:
Fiscalitate;
Rspundere civil pentru daune ecologice;
Certificare ecologic a produselor i a metodelor de producie;
Acorduri negociate;
Responsabilitatea social a ntreprinderilor.
iii.1.
Tipuri de Instrumente economice i fiscale de aplicare a politicilor ecologice
iii.1.1. Taxe/impozite
Taxele / impozitele/ redevenele au rol de sancionare a produselor/ activittilor duntoare
mediului.
n cazul n care nu se dorete interzicerea explicit a unui produs/ activiti ci numai limitarea
utilizarii acestuia se instituie taxe suplimetare.
Prin instituirea taxelor suplimentare se amplific costurile de producie la nivelul ageniloe
economici, deci cresc preurile de vnzare a produselor.
Taxele / impozitele/ redeventele de la nivel internaional au un scop prcis, dup cum
urmeaz:
i.
Finanarea reparaiei daunelor

o De ex. Taxa pe produse prtroliere i taxe pe produse chimice din SUA se
foloseste pentru finanarea eliminrii produselor periculoase;
21
o Taxa pentru zgomotul produs de aeronave se folosete pentru despgubirea

riveranilor aeroporturilor;
o Taxa pentru administrarea apelor se foloseste pentru epurarea apelor;
ii.
Finanarea sistemului public sau privat de colectare, reciclare, eliminare a deseurilor. n

UE principiul aplicat pentru finanarea sistemului public sau privat de colectare, reciclare,
eliminare a deseurilor este c cei care produc anumite produse trebuie s contribuiee la
eliminarea lor, nu print axe, ci prin contribuii bneti obligatorii. Din anul 2000
productorii sunt obligai s finaneze revalorizarea sau eliminarea produselor si
echipamentelor electronice, a autovehiculelor, etc.
iii.
Finanarea funcionarii organismelor administrative nsrcinate cu autorizarea i

controlul anumitor activiti. Taxele percepute sunt vrsate
o Intr-un ond general pentru protecia mediului
o Direct la bugetul de stat.
iii.1.2. Detaxri i subvenii
Detaxrile i subveniile se aplic la produsele / activitile/ serviciile/ proiectele ce sunt

considerate ca fiind favorabile proteciei mediului nconjurtor.
n acesta categorie de detaxri i de subvenii se nscriu:
Biocarburanii;
Autovehiculele puin poluante;
Subveniile allocate de la bugetul de stat pentru epurarea apelor sau aerului;
Ajutoarele de la UE pentru agricultura ecologic/ organic, etc.
iii.1.3. Sisteme de consignaie
Sistemele de consignaie se aplic la urmatoarle categorii:
Recipintele de sticl;
PET-uri;
Cutii metalice;
Ambalaje, in general;
Taxa pltit pentru uleiul de motor i pentru acumulatori ce se pltete la achiziionarea
pentru reciclare a acestora;
Cauiunea constituit pentru carierele de nisip sau de piatr care se ramburseaz dup
repunerea acestora n starea iniial a locului.
22
iii.1.4. Bursele (pieele) de poluare a mediului nconjurtor

Bursele (pieele) de poluare a mediului nconjurtor sunt sisteme testate la Bursa din Chicago
(Chicago Board of Trade), cea mai mare burs american de materii prime n anii 90.
Bursele (pieele) de poluare a mediului nconjurtor s-au format pentru ap i aer.
Principiul folosit de Bursele (pieele) de poluare a mediului nconjurtor: o uzin poate epura mai
mult dect I se cere, astfel nct o alt uzin va putea epura mai putin n schimbul unei
contraprestaii financiare.
Prin Bursele (pieele) de poluare a mediului nconjurtor o intreprindere inde alteia dreptul de a
epura.
Prin Bursele (pieele) de poluare a mediului nconjurtor o ntreprindere care are costuri mai
sczute poate permite economisirea de resurse celor pentru care asemenea operaiuni de epurare
ar fi mai costisitoare.
Acest sistem de epurri aaplicabilitate la nivel internaional.
iii.1.5. Permisele de emisie

Prin Protocolul de la Kyoto, Japonia privind reducerea GES8 s-a legiferat folosirea Permiselor
de emisie, instrumente ce pot fi tranzacionate pe buse specializate.
Prin instituirea instrumentelor Permise de emisie un stat poate vinde dreptul su de a
polua altui stat.
Principalul obstacol n generalizarea Permiselor de Emisie l reprezint modul n care se
realizeaza controlul i sancionarea pentru nerespectarea obiectivelor propuse.
Experiene;
n SUA Permisele de Emisie se folosesc pe plan intern pentru emisiile de bioxid de sulf.
n UE Permisele de Emisie se folosesc pe plan intern pentru emisiile de dioxid de
carbon.
n plus, UE intenioneaz extindrea Permiselor de Emisie la biodiversitate i la resursele
natural.
Gaze cu Efect de Ser
23
iii.1.6. Alte Instrumente care msoar performanele economice i fiscale de

aplicare a politicilor ecologice
iii.1.6.1.
Sistemul Comunitar de Management de Mediu i de audit

(EMAS)
Sistemul Comunitar de Management de Mediu i de audit (EMAS) permite participarea

voluntar a organizaiilor ale cror activiti au un impact asupra mediului.
Prin sistemul EMAS se urmreste promovarea mbuntirii continue a performanelor de mediu,
evaluarea sistemic, furnizarea de informaii privind performanele de mediu.
iii.1.6.2.
Eticheta ecologic european
Eticheta ecologic european vine n sprijinul consumatorilor pentru identificarea produselor cu

un impact minim asupra mediului nconjurtor.
Logo-ul pentru Eticheta ecologic european este o floare i se folosete pe tot teritoriul UE.
iii.1.6.3.
Politica integrat a produsului
Politica integrat a produsului urmrete reducerea la minimum a plourii prin analiza ciclului
de viaa al produselor. Piaa este aceea care poate ncuraja adoptarea unor produse/ servicii /
proiecte mai ecologice.
iii.1.6.4.
Acorduri voluntare
Acordurile voluntare mai sunt cunoscute i sub denumirea de acorduri negociate i sunt
contracte ncheiate ntre autoritile publice i agenii economic ice au ca obiect realizarea n
comun a unor obiective privind protecia mediului.
Trsturi specifice ale Acordurilor voluntare:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
Exist foarte multe tipuri de Acorduri voluntare cu sau fr constrngeri, care atrag
sau nu sanciuni;
Au rol proactive;
Sunt flexibile;
Permit implementarea unor solutii eficiente;
Generalizarea lor ar putea conduce la reducrea numarului de legi i de reglementri n
domeniu.
iii.1.6.5.
Responsabilizarea social a operatorilor economici

24
Prin instrumentele de Responsabilizare social a operatorilor economici se urmareste dezvoltare

acalitilor voluntare ale agenilor economici.
Instrumentele de Responsabilizare social vizeaz integrarea de ctre agenii economici n
activitile lor a preocuprilor sociale, de mediu i economice.
Calitatea de voluntari a agenilor economici se recunoate prin Certificate ISO 4001.
Cel mai ades acest Instrument funcioneaz n afara oricarei certificri.
Prin Instrumentele de Responsabilizare social se materializeaz conceptul de investiie
social responsabil.
Dezvoltarea Instrumentului de Responsabilizare social a agenilor economici este n atenia
instituiilor internaionale.
De ex. Secretariatul General al ONU a lansat Pachetul global (2000) prin care se urmrete
stimularea sectorului privat (ntreprinderi, sindicate, ONG-uri) din perspectiva drepturilor omului
i aproteciei mediului.
OECD are iniiativa CERES (Coaliia pentru Economii Responsabile fa de Mediu) din 2000;
Carta verde a UE care prevede:
Societile comerciale nu au acinui etice fa de mediul nconjurtor;
Autorittile publice trebuie s impun societilor comerciale elaborarea periodic a unor
rapoarte de mediu. Astfel, n Frana exist o astfel de prevedere care se aplic numai
societilor comerciale cotate la burs.
iii.2. Cerine de eficacitate a funcionalitii Instrumentelor economice i fiscale de

aplicare a politicilor ecologice
Eficacitatea Instrumentelor economice i fiscale de aplicare a politicilor ecologice depinde de:
Tipul d epoluare;
Costul depolurii;
Capacitatea administraiei publice de a evalua efectele polurii, care este n funcie de
dezvoltarea economic-sociala existent la un moment dat.
Exist cel puin 6 modaliti de urmrire a eficacitii funcionalitii Instrumentelor economice
i fiscale de aplicare a politicilor ecologice.
25
(i)
Pentru a avea eficacitate n funcionalitatea Instrumentelor economice i fiscale de

aplicare a politicilor ecologice acestea ar trebui axate pe emisii poluante sau pe
consumul de bunuri ce pot provoca daune de mediu i aflate la baza emisiilor de
poluani (combustibili fosili pentru GES; consumul de nitrai n procesele de
producie agricol). Problema este c emisiile de GES sau consumul de bunuri
poluante devin poluaori numai de la un anumit nivel i acest nivel este relative
dificil de controlat.
(ii)
Pentru a reduce poluarea la un nivel socialmente optimal taxa de mediu trebuie s fie
egal cu costul marginal al daunelor provocate de o unitate suplimentar de poluare.
Rezult c agenii economici care realizeaz orice aciuni de de-poluare al cror cost
este inferior ratei de taxare, genereaz beneficii sociale. n plus, orice efort de depoluare din acest cadru va avea un bilan pozitiv pentru colectivitate. Cheltuielile de
de-poluare + daunele din poluarea reziduala vor fi minime.
(iii)
n unele cazuri evaluarea pagubelor / daunelor asupra mediului nconjurtor este mai
greu de stabilit, deoarece costul marginal al daunlor provocat de o unitate
suplimentar de poluare are o cretere exponenial sau lipsesc informaiile _GES. n
aceste situaii autoritile publice fixeaz ex-ante obiectivul de taxare pentru o
anumit cantitate ce trebuie de-poluat i care urmeaz a se deduce din nivelul total al
taxei aplicabile la un moment dat.
(iv)
n cazul adoptrii ca instrument economic de aplicare a politicilor ecologice a

pieelor/ bueselor / permiselor de emisie atunci autoritile publice central sau locale
de reglementare n domeniul mediului nconjurtor iniiaz urmtoarele aciuni:
a. Atribuie direct o valoare de pia unui bun de mediu (o unitate de poluare; o
unitate de resurse naturale);
b. Impune constrngeri cantitative grupului de ageni economici care folosesc
bunurile respective de mediu;
c. Stabilete mecanismele de control i de sanciuni la sfritul anului fiscal. La
rndul lor ageni economici care folosesc bunurile respective de mediu aleg s
plteasc o parte din taxare (pentru o parte din cotele ce le revin) i cealat parte
din taxare o schimb contra cost cu ali ageni economici interesai n aa fel nct
la sfritul anului fiscal toate categoriile de ageni economici din grupul d
referina s fi pltit cte cote au emis sau prelevat. n acest caz problema este
aciunea de control a ndeplinirii obiectivelor de mediu.
26
(v)
n cazul pieei permiselor de emisie (CO2 n UE i SO2 n SUA) fiecare agent

economic are de ales nyre a reduce emisiile de GES i a cumpra permise n funcie
de costul investiiei faa de preul unui permis.
Acelai mechanism se aplic i n cazul:
a. Cotelor de pete;
b. Prelevarilor de ap.
n cazurile de mai sus agenii economici compar beneficial marginal asociat
consumului de o unitate suplimentar de resurs (pete, ap, GES) cu preul cotei.
(vi)
n cazul n care nivelul final al emisiilor de GES este stabilit ex-ante urmrirea
eficacitii funcionalitii Instrumentelor economice i fiscale de aplicare a politicilor
ecologice realizeaz prin cantitatea total de permise alocate. n acest mod se poate
cunoate
a. Efortul global de reducere a emisiilor
b. Costul acestei aciuni
n cazul repartizrii cotelor pe ageni economici nu se ridic problema costurilor de
tranzacionare dac acestea (costurile de tranzacionare) nu sunt prea ridicate. Deoarece
nivelul de dezvoltare al diferiilor ageni economici /ri este diferit, atunci nivelul cotelor
este foarte greu de suportat, iar efectele redistribuirii cotelor accentueaz inechitatea
dezvoltrii.
iii.3. Criterii de determinare a Instrumentelor economice i fiscale de aplicare i
de monitorizare a politicilor ecologice adecvate
Criteriile de determinare a Instrumentelor economice i fiscale de aplicare i monitorizare a

politicilor ecologice adecvate depinde de nivelul de dezvoltare economic-social la un moment
dat.
Criteriile de determinare a Instrumentelor economice i fiscale de aplicare i monitorizare a
politicilor ecologice sunt:
Controlul global al polurii prin piata permiselor de emisie;
Taxe de mediu pentru un mix de emisii de GES;
Taxe i impozite n cazul n care poluatorii sunt numeroi i dispersai n teritoriu (deci
greu de monitorizat individual).
Deci, n funcie de condiiile din fiecare ar/ regiune, precum i de starea mediului nconjurror
decidenii publici aleg ntre taxe/ impozite sau permise de emisie.
27
Alegerea de ctre autoritile publice a unuia sau altuia dintre instrumentele economice i
fiscale de aplicare i monitorizare a politicilor ecologice trebuie s in seama de:
Dauna marginala asupra mediului la o cunoatere relative redus a condiiilor gnerale

se prefer taxareaagenilor economici n funcie de evoluia costurilor marginale;
Dac dauna marginala are o cretere exponenial, peste un anumit prag sunt preferate
permisele de poluare.
iii.3.1. Piaa permiselor de poluare

Piaa permiselor de poluare asigur controlul global al polurii.
n cazul n care se stabilete o pia a Piaa permiselor de poluare se instaleaz ns o anume
incertitudine n cunoaterea cheltuielilor pentru reducerea emisiilor de GES.
Taxa pentru emisii de GES permite controlul costului de-polurii, dar nu permite
cunoaterea cu precizie a nivelului polurii globale.
Prin controlul permanent al nivelului de poluare autoritile de reglementare public pot
folosi unul sau altul din cele 2 intrumente economice de monitorizare a Poliricilor Publice
Ecologice (premise de emisie GES sau taxe).
n general, taxarea n funcie de costurile marginale9 este greoaie.
iii.3.2. Taxe de mediu
Prin taxa de mediu agenii economici sunt obligai la plata n ansamblu a emisiilor de GES.
Prin existena unei piee de cote alocate iniial gratuit se penalizeaz agenii economici numai
pentru surplusul de poluare.
iii.3.3. Fiscalitate
Fiscalitatea este preferabil dac poluatorii sunt numeroi i dispersai n teritoriu.
n acest caz, aplicare sistemului de taxe de mediu ar genera pentru administraia public costuri
ridicate pentru controlul si verificare.
iii.4. Reglementri tehnico-administrative versus Instrumente economice i fiscale

de aplicare a politicilor ecologice
9
Costul marginal al poluarii arat cu ct cresc cheltuielile aferente de-polurii n cazul creteriicu o unitate
a cantittilor de poluani.
28
Este necesar combinarea celor e mai categorii de instrumente administrative i economice

pentru a se pute lua n considerare:
Gradul de difuzare a informaiilor;
Numrul de ageni economici;
Tipul polurii;
Eterogenitatea costurilor marginale ale prejuiciilor produse de poluare;
Potentialul d einovare tehnologic
Din punct de vedere economic prin includere acostului daunelor (prejudiciilor) ecologice n
preul final al produselor se urmrete echilibrarea ntre costul individual i costul social al
atingerii obiectvelor de protecie a mediului.
Prin folosirea instrumentelor economice agenii economici sunt obligai s aplice diverse msuri
de de-poluare.
Dac costurile de de-poluare sunt mai mari dect taxele, subveniile sau pretul permiselor de
poluare, atunci se pltesc doar taxe de mediu i se renuna la:
(i) Activitatea de de-poluare;
(ii) Subvenii de mediu;
(iii)
Cumprarea de premise.
Dac s-ar aplica diferite reglementri n locul instrumentelor economice, atunci NU s-ar atinge
eficiena scontat, deoarece:
Aplicarea reglementrilor este uniform faa de toi agenii economici;
Nu se ine cont de cheltuielile de de-poluare ale diverilor ageni economici , de
tehnologiile mai noi sau nu utilizate.
Reglementarea este preferat de aplicat numai n cazul riscurilor de mediu ireversibile .
Folosirea instrumentelor economice stimuleaz agenii economici s-i reduc poluarea , deci s
economiseasc o um echivalent cu taxa ori preul permiselor de emisie i s se preocupe de
inovare tehnologic.
Referine bibliografice -selectie
29
1.
Duu, Mircea

2013
2.
* * *
3.
* * *
NOTE DE CURS :
INSTTITUIONALIZAREA POLITICILOR PUBLICE
ECOLOGICE pe exemplul ROMNIEI
Probleme:
4.
5.
6.
Impactul instituionalizrii politicilor publice ecologice

Instituii internaionale i naionale de mediu
Funciile organizaiilor internaionale de mediu
1. Impactul instituionalizrii politicilor publice ecologice asupra structurilor

administrative
1.1.
Caracteristici ale diverselor forme de manifestare a instituionalizrii

politicilor publice ecologice:
Intensificarea dezvoltrii politicilor publice de mediu i a structurilor

administrative aferente, la nivel naional si internaional, s-a inregistrat dup
1972, dup Conferina ONU de la Stockholm.
Iniial, au existat 10 state care au dezvoltat politici publice de mediu i structuri
administrative aferente . Apoi s-a ajuns la 150 de state, din care 100 de state sunt n
curs de dezvoltare.
30
Politica public de mediu este un factor de noire i de diversificare a

instituiilor politice;
Prin Politica public de mediu s-a extins principiul democraiei reprezentative

dezvoltarea rolului societii civile;
Forme de manifestare: adoptarea de legi specifice pentru combaterea polurii

(la ap, sol, aer, etc.);
1.2.
Au aprut diferite activiti inter-instituionale.
A crescut rolul autoritilor locale.
Specificul politicilor publice ecologice fa de politicile tradiionale
Politicile publice ecologice au o serie de particulariti comparativ cu politicile tradiionale:
Sunt politici transversal;
Dezvolt noi principii i tehnici de administraie public. De ex. n Frana s-a devoltat
principiul co-responsabilizrii statului i a colectivitilor locale;
Apar instituii specifice domeniului de ex. n Frana exist oficii hidrografice, instituii
publice locale cu activiti ecologice, etc.
Politicile publice ecologice sunt implementate de instituii cu atribuii bine determinate.
Autoritatea cu care sunt investite instituiile cu atribuii n implementarea politicilor

publice ecologice este invers proporionala cu amploarea sarcinilor pe care acestea
trebuie s le indeplineasc;
Resursele financiare alocate instituiilor cu atribuii de implementare a politicilor publice

ecologice sunt limitate, ceea ce le reduce din eficiena activitilor desfurate.
1.3.
Etapele constituirii instituiilor cu atribuii de implementare a politicilor

publice ecologice
31
Etapa 1 faza incipient politicile publice de mediu erau susinute prin

subvenii;
Etapa 2- politicile publice de mediu au devenit politici de gestiune deoarece

nu era suficient s aloci resurse i s elaborezi reglementri ci problema se punea
n a putea verifica i controla aplicarea legilor, reglementrilor convnite la un
moment dat.
n aceast etap s-a pus problema planificrii, coordonrii i a evaluarii
problmelor ecologice, prin folosirea unor prghii i instrumente specifice.
1.4.
Organisme autonome
n mod tradiional, gestiunea politicilor publice ecologice se realizeaz prin MINISTERE ale
MEDIULUI.
Complexitatea problemelor de mediu a impus dezvoltarea, n paralel cu formele traditionale de
management, si a unor ORGANISME AUTONOME - AGENII, OFICII, etc.
Caracteristici ale organismelor autonome n gestiunea politicilor publice ecologice:
Au personalitate juridic;
Au resurse alocate special pentru gestiunea politicilor publice ecologice;
Funcioneaz n coordonarea i/ sau subordonarea unui minister/ autoriti publice
centrale;
Au rol de gestionare a noilor politici de mediu;
Permit realizarea de investiii publice de amploare din fonduri naionale i/ sau
internationale;
Realizeaz i/sau coordoneaz activiti de cercetare;
Gestioneaz arii protejate, parcuri naionale, etc
1.5.
Crearea ministerelor mediului i a ageniilor administraiei publice
1.5.1. Caracteristici ale structurilor ministeriale
Structurile ministeriale, n general, au aprut i s-au consolidat n sec. 19 i 20.

Primele ministere ale mediului au aprut n prima jumtate a sec. 20;
Structurile ministeriale pentrumediu au aprut din nevoia de a gestiona, n mod

efficient, intervenia statului n activitatea socio-economic;
32
Problemele de mediu sunt gestionate att de ctre ministere ale mediului ct i de

diferite ministere n care se deruleaza activiti legate de mediu. Indiferent de
modul de organizare a activitilor de mediu rolul structurilor administraiei
publice centrale este de a preveni , conserva i dezvolta calitile naturale ale
factorilor de mediu .
In Romnia Ministerul Mediului este autonom i acioneaz n acord cu alte ministere

cum sunt ministerul sntii, agriculturii, dezvoltarii regionale, etc.
1.5.2. Ministerul Mediului i al Schimbrilor Climatice din Romnia
-
Fondat in oct.1991; schimbarea denumirii prin adugarea denumirii de Schimbrilor

Climatice a fost in dec. 2012.
Este organ de specialitate al administraiei publice centrale + are personalitate juridic +

este subordonat Guvernului Romniei.
Domenii de aciune:
o Planificare strategic;
o Dezvoltare durabil;
o Infrastructura de mediu i gospodrirea apelor;
o Meteorologie;
o Hidrologie;
o Schimbri climatice;
o Arii naturale protejate;
o Gestionarea deeurilor;
o Gestionarea substanelor i a preparatelor periculoase;
o Conservarea bio-diversitii;
o Conservarea bio-securitii;
o Gestionarea calitii aerului;
o Gestionarea calitii zgomotului ambiental;
o Administrarea amenajamentelor silvice.
1.5.3. Uniti din subordinea Ministerul Mediului i al Schimbrilor Climatice din
Romnia
Agenia Naional pentru Protecia Mediului;

Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii;
Garda Naional de Mediu.
33
1.5.3.1. Agenia Naional pentru Protecia Mediului s-a nfiinat n 2004

Atribuii:
Planificarea strategic de mediu;
Monitorizarea factorilor de mediu;
Autorizarea activitilor cu impact asupra mediului;
Implementeaz politicile i legislaia privind protectia mediului;
Realizeaz raportri catre Agenia European de Mediu n urmtoarele domenii:
o Calitatea aerului;
o Schimbri climatic;
o Arii protejate;
o Contaminarea solurilor;
o Ap.
Responsabiliti:
Asigurarea suportului tehnic pentru fundamentarea diferitelor acte normative;
Implementarea legislaiei;
Coordonarea activitilor de implementare a strategiilor i politicilor de mediu la
nivel naional, regional, local;
Autorizarea activitilor cu impact asupra mediului;
Asigurarea funcionarii laboratoarelor naionale pentru aer, deseuri, zgomot, vibraii,
radioactivitate.
Agenia Naional pentru Protecia Mediului emite urmatoarele documente:
AVIZ DE MEDIU act administrative, care confirm integrarea aspectelor de protecia
mediului pentru un plan/ proiect/ program supus adoptrii;
ACORD DE MEDIU - act administrativ care stabilete condiiile, i dup caz , msurile
de protecie a mediului necesare pentru un proiect;
AUTORIZAIE DE MEDIU- act administrativ prin care se stabilesc condiiile /
parametrii de funcionare pentru un obiectiv.
1.5.3.2. Garda de Mediu
Garda de Mediu are 2 categorii de atribuii, dup cum urmeaz:
i.
n domeniul proteciei mediului

a. Controleaz i aplic sanciuni pentru activitile cu impact asupra mediului;
b. Controleaz respectarea diferitelor prevederi din legislaie;
c. Particip la aciuni de eliminare a efctelor majore ale poluanilor asupra mediului;
d. Controleaz investiiile n domeniul mediului;
e. Coopereaza cu alte organism interne i internaionale.
34
ii.
n domeniul habitatelor naturale i a biodiversitii i ariilor protejate

a. Controleaz respectarea diferitelor prevederi din legislaie;
b. Controleaz lucrrile de investiii efectuate cu impact n ariile protejate;
c. Controleaz planurile de management ale ariilor protejate;
d. Controleaz modul de valorificare a resurselor biologice
1.5.4. Uniti aflate n coordonarea Ministerul Mediului i al Schimbrilor
Climatice din Romnia:

Institutul Nainal pentru C&D10 pentru Protecia Mediului
Institutul Nainal pentru C&D pentru Delta Dunrii
Institutul Nainal pentru C&D Grigore Antipa
Administraia Fondului de Mediu, din Buucreti
1.6.
Organisme interministeriale cu atribuii n domeniul proteciei mediului
Complexitatea problemelor legate de protecia mediului nconjurtor explic:
dispersia competenelor;
modul de rezolvare a problemelor pe niveluri administrative diferite, astfel:

o pentru probleme centrale la nivel de minister;
o pentru probleme de detaliu/ specifice la nivel de organisme inter-ministeriale;
o pentru probleme ce necesit expertiz intit i multidisciplinar comitete ,
comisii, etc.
o Practica internaionala indic o eficien relativ redus a diferitelor comitete ,
comisii, etc. n ceea ce privete coordonarea, resursele financiare, deciziile, etc.
1.7.
Autoritile publice locale cu atribuii n domeniul proteciei mediului
Existena i funcionalitatea Autoritilor publice locale cu atribuii n domeniul proteciei

mediului difer n funcie de nivelul de dezvoltare conomico-social a rilor, astfel:
i.
n rile n curs de dezvoltare autoritile publice locale cu atribuii n domeniul proteciei

mediului au competene i responsabiliti reduse;
ii.
n rile dezvoltate autoritile publice locale cu atribuii n domeniul proteciei mediului

au competene i responsabiliti bine determinate n managementul politicilor publice
ecologice. De asemenea, n rile dezvoltate exist tendina de:
10
Cercetare i Dezvoltare
35
a. descentralizare a acestor activiti;

b. asociere cu structurile locale private.
1.8.
Legtura dintre naional i local n politicile publice de mediu
La nivel naional, Politicile Publice de Mediu se deruleaz prin Autoritile publice central
reprezentate de Ministerul Mediului, precum i de Alte Ministere.
La nivel local, Politicile Publice de Mediu au un caracter limitat (de gestiune numai a unor
anumite probleme de protecie a mediului ce au specific local), iar instituiile aferente rezolv
doar probleme punctuale.
1.8.1. Componentele Politicilor Publice de Mediu la nivel naional
n general, activitatea de protecie a mediului este o activitate dezvoltat la nivel naional,
deoarece pe acest palier n protecia mediului apar 3 componente strns legate ntre ele:
i.
Exercitarea unor activiti de tip poliienesc cu caracter administrativ special, pentru:

a. Activiti periculoase pentru mediu (ex.activiti nucleare);
b. Protecia patrimoniului natural (pescuit, vntoare);
c. Protecia resurselor naturale.
ii.
Exercitarea unor activiti de stabilire a unor servitui n numele statului;
iii.
Exercitarea unor activiti de stabilire a unor sanciuni n numele statului.
n politicile naionale activitatea de protecie a mediului, n cadrul celor 3 componente de mai

sus, aciunile ntreprinse trebuie s se reflecte coerent i fr discriminri prin Ministerul
Proteciei Mediului din fiecare ar.
Ministerul Proteciei Mediului din fiecare ar are ca atribuii principale:
i.
Protecia mediului i a spaiilor/ arealelor natural;
ii.
Prezervarea calitii aerului;
iii.
Coordonarea activitilor de prevenire a riscurilor majore asupra mediului inconjurtor.
36
1.8.2. Componentele Politicilor Publice de Mediu naionale regsite i atribuiile

altor ministere
Atribuii principale:
Aplicarea Politicii Publice energetice naionale;
Aplicarea Politicii Publice agricole naionale;
Sntate;
Transporturi;
Educaie i cercetare, etc.
1.8.3. Componentele Politicilor Publice de Mediu i atribuiile instituiilor

descentralizate
Instituiile locale au atribuii, n special, pentru gestiunea unor probleme de protecie a mediului
stringente i cu specific local.
Aceste instituii sunt reprezentate de organele administraiei publice locale pentru protecia
mediului.
Instituiile administraiei publice locale au 2 categorii de responsabiliti/ atribuii:
i.
Atribuii de protecie a mediului cu caracter general pe care le primesc de la

Instituiile administraiei publice centrale (ministere); atribuiile lor sunt axate pe:
a. Activiti poliieneti cu caracter administrativ;
b. Activiti de urmrire a respectrii servituilor statului n teritoriu/ la nivel
local;
c. Activiti de stabilire i de ncasare a sanciunilor n numele statului.
ii.
Atribuii ncredinate organelor administraiei publice locale de ctre societatea civil

de la nivel local; atribuiile lor sunr axate pe:
a. Rezolvarea problemelor ecologice stringente;
b. Specificul manifestrii problemelor ecologice la nivel local.
n Romnia, n prezent, prin dezvoltarea includerii elementelor de protecia mediului n
numeroase politici publice se constat c instituiile administraiei publice locale de tip
clasic (judee, regiuni de dezvoltare) au devenit artificiale i/sau ne-adecvate pentru
managementul problemelor de protecia mediului.
37
1.8.4. Probleme cu care se confrunt, n prezent, Instituiile de la nivel naional i

local cu atribuii n gestionarea problemelor de protecie a mediului
Actuala structur instituional genereaz probleme greu de rezolvat, cum sunt:
Lipsa de claritate n stabilirea atribuiilor/ responsabilitilor;
Modul de constituire a diferitelor norme;
Procedurile de aplicare a unor norme de mediu sunt irelevante;
nmulirea centrelor de decizie, ceea ce conduce la diluarea responsabilittii i la
scderea eficienei soluiilor adoptate, la cheltuieli inutile.
n unele state au nceput s se constituie CIRCUMSCRIPII ECO-ADMINISTRATIVE
dedicate diferitelor obiective locale ale proteciei mediului, cum sunt:
Bazine pentru managementul apelor;

Perimetre de protecie a mediului;
Perimetre de gestiune a riscurilor natural i tehnologice;
Spaii transfrontaliere.
Precizm c Circumscripiile Eco-Administrative nu respect limitele administrative

tradiionale
2. Instituii internaionale i naionale de mediu
2.1.
Globalizarea problemelor de protecie a mediului a condus

la (i) uniformizarea i la (ii) universalizarea acestora
Ca efecte commune ale globalizrii problemelor de protecie a mediului menionm:

Obiectivele, instrumentele i structurile instituionale au primit o amprent comun;
Principiile de rezolvare ale problemelor de mediu;
Tehnologiile juridico-administrative aplicate;
Formarea i afirmarea unor politici asemntoare de la o ar la alta.
2.2.
Cu toate acestea, exist i deferenieri ce sunt rezultatul:
(i)
intensitilor diferite de manifestare a proceselor i fenomenelor;
38
(ii)
nivelului diferit de dezvoltare socio-economic a rilor, de unde i a tipurilor de

tehnologii folosite n mod current;
(iii)
educaia populaiei;
(iv)
resursele materiale, financiare, umane, infromaionale la care au acces statele;
(v)
politicile de investiii practicate.
2.3.
Preocuprile de mediu au fost rezolvate de diverse state n diferite moduri,

pentru unul i acelai obiectiv
2.3.1. Cazul 1. Principiul Precauiei i cel al Dezvoltrii Durabile

Ambele i au originea n principiile dreptului internaional de protecie a mediului;
Aceste principii generale au fost preluate de diverse state i au fost incluse n politicile
naionale.
2.3.2. Cazul 2. Principiul Corectrii, cu Prioritate, la Surs a Polurii
Acest principiu a fost instituit de Comisia European i apoi a fost preluat de instituiile
internaionale cu preocupri de protecie, conservare i ameliorare a mediului11.
2.3.3. Cazul 3. Obligaia evalurii impactului asupra mediului pentru diferite activiti
economico-sociale
Privcipiul s-a materializat prin realizarea a diferite Studii de Impact de Mediu n diverse
ri. Apoi, Studiile de Impact de Mediu au devenit obligatorii la nivel naional prin
includerea lor n politicile publice ecologice naionale;
Extinderea obligaiei evalurii impactului de mediu a fost inclus n politicile publice
ecologice ale UE i apoi aceasta a fost introdus n politicile de mediu ale instituiilor
internaionale.
2.4.
Apariia i functionarea diferitelor instituii internaionale

de implementare a politicilor publice ecologice
2.4.1. Apariia i functionarea diferitelor instituii internaionale de implementare a

politicilor publice ecologice a fost n strns corelaie cu urmtoarele fenomene i
procese:
11
Vezi: Convenia pentru Protecia Rinului, ncheiat la Berna, 12 apr.1999.
39
Evoluia activitilor de protecie , conservare i ameliorare a

comportamentelor de mediu;
Nivelul de dezvoltare economico-social general;
Stadiul cercetrilor n domeniu;
Nivelul de contientizare i de participare a publicului la luarea deciziilor,
precum i accesul publicului la actele de justiie n probleme de mediu
nconjurtor;
Nevoia de gestionare a problemelor de mediu a impus guvernarea global12.
Guvernarea global este un proces dinamic prin care interesele conflictuale
i divergente sunt aplanate i compatibilizate pentru a se genera o aciune/
atitudine comun pe o anumit problem, n cazul de fa, n probleme de
mediu nconjurtor. Materializarea guvernrii globale folosete:
(i) instituii universale (de ex. ONU) i/ sau instituii de interes comun
(de ex.OMC13; OECD);
La nivel mondial rolul guvernrii globale este asumat de ONU
i de ageniile sale specializate. ONU formuleaz i impune strategii/
proceduri de reglementare internaional a aspectelor legate de mediu.
Unele dintre procedurile de reglementare internaional a aspectelor
legate de mediu ale statelor membre ONU se accept sau nu prin vot.
Principiul de vot este: un stat un vot14.
(ii) angajamente formale/ oficiale.
2.4.2. Succint prezentare a Istoricului instituiilor internaionale de implementare a
politicilor publice ecologice
1908 Al 8-lea Congres de Zoologie de la Gratz, Austria a pus problema constituirii
Comisiei Internaionale pentru Protecia Naturii;
1923 Primul Congres pentru Protecia Naturii, Paris;
1932 Al 2-lea Congres Internaional pentru Protecia Naturii;
1948 s-a infiinat Uniunea International pentru Conservarea Naturii i a Resurselor;
12
Este un process dynamic, complex, de decizie interactiv.

Organizaia Mondial a Comerului.
14
Principiul egalitarismului juridico-formal
13
40
1960 organismele internaionale i regionale i intensific preocuprile de protecie a

mediului i a resurselor naturale;
1968 ONU a inclus n preocuprile sale i problemele de mediu.
Toate aceste momente au pus bazele unor structuri instituionale pentru elaborarea i
adoptarea unor norme pentru cooperarea interna i internaional n domeniul proteciei
mediului i a resurselor naturale.
Astel, ncet, ncet s-a constituit o reea de organizaii internaionale - cu caracter
inter-guvernamental. Reeaua de organizaii internaionale are rolul de a dezbate
principalele probleme i de a adopta diferite recomandri ce influeneaz normele de
drept internaional.
3.
Funciile organizaiilor internaionale de mediu
Principalele funcii ale organizaiilor internaionale de mediu sunt: funcia de cercetare;

funcia de schimb de informaii; funcia de reglementare; funcia de control; funcia de
gestionare a resurselor naturale.
i.
Funcia de cercetare n domeniul dreptului internaional se bazeaz pe studii de drept

comparat pentru redactarea proiectelor de recomandri, a liniilor directoare, prcum i a
modelelor de legi;
ii.
Funcia de schimb de informaii statele membre ale structurilor internaionale de mediu

particip fiecare cu propriile lor experiene, informaii pentru a se putea realize diferite
sinteze tematice n domeniu. (de ex. Rapoartele asupra strii mediului la nivel mondial
sau pe regiuni);
iii.
Funcia de reglementare const n elaborarea de noi reglementri sau de tratate sau de

norme sau de proceduri juridico administrative, ce sunt propuse statelor membre;
iv.
Funcia de control a reglementrilor convenite n domeniul proteciei mediului se

materializeaz prin diverse forme de control:
a. Control de tip poliie;
b. Control privind respectarea regulilor internaionale n urma unor sesizri ale unor
state sau autoriti naionale;
v.
Funcia de gestionare a resurselor natural reprezint forma cea mai evoluat de cooperare
internaional n domeniul proteciei mediului. n prezent, exist diverse documente
internaionale (convenii), care include aspecte de protecia mediului, dei ele se refer la
sntate, locuri de munc.
41
Referine bibliografice - selecie
1.
Duu, Mircea

2013
2.
* * *
http://www.mmediu.ro/beta/wpcontent/uploads/2012/06/2012-0605_Institutii_internationale_protectia_mediului.pdf
3.
* * *
4.
* * *
http://www.anpm.ro/
5.
* * *
http://www.gnm.ro/sitenou/
6.
* * *
7.
* * *
Comisia de Dezvoltare Durabil:

http://www.un.org/esa/sustdev/csd/review.htm
NOTE DE CURS :
INSTTITUII EUROPENE DE PROTECIA MEDIULUI.
PLANURILE UE DE ACIUNE DE MEDIU
AGENIA EUROPEAN DE PROTECIA MEDIULUI.
Probleme:
7.
Instituii Europene de Protecia Mediului

7.1. Agenia European de Protecia Mediului
7.2. Sistemul de Schimb de Informaii privind Mediul nconjurtor
7.3. Centre tematice europene
7.4. Reeaua European de Informare i Observare de Mediu
7.5. Ali parteneri instituionali ai Ageniei Europene de Protecia Mediului
42
8.
Planurile UE de Aciune de Mediu_ PAM. PAM 7
1. Instituii Europene de Protecia Mediului

1.1. Agenia European de Protecia Mediului
Cea mai important instituie este Agenia European de Protecia Mediului (AEM), care a fost
nfiinat n 1990 i a nceput s funcioneze din 1994.
Misiunea AEM:
Sprijin dezvoltarea durabil;
Ameiorarea mediului n Europa;
Transmitere de informaii de interes pentru

o Responsabili politici;
o Public.
Componena AEM- iniial a avut 32 de membri;
27 membri din SM ale UE;
5 membri din state non-membre UE (Islanda; Liechtenstein; Norvegia; Elveia; Turcia);
Pn n prezent au mai aderat alte 3 State din Europa (Albania; Bosnia; Heregovina) i au
depus cerere de aderare AEM Fosta Iugoslavie a Macedoniei; Muntenegru; Serbia.
AEM colaboreaz cu instituiile UE:
+ AEM mai colaboreaz cu ali actori
Parlamentul European,
Consiliul UE,
Comitetul Economic i Social,
Banca European de Investiii,
ONG-uri;
Banca European de
Ali reprezentani ai societii
Reconstrucie i Dezvoltare.
europeni:
Comunitatea Oamenilor de
Afaceri;
civile.
43
Agenia European de Protecia Mediului - AEM atribuii:

AEM realizeaz pentru Comisia European (a) Rapoarte de Evaluri, precum i (b) Rapoarte
Tematice privind:
Starea mediului;
Tendinele i presiunile actuale;
Factorii economic-sociali de influen a mediului;
Eficiena politicilor publice de mediu aplicate la un moment dat;
Identificarea unor posibile viitoare problem privind mediul i schimbrile climatice.
Cele dou categorii de rapoarte realizate de AEM pentru CE sunt n marea lor majoritate
rezultatul consultrilor pe care le are cu prile interesate. Deci, AEM funcioneaz ca un
negociator, ca un intermediar ntre CE i diverse pri interesate n probleme de protecie a
mediului.
Partenerii instituionali ai AEM:
Sistemul de Schimb de Informaii privind Mediul nconjurtor;
Centre tematice europene;
Reeaua European de Informare i Observare de Mediu;
Ali parteneri instituionali.
1.2.
Sistemul de Schimb de Informaii privind Mediul nconjurtor
n 2008 Consiliul Europei a nfiinat n cadrul AEM un sistem de schimb de informaii privind
mediul nconjurtor.
Prin sistemul de schimb de informaii privind mediul nconjurtor se realizeaz:
Culegerea de date i informaii privind starea mediului;
Culegere de documente legislative i administrative privind protecia mediului n diverse
state, regiuni;
Schimb de informaii cu diveri parteneri (publici sau privai).
44
1.3.
Centre tematice europene
Centrele tematice europene sunt structurile instituionale prin care funcioneaz Agenia
European de Protecia Mediului - AEM.
Centrele tematice europene sunt entiti aflate n subordinea AEM;
Centrele tematice europene sunt n subordinea AEM se regsesc n toate statele europene
membre ale UE.
Rolul Centrelor tematice europene:
Colecteaz i gestioneaz date i informaii privind mediul nconjurtor;
Analizeaz datele i informaiile privind mediul nconjurtor.

1.4.
Reeaua European de Informare i Observare de Mediu
Reeaua European de Informare i Observare de Mediu este cunoscut sub denumirea de

Eionet
Reeaua European de Informare i Observare de Mediu include 300 de instituii din Europa,
care sunt n general, ageniile naionale de mediu sau ministerele mediului.
Principalele sarcini ale Reelei Europene de Informare i Observare de Mediu:
Dezvoltarea i ntreinerea reelelor naionale de informare i de documentare privind

mediul;
Identificarea surselor naionale de informare i de documentare privind mediul;
Recepionarea i canalizarea datelor i informaiilor obinute din monitorizarea mediului.

1.5.
Ali parteneri instituionali ai Ageniei Europene de Protecia

Mediului AEM
Oficiul de Statistic al UE Eurostat;
Centrul Comun de Cercetare al Comisiei Europene;
Organizaia Economic pentru Comer i Dezvoltare OECD;
FAO;
Organizaia Mondial a Sntii OMS.

45
AEM mpreun cu toi aceti parteneri realizeaz diverse evaluri pentru cei mai diferiti clieni i
grupuri int.
2. PLANURILE UNIUNII EUROPENE DE ACIUNE DE MEDIU- PAM
Planurile UE de Aciune de Mediu PAM fundamenteaz conceptual de dezvoltare durabil.
Pn n prezent la nivelul UE s-au realizat 6 Planuri de Aciune de Mediu i este n derulare cel
de al 7-lea PAM.
2.1.
Planul de Aciune de Mediu PAM - 1
Primul PAM a fost lansat n 1973, pentru perioada 1973-1977

Obiectivele generale ale PAM 1 sunt de:
Prevenire, (ii) Reducere i de (iii) Limtare a distrugerilor fa de mediul nconjurtor;
Conservarea echilibrului ecologic;
Utilizarea raional a resurselor natural.
Principiile ce au guvernat PAM 1:
Prevenire;
Aciune la surs;
Poluatorul pltete.
2.2.Planul de Aciune de Mediu PAM - 2
Lansat n 1978 pentru perioada 1978-1982
A avut aceleai obiective cu PAM -1 ; fenomenul s-a datorat crizei economice din perioada
1975-1978 i din 1981-1983
2.3. Planul de Aciune de Mediu PAM - 3

Acest PAM a fcut o schimbare de abordare fa de precedentele programe, n sensul c PAM-3
si-a axat interesul pe evaluarea modului n care politica de mediu influeneaz Piaa intern din
UE .
46
Prin PAM -3 politica de mediu a UE este orientat spre:

(i)
emisii poluante
(ii)
stabilirea unor valori limit pentru emisiile poluante.
2.4. Planul de Aciune de Mediu PAM - 4

Obiective PAM-4:
Coordonarea obiectivelor legate de mediu i care au legtur direct, influeneaz piaa

intern a UE;
Protecia mediului este tratat ca o activitate integrat activitilor de producie;
Realizarea de analize sectoriale;
Folosirea de noi instrumente, cum sunt:
Taxe/ impozite pentru poluatori,
Subvenii,
Comercializarea de premise de emisie de GES;
Abordarea implementrii noilor instrumente economice i fiscale s-au bazat pe sistemul
comand i control.
Dezvoltarea Durabil devine o referin normativ pentru Politica Public Ecologic.
2.5.

Obiective PAM-5:
Dezvoltarea Durabil este inclus n Strategia de Protecie a mediului din UE;
Se continu folosirea instrumentelor economice i fiscale introduse prin PAM-4;
Sunt nlocuite abordrile bazate pe comand i control din PAM -4 i sunt introduse n
practic sisteme de consultare a partenerilor din Statele Membre ale UE;
n anul 2000 s-a realizat Prima evaluare ex-post a PAM -5, iar concluziile rezultate au
stat la baza proiectrii PAM -6.
2.6.
47
Deoarece are n centrul ateniei problemele de protecie a mediului nconjurtor, PAM 6 mai este
cunoscut i sub numele de Mediu 2012: Viitorul nostrum alegerea noastr .
PAM 6 are 4 arii prioritare:
(i)
Schimbri climatice;
(ii)
Protecia naturii i a biodiversitii;
(iii)
Mediu i sntate;
(iv)
Conservarea resurselor natural i gestionarea deeurilor.

2.7.

Este supranumit Programul general al UE de aciune pentru mediu pn in 2020 O via mai
bun, n limitele Planetei noastre
n elaborarea PAM 7 s-au avut n vedere urmtoarele Politici i Programe ale UE:
Strategia dezvoltrii durabile a UE;
Strategia Europa 2020;
o Iniiativa O Uniune a inovrii;
Pachetul pentru clim i energie al UE;
Foaia de parcurs ctre o Europ eficient din punct de vedere energetic;
Counicarea CE privind trecerea la o economie competitiv cu emisii reduse de CO2 pn
n 2050;
Strategia UE n domeniul biodiversitii pentru 2020.
Scopul PAM 7: (i) atingerea obiectivelor de mediu i de combatere a schimbrilor climatice

convenite dj cu SM ale UE i cu organismele internaionale n domeniu, precum i
(ii) identificarea lacunelor la nivel de Politici Publice de Mediu n vederea stabilirii de obiective
suplimentare i/ sau realizarea de corecii.
Caracteristici ale PAM 7
A continuat obiectivele PAM 6; totodat, menionm c din evaluarea ex-post a PAM 6 sau evideniat (i) beneficiile aduse de PAM 6, (ii) deficienele ntmpinate n
implementarea PAM 6 i (iii) s-a recunoscut c n condiiile creizei economico-financiare
48
mondiale dinamica principalilor indicatori socio-economici (dinamica populaiei, a

urbanizrii, a strii de sntate a populaiei, a accelerrii schimbrilor tehnologice i a
creterii economice) a ngreunat, chiar a frnat, soluionarea unor probleme de mediu i
materializarea pe termen lung a principiilor dezvoltrii durabile.
Prioritile stabilite pentru PAM 7 sunt correlate cu obiectivele Strategia Europa 2020
pe termen lung pn n 2050. n acest mod se va asigura stabilitatea programelor de
investiii i impunerea principiilor dezvoltrii durabile.
Obiective generale ale PAM 7:

(i)
Reducerea emisiilor de GES din UE pn n 2020 cu minim 20% faa de 1990;
(ii)
20% din consumul de energie s provin din energia din surse regenerabile;
(iii)
Reducerea cu 20% a consumului de energie primar prin ameliorarea eficienei

energetic actuale;
(iv)
Reducerea declinului biodiversitii i a deteliorrii serviciilor ecosistemice15;
(v)
Stoparea reducerii suprafeelor mpdurite;
(vi) mbuntirea strii apelor dulci (ruri, lacuri, ape subterane), a apelor din zona costier
i marin a UE;
(vii) mbuntirea calitii aerului;
(viii)
mbuntirea producerii i utilizrii de produse chimice n aa fel nct s se reduc la

minim efctele negative asupra sntii umane i a mediului nconjurtor;
(ix)
Prevenirea sau reducerea efectelor negative ale generrii i gestionrii deeurilor;
(x)
Creterea eforturilor pentru sporirea degradrii terenurilor;
(xi) Trecerea la o economie verde16, precum i creterea eforturilor pentru decuplarea

procesului de cretere economic de degradarea mediului.
15
Note: Infrastructura ecologic este reprezentat de : zonele natural i seminaturale mpreun cu

caracteristicile lor; spaiile verzi din rural i urban rezultate din activitile de amenajare a teritoriului i
dezvoltare; zone marine i zone costiere; cursurile de ap dulce.
Infrastructura ecologic asigur sntatea i rezistena ecosistemelor i conservarea biodiversitii.
Serviciile ecosistemice include toate avantajele oferite gratis i nelimtat de ctre natur. Serviciile
ecosistemice nu sunt percepute de ctre populaie i de ctre operatorii economici la valoarea lor real
16
Economia verde urmrete asigurarea creterii economice n condiiile reducerii polurii i a folosirii
raionale a capitalului ecologic. ntr-o acceptiune mai larg Economia verde include si unele aspect
inclusive cum este reducerea srciei, sistemele sociale.
49
Not: atingerea celor 11 obiective ale PAM 7 va necesita:

(a) dezvoltarea de msuri adecvate la nivel naional, regional i/sau local n conformitate cu
principiul subsidiaritii17;
(b) luarea de masuri suplimentare la nivel de UE i la nivel internaional.
PAM 7 are 9 arii prioritare:

(i)
Protejarea, conservarea i ameliorarea capitalului natural al UE;
(ii) Trecerea UE la o aconomie verde i competititv cu emisii reduse de CO@ i eficient

din punct de vedere al utilizrii resurselor natural;
(iii) Protejarea cetenilor UE fa de presiunile legate de mediu i de reiscurile la adresa
sntii i a bunstrii;
(iv) Sporirea la maximum a beneficiilor legislaiei UE privind mediul nconjurtor prin
mbuntirea punerii n aplicare a acesteia;
(v) mbuntirea bazei de cunotine i a bazelor de date pentru mai realista fundamentare a
a politicilor privind mediul nconjurtor;
(vi)Asigurarea de investiii pentru politicile privind mediul nconjurtor i schimbrile
climatic, precum i abordarea externalitilor de mediu;
(vii) mbuntirea integrrii considerentelor legate de mediul nconjurtor i a coerenei
politicilor de mediu;
(viii)Ameliorarea sustenabilitii dezvoltrii oraelor din SM ale UE;
(ix) Creterea eficacitii UE n confruntarea cu provocrile n materie de mediu
inconjurtor i clim la nivel internaional.

1.
Duu, Mircea

2013
17
Principiul subsidiaritii urmrete (i) protejarea capacitii SM de a lua decizii i de a aciona i (ii)
autorizarea interveniei CE, atunci cnd obiectivele unei aciuni nu pot fi ndelinite n mo satisfctor de
ctre SM ale UE.
50
2.
Stanescu, Rodica, coord.
Ghidul Politicilor Uniunii Europene, Broura nr. 4, Politica de

Mediu, IER, Bucureti, 2012
3.
* * *
4.
* * *
5.
* * *

6.
* * *
http://ec.europa.eu/environment/basics/naturalcapital/biodiversity/index_ro.htm
7.
* * *
http://ec.europa.eu/environment/basics/naturalcapital/natura2000/index_ro.htm
NOTE DE CURS :
Evaluarea durabilitii exploataiilor
agricole prin utilizarea metodei IDEA18
Probleme:
Introducere
18
CS.III, Dr. Camelia TOMA , Institutul de Economie Agrar al Academiei Romne, Bucureti
<cameliatoma2004@yahoo.fr>
51
Material& Metoda
Concluzii
Introducere
Numeroi autori au definit i studiat durabilitatea din punct de vedere ecologic, economic i
social. Durabilitatea ecologic a fost definit prin prisma conservrii ecosistemului global sau a
capitalului natural sub forma stocului de bunuri de mediu care furnizeaz un flux de bunuri i
servicii utile societii (Goodland, 1995, Herdt et Steiner, 1995).
Pn n anii 1970, creterea produciei a fost preocuparea major a actorilor agricoli. Cercettorii
n agronomie studiau mai ales efectele unei utilizri crescute a input-urilor produse de om
asupra funcionrii productivitii agro-ecosistemelor.
ncepnd cu anii 1970, intensificarea metodelor de producie a cauzat din ce n ce mai mult
poluare. n consecin, limitarea impactului asupra mediului nconjurtor capt din ce n ce mai
mult importan n cercetarea agronomic.
Mai recent, s-au intensificat preocuprile privind pierderea calitii funciilor de surs de capital
natural al agriculturii, ca urmare a fenomenelor de eroziune, de dispariie a nevertebratelor
benefice prdtori i parazii- n culturi sau de diminuare a materiei organice a solului.
Aceste preocupri tiinifice au condus la propuneri de metode i metodologii diverse pentru
evaluarea impactului agriculturii asupra mediului. (Bonny, S., 1994; Hansen, 1996; Hertwich et
al., 1997; Girardin et al. 2000).
Unele metode se bazeaza pe seturi de indicatori si au fost puse la punct pentru o gama larg de
utilizatori, dar mai ales pentru agricultori, pentru colectiviti teritoriale i pentru decideni de la
nivel comunal, regional, naional i mondial ((King et al., 2000; OECD, 1999; Vilain et al.,
1999; Vilain et al., 2003; Girardin et al., 2004).
n anul 2002, au fost inventariate, comparate i analizate 12 metode propuse, testate i
implementate n cercetarea european din ultimii 25 de ani (Van der Werf H.M.G. et Petit J.,
2002).
MATERIAL& METODA
n cadrul acestui studiu a fost utilizat Metoda Indicatorilor de Durabilitate ai Exploataiei

Agricole cu acronimul IDEA, care este o metod de cercetare dezvoltat de cercettorii agroeconomiti de la INRA Frana (Vilain 1999; Vilain. et al., 2003; Girardin, P. et al., 2004).
Sistemul de indicatori din metoda IDEA a constituit instrumentul principal de diagnostic al
exploataiei agricole.
52
O prim ipotez de lucru s-a bazat pe faptul c metoda IDEA, care a servit de referin pentru
acest studiu, evalueaz efectiv durabilitatea sistemelor agricole i este pertinent, cu toate
eventualele slbiciuni ascunse.
Dup o prim faz, n care indicatorii au fost testai pe teren, s-a trecut la corectarea unor
probleme aprute cum ar fi revizuirea, fie a scalei de notare, fie a naturii informaiilor colectate,
modificndu-se anumii parametri, adaptai realitilor agriculturii romneti. Metoda are o
slbiciune privind factorii pedo-climatici, care nu sunt inclui n analiza de durabilitate agroecologic, iar unii indicatori economici a trebuit s fie simplificai pentru a putea fi aplicai i la
exploataiile familiale.
Datorita numrului mare de date i informaii de la nivel de entitate agricol, necesare pentru
calcularea indicatorilor i pe care, datele statistice actuale oficiale nu pot s le acopere, aceast
metod prospectiv pentru estimarea gradului de durabilitate al exploataiilor agricole a utilizat
date colectate de la agricultori prin anchete directe, n cadrul unor proiecte de cercetare 19
realizate de cercettorii IEA, iar analizele au fost realizate individual pentru fiecare exploataie
agricol i pe mici grupuri omogene de exploataii.
Metoda IDEA este structurat n obiective grupate n cadrul a trei scale de durabilitate: agroecologic, socio-teritorial i economic. Aceste obiective se refer la principiile agronomice
ale agriculturii, adic trebuie s conduc la o bun eficien economic pentru un cost ecologic
ct mai mic, se refer la etica i dezvoltarea uman i iau n calcul funcia antreprenorial a
exploataiei.
Fiecare din cele trei scale este subdivizat n trei sau patru componente (tabelul 1), regrupnd 41
de indicatori compui, formai la rndul lor din doi-trei sub-indicatori, nsumnd peste 100 de
indicatori simpli.
Tabelul 1. Componentele durabilitii exploataiei agricole
Scala de durabilitate
A. Durabilitatea agroecologic
B. Durabilitatea
socio-teritorial
C. Durabilitatea
Componenta
Scorul
maxim
a) Biodiversitatea agricol
33
b) Organizarea spaiului agricol
33
c) Practicile agricole utilizate
34
d) Calitatea produselor i a zonelor de

origine
33
e) Organizarea spaiului socio-economic
33
f) Etica i dezvoltarea uman
34
g) Viabilitatea economic
30
19
Proiect CNCSIS: Modele i metode complexe n dezvoltarea rural durabil a Romniei, IEA, 20062008; Proiect CEEX: Modelarea rspunsului exploataiilor agricole la integrarea principiilor economice cu
cele de mediu prin managementul durabil al resurselor de sol, Morad, IEA, 2007-2008
53
socio-economic
h) Independena financiar
25
i) Transmisibilitatea economic
20
j) Eficiena economic
25
Sursa: Girardin, P. et Al., 2004, IDERICA- Etude prospective sur la caractrisation et le suivi de
la durabilit des exploitations agricoles franaises, MAAPR, Paris, 71 p
n funcie de scorul obinut pe fiecare component i pe fiecare palier (maximul de puncte al unui
palier este 100) se poate aprecia gradul de durabilitate al fiecrei exploataii, lundu-se n
considerare palierul cu punctajul cel mai mic, pentru c acel palier constituie zona sensibil
de risc, care va mpiedica o dezvoltare durabil a exploataiei. Se ajunge, astfel, la un numr
foarte mare de combinaii tehnice pentru a atinge un acelai grad de durabilitate, pentru c
nu exist modele unice.
Fiecare scal cuprinde un numr variabil de indicatori compleci i simpli (Tabelul 1).
Tabelul 2. Indicatorii scalei de durabilitate agro-ecologice, socio-teritoriale i economice

(A1) Diversitatea culturilor
(A2) Diversitatea culturilor perene
- Varietatea n asolament
-Ponderea pajitilor permanente sau a celor

temporare cu durat mai mare de 5 ani n SAU
total
- Prezena semnificativ a culturilor leguminoase

- Prezena culturilor horticole
- Numrul de culturi din arabil
Indici de diversificare IHH HirfindahlHirschmann:
2
Sc1 2
Scn
+ ..... +
= IHH Fn
SAU
c =1
SAU
n
-Prezena arboriculturii, viticulturii i altor culturi

perene n SAU;
(A4) Diversitatea speciilor de animale
-Diversitatea speciilor prezente n ferm
-Mrimea efectivelor pe specii, mai mare dect
pragul prestabilit
54
(A6) Asolamentul.
-Culturi principale n asolament (dac fiecare
cultur din asolament este cuprins n intervalul
de restricie)
-Amestecuri de plante pe aceeai parcel
(A7) Dimensiunea parcelelor.
-Mrimea unitii de suprafa cu aceea i
cultur
-Dimensiunea medie este mai mic sau egal cu
pragul
(A13) Presiunea poluant a azotului =
cantitatea (kg de N s.a/ha) din doza de
ngrminte chimice aplicat + coninutul de N
(kg s.a./ha) din cantitatea de ngrminte
organice aplicate la hectar;
-Ponderea culturilor intermediare, tampon
pentru azot
(A8) Gestionarea materiilor organice

Suprafaa potenial de valorificare (mprtiere
i ncorporare n sol) a gunoiului de grajd
-Prezena leguminoaselor pentru ncorporare n
sol ca ngrmnt verde
(A11) ncrcarea cu animale pe hectarul de
suprafa furajer
(A12) Gestionarea suprafeelor furajere
-Ponderea pajitilor permanente
-Ponderea porumbului siloz n suprafaa arabil
furajer
(A16) Bunstarea animalelor
Supraf. constr / supr.standard ecologica x UVM
Specia x / UVM total
(A17) Protecia solului
(A15) Utilizarea pesticidelor
-Proporia solului neacoperit cu vegetaie n

timpul iernii din totalul suprafeei asolamentului
(SOLNUD)
-Media produselor fitosanitare pe unitatea de

suprafa
-Proporia punilor i fneelor permanente n

SAU
-Ponderea suprafeei tratate cu pesticide n

suprafaa agricol potenial tratabil
(A19) Dependena energetic

Echivalent motorin pe hectar (EMH)
EMH= [(qN1*56+ Qm1*47 + El1*9,5)* Sc1 +
..+(qNn*56 + Qmn*47+ Eln*9,5)* Scn] /
SAU*47
(B1) Calitatea produselor specifice

Criterii de apreciere cantitativ a tipurilor de
produse prelucrate tradiional n ferma familial
(B4) Accesibilitatea n zon
-distana dintre exploataie i cel mai apropiat
ora
-exploataia are acces la drum asfaltat, pietruit,
de pamant
(B5) Implicarea social

-Responsabiliti ntr-o structur asociativ,
electiv, de alt natur, oficial sau ne oficial
din cadrul comunitii locale
-Deschiderea exploataiei ctre vnzarea direct
ctre consumator sau degustarea produselor
alimentare, fie de la poarta fermei, fie la pia
sau/i cu ocazia unor trguri, expoziii, etc.
-distana mai mic de 2 km fa de:

-drum european, naional, cale ferat
-exploataia are telefon, internet, cablu TV
55
(B6) Valorificarea pe filiere scurte
(B8) Contribuii la crearea de locuri de munc
-Vnzarea de produse agricole ale exploataiei,

transformate sau nu, direct ctre consumator
-Numrul locurilor de munc nou create in ultimii

5 ani,
-Transformarea de produse ale fermei pentru

vnzare (produse transformate: agricole, lemn,
ceramica, pielrie, tricotaje din ln, alte obiecte,
etc)
-Ponderea din total a personalului angajat cu

vrsta mai mic sau egal cu 35 ani ,
(B7) Pluriactivitatea
-Intreinerea spaiului i peisajului;
-Prestarea de servicii cu utilaje proprii, ca
activitate secundar a exploataiei;
-Agroturism;
-Producia de biogaz i/sau vnzarea de
fertilizani organici ctre alte ferme
-Ponderea femeilor din total personal cu vrsta

egal sau sub 35 de ani
(B9) Munca colectiv
-Utilizarea n comun a echipamentelor i
serviciilor agricole;
-Exploataia face parte dintr-un grup de
productori, cooperativ de aprovizionare,
prelucrare, distribuie.
(B10)- Perenitatea probabil a fermei
-Existena aproape sigur peste 10 ani
-Existena probabil n 10 ani
-Existena de dorit i posibil n 10 ani
-Dispariia probabil n urmtorii 10 ani
(B11) Dependena de piaa furajelor
(B13) Intensitatea muncii
-Rata de import (RI) = suprafaa importat/

SAU *)
a) Intensitatea fizic a muncii = Fora de munc

(UAM) /100 hectare SAU
(B14) Calitatea vieii
b)Venitul total din vnzri / Fora de munc

(UAM)
-Veniturile totale nominale ale Exploataiei

Agricole Familiale pe membru de familie
(VNEFp)
-Gradul de nzestrare a locuinei
c)VNEF/ UAMfam = (salarii +venituri din

prestaii de protecie social+ venituri din vnzri
agricole+ ncasri din darea n arend+ venituri
din activiti pe cont propriu+ contravaloarea
consumului din resurse proprii) / nr.UAMfam
56
(C1) Viabilitatea economic
Cheltuieli exterioare fermei:
VE = [EBE- (AMORTIZ/2 +DATORIE)] / UCMNS
-cheltuieli cu materii prime i materiale

consumabile;
EBE = VA + VSE - CHP - CHITV

VA = Valoarea adugat
VSE = Venituri din subvenii de exploatare
CHP = cheltuieli de personal
CHITV = Cheltuieli cu alte alte impozite, taxe i
vrsaminte asimilate
VA = MC + PE - CHELTUIELI EXTERNE
-alte cheltuieli materiale ;

-alte cheltuieli din afar (cu energia i apa);
-cheltuieli privind prestaiile externe;
-cheltuieli cu despgubiri i activele cedate
(C2) Specializarea economic
-ponderea elementelor de venituri realizate de
fiecare exploataie din total Cifr de Afaceri
(C3) Dependena financiar (DF):

(valoarea mprumuturilor rambursate
+dobnzile pltite n anul N) / EBE din anul N
(C4) Sensibilitatea la subvenii =
(C5) Transmisibilitate economic TE= (capital

fix + capital circulant)/UAMnesal
(C6) Eficiena = (Venit total Consumuri

intermediare) /Venit total x 100
ajutoare directe / EBE
Sursa: Girardin, P. et Al., 2004; completri i adaptri ale autorilor
n aceast lucrare, analiza durabilitatii s-a efectuat n patru exploataii specializate n

creterea i exploatarea vacilor de lapte i a ovinelor din Macroregiunea 1, din care, dou
entiti cu personalitate juridic i dou exploataii familiale.
Pentru o mai bun nelegere a rezultatelor obinute prin calcularea indicatorilor pe cele trei scale
de durabilitate, sunt prezentate n tabelul 2, tabelul 3 i tabelul 4 datele i rezultatele specifice
fiecrei exploataii, care au condus la scorurile obinute.
Tabelul 3 Principalele date i informaii care au stat la baza calculrii indicatorilor de

durabilitate agro-ecologic
Scala A
a) Biodiversitatea agricol
F 16
F 10
F 19
F 31
Scor = 50
Scor = 74
Scor = 57
Scor = 57
Exploataie
familial.(PFA)
Exploataie
familial
Societate srl
SC.SA
Zona ses-deal
Zona de deal
57
Scala A
F 16
F 10
F 19
F 31
Scor = 50
Scor = 74
Scor = 57
Scor = 57
Zona de deal
Zona ses-deal
SAU= 5,58 ha,

cumparate
SAU= 11 ha, in
arenda
d.c. Gru = 1 ha
d.c. Ovaz= 5
ha
Porumb sil= 4 ha
Pasuni = 0,43
ha
Porumb= 2 ha,
Lucerna= 4 ha
SAU=90 ha, d.c.

88 ha cu titlu
gratuit
SAU = 210 ha
d.c.Anuale fin=
36 ha,
Porumb= 10 ha
Porumb sil.= 34
ha
d.c.Grau= 45 ha,
Porumb sil.=55ha
Lucerna= 100 ha
Lucerna=18,5 ha
Pasuni= 2 ha
b)Organizare
a spaiului
agricol
Animale= 103,14
uvm, d.c. 4 cap.
vaci lapte, 3
tineret bovin, 540
ovine, 105
caprine, 2 porci
si 50 pasari
Animale= 18,4
uvm, d.c.15
cap. vaci lapte,
13 tineret bovin
<1an
Dimensiune
medie parcele =
2,5 ha
Dimensiune
medie parcele
= 3,7 ha
Pasune
comunala= 100
ha
Pasune
comunala= 4
ha
Fertilizare
organica din
productia
proprie, SV=Sup.
potentiala de
valorificare 455%
excedent: nota -4
Fertilizare
organica din
productia
proprie, SV=
91%
Animale= 118,5
uvm, d.c. 68 cap.
vaci lapte, 25
juninci, 76 tin.
bovin
Animale= 272,6
UVM,
d.c. 122 cap. vaci
lapte, 311 tineret
bovin
Dimensiune
medie parcele =
22 ha
Dimensiune
medie parcele =
35 ha
Fertiliz.org. prod.
proprie
Fertiliz.org. prod.
proprie
SV=Sup.
potentiala de
valorificare 86%
SV=Sup.
potentiala de
valorificare 305%
Excedent: nota -3
c) Practicile
agricole
utilizate
Azot/ha= 180 kg
Pesticide= 97%
din SAU,
Azot/ha= 75 kg
Pesticide= 46
% din SAU,
56 lei/ha
70 lei/ha
Sol nud= 80%
Sol nud= 18%
Azot/ha= 116 kg
Azot/ha= 108 kg
Pesticide= 39%
din SAU,
Pesticide= 0%
din SAU,
70 lei/ha
0 lei/ha
58
Scala A
F 16
F 10
F 19
F 31
Scor = 50
Scor = 74
Scor = 57
Scor = 57
din SAU
din SAU
EMH= 67 l/ha
echiv. Motorin
EMH= 60 l/ha
echiv.Motorin
-Bunstare
animale=
suprafa
excedentar,
pune
comunala
-Bunstare
animale=
suprafa
excedentar,
pune
comunala
Sol nud= 79% din

SAU
Sol nud= 31% din

SAU
EMH= 145 l/ha

echiv. Motorin
EMH= 104 l/ha

echiv. motorin
-Bunstare
animale=
suprafa
excedentar, dar
stabulaie legat
fr punat
-Bunstare
animale=
suprafa
excedentar, dar
stabulaie legat
fr punat
Sursa: calculatii autori dupa datele anchetelor in exploatatii
Scorurile obinute de cele patru exploataii analizate privind durabilitatea agro-ecologic sunt
relativ bune fa de scorul maxim de 100 de uniti de durabilitate.
Tabelul 4. Principalele date i informaii care au stat la baza calculrii indicatorilor de

durabilitate socio-teritoriala
Scala B
d)Calitatea
produselor
i a zonelor
de origine
F 16
F 10
F 19
F 31
Scor = 41
Scor = 43
Scor = 53
Scor = 61
-vnzare lapte
consum VL
(80%) la colect
-produse
lactate VL+oi la
piata
-vnzare lapte
VL consum
(35%) la
colector.
-produse
lactate la piata.
15 km pna la
ora
8 km pna la
ora
-acces la ferm
pe drum
asfaltat, pietruit
-acces la ferm
pe drum pietruit
-telefon,
electricitate,
baie, gaze
-vnzare lapte VL
consum la
procesare
-vnzare lapte VL
consum la
procesare.(100%)
-produse lactate
specifice zonei.
3000 litri/ cap VL
10 km pn la
ora
-acces la ferm
pe drum asfaltat
-telefon,
fantana, butelie
-telefon, cablu,
internet, gaze,
baie, electricitate
-fr implicare
sociala
-fr implicare
social
Vrsta: 40 ani,
F, 8 clase
Vrsta: 55 ani, F,
liceu in alt
6 km pna la ora
-acces la ferm
pe drum asfaltat
-telefon, internet
electricitate,
gaze, baie
-membru in asoc.
cresc. de taurine
-fr implicare
social
e)Organizare
a spaiului
socio-
Vrsta: 65 ani,
F, 8 clase
Vrsta: 57 ani, M,
studii sup. zooteh
59
Scala B
economic
F 16
F 10
F 19
F 31
Scor = 41
Scor = 43
Scor = 53
Scor = 61
6 membri fam
permaneni,
locuiesc cu
fermierul
Nr.UAM= 5,1
1 membru fam
< 35 ani
1 permanen
domeniu
5 asociai
Fara urmasi
Unic patron
Nr.UAM= 2,6
7 salariai
permaneni, 4
zilieri
10 salariai
permaneni, 18
zilieri
0 angajai n
ultimii 5 ani
0% < 35 ani
0% femei <35
ani
Nr.UAM= 10,35
26% angajai n
ultimii 5 ani
16% < 35 ani
0% femei <35 ani
Nr.UAM= 20,26
50% angajai n
ultimii 5 ani
100% <35 ani
10% femei <35
ani
Scorurile mai mici obinute de fermele familiale F16 i F10 rezult din depunctarea acestora pe
componenta e) organizarea spaiului socio-teritorial, pentru rigiditate n crearea de locuri de
munc, nivelul sczut de instruire profesional i o intensitate a muncii care asigur 1,25- 4
SME/lun/UMAF, fa de 5-11,5 SME/lun/ UMAJ.
Tabelul 5. Principalele date i informaii care au stat la baza calculrii indicatorilor de
durabilitate economica
Scala C
g)Viabilitatea
economic(VE)
Indicatori
F 16
F 10
Scor = 93
Scor = 84
F 19
F 31
Scor = ScScor = 75
71
VE/acionar, patron,
membru fam.
6534
5798
28141
69521
specializare
Ovine
carne 47%
Lapte 46%
Prod.lact
64%
Lapte
75%
Lapte22
%
Bov.
carne25
%
Prod.lact.
ov. 45%
h)Dependena
financiar (IF)
DF
i)Transmisibilitatea
economica
Capital de
exploatare / acionar
, patron, membru
fam
Sensib.la ajutoare
pubublice.
Prod.lact
35%
DF= 24%
7% din
EBE
12% din
EBE
17% din
EBE
13% din
EBE
251929
33910
474466
827192
60
Scala C
j)Eficiena
economic
Indicatori
Val. adugata.
F 16
F 10
Scor = 93
Scor = 84
84%
53%
F 19
F 31
Scor = ScScor = 75
71
81%
91%
/prod.exerciiu
Val.adugata./ha
fr subventii lei
34190
3027
11264
8027
Val.adug./ha cu
subventii.
36692
3241
13111
9015
Val.adug./UAM fr
subventie lei
37695
12648
98292
83194
Val.adugat/UAM
cu subventie lei
40453
13542
114409
93435
Val.adug./UVM fr
subventie lei
1850
1810
8582
6183
Val.adugat/UVM
cu subventie lei
1985
1938
9990
6945
Sursa: calculatii autori dupa datele anchetelor in exploatatii
n funcie de scorul obinut pe fiecare component i pe fiecare palier (maximul de puncte al unui
palier este 100) se poate aprecia faptul c, aproape n toate exploataiile analizate, scorul relativ
mai sczut s-a nregistrat pe palierul de durabilitate socio-teritorial..(Graficul 1)
100
80
60
40
20
0
F16-F
F10-F
F19-J
F31-J
Scala agro-ecologica
50
74
57
57
Scala socio-teritoriala
41
43
53
61
Scala economica
93
84
71
75
Fig. 1. Scorul obtinut de fermele analizate pe cele trei scale de durabilitate ale metodei IDEA
61
F16-F
Media FF
F10-F
Biodiversitatea
30
Eficienta economica
15
10
Capitalul de exploatare
Biodiversitatea
Diversitatea spatiului
agricol
25
20
40
Eficienta economica
Practicile agricole
10
0
Calitatea produselor i a
zonelor de origine Independenta financiara
Independenta financiara
Organizarea spatiului
socio-economic
Viabilitatea economica
zonelor de origine
F19-J
Etica si dezvoltarea
umana
media UPJ
F31-J
Biodiversitatea
40
30
media UPJ
Biodiversitatea
agricol
40
Eficienta economica
20
10
socio-economic
umana
agricol
30
20
Practicile agricole
5
0
Eficienta economica
Media FF
30
20
Practicile agricole
10
socio-economic
umana
Practicile agricole
zonelor de origine
agricol
zonelor de origine
socio-economic
umana
Fig.2. Reprezentarea grafica a componentelor de durabilitate ale exploatatiilor

analizate
CONCLUZII
Din punct de vedere metodologic nc exist numeroase incertitudini i dezbateri, att la nivel
mondial ct i la nivel naional, cu privire la Ce? i Cum? s msurm atunci cnd vorbim
de evaluarea dezvoltrii durabile. Cum s legm indicatorii specifici ai dezvoltrii durabile de
cele dou componente majore ale unei cercetri: pragul de la care indicatorul se consider
relevant i disponibilitatea seriilor de timp;
Comparabilitatea indicatorilor ce urmeaz a fi obinui va fi limitat:
- datorit existenei unor sisteme de referin diferite pentru indicatorii calculai n
prezent, care, n general, rspund doar unor standarde minime de msurare,
- datorit lipsei seriilor de timp, care s permit analiza evoluiei n timp a indicatorilor
specifici, deocamdat nu se pot elaborara nite indici agregai ai durabilitii.
62
- lipsa unui set de date reprezentative la nivel naional i a unui conses cu privire la
modul de ponderare a indicilor, att la nivel naional ct i internaional.
Punctele slabe ale analizei durabilitatii exploatatiilor analizate sunt:

-biodiversitatea agro-ecologica este asigurata in proportie de aproximativ 50% fata de
normele maxime acceptate de metoda, datorita unei structuri de culturi furajere specifice si unei
specializari accentuate pe cresterea bovinelor sau ovinelor pentru lapte- carne.
-doua din cele patru exploatatii analizate au suprafetele agricole de 3-4 ori mai mici fata
de necesarul corelat cu efectivele de animale detinute si cu cantitatea de efluenti (gunoi de grajd
si dejectii) produsa.
-doua dintre exploatatii cultiva pe 79-80% plante de primavara, care nu asigura protectia
solului in timpul sezonului rece, ogoarele fiind expuse eroziunii prin apa, vant, etc.
-cele doua societati comerciale sunt dependente de consumuri energetice datorita
transportului costisitor al culturilor furajere, producatoare de cantitati mari de biomasa.
-bunastarea animalelor este afectata de sistemul de stabulatie legata si de lipsa pasunilor
in doua dintre exploatatii.
-excedentul mare de spatii in adaposturi denota faptul ca toate exploatatiile nu
functioneaza la capacitatea proiectata.
-forta de munca din exploatatiile familiale este mai rigida, fluxurile de persoane tinere
sau batrane facandu-se pe cale naturala (nasteri, casatorii, decese).
Punctele forte ale analizei durabilitatii exploatatiilor analizate sunt:
in general, in exploatatiile analizate, bunele practici agricole sunt respectate:
- utilizarea unor doze moderate de fertilizanti azotati,
- cantitatile de pesticide aplicate sunt minime sau absente,
- in celelalte doua exploatatii,doar 18-30% din suprafata arabila ramane sub forma
de ogor in timpul sezonului rece.
- Bunastarea animalelor este asigurata printr-un excedent de spatii de cazare
Durabilitatea socio-teritoriala este asigurata in proportie rezonabila de:
- amplasarea fermelor la distante mici fata de centrele urbane si pietele de
desfacere,
- caile rutiere sunt asfaltate, cu acces la utilitati (electricitate, gaze, telefon, internet,
apa curenta si canalizare,etc.) in trei din cele patru exploatatii analizate.
- In trei din patru exploatatii, se proceseaza materia prima in produse lactate
specifice zonei.
- Societatile comerciale sunt mai flexibile in utilizarea de personal tanar si feminin.
63
Durabilitatea economica este estimata favorabil de scorurile ridicate (Tabelul 4), datorate:
- specificului activitatilor de crestere a animalelor,
- a productiei si comercializarii regulate de lapte si produse lactate
- si, nu in ultimul rand, subventiilor acordate in anul in care s-a efectuat acest studiu.
-datorita dimensiunii fizice si economice mult mai mari, entitatile juridice au o
viabilitate economica de 5-10 ori mai mare decat cea a fermelor familiale
-eficienta economica este de peste 80% in trei din cele patru entitati agricole
analizate.
Referinte Bibliografice
1. Bonny, S., (1994), Les possibilits dun modle de dveloppement durable en agriculture. Le cas de la France,
Le courier de lenvironnement de lINRA, n213, p.5-15.
2. Girardin P., et al., (2000), Assessment of potential impacts of agricultural practices on the environment: the
AGRO*ECO method. Environmental Impact Assessment Review,20, 227-239.
3. Girardin, P. et al., (2004), IDERICA- Etude prospective sur la caractrisation et le suivi de la durabilit des
exploitations agricoles franaises, MAAPR, Paris, 71 p.
4. Goodland R., (1995), The concept of environmental sustainability. Annual Review of Ecological Systems, 26,
1-24.
5. Hansen J.W., (1996), Is agricultural sustainability a useful concept? Agricultural Systems, 50, 117-143.
6. Herdt R.W., Steiner R.A., (1995), Agricultural sustainability: concepts and conundrums. In: V. Barnett, R.
Payne & R. Steiner: Agricultural sustainability. Economic, environmental and statistical considerations. John Wiley
& Sons, Chichester, UK, 3-13.
7. Hertwich E.G., et al., (1997), Evaluating the environmental impact of products and production processes: a
comparison of six methods. The Science of the Total Environment, 196, 13-29.
8. OECD, (1999), Environmental indicators for agriculture. Volume 1, Concepts and Framework. OECD, Paris,
France.
9. Toma Camelia, Gavrilescu Camelia, Turtoi Crina, (2008, 2009), Estimating the farm sustainability -a diagnosis
method based upon indicator, in: Management agricol- Lucrari tiinifice seria I, vol X (1), Ed. Agroprint
Timisoara.
10. Toma Camelia, Gavrilescu Camelia, (2010), Studiu prospectiv pentru estimarea durabilitii exploataiilor
agricole n vol. Conferinei internaionale Competitivitatea economiei agroalimentare i rurale n condiiile crizei
mondiale, ediia a II-a, editura ASE,
11. Van der Werf H.M.G. et Petit J., (2002), valuation de limpact environnemental de lagriculture au niveau de
la ferme - comparaison et analyse de 12 mthodes bases sur des indicateurs, Le Courrier de lenvironnement no.
46, juin, INRA, Rennes
12. Vilain L., (1999), De lexploitation agricole lagriculture durable. Aide mthodologique la mise en place de
systmes agricoles durables. Educagri ditions, Dijon, France.
13. Vilain, L. et al., (2003), La mthode IDEA- guide dutilisation, deuxime dition enrichie et largie , Educagri
ditions, 151 p, Dijon, France.
64
NOTE DE CURS :
POLICA PUBLIC DE MEDIU A UNIUNII EUROPENE.
CARTA VERDE PRIVIND CLIMA I ENERGIA N PERSPECTIVA
ANULUI 2030
Probleme:
1.
POLICA PUBLIC DE MEDIUA UNIUNII EUROPENE
1.1.
Obiectivele Politicii Publice de Mediu (PPM) a UE:
65
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
Principii
Elemente folosite pentru fundamentarea PPM a UE
Rolul PE i al Consiliului n cadrul PPM
Instrumentele PPM din UE
Principalii actori ai PPM i obiectivele lor
Aspect problematice aprute n implementarea PPM
2.
CARTA VERDE PRIVIND CLIMA I ENERGIA N PERSPECTIVA ANULUI 2030
1. POLICA PUBLIC DE MEDIUA UNIUNII EUROPENE

8.1. Obiectivele Politicii Publice de Mediu (PPM) a UE
Obiectivele Politicii Publice de Mediu (PPM) a UE au fost stabilite in Tratatul privind UE
modificat prin Tratatul de la Lisabona (2007) ce a intrat n vigoare n 2009 (Art.174/191).
Obiectivele Politicii Publice de Mediu (PPM) a UE sunt urmtoarele:
(i)
Conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului nconjurtor;
(ii)
Protecia sntii umane;
(iii)
Utilizarea prudent i raional a resurselor natural;
(iv)
Promovarea de msuri care s contracareze problemele de mediu la scar regional

sau mondial i, n special, lupta mpotriva schimbrilor climatic.
Not: Din punct de vedere al politicii regionale de mediu prezint interes deosebit regiunile
rurale, zonele afectate de tranziia industrial, regiunile afectate de handicapuri naturale,
demografice grave i permanente (de ex. Regiunile Nordic cele mai ndeprtate ale
continentului, cu densitate redus a populatiei, regiunile insulare, regiunile montane).
8.2. Principiile PPM

(i)
Principiul precauiei presupune evitarea riscurilor fa de sntatea oamenilor i a

mediului. Conform acestui principiu nu se intervine dect dac exist tudii, analize
clare, care s fundamenteze absena unui risc major;
(ii)
Principiul aciunii preventive - are la baz ideia c este mai uor s previi dect s
repari ulterior;
66
(iii)
Principiul proteciei ridicate a mediului presupune fixarea unor standarde ridicate de

protecie a mediului i plasarea problematicii mediului pe primele locuri n rndul
politicilor publice ale UE;
(iv)
Principiul integrrii prevede integrarea proteciei mediului n celelalte politici

publice ale UE, astfel nct aciunea UE n domeniul proteciei mediului s fie
eficient i coerent;
(v)
Principiul remedierii, cu prioritate la surs a daunelor provocate mediului;
(vi)
Principiul poluatorul pltete - presupune suportarea cheltuielilor de ctre poluator cu

obligaia reparrii daunelor provocate mediului. Conform acestui principiu are loc
responsabilizarea celor ce au nclcat normele de mediu i totodat se urmreste
descurajarea nerespectrii legislaiei de mediu;
(vii)
Principiul proximitii urmrete asigurarea eliminrii i tratrii deeurilor n

instalaii adecvate aflate n apropierea productorilor de deeuri n scopul asigurrii
unui nivel ridicat de protecie a mediului i a sanatii populaiei.
8.3. Elemente folosite pentru fundamentarea PPM a UE

n elaborarea PPM a UE se ine seama de:
Date i informatii tiinifice;
Condiiile de mediu din diferite regiuni;
Avantajele sau costurile ce pot rezulta din aciune sau in-aciune;
Dezvoltarea socio-economic a UE n ansamblu, precum i de dezvoltarea echilibrat a

diferitelor regiuni din UE.
8.4. Rolul Parlamentului European (PE) i al Consiliului n PPM
Parlamentul European (PE) i Consiliul adopt:

(i) Dispoziii de natur fiscal;
(ii) Msuri privind:
a. Amenajarea teritoriului;
67
b. Administrarea cantitiativ a resurselor de ap sau a celor care au legtur direct/

indirect cu disponibilitatea resurselor de ap;
c. Exploatarea solurilor, cu excepia menagementului deeurilor;
(iii)
Msuri care aduc atingere, n mod semnificativ, opiunii unui SM ntre diverse
surse de energie i structura general a alimentrii sale cu energie;
(iv)Programe de mediu cu carcter general, prin care se stabilesc obiective prioritare de

trebuie atinse de SM.
Not: SM asigur finanarea i aplicarea PPM. Dac o msur adoptat de PE sau de Consiliu
prsupune costuri disproporionate pentru autoritile publice dintr-un SM, atunci se adopt fie
derogri temporare, fie asisten financiar din Fondul de Coeziune al UE.
8.5. Instrumentele PPM din UE
Categorii de instrumente folosite de PPM:
(i) Instrumente legislative sunt reprezentate de
a. cadrul juridic cu drepturi i obligaii ale SM (legislaia primar este reprezentat
de Tratatele fondatoare cu modificrile i actualizrile ulterioare);
b.
legislaia secundar (directive, regulamente, decizii, recomandri, avize);
(ii) Instrumente tehnico-administrative asigur respectarea standardelor de mediu. Aceste

instrumente tehnico-administrative includ :
a. Standarde i limite de emisii de GES, acestea avnd rol de limitare a polurii;
b. Cele mai bune tehnici privind prevenirea i controlul integrat al polurii,
reducerea emisiilor de GES, tehnicile utilizate;
c. Ecoetichetarea are rolul de a diferenia produsele eco (care au impact redus
asupra mediului) de celelalte produse;
d. Setul de creiteriiutilizate n SM i care au rolul de a asigura conformitatea cu
legislaia UE, precum i aplicarea uniform a legislaiei UE.
(iii)
Instrumente financiare includ: (a) Programul LIFE i (b) Programul

Ecoinovarea
a. Programul LIFE (Financial Instrument for the Environment) creat n 1992 pentru
implementarea PPM a UE. Programul LIFE a fost dezvoltat n 4 etape:
LIFE 1 1992-1995, a absorbit 400 milioane de euro;
LIFE 2 1996-2000; a avut cu 3 componente: LIFE Natura; LIFE
Mediu; LIFE pentru Tere State.
Acesta a absorbit 450 milioane de euro;
68
LIFE 3 2000-2006; a absorbit 640 milioane de euro;

LIFE + 2007-2013, a absorbit 2143 milioane de euro; LIFE + are 3
componente, dup cum urmeaz:
LIFE + Natur i Biodiversitate obiective:

o Aplicarea PPM i a lgislaiei UE privind natura i
Biodiversitatea la nivel local i regional;
o Consolidarea bazei de cunotine pentru dezvoltare,
evaluare ex-ante, monitorizare i evaluare finala a PPM a
lgislaiei UE privind natura i Biodiversitatea la nivel local
i regional;
o Susinerea elaborrii i aplicarii PPM i a nstrumentelor de
monitorizare i evaluare a naturii i a biodiversitii;
o Sporirea participrii prilor interesate.
LIFE + Politic i Guvernare n Domeniul Mediului obiective:

o Dezvoltarea i iniierea de aciuni demonstrative privind
politica de mediu i instrumentele aplicate;
o Consolidarea bazei de cunotine pentru dezvoltarea
evalurii ex-ante, a monitorizrii i a evalurii finale (expost) a PPM i a lgislaiei UE n domeniu;
o Susinerea elaborrii i punerii n aplicare a PPM;
o Facilitarea implementrii PPM i a instrumentelor specific
la nivel local, regional;
o Susinerea unei bune guvernri de mediu prin sporirea
participrii ONG-urilor la consultrile pe probleme de
politici publice de mediu i de instrumente aplicate/
propuse.
LIFE + Informare i Comunicare obiective:

o Diseminarea i informarea i sensibilizarea opiniei publice
privind aspectele de mediu, inclusiv prevenirea incendierii
forestiere;
o Susinerea msurilor complementare (aciuni i companii
de informare, comunicare, conferine, formare n
prevenirea incendiilor forestiere);
Beneficiarii acestui instrument sunt autoritile publice i
private, precum i ali actori nregistrai direct la UE.
b. Programul Ecoinovarea este cel de al 2-lea instrument financiar dedicat

proteciei mediului. Este un instrument transversal, care ofer finanare pentru
69
proiecte din diferite sectoare de activitate, proiecte care reduc impactul asupra
mediului sau promoveaz o utilizare mai eficient a resurselor natural.
Domenii prioritare susinute prin Programul Ecoinovarea:
o reciclarea materialelor;
o cladirile;
o sectorul agro-alimentar i al buturilor;
o eco-afacerile.
8.6. Principalii actori ai PPM i obiectivele lor
Comisia European DG Mediu;
Parlamentul European Comisia de Mediu, Snatate publica i Sigurana

alementar;
Consiliul de Minitri - Consiliul Minitrilor Mediului;
Curtea European de Justiie;
Comitetul Econimic i Social European prin grupuri de lucru specializate

(Dezvoltare Durabil; Agricultur, etc.);
Comitetul regiunilor Comisiapentru Mediu, Schimbri Climatice i de

Mediu;
Agenia European de Mediu;
Grupurile de Intrese Ecologiste.
8.6.1. Comisia European DG Mediu
A fost niinat n 1981;
Este implicat n procesul de elaborare a PPM ca (i) actor active, ca (ii) mediator i ca
(iii) instituie cu atributii de execuie; deci are un rol complex;
Urmreste respectarea de ctre SM a PPM;
Demareaz aciuni de penalizare a SM dac se constat nclcarea legislaiei de mediu a

UE;
Reprezint UE la toate ntrunirile internaionale privind mediul nconjurtor i

schimbrile climatice;
Finaneaz diferite proiecte prin instrumentele financiare de tip LIFE;
Coordoneaz i colaboreaz cu alte direcii din Comisie (pescuit, agricultur, enegie,

aciune climatic, transporturi, ntreprinderi i industrie, politici regionale).
70
8.6.2. Parlamentul European Comisia de Mediu, Snatate publica i

Sigurana Alimentar
Parlamentul European Comisia de Mediu, Snatate publica i Sigurana Alimentar este doar
una dintre Comisiile PE ce se ocup de PPM.
Comisia de Mediu, Snatate publica i Sigurana Alimentar are 64 de membri
Obiectivele Comisiei de Mediu, Snatate publica i Sigurana Alimentar:
Schimbrile climatic;
Msuri mpotriva polurii aerului, apei i solului;
Gestionarea i reciclarea deeurilor;
Manipularea substanelor toxice;
Protejarea diversitii;
Dezvoltarea durabil la nivel internaional i regional.
8.6.3. Consiliul de Minitri - Consiliul Minitrilor Mediului

La nivel de UE Consiliul Minitrilor Mediului este principalul organism de decizie din UE.
Consiliul Minitrilor Mediului se reunete pentru (i) coordonarea PPM i a schimbrilor climatic
i pentru (ii) consultri privind bugetul UE pentru mediu.
Obiectivele Consiliului Minitrilor Mediului:
a. Reducerea decalajului privind protecia mediului n interiorul UE;
b. Armonizarea/ echilibrarea deciziilor privind mediul
8.6.4. Curtea European de Justiie
Principala sa atribuie este legat de punerea n aplicare i asigurarea respectrii normelor de
protecia mediului de ctre SM;
Curtea European de Justiie ar n atribuii respectarea principiilor de drept europene n
rezolvarea abaterilor SM de la legislaia de mediu a UE.
8.6.5. Comitetul Econimic i Social European prin grupuri de lucru
specializate (Dezvoltare Durabil; Agricultur, etc.)
71
Comitetul Econimic i Social European este un organ consultative al UE i functioneaz pe

lng instituiile europene mari (Consiliul UE, Comisia European, PE).
Obiectivele Comitetului Econimic i Social European:
(i) Propuneri legislative privind:
o Gestionarea deeurilor;
o Calitatea aerului;
o Biodiversitatea; pdurile;
o Pescuitul;
o Sigurana alimentar;
o Sntatea animalelor.
(ii) Elaborarea de avize de conformitate cu cerinele de protecie a mediului pe diferite teme
Pentru problemele de mediu Comitetul Econimic i Social European organizeaz grupuri de
lucru pe probleme/ teme. Grupurile de lucru pe probleme/ teme ale Comitetului Econimic i
Social European fac cunoscut poziia societii civile din UE privind protecia mediului.
8.6.6.
Comitetul regiunilor Comisia pentru Mediu i Schimbri Climatice
Acesta include actorii locali i regionali din UE pentru a putea participa la (i) elaborarea de
propuneri legislative i la (ii) proiectarea de politici specifice.
n cadrul Comitetul regiunilor funcioneaz Comisia pentru Mediu i Schimbri Climatice
8.6.7. Agenia European de Mediu
Are n centrul preocuprilor urmtoarele domenii:
Poluarea aerului;
Schimbri climatic;
Biodiversiatte;
Utilizarea apei i a solului;
Consumul populaiei;
Producia durabil;
Gestiunea resurselor natural;

72
Gestiunea deeurilor;
Proiectarea i realizarea de baze de date interconectate (Sistemul Comun de Informaii de

Mediu);
Colectarea de informaii despre mediu.
8.6.8. Grupurile de Intrese Ecologiste

Grupurile de Intrese Ecologiste reprezint interesele diferitelor structure instituionale (grupuri)
acestea desfurnd activiti de loby pe diverse domenii de protecie a mediului.
n aceast categorie de actori ai aplicrii i aprrii PPM se includ:
Reeaua de Clim din Europa;
Greenpeace International;
Federaia European de Transport;
Federaia Internaional pentru Psri, etc.
8.7. Unele aspecte problematice aprute n implementarea PPM

Ca efect a:
Nivelului diferit de dezvoltare economico-social a SM din UE,
A modului de abordare a practicilor / instrumentelor PPM,
A exprimarii intereselor SM,
A dinamicii i a modului nsui de formare a UE (iniial 6 SM, apoi 12SM, apoi 15 SM,
apoi 27 SM, etc.);
A strii mediului la nivel naional, regional, local, etc.
Se manifest diferite probleme legate de PPM a UE. Dintre aspectele legate de

implementarea PPM n UE menionm:
Standarde de mediu duble;
Procesul de extindere i costurile pe care acesta le reprezint;
Resursele regenerabile de energie;
Adoptarea msurilor Comunitare privind protecia mediului.
73
(i) Standarde de mediu duble

Standardele de mediu duble se datoresc diferenelor de dezvoltare ale SM fapt ce a condus la
modificri ale Tratatelor de Aderare. De ex. SM din Nordul Europei negociaz modiifcri ale
Tratatelor de Aderare care s le permit depirea actualelor norme de mediu. Pe de alt parte,
AM din Sudul Europei (SM mai srace) abia reuesc s respecte normele de mediu existente.
Efectul acestor realiti de dezvoltare a SM din UE se manifest prin:
Rupturi n politica UE de mediu;
Nivel de aplicare diferit, cu numeroase excepii;
Dificulti n luarea de decizii, deoarece:
a. rile dezvoltate din UE au nevoie de msuri / politici axate pe:
(i)
reducerea noxelor din atmosfer;
(ii)
tratarea deeurilor;
(iii) reducerea zgomotului/ polurii fonice.

b. rile mai slab dezvoltate din UE au nevoie de msuri / politici axate pe :
(i) mbuntirea calitii apei, aerului, solului;
(ii) protecia resurselor naturale.
(ii) Procesul de extindere i costurile pe care acesta le reprezint

Procesul de extindere a aprut pe fondul ideii de re-unificare a continentului n urma divizrii
Europei prin diferite rzboaie.
n timp, UE i-a stabilit standarde nalte de protecia mediului, a mediului marin, a siguranei
nucleare.
Procesul de aderare la UE este un instrument efficient pentru exportul standardelor UE i
pentru extinderea implementrii acestora. Totodat, extinderea UE a condus i la creterea
nivelului de protecie a mediului n noile SM.
(iii)
Resursele regenerabile de energie
74
Asigurarea surselor de energie pentru SM ale UE a devenit un element cheie al dezvoltrii. n

prezent, resursele regenerabile de energie sunt limitate i distribuite neuniform pe teritoriul UE.
Sursele regenerabile de energie reglementate sunt urmtoarele:
Soare;
Ape curgtoare;
Procese biologice;
Cldur geotermal.
Caracteristici ale resurselor regenerabile de energie:

Contribuie la reducerea emisiilor de CO2;
Diversificarea surselor de energie;
Reducerea dependenei de pieele internaionale ale energiei fosile.
(iv)Adoptarea msurilor Comunitare privind protecia mediului
La nivelul UE exist numeroase strategii/ politici, rglementri i directive de eficientizare a PPM
i de susinere a dezvoltrii durabile. Acestea au un carcater dinamic i in cont de cele mai noi
tehnologii i cunotine.
1. CARTA VERDE PRIVIND CLIMA I ENERGIA
N PERSPECTIVA ANULUI 2030
2.1. Stadiul actual al strii mediului n UE
n 2011 emisiile GES au fost de aproximativ 16% din nivelul anului 1990, iar PIB-ul pe
locuitor a crescut cu 48% fa de 1990;
n 2010 ponderea consumului de energie din surse regenerabile a fost de 13% fa de

8,5% ct a fost n 2005;
Consumul de energie primar a fost de 1825 miln.de tone echiv.petrol n 2005/2006. n

2011 acest indicator a fost de 1739 tep (s-a redus cu 5,2%).
2.2. Prezentarea general a documentului Carta Verde privind Clima i Energia n

75
Perspectiva Anului 2030
A fost lansat n 2013;
Este in dezvbatere public;
Scopul documentului: asigurarea investiiilor necesare care s conduc la:

o Cretere economic durabil;
o Preuri la energie competitive i accesibile;
o Securitate energetic sporit.
Not: UE import an de an foarte muli combustibili fosili, ceea ce nseamn
facturi nalte la energie.
Obiectivele UE din documentul Carta Verde privind Clima i Energia n Perspectiva

Anului 2030
o Reducerea cu 20% a GES, faa de nivelul din 1990;
o Atingerea unui nivel de 20% a energiei din surse regenerabile n total energie
consumat;
o Economisirea a 20% din energia primar consumat;
o Extinderea celor mai bune practici recunoscute.

1.
Duu, Mircea

2013
2.

3.
* * *
4.
* * *
Smarter, greener, more inclusive? Indicators to support the

Europe 2020 Strategy, Eurostat, 2013
5.
* * *
6.
* * *

7.
* * *
76
8.
* * *
NOTE DE CURS :
ORGANISME INTERNAIONALE I EUROPENE CU ATRIBUII
N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI
Probleme:
1. ONU prin:
1.1. Programul Naiunilor Unite pentru Mediu
1.2. Comisia pentru Dezvoltare Durabil a Naiunilor Unite
1.3. Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
1.4. Comisia Economic a Naiunilor Unite pentru Europa (UNECE)
2. Uniunea European*
2.1. Comisia Ruropean
2.2. Consiliul de Mediu al UE
2.3. Parlamentul European
2.4. Agenia European de Mediu
*Not: Instituiile europene cu atribuii n domeniul mediului sunt tratate la
Cursul 4 Insttituii Europene de Protecia Mediului. Planurile UE de Aciune de Mediu.
Agenia European de Protecia Mediului
1. ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE ONU

nfiintat la 24 oct.1945 la iniiativa a 51 de ri.
n prezent, ONU are 192 ri membre.
Scopul nfiinrii ONU:
i.
s menin pacea la nivel internaional (abia se ncheiase al 2-lea Rzboi Mondial);
ii.
ncurajarea cooperrii n rezolvarea problemelor internaionale;
iii.
sa lupte pentru meninerea securitii.
n momentul n care un stat devine membru ONU acesta i asum obligaiile prevzute n
Carta Naiunilor Unite .
77
Carta Naiunilor Unite include principiile de baz ale derulrii relaiilor internaionale
i pe care statele membre ONU trebui s la respecte.
Carta Naiunilor Unite are 4 obiective majore:

i.
S menin pacea i securitatea mondial;
ii.
S dezvolte relaii de prietenie ntre neiunile lumii;
iii.
S coopereze la rezolvarea problemelor internaionale i la promovarea respectrii

drepturilor omului;
iv.
S fie un centru pentru armonizarea aciunii tuturor statelor.
Statele membre ONU prin (a) programe specifice i prin (b) organismele subordinate ONU
beneficiaz de o serie de servicii i de consultan n urmtoarele domenii:
Asisten financiar;
Asisten tehnic n diverse sectoare de interes;
Protecia mediului;
Demografie;
Drepturile omului;
Sntate;
Agricultur;
Industrie, etc.
1.1.
Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP)
Caracteristici:
UNEP este principalul organism creat pentru protecia mediului.
UNEP s-a nfiinat n 1972.
UNEP are sediul la Nairobi, Kenya ntr-o regiune cu serioase probleme de protecia
mediului.
UNEP este coordonat de un Consiliu Administrativ, are un director executive, care este i
Secretarul General Adjunct al ONU.
UNEP funcioneaz prin 7 divizii ce au ca obiectiv susinerea menagementului

mediului nconjurtor n vederea asigurrii dezvoltrii durabile. Diviziile UNEP:
o Avertizare preventiv i evaluare;
o Implementarea politicilor de mediu;
o Tehnologie, industrie i economie;
o Cooperare regional;
o Comunicare i informare public;
78
o Fondul global pentru mediu;

o Legislaie de mediu i convenii internaionale.
Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP) acoper 12 domenii de interes:
i.
Evaluarea strii mediului nconjurtor;
ii.
Conservarea i protecia biodiversitii;
iii.
Managementul produselor chimice;
iv.
Protecia apelor;
v.
Protecia zonelor de coast;
vi.
Protecia solurilor;
vii.
Protecia stratului de ozon;
viii.
Schimbrile climatic;
ix.
Energia durabil;
x.
Poluarea urban;
xi.
Controlul polurii industrial;
xii.
Consumul durabil.
Rolul UNEP (mai ales pentru rile n curs de dezvoltare):
Ofer acces la date i informaii privind mediul nconjurtor;
Acord guvernelor consultan n materie de mediu nconjurtor;
Sprijin dezvoltarea infrestructurii instituionale pentru protecia mediului nconjurtor;
Sprijin guvernele n elaborarea de diverse ghiduri privind protecia mediului
nconjurtor;
Coopereaz cu societatea civil pentru protecia resurselor naturale;
Susine cooperarea ntre toi factorii interesai;
Asigur schimbul de bune practici privind protecia mediului nconjurtor;
Asigur treansferul de cunotine protecia mediului nconjurtor.
1.2.
Comisia pentru Dezvoltare Durabil a Naiunilor Unite (CSD)
Comisia pentru Dezvoltare Durabil a Naiunilor Unite (CSD) a fost creat n 1993 cu scopul de
a materializa deciziile luate n 1992 la Summit-ul/Conferina de la Rio de Janeiro, Argentina, din
1992.
CSD are 53 de membri i conducerea acesteia se allege o dat la 3 ani.
Rolul CSD20:
20
http://www.UN.org/sustdev/csd/review.htm
79
i.
De a monitoriza la nivel internaional, naional i regional implementarea hotrrilor din

Agenda 21 i din Declaraia de la Rio privind protecia mediului nconjurtor;
ii.
Elaborarea liniilor directoare ale implementrii prevederilor din Declaraia de la Rio

privind protecia mediului nconjurtor i ale celor de la Summit-ul de la Johanesburg,
Africa de Sud, din 2002;
iii.
Promovarea dialogului, a cooperrii i a parteneriatelor dintre state n probleme de

protecia mediului nconjurtor.
1.3.
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD)
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) este o reea de dezvoltare a ONU, care
pledeaz pentru dezvoltarea de parteneriate ntre state n probleme de interes pentru acestea21.
1.4.
Comisia Economic a Naiunilor Unite pentru Europa (UNECE)
Comisia Economic a Naiunilor Unite pentru Europa (UNECE) are n aria sa de interes i
probleme de protecia mediului nconjurtor (prin Comitetul pentru Politici de Mediu), dintre
care menionm:
Protecia mediului nconjurtor;
Protecia sntii umane;
Promovarea dezvoltrii durabile;
Reducerea polurii.
Comitetul pentru Politici de Mediu din cadrul UNECE evalueaz periodic (i) starea mediului
nconjurtor i (ii) particip la negocieri.

1.
21
Duu, Mircea
http://www.undp.org/
80
2013
2.

3.
* * *
4.
* * *
5.
* * *

6.
* * *
7.
* * *
81

1 - Curs - Partial 7 - Politicii Ecologice

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

1 - Curs - Partial 7 - Politicii Ecologice

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ASE-EAM

POLITICI PUBLICE DE MEDIU

PRINCIPIILE POLITICII ECOLOGICE ..

INSTTITUIONALIZAREA POLITICILOR PUBLICE

INSTTITUII EUROPENE DE PROTECIA MEDIULUI.

EVALUAREA DURABILITATII EXPLOATATIILOR

POLICA PUBLIC DE MEDIUA UNIUNII EUROPENE.

ORGANISME INTERNAIONALE I EUROPENE CU ATRIBUII

< .ppt > AMENAJAREA TERITORIULUI SI DEZVOLTAREA

< .ppt > REGIUNI, EUROREGIUNI SI REGIUNI URBANE

< .ppt > AMENAJAREA TERITORIULUI IN TARILE EUROPENE

< .ppt > PROCESUL DE ELABORARE A DOCUMENTATIEI

< .ppt > ECO-URBANISM

NOTE DE CURS: PRINCIPIILE POLITICII ECOLOGICE

Au existat si situaii n care pe percursul adoptrii PE au fost formulate noi principii:

Declaraia de la Stockholm, 1972;

Carta mondial a naturii, 1982;

Declaraia de la Rio, 1992;

Declaraia de la Johanesburg, 2002.

3.2.Momente semnificative ale evoluiei pe plan european a PE:

Actul Unic European, 1986;

Tratatul de la Maastricht, 1993;

Tratatul de la Amsterdam, 1997;

Tratatul de la Nisa, 2000;

Tratatul de la Lisabone, 2009.

3.3.Momente semnificative ale evoluiei pe plan intern (n Romnia) a PE:

4. Principii generale ale Politicii Ecologice

Principiul prevenirii degradrii mediului

Obligaia de a evalua i de a lua n calcul cerinele proteciei mediului nconjurtor implic

Proceduri tehnice reprezentate de Bilanul de mediu;

Proceduri de stabilire a unor regimuri speciale pentru managementul diverselor

Obligaia de a evalua i de a lua n calcul cerinele proteciei mediului nconjurtor este

Organizaia Economic pentru Comer i Dezvoltare

Analiza riscului n scopul:

Responsabilitatea aplicrii PP.

- Analiza riscurilor impune:

Adecvarea politicii ecologice la obiectivul urmrit (cunoscut i sub numele de

S existe un echilibru ntre obiectivul urmrit i riscurile posibile

Riscurile sunt date de dosarul tiinific ntocmit n sprijinul ipotezelor examinate

n practic autoritilor publice le revine sarcina aplicrii PP n condiiile cerute de

ar fi necesar ca i entitile private s aplice PP n analiza i asumarea riscurilor

Principiul integrrii elaborarea pliticilor ecologice presupune luarea n considerare a

Realizarea acestui deziderat de integrare a obiectivelor de mediu i de Dezvoltare Durabil

Necesitatea evalurii periodice a gradului de includere a Principiului integrrii n

Necesitatea stabilirii de indicatori de integrare i necesitatea stabilirii de indicatori

Necesitatea stabilirii unor instrumente financiare de ex. Reformarea sistemului de

Necesitatea stabilirii unor instituii/ entiti avnd rol de aplicare a principiului

Principiul poluatorul pltete

Principiul poluatorul pltete exprim ideia de responsabilizare pentru poluarea mediului.

Sunt exceptate de la prevederile Principiului poluatorul pltete ajutoarele pentru cercetare,

Etapa 1-a : Au fost internalizate n costurile de producie cheltuielile pentru prevenirea

Etapa a 2-a: S-au internalizat costurile daunelor aduse mediului nconjurtor.

Prin aplicarea Principiului poluatorul pltete se responsabilizeaz poluatorul acesta

Principiul de asigurare a unui nivel ridicat de protecie a mediului

Obligaia pentru CE de a lua ca baz un nivel ridicat de protecie a mediului, a securitii,

Asigurarea unui nivel diferit de protecie a mediului n funcie de nivelul de dezvoltare al

Materializarea Principiului al 5-lea de asigurare a unui nivel ridicat de protecie a mediului

Dezvoltarea durabil a UE trebuie s fie ntemeiat pe o cretere economic echitabil i

Necesitatea dezvoltrii economiei sociale de pia cu grad ridicat de competitivitate, care

Promovarea progresului tiinific i tehnic.

b. Dezvoltarea durabil (introdus prin Raportul Brundtland, n 1987) urmrete concilierea

Dreptul de dezoltare trebuie realizat n aa fel nct s satisfac n mod echitabil

Pentru a avea un proces de Dezvoltare durabil protecia Mediului nconjurtor