Dumitrache tefania-Viorela

REFERAT ISTORIE
ECONOMIA DE PIA VERSUS ECONOMIA CENTRALIZAT
Aceast analiz este subiect de disput tiinific i politic de mai mult de o sut
de ani i tem de cercetare pentru multe institute de cercetare i economiti de marc.
Evident fiind complexitatea i dificultatea acestui demers mi-am propus sa analizez
dou din elementele de baz ale acestei dispute tipul de proprietate asupra mi!loacelor
de producie i mecanismul de formare a preurilor.
"lanificarea centralizat a fost prezentat de ctre promotorii ei ca fiind nu doar
superioar din punct de vedere etic# prin eliminarea exploatrii ci i mai eficient dec$t
piaa. %hiar i &n prezent# persist opinia c sistemul comunist 'deci inclusiv planificarea
centralizat( a fost o idee bun dar care a fost )reit aplicat. %oncluzia lo)ic ar fi *hai
s mai &ncercm o dat+,. De fapt, problemele om!"#$m!l!# "! $!"t %oar %e or%#"
prat#, %e #mpleme"tare, # $!"t #"l!$#& la "#&el teoret#, a%#' lo(#)$tr!t!rale*
Altfel $p!$, om!"#$m!l "! a fo$t o #%ee b!"' apl#at' r'!, # o #%ee rea apl#at'
+b#"e,*
Adversarii economiei de pia# &n frunte cu -arx au denunat risipa ocazionat de
mecanismul concurenei. Alternativele propuse de ctre curentele socialiste - fie ele
*tiinifice, sau *utopice, - aveau &n comun minim dou elemente
- abolirea proprietii private 'cel puin asupra mi!loacelor de producie( i
&nlocuirea ei cu *proprietatea social,# &n diversele sale forme.
- eliminarea sau )olirea de coninut a sistemului de preuri ca mecanism
descentralizat de alocare a resurselor i &nlocuirea lui cu planificarea centralizat a
produciei# repartiiei i consumului.
"rimul element - abolirea proprietii private - ridica probleme cunoscute cel
puin de pe vremea lui Aristotel. El a remarcat cu aproape dou milenii i !umtate &n
urm faptul c oamenii au mai mare )ri! de ceea ce la aparine direct i exclusiv dec$t
ceea ce la aparine indirect sau &n comun. Aceasta este o problem fundamental a
sistemului comunist# a planificrii centralizate dar i a proprietii de stat sau a celei
comune. "entru sistemul comunist# soluia nu putea fi dec$t combaterea i eliminarea
mentalitilor retrograde", a atitudinilor mic-burgheze" i crearea &n schimb a
/
omului nou". Eliminarea fizic a oamenilor s-a dovedit &ns mult mai simpl# mai
eficient pentru autoriti# dec$t eliminarea mentalitilor acestora. 0nstinctul de
posesiune sau proprietate este &nnscut i nu este specific doar oamenilor. Din aceast
cauz# crearea omului nou" rm$nea o problem recurent# prezent &n fiecare nou
)eneraie# chiar i &n cele nscute dup instaurarea comunismului# indiferent de v$rsta
fra)ed de la care &ncepea &ndoctrinarea *oimilor "atriei, sau a *"ionierilor,. %ele /11
de milioane de mori atribuite re)imurilor comuniste din &ntrea)a lume nu sunt deci un
accident sau o eroare de parcurs care ar putea fi evitate de un *comunism cu fa
uman,. Ele sunt consecina direct# lo)ic a scopurilor urmrite de sistemul comunist.
Ele sunt consecina necunoaterii sau ne)rii naturii umane. Astfel# om!"#$m!l "!
poate a&ea o fa-' !ma"' pe"tr! ' el "! re!"oa.te Om!l a.a !m e$te el*
%el de al doilea element - el#m#"area $a! (ol#rea %e o"-#"!t al mea"#$m!l!#
pre-!r#lor - este puin mai complex. -ai mult# el este prezent i &n doctrine sau
propuneri care nu revendic o filiaie marxist sau chiar &n doctrine care se declar anti-
marxiste. 2stilitatea fa de piaa liber i de mecanismul preurilor este &mprtit nu
doar de comuniti i socialiti ci i de fasciti i naziti 'naional-socialiti# pe numele lor
complet(. 3e&ncrederea &n acest mecanism sau dorina de a propune un mecanism
alternativ i-a animat i pe unii economiti care# cel puin la nivel declarativ# erau ostili
dictaturilor i totalitarismelor.
"lanificarea centralizat a fost considerat cel puin viabil# dac nu chiar
preferabil pieei# inclusiv &n manualele de economie aparin$nd curentului economic
dominant 'mainstream(. 4pre exemplu# nu a trecut mult timp de c$nd 4amuelson i 3ordhaus scriau &n
ediia a 5000-ea a manualului Economie# c ,Economia sovietic este dovada faptului c, n ciuda convingerilor
anterioare ale multor sceptici, o economie socialist planificat poate funciona i chiar prospera, '4amuelson#
". A. 3ordhaus# 6.# /787# p. 89:# citat de 4;ousen# /77:(. Aceast propoziie a fost scris nu &n /7<1# ci &n anul
prbuirii sistemului comunist &n Europa %entral i 2riental# cu doi ani &nainte de destrmarea =>44.
"rofesorii de economie# ziaritii# politicienii# ale)torii etc. din &ntrea)a perioad
postbelic au fost formai# cu rare excepii# pe baza unor manuale similare. ?n aceste
condiii# reaciile la criza actual sunt c$t se poate de explicabile piaa este condamnat#
iar soluiile propuse fac apel la intervenia )uvernelor# adic se &nscriu &n lo)ica
planificrii centralizate.
Ar)umentele care demoleaz fundamentele teoretice ale propunerilor bazate pe
abolirea mecanismului preurilor au fost elaborate &nc din anii /7@1-/7A1 de ctre doi
autori aparin$nd colii Austriece de Economie BudCi) von -ises '/88/-/7:9( i
Driedrich von EaFe; '/877-/77@(. Ar)umentele lui BudCi) von -ises mi se par
@
relevante pentru a demonstra caracterul netiinific# ineficient# utopic i periculos al
propunerilor care vizeaz &nlocuirea cu orice altceva a mecanismului preurilor pieei
libere.
L!%&#( &o" M#$e$/ Cal!l!l eo"om# e$te #mpo$#b#l 0"tr)o $o#etate $o#al#$t'
>ationamentul lui -ises# a fost sintetizat &nc din /7@1 &n eseul alculul
economic ntr-o economie socialist# 'disponibil &n rom$n pe site-
ul CCC.misesromania.or)(. El poate fi rezumat astfel
- Eficiena necesit calcul economic. 3u se poate vorbi despre eficien fr a
putea calcula costurile i beneficiile aferente unei decizii sau alteia.
- %alculul economic necesit informaii despre valoarea relativ a bunurilor# aa
cum este ea perceput de ctre oameni. Valoarea rezult din preferinele noastre
subiective# din )radul &n care ni le cunoatem# din )radul nostru de informare cu privire
la modalitile posibile de a ne satisface trebuinele noastre infinite i depind de
resursele finite de care dispunem. Desi)ur# o autoritate central poate stabili diverse
raporturi oficiale de schimb &ntre bunuri# dar acestea sunt simpli coeficieni# care reflect
doar preferinele 'i informaiile( autoritii centrale# nu i cele ale a)enilor economici.
- %alculul economic are nevoie de preuri formate pe piaa liber. Altfel spus#
doar pe piaa liber se pot manifesta preferinele agenilor. !oar pe piaa liber fiecare
vnztor sau cuprtor este nevoit s in cont nu numai de preferinele sale c"t i de
ale celorlali p#a-a e$te o m!lt#t!%#"e %e l##ta-## 0" are f#eare b!" a1!"(e la
a(e"t!l pe"tr! are b!"!l &alorea2' el ma# m!lt. Acest mecanism reduce astfel
risipa la minim i asi)ur un maximum de satisfacie membrilor societii# &n condiiile
date. De asemenea# el )enereaz motivaia ameliorrii permanente a acestor condiii.
- "iaa nu poate exista fr drepturi de proprietate# inclusiv asupra mi!loacelor de
producie. ?ntr-adevr# piaa presupune recunoaterea reciproc de ctre participani a
drepturilor lor de proprietate asupra bunurilor schimbate. Atunci c$nd aceste drepturi nu
sunt definite sau respectate# apar disfuncionaliti atribuite &n mod )reit pieei.
Deci# propietatea privat permite funcionarea pieei# aceasta conduce la formarea
preurilor care reflect preferinele indivizilor i posibilitile de satisfacere a acestora#
iar preurile sunt la baza calculului economic i a determinrii eficienei deciziilor luate.
Abolirea proprietii private ar elimina posibilitatea fundamentrii raionale a deciziilor
autoritii centrale de planificare ea nu ar avea cum s-i dea seama dac deciziile luate
9
sunt eficiente# adic dac ele corespund preferinelor a)enilor i dac nu exist
modaliti alternative preferabile. Desi)ur# o *soluie, este definirea nevoilor tocmai de
ctre autoritatea planificatoare# adic raiile# cupoanele# cozile i... piaa 'nea)r(. 2 alt
*soluie, este utilizarea preurilor internaionale 'mai mult sau mai puin distorisionate
de considerente de politic intern(# ceea ce a permis de fapt supravieuirea sistemului
sovietic. 3ici una dintre aceste soluii nu reprezint &ns o alternativ practic# respectiv
teoretic la mecanismul pieei libere.
%oncluzia lui -ises este c *unde nu exist o pia liber, nu exist nici proces
de formare a preurilor; fr formarea preurilor, nu exist nici calcul
economic. 3***4Fiecare pas ce ne ndeprteaz de proprietatea privat asupra
mijloacelor de producie i de utilizarea banilor ne ndeprteaz, deopotriv, i de
economia raional*,
Experiena istoric a demonstrat necesitatea interveniei statului &n economie &n
scopul prevenirii i atenurii dezechilibrelor economice# al apropierii extremelor &n
ciclurile de dezvoltare i al asi)urrii unei dezvoltri stabile i de durat.
"olitica economic reprezint forma sub care se realizeaz aceast intervenie i
se compune din
- definirea obiectivelor urmrite &ntr-o anumit perioad.
- instrumentele i mecanismele utilizate de stat pentru a interveni.
- cadrul instituional &n care se acioneaz. ?ntruc$t&n lumea contemporan
asistm la o diversitate de obiective# precum ide instrumente# mecanisme i
instituii implicate# &n mod frecvent se utilizeaz pluralul de politici
economice.
"oate prea surprinztor# dar teoria economic nu statueaz foarte clar
superioritatea economiei de pia fa de economia planificat centralizat. Georiile
A
economice bazate pe principiul *m"inii invizibileH# principiu lansat de Adam 4mith#
susin faptul potrivit cruia funcionarea competitiv a pieelor poate asi)ura o alocare
eficient a resurselor. ?n teorie cel puin# au existat lucrri solide 'Ban)e I Berner# /798(
care au artat c o bun alocare a resurselor societii se poate face i printr-o economie
planificat centralizat. #a un nivel abstract, pieele i planul sunt ci alternative de
organizare i alocare a resurselor.
2rice afirmaie potrivit creia economiile de pia funcioneaz mai eficient
dec$t cele planificate centralizat trebuie susinut prin ipoteze i ar)umente adiionale.
?n acest sens# un punct de plecare l-ar putea constitui probabilitatea de a da )re 'de a nu
funciona eficient( a celor dou sisteme. Din acest punct de vedere# premisele unei
funcionri neeficiente a economiei de plan se &nscriu pe o pla! mult mai lar)#
&ncep$nd cu cele politice 'inexistena democraiei i a libertii individuale(# cele de
distribuie a venitului naional 'susinerea dictatorilor( i termin$nd cu cele referitoare
la eficien economic.
>m$n$nd la un nivel teoretic# principala problem a planificrii centralizate este
eficiena sczut a acesteia# datorat complexitii sarcinilor ce trebuie realizate la nivel
central i a imposibilitii de a avea totalitatea informaiilor necesare acestui proces.
Aceast din urm problem# mai mult dec$t evident &n practic# a fost cea care a fcut
ca &n ultimele deceniima!oritatea teoreticienilor s pledeze &n favoarea economiei de
pia.
Ba r$ndul lor# economiile de pia nu sunt perfecte. De exemplu# &nlocuirea unei
&ntreprinderi industriale de stat printr-un monopol privat este cu )reu acceptat drept o
msur &neleapt# dat fiind cerina re)lementrii corespunztoare a unei asemenea
entiti. De asemenea# la un nivel mai )eneral# funcionarea mai eficient a economiilor
descentralizate depinde nu numai de concuren# dar i de buna funcionare a
instituiilor de pia i a sistemului bancar# ceea ce presupune mecanisme care se
rodeaz &n timp i care pot funciona bine numai dac sunt dublate de cultur i
mentaliti de pia. ?n plus# problemele ecolo)ice dein &n economiile de pia un rol
mult mai important dec$t &n cele planificate.
2 realitate istoric palpabil ce trebuie avut &n vedere la analizarea celor dou
sisteme economice# a reprezentat-o importana pieelor descentralizate# bazate pe
proprietatea privat# &n stimularea i dezvoltarea inovaiilor tehnolo)ice i a pro)resului
tehnic 'ca urmare a flexibilitii crescute cu care acestea se pot adapta la schimbri ale
mediului economic i la incertitudini(. %onform unor analiti# btlia istoric final din
care economia de pia a ieit victorioas s-a dat &n domeniul tehnolo)ic.
%um intervine statul &n viaa economic &n cele dou forme alternative de
or)anizare i alocare a resurselorJ -ai mult dec$t &n alte pri# &n domeniul politicilor
economice deosebirile sunt evidente.
a( ?n sistemele economico-sociale dictatoriale# etatiste# cu economii bazate pe
planificare centralizat# statul intervine direct# prin mi!loace administrative# &n
<
influenarea proceselor economice. Variabilele eseniale I preuri# salarii# producie#
acumulare# rentabilitate etc. I sunt stabilite de ctre planul central# &n baza unor balane
materiale primare de echilibru i rm$n fixe perioade &ndelun)ate. "ieele sunt practic
desfiinate 'sau mar)inalizate(# banii sunt un simplu numitor comun al unor variabile
planificate# iar cererea de consum este dedus 'respectiv impus( de corelaiile
macroeconomice stabilite de puterea dictatorial. -ecanismele economice i sociale
funcioneaz conform prezumiei c planul central stabilete cel mai bine# prin
comand# corelaiile de echilibru &ntre aspiraiile societii i posibilitile de consum.
0storia a demonstrat c aceste politici i mecanisme pot funciona relativ
satisfctor cel mult &n perioade excepionale# Kde comandH 'rzboi# criz etc.(. "e
termen lun)# KcomenzileH centrale se deprteaz
tot mai mult de realitile societii# desconsider aspiraiile populaiei i
de)enereaz &n birocraie# risip# ineficien# dezinteres )eneral fa de pro)res#
inovaie# iniiativ i dezvoltare durabil. ?n ultima instan# ri)iditile planificatorilor
centrali i ruperea de realitate duce la acumularea de tensiuni ma!ore &n sistemele
economice i sociale i la apariia unor crize dificil de controlat.
b( 4istemele economico-sociale democratice funcioneaz pe principiile
libertilor i drepturilor omului# ale liberei iniiative i concurenei. 4istemul politic se
bazeaz pe pluripartitism# iar sistemul economic pe mecanismele de pia. Variabilele
fundamentale I preuri# salarii# economisire# consum# producie I se stabilesc pe baza
raportului cerereIofert. %ererea de consum# reflect$nd aspiraiile societii# se exprim
nemi!locit pe piee# influen$nd starea de echilibru a acestora &ntr-o dinamic cu
numeroase mecanisme de autore)la!.
0ntervenia statului &n economia de pia se poate face# &n consecin# prin
instrumente indirecte# care s afecteze c$t mai puin drepturile ceteneti "iee# bani#
bnci /A<i libera iniiativ. "$n la marea criz economic din /7@7 I /799# at$t
necesitatea# c$t i maniera de intervenie a statului &n viaa economic au fcut obiectul
unor dispute de fond# cunosc$nd cicluri istorice i diferenieri notabile 'de exemplu#
practica i teoria comerului liber &n An)lia i teoria protecionist &n Lermania(.
Despre o fundamentare teoretic i o abordare practic concret a interveniei statului &n
viaa economic# acceptat pe scar lar) &n ma!oritatea rilor democratice i cu
economie de pia# se poate vorbi numai dup al doilea rzboi mondial. "unctul comun
l-a constituit lucrarea KGeoria )eneral a ocupri forei de munc# a dob$nzii i a
banilorH a lui M.-. NeFnes.
Ce !rm're$ pol#t##le eo"om#e5 Ob#et#&ele pol#t##lor eo"om#e 0" 'r#le
! $#$tem pol#t# %emorat# # ! eo"om#e %e p#a' f!"#o"al'.
Experiena ultimelor decenii# at$t a rilor occidentale dezvoltate# c$t i a celor
care au optat pentru democraie i economie de pia# a individualizat urmtoarele cinci
obiective )enerale ale politicii economice
O
'0( stabilitatea preurilor 'controlul inflaiei(.
'00( ocuparea forei de munc 'controlul oma!ului(.
'000( creterea economic.
'0V( echilibrul extern 'stabilitatea balanei de pli(.
'V( controlul deficitului bu)etar 'suportabilitatea datoriei publice(.
Atin)erea simultan a acestor obiective nu este o re)ul# &ntruc$t# chiar &n
con!uncturile cele mai favorabile i &n rile cele mai stabile# ele sunt 'cel puin parial(
destul de )reu compatibile# cel puin pe termen scurt. Atin)erea unor performane
superioare la un obiectiv se face frecvent prin acceptarea unor performane mai slabe &n
cazul altor obiective. De exemplu# temperarea creterilor de pre se face frecvent prin
diminuarea creterii economice# mai ales pe termen scurt 'pe termen mediu i lun)
diversele curente de )$ndire economic avans$nd ipoteze i puncte de vedere
contradictorii(. -ai trebuie notat un aspect. "oliticile economice &n rile democratice
sunt elaborate i puse &n aplicare sub presiunea ciclului electoral 'de re)ul A ani(. Ba
orizontul ciclului electoral# cele cinci obiective menionate se acomodeaz prin concesii
reciproce# de maniera inflaieIcretere economic# de!a menionate.
Autoritile urmresc ca &n urma acestor acomodri i concesii reciproce# aria de
$bine social% sau de $percepie pozitiv a politicului% s fie maxim..
Este important de trecut &n revist c$teva lucruri eseniale despre fiecare
obiectiv.
&'( )tabilitatea pre urilor &controlul infla iei (. ?ntr-o economie de pia
funcional preurile sunt libere# ele reflect$nd &n mod curent nu numai structura
concurenial a costurilor# dar i evoluia nemi!locit a raportului cerereIofert.
-odificarea permanent a ofertei pentru a rspunde &n mod corespunztor cererii se face
prin semnalele transmise de sistemul de preuri. ?n consecin# preurile relative ale
diferitelor produse se mic &n permanen &n ambele direcii 'creteri i scderi(#
echilibrul cererii cu oferta fiind &neles &n dinamica sa. -ai mult# se accept c &n
societatea contemporan aciunea vectorilor care influeneaz preurile au ca rezultant
o cretere inevitabil a nivelului )eneral al preurilor cu @IA procente pe an.
4tabilitatea real a preurilor este &neleas ca acea situaie &n care# prin
funcionarea liber a mecanismelor de pia# nivelul )eneral al preurilor nu crete cu
mai mult de @IA procente pe an. 3ivelul preurilor este reflectat de trei principali
indicatori indicele preurilor cu ridicata# indicele preurilor de consum i deflatorul
produsului intern brut.
?n contrapunere# fenomenul inflaionist este# &n esen# definit drept modificarea#
&n sensul creterii# a tuturor preurilor# pe un trend permanent# rezult$nd ma!orarea
sistematic a indicilor de pre menionai mai &nainte# cu peste < la sut pe an. ?n funcie
de mrimea ei# literatura de specialitate distin)e i definete diferite cate)orii de
inflaie inflaie t$r$toare# inflaie )alopant# hiperinflaie etc.
Grebuie fcut distincia &ntre creterea preurilor *o sin)ur datH i creterea
permanent 'persistent( a preurilor. Dac prima dintre creterile menionate apare ca
:
urmare a unui oc 'a!ustarea preului mondial al petrolului(# cea din urm este de re)ul
rezultatul unei probleme cronice a economiei 'cum ar fi persistena unor deficite
bu)etare mari(. 0storic se consider# de exemplu# c inflaia din rile Americii Batine a
avut drept cauze persistena deficitelor bu)etare ridicate# care au fost monetizate de
banca central prin tiprire de bani.
?ndatorarea excesiv a )uvernelor din rile Americii Batine a !ucat un rol decisiv
&n acest proces# at$t prin creterea deficitelor bu)etare# c$t i prin dificultatea finanrii
deficitelor pe alte ci dec$t cea a monetizrii.
Din punctul de vedere al politicilor economice# este acceptat ideea c o rat a
inflaiei de p$n la /1 la sut pe an nu ridic probleme deosebite. p$n la A1-<1 la sut
pe an poate fi controlat. peste <1 la sut pe an prezint riscuri ma!ore s se transforme
&n hiperinflaie i s distru) mecanismele economiei de pia. 4cenariul tipic al
hiperinflaiei este accelerarea creterilor de pre pe o curb exponenial# concomitent
cu comprimarea factorului timp. 4e a!un)e la creteri lunare ale indicilor de preuri de
peste 91-A1 la sut# pentru ca &n scurt timp asemenea ma!orri s se efectueze
sptm$nal# iar apoi zilnic '"hilip %a)an(. &n faza de paroxisim# rata lunar a inflaiei
depete <1 la sut# care anualizat &nseamn o rat de /9111P# cum s-a &nt$mplat &n
Qolivia '/78A-/78<(# "eru# Ar)entina# Qrazilia# 3icara)ua# 0u)oslavia.
?n cazul economiilor &n tranziie de la planificarea centralizat lamecanismele de
pia# se mai distin)e inflaia corectiv# respectiv ma!orrile brute i substanial e de
preuri care rezult din procesele de liberalizare i &nlturare a constr$n)erilor
administrative sau de eliminare a subveniilor. 0nflaia corectiv este un fenomen
necesar i inevitabil al tranziiei# mrimea ei depinz$nd de ma)nitudinea constr$n)erilor
administrative i a subveniilor. "oliticile economice &n rile &n tranziie urmresc# pe
de o parte# acceptarea i derularea inflaiei corective# ce se poate realiza fie &ntr-o
perioad scurt 'terapia oc(# fie &n mai multe etape 'terapia )radual(. iar# pe de alt
parte# evitarea transformrii inflaiei corective &ntr-o inflaie de fond i de durat.
Dei exist diferenieri &ntre diferitele curente de )$ndire economic# social i
politic# privind natura i efectele inflaiei# se poate vorbi de un consens privind
necesitatea controlrii inflaiei i evitrii procesului de accelerare a creterii preurilor.
?n )eneral# se accept faptul c rata mai &nalt a inflaiei este unul din semnele cele mai
nefavorabile ale situaiei economice# iar inflaia scpat de sub control redistribuie
arbitrar i inechitabil veniturile membrilor societii# aloc distorsionat resursele din
economie# erodeaz mecanismele economice i conduce la tensiuni sociale.
?n consecin# stabilitatea preurilor este menionat &ntre obiectivele centrale ale
politicii economice# care nu lipsete# de re)ul# din nici un pro)ram economic. 4tabilirea
unei rate de referin a inflaiei care s defineasc Kstabilitatea preurilorH# sau
Kcontrolul inflaieiH difer &ns de la o ar la alta i &n funcie de perioada istoric.
&''( *cuparea for ei de munc &controlul oma+ului(. 2cuparea forei de munc
&ntr-o proporie c$t mai &nalt# respectiv o rat a oma!ului c$t mai mic# reprezint un
8
obiectiv central al politicii economice# urmrit pentru c reflect at$t creterea
economic# c$t mai ales pacea social.
Grebuie remarcat faptul c ocuparea forei de munc nu se suprapune cu creterea
economic. ?n cazul unor ri)iditi structurale &n economie# creterea poate coexista cu
o rat &nalt a oma!ului. ?n acelai timp# un )rad mai &nalt de ocupare a forei de
munc# &n condiiile meninerii unor structuri ineficiente &n economie# pericliteaz
calitatea creterii economice i &n ultim instan nivelul de trai.
Din punct de vedere al definirii obiectivului# este mult mai semnificativ
utilizarea ca indicator a ratei oma!ului &n locul nivelului de ocupare deoarece# &n
condiiile &n care populaia activ sporete# rata oma!ului poate crete &n acelai timp
cu nivelul forei de munc ocupate.
Efectele ne)ative ale oma!ului asupra indivizilor afectai de acest fenomen sunt
evidente. "entru ansamblul economiei# oma!ul reprezint# pe de alt parte# risip de
resurse productive i imposibilitatea atin)erii creterii economice poteniale maxime.
?n definirea oma!ului apar numeroase dificulti# deoarece orice persoan care nu
muncete poate fi considerat omer 'apr$nd astfel ambi)uiti le)ate de clasificarea
celor cu an)a!ri pariale# sezoniere# a femeilor casnice# de stabilire a v$rstelor limit
etc.(. ?n plus# ca i &n cazul inflaiei# este complicat estimarea unei rate de referin a
oma!ului# datorit dificultii de a defini Knivelul ocuprii deplineH a forei de munc.
?n orice caz# ocuparea deplin% nu &nseamn o rat zero a oma!ului.
%a obiectiv orientativ# de referin# &n fundamentarea msurilor de politic
monetar i fiscal 'semnific$nd un nivel sczut al oma!ului( poate fi considerat acea
situaie a pieei forei de munc &n care numrul de locuri de munc vacante disponibile
este aproximativ e)al cu cel al omerilor.
''''( re terea economic . %reterea economic a fost &ntotdeauna considerat un
obiectiv important al politicii economice. Evident# ea nu este privit drept o finalitate ca
atare# ci pentru posibilitile pe care le ofer &mbuntirea nivelului de trai &n prezent
i perspectivele creterii acestuia &n viitor. De asemenea# ocurile produse de
modificrile structurale din economie I cum sunt# spre exemplu# cele provocate de
extinderea automatizrii I pot fi mai uor absorbite &ntr-o economie aflat &n cretere.
Bu$nd &n considerare dezideratul ridicrii nivelului de trai# se impune msurarea
creterii economice nu numai &n termeni nominali# dar i &n termeni reali. %ea mai
obinuit cuantificare a creterii economice este aceea a creterii produsului intern brut
real 'creterea nominal a produsului intern brut se corecteaz cu creterea preurilor(.
Apropierea de esena conceptului impune &ns cutarea unor indicatori mai fideli.
Astfel# &ntruc$t nu poate fi considerat satisfctoare o cretere a "0Q doar &n
aceeai proporie cu sporirea populaiei# "0Q pe locuitor reprezint# probabil# o msur
mai bun. 3ici aceasta nu este &ns suficient de semnificativ# &ntruc$t creterea
bunstrii poate fi msurat i prin extinderea timpului liber 'scurtarea sptm$nii de
7
lucru(. %a urmare# &n numeroase ri# productivitatea muncii pe omRor este considerat
o cuantificare mai bun a creterii economice.
-ai ales &n ultima perioad de timp# i &n rile foarte dezvoltate# creterea
economic a &nceput s fie contestat &n calitate de obiectiv de baz al politicii
economice# datorit accentului tot mai puternic pus pe probleme le)ate de protecia
mediului i de protecia social &mpotriva srciei. ?n final# &ns# abordarea cu succes a
unor astfel de probleme nu poate fi fcut dec$t &n condiiile unei creteri a venitului
naional i a avuiei naionale ca surse de redistribuire pentru atin)erea scopurilor
propuse.
&',( Echilibrul e-tern &stabilitatea balan ei de pl i(. Echilibrul extern este
urmrit prin situaia balanei de pli externe i a rezervelor de mi!loace de plat
internaionale ale rii respective. Dintr-un anumit punct de vedere# un deficit al
balanei de pli nu este# &n mod necesar# un fenomen ce trebuie evitat. El semnific
faptul c ara poate obine din strintate bunurile i serviciile pe care le dorete. 2
parte a acestor importuri este pltit de exporturile rii i de investiiile fcute de
strintate. Diferena rmas este finanat prin datoria extern '&mprumuturi externe(
sau scderea rezervelor.
"roblema care se ridic este c sporirea datoriilor are o limit la un moment dat#
capacitatea oricrei ri de a susine deficite din ce &n ce mai mari se epuizeaz#
&mprumuturile externe se obin din ce &n ce mai )reu# iar rezervele internaionale scad
sub pra)ul critic. Acesta este un fenomen ce trebuie evitat. -ai mult dec$t at$t#
finanarea extern poate fi sistat din motive independente de situaia economic sau
financiar a rii &n cauz. de exemplu# creditorii externi evit acordarea de noi
&mprumuturi datorit unui conflict armat din zona rii respective# sau datorit faptului
c o ar din aceeai )rupare &nceteaz plile externe.
?n asemenea situaii I destul de frecvente I echilibrul extern se restabilete
indiferent de consecinele i costurile interne# iar balana de pli devine obiectivul
principal al politicilor economice. Din acest motiv# administrarea prudent a balanei de
pli reprezint un obiectiv aparte# special# iar &n ma!oritatea cazurilor )uvernele concep
strate)ia economic pornind de la echilibrul extern.
&,( ontrolul deficitului bugetar. "olitica ;eFnesist de stimulare a cererii
interne prin cheltuieli )uvernamentale 'sau prin reducerea impozitrii( a determinat
acumularea &n timp a unor importante deficite bu)etare i formarea unei datorii publice
substaniale &n ma!oritatea statelor dezvoltate. Dinanarea acesteia i# mai ales# povara
dob$nzilor a devenit o problem ma!or# cu impact puternic asupra echilibrului
economic )eneral 'presiune inflaionist# ri)iditi &n stimularea creterii economice
etc.(. ?n consecin# controlul deficitului bu)etar este frecvent inclus &ntre obiectivele
principale ale politicii economice.
D#&er(e"e 0"tre ob#et#&ele pol#t### eo"om#e
/1
"rincipala dificultate &n realizarea tuturor obiectivelor politicii economice const
&n faptul c msurile necesare pentru atin)erea unor obiective intr &n conflict cu cele
&ndreptate spre realizarea altor obiective. ?n plus# fiecare obiectiv# chiar dac este
fundamentat prin analize economice precise# calcule matematice minuioase# este de
cele mai multe ori subiectul unor aprinse dispute politice. 3u este un secret faptul c#
practic# obiectivele de politic economic sunt stabilite sub presiunea ciclurilor
electorale.
Atin)erea obiectivelor presupune utilizarea unor instrumente specifice# aflate la
&ndem$na fiecrui )rup de politici# &ntr-o )am mai restr$ns 'cazul politicii monetare(
sau mai lar) 'cazul politicii fiscalbu)etare(. ?n scopul realizrii simultane a dou sau
mai multe obiective# autoritile pornesc de la o serie de corelaii &ntre principalii
indicatori macroeconomici# stabilite pe baza experienei acumulate &n trecut i a
teoriilor economice dominante.
%azul cel mai reprezentativ este cel al corelaiei dintre stabilitatea
preurilor i ocuparea forei de munc. 2biectivul stabilitii preurilor este de
cele mai multe ori &n contradicie# pe termen scurt 'nu i pe termen lun)( cu obiectivul
creterii ocuprii forei de munc. %$nd economia este &n expansiune iar oma!ul este &n
scdere# rata inflaiei va avea o tendin de cretere. Dac banca central nu va ma!ora
rata dob$nzilor# economia se va supra&nclzi# stimul$nd inflaia. Dac banca central va
aciona &n direcia reducerii cererii a)re)ate prin creterea ratelor dob$nzilor# rata
oma!ului va crete 'pe termen scurt(.
2biectivul accelerrii creterii economie i obiectivul meninerii unei rate
sczute a oma!ului sunt de cele mai multe ori compatibile# afl$ndu-se &ntro relaie de
potenare reciproc. Dac oma!ul se afl la cote &nalte este imposibil realizarea unei
creteri maxime# &n timp ce un oma! redus creeaz un climat &n care firmele
productoare sunt &ncura!ate s promoveze pro)resul tehnic prin investirea &n
echipamente performante care# economisind munca uman# &mbuntesc
productivitatea muncii.
Exist &ns i tipuri de cretere economic fr an)a!are de for de munc
suplimentar i deci care nu duc la reducerea oma!ului.
>elaia dintre creterea economic i stabilitatea preurilor este intens
controversat. =nii economiti consider c o cretere susinut pe termen lun) nu
poate fi obinut fr meninerea stabilitii preurilor# deoarece inflaia poate fr$na
creterea prin &ncura!area activitilor speculative &n detrimentul investiiilor productive.
Alte puncte de vedere susin c inflaia reprezint un stimul pentru cretere# deoarece
face &mprumuturile mai profitabile pentru debitori i reduce riscurile financiare ale
investiiilor. Exist i opinii situate &ntre aceste dou extreme# conform crora inflaia#
dei nu reprezint un stimul pentru creterea economic# este un fenomen ce o &nsoete
inevitabil.
//
Ar)umentul ar fi c o cretere economic consistent presupune# ca o condiie
prealabil# ocuparea deplin a forei de munc# iar aceasta ar conduce la inflaie.
?n ultimii ani# din ce &n ce mai mult atenie se acord posibilei contradicii dintre
dezideratele stabilitii preurilor i ocuprii forei de munc# pe de o parte# i cele ale
conservrii mediului i ale evitrii polurii# pe de alt parte.
%u toat complexitatea i dificultatea aspectelor prezentate# economitii accept
ideea cercului virtuos# respectiv posibilitatea ca# fr a urmri rezultate maxime pentru
fiecare obiectiv &n parte# creterea economic# ocuparea forei de munc i stabilitatea
preurilor s poate fi concomitent aduse i meninute la niveluri rezonabile# prin
utilizarea unei combinaii adecvate de msuri de politic economic. Ba fel se accept
existena cercului vicios# &n care apar# se menin i se a)raveaz reciproc performane
slabe la fiecare din cele trei obiective.
/@