TEMA I

FUNDAMENTELE TEORETICE ALE

MANAGEMENTULUI PUBLIC


Uniti de nvare:
Noiuni fundamentale ale managementului public
Funciile managementului public
Administraia public local i rolul Uniunii Europene n dezvoltarea
autoritilor publice

Timpul alocat temei : 4 ore

Bibliografie recomandat :
Androniceanu A., Management Public, Editura Economic, Bucureti,
1999.
Brown, C.V., Public Sector Economics, Blackwell, Oxford, 1995.
Burlea chiopoiu, A., Management Public, Reprografia Universitii din
Craiova, 2008.

Obiectivele temei constau n prezentarea i discutarea noiunilor
fundamentale ale managementului public, precum: noiunea de public, definiia i
obiectul tiinei administraiei, principiile administraiei publice, sectorul public,
interesul public, puterea public, serviciul public, stabilimentul public,
managementul public, funciile managementului public, administraia public
local i rolul Uniunii Europene n dezvoltarea autoritilor publice.

1.1 Noiuni fundamentale ale managementului public

Noiunea de public apare pentru prima dat n opera lui ULPIAN, prin
care se desemneaz modul de organizare a statului, n contradicie cu dreptul
privat, care se refer la interesele particularilor.
tiina administraiei a aprut nc din secolul al XVII-lea, sub denumirea
de tiina cameral, n cadrul nvmntului universitar german i austriac.
Obiectul acestei tiine l reprezint studiul activitii administraiei
publice locale i centrale, principiile, formele i metodele utilizate n administraie
pentru realizarea scopului su.
Lorenz von Stein considera c tiina administraiei, ca tiin politic,
nglobeaz i dreptul administrativ, deoarece abordeaz complet fenomenul
administrativ din punct de vedere politico-juridic.
Astfel, s-au conturat o serie de principii ale administraiei publice:
1. principiul egalitii cetenilor n raport cu administraia, respectiv
echitatea n distribuirea serviciilor administraiei - nici un cetean nu
poate s fie lezat, nici chiar n cazul unor msuri de interes public,
deoarece s-ar produce o inegalitate ntre el i ceilali ceteni;
2. principiul riscului - conform acestui principiu rspunderea
administraiei publice are un caracter obiectiv, chiar dac prin actele i
faptele sale a cauzat o pagub;
3. principiul relei funcionri, prin care se statueaz obligaia
administraiei publice de a aciona conform legii, n caz contrar va
suporta efectele juridice ale anulrii actelor/faptelor ilegale;
4. principiul necontradictorialitii - garanteaz aplicarea actului
administrativ n virtutea faptului c are caracter unilateral i nu implic
acordul altei pri i nici contradictorialitatea;
5. principiul sesizrii din oficiu care garanteaz aciunea din oficiu a
autoritilor administraiei publice;
6. principiul nepublicitii, conform cruia activitatea administraiei nu
trebuie s fie fcut public, cu excepia procedurilor de jurisdicie.

Administraia public reprezint sistemul autoritilor administraiei
centrale i locale prin intermediul cruia se realizeaz puterea executiv.

Sectorul public este alctuit din ansamblul de organizaii publice create
pentru a rspunde necesitilor generale ale societii ca ntreg, spre deosebire de
organizaiile particulare care servesc interese private.
Generic, prin sector public se nelege totalitatea serviciilor, instituiilor i
autoritilor cu caracter de stat sau comunal, alimentate de la bugetul central sau
local.
Sectorul public poate fi definit att n sens larg, ca fiind sectorul ce
cuprinde toate funciile statului, ct i n sens restrns, ca totalitate a activitilor
care au ca scop producerea de bunuri i servicii publice.
J.K. Galbraith definete sectorul public ca fiind acel sector care dispune
de mijloace i instrumente politice pentru a controla societatea prin producie,
preuri, finane i administraia public.
Sectorul privat este alctuit din agenii economici i reprezentanii
acestora, precum:
* comercianii individuali;
* agenii economici, ntreprinderi de stat i private;
* bnci, filiale locale;
* investitori privai;
* camere de comer i industrie locale i alte organizaii de sprijinire a
agenilor economici locali;
* asociaii industriale, cooperaii;
* fundaiile unor ntreprinderi.

Interesul public este precizat de puterea politic, fiind o reflectare a
nevoii sociale, ceea ce presupune existena unui cadru legislativ care s precizeze
limitele de aciune ale funcionarilor publici pentru satisfacerea nevoii sociale.
Interesul public are un anumit grad de generalitate, delimitndu-se de
nevoia social, deoarece implic orice necesitate social, caracterizat astfel de
ctre puterea politic i legiferat, care impune administraiei publice s
desfoare o activitate specific de coordonare, organizare, funcionare i prestare
a serviciilor publice.
Puterea public reprezint ansamblul drepturilor speciale pe care le are
o instituie administrativ, n sensul de autoritate ce reprezint i apr interesul
public, care, n mod obligatoriu, trebuie s se impun celui particular.
Puterea public reprezint un drept al autoritilor administraiei publice
pentru a promova interesul general atunci cnd acesta intr n contradicie cu
interesul particular.
Puterea public acioneaz ntr-un cadru legal bine definit i este
exprimat de drepturile speciale ale unei instituii administrative care reprezint i
apr interesul public.
Puterea public confer dreptul reprezentanilor instituiilor
administrative pentru a emite acte normative.
Regimul de putere public contribuie la ndeplinirea legilor i prestarea
de servicii publice.

Serviciul public este un ansamblu de activiti organizate i autorizate
de administraia public pentru a satisface nevoi sociale de interes public.
Particularitatea serviciilor publice const n aceea c sunt oferite att de
sectorul public (administraia public), ct i de sectorul privat (instituii i
organizaii private).
Aceast particularitate a serviciilor publice a fcut i face necesar
realizarea unei cooperri ntre sectorul public, cel privat i comunitatea local.
Caracteristicile serviciului public sunt urmtoarele:
* satisface o utilitate social;
* se afl ntr-un raport juridic continuu cu administraia public ce l-a
nfiinat i care l conduce;
* furnizeaz bunuri i/sau servicii care satisfac interesele unui grup sau
ale societii;
* este supus unui regim juridic, reglementat de principii de drept public,
care-l difereniaz de acelea ale ntreprinderilor particulare. Contribuie la
satisfacerea intereselor generale pentru care a fost nfiinat;
* are o tipologie variat;
* se realizeaz prin stabilimente publice.

Stabilimentul public este un serviciu public oferit de o instituie public
ce dispune de un patrimoniu distinct i se constituie ca un procedeu, ca o tehnic
cu scopul de a realiza o mai bun satisfacere a interesului general.
Clasificarea serviciilor publice poate fi fcut dup mai multe criterii.
1. Dup criteriul juridic:
* servicii publice administrative;
* servicii publice industriale i comerciale.

2. Din punct de vedere al modului de cooperare la satisfacerea
interesului public:
* servicii publice la realizarea crora nu sunt implicate alte persoane din
rndul clienilor;
* servicii publice la realizarea crora particip n mod direct i alte
persoane;
* servicii publice la realizarea crora sunt implicate n mod direct i alte
persoane din afar.

3. Dup nivelul la care se realizeaz:
* servicii naionale;
* servicii locale.

4. Din punct de vedere al formei de proprietate:
* servicii publice monopolizate;
* servicii publice realizate de ageni economici publici i/sau privai.

Dezvoltarea serviciilor publice necesit aciuni concertate n urmtoarele
direcii:
reducerea birocraiei i impulsionarea structurilor organizatorice ale
administraiei locale, prin promovarea lucrului n echip i dezvoltarea
competenelor funcionarului public;
creterea calitii serviciilor publice locale;
utilizarea unor metode moderne de analiz a activitii din
administraia public local;
sporirea gradului de delegare a autoritii;
raionalizarea i simplificarea sistemului administrativ;
concesionarea i contractarea serviciilor publice ce pot fi prestate de
ctre firme private.

Conform Legii nr. 19/1991, responsabilitile autoritilor locale n
furnizarea de servicii la nivelul municipiilor, oraelor i comunelor din Romnia,
sunt structurate astfel :
A. Infrastructur, locuine i transport:
ap i canalizare;
ntreinerea strzilor;
administrarea traficului;
colectarea i depozitarea deeurilor solide;
iluminatul public;
ntreinerea parcurilor i a spaiilor verzi;
energie termic;
administrarea fondului locativ public;
transport public.

B. Art, cultur i educaie:
biblioteci i muzee locale;
teatre i sli de concerte;
grdinie i nvmnt primar.

C. Asisten social i sntate:
cmine de copii i de btrni;
centre pentru tineri;
spitale i dotri pentru ngrijirea sntii;
programe de asisten social.

D. Ordinea i sigurana public:
gardieni publici.

E. Activiti economice:
administrarea de ntreprinderi (regii) comerciale;
administrarea pieelor i expoziiilor.
Nu orice activitate de interes public este un serviciu public, ci doar acele
activiti care sunt necesare pentru satisfacerea unor nevoi sociale apreciate de
puterea politic de interes public.
Un bun sau un serviciu public are cteva caracteristici:
* non-exclusivitatea, aceast caracteristic este generat de faptul c
odat ce a fost realizat, produsul sau serviciul public este utilizat de ctre
toi membrii societii. Pentru bunul sau serviciul public dreptul de
proprietate privat nu mai opereaz. nsuirea unui beneficiu prin
consumul unui bun sau serviciu public, fr a suporta un pre, impune
intervenia Statului pentru a stabili obligativitatea de plat
1
.
O ntreprindere privat nu poate s furnizeze independent bunuri i
servicii publice, deoarece nu exist feed-back-ul utilizatorilor care pltesc
ceea ce consum.
* non-rivalitatea, const n aceea c indiferent de numrul utilizatorilor,
cantitatea disponibil pentru ceilali utilizatori nu se diminueaz. Din
punct de vedere economic, non-rivalitatea consumului unui bun sau
serviciu apare atunci cnd costul marginal al adugrii unui consumator
este zero.
Aceast caracteristic este generat de indivizibilitatea factorilor de
producie i se manifest la activitile de tip reea - pot,
telecomunicaii, transporturi, infrastructur etc.
n analiza neoclasic, preul unui bun sau al unui serviciu trebuie s fie
egal cu costul marginal pentru ca s se realizeze maximizarea profitului i a
utilitii, pe cnd bunurile i serviciile publice se produc cu un consum fix de
factori de producie pe o perioad scurt de timp.
Apare ceea ce n teoria economic este cunoscut ca fiind - monopol
natural - randamente continuu cresctoare la scal i cost marginal continuu
descresctor.
Cu toate acestea, Statul nu trebuie s fie unicul furnizor de bunuri i
servicii publice pure.
C.V. Brown
2
considera c bunurile publice pure pot fi disponibile fie
prin acorduri voluntare private, fie pe cale public prin intermediul bugetului.
Aranjamentele private nu sunt fezabile dect pentru grupuri mici, deoarece cu ct
cresc grupurile cu att crete posibilitatea indivizilor de a deveni "free-riders". Dar
furnizarea public a bunului, via buget, nu nseamn producia public. Sectorul
public ar putea subcontracta producia la sectorul privat".
Exist foarte puine bunuri i servicii publice pure. De aceea, dac un bun
sau un serviciu are o caracteristic ce-i confer atributul de "public", nu trebuie s
fie produs n exclusivitate n sectorul public.
Privatizarea ntreprinderilor proprietate de stat care produc bunuri sau
servicii publice prezint o serie de avantaje concretizate n aceea c se reduc
cheltuielile guvernamentale fr s se elimine serviciile publice.
Reducerea cheltuielilor guvernamentale este rezultatul urmtorilor
factori:
* transferarea activitii consumatoare de venit public ctre ntreprinderi
private care, la rndul lor, aduc venituri la bugetul statului prin plata
impozitelor;
* apare concurena i aceasta poate s conduc la sporirea calitii
bunurilor i serviciilor oferite;
* se poate redimensiona activitatea i se poate desfura la o scar mai
redus, n regiuni diferite;
* guvernul nu se mai implic n negocierile colective, acest rol
revenindu-i patronatului din ntreprinderile private.


1
Teoria economic denumete aceast problem - FREE RIDING -.
2
Brown, C.V., Public Sector Economics, Blackwell, Oxford, 1995.

Managementul public este procesul de organizare i coordonare a
resurselor umane, materiale, informaionale i financiare ale unei organizaii
publice n scopul prestrii serviciilor publice destinate satisfacerii interesului
public.

TEST DE EVALUARE

1. Ce este managementul public?

Rspuns:


2. Care sunt principii ale administraiei publice?


2. Ce este stabilimentul public?

Rspuns:






Exerciii

Exemplu rezolvat:
Caracteristicile serviciului public sunt urmtoarele:
a) nu se realizeaz prin stabilimente publice;
b) se afl ntr-un raport juridic discontinuu cu administraia public ce l-a nfiinat
i care l conduce;
c) nu satisface o utilitate social;
d) furnizeaz bunuri i/sau servicii care satisfac interesele unui grup sau ale
societii;
e) nu are o tipologie variat.

Rezolvare
O O O O

De rezolvat:
Reducerea cheltuielilor guvernamentale este rezultatul urmtorilor factori:
a) apare concurena, dar aceasta nu conduce la sporirea calitii bunurilor i
serviciilor oferite;
b) transferarea activitii consumatoare de venit public ctre ntreprinderi private
care, la rndul lor, aduc venituri la bugetul statului prin plata impozitelor;
c) guvernul nu se mai implic n negocierile colective, acest rol revenindu-i
patronatului din ntreprinderile private;
d) nu se poate redimensiona activitatea pentru a se desfura la o scar mai redus,
n regiuni diferite;
e) transferarea activitii consumatoare de venit public ctre ntreprinderi publice.

O O O O O
Managementul public este procesul de organizare i coordonare a resurselor
umane, materiale, informaionale i financiare ale unei organizaii publice n
scopul prestrii serviciilor publice destinate satisfacerii interesului public.



1.2 Funciile managementului public

Managementul public, ca subsistem al managementului are urmtoarele
funcii: previziune, organizare-coordonare, motivare, administrare i control-
evaluare,
Funcia de previziune cuprinde un ansamblu de activiti prin care se
asigur identificarea tendinelor existente, prefigurarea proceselor i fenomenelor
viitoare, stabilirea obiectivelor de ndeplinit i a resurselor necesare.
Obiectivul acestei funcii reprezint o sarcin care trebuie precizat n
sensul identificrii rspunsului la urmtoarele ntrebri: Ce trebuie fcut? Cine
trebuie s fac? Cnd trebuie fcut? Ce performan trebuie atins?
De realizarea funciei de previziune depinde modul de manifestare a
celorlalte funcii.
Planificarea necesit parcurgerea urmtoarelor etape:
1. Definirea obiectivelor i stabilirea intelor.
2. Planificarea activitilor prin evaluarea realizrilor i diagnosticarea
situaiei actuale.
3. Analiza mediului prin identificarea oportunitilor oferite de diferii
factori externi, precum i prin identificarea pericolelor / ameninrilor.
4. Elaborarea variantelor de plan care const n stabilirea premiselor
privind evoluia diverilor parametri, generarea de scenarii alternative pentru
viitor i analiza scenariilor alternative.
5. Stabilirea planului de aciune i alegerea variantei optime.

Funcia de organizare-coordonare

Organizarea este atributul procesului de management care asigur
coeren, disciplin, ordine funcional i capacitate de adaptare a organizaiei
publice la schimbrile generate de mediul ambiant.
Organizarea nu reprezint un scop n sine; ea are ntotdeauna un obiect n
funcie de coninut. Obiectul organizrii l constituie ntotdeauna un sistem.
Spiritul de organizare se asociaz ntotdeauna cu ordinea, observarea legturilor
dintre oameni i lucruri, stabilirea unor reguli de munc.
Spre deosebire de previziune, care vizeaz punerea n oper a deciziei
adoptate, organizarea urmrete s genereze un cadru adecvat pentru realizarea
procesului de management, s ordoneze sarcinile i activitile, s fixeze legturile
necesare n scopul dirijrii tuturor eforturilor de realizare a obiectivelor stabilite.
Funcia managerial de organizare rspunde la ntrebrile: Cine rspunde
de realizarea obiectivelor ntreprinderii? i Cum contribuie fiecare la realizarea
acestor obiective? Rspunznd la aceste ntrebri, organizarea mbin nemijlocit
toate resursele ntreprinderii (materiale, financiare, umane i informaionale),
pornind de la nivelul fiecrui loc de munc i pn la nivelul global al ntregii
ntreprinderi.
Coordonarea permite diferitelor compartimente ale unei organizaii
publice s asigure orientarea eforturilor spre un scop general comun, n aceeai
direcie de aciune.
ndeplinirea corespunztoare a funciei de coordonare este condiionat
de existena unor comunicri intense verticale (ntre diferitele niveluri ierarhice i
ntre manageri i subordonaii lor), orizontale (ntre manageri i executanii situai
la acelai nivel ierarhic) i oblice (ntre persoane care se situeaz pe diferite
niveluri ierarhice i opereaz n diferite activiti).

Funcia de motivare este strns legat de relaiile interpersonale ale
managerilor cu subordonaii i const n stimularea lor, n organizarea participrii
eficiente la stabilirea i atingerea obiectivelor fixate, pe baza lurii n considerare
a factorilor care i motiveaz pe oameni.
ndeplinirea corespunztoare a funciei de motivare presupune
nelegerea de ctre manageri a rolului i particularitilor factorului uman n
cadrul organizaiei publice, a factorilor motivaionali, practicarea unui stil
corespunztor de management i stabilirea unei comunicri interne eficiente.
Funcia de motivare are un pronunat caracter operaional i rspunde la
ntrebarea: De ce personalul organizaiei publice particip la stabilirea i
realizarea obiectivelor? sau: Ce trebuie ntreprins pentru ca personalul
ntreprinderii s participe la stabilirea i realizarea obiectivelor? Prin motivare
trebuie s se asigure corelarea satisfacerii necesitilor i intereselor personalului
cu ndeplinirea obiectivelor i sarcinilor atribuite.
Exercitarea funciei de motivare necesit:
motivarea ct mai ridicat a ntregului personal din organizaia
public;
claritate i concizie n formularea dispoziiilor manageriale;
argumentarea logic a variantei optime de aciune;
realism n formularea obiectivelor, alocarea resurselor i stabilirea
termenelor;
echilibrarea rspunderii cu autoritatea ncredinat;
repartizarea echitabil a sarcinilor i responsabilitilor;
acordarea unei largi iniiative de aciune, n contextul unor
proceduri prestabilite;
realizarea unui sistem informaional corespunztor;
adaptarea stilului i metodelor de management la natura i
specificul fiecrei situaii.

Managementul public este tot mai preocupat de motivarea funcionarilor
publici, cu att mai mult cu ct acetia i doresc recunoatere i implicare n
satisfacerea nevoilor fr ca autoritatea i controlul extern s mai aib efectul din
trecut.

Funcia de administrare creeaz condiiile care faciliteaz utilizarea
eficient a resurselor materiale, financiare i umane, antreneaz i valorific
experiena i competena profesional a managerilor i a celorlali funcionari
publici.

Funcia de control - evaluare se refer la ansamblul activitilor prin
care performanele organizaiei publice i a subsistemelor sale sunt msurate i
comparate cu obiectivele i standardele stabilite iniial, n vederea indicrii
nivelelor de ndeplinire, precum i a identificrii msurilor corective pentru
nlturarea abaterilor.
Pentru orice manager, indiferent de treapta ierarhic pe care se situeaz,
controlul trebuie s permit acestuia:
* s verifice dac ceea ce a decis i gsete aplicarea n practic;
* dac deciziile luate au fost transmise la timp i cu fidelitate, fr
distorsiuni, prin dispoziii adecvate, dac acestea au fost nelese i nsuite corect
de ctre executani, dac ele au fost aplicate corespunztor;
* s cunoasc abaterile de la atingerea obiectivelor propuse, natura
acestor abateri i cauzele care le-au provocat.
n general, funcia de control-evaluare impune parcurgerea urmtoarelor
operaii:
compararea rezultatelor (realizrilor) cu obiectivele (standardele)
stabilite iniial i evidenierea abaterilor;
analiza abaterilor i precizarea cauzelor care le-au generat;
efectuarea coreciilor;
acionarea asupra cauzelor care au determinat abaterile.

Pentru compararea rezultatelor, managerii trebuie s aib n vedere c
acestea pot avea diferite forme de exprimare. De exemplu, un rezultat al
produciei se poate prezenta sub forma: volumul produciei, durata de execuie,
cheltuieli de producie, consumul de resurse etc. Compararea rezultatelor cu
standardele stabilite trebuie s fie util, fiabil, actual i economic.
Analiza abaterilor i precizarea cauzelor care le-au generat constituie o
operaie foarte important deoarece confer funciei de control o baz pentru
efectuarea coreciilor. Cu ocazia analizei se apreciaz natura abaterilor (pozitive
sau negative) i locul cauzei care a produs abaterea (locul cauzei poate fi una sau
toate funciile din amonte de control-evaluare).
Efectuarea coreciilor implic intervenia managerilor i trebuie s se
realizeze cu operativitate, cu rigoare, prin prevenirea fenomenelor de
scurtcircuitare i, n acelai timp, s fie conceput sub forma recompenselor,
sanciunilor i a normelor de disciplin.

TEST DE EVALUARE

1. Ce presupune funcia de control a managerului?
Rspuns:











2. Ce presupune exercitarea funciei de motivare?

Rspuns:







Pentru orice manager, indiferent de treapta ierarhic pe care se
situeaz, controlul trebuie s permit acestuia:
* s verifice dac ceea ce a decis i gsete aplicarea n practic;
* dac deciziile luate au fost transmise la timp i cu fidelitate, fr
distorsiuni, prin dispoziii adecvate, dac acestea au fost nelese i nsuite
corect de ctre executani, dac ele au fost aplicate corespunztor;
* s cunoasc abaterile de la atingerea obiectivelor propuse, natura
acestor abateri i cauzele care le-au provocat.


Exerciii

Exemplu rezolvat:
Procesul de planificare necesit parcurgerea urmtoarelor etape:
a) planificarea activitilor prin evaluarea realizrilor i diagnosticarea situaiei
actuale;
b) analiza mediului extern prin identificarea oportunitilor oferite de diferii
factori interni;
c) stabilirea planului de aciune i alegerea variantei optime;
d) definirea partenerilor de afaceri;
e) stabilirea planului de aciune i eliminarea variantei optime.

Rezolvare
O O O

De rezolvat:
Funcia managerial de organizare presupune urmtoarele aspecte:
a) s urmreasc aleatoriu sarcinile i activitile;
b) s genereze un cadru adecvat pentru realizarea procesului de management;
c) s dezvolte noi oportuniti n cadrul organizaiei;
d) s nu genereze un cadru propice pentru realizarea procesului de management;
e) s fixeze legturile necesare n scopul dirijrii tuturor eforturilor de realizare a
obiectivelor stabilite.

O O O O O

1.3 Administraia public local i rolul Uniunii Europene n dezvoltarea
autoritilor publice

n cadrul sectorului public, administraia public local este autoritatea
care dispune de autonomie i poate avea iniiative n ceea ce privete:
* dezvoltarea economic local;
* dezvoltarea agenilor economici existeni;
* stimulentele oferite, prin reducerea impozitelor, ntreprinderilor mici i
mijlocii;
* planificarea urban;
* iniiativele legislative n plan local pentru nfiinarea de noi
ntreprinderi de interes local, parteneriatul cu sectorul privat;
* concesionarea terenurilor i serviciilor.
Toate aceste prerogative fac din administraia public local un agent al
dezvoltrii economice locale.

Rolul administraiei publice locale este de a:
* analiza economia local;
* asigura conducerea procesului de dezvoltare economic local;
* administra proiectele de dezvoltare economic local;
* furniza servicii publice locale;
* ntreine un climat favorabil cetenilor i agenilor economici locali.

Rolul agenilor economici n economia local se concretizeaz prin:
* crearea de noi locuri de munc;
* contribuia cu fonduri materiale i financiare n sprijinul comunitii
locale;
* participarea la procesul de planificare strategic local;
* coparticiparea la furnizarea de servicii publice locale.

Principiile de organizare ale administraiei publice locale reprezint
regulile dup care se organizeaz i funcioneaz autoritile administraiei publice
n unitile administrativ-teritoriale.
Aceste principii sunt:
1. legalitatea - prin care se asigur conformitatea actelor i faptelor
administrative cu legea. Gestiunea instituiilor publice trebuie s se fac
ntr-un anumit cadru legal. De aceea, legea public este cea care
delimiteaz coordonatele ntre care acioneaz funcionarii publici. Legea
conine n mod expres i explicit atribuiile instituiilor administrative,
competenele decizionale ale acestora, sistemul de relaii, drepturile i
obligaiile funcionarilor publici. Pornind de la cadrul egal format din
acte normative ce trebuie s fie respectate, managerii instituiilor publice
au libertatea de a fundamenta obiectivele pentru instituiile pe care le
conduc, de a descoperi cele mai potrivite modaliti de aciune pentru
realizarea lor, de a identifica acele ci i mijloace de culegere,
nregistrare i transmitere a informaiilor, de a fundamenta decizii
administrative eficiente i de a utiliza cele mai noi metode pentru
satisfacerea nevoii sociale generale.
2. autonomia - prin care se asigur funcionarea independent a
autoritilor alese i absena subordonrii;
3. descentralizarea serviciilor publice - prin care se asigur dreptul
autoritilor alese de a-i organiza servicii proprii pentru satisfacerea
intereselor generale ale comunitii;
4. eligibilitatea autoritilor publice - prin care li se permite cetenilor
s-i aleag persoanele care urmeaz s-i reprezinte n administraia
local;
5. consultarea cetenilor - care impune organizarea referendumului n
cazul adoptrii unor decizii cu caracter extrem de important.

Structura administraiei publice reprezint un sistem care include toate
autoritile administraiei publice locale i centrale, relaiile dintre acestea
conform nivelurilor de competen, precum i modul de organizare i funcionare
a fiecrei autoriti publice n parte.
Aceast structur este ierarhizat, conducerea suprem avnd-o eful
guvernului sau al statului.
n subordinea efului de stat sau de guvern se gsesc serviciile publice
descentralizate care se afl la nivelul fiecrei uniti administrativ teritoriale.
Sistemul autoritilor publice n raport cu teritoriul unui stat este
organizat ntr-o structur teritorial.
n cadrul acestei structuri se afl att autoritile publice locale, de la
nivelul judeelor, oraelor, municipiilor, comunelor, ct i autoritile centrale care
au competen teritorial la nivelul ntregii ri.
Autoritatea public este denumirea generic atribuit instituiilor care i
exercit autoritatea conferit de lege pentru realizarea funciei legislative,
executive sau judectoreti.
Autoritile publice de specialitate la nivel central sunt reprezentate de
ctre ministere i celelalte organe de interes naional, iar pe plan local sunt
descentralizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.
Sistemul autoritilor din administraia public este structurat, potrivit
criteriului de competen teritorial, n dou grupe:
I. Autoriti i organe ale administraiei publice centrale, la nivel
naional:
* Preedinia;
* Guvernul;
* Parlamentul;
* Ministerele;
* Instituiile juridice;
* Alte instituii i servicii publice organizate la nivel central.

II. Autoriti ale administraiei publice locale, la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale:
* Consiliile judeene;
* Prefectura;
* Consiliile comunale i oreneti;
* Primria;
* Instituiile i serviciile publice organizate la acest nivel.
Caracteristicile Parlamentului sunt urmtoarele:
* Organ reprezentativ suprem.
* Unica putere legiuitoare.
* Are dou Camere.
*Organizarea i funcionarea fiecrei Camere se stabilesc prin
regulament propriu.
* Desfoar activitate n plen sau n grupuri parlamentare.
* Reglementeaz organizarea activitii altor instituii.
* Varietatea activitilor desfurate.
* Nivel ridicat de autoritate.
* Existena unor componente structurale distincte, unice.
* Desfurarea proceselor de management i de execuie.
* Utilizarea unor tehnici specifice n desfurarea activitii.
*Implicarea n procesul de dimensionare a resurselor necesare
desfurrii activitilor administrative.
* Orientarea activitilor spre fundamentarea obiectivelor sistemului.
Preedintele Romniei are, ca instituie, urmtoarele roluri:
* Reprezentare a statului romn.
* Garantare a independenei naionale, unitii i integritii teritoriale a
rii.
* Control asupra respectrii Constituiei i autoritilor publice.

Componentele structurale ale Instituiei Prezideniale din Romnia sunt
urmtoarele:
* Departamentul de Analiz Politic.
* Secretariatul General.
* Cabinetul Preedintelui.
* Direcia de Protocol.
* Direcia de Documentare i Informare.

Aparatul de lucru al Primului Ministru este compus din:
* Grupul Consilierilor de Stat.
* Corpul de Control al Primului Ministru.
* Departamentul Informaiilor Publice.
* Departamentul pentru Integrare European, transformat n Ministerul
Integrrii Europene.
* Cabinetul Primului Ministru.
*Oficiul pentru Relaii cu Patronatul i Sindicatele.
Principalele instituii publice subordonate Primului Ministru sunt:
* Administraia Naional a Rezervelor Materiale.
* Agenia Naional pentru Resurse Minerale.
* Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale.
* Comisia Naional pentru Statistic.
* Agenia Naional de Control al Exportului.
* Agenia Naional de Restructurare.

La sfritul celui de al doilea rzboi mondial situaia economic, politic i
militar a Europei era marcat de modul n care se ncheiase pacea.
n lume ncepuse s se contureze dou centre de putere: Statele Unite ale
Americii i Uniunea Sovietic, care urmreau extinderea zonelor de influen.
Pentru Europa, semnarea la 17 martie 1948 a Tratatului de la Bruxelles de
ctre Frana, Marea Britanie, Belgia, Olanda i Luxemburg a nsemnat un prim
pas spre realizarea unei comuniuni bazate pe principiile democratice ale libertii
unice i individuale, pe tradiiile constituionale i respectarea legii.
Primul organism politic vest-european de cooperare - Consiliul Europei - cu
sediul la Strasbourg, a fost nfiinat la data de 5 septembrie 1949, prin Tratatul de
la Londra semnat de ctre statele semnatare ale Tratatului de la Bruxelles i de
ctre Italia, Suedia, Irlanda, Norvegia i Danemarca.
Unul dintre scopurile pentru care a fost creat Consiliul Europei l-a
constituit i punerea n aplicare a planului Marshall. Planul Marshall consta ntr-
un ajutor financiar acordat de ctre Statele Unite ale Americii rilor din Europa, a
cror economie fusese distrus de rzboi. Uniunea Sovietic a refuzat ajutorul
financiar oferit de ctre planul Marshall.
Consiliul de Minitrii, alctuit din minitrii afacerilor externe ai statelor
semnatare, reprezint forumul conductor al Consiliului Europei.
Tratatul de la Maastricht (9-10 decembrie 1991) a modificat Tratatul CEE i
a creat - Comitetul regiunilor - un nou organ consultativ. Acest organism a fost
creat dup principiul reprezentrii interesului colectivitii locale, pe baza
autonomiei de care aceasta se bucur.
Rezoluia Parlamentului Europei din 12 decembrie 1990 asupra bazelor
constituionale ale Uniunii Europene, propune ca noul organ s fie denumit
Comitetul regiunilor i autonomiilor locale, fiind compus din membrii
organelor alese la nivel regional sau local.
n anul 1994 a fost nfiinat Congresul Puterilor Locale i Regionale din
Europa, organ consultativ al Uniunii Europene, reprezentnd puterile locale. Din
cei 286 de membri, 10 sunt din Romnia.
Carta european a autonomiei locale, adoptat la 15 decembrie 1985, la
Strasbourg, statueaz principiile organizrii i funcionrii structurilor locale:
1. Recunoaterea prin Constituie i prin lege a principiilor autonomiei locale
i a descentralizrii serviciilor publice.
2. Eligibilitatea autoritilor locale.
3. Exercitarea deplin a competenelor n probleme de interes local.
4. Autonomia financiar prin repartizarea de resurse proporional cu
competenele.
5. Existena unui patrimoniu distinct al colectivitilor locale fa de cea a
statului.
6. Controlul de legalitate al actelor colectivitilor locale.

Realizarea unui cadru instituional i juridic unitar, fundamentat pe
principiile de baz ale administraiei publice locale:
* autonomia local,
* descentralizarea serviciilor publice,
* eligibilitatea autoritilor publice locale,
* controlul administrativ al activitii autoritilor locale,
* consultarea colectivitilor locale cu reprezentanii lor alei, reprezint
unul dintre obiectivele prioritare ale Uniunii Europene.

Romnia, ca ar membr a Uniunii Europene, trebuie s continue procesul
de realizare a unor reforme economice n domeniul sectorului public.
Descentralizarea structurilor administraiei publice locale, definirea clar a
rolului statului n dezvoltarea sectorului public, crearea de noi locuri de munc n
sectorul public, reprezint doar cteva dintre obiectivele prioritare ale Romniei n
etapa actual.

TEST DE EVALUARE

1. Ce reprezint structura administraiei publice?

Rspuns:








2. Care este rolul administraiei publice locale?
Rspuns:






Exerciii

Exemplu rezolvat:
Rolul agenilor economici n economia local se concretizeaz prin urmtoarele
iniiative:
a) neparticiparea la furnizarea de servicii publice locale;
b) contribuia cu fonduri materiale i financiare n sprijinul comunitii locale;
c) neimplicarea n procesul de planificare strategic regional;
d) crearea de noi locuri de munc;
Structura administ raiei publi ce reprezint un sist em care
incl ude toat e autoritil e admi nistrai ei publ ice l ocal e i
centrale, relaiil e dintre acest ea conform nivel urilor de
compet en, precum i modul de organi zare i f uncionare a
fiecrei aut oriti publice n part e.


e) neimplicarea n procesul de planificare strategic local.
Rezolvare
O O O

De rezolvat:
Romnia, ca ar membr a Uniunii Europene trebuie s continue procesul de
realizare a unor reforme economice n domeniul sectorului public i s se
preocupe de:
a) centralizarea structurilor administraiei publice locale;
b) definirea clar a rolului statului n dezvoltarea sectorului privat;
c) reducerea locurilor de munc n sectorul public;
d) descentralizarea structurilor administraiei publice locale;
e) definirea clar a rolului statului n dezvoltarea sectorului public.

O O O O O

REZUMATUL TEMEI

Noiunea de public apare, pentru prima dat, n opera lui ULPIAN, prin
care se desemneaz modul de organizare a statului, n contradicie cu dreptul
privat, care se refer la interesele particularilor.
tiina administraiei a aprut nc din secolul al XVII-lea, sub denumirea
de tiina cameral, n cadrul nvmntului universitar german i austriac.
Obiectul acestei tiine l reprezint studiul activitii administraiei
publice locale i centrale, principiile, formele i metodele utilizate n administraie
pentru realizarea scopului su.
Administraia public reprezint sistemul autoritilor administraiei
centrale i locale prin intermediul cruia se realizeaz puterea executiv.
Managementul public este procesul de organizare i coordonare a
resurselor umane, materiale, informaionale i financiare ale unei organizaii
publice n scopul prestrii serviciilor publice destinate satisfacerii interesului
public.
Managementul public, ca subsistem al managementului, are urmtoarele
funcii: previziune, organizare-coordonare, motivare, administrare i control-
evaluare,
Funcia de previziune cuprinde un ansamblu de activiti prin care se
asigur identificarea tendinelor existente, prefigurarea proceselor i fenomenelor
viitoare, stabilirea obiectivelor de ndeplinit i a resurselor necesare.
Organizarea este atributul procesului de management care asigur
coeren, disciplin, ordine funcional i capacitate de adaptare a organizaiei
publice la schimbrile generate de mediul ambiant.
Coordonarea permite diferitelor compartimente ale unei organizaii
publice s asigure orientarea eforturilor spre un scop general comun, n aceeai
direcie de aciune.
Funcia de motivare este strns legat de relaiile interpersonale ale
managerilor cu subordonaii i const n stimularea lor, n organizarea participrii
eficiente la stabilirea i atingerea obiectivelor fixate, pe baza lurii n considerare
a factorilor care i motiveaz pe oameni.
Funcia de administrare creeaz condiiile care faciliteaz utilizarea
eficient a resurselor materiale, financiare i umane, antreneaz i valorific
experiena i competena profesional a managerilor i a celorlali funcionari
publici.
Funcia de control - evaluare se refer la ansamblul activitilor prin
care performanele organizaiei publice i a subsistemelor sale sunt msurate i
comparate cu obiectivele i standardele stabilite iniial, n vederea indicrii
nivelelor de ndeplinire, precum i a identificrii msurilor corective pentru
nlturarea abaterilor.
Structura administraiei publice reprezint un sistem care include toate
autoritile administraiei publice locale i centrale, relaiile dintre acestea
conform nivelurilor de competen, precum i modul de organizare i funcionare
a fiecrei autoriti publice n parte.
Aceast structur este ierarhizat, conducerea suprem avnd-o eful
guvernului sau al statului.