RO RO

COMISIA EUROPEAN
Bruxelles, 24.4.2012
SWD(2012) 106 final

DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI
Principiul parteneriatului n implementarea fondurilor care fac obiectul cadrului
strategic comun - elemente pentru un cod european de conduit n materie de
parteneriat

RO 2 RO
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI
Principiul parteneriatului n implementarea fondurilor care fac obiectul cadrului
strategic comun - elemente pentru un cod european de conduit n materie de
parteneriat
































Clauz de declinare a responsabilitii: Prezentul document este un document de lucru al
serviciilor Comisiei Europene, cu scop informativ. El a fost elaborat pe baza propunerilor de
regulamente adoptate de Comisia European la 6 octombrie 2011, 12 octombrie 2011 i 2
decembrie 2011. El nu aduce atingere naturii finale a actelor i nici coninutului oricror
acte delegate sau de punere n aplicare care ar putea fi elaborate de ctre Comisie.
Documentul nu reprezint poziia oficial a Comisiei cu privire la tema prezentat i nici nu
anticipeaz o astfel de poziie.
RO 3 RO
1. INTRODUCERE

Aciunea n favoarea creterii economice i a crerii de locuri de munc necesit att
asumarea responsabilitii la cel mai nalt nivel politic, ct i mobilizarea tuturor prilor
interesate din Europa. Parteneriatul a fost identificat, prin urmare, ca fiind un element-cheie
pentru ndeplinirea obiectivelor strategiei Europa 2020
1
.

Parteneriatul a reprezentat, de asemenea, pentru o lung perioad de timp, unul dintre
principiile cheie pentru implementarea fondurilor care fac obiectul cadrului strategic comun al
Uniunii Europene (fondurile CSC). Principiul parteneriatului presupune o strns cooperare
ntre autoritile publice la nivel naional, regional i local n statele membre, precum i cu
sectorul privat i sectorul teriar. Partenerii ar trebui s fie implicai activ pe parcursul
ntregului ciclu de programare pregtire, punere n aplicare, monitorizare i evaluare.
Parteneriatul trebuie s fie privit n strns legtur cu abordarea bazat pe guvernana pe mai
multe niveluri i cu principiile subsidiaritii i proporionalitii. Guvernana pe mai multe
niveluri reprezint o aciune coordonat a Uniunii Europene, a statelor membre i a
autoritilor locale i regionale, bazat pe parteneriat i viznd elaborarea i punerea n
aplicare a politicilor UE
2
.

Diferite evaluri au atras atenia asupra beneficiilor i a valorii adugate pe care o poate aduce
parteneriatul n ceea ce privete implementarea fondurilor
3
, consolidarea angajamentului
colectiv i asumarea politicilor UE, sporind cunotinele, competenele i opiniile disponibile
pentru elaborarea i punerea n aplicare a strategiilor, asigurnd n acelai timp o mai mare
transparen n procesul de luare a deciziilor. Guvernana pe mai multe niveluri contribuie la
reducerea decalajelor n materie de coordonare i de capacitate n elaborarea politicilor n ceea
ce privete informarea, resursele, finanarea i fragmentarea administrativ i cea legat de
politici
4
.

Totui, experiena arat c exist diferene semnificative ntre statele membre cu privire la
aplicarea principiului parteneriatului, n funcie de cadrele instituionale naionale i de
culturile politice. Eficacitatea principiului de parteneriat depinde, de asemenea, de capacitatea
tehnic a partenerilor de a contribui la proces n mod semnificativ, ridicnd problema
consolidrii capacitilor.

Parlamentul European, Comitetul Regiunilor i Comitetul Economic i Social European au
publicat o serie de rezoluii, avize i cri albe adresnd un apel pentru consolidarea
principiului parteneriatului n implementarea fondurilor
5
. Propunerea Comisiei privind

1
Strategia Europa 2020, COM (2010) 2020 din 3.3.2010
2
A se vedea, n special, Comitetul Regiunilor, Cartea alb privind guvernana pe mai multe niveluri,
CONST IV 020, 2009.
3
A se vedea, n special, Reeaua de experi n materie de evaluare a FSE, Raportul de sintez final , 2011/
http://ec.europa.eu/social/keyDocuments.jsp?type=0&policyArea=0&subCategory=0&country=0&year
=0&advSearchKey=evaluationesf&mode=advancedSubmit&langId=en.
4
A se vedea, n special, sinteza OCDE Eliminarea decalajelor dintre nivelurile de guvernan
5
A se vedea n special avizul exploratoriu al CESE intitulat Modalitile de ncurajare a parteneriatelor
eficiente n gestionarea programelor din cadrul politicii de coeziune, pe baza bunelor practici din ciclul
2007-2013 CESE 967/2010
RO 4 RO
fondurile CSC
6
rspunde necesitii de a aplica ntr-un mod mai coerent principiul
parteneriatului.

Articolul 5 din proiectul de regulament privind dispoziiile comune (RPDC)
(1) Pentru contractul de parteneriat i, respectiv, fiecare program, un stat membru
ncheie un parteneriat cu urmtorii parteneri:
(a) autoriti regionale, locale, urbane i alte autoriti publice competente;
(b) parteneri economici i sociali; precum i,
(c) organisme care reprezint societatea civil, inclusiv parteneri n domeniul proteciei
mediului, organizaii neguvernamentale i organisme nsrcinate cu promovarea
egalitii i nediscriminrii.
(2) n conformitate cu abordarea bazat pe guvernana pe mai multe niveluri, partenerii
sunt implicai de ctre statele membre n pregtirea contractelor de parteneriat i a
rapoartelor privind progresele nregistrate i n pregtirea, punerea n aplicare,
monitorizarea i evaluarea programelor. Partenerii particip la comitetele de
monitorizare pentru programe.
(3) Comisia este mputernicit s adopte acte delegate n conformitate cu articolul 142
pentru a prevedea un cod european de conduit care stabilete obiective i criterii
pentru a sprijini punerea n aplicare a parteneriatului i pentru a facilita schimbul de
informaii, experien, rezultate i bune practici ntre statele membre.
(4) Cel puin o dat pe an, pentru fiecare fond CSC, Comisia consult organizaiile care
reprezint partenerii la nivelul Uniunii n ceea ce privete punerea n aplicare a
contribuiei din partea fondurilor
7
.
n plus, RPDC conine dispoziii care se refer n mod direct la parteneriat sau sunt
legate de acest principiu n ceea ce privete monitorizarea, raportarea i evaluarea.

Conform propunerilor Comisiei pentru fondurile CSC n perioada 2014-2020, statele membre
vor avea obligaia clar de a organiza un parteneriat, dar stabilirea procedurilor specifice
pentru implicarea partenerilor relevani n diferitele etape de programare va fi lsat la
latitudinea autoritilor naionale. Codul european de conduit n materie de parteneriat
(CECP) va stabili cerinele minime care sunt necesare pentru a se ajunge la un parteneriat de
nalt calitate n procesul de implementare a fondurilor, meninnd n acelai timp o
flexibilitate ampl a aciunilor statelor membre referitoare la modalitile de organizare a
participrii diferiilor parteneri.

Prezentul document de lucru al serviciilor Comisiei ar trebui s ajute statele membre s i
modeleze parteneriatele n mod adecvat n timpul lucrrilor pregtitoare care preced

6
Propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor dispoziii
comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune,
Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime,
care fac obiectul cadrului strategic comun, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind
Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european i Fondul de coeziune i de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 [COM(2011) 615 final din 6.10.2011].
7
Consultarea se realizeaz cel puin de dou ori n cursul perioadei de programare pentru Fondul
european pentru pescuit i afaceri maritime (EMFF), n conformitate cu articolul 90 din regulamentul
specific privind finanarea din EMFF.
RO 5 RO
adoptarea regulamentelor. n special, el prevede o serie de exemple de bune practici privind
punerea n aplicare a principiului parteneriatului, pe baza concluziilor Comisiei i a diferitelor
sondaje efectuate n numele su.

El evideniaz, de asemenea, principalele cerine pe care le-ar putea conine CECP ca baz de
discuii cu Parlamentul European i cu Consiliul, pentru a facilita procedura legislativ n curs
i pentru a permite prilor interesate s participe la aceast dezbatere. CECP ar trebui s fie
adoptat de ctre Comisie ca act delegat, imediat dup intrarea n vigoare a regulamentului
privind dispoziiile comune.
2. CE PARTENERI AR TREBUI SELECTAI?

Regulamentul privind dispoziiile comune solicit statelor membre s organizeze un
parteneriat cu (a) autoritile competente regionale, locale, urbane i alte autoriti publice, (b)
partenerii economici i sociali i (c) organisme care reprezint societatea civil, inclusiv
partenerii n domeniul proteciei mediului, organizaiile neguvernamentale i organismele
responsabile pentru promovarea egalitii i a nediscriminrii. Parteneriatul trebuie organizat
n conformitate cu cadrul instituional al fiecrui stat membru. n statele membre
descentralizate, regiunile vor juca un rol cheie n organizarea parteneriatului.

Ca un prim pas ctre pregtirea contractului de parteneriat i a programelor, li se recomand
statelor membre s identifice, n contextul lor naional, prile interesate relevante n ceea ce
privete fondurile CSC, stimulentele i obstacolele juridice i administrative pentru parteneriat
i eventual modaliti de a depi aceste obstacole. Statele membre sunt, de asemenea,
ncurajate s consolideze principalele structuri de parteneriat existente la nivel naional,
regional sau local, pentru a reduce la minimum suprapunerea activitilor i pentru a
economisi timp. Ar putea fi necesar un sprijin pentru consolidarea capacitii pentru a
contribui la instituirea unui parteneriat reprezentativ i funcional.

CECP ar putea completa regulamentul privind dispoziiile comune solicitnd statelor
membre s asigure o selecie deschis i transparent a partenerilor i s se asigure c
partenerii selecionai sunt contieni de obligaiile lor n materie de confidenialitate i de
conflict de interese.

Natura i dimensiunea parteneriatului va depinde de prioritile politicii n cadrul creia se
nscrie activitatea sa i de circumstanele teritoriale. CECP ar putea completa regulamentul
privind dispoziiile comune solicitnd ca parteneriatul s includ instituiile, organizaiile i
grupurile care pot influena sau pot fi afectate de punerea n aplicare a programelor. O atenie
deosebit va trebui s fie acordat grupurilor care ar putea fi afectate de programe, dar care
consider c este dificil s le influeneze, n special cele mai vulnerabile i marginalizate, cum
ar fi persoanele cu handicap, migranii, romii Este important s se ncurajeze pluralismul
parteneriatului i s se reuneasc diferitele pri relevante din sectorul public, alturi de
ntreprinderi, organizaiile din cadrul comunitilor i cele de voluntari, care acoper diferite
tipuri i dimensiuni de organizaii, inclusiv micile structuri inovatoare.

n Romnia, autoritatea de management a FSE a fost responsabil cu efectuarea unei analize
contextuale nainte de aderarea rii la UE. Aceast analiz a servit drept document de
programare cheie pentru cadrul de referin strategic naional (CRSN) i programele
RO 6 RO
operaionale. Pe lng necesitatea de a lucra n parteneriat cu actorii politici cei mai relevani
pentru exerciiul de programare la nivel naional, a reieit n mod clar c mecanismele de
parteneriat la nivel regional i local erau necesare pentru consolidarea capacitilor actorilor
pentru luarea deciziilor i punerea n aplicare. n acest cadru, a fost realizat o analiz de fond
n ceea ce privete ocuparea forei de munc i incluziunea social n fiecare regiune prin
reuniuni i discuii cu actorii relevani la nivel regional i judeean. n regiunea de nord-est, de
exemplu, au fost implicai mai mult de 200 de actori
8
.

n Ungaria, metodologia pentru consultarea public a CRSN a fost instituit n urma
recomandrilor din partea organizaiilor societii civile. Aproximativ 4 000 de organizaii
partenere (inclusiv sindicate, grupuri de interese ale salariailor i ONG-uri, reprezentani ai
ntreprinderilor, reprezentani din domeniul educaiei i tiinei) au fost invitate s i
formuleze opinia cu privire la orientarea CRSN i a PO-urilor. Publicul larg a putut, de
asemenea, s aib acces la CRSN i la PO-uri i s formuleze observaii prin intermediul unei
pagini web. Au fost organizate ateliere pentru a discuta despre proiectele de texte cu partenerii
profesionali i sociali i cu reprezentanii ministeriali relevani
9
.

2.1. Implicarea autoritilor regionale, locale, municipale i a altor autoriti publice
competente

O cooperare mai strns ntre toate nivelurile naionale, regionale i locale ale administraiei
favorizeaz o abordare coerent i integrat a implementrii fondurilor. Fiind autoritile
publice a cror activitate este cea mai apropiat de teren, autoritile regionale i locale joac
un rol-cheie i au un interes major pentru ndeplinirea obiectivelor strategiei Europa 2020 i
realizarea coeziunii economice, sociale i teritoriale.

Msura implicrii acestora va depinde de cadrul instituional individual al fiecrui stat
membru i, n special, de competenele juridice i bugetare ale diferitelor niveluri teritoriale n
raport cu domeniul de aplicare al diferitelor fonduri. La nivel naional, statele membre sunt
ncurajate s utilizeze asociaiile i reelele existente de autoriti regionale, subregionale i
locale, ntruct acestea pot oferi o reprezentativitate larg i experien practic.

n cele mai multe cazuri, regiunile joac un rol important n cadrul parteneriatului, fiind
implicate activ n elaborarea documentelor strategice i n implementarea fondurilor CSC la
nivel naional. Regiunile, n special cele cu competene constituionale, sunt adesea i
autoriti de management i sunt, prin urmare, responsabile cu asigurarea implicrii
partenerilor n elaborarea, punerea n aplicare, monitorizarea i evaluarea programelor.

CECP ar putea completa regulamentul privind dispoziiile comune solicitnd ca
diferitele niveluri teritoriale existente ntr-un stat membru, n special la nivel regional, s fie
reprezentate n cadrul parteneriatului i implicate n diferitele etape ale implementrii
fondurilor CSC n conformitate cu competenele lor individuale. n cazul n care regiunile
sunt autoriti de management ale programelor, ele trebuie s organizeze parteneriatele i s

8
Comunitatea de practic privind parteneriatul din cadrul FSE, ghidul intitulat Modul n care autoritile
de management ale FSE i organismele intermediare susin parteneriatul , 2011
9
Comunitatea de practic privind parteneriatul din cadrul FSE, ghidul intitulat Modul n care autoritile
de management ale FSE i organismele intermediare susin parteneriatul , 2011
RO 7 RO
implice autoritile publice locale, municipale i alte autoriti publice competente, partenerii
economici i sociali i organismele care reprezint societatea civil, inclusiv partenerii n
domeniul proteciei mediului, organizaiile neguvernamentale i organismele responsabile
pentru promovarea egalitii i a nediscriminrii n pregtirea, punerea n aplicare,
monitorizarea i evaluarea programelor.

Lund n considerare scara geografic a interveniilor i interdependenele funcionale ntre
diferite teritorii, s-ar putea preconiza, de asemenea, ca CECP s completeze regulamentul
privind dispoziiile comune solicitnd statelor membre s se asigure c zonele urbane, unde
se vor efectua investiii teritoriale integrate (ITI), sunt implicate direct n pregtirea, punerea
n aplicare, monitorizarea i evaluarea programului pentru a construi o abordare strategic
adecvat care s in seama de nevoie lor specifice n cadrul programelor.

n municipalitatea Liverpool (Regatul Unit) a fost creat un grup tehnic pentru a garanta c
toate proiectele acceptate pentru a primi finanare din Fondul european de dezvoltare
regional (FEDER) sunt luate n considerare de ctre municipalitatea Merseyside / Liverpool.
Acest grup tehnic cuprinde reprezentani ai autoritilor publice locale, ai sectorului privat, ai
sectorului nvmntului superior, ai organizaiilor din cadrul comunitii i ai celor de
voluntari, ai transporturilor publice i ai ageniei locale pentru ocuparea forei de munc. El
este sprijinit de doi funcionari locali angajai prin finanare pentru asisten tehnic i de
autoritatea de management, care particip la edinele grupului tehnic cu titlu consultativ.
Acest grup tehnic formuleaz observaii cu privire la fiecare cerere de finanare din FEDER,
identific prioritile pentru sprijinului FEDER, contribuie la dezvoltarea de consorii pentru a
desfura activiti n ntreaga regiune Liverpool (i anume, antreprenoriat, ntreprinderi
sociale, sprijin pentru ntreprinderi, eficiena energetic a locuinelor etc.) i poate influena
conceperea i punerea n aplicare a iniiativelor JESSICA i JEREMIE stabilite n regiune etc.


2.2. Implicarea partenerilor economici i sociali

Dialogul cu partenerii sociali este unul dintre pilonii modelului social european i este
recunoscut ca atare la articolul 152 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
(TFUE). ntr-adevr, partenerii sociali se disting prin natura lor de alte organizaii, cum ar fi
grupurile de presiune sau de interes, datorit capacitii lor de a participa la negocieri
colective i de a influena astfel standardele sociale n statul lor membru.

CECP ar putea completa regulamentul privind dispoziiile comune specificnd c statele
membre trebuie s se asigure c organizaiile partenerilor sociali recunoscute la nivel naional
sunt incluse n parteneriat, n special organizaiile interprofesionale cu vocaie general i
organizaiile sectoriale. n acest context, trebuie garantat reprezentarea echitabil a
organizaiilor angajatorilor i a organizaiilor salariailor.

De asemenea, CECP ar putea completa regulamentul privind dispoziiile comune
solicitnd o puternic implicare a asociaiilor de ntreprinderi, n special cele care reprezint
IMM-uri, camere de comer, universiti i instituii de cercetare. Acestea sunt parteneri cheie
pentru ncurajarea dezvoltrii, inovrii i competitivitii. Interaciunea lor n implementarea
fondurilor CSC va fi esenial pentru a realiza obiectivele strategiei Europa 2020 pe teren n
conformitate cu prioritile privind o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii.
RO 8 RO

n sfrit, s-ar putea preconiza ca CECP s completeze regulamentul privind dispoziiile
comune stipulnd n mod clar faptul c partenerii economici i sociali sunt grupuri sau
asociaii care reprezint interesul general al sectoarelor sau branelor de activitate, al
angajatorilor i angajailor, dar n niciun caz interesele unei singure societi, ntreprinderi sau
ale unui singur grup economic (societate-mam sau filiale).

Modelul de parteneriat social tradiional din Austria se regsete n programele din cadrul
FSE i FEDER. Partenerii economici i sociali au fost implicai n conceperea i
monitorizarea CRSN (STRAT.AT) n cadrul unui organism permanent, Conferina austriac n
materie de amenajare a teritoriului (ROK). STRAT.AT plus este un instrument inovator
pentru perioada de programare actual. El este o platform pentru monitorizare strategic.
Obiectivul acestei iniiative este de a oferi un proces ascendent de nvare i dialog, viznd
un parteneriat amplu pentru dezvoltarea de noi strategii. Sunt organizate reuniuni periodice de
dialog (Foren i Synergien) i schimburi de experien
10
.

2.3. Implicarea organismelor care reprezint societatea civil i a organismelor
nsrcinate cu promovarea egalitii i nediscriminrii

Organizaiile neguvernamentale (ONG-uri) care reprezint societatea civil, n special n
domenii precum mediul nconjurtor, incluziunea social, egalitatea ntre femei i brbai i
egalitatea de anse ar trebui s fie consultate i implicate n procesul de programare.

n cazul n care numrul de organizaii interesate i, prin urmare, de parteneriate posibile
este deosebit de mare, ar putea fi adecvat pentru potenialii parteneri s stabileasc platforme
de coordonare i organizaii-umbrel i s desemneze un reprezentant comun pentru a
contribui la elaborarea i punerea n aplicare a programelor, pentru a garanta o
reprezentativitate mai larg i a facilita funcionarea parteneriatului.

CECP ar putea completa regulamentul privind dispoziiile comune specificnd c
selectarea partenerilor trebuie s includ cele mai reprezentative organizaii
neguvernamentale, care i desfoar activitatea n domeniile acoperite de diferitele fonduri.
Organizaiile neguvernamentale trebuie s fie libere s i desemneze reprezentanii
individuali pentru a fi membri ai parteneriatului. n cazul unui numr mare de organizaii
neguvernamentale implicate, ar putea fi create platforme pentru a alege reprezentanii care ar
fi membri ai parteneriatului.

n Spania, a fost recunoscut necesitatea de a integra egalitatea de anse ntre femei i brbai
n toate fondurile. Instituto de la Mujer (Institutul femeii) a fost implicat n calitate de
membru al comitetelor de monitorizare ale Fondului european de dezvoltare regional
(FEDER), Fondului social european (FSE), Fondului de coeziune, Fondului european agricol
pentru dezvoltare rural (FEADR) i Fondului european pentru pescuit (FEP). A fost creat
Reeaua pentru aciunea n favoarea egalitii ntre femei i brbai pentru a garanta integrarea

10
Avizul exploratoriu al CESE intitulat Modalitile de ncurajare a parteneriatelor eficiente n
gestionarea programelor din cadrul politicii de coeziune, pe baza bunelor practici din ciclul 2007-2013,
CESE 967/2010.
RO 9 RO
real i eficient a principiului egalitii ntre femei i brbai n interveniile finanate din
fonduri.

n Slovenia, a fost introdus o finanare specific, n cadrul prioritii FSE privind capacitatea
instituional i administrativ pentru dezvoltarea ONG-urilor i, n special, a reelelor de
ONG-uri. Un exemplu de o astfel de reea la nivel naional este CNVOS, alctuit din peste
200 de asociaii. CNVOS sprijin ONG-urile n activitile lor legate de fondurile structurale
i numete reprezentani ai ONG-urilor pentru a participa n cadrul comitetelor de
monitorizare. n plus, au fost create 10 reele regionale de ONG-uri pentru a promova
dezvoltarea ONG-urilor regionale i locale i pentru a le permite s contribuie mai activ la
politicile publice. Pentru a mbunti dialogul n domenii specifice (cultur, mediu, sntate
etc.), 12 reele tematice primesc, de asemenea, sprijin
11
.

2.4. Adaptarea parteneriatului la programe

Pentru programele FEADR, partenerii cheie vor fi autoritile regionale i locale
responsabile cu zonele rurale, organizaiile sectoriale, partenerii economici i sociali implicai
n agricultur i silvicultur, reprezentanii altor organizaii publice i private n sectoare
relevante pentru dezvoltarea zonelor rurale, asociaii de ntreprinderi regionale sau locale,
organizaii ale femeilor din zonele rurale, ONG-uri din domeniul proteciei mediului, ONG-
uri responsabile cu aspecte privind nediscriminarea/egalitatea, reprezentani ai asociaiilor
naionale sau regionale (n funcie de nivelul de programare) de grupuri de aciune local
implicate n dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii i asociaiile care
lucreaz n domeniul dezvoltrii rurale integrate (de exemplu, asociaii de agenii pentru
dezvoltare local). Aceti parteneri-cheie pot fi deja legai prin intermediul reelei rurale
naionale, care poate sprijini puternic principiul parteneriatului.

Pentru programele EMFF, autoritile regionale i locale, reprezentanii sectoarelor
pescuitului i acvaculturii i ai celorlalte subsectoare precum prelucrarea, organizaiile
sectoriale ale partenerilor sociali, ONG-urile din domeniul proteciei mediului, organizaiile
de femei din sectorul pescuitului, organizaiile tiinifice i de cercetare i reelele naionale
sau regionale de grupuri de aciune local n sectorul pescuitului au o importan crucial.

Pentru FEDER i Fondul de coeziune, parteneriatele vor include autoriti regionale i
locale, n special orae care pun n aplicare programe de dezvoltare urban integrat i
durabil n cadrul investiiilor teritoriale integrate, alturi de parteneri economici i sociali,
reprezentani ai ONG-urilor care au dezvoltat o expertiz pentru aspecte transversale cum ar fi
egalitatea de anse ntre brbai i femei sau accesibilitatea pentru persoanele cu handicap i
pentru sectoarele relevante acoperite de fonduri, precum i reprezentani ai universitilor i
instituiilor de cercetare, ai camerelor de comer i ai organizaiilor de ntreprinderi.

Pentru FSE, implicarea partenerilor economici i sociali n parteneriat este esenial.
Autoritile regionale i locale vor fi, de asemenea, parteneri cheie, la fel ca i camerele de
comer, organizaiile de ntreprinderi, asociaiile pentru instruirea lucrtorilor, instituiile de
nvmnt i formare, prestatorii de servicii sociale i de sntate, ONG-urile i organizaiile
care au dezvoltat o expertiz n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai, al

11
Studiul SF Team for Sustainable Future intitulat Why bother with partnership?, 2011.
RO 10 RO
nediscriminrii i al incluziunii sociale, care au legturi strnse cu grupurile defavorizate, cum
ar fi persoanele cu handicap, migranii, romii .

Pentru programele multifond, parteneriatul ar trebui s includ instituiile, organizaiile i
grupurile care sunt relevante pentru diferitele fonduri n cauz.

3. CUM S SE REALIZEZE IMPLICAREA PARTENERILOR N
ELABORAREA DOCUMENTELOR DE PROGRAMARE?
Implicarea activ a tuturor prilor interesate chiar din primele etape de programare este
esenial pentru implementarea cu succes a fondurilor, n special pregtirea contractului de
parteneriat la nivel naional i a programelor la nivel naional i/sau regional. Implicarea
partenerilor n pregtirea programelor nu ar trebui s aduc atingere consultrilor purtate n
conformitate cu cerinele directivei privind evaluarea strategic de mediu (SEA)
12
. Ar trebui
s se depun eforturi n vederea unei sinergii ntre opiniile exprimate n procesul de consultare
referitor la SEA i n cadrul parteneriatului.

3.1. Pregtirea contractului de parteneriat i a programelor

n conformitate cu propunerea Comisiei referitoare la regulamentul privind dispoziiile
comune, contractele de parteneriat i programele trebuie s fie elaborate de ctre statele
membre sau orice autoritate desemnat de acestea (n cazul programelor), n cooperare cu
partenerii. Vor trebui s fie analizate cu atenie opiuni adecvate pentru implicarea diferitelor
grupuri de pri interesate n procesul de elaborare, n funcie de timp, resurse i context.
Aceste opiuni pot include reuniuni, consultri, anchete i ateliere.

CECP ar putea completa regulamentul privind dispoziiile comune solicitnd n mod
explicit ca partenerii s fie implicai n mod semnificativ (i) n analiza provocrilor i a
necesitilor care trebuie s fie abordate de fondurile CSC; (ii) n alegerea obiectivelor i a
prioritilor pentru abordarea lor i (iii) n mecanismele de coordonare instituite pentru a
valorifica sinergiile dintre diferitele instrumente disponibile pentru a promova o cretere
inteligent, durabil i favorabil incluziunii.

n cazurile n care au fost stabilite acorduri cum sunt Pactele teritoriale pentru strategia
Europa 2020 ntre diferitele niveluri ale administraiei unei ri
13
, CECP ar putea completa,
de asemenea, regulamentul privind dispoziiile comune solicitnd statelor membre s in
cont n mod efectiv n pregtirea contractului de parteneriat de acordurile de guvernan pe
mai multe niveluri convenite n cadrul Pactului teritorial, pentru a garanta punerea n aplicare

12
Directiva SEA 2001/42/CE.
13
Pactele teritoriale pentru strategia Europa 2020 sunt o iniiativ adoptat de Comitetul Regiunilor pentru
a oferi strategiei Europa 2020 o dimensiune teritorial i pentru a favoriza o mai mare asumare a
obiectivelor sale la nivel subnaional. Acestea sunt definite ca un acord ntre nivelurile de administraie
ale unei ri (local, regional i naional). Prile semnatare ale unui pact teritorial se angajeaz s
coordoneze i s sincronizeze agendele lor politice pentru a-i concentra aciunile i resursele financiare
asupra obiectivelor strategiei Europa 2020. Pactele teritoriale ar trebui s vizeze: stabilirea de obiective
naionale i eventual regionale, recurgnd, dac este necesar, la indicatori i inte, altele dect PIB;
punerea n aplicare a uneia sau mai multor iniiative emblematice; i identificarea obstacolelor din calea
atingerii obiectivelor la nivel naional.
RO 11 RO
eficient a politicilor europene.

n Letonia, ONG-urile din domeniul proteciei mediului au nfiinat n mai 2005 o coaliie
naional de ONG-uri axat pe aspecte de protecie a mediului, n contextul pregtirii
programelor. ntre opt i zece ONG-uri din domeniul proteciei mediului au fost implicate
activ n activitatea sa. n 2005 i 2006 au avut loc reuniuni i schimburi de opinii cu
Ministerul Finanelor i Ministerul Mediului, ducnd la o interaciune foarte activ ntre
reprezentanii ONG-urilor i ministere. A existat, de asemenea, o cooperare strns ntre
ONG-urile din diferite sectoare, n special cele din domeniul educaiei, al egalitii ntre femei
i brbai i al aspectelor sociale. Succesul acestei implicri a ONG-urilor s-a datorat n parte
oportunitilor oferite de msurile adoptate pentru a favoriza participarea lor, inclusiv
instrumente de informare adecvate, proceduri de participare clare, cum ar fi procesul de
consultare public privind proiectele de documente i evaluarea strategic a impactului asupra
mediului. A fost creat un site internet special unde au fost publicate toate informaiile legate
de programarea fondurilor UE. Reuniunile ntre ONG-uri i ministere au avut loc pe baza unei
cereri, mai precis ONG-urile au propus organizarea de reuniuni de consultare i ministerele au
rspuns favorabil, permind ca procesul de consultare s depeasc stadiul unei simple
formaliti
14
.

n Malta au fost organizate mai multe grupuri de lucru pentru elaborarea unor programe
centrate asupra domeniilor prioritare dezvoltare economic i competitivitate, accesibilitate,
mediu, ocuparea forei de munc i incluziune social. Acestea au reunit ministere, ONG-uri
i parteneri socio-economici. Au fost distribuite chestionare principalelor pri interesate i au
fost organizate ntlniri bilaterale. n septembrie 2005, peste optzeci de organizaii au
participat la un atelier naional pentru a analiza provocrile i oportunitile dezvoltrii.
Administraiile locale, ONG-urile i alte organizaii ale societii civile au participat n cadrul
dialogurilor publice organizate de biroul prim-ministrului n primul trimestru al anului 2006.



3.2. Stabilirea unor reguli clare i a unui calendar pentru activitatea de parteneriat
de la nceput

Importana fiecrei pri interesate i contribuia pe care acestea o pot aduce vor varia n mod
considerabil n fiecare stat membru, n funcie de structura sa instituional intern. Este, cu
toate acestea, imperativ ca parteneriatul s fie organizat ntr-o manier transparent pentru toi
partenerii i ca toi cei implicai s cunoasc scopul parteneriatului, funcia atribuit fiecruia
i rezultatele pe care le ateapt de la acest parteneriat.

Prin urmare, se recomand cu insisten stabilirea unui program de lucru cu obiective clare i
o foaie de parcurs precis. Aceasta ar putea enumera instrumentele specifice i msurile care
implic partenerii n vederea pregtirii contractului de parteneriat i a programelor, furniznd
detalii despre implicarea partenerilor n pregtirea diferitelor documente de programare i
calendarul aferent.

CECP ar putea completa regulamentul privind dispoziiile comune, solicitnd statelor

14
Studiul SF Team for Sustainable Future intitulat Why bother with partnership?, 2011.
RO 12 RO
membre s stabileasc cerine minime n materie de procedur, pentru a garanta (i)
comunicarea oportun a informaiilor n cursul dezbaterilor privind documentele strategice;
(ii) timp suficient pentru a permite prilor interesate s analizeze documentele, s-i consulte
membrii sau prile pe care le reprezint i s se pronune asupra documentelor; (iii) canale
care s permite prilor interesate s formuleze ntrebri, sugestii i observaii; (iv)
transparen privind modul n care au fost luate n considerare propunerile lor, oferind o
explicaie pentru acceptarea sau respingerea oricror observaii; i (v) difuzarea rezultatelor
consultrii. Accesul persoanelor cu handicap la proces, att n ceea ce privete mediul fizic,
ct i informaiile furnizate, va trebui, de asemenea, s fie luat n considerare.

3.3. Difuzarea de informaii privind modul n parteneriatul este implementat n
documentele de programare

n conformitate cu propunerea Comisiei referitoare la regulamentul privind dispoziiile
comune, contractul de parteneriat trebuie s stabileasc msurile luate pentru a implica
partenerii i rolul acestora n vederea pregtirii contractului de parteneriat.

CECP ar putea completa regulamentul privind dispoziiile comune solicitnd ca
contractul de parteneriat i programele s precizeze n special (i) lista de parteneri care au fost
implicai, responsabilitile lor i msura implicrii acestora; (ii) modul n care partenerii au
fost identificai i modul n care principiile de transparen i accesibilitate au fost aplicate;
(iii) msurile luate pentru a facilita implicarea larg i participarea activ a partenerilor; (iv)
structurile i procedurile de coordonare n cadrul programului i cu alte operaiuni ale
fondurilor CSC; (v) modalitatea n care resursele de asisten tehnic vor fi utilizate pentru
promovarea parteneriatului (natura serviciilor de sprijin avute n vedere; nivelul resurselor
disponibile i gestionarea acordurilor planificate), (vi) i, n cele din urm, opiniile
partenerilor privind punerea n aplicare a principiului parteneriatului documentate n mod clar
i deschis.
RO 13 RO
4. IMPLICAREA PARTENERILOR N FAZA DE IMPLEMENTARE
4.1. Participarea la comitetele de monitorizare

Comitetele de monitorizare au un rol determinant n punerea n aplicare a programelor i
acestea includ n mod natural principiul parteneriatului pe care se bazeaz aceste programe.


4.1.1. Compoziia comitetelor de monitorizare

n conformitate cu propunerea Comisiei referitoare la regulamentul privind dispoziiile
comune, membrii comitetelor de monitorizare vor fi desemnai de statul membru, n acord cu
autoritatea de management. Un stat membru poate institui un comitet de monitorizare
individual pentru programele cofinanate din fondurile CSC. Comitetele de monitorizare sunt
compuse din reprezentani ai autoritilor de management i ai organismelor intermediare i
din reprezentani ai partenerilor.

S-ar putea preconiza ca CECP s completeze regulamentul privind dispoziiile comune
solicitnd (i) alegerea membrilor din comitetele de monitorizare s in seama de partenerii
implicai n pregtirea programului pentru a asigura o suficient continuitate i asumare a
responsabilitii ntre fazele de programare i cele de punere n aplicare; (ii) reprezentarea
diverilor parteneri s fie proporional cu responsabilitile fiecruia pentru punerea n
aplicare a programelor; (iii) parteneri s i aleag i numeasc proprii membri ai comitetelor
de monitorizare i ai altor organisme consultative i grupuri de lucru create n cadrul
fondurilor CSC; (iv) comitetele de monitorizare s aib o pondere echilibrat a ambelor sexe
i s respecte principiul diversitii n compoziia lor, (v) lista membrilor din comitetele de
monitorizare i din alte grupuri de lucru s fie publicat; (vi) fiecare partener selectat s fie
contient de drepturile sale referitoare la confidenialitate i conflict de interese prin formare
specific i o declaraie semnat prin care obligaiile sale devin oficiale.

4.1.2. Rolul i procedurile comitetelor de monitorizare

n conformitate cu propunerea Comisiei referitoare la regulamentul privind dispoziiile
comune, comitetele de monitorizare vor reexamina punerea n aplicare a programelor i
realizarea de progrese n atingerea obiectivelor lor. Acestea trebuie, de asemenea, s analizeze
n detaliu toate aspectele care afecteaz performana programelor. Acestea trebuie s fie
consultate i s emit un aviz cu privire la orice modificare a programelor. Ele pot emite
recomandri ctre autoritile de management privind punerea n aplicare a programelor i
evaluarea lor i pot monitoriza msurile luate n consecin.

n termeni de procedur, fiecare comitet de monitorizare i elaboreaz i adopt regulamentul
de procedur. Propunerea Comisiei referitoare la Regulamentul privind dispoziiile comune
stabilete, de asemenea, c fiecare membru al comitetului de monitorizare va avea drept de
vot, cu excepia Comisiei i Bncii Europene de Investiii care acioneaz cu titlu consultativ.
Preedintele trebuie s se asigure c toi partenerii au posibilitatea s i exprime avizul i s
prevad suficient timp pentru dezbateri. Este recomandabil ca comitetele de monitorizare s ia
decizii pe baza unui consens.
RO 14 RO

CECP ar putea completa regulamentul privind dispoziiile comune solicitnd statelor
membre s precizeze n regulamentul de procedur cel puin (i) termenele pentru convocrile
la reuniuni i transmiterea documentelor, care nu ar trebui s fie mai scurte de dou
sptmni; (ii) drepturile de vot ale membrilor; (iii) procedura de adoptare, publicare i de
acces la procesele-verbale; (iv) procesul transparent pentru instituirea i funcionarea
grupurilor de lucru (v) i modalitile de publicare i consultare a documentelor pregtitoare
transmise comitetelor de monitorizare.

n Germania (Mecklenburg-Vorpommern), comitetul de monitorizare servete drept for
pentru conceperea global de politici n materie de dezvoltare regional. Acesta nu este
responsabil doar de FSE i FEDER, ci i de FEADR i are un real cuvnt de spus n luarea de
decizii privind criteriile de selectare a proiectelor. Comitetul de monitorizare se reunete de
cinci sau ase ori pe an i are propriul regulament de procedur. Sistemul participativ include,
de asemenea, grupuri de lucru i alte organisme consultative. Sarcinile lor sunt stabilite n
cadrul parteneriatului
15
.

n Danemarca, deciziile comitetul de monitorizare pentru programul de dezvoltare rural
sunt ntotdeauna luate pe baz de consens. n practic, nu are loc niciun vot. n mod similar, n
cadrul programului de dezvoltare rural din Polonia exist o participare larg i activ n
cadrul comitetului de monitorizare, n care sunt ncurajate discuii deschise n cursul
reuniunilor i prin intermediul procedurii scrise.

n Irlanda, se poate observa o cooperare eficient n cadrul comitetul de monitorizare pentru
programul FEP: reuniuni periodice, o larg reprezentativitate (aproximativ 50 de membri),
inclusiv sectorul pescuitului, cu ONG-urile i reprezentanii locali (Axis 4/Leader), participare
activ i o influen puternic asupra deciziilor care urmeaz s fie luate de toi membrii.
nainte de aprobarea programului, aceeai parteneri au fost strns asociai n pregtirea
documentelor de programare [planul strategic naional (PSN) i programul operaional (PO)].


4.2. Participarea la selectarea proiectelor

Experiena prilor interesate se poate dovedi un atu valoros n etapa de definire a cererilor de
propuneri i evaluarea propunerilor rezultate. Participarea la procesele de selecie a
proiectelor permite organizaiilor partenere s neleag mai bine funcionarea concret n
practic a acestor proceduri, inclusiv modul n care sunt formulate criteriile de evaluare,
modul n care acestea sunt aplicate i n ce msur acestea i ating scopul
16
.

Cu toate acestea, implicarea partenerilor n procesul de selecie ridic problema conflictelor
de interese. n acest sens, divulgarea de informaii i transparena pe parcursul ntregului
proces sunt eseniale pentru prevenirea acestor situaii.

15
Anexa la Avizul exploratoriu al CESE intitulat Modalitile de ncurajare a parteneriatelor eficiente n
gestionarea programelor din cadrul politicii de coeziune, pe baza bunelor practici din ciclul 2007-2013,
CESE 967/2010.
16
Studiul SF Team for Sustainable Future intitulat Why bother with partnership?, 2011.
RO 15 RO

S-ar putea preconiza ca CECP s completeze regulamentul privind dispoziiile comune
solicitnd autoritilor de management (i) s implice dup caz partenerii n definirea cererilor
de propuneri i evalurii propunerilor; (ii) s mpiedice, prin proceduri clar prestabilite, ca
persoanele care reprezint organizaiile partenere i care au interese directe sau indirecte
legate de un organism care particip la cererile de propuneri s fie implicate n procesul de
elaborare a cererilor de propuneri i evaluare a rspunsurilor, (iii) s prevad rotirea regulat a
persoanelor implicate n cererile de propuneri pentru a evita i neutraliza posibilele conflicte
de interes; (iv) i s se asigure c fiecare partener selectat este contient de obligaiile sale
referitoare la confidenialitate i conflict de interese prin formare specific i o declaraie
semnat prin care obligaiile sale devin oficiale.

n Republica Ceh, n contextul programului operaional FSE Resursele umane i ocuparea
forei de munc, prile interesate contribuie la elaborarea sistemelor de granturi individuale
sub forma prezentrii de observaii, sau comentndu-le n cadrul discuiilor grupurilor de
lucru ale experilor. Lista detaliat a prilor interesate depinde de coninutul fiecrui
program. A fost creat o baz de date pentru a include ansamblul evaluatorilor de proiecte i a
facilita colaborarea online. Evaluatorii proiectelor beneficiaz de formare general i
specific
17
.

n Suedia, parteneriatele pentru fonduri structurale stabilite la nivel regional sunt alctuite n
majoritate din oameni politici regionali/locali i reprezint un mare numr de sectoare.
Parteneriatele joac un rol central n punerea n aplicare a programelor FEDER i FSE,
ntruct acestea sunt responsabile pentru stabilirea prioritilor ntre cereri n ceea ce privete
selectarea proiectelor. Astfel, ele pot acorda prioritate proiectelor care rspund cel mai bine
planurilor de dezvoltare regional i necesitilor regionale. Cele opt parteneriate pentru
fonduri structurale din Suedia funcioneaz prin consens i creeaz sinergii ntre proiectele
FEDER i cele ale FSE.
4.3. Participarea la raportare

Propunerile Comisiei pentru viitoarea perioad de programare oblig statele membre s
prezinte Comisiei un raport anual privind punerea n aplicare a fiecrui program. Comitetele
de monitorizare vor examina i aproba rapoartele anuale de punere n aplicare nainte ca
acestea s fie transmise Comisiei. Pentru FEDER, FC i FSE, rapoartele anuale de punere n
aplicare depuse n 2017 i 2019 vor trebui, de asemenea, s evalueze, printre alte puncte,
implicarea partenerilor n procesul de punere n aplicare, monitorizare i evaluare a
programelor operaionale.

Propunerea Comisiei referitoare la regulamentul privind dispoziiile comune adaug i faptul
c partenerii trebuie s fie consultai cu privire la rapoartele privind progresele nregistrate n
punerea n aplicare a contractului de parteneriat prezentate de statul membru n primul
semestru al anului 2017 i 2019. Rapoartele privind progresele nregistrate vor sta la baza
examinrii performanelor efectuate de Comisie, n cooperare cu statele membre, cu trimitere
la cadrul de performan stabilit n contractul de parteneriat i n programe. Rapoartele privind

17
Comunitatea de practic privind parteneriatul din cadrul FSE, ghidul intitulat Modul n care autoritile
de management ale FSE i organismele intermediare susin parteneriatul , 2011.
RO 16 RO
progresele nregistrate trebuie, de asemenea, s descrie i s evalueze rolul partenerilor n
executarea contractului de parteneriat.

CECP ar putea completa regulamentul privind dispoziiile comune solicitnd
autoritilor de management s asocieze activ partenerii, prin intermediul comitetelor de
monitorizare, la pregtirea rapoartelor anuale de punere n aplicare a programelor i,
solicitnd statelor membre s fac acelai lucru n ceea ce privete pregtirea rapoartelor
privind progresele nregistrate n 2017 i 2019 i s prezinte n rapoartele respective o
perspectiv de ansamblu asupra avizelor exprimate de parteneri n cadrul consultrii, precum
i modul n care acestea au fost luate n considerare.

5. IMPLICAREA PARTENERILOR N EVALUARE
Implicarea partenerilor n pregtirea, punerea n aplicare i monitorizarea evalurilor este
esenial pentru a garanta imparialitatea procesului i pentru a permite tuturor prilor
implicate n proces s trag nvminte.

n conformitate cu propunerile Comisiei pentru fondurile CSC, autoritatea de management
trebuie s elaboreze un plan de evaluare pentru fiecare program. Planul de evaluare va fi
discutat n cadrul parteneriatului n comitetele de monitorizare pentru FEDER, FC, FSE i
EMFF. n cazul FEADR, va fi prezentat un plan de evaluare, pentru care Comisia va stabili
cerinele minime, ca parte a fiecrui program de dezvoltare rural i, astfel, va fi discutat cu
partenerii n contextul pregtirii programelor.

Parteneriatul trebuie s examineze n mod periodic, prin intermediul comitetelor de
monitorizare, progresul privind punerea n aplicare a planului de evaluare. Partenerii vor
primi toate evalurile efectuate privind diferitele programe i s vor fi informai n legtur cu
msurile luate ca urmare a constatrilor evalurilor pentru FEDER, FC, FSE i EMFF.
Comitetele de monitorizare responsabile pentru programele FEADR vor examina activitile
i realizrile legate de planul de evaluare al programului.

Pentru FSE, FEDER i Fondul de coeziune, autoritile de management trebuie s transmit
Comisiei, pn la 31 decembrie 2020, pentru fiecare program, un raport care rezum
constatrile evalurilor efectuate pe parcursul perioadei de programare.

S-ar putea preconiza ca CECP s completeze regulamentul privind dispoziiile comune
solicitnd autoritilor de management s implice partenerii n procesul de evaluare prin
intermediul comitetelor de monitorizare, de la stabilirea mandatului pn la finalizarea
evalurii. Statelor membre li s-ar putea solicita, de asemenea, s evalueze performana i
eficiena principiul parteneriatului pe parcursul perioadei de programare pentru ansamblul
fondurilor i programelor. n cele din urm, autoritile de management ale programelor
FEDER, FSE i Fondul de coeziune ar putea fi invitate s consulte partenerii privind
rapoartele care sintetizeaz constatrile evalurilor efectuate pe parcursul perioadei de
programare.


n Regatul Unit, un subcomitet de evaluare al comitetului de monitorizare pentru programul
RO 17 RO
FSE n Anglia se ntrunete o dat pe an. Membrii acestui subcomitet au fost desemnai de
comitetul de monitorizare a programului FSE. n spiritul parteneriatului, membrii
subcomitetului de evaluare sunt consultai privind strategia de evaluare pentru programul
operaional, contribuind activ n cadrul discuiilor i oferind feedback asupra aspectelor cheie
ntlnite n toate stadiile evalurii proiectelor. Subcomitetul de evaluare ar putea sugera
reprezentani n grupuri de conducere pentru diferite evaluri.

n Portugalia, partenerii sunt consultai de ctre evaluatori independeni ai CRSN. Partenerii
din comitetele de monitorizare, de asemenea, au posibilitatea s i exprime avizul privind
rapoartele de evaluare, atunci cnd acestea sunt discutate n cadrul reuniunilor comitetelor. n
plus, diveri parteneri au adus o contribuie important la planul de aciune care a trebuit s fie
elaborat pentru a pune n aplicare recomandrile formulate n rapoartele de evaluare.
6. ASISTEN PENTRU PARTENERI

Punerea n aplicare a principiului parteneriatului n mod eficient nseamn oferirea de
mijloace de aciune tuturor partenerilor, n special celor cu resurse umane limitate.

Unele pri interesate consider c este dificil s lucreze n parteneriat, estimnd c nu au
cunotinele sau resursele de a se angaja n mod activ. Acesta este cazul n special pentru
micii actori, care trebuie s i formeze managerii i personalul sau pentru organizaiile care
lucreaz n domenii noi sau transversale, care nu figureaz nc pe agenda politic.
Consolidarea continu a capacitilor partenerilor este, prin urmare, esenial.

S-ar putea preconiza ca CECP s completeze regulamentul privind dispoziiile comune
solicitnd statelor membre i autoritilor de management s foloseasc o parte din asistena
tehnic pentru perioada curent i perioadele urmtoare de programare pentru a se asigura c
partenerii, n special micile autoriti locale, parteneri economici i sociali i ONG-urile, au
capacitile necesare pentru a participa la pregtirea, punerea n aplicare, monitorizarea i
evaluarea programelor i a contractului de parteneriat. Acest sprijin poate lua forma unor
ateliere specializate, sesiuni de formare, structuri de coordonare sau de lucru n reea sau
contribuii la cheltuielile suportate de parteneri pentru participarea la reuniuni legate de
pregtirea, punerea n aplicare, monitorizarea i evaluarea programelor. Pentru a ncuraja n
mod activ dezvoltarea parteneriatului, formrile mixte (implicnd att partenerii publici, ct i
cei privai) sunt recomandate. Se recomand n special sensibilizarea partenerilor cu privire la
importana aplicrii principiului bunei gestiuni financiare.

n sudul Italiei, a fost creat o structur de sprijin finanat prin asisten tehnic pentru a
mbunti angajamentul partenerilor economici i sociali n programele regionale i
sectoriale
18
. n aceeai regiune, partenerii economici i sociali au creat i gestionat un proiect
de asisten tehnic de succes n perioada 2000-2006, finanat de FEDER i viznd
mbuntirea cunotinelor lor cu privire la programele de dezvoltare i consolidarea
capacitilor de participare la acestea. Aceast iniiativ constituie o bun practic, att din
punctul de vedere al guvernanei, ct i al rezultatelor obinute. Iniiativa a fost reluat n
perioada de programare n curs.

18
Comunitatea de practic privind parteneriatul din cadrul FSE, ghidul intitulat Modul n care autoritile
de management ale FSE i organismele intermediare susin parteneriatul , 2011.
RO 18 RO

n Slovacia, n contextul programului operaional privind sntatea finanat de FEDER,
autoritatea de management a cerut membrilor comitetelor de monitorizare s completeze un
chestionar privind funcionarea comitetului de monitorizare i punerea n aplicare a PO. n
urma acestei consultri, regulile de eligibilitate pentru asisten tehnic au fost modificate
pentru a permite membrilor din comitetul de monitorizare s participe la activiti de formare
n domeniul serviciilor medicale i fondurilor structurale europene.

RO 19 RO
7. SCHIMBUL PERMANENT DE BUNE PRACTICI

Organizaii-umbrel i ONG-uri tematice, parteneri socio-economici i reele i asociaii
reprezentnd autoriti locale, urbane i regionale, lucrnd toate la nivelul UE n cadrul
politicii de coeziune, particip n prezent la reuniunile dialogului structurat organizate de
Comisie pentru a discuta punerea n aplicare a fondurilor CSC. Aceste discuii ar putea
constitui baza viitoarelor reuniuni oficiale care urmeaz s fie organizate n perioada de dup
2013, n conformitate cu articolul 5 alineatul (4).

n plus, se vor ncuraja schimburile periodice de experien i de cele mai bune practici n
cadrul Comitetului de coordonare a fondurilor (COCOF), Comitetului Fondului Social
European, Comitetului pentru dezvoltare rural i Comitetului Fondului european pentru
pescuit i afaceri maritime (EMFF). Reeaua european de responsabili cu informarea i
comunicarea (INFORM pentru FEDER i FC i INIO pentru FSE) va servi pentru a face
schimb de bune practici privind modul de a conferi vizibilitate politicii de coeziune, n special
prin asigurarea unui acces facil la informaii (publicarea listei de operaiuni i de beneficiari, a
descrierii operaiunilor i mbuntirea funciei de cutare). n cazul FEADR, Reeaua
european de dezvoltare rural i reeaua rural naional instituit n fiecare stat membru, au
scopul, printre altele, de a spori implicarea prilor interesate n implementarea dezvoltrii
rurale.

Pentru a facilita parteneriatul n domenii specifice, ar trebui s fie ncurajate schimburile de
opinii i cooperarea n interiorul reelelor tematice existente, precum Reeaua european a
autoritilor de mediu i a autoritilor de management (ENEA-MA) pentru politica de
coeziune i reelele europene i naionale pentru dezvoltare rural.

Autoritile de management interesate vor fi, de asemenea, ncurajate s stabileasc o
comunitate de practic privind parteneriatul comun celor cinci fonduri, conceput dup
modelul actual de comunitate de practic privind parteneriatul, finanat de FSE.

Comunitatea de practic privind parteneriatul, finanat din FSE era o reea a
autoritilor de management ale FSE i a organismelor intermediare din nou state membre.
Pe o perioad de trei ani (2008-2011), membrii acesteia au fcut schimb intensiv de cunotine
referitoare la diferitele metode de implementare a parteneriatului dup metoda de analiz
numit prieten critic. Reeaua era axat pe parteneriate adoptate prin programe operaionale
naionale i regionale ale statelor membre i ale regiunilor. Membrii comunitii de practic
au fcut schimburi i au acumulat cunotine privind metodele de implementare a unor
parteneriate, insistnd n special pe procesele de guvernan i aciune. La iniiativa Comisiei,
aceast comunitate a fost cofinanat prin asistena tehnic. Reeaua a prezentat mai multe
rapoarte privind leciile cheie, a derulat un portal web inclusiv o baz de date care a trecut n
revist toate experienele parteneriatului i a publicat un ghid privind parteneriatul la
nceputul anului 2012.

Reeaua european a autoritilor de mediu pentru politica de coeziune (ENEA) a fost
creat n septembrie 2004, pentru a contribui la integrarea politicilor de mediu i de dezvoltare
durabil n programele operaionale legate de politica de coeziune din statele membre ale UE
i rile candidate. n 2010 numrul de membri a fost extins la autoritile de management ale
RO 20 RO
programelor politicii de coeziune. Sarcinile ENEA-MA sunt de a ncuraja schimbul de
experien, precum i identificarea celor mai bune practici n cadrul autoritilor de mediu
competente i de a promova , ori de cte ori este posibil, reelele naionale de autoriti din
domeniul mediului care se ocup cu fondurile structurale i Fondul de coeziune. n acest sens,
mai multe state membre, precum Spania, Polonia, Grecia, Italia sau Germania, au stabilit
astfel de reele la nivel naional. ONG-urile din domeniul proteciei mediului sunt membre ale
reelei ENEA-MA i particip n mod activ la reuniunile sale.
RO 21 RO
Bibliografie
Cartea alb a Comisiei Europene privind guvernana european, COM (2001) 428
final
Rezoluia Parlamentului European referitoare la buna guvernan n materie de
politic regional a UE: procedurile de asisten i control ale Comisiei Europene,
P7_TA(2010)0468.
Rezoluia Parlamentului European privind guvernana i parteneriatul la nivel
naional i regional i o baz pentru proiectele din domeniul politicii regionale,
P6_TA(2008)0492.
Avizul exploratoriu al Comitetului Economic i Social European privind modalitile
de ncurajare a parteneriatelor eficiente n gestionarea programelor din cadrul
politicii de coeziune, pe baza bunelor practici din ciclul 2007-2013.
CESE 967/2010
Cartea alb a Comitetului Regiunilor privind guvernana pe mai multe niveluri,
CdR 89/2009 fin.
Documentul de discuie al Comisiei Europene (DG REGIO) Parteneriatul n
perioada de programare 2000-2006: analiza punerii n aplicare a principiului
parteneriatului, noiembrie 2005.
Forumul OCDE LEED pentru parteneriate i guvernan local, Parteneriate de
succes un ghid, ianuarie 2006.
Grupul de lucru ad hoc al statelor membre privind parteneriatul, Principiul
parteneriatului n noile programe ale FSE (2007-2013), iunie 2006.
Forumul OCDE LEED pentru parteneriate i guvernan local, Vienna Action
Statement on Partnerships, februarie 2010.
Comunitatea de practic privind parteneriatul din cadrul FSE, ghidul intitulat Modul
n care autoritile de management ale FSE i organismele intermediare susin
parteneriatul , 2011.
Studiul SF Team for Sustainable Future intitulat Why bother with partnership?,
2011.
Analize interne efectuate de serviciile Comisiei (de exemplu, evaluarea intermediar
a FEP).