1

PROIECTUL NR.2



IMPORTANTA SI COMPETENTA CURTII DE CONTURI













2

1. Introducere
Curtea de conturi este o institutie cu mare traditie in tara noastra, avand o istorie de peste
135 de ani. Primul proiect de infiintare a curtii de conturi este legea din 8 ianuarie 1864, semnata
de Cuza.Aceasta institutie a fost desfiintata in 1948 prin decretul 550. dupa 25 de ani prin legea 2
/ 28 martie 1973 (dupa regimul comunist) s-a infiintat Curtea Superioara de Control Financiar.
Aceasta reinfiintare a fost impusa de necesitatea existentei unui organ special de control in
domeniul controlului financiar. A functionat pana in 1989, decembrie. La inceputul lui 1990 a
fost desfiintata prin decretul 24.
Dupa revolutie s-a impus reinfiintarea curtii de conturi. Aceasta a fost prevazuta in
art.152 din Constitutia Romaniei si a fost elaborata si aprobata legea 94 / 8-09-1992
1
, legea
pentru infiintarea si organizarea curtii de conturi. Efectiv, curtea de conturi a inceput sa
functioneze cu 1-03-93, odata cu depunerea juramantului de catre consilierii de conturi numiti de
parlament.In Legea nr. 149 din 31 iulie 1929 pune in aplicare prevederile articolului115 din
Constitutia din anul 1973 conform careia: Controlul preventiv si cel de gestiunea tuturor
veniturilor si cheltuielilor statului se va exercita de Curtea de Conturi, caresupune in fiecare an
Adunarii deputatilor raportul general rezumand conturile de gestiuneal bugetului trecut,
semnaland totodata neregulile savarsite de ministrii in aplicareabugetului.
2

Curtea de conturi a Romaniei este institutia suprema de control financiar asupra
modului de formare, administrare si intrebuintare a resurselor financiare ale statului si
sectorului public. Curtea de conturi exercita si actiuni jurisdictionale in conditiile legii de
organizare si functionare pe langa parlamentul Romaniei. Isi desfasoara activitatea in mod
independent in conformitate cu dispozitiile prevazute in Constitutia Romaniei si in legile tarii.
Curtea de conturi decide in mod autonom asupra programului sau de control. Controalele
curtii se initiaza din oficiu si nu pot fi oprite decat in parlament si in cazul depasirii
competentelor stabilite prin lege.
Hotararile camerei deputatilor si senatului, prin care cer curtii de conturi efectuarea unor
controale in limitele competentelor sale sunt obligatorii. Nici o alta autoritate publica nu o mai

1
Ordonanta Republicata a fost modificata si completata prin Legea nr. 77/2002
2
V. Prisacaru, Tratat de drept administrativ roman , Editura Lumina Lex, Bucuresti,1993 p362

3

poate obliga sa efectueze controale. Curtea de conturi inainteaza parlamentului rapoarte in
domeniile in care au fost efectuate controale. Aceste rapoarte sunt publicate in Monitorul Oficial.
Curtea de conturi are acces neingradit la acte, documente si informatii necesare executarii
functiilor sale de control si jurisdictionale oricare ar fi p.f. sau p.j. detinatoare. Persoanele
detinatoare sunt obligate sa-i transmita actele, documentele si informatiile solicitate la termenele
stabilite de curte. Controlul se desfasoara la sediul firmei verificate sau la sediul curtii.
Daca in exercitarea functiilor sale, curtea de conturi ia cunostinta de informatii care
constituie secret de stat, de serviciu, comerciale sau individuale, aceasta este obligata sa respecte
caracterul lor si sa le faca cunoscute numai autoritatilor indreptatite.
Curtea de conturi isi intocmeste buget propriu care se prevede distinct in bugetul de stat.
Salarizarea se face prin lege speciala.
2. Principii de functionare a Curtii de Conturi
Curtea de Conturi exercita functia de control asupra modului de formare, de administrare
si de intrebuintare a resurselor financiare ale statului si ale sectorului public,furnizand
Parlamentului si respectiv, unitatilor administrativ-teritoriale, rapoarte privind utilizarea si
administrarea acestora, in conformitate cu principiile legalitatii, regularitatii, economicitatii,
eficientei si eficacitatii.
3
In intelesul regulamentului de organizare si functionare respectiv in
intelesulstabilit de lege, termenii si expresiile de mai jos au urmatoarele semnificatii:
legalitate- caracteristica unei operatiuni de a respecta toate prevederilelegale care ii sunt
aplicabile si care sunt in vigoare la data efectuarii acesteia;
regularitate- caracteristica unei operatiuni de a respecta sub toateaspectele, ansamblul
principiilor si regulilor procedurale si metodologice care suntaplicabile categoriei de operatiuni
din care face parte; economicitate- caracteristica atribuita situatiei in care se obtineminimizarea
costului resurselor alocate pentru atingerea rezultatelor estimate ale uneiactivitati, cu mentinerea
calitatii corespunzatoare a acestor rezultate;eficienta- maximizarea rezultatelor unei activitati in
relatie cu resurseleutilizate; eficacitate- gradul de indeplinire a obiectivelor programate pentru
fiecaredintre activitati si raportul dintre efectul proiectat si rezultatul efectiv al

3
http://biblioteca.regielive.ro

4

activitatiirespective; Curtea de Conturi prin regulamentul de organizare si desfasurare
aactivitatilor specifice Curtii de Conturi propriu stabileste organizarea si
desfasurareaactivitatilor curtii de conturi , precum si valorificarea actelor rezultate din
acesteactivitati se stabileste modul de organizare si desfasurare a activitatilor specifice Curtii de
Conturi, modul in care se realizeaza atributiile, competentele si obiectivele decontrol/audit,
precum si modul in care se efectueaza valorificarea constatarilor cuprinsein actele incheiate de
catre auditorii publici externi, ca urmare a finalizarii acestor activitati. De asemenea, stabileste si
modul de organizare si efectuare a auditului publicextern de catre Autoritatea de Audit
asupra utilizarii fondurilor comunitarenerambursabile si a cofinantarii nationale aferente.Curtea
de Conturi isi desfasoara activitatea in mod autonom, inconformitate cu dispozitiile
prevazute in Constitutie si in legea de organizare sifunctionare a Curtii de Conturi si reprezinta
Romania in calitatea sa de institutie supremade audit in organizatiile internationale ale acestor
institutii.
2.1 Responsabilitatea conducerii Curtii de Conturi privind calitatea n
activitatea de audit

Curtea de Conturi isii stabileste politici si proceduri care trebuie s fie cunoscute si implementate
de conducerile din cadrul structurilor centrale si teritoriale ale Curtii de Conturi pentru a-si
asuma
responsabilitatea si pentru a face toate demersurile necesare implementarii in activitatea Curtii a
sistemului de control al calitatii n activitatea de audit.
4


2.2 Cerintele de etica

Respectarea cerintelor de etic pentru asigurarea calitatii in activitatea de audit trebuie sa fie
urmarita de catre sefii structurilor de specialitate din cadrul Curtii de Conturi. Principiile eticii
profesionale sunt: independenta, integritatea, competenta profesionala, confidentialitatea,
conduita
profesionala si obiectivitatea.

4
Ionel Bostan, curs Master(AGC II) - Standarde Generale de Audit(2014), SUCEAVA

5


2.3 Resursele umane

Conducerea Curtii de Conturi trebuie sa ia masurile necesare pentru a avea personal suficient, cu
capacitatea, competenta, dorinta si specializarea necesare pentru intocmirea unor rapoarte privind
asigurarea calittii n activitatea de audit.
3.Activitati specifice Curtii de Conturi
La 1 ianuarie anul acesta a intrat in vigoare Regulamentul privind organizarea si
desfasurarea activitatilor specifice Curtii de Conturi, precum si valorificarea actelor rezultate din
aceste activitati, act aprobat prin H.G. nr. 130/2010 si publicat in Monitorul Oficial nr. 823 din
13 decembrie 2010. Prin aceasta prezentare,atragem atentia asupra competentelor si activitatilor
desfasurate de Curtea de Conturi asupra persoanelor fizice si jurice.
Principalele activitati specifice ale Curtii de Conturi sunt cele de control si de audit public
extern. Auditul public extern cuprinde, in principal, auditul financiar si auditul performantei.
5

In cadrul competentelor prevazute la art. 21 din Legea nr.94/1992 (republicata in 2009,
cu modificarile si completarile ulterioare), Curtea de Conturi isi desfasoara atributiile specifice,
intre altele, cu privire la situatia, evolutia si modul de administrare a patrimoniului public si
privat al statului si al unitatilor administrativ-teritoriale de catre institutiile publice, regiile
autonome, companiile si societatile nationale, precum si concesionarea sau inchirierea de bunuri
care fac parte din proprietatea publica.
In afara entitatilor publice de interes general (Statul si unitatile administrativ-teritoriale,
Banca Nationala a Romaniei), Curtea de Conturi desfasoara activitati specifice la:
- regii autonome;
- societati comerciale la care statul, unitatile administrativ-teritoriale, institutiile publice
sau regiile autonome detin, singure sau impreuna, integral sau mai mult de jumatate din capitalul
social;

5
Idem.

6

- organismele autonome de asigurari sociale sau de alta natura, care gestioneaza bunuri,
valori sau fonduri, intr-un regim legal obligatoriu, in conditiile in care prin lege sau prin statutele
lor se prevede acest lucru.
De asemenea, Curtea de Conturi poate hotari desfasurarea activitatilor stabilite de lege si
la alte persoane decat cele de mai sus si care:
-beneficiaza de garantii guvernamentale pentru credite, de subventii sau alte forme de
sprijin financiar din partea statului, a unitatilor administrativ-teritoriale, a altor institutii publice;
-administreaza, in temeiul unui contract de concesiune sau de inchiriere, bunuri
apartinand domeniului public sau privat al statului ori al unitatilor administrativ-teritoriale;
-administreaza si/sau utilizeaza fonduri publice, in sensul prezentei legi, verificarile
urmand a se efectua numai in legatura cu legalitatea administrarii si/sau utilizarii acestor fonduri.
Controlul se poate efectua si ca urmare a unor informatii aparute in mass-media, a unor
sesizari primite de Curtea de Conturi de la diverse persoane juridice si fizice sau din alte surse.
Pentru rezolvarea unor sesizari, Curtea de Conturi poate dispune altor entitati abilitate
prin lege sa efectueze verificarea aspectelor semnalate.
Semnalam precizarea din regulament in legatura cu faptul ca autoritatile publice cu
atributii de control sau de supraveghere prudentiala in alte domenii au obligatia sa efectueze cu
prioritate verificari specifice, la solicitarea Curtii de Conturi.
In cazul constatarii, de catre auditorii publici externi, a unor abateri care, potrivit
reglementarilor legale, constituie contraventii, ale caror constatare si sanctionare intra in
competenta altor autoritati/institutii publice decat Curtea de Conturi,auditorii publici externi au
obligatia sa informeze conducerea departamentului/camerei de conturi in legatura cu abaterea
constatata, printr-o nota in care se vor consemna urmatoarele: abaterea constatata, actul normativ
care prevede sanctiunea contraventionala pentru abaterea respectiva; autoritatea imputernicita
sau abilitata de lege sa aplice sanctiunea si propunerea de sesizare a autoritatii abilitate de lege sa
aplice sanctiunea contraventionala. In timpul actiunii de verificare se va transmite operativ o
adresa catre autoritatea abilitata de lege sa constate contraventia si sa aplice sanctiunea

7

contraventionala, prin care se aduce la cunostinta abaterea constatata de Curtea de Conturi si se
solicita efectuarea unei verificari in vederea luarii de masuri sanctionatorii, daca aceasta abatere
este in termenul legal de prescriptie.
In baza legii sale de organizare si functionare, precum si a altor prevederi legale, Curtea
de Conturi exercita, pe baza programului anual de activitate si a tematicilor specifice, functia de
control inclusiv la persoanele fizice si juridice, indiferent de forma de proprietate, care:
-beneficiaza de garantii guvernamentale pentru credite, de subventii sau de alte forme de
sprijin financiar din partea statului, a unitatilor administrativ-teritoriale, a altor institutii publice;
-administreaza, in temeiul unui contract de concesiune ori de inchiriere, bunuri
apartinand domeniului public sau privat al statului ori al unitatilor administrativ-teritoriale;
-administreaza si/sau utilizeaza fonduri publice. La aceste entitati verificarile se
efectueaza numai in legatura cu legalitatea administrarii si/sau utilizarii acestor fonduri.
Dincolo de aceasta semnalare, notam structura Regulamentului:
Competente, activitati specifice si alte atributii ale Curtii de Conturi: Programul anual de
activitate, Obligatiile entitatilor publice care intra in competenta de verificare a Curtii de Conturi,
precum si ale altor persoane fizice sau juridice detinatoare de acte ori documente
Obligatiile conducerii structurilor de specialitate si ale auditorilor publici externi ai Curtii
de Conturi
Organizarea si efectuarea controlului, actele care se intocmesc cu ocazia controlului,
precum si valorificarea constatarilor inscrise in aceste acte:Atributiile, competentele si
obiectivele controlului Curtii de Conturi; Organizarea si efectuarea controlului (notificarea
entitatii; desemnarea auditorilor publici externi, emiterea delegatiei pentru efectuarea controlului,
organizarea actiunilor de control, proceduri de audit folosite pentru realizarea actiunilor de
control);Tipuri de acte care se intocmesc cu ocazia controlului si continutul acestora (Raportul de
control, Nota unilaterala, Nota de constatare, Nota privind propunerea de solicitare a serviciilor
unui expert, Nota privind propunerea de solicitare catre anumite institutii specializate ale statului
sa efectueze cu prioritate unele verificari de specialitate, Procesul-verbal de constatare si

8

sanctionare a contraventiilor, Procesul-verbal de constatare a abaterilor si de aplicare a amenzii
civile, Procesul-verbal de constatare a incalcarii obligatiilor si de aplicare a penalitatilor
prevazute de legea Curtii de Conturi, Nota de conciliere), Valorificarea constatarilor inscrise in
actele intocmite cu ocazia controlului;
Organizarea si efectuarea auditului financiar, intocmirea raportului de audit financiar si
valorificarea constatarilor inscrise in acesta;
Organizarea si efectuarea auditului performantei, intocmirea actelor si valorificarea
constatarilor cuprinse in rapoartele de audit al performantei;
Asigurarea si controlul calitatii in activitatile specifice Curtii de Conturi;
Evaluarea activitatilor de control si de audit intern ale entitatilor verificate;
Organizarea si efectuarea auditului public extern de catre Autoritatea de Audit asupra
fondurilor comunitare nerambursabile si a cofinantarii nationale aferente.
4. Atributiile generale ale Curtii de Conturi
1. Curtea controleaza modul de formare, de administrare si de intrebuintare a resurselor
financiare ale statului si ale sectorrlui public, precum si modul de gestionare a sectorului public
si privat al statului de catre unitatile administrativ-teritoriale.
6

2. Judeca si hotaraste cu privire la plata depagubirilor civile pentru pagubele cauzate si
plata de amenzi pentru abateri cu caracter financiar, comise de administratori, gestionari,
contabili sau alte persoane supuse jurisdictiei Curtii.
3. Prezinta anual parlamentului un raport asupra controalelor de gestiune ale bugetului
public national, in care sunt mentionate si neregulile constatate.
4. Controleaza la cererea camerei deputatilor si senatului modul de gestiune a resurselor
publice si raporteaza despre cele constatate.
In ce priveste modul de formare, administrare si de intrebuintare a resurselor financiare
ale statului si ale sectorului public, curtea constata:

6
Ionel Bostan, curs Master(AGC II) - Standarde Generale de Audit(2014), SUCEAVA

9

-formarea si utilizarea resurselor bugetului de stat, bugetul asigurarilorsociale, bugetul
unitatilor administrativ-teritoriale si miscarea fondurilor intre agenti bugetari.
-constituirea, gestionarea si administrarea fondurilor speciale.
-formarea si gestionarea datoriei publice si a situatiei garantiilor guvernamentale pentru
creditele interne si externe.
-utilizarea alocatiilor bugetare pentru investitii, situatia, evolutia si modul de administrare
a patrimoniului public si privat al statului si unitatilor administrativ-teritoriale.
Sunt supusi controlului Curtii:
-statulul si unitatile administrativ-teritoriale, in calitate de p.j.
-B.N.R.;
-regiile autonome;
-societatile comerciale la care statul, unitatile administrativ-teritoriale, institutiile publice,
regiile autonome detin singure sau impreuna integral sau mai mult din capitalul social
-organismele autonome de asigurari sociale sau de alta natura.
5.Concluzii
Principalele activitati specifice ale Curtii de Conturi sunt cele de control si de audit public
extern.
Controlul se poate efectua si ca urmare a unor informatii aparute in mass-media, a unor
sesizari primite de Curtea de Conturi de la diverse persoane juridice si fizice sau din alte surse.
Pentru rezolvarea unor sesizari, Curtea de Conturi poate dispune altor entitati abilitate
prin lege sa efectueze verificarea aspectelor semnalate.



10

Bibliografie

I. Ionel Bostan, curs Master (AGC II) - Standarde Generale de Audit(2014),
SUCEAVA
II. Emil Balan Drept financiar (editia a II-a) Bucuresti, Editura All Beck, 2003.
III. Ionel Bostan Controlul financiar Iasi, Editura Polirom, 2000.
IV. V. Prisacaru, Tratat de drept administrativ roman , Editura Lumina Lex,
Bucuresti,1993
V. Petre Popeanga Organizarea si exercitarea controlului financiar contabil
VI. Bucuresti, Editura Fundatie Romania de Maine, 2000
VII. Dr. Victor Munteanu Control si audit financiar Bucuresti, Editura Lucman Serv,
1998.
VIII. http://www.avocatnet.ro/
IX. http://biblioteca.regielive.ro