Sunteți pe pagina 1din 28

ARIILE PROTEJATE DIN ROMNIA

Ameninri la adresa ariilor protejate i probleme cu care se confrunt


administratorii



Studiu sumar pentru fundamentarea Campaniei pentru Arii Protejate
iniiat de Coaliia ONG Natura 2000 Romnia



























Noiembrie 2010

Coalitia ONG Natura 2000 Romania
WWF DCP - Birou Proiecte Braov
Str. Lunga, nr.175, 500051, Brasov, ROMANIA
Tel.:+40-771-057-058/ Fax:+40-368-462-564
email: office@natura2000.ro
web: www.natura2000.ro



Coaliia ONG Natura 2000 Romnia este alctuit din 53 organizaii neguvernamentale care acioneaz n domeniul proteciei naturii.
Scopul acestei coaliii este s contribuie la implementarea efectiv, complet i la timp a reelei de arii protejate Natura 2000 n
Romnia i la sprijinirea aciunilor de conservare din toate ariile naturale protejate i a speciilor din afara ariilor naturale protejate.



2
Cuprins:
I. INTRODUCERE......................................................................................................................... 3
II. DESCRIEREA GENERAL A ARIILOR PROTEJATE DIN ROMNIA............................... 4
III. PROBLEME I AMENINRI ............................................................................................... 7
III.1. Administrarea ariilor protejate ............................................................................................ 7
III. 2. Aspecte financiare.............................................................................................................. 9
III. 3. Aspecte privind personalul angajat................................................................................... 10
III. 4. Valorile ariilor protejate................................................................................................... 11
III.5. Presiuni i ameninri........................................................................................................ 14
III.5 A. Ameninri identificate de administratori ai ariilor naturale protejate n cadrul
Seminarului RAPPAM........................................................................................................... 15
III. 5 B. Ameninri identificate prin alte metode (studii de caz, rapoarte) .............................. 17
IV. CONCLUZII ......................................................................................................................... 20
Anexa nr. 1. Categorii de arii protejate definite de Uniunea Mondial pentru Conservarea Naturii
(IUCN) n funcie de obiectivele principale de management.......................................................... 22
Anexa nr. 2. Lista presiunilor i ameninrilor identificate de participanii la seminar precum i a
condiiilor ce permit meninerea acestora, RAPPAM, 2006........................................................... 23
Anexa nr. 3 Studiile de caz prezentate n campania "Petiie din aria mea protejat" 2009........... 25


Coalitia ONG Natura 2000 Romania
WWF DCP - Birou Proiecte Braov
Str. Lunga, nr.175, 500051, Brasov, ROMANIA
Tel.:+40-771-057-058/ Fax:+40-368-462-564
email: office@natura2000.ro
web: www.natura2000.ro



Coaliia ONG Natura 2000 Romnia este alctuit din 53 organizaii neguvernamentale care acioneaz n domeniul proteciei naturii.
Scopul acestei coaliii este s contribuie la implementarea efectiv, complet i la timp a reelei de arii protejate Natura 2000 n
Romnia i la sprijinirea aciunilor de conservare din toate ariile naturale protejate i a speciilor din afara ariilor naturale protejate.



3

I. INTRODUCERE

Romnia are un capital natural extraordinar de bogat, fiind din acest punct de vedere una din cele
mai bogate ri din Uniunea European, capital ce ofer resurse inestimabile pentru o dezvoltare
armonioas pe termen lung. Cele mai valoroase elemente ale acestui patrimoniu sunt incluse n
ariile naturale protejate care ocup aproape o cincime din teritoriul rii. Cu toate acestea,
interesul practic inexistent al factorilor de decizie i lipsa resursele de management sunt cauza
agravrii situaiei acestor arii protejate. Coaliia ONG Natura 2000 a iniiat o Campanie pentru
Arii Protejate, campanie ce se va derula n parteneriat cu adminstratorii de arii protejate i alte
organizaii, instituii i persoane fizice ce i vor uni eforturile prin Aliana pentru Natur. Acest
studiu prezint succint motivele care stau la baza iniierii Campaniei.

Capitalul natural constituie sursa principal de produse economice i servicii ecologice, fiind n
acelai timp o component de nenlocuit a patrimoniului nostru naional. Aceast resurs trebuie
meninut ntr-o stare ct mai bun n beneficiul generaiilor actuale i viitoare. Pe msur ce
societatea uman se concentreaz tot mai mult pe dezvoltarea economic, n goana dup bunstarea
material se pierde din vedere faptul c nu exist dezvoltare fr resurse naturale.

Administraia Prezidenial a solicitat n anul 2009 o analiz a situaiei patrimoniului cultural i
natural al Romniei. Raportul Comisiei Prezideniale pentru Patrimoniul Construit, Siturile
Istorice i Naturale
1
a pus accentul n principal pe capitalul cultural (monumente istorice,
arheologice, componente artistice, capitalul construit), cu o referire sumar la patrimoniul natural,
ceea ce denot un interes sczut al factorilor de decizie. n raport se menioneaz totui c
patrimoniul natural naional este ntr-o stare din ce n ce mai proast, dat fiind neasumarea
responsabilitii administrrii acestuia de ctre autoritile statului, care doar se laud cu
valorile naturale ale rii, fr a face mai nimic pentru a le conserva, promova i folosi n mod
durabil.

Concluzia final a raportului privind patrimoniul natural este c trebuie luate msuri urgente, n caz
contrar consecinele pot fi deosebit de grave, ducnd la pierderi ireparabile n ceea ce privete
valorile naturale ale Romniei, la msuri de penalizare din partea Uniunii Europene i la
degradarea imaginii rii.

Conform aceluiai raport Comisia Prezidenial a indentificat i principiile fundamentale de
aciune, n absena crora n Romnia nu va fi posibil stoparea degradrii i distrugerii
patrimoniului cultural i natural:


1
Administraia Prezidenial, Raportul Comisiei Prezideniale pentru Patrimoniul construit, siturile istorice i
naturale, Septembrie 2009, http://patr.presidency.ro/upload/Raport%20Patrimoniu%2021%20septembrie%202009.pdf

Coalitia ONG Natura 2000 Romania
WWF DCP - Birou Proiecte Braov
Str. Lunga, nr.175, 500051, Brasov, ROMANIA
Tel.:+40-771-057-058/ Fax:+40-368-462-564
email: office@natura2000.ro
web: www.natura2000.ro



Coaliia ONG Natura 2000 Romnia este alctuit din 53 organizaii neguvernamentale care acioneaz n domeniul proteciei naturii.
Scopul acestei coaliii este s contribuie la implementarea efectiv, complet i la timp a reelei de arii protejate Natura 2000 n
Romnia i la sprijinirea aciunilor de conservare din toate ariile naturale protejate i a speciilor din afara ariilor naturale protejate.



4
1. Definirea patrimoniului cultural i natural ca prioritate naional i ridicarea acestei
prioriti la rang de principiu constituional.
2. Principiul conform cruia punerea n pericol sau distrugerea patrimoniului cultural i
natural naional este calificat drept infraciune care aduce atingere intereselor naionale
i securitii naionale.

Dei semnalul de alarm a fost tras prin acest raport, msurile ce s-au luat dup depunerea acestuia
nu fac dect s nruteasc situaia patrimoniului natural. Analiznd situaia ariilor naturale
protejate, se poate constata c toate msurile luate n ultima perioad reflect meninerea
dezinteresului total al factorilor de decizie, uneori chiar i a ministerului de resport. Recenta
restructurare care a dus la desfiinarea Direciei Generale Protecia Naturii i Managementul Ariilor
Naturale Protejate la numai cteva luni de funcionare denot c Ministerul Mediului i Pdurilor,
n ciuda gravitii concluziilor din raport referitoare la starea capitalului natural, nu este suficient
de interesat de problemele existente i nici nu face eforturi vizibile pentru rezolvarea acestora.

n documentul de fa venim cu date i analize sumare care arat problemele cu care se confrunt
ariile naturale protejate din Romnia. Studiul se bazeaz att pe datele publicate de WWF n cadrul
raportului Evaluarea Rapida si Prioritizarea Managementului Ariilor Protejate
2
raport publicat n
2006, ct i pe studii de caz colectate de ctre membrii Coaliiei ONG Natura 2000 Romnia.
Unele studii de caz se bazeaz pe informaii venite de la administratori/custozi de arii protejate sau
de la persoane fizice.

II. DESCRIEREA GENERAL A ARIILOR PROTEJATE DIN ROMNIA

La nceputul anului 2007, Romnia avea inclus cca. 8% din suprafaa rii n arii protejate,
reprezentate de 13 parcuri naionale, 14 parcuri naturale i peste 900 de alte rezervaii de interes
naional. La sfritul aceluiai an suprafaa ariilor protejate crete n mod semnificativ, respectiv
peste 17% ca urmare a desemnrii ariilor de interes comunitar. (a se vedea fig. nr. 1)

Creterea spectaculoas se datoreaz implementrii directivelor europene, respectiv a Directivei
Psri - Directiva 79/409/CEE privind conservarea psrilor slbatice i a Directivei
Habitate - Directiva 92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale i a speciilor de plante
i animale slbatice

Astfel, n urma obligaiilor ce i revin ca stat membru al Uniunii Europene, Romnia a propus n
2007 un numr de 381 de situri (108 SPA-uri
3
i 273 SCI-uri
4
), reprezentnd 17,84% din suprafaa

2
Studiul Evaluarea Rapida si Prioritizarea Managementului Ariilor Protejate se poate descrca de pe urmtorul link:
http://www.romania.panda.org/info/publicatii/?93620/Evaluarea-modului-de-gospodrire-al-ariilor-protejate-din-
Romania-cu-metodologia-RAPPAM
3
SPA= Arii de protecie special avifaunistic
4
SCI=Situri de importan comunitar

Coalitia ONG Natura 2000 Romania
WWF DCP - Birou Proiecte Braov
Str. Lunga, nr.175, 500051, Brasov, ROMANIA
Tel.:+40-771-057-058/ Fax:+40-368-462-564
email: office@natura2000.ro
web: www.natura2000.ro



Coaliia ONG Natura 2000 Romnia este alctuit din 53 organizaii neguvernamentale care acioneaz n domeniul proteciei naturii.
Scopul acestei coaliii este s contribuie la implementarea efectiv, complet i la timp a reelei de arii protejate Natura 2000 n
Romnia i la sprijinirea aciunilor de conservare din toate ariile naturale protejate i a speciilor din afara ariilor naturale protejate.



5
rii. Acestea se suprapun parial, SPA-urile reprezentnd 11,89% iar SCI-urile 13,21% din
suprafaa rii.
5


Sistemul romnesc de arii protejate existent naintea desemnrii reelei Natura 2000 n Romnia a
fost aproape n totalitate integrat n noile situri SCI i/sau SPA. (a se vedea fig. nr. 2).
6


n anul 2009, reeaua naional de arii protejate acoperea 45.991 km
2
adic 19,20% din suprafaa
rii astfel:
- 53 de rezervaii tiinifice categ. I IUCN;
- 13 parcuri naionale categ. II IUCN;
- 227 monumente ale naturii categ. III IUCN;
- 634 rezervaii naturale categ. IV IUCN;
- 14 parcuri naturale categ. V IUCN;
- 273 SCI;
- 109 SPA.



SUPRAFAA PARCURILOR NAIONALE I NATURALE DIN ROMNIA
0,0
15.000,0
30.000,0
45.000,0
60.000,0
75.000,0
90.000,0
105.000,0
120.000,0
135.000,0
150.000,0

C

L
I
M
A
N
I

C
H
E
I
L
E

B
I
C
A
Z
U
L
U
I
-

H

M
A


C
H
E
I
L
E

N
E
R
E
I

-
B
E
U

N
I

A

C
O
Z
I
A

D
O
M
O
G
L
E
D

-
V
A
L
E
A

C
E
R
N
E
I

M
U
N

I
I
M

C
I
N
U
L
U
I

P
I
A
T
R
A

C
R
A
I
U
L
U
I

R
E
T
E
Z
A
T

M
U
N
T
I
I

R
O
D
N
E
I

S
E
M
E
N
I
C

-

C
H
E
I
L
E
C
A
R
A

U
L
U
I

B
U
I
L
A

-
V

N
T
U
R
A
R
I

A

C
E
A
H
L

U
D
E
F
I
L
E
U
L

J
I
U
L
U
I

A
P
U
S
E
N
I

B
A
L
T
A

M
I
C


A
B
R

I
L
E
I

B
U
C
E
G
I

G
R

D
I

T
E
A
M
U
N
C
E
L
U
L
U
I

-

P
O
R

I
L
E

D
E

F
I
E
R

V

T
O
R
I
N
E
A
M


M
U
N

I
I
M
A
R
A
M
U
R
E

U
L
U
I

P
U
T
N
A

-
V
R
A
N
C
E
A

C
O
M
A
N
A

L
U
N
C
A
M
U
R
E

U
L
U
I
L
U
N
C
A

J
O
A
S


A
P
R
U
T
U
L
U
I
G
E
O
P
A
R
C
U
L
D
I
N
O
Z
A
U
R
I
L
O
R
G
E
O
P
A
R
C
U
L
P
L
A
T
O
U
L
hectare

Fig. nr. 1 Suprafaa ocupat de parcurile naionale i naturale din Romnia, RAPPAM, 2006







5
E. Stanciu, F. Florescu, Ariile protejate din Romnia Noiuni introductive, Ed. Green Steps, 2009
6
Ioja, C.I., et al. The efficacy of Romanias protected areas network in conserving biodiversity. Biol. Conserv.
(2010),doi:10.1016/j.biocon.2010.06.013

Coalitia ONG Natura 2000 Romania
WWF DCP - Birou Proiecte Braov
Str. Lunga, nr.175, 500051, Brasov, ROMANIA
Tel.:+40-771-057-058/ Fax:+40-368-462-564
email: office@natura2000.ro
web: www.natura2000.ro



Coaliia ONG Natura 2000 Romnia este alctuit din 53 organizaii neguvernamentale care acioneaz n domeniul proteciei naturii.
Scopul acestei coaliii este s contribuie la implementarea efectiv, complet i la timp a reelei de arii protejate Natura 2000 n
Romnia i la sprijinirea aciunilor de conservare din toate ariile naturale protejate i a speciilor din afara ariilor naturale protejate.



6























Fig. nr. 2. Suprapunerea ariilor protejate n Romnia, 2009

Obs: ANPN n acest caz se traduce ca fiind reeaua de Arii Naturale Protejate de interes
Naional i cuprinde totalitatea ariilor protejate de interes naional, altele dect SCI i SPA.
Procentele din schem sunt raportate la suprafaa total ocupat de arile protejate din
Romnia, nu la suprafaa total a rii.

Harta parcurilor naionale, a parcurilor naturale i a ariilor de interes comunitar se poate accesa pe
www.natura2000.ro.

Categorii de arii protejate
Conform legislaiei romneti, n funcie de nivelul la care aria protejat este declarat i/sau
recunoscut deosebim diferite categorii de arii protejate:
1) de interes naional, care includ: rezervaii tiinifice, parcuri naionale, monumente ale
naturii, rezervaii naturale, parcuri naturale.
2) de interes comunitar sau situri Natura 2000, care sunt situri de importan comunitar, arii
speciale de conservare, arii de protecie avifaunistic
3) de interes internaional, care au primit statut de:
Doar SPA
11 321 kmp
24,62%

SCI si SPA
18 688 kmp
40,63%

Doar SCI
14 230 kmp
30,94%

(SCI si SPA) si ANPN
15 880 kmp
34,53%

Doar ANPN
1 752 kmp
3,81%



Coalitia ONG Natura 2000 Romania
WWF DCP - Birou Proiecte Braov
Str. Lunga, nr.175, 500051, Brasov, ROMANIA
Tel.:+40-771-057-058/ Fax:+40-368-462-564
email: office@natura2000.ro
web: www.natura2000.ro



Coaliia ONG Natura 2000 Romnia este alctuit din 53 organizaii neguvernamentale care acioneaz n domeniul proteciei naturii.
Scopul acestei coaliii este s contribuie la implementarea efectiv, complet i la timp a reelei de arii protejate Natura 2000 n
Romnia i la sprijinirea aciunilor de conservare din toate ariile naturale protejate i a speciilor din afara ariilor naturale protejate.



7
i) rezervaii ale biosferei
7
, acordat de Programul Om-Biosfer (MaB) UNESCO
ii) zone umede de importan internaional sau situri RAMSAR
8
desemnate n
conformitate cu prevederile Conveniei privind conservarea zonelor umede de
importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice.
iii) situri naturale ale patrimoniului natural universal recunoscute de MaB UNESCO
iv) geoparcuri, statut atribuit conform reglementrilor stabilite de UNESCO i de Carta
Reelei Europene a Geoparcurilor.
4) de interes judeean sau local: stabilite numai pe domeniul public/privat al unitilor
adminstrativ-teritoriale. Acestea includ zone cu valori semnificative i reprezentative la nivel
local sau judeean.

Categoriile de arii protejate definite conform legislaiei romneti corespund n foarte mare msur
cu cele stabilite de Uniunea Mondial pentru Conservarea Naturii (IUCN)- a se vedea Anexa nr. 1

III. PROBLEME I AMENINRI

Principalele probleme i ameninri sunt prezentate n subcapitole, incluznd cteva note
pentru explicarea contextului.

III.1. Administrarea ariilor protejate
9


Responsabilitatea pentru ariile protejate i modalitatea de administrare a acestora sunt stabilite prin
lege. Conform legislaiei n vigoare:
- Agenia Naional pentru Arii Protejate (ANAP) este responsabil de administrarea ariilor
protejate de interes naional
- Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii este responsabil pentru aceast rezervaie
a biosferei
- Autoritile publice locale sunt responsabile pentru ariile protejate declarate prin hotrri ale
acestora.

Problema 1: n prezent nu exist o structur de coordonare la nivel naional
constituit exclusiv pentru elaborarea i implementarea unei strategii naionale
privind managementul ariilor protejate, care s interacioneze cu alte instituii i
agenii n vederea realizrii unui cadru economic i financiar favorabil pentru
managementul ariilor protejate, inclusiv pentru realizarea de modele de dezvoltare
durabil la scar mic n zona ariilor naturale protejate.

7
MaB UNESCO / Programul Om Biosfer a Organizaiei pentru Educaie, tiin i Cultur a Naiunilor
Unite http://www.unesco.org/mab/mabProg.shtml
8
http://www.ramsar.org/index_about_ramsar.htm
9
E. Stanciu, F. Florescu, Ariile protejate din Romnia Noiuni introductive, Ed. Green Steps, 2009


Coalitia ONG Natura 2000 Romania
WWF DCP - Birou Proiecte Braov
Str. Lunga, nr.175, 500051, Brasov, ROMANIA
Tel.:+40-771-057-058/ Fax:+40-368-462-564
email: office@natura2000.ro
web: www.natura2000.ro



Coaliia ONG Natura 2000 Romnia este alctuit din 53 organizaii neguvernamentale care acioneaz n domeniul proteciei naturii.
Scopul acestei coaliii este s contribuie la implementarea efectiv, complet i la timp a reelei de arii protejate Natura 2000 n
Romnia i la sprijinirea aciunilor de conservare din toate ariile naturale protejate i a speciilor din afara ariilor naturale protejate.



8
ANAP, nfiinat prin HG 1320/2008, a fost funcional doar cteva luni, fiind
practic desfiinat din cauza blocrii posturilor n decembrie 2008. Ca i msur de
compensare, recunoscndu-se pe moment importana patrimoniului natural i al
ariilor naturale protejate, n cadrul Ministerului Mediului i Pdurilor s-a nfiinat
Direcia General Protecia Naturii i Managementul Ariilor Naturale Protejate
creia i revenea responsabilitatea administrrii ariilor protejate de interes naional.
n iulie 2010 Direcia General Protecia Naturii i Managementul Ariilor Naturale
Protejate a fost practic desfiinat, situaia actual fiind similar cu cea dinainte de
aderarea la UE.

Ariile protejate de interes naional sunt administrate de:
1. structuri de administrare special constituite adic de ctre administraii de arii protejate, n
colaborare cu Consilii tiinifice i Consilii Consultative de Administrare sau
2. persoane fizice sau juridice care au calitatea de custozi

Pn n prezent s-au constituit structuri de administrare pentru:
- parcuri naionale
- parcuri naturale
- rezervaii ale biosferei.
- SCI-uri mai mari de 50.000 ha i SPA-uri mai mari de 100.000 ha

Custozii pot administra:
- rezervaii tiinifice
- rezervaii naturale
- monumente ale naturii
- SCI-uri mai mici de 50.000 ha i SPA-uri mai mici de 100.000 ha.

Administraiile de arii protejate i custozii de arii protejate sunt n prezent n subordinea:
a) autoritii publice centrale pentru mediu (MMP
10
) Administraia Rezervaiei Biosferei
Delta Dunrii
b) unor regii autonome, companii i societi comerciale
c) autoriti publice locale
d) instituii tiinifice de cercetare i nvmnt din sectorul public i privat
e) muzee
f) organizaii neguvernamentale.

Aceste instituii i organizaii pot administra arii protejate n baza unui contract ncheiat cu
autoritatea central de mediu (n prezent MMP), prin care se oblig s aloce integral resursele
financiare i personalul necesar managementului ariei protejate, excepie fiind Adminstraia
Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, care dispune de fonduri de la bugetul de stat.


10
MMP: Ministerul Mediului i Pdurilor

Coalitia ONG Natura 2000 Romania
WWF DCP - Birou Proiecte Braov
Str. Lunga, nr.175, 500051, Brasov, ROMANIA
Tel.:+40-771-057-058/ Fax:+40-368-462-564
email: office@natura2000.ro
web: www.natura2000.ro



Coaliia ONG Natura 2000 Romnia este alctuit din 53 organizaii neguvernamentale care acioneaz n domeniul proteciei naturii.
Scopul acestei coaliii este s contribuie la implementarea efectiv, complet i la timp a reelei de arii protejate Natura 2000 n
Romnia i la sprijinirea aciunilor de conservare din toate ariile naturale protejate i a speciilor din afara ariilor naturale protejate.



9
n prezent peste 80% din parcurile naionale i parcurile naturale sunt gestionate de compania de
stat Romsilva - Regia Naional a Pdurilor, o companie care se autofinaneaz.

Problema 2: Modul de atribuire n administrare/custodie este defectuos,
contractele de administrare nu sunt respectate integral, iar monitorizarea celor ce
gestioneaz ariile naturale protejate este necorespunztoare, aspecte ce duc n
multe situaii la un management defectuos i nerealizarea principalelor obiective
ale ariilor protejate, respectiv a celor de meninere a patrimoniului natural i
cultural i de catalizare a unui proces de dezvoltare durabil.
Atribuirea n administrare/custodie se face n baza unui sistem care permite ca ariile
naturale protejate s ajung n administrarea unor persoane juridice fr nici un fel
de experien n management de arii protejate sau cel puin n managementul unor
resurse naturale/domenii relevante.
Instituiile abilitate pentru monitorizarea/controlul managementului ariilor naturale
protejate nu au personal pregtit pentru acest domeniu, ceea ce determin ca
monitorizarea / controlul s fie ineficiente, iar aspectele sancionate s nu fie cele
care ntr-adevr au importan pentru eficiena managementului acestor arii.

III. 2. Aspecte financiare
11


n anul 2008, investiiile publice i cele ale Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva (din venituri
proprii) pentru sistemul de arii protejate, cu excepia siturilor Natura 2000 au totalizat 0,006% din
PIB-ul Romniei, echivalentul a aproximativ 9,8 milioane . Aceast sum reprezint o medie a
investiiilor n arii protejate de cca 209 /km
2
/an, care s-a realizat n principal din fonduri proprii
ale adminstratorilor i din surse de finanare altele dect bugetul de stat, dar este mult sub media
european de 1366 /km
2
/an.

n anul 2009 Ministerului Mediului i Pdurilor i s-au alocat doar 0,29% din PIB, echivalentul a
1,42 miliarde lei, iar din aceast sum o mic parte, respectiv 1,72%, adic 24,4 milioane lei a fost
direcionat ctre conservarea naturii.

Ariile naturale protejate nu se pot autosusine financiar. Chiar dac prin prezena ariei protejate i
managementul eficient al acesteia se creaz condiii pentru realizarea de venituri, de aceste venituri
trebuie s beneficieze n primul rnd economia local i doar un procent redus s fie dirijat ctre
managementul ariei.
Pentru cele 24 de arii protejate finanate de Regia Naional a Pdurilor Romsilva, nivelul de
finanare nu este corespunztor ameninrilor i problemelor cu care se confrunt acestea, iar
bugetul alocat acoper n principal cheltuielile operaionale, fr a permite realizarea majoritii
activitilor de management.


11
Ioja, C.I., et al. The efficacy of Romanias protected areas network in conserving biodiversity. Biol. Conserv.
(2010),doi:10.1016/j.biocon.2010.06.01

Coalitia ONG Natura 2000 Romania
WWF DCP - Birou Proiecte Braov
Str. Lunga, nr.175, 500051, Brasov, ROMANIA
Tel.:+40-771-057-058/ Fax:+40-368-462-564
email: office@natura2000.ro
web: www.natura2000.ro



Coaliia ONG Natura 2000 Romnia este alctuit din 53 organizaii neguvernamentale care acioneaz n domeniul proteciei naturii.
Scopul acestei coaliii este s contribuie la implementarea efectiv, complet i la timp a reelei de arii protejate Natura 2000 n
Romnia i la sprijinirea aciunilor de conservare din toate ariile naturale protejate i a speciilor din afara ariilor naturale protejate.



10
Majoritatea ariilor protejate se bazeaz pe finanri din fonduri UE, foarte greu accesibile datorit
birocraiei din sistemele de finanare gestionate de instituiile de stat din Romnia i fonduri private
care sunt foarte limitate i ocazionale (granturi, donaii, etc.).

Cea mai important surs de finanare destinat conservrii din fonduri publice n ultimii ani a fost
programul UE LIFE NATURE. Din 1999 pn n 2006, prin proiecte LIFE i LIFE+ s-au atras 7,8
milioane , ceea ce reprezint 0,54% din bugetul total al programului LIFE. Acest nivel de
finanare este comun rilor din Europa central-estic, care au primit 56,4% milioane (8,86% din
bugetul total LIFE), n comparaie cu 580,8 milioane atrase de rile dezvoltate din UE pentru
aceeai perioad de referin, ceea ce este o dovad n plus a faptului c Romnia nu dispune de
capacitate profesional corespunztoare pentru a atrage fonduri i a realiza conservarea eficient a
patrimoniului natural.

Problema 3: Administratorii de arii naturale protejate, cu excepia Administraiei
Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, sunt obligai s asigure integral din fonduri
proprii resursele necesare managementului ariei protejate contractate.
Dei ariile naturale protejate declarate la nivel naional sunt instrumentul de baz
pentru meninerea patrimoniului naional, Romnia este singura ar din UE care nu
sprijin deloc managementul ariilor naturale protejate prin alocarea de fonduri de la
bugetul de stat. Sistemul de management prin subcontractare asigur un cadru
favorabil implicrii active a diferiilor factori interesai n managementul ariilor
protejate, dar obligarea acestora s suporte toate cheltuielile aferente duce la
probleme majore n gestionarea acestor arii.

III. 3. Aspecte privind personalul angajat

Numrul mediu al personalului angajat ntr-o arie protejat era estimat n anul 2009 la 7 pers/100
km
2
cu mult sub media UE de 41 pers/100 km
2
) i de cea global de 27 pers/ km
2
.
Pe lng numrul redus al angajailor, o alt problem de care se lovesc administraiile ariilor
protejate n Romnia este cea a lipsei dotrilor necesare. Spre exemplu, n ceea ce privete logistica
de transport sunt disponibile n medie 1,21 autovehicule /100 km
2
, aspect legat de finanarea
necorespunztoare.
12

n ceea ce privete pregtirea profesional, doar 11% dintre persoanele care sunt implicate n
management au un background n conservarea naturii (tiina mediului, biologie, ecologie sau
experien practic n conservare), iar 48,9%, au pregtire silvic.
13



12
Ioja, C.I., et al. The efficacy of Romanias protected areas network in conserving biodiversity. Biol. Conserv.
(2010),doi:10.1016/j.biocon.2010.06.013
13
Ioja, C.I., et al. The efficacy of Romanias protected areas network in conserving biodiversity. Biol. Conserv.
(2010),doi:10.1016/j.biocon.2010.06.013

Coalitia ONG Natura 2000 Romania
WWF DCP - Birou Proiecte Braov
Str. Lunga, nr.175, 500051, Brasov, ROMANIA
Tel.:+40-771-057-058/ Fax:+40-368-462-564
email: office@natura2000.ro
web: www.natura2000.ro



Coaliia ONG Natura 2000 Romnia este alctuit din 53 organizaii neguvernamentale care acioneaz n domeniul proteciei naturii.
Scopul acestei coaliii este s contribuie la implementarea efectiv, complet i la timp a reelei de arii protejate Natura 2000 n
Romnia i la sprijinirea aciunilor de conservare din toate ariile naturale protejate i a speciilor din afara ariilor naturale protejate.



11
Problema 4: Administratorii nu sunt sprijinii n dezvoltarea/creterea capacitii
de management a ariilor naturale protejate, domeniu foarte complex, care
presupune cunotine i abiliti foarte variate.
Ministerul Mediului i Pdurilor nu are buget alocat pentru programe de instruire i
nu dispune de suficieni specialiti pentru a acorda consiliere tehnic
administratorilor, pe probleme de management. Programele de finanare existente nu
permit instruirea reprezentanilor factorilor interesai, de a cror implicare depinde
n mare msur succesul managementului ariilor naturale protejate (reprezentani ai
autoritilor locale i regionale, ai societilor i companiilor de turism, a celor ce
utilizeaz resurse naturale, etc).


III. 4. Valorile ariilor protejate

Prin meninerea i utilizarea corespunztoare a valorilor unei arii protejate se pot genera venituri
sau se poate beneficia de o serie de avantaje, n ultimii ani, s-au realizat numeroase studii la nivel
mondial pentru determinarea valorilor i beneficiilor asociate ariilor protejate. Exista mai multe
categorii de valori ale ariilor protejate, astfel:
14

- valoare intrinsec: flora, fauna, peisajele terestre i acvatice;
- bunuri i servicii locale: produse din plante, recreere i turism, educaie;
- bunuri i servicii generale: suport de via pentru om i alte vieuitoare, calitatea aerului,
protecie pentru agricultur, protecia aezrilor umane;
- valori ale comunitii (non-materiale): cultur, identitate, spiritualitate;
- valori individuale: satisfacie existenial, experimental, sntatea fizic, mental.

n momentul de fa n Romnia valorile i beneficiile ce deriv din managementul eficient al
ariilor protejate nu sunt cunoscute, recunoscute i valorificate n mod corespunztor. Comunitile
locale nu contientizeaz i nu utilizeaz suficient potenialul ariilor protejate. Investitorii,
autoritile locale, comunitile au tendina de a exploata resursele naturale gndindu-se doar la
beneficii imediate, iar multe dintre investiiile actuale sau planificate a se realiza afecteaz
iremediabil capitalul natural al rii.

n multe ri din Europa au fost efectuate studii pentru a determina beneficiile economice pentru
comunitile locale ca urmare a existenei unei arii protejate n zona lor. Rezultatele ctorva din
studiile realizate arat urmtoarele beneficii anuale:
- n Finlanda, Parcul Naional Oulanka i mprejurimile acestuia aduc venituri de 14.2
milioane i asigur 183 locuri de munc
15
;

14
Managing Protected Areas A global Guide, 2006
15
Maija Huhtala, Finnish Forest Research Institute, Monitoring and Management of Visitors and Visitor Flows
workshop, Rovaniemi, Finland, 3.- 5.11.2009

Coalitia ONG Natura 2000 Romania
WWF DCP - Birou Proiecte Braov
Str. Lunga, nr.175, 500051, Brasov, ROMANIA
Tel.:+40-771-057-058/ Fax:+40-368-462-564
email: office@natura2000.ro
web: www.natura2000.ro



Coaliia ONG Natura 2000 Romnia este alctuit din 53 organizaii neguvernamentale care acioneaz n domeniul proteciei naturii.
Scopul acestei coaliii este s contribuie la implementarea efectiv, complet i la timp a reelei de arii protejate Natura 2000 n
Romnia i la sprijinirea aciunilor de conservare din toate ariile naturale protejate i a speciilor din afara ariilor naturale protejate.



12
- n ara Galilor, trei parcuri naionale aduc beneficii semnificative economiei prin
asigurarea unor venituri anuale de 177 milioane , asigurarea a 12.053 locuri de munca
i prin contribuia la valoarea PIB-ului cu 206 milioane
16
;
- n regiunea Yorkshire i Humber din Marea Britanie, activitile economice
desfurate n mprejurimile parcurilor naionale au generat venituri de 1,8 miliarde
din vnzri, au contribuit cu 576 milioane la cota TVA, au asigurat 34.000 locuri de
munca
17
;
- n Irlanda de Nord, prin intermediul naturii este asigurat o gam larg de servicii
care contribuie cu 112 milioane /an la cota TVA. La nivelul sectorului privat al
bunurilor i serviciilor de mediu sunt asigurate 2000 de locuri de munc i se sprijin
cu 60 milioane economia regional. Folosirea resurselor naturale n mod sustenabil
contribuie cu 211 milioane la cota TVA i asigur peste 17.000 locuri de munc
18
.
- n Austria, unul dintre cele ase parcuri naionale, anume Parcul Naional Neusiedler
See-Seewinkel, este un motor de dezvoltare a regiunii, asigurnd pe domeniul turistic
53 de locuri de munc, locuri de munc n agricultur pentru 50 de familii, dezvoltarea
a 300 de afaceri legate de existena ariei protejate i dezvoltarea a 70 de afaceri la nivel
regional din domeniul comerului i industriei. Numrul de nnoptri este mai mare n
satele din apropierea parcului, 100-110 nnoptri/pat/an fa de celelalte sate unde
media scade la 70-75 nnoptri/pat/an. Numrul estimat de turiti n cel puin o
rezervaie a parcului naional situat n partea austriac este de aproximativ 1
milion/an. Totalul venitului provenit din turism n regiunea Parcului Naional
Neusiedler See este de cel puin 50 milioane de euro/an (includ toate tipurile de
cheltuieli fcute de turiti: cazare, mas, nchirieri, suveniruri, etc.).
- n Germania, regiunea Eifel este recunoscut prin puternicul brand local care a
revigorat dezvoltarea durabil a regiunii ntins pe o suprafa de 700.000 ha i n care
triesc peste 900.000 oameni. Astfel s-au creat grupuri tematice pe: cultur i turism,
pdure i materiale lemnoase, agricultur, artizanat i comer, tehnologie i inovaie.
Brandul eticheteaz peste 200 de produse i servicii care se comercializeaz n peste
170 de puncte. Marca Eifel singur a adus o valoare adugat estimat la 835.000 euro
n regiune n 2006 (la 1,3 milioane cifr de afaceri), iar numrul de locuri de munc
create i/sau garantate este estimat la 70.
Numrul de vizitatori este de circa 1,3 milioane, 4,5 milioane nnoptri i 60 de
milioane de turiti de o zi.
Grupul umbrel care asigur marca Eifel este o societate format din mai muli membri
numit: Parcul Naional Eifel de Sud grup de dezvoltare regional. Mesajul folosit
de aceast marc este: Calitatea e natura noastr.


16
Valuing the Environment of Wales, www.nationaltrust.org.uk/walespolicy; Valuing our Environment --Economic
Impact of the National Parks of Wales
17
Prosperity and Protection - The economic impact of National Parks in the Yorkshire and Humber region, Council
for National Parks 2006, ISBN 0 946463 73 5; Prosperity and protection: executive summary
18
Valuing Our Environment-The Economic Impact of the Environment in Northern Ireland, Summary Report April
2010, A study commissioned by the Northern Ireland Green NGOs and the Environment & Heritage Service of
Northern IrelandAPRIL

Coalitia ONG Natura 2000 Romania
WWF DCP - Birou Proiecte Braov
Str. Lunga, nr.175, 500051, Brasov, ROMANIA
Tel.:+40-771-057-058/ Fax:+40-368-462-564
email: office@natura2000.ro
web: www.natura2000.ro



Coaliia ONG Natura 2000 Romnia este alctuit din 53 organizaii neguvernamentale care acioneaz n domeniul proteciei naturii.
Scopul acestei coaliii este s contribuie la implementarea efectiv, complet i la timp a reelei de arii protejate Natura 2000 n
Romnia i la sprijinirea aciunilor de conservare din toate ariile naturale protejate i a speciilor din afara ariilor naturale protejate.



13
Un exemplu relevant pentru Romnia l constituie cel al proiectului Carnivore mari din Carpai,
derulat n zona Parcului Naional Piatra Craiului. Proiectul a adus beneficii vizible comunitii din
oraul Zrneti prin faptul c a nceput s atrag treptat turiti strini, care au beneficiat de servicii
din acel ora, chiar dac oraul n sine nu prezint nici o atracie. Numrul vizitatorilor a crescut de
la 77 n 1997 la 283 de n anul 2000, atracia principal fiind activitile proiectului. Dei numerele
nu sunt impresionante ca atare, rata creterii numrului de vizitatori strini, datorat unui proiect
care se ocupa de carnivore mari este impresionant. O radiografie a cheltuielilor fcute de aceti
turiti n anul 2000 arat c 42% din sumele cheltuite au ajuns la comunitatea local, 28% au fost
investite n bilete de avion, 30% au ajuns la ageniile de turism. ncepnd cu anul 1997, programul
de turism local a determinat turitii s cheltuie 585.000 , din care 277.000 (aproximativ 47,5%)
au intrat n comunitatea local (prin cazare, operatori de turism locali, ghizi locali atestai,
asigurarea meselor, crue cu cai, nchiriere biciclete, prin produse artizanale realizate de localnici).
n total 33 de persoane au avut un venit ca urmare a ecoturismului dezvoltat la Zrneti n anul
2000.
19


Un alt exemplu pentru Romnia l constituie Parcul Naional Buila-Vnturaria. De la desemnarea
parcului n anul 2004, numrul de turiti a crescut constant. Anual numrul vizitatorilor se
ncadreaz ntre 12.000 i 20.000 de persoane, majoritatea (97%) fiind de naionalitate romn. n
urma unei monitorizri efectuate ntre anii 2007-2010 s-a constatat c numrul de vizitatori a urmat
un trend ascendent, de la 18.924 vizitatori n 2007 la 19.782 n 2009. Un element interesant din
punct de vedere statistic este c doar n prima jumtate a anului 2010 (perioada ianuarie - august)
numrul vizitatorilor a atins 13.244. De asemenea a crescut i numrul nnoptrilor, de la 4437 n
anul 2007 la 10.430 n prima jumtate a anului 2010.

Principalele activiti care sunt asigurate n Parcul Naional Buila Vnturaria se axeaz pe:
drumeii (ca urmare a dezvoltrii infrastructurii turistice, trasee marcate, locuri de cazare i
campare, etc.), programe de cercetare (cartare, monitorizare, inventariere specii), tabere educative
i de voluntariat, turism religios (datorat promovrii mnstirilor), activiti montane (alpinism,
mountain-bike), speoturism, dar i activiti de fotografie i observare a faunei.

n urma analizei economice a dezvoltrii turistice a zonei Parcului Naional Buila-Vnturaria s-a
constatat c investiiile i veniturile directe cuantificate aduse comunitilor locale i zonei prin
nfiinarea parcului au fost:
- 500.000 euro investiii directe ale Asociaiei Kogayon i Administraiei Parcului prin
proiecte n infrastructur turistic, programe turistice, informare, promovare i educare
- 1.000.000 euro investiii private (n derulare) n domeniul structurilor de cazare i
alimentaie public
- 50.000 euro/an venituri ale pensiunilor din zon prin cazarea grupurilor venite n mod
organizat prin Administraia parcului
- 20.000 euro/an venituri ale firmelor de transport n comun din zon
- 50.000 euro/an venituri ale comercianilor din zon

19
A cost-benefit analysis of the sustainable development options for the community of Zrneti - eco-tourism and
quarrying, Britt Groosman and Gil Yaron- GY Associates

Coalitia ONG Natura 2000 Romania
WWF DCP - Birou Proiecte Braov
Str. Lunga, nr.175, 500051, Brasov, ROMANIA
Tel.:+40-771-057-058/ Fax:+40-368-462-564
email: office@natura2000.ro
web: www.natura2000.ro



Coaliia ONG Natura 2000 Romnia este alctuit din 53 organizaii neguvernamentale care acioneaz n domeniul proteciei naturii.
Scopul acestei coaliii este s contribuie la implementarea efectiv, complet i la timp a reelei de arii protejate Natura 2000 n
Romnia i la sprijinirea aciunilor de conservare din toate ariile naturale protejate i a speciilor din afara ariilor naturale protejate.



14

Pentru ndeplinirea obiectivelor strategiei de turism, n perioada urmtoare (5 ani) sunt estimate
urmtoarele:
- 1.500.000 euro investiii prin proiecte n parc n infrastructur i servicii
- 3.000.000 euro investiii private n mici afaceri n turism
- 20 locuri de munc create direct prin investiiile de infrastructur turistic ale parcului
- 100 locuri de munc create indirect prin investiiile private n turism
- 500.000 euro/an venituri provenite din serviciile de cazare, mas, transport, comer i alte
servicii conexe
20


Problema 5: Valorile deosebite ale ariilor naturale protejate nu sunt recunoscute,
utilizarea lor responsabil nu este ncurajat prin realizarea unui cadru legislativ
i financiar care s favorizeze dezvoltarea durabil a comunitilor locale din
zona acestor arii.
Managementul eficient al ariilor naturale protejate duce la meninerea i utilizarea
responsabil a valorilor naturale i culturale pentru care au fost desemnate.
Ministerul Mediului i Pdurilor nu are capacitatea necesar elaborrii i
implementrii unei strategii adecvate pentru managementul ariilor naturale protejate,
strategie care s influeneze legislaia din toate domeniile relevante i s constituie
cadrul necesar implicrii ministerelor i ageniilor care au un rol important n
stabilirea cadrului legislativ i financiar pentru dezvoltare economic. n acelai
timp, administratorii ariilor naturale protejate nu dispun de resursele necesare unei
gestionri eficiente a acestora, pentru a le transforma n catalizatori ai dezvoltrii
locale durabile.

III.5. Presiuni i ameninri

Managementul ariilor protejate trebuie s asigure msuri de prevenire a ameninrilor care pot
distruge valorile asociate acestora i s reduc efectele numeroaselor presiuni existente n prezent.

Ameninrile la care sunt supuse ariile protejate n prezent sunt generate n principal din activitile
umane care pot schimba n mod semnificativ condiiile necesare meninerii ntr-o stare adecvat a
valorilor naturale, culturale i spirituale

Acestea sunr: activitile derulate n mod necorespunztor pentru dezvoltarea infrastructurii
rezideniale i comerciale, practici necorespunztoare n agricultur i acvacultur, minerit i
producerea energiei, realizarea de coridoare de transport i servicii, utilizarea resurselor biologice,
modificarea sistemelor naturale de exemplu prin schimbarea categoriei de folosin a terenurilor
sau introducerea voluntar sau involuntar a speciilor i genelor invazive i problematice, poluare.
Ameninrile principale cauzate de activitile umane pot fi agravate de evenimente geologice,
schimbrile climatice i fenomene meteorologice extreme.

20
Strategia de turism a Parcului Naional Buila-Vnturaria,

Coalitia ONG Natura 2000 Romania
WWF DCP - Birou Proiecte Braov
Str. Lunga, nr.175, 500051, Brasov, ROMANIA
Tel.:+40-771-057-058/ Fax:+40-368-462-564
email: office@natura2000.ro
web: www.natura2000.ro



Coaliia ONG Natura 2000 Romnia este alctuit din 53 organizaii neguvernamentale care acioneaz n domeniul proteciei naturii.
Scopul acestei coaliii este s contribuie la implementarea efectiv, complet i la timp a reelei de arii protejate Natura 2000 n
Romnia i la sprijinirea aciunilor de conservare din toate ariile naturale protejate i a speciilor din afara ariilor naturale protejate.



15

III.5 A. Ameninri identificate de administratori ai ariilor naturale protejate n
cadrul Seminarului RAPPAM
21


n anul 2006 a avut loc un seminar de evaluare a eficienei managementului ariilor protejate n 25
de parcuri naionale, parcuri naturale i rezervaii ale biosferei (13 parcuri naionale i 12 parcuri
naturale). Evaluarea s-a fcut utilizndu-se Metodologia de Evaluare Rapid i Prioritizare a
Managementului Ariilor Protejate (RAPPAM) elaborat de WWF (Fondul Mondial pentru Natur)
la cererea Bncii Mondiale, utilizndu-se cadrul recomandat de Comisia Mondial pentru Arii
Protejate (World Commission of Protected Areas - WCPA), parte a Uniunii Mondiale pentru
Conservarea Naturii (IUCN).
22


La seminar au fost prezeni peste 90 de participani, respectiv: directorii ariilor protejate i alte
categorii de personal al administraiilor, reprezentani ai factorilor interesai (autoriti locale,
organizaii neguvernamentale), reprezentani ai instituiilor i organizaiilor naionale (Academia
Romn, MMGA, Garda Naional de Mediu, RNP, Ministerul de Finane, Asociaia General a
Vntorilor i Pescarilor Sportivi), instituii/organizaii internaionale (Banca Mondial, UNDP,
USAID, WWF).

n cadrul seminarului s-au identificat urmtoarele presiuni i ameninri principale cu care se
confrunt ariile protejate din Romnia:
1. Braconaj
2. Schimbarea categoriei de folosin
3. Managementul deeurilor
4. Tieri ilegale i legale de lemn
5. Turism necontrolat
6. Construcii ilegale i legale
7. Punat
8. Dezvoltarea infrastructurii
9. Vntoare
10. Poluare
11. Lucrri hidrotehnice
12. Pierderea tradiiilor
13. Cariere/minerit
14. Infrastructura pentru schi
15. Pescuit comercial

n Anexa nr. 2 se prezint lista complet a presiunilor i ameninrilor ct i a condiiilor
favorizante apariiei acestora aa cum au fost identificate de participani.


21
Rapid Assessment and Prioritization of Protected Area Management, RO: Evaluarea Rapid i Prioritizarea
Managementului Ariilor Protejate
22
http://romania.panda.org/info/publicatii/

Coalitia ONG Natura 2000 Romania
WWF DCP - Birou Proiecte Braov
Str. Lunga, nr.175, 500051, Brasov, ROMANIA
Tel.:+40-771-057-058/ Fax:+40-368-462-564
email: office@natura2000.ro
web: www.natura2000.ro



Coaliia ONG Natura 2000 Romnia este alctuit din 53 organizaii neguvernamentale care acioneaz n domeniul proteciei naturii.
Scopul acestei coaliii este s contribuie la implementarea efectiv, complet i la timp a reelei de arii protejate Natura 2000 n
Romnia i la sprijinirea aciunilor de conservare din toate ariile naturale protejate i a speciilor din afara ariilor naturale protejate.



16
n funcie de aezarea geografic, caracteristicile zonei, modul de gestionare al ariilor protejate,
presiunile i ameninrile sunt diferite de la o arie protejate la alta, dup cum se poate observa i n
graficele de mai jos. Presiunile se refer la ultimii 5 ani iar ameninrile sunt estimate pentru
urmtorii 5 ani.

147
87
120
192
73
103 98
84
160
89
111
67
5
18
117
183
93
190
60
87
70
72
27
86
95
56
55
56
18
77
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
B
r
a
c
o
n
a
j
S
c
h
im
b
. c
a
t
e
g
. d
e
fo
lo
s
.
D
e
s
e
u
r
i
T
a
ie
r
i
T
u
r
is
m
n
e
c
o
n
t
r
o
la
t
C
o
n
s
tr
u
c
t
ii
P
a
s
u
n
a
t
D
e
z
v
o
l
ta
r
e
a
in
fr
a
s
t
r
u
c
tu
r
ii
V
a
n
a
t
o
a
r
e
P
o
lu
a
r
e
L
u
c
r
a
r
i h
id
r
o
t
e
h
n
ic
e
P
ie
r
d
e
r
e
t
r
a
d
it
ii
C
a
r
ie
r
e
/m
in
e
r
it
In
f
r
a
s
t
r
u
c
t
u
r
a
s
c
h
i
P
e
s
c
u
i
t c
o
m
e
r
c
ia
l
D
e
g
r
e
e
Cumulat presiune Cumulat amenintare

Fig. nr. 3. Principalele ameninri i presiuni din parcurile naionale

Obs: n figura de mai sus se poate observa c tierile necontrolate sunt principala ameninare n
parcurile naionale ale Romniei, urmate de schimbarea categoriei de folosin i braconaj. n ceea
ce privete presiunile, pe primul loc se situeaz tot tierile, urmate de vntoare, braconaj, deeuri
i efectuarea de lucrri hidrotehnice.

90
146 149
177
85 89
79 74 81 83
112
156
12
42
82
228
148
140
100
205
72
150
122
82
160
172
72
48
42
44
0
50
100
150
200
250
300
350
400
B
r
a
c
o
n
a
j
S
c
h
im
b
. c
a
t
e
g
. d
e
fo
lo
s
.
D
e
s
e
u
r
i
T
a
ie
r
i
T
u
r
is
m
n
e
c
o
n
t
r
o
la
t
C
o
n
s
tr
u
c
t
ii
P
a
s
u
n
a
t
D
e
z
v
o
l
ta
r
e
a
in
fr
a
s
t
r
u
c
tu
r
ii
V
a
n
a
t
o
a
r
e
P
o
lu
a
r
e
L
u
c
r
a
r
i h
id
r
o
t
e
h
n
ic
e
P
ie
r
d
e
r
e
t
r
a
d
it
ii
C
a
r
ie
r
e
/m
in
e
r
it
In
f
r
a
s
t
r
u
c
t
u
r
a
s
c
h
i
P
e
s
c
u
i
t c
o
m
e
r
c
ia
l
D
e
g
r
e
e
Cumulat presiune Cumulat amenintare


Coalitia ONG Natura 2000 Romania
WWF DCP - Birou Proiecte Braov
Str. Lunga, nr.175, 500051, Brasov, ROMANIA
Tel.:+40-771-057-058/ Fax:+40-368-462-564
email: office@natura2000.ro
web: www.natura2000.ro



Coaliia ONG Natura 2000 Romnia este alctuit din 53 organizaii neguvernamentale care acioneaz n domeniul proteciei naturii.
Scopul acestei coaliii este s contribuie la implementarea efectiv, complet i la timp a reelei de arii protejate Natura 2000 n
Romnia i la sprijinirea aciunilor de conservare din toate ariile naturale protejate i a speciilor din afara ariilor naturale protejate.



17
Fig. nr. 4. Principalele ameninri i presiuni din parcurile naturale

Obs: Graficul din figura 4 arat care sunt principalele ameninri i presiuni n parcurile naturale
din ara noastr. Schimbarea categoriei de folosin a terenurilor, construciile, dezvoltarea
infrastructurii, pierderea tradiiilor, i efectuarea de lucrri hidrotehnice se numr printre
principalele ameninri, n timp ce tierile ilegale, pierderea tradiiilor, managementul defectuos al
deeurilor i schimbarea categoriei de folosin a terenurilor sunt principalele presiuni la care sunt
supuse aceste arii protejate.

III. 5 B. Ameninri identificate prin alte metode (studii de caz, rapoarte)

n anul 2005 WWF a iniiat un studiu intitulat Ariile protejate din Romnia - Probleme de
management care urmrea s prezinte principalele ameninri cu care se confruntau ariile
protejate. Pentru realizarea acestei lucrri au fost alese 11 arii protejate reprezentative: parcuri
naionale, naturale i rezervaii. Informaiile s-au cules utiliznd diferite modaliti: interviuri cu
administraiile parcurilor, APM-urile locale, ONG-uri, persoane fizice, precum i prin cteva
deplasri pe teren. Principalele probleme identificate la momentul acela au fost grupate n
urmtoarele categorii
23
:
1. Construcii ilegale/investiii realizate fr respectarea legislaiei i a regulamentului
ariilor protejate: construirea de pensiuni, hoteluri, dezvoltarea staiunilor de schi,,
realizare de noi drumuri (ex. Parcul Natural Bucegi), extinderea construciilor existente,
realizarea sau extinderea mnstirilor, ca loc de pelerinaj, respectiv de turism monahal
(PN Ceahlu, PN Piatra Craiului, PN Bucegi).
2. Reconstituirea dreptului de proprietate: retrocedarea terenurilor n interiorul ariilor
protejate.
3. Exploatri forestiere: necorespunztoare, tieri ilegale sau gospodrirea nedurabil a
pdurilor.
4. Vntoare/ braconajul
5. Turismul necontrolat, dezvoltarea unor activiti de agrement noi duntoare ariilor
protejate (raliuri cu maini de teren, enduro, plimbri cu ATV-ri), nerespectarea traseelor
marcate, deschiderea de noi poteci fr aprobare, nerespectarea regulamentelor.
6. Agricultura: suprapsunat sau punat insuficient, punat n fond forestier.
7. Poluarea apei i managementul defectuos al deeurilor: lipsa unui mecanism de colectare
i evacuare a deseurilor lsate de turiti n locurile de campare sau pe trasee, deversarea
apelor menajere direct n albiile apelor curgtoare, etc.
8. Situaii conflictuale cu populaia local: datorit neimplicrii populaiei locale n
activitile de management, slaba informare a comunitilor locale, lipsa unor sisteme
compensatorii, lipsa/ nereuita aciunilor de contientizare.

23
ARIILE PROTEJATE DIN ROMNIA - Probleme de management. Studiu pentru fundamentare aciuni WWF DCP,
Mai 2005

Coalitia ONG Natura 2000 Romania
WWF DCP - Birou Proiecte Braov
Str. Lunga, nr.175, 500051, Brasov, ROMANIA
Tel.:+40-771-057-058/ Fax:+40-368-462-564
email: office@natura2000.ro
web: www.natura2000.ro



Coaliia ONG Natura 2000 Romnia este alctuit din 53 organizaii neguvernamentale care acioneaz n domeniul proteciei naturii.
Scopul acestei coaliii este s contribuie la implementarea efectiv, complet i la timp a reelei de arii protejate Natura 2000 n
Romnia i la sprijinirea aciunilor de conservare din toate ariile naturale protejate i a speciilor din afara ariilor naturale protejate.



18
9. Probleme administrative: lipsa personalului, lipsa resurselor financiare pentru activiti,
colaborarea defectuoas cu autoritile de stat sau private, lipsa cadrului legislativ
adaptat problemelor din ariile protejate.

Problemele identificate n anul 2005 au rmas n cea mai mare parte nesoluionate, chiar s-au
accentuat n ultimii ani.

n anul 2009, Coaliia ONG Natura 2000 Romnia a iniiat o campanie numit Petitie din aria mea
protejata
24
avnd ca scop prezentarea unor cazuri de ilegalitti i/sau disfuncionaliti din arii
protejate, n special situri Natura 2000.

n prima etap a acestei campanii au fost expediate 5 scrisori care reflect probleme majore
ntlnite n ariile protejate (modernizare infrastructur rutier fr respectarea legislaiei,
fragmentarea habitatelor, turism necontrolat/enduro) dar i unele probleme privind aspectele
legislative i financiare. Scrisorile au fost trimise ctre
25
:
- Palatul Cotroceni
- Cabinetul Primului-Ministru
- Ministerul Mediului,
- Ministerul Finanelor Publice,
- Ministerul Economiei,
- Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale,
- Ministerul Afacerilor Externe,
- Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei,
- Ministerul Transporturilor i Infrastructurii,
- Ministerul Turismului,
- Ministerul Culturii,
- Camera Deputailor: Comisia pentru agricultur, silvicultur i dezvoltare rural,
- Camera Deputailor: Comisia pentru administraie public, amenajarea teritoriului i
echilibru ecologic,
- Senatul Romniei: Comisia pentru agricultur, silvicultur, industrie alimentar i
servicii specifice,
- Senatul Romniei: Comisia pentru administraie public, organizarea teritoriului i
protecia mediului,
- Agenia Naional pentru Protecia Mediului,
- Regia Naional a Pdurilor ROMSILVA,
- Garda Naional de Mediu,
- Altea Sa Regal Principele Radu al Romniei,
- dl. Crin Antonescu,
- dl. Mircea Geoan,
- Academia Romn.


24
http://www.natura2000.ro/coalitia/campanii/
25
http://www.natura2000.ro/coalitia/campanii/

Coalitia ONG Natura 2000 Romania
WWF DCP - Birou Proiecte Braov
Str. Lunga, nr.175, 500051, Brasov, ROMANIA
Tel.:+40-771-057-058/ Fax:+40-368-462-564
email: office@natura2000.ro
web: www.natura2000.ro



Coaliia ONG Natura 2000 Romnia este alctuit din 53 organizaii neguvernamentale care acioneaz n domeniul proteciei naturii.
Scopul acestei coaliii este s contribuie la implementarea efectiv, complet i la timp a reelei de arii protejate Natura 2000 n
Romnia i la sprijinirea aciunilor de conservare din toate ariile naturale protejate i a speciilor din afara ariilor naturale protejate.



19
Studiile de caz prezentate n scrisori au fost urmtoarele (pentru detalii a se vedea Anexa nr. 3):
1. Parcul Naional Munii Rodnei-Construirea ilegal a unui drum de 12 km pna n mijlocul
rezervaiei tiinifice Pietrosu Mare.
2. Situl Natura 2000 Munii arcu (ROSCI0126) - Organizarea activitilor de tip Enduro,
incursiuni de turism cu ATV-uri, maini 4x4 i snowmobile pe pajitile alpine, n afara
drumurilor publice, n situl Natura 2000 Munii arcu
3. Munii Parng - situl ROSCI0188 Parng - Lucrri de modernizare a infrastructurii pentru
drumul naional 67C, Transalpina, din Munii Parng, situl ROSCI0188 Parng, parte din
reeaua de importana comunitar Natura 2000.
4. Nefuncionalitatea Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate (ANAP).
5. Rata de absorbie foarte sczut a fondurilor europene datorit birocraiei i incapacitii
instituionale.

Campania Petiie din aria mea protejata continu i anul acesta cu o a doua sesiune de scrisori
pentru care deja exist strnse date referitoare la existena unor aciuni ilegale n ariile protejate.

Problema 6: Dezvoltarea ilegal a infrastructurii n cadrul ariilor protejate,
organizarea de activiti care afecteaz integritatea habitatelor i speciilor sau , a
valorilor culturale i spirituale asociate ariei protejate, ducnd la degradarea
valorilor ce ar trebui s stea la baza unor proiecte/programe care s ofere
beneficii directe sau indirecte comunitilor locale i vizitatorilor.
Una dintre probleme stringente cu care se confrunt ariile protejate, indiferent de
statutul lor, o reprezint diversele proiecte de investiii care de cele mai multe ori au
fost ncepute fr a avea acordul autoritilor competente i/sau a
administratorilor/custozilor ariilor naturale.
Dei administraiile i custozii ariilor protejate au responsabilitatea meninerii
valorilor acestor arii, dreptul acestora de a aviza proiectele i programele de pe
teritoriul ariei protejate a fost anulat prin modificarea legislaiei. n prezent este la
latitudinea autoritilor de mediu s determine dac investitorii ar trebui s efectueze
studii pentru a stabili potenialul impact al investiiei asupra ariei protejate. Este
imposibil ca autoritile de mediu s cunoasc suficient de bine ariile protejate
pentru a-i asuma asemenea responsabilitate.
Legislaia de mediu din Romnia interzice distrugerea valorilor naturale i culturale
din ariile naturale protejate i impune anumite condiii proiectelor realizate n ariile
protejate. Cu toate acestea, aciunile ilegale sunt frecvente i de cele mai multe ori
nu sunt sancionate de instituiile abilitate conform legislaiei n vigoare.

Raportul Comisiei Prezideniale pentru Patrimoniul Construit, Siturile Istorice i Naturale
26
,
semnala urmtoarele probleme ale ariile protejate:
lipsa de resurse financiare i umane necesare administrrii ariilor naturale protejate, ale cror
administraii la ora actual subzist;

26
Administraia Prezidenial, Raportul Comisiei Prezideniale pentru Patrimoniul construit, siturile istorice i naturale,
Septembrie 2009, http://patr.presidency.ro/upload/Raport%20Patrimoniu%2021%20septembrie%202009.pdf

Coalitia ONG Natura 2000 Romania
WWF DCP - Birou Proiecte Braov
Str. Lunga, nr.175, 500051, Brasov, ROMANIA
Tel.:+40-771-057-058/ Fax:+40-368-462-564
email: office@natura2000.ro
web: www.natura2000.ro



Coaliia ONG Natura 2000 Romnia este alctuit din 53 organizaii neguvernamentale care acioneaz n domeniul proteciei naturii.
Scopul acestei coaliii este s contribuie la implementarea efectiv, complet i la timp a reelei de arii protejate Natura 2000 n
Romnia i la sprijinirea aciunilor de conservare din toate ariile naturale protejate i a speciilor din afara ariilor naturale protejate.



20
lipsa cadrului instituional (ANAP);
lipsa unei legislaii complete, coerente i armonizate cu cea din celelalte domenii;
lipsa planurilor de management i mai ales a legiferrii acestora;
lipsa de resurse pentru punerea acestora n practic.

Ameninrile prezentate nu pot fi prevenite n mod eficient din cauza problemelor identificate mai
sus.

IV. CONCLUZII

n ultimii ani presiunile asupra ariilor protejate, zone prioritare pentru conservarea patrimoniului
natural si cultural al Romniei i pentru realizarea unor modele de succes de dezvoltare local
durabil sunt n continu cretere. Ilegalitile, lipsa total a interesului, ineficiena justiiei n
soluionarea problemelor legate de abuzuri i ilegaliti n arii protejate, capacitatea i resursele
reduse ale autoritilor, capacitatea redus de management a administratorilor sunt factori care duc
ntr-un ritm accelerat la pierderea bogiilor i a resurselor naturale i a valorilor culturale i
spirituale asociate ariilor protejate pentru care aceste zone au fost create.
Dei Romnia recunoate, prin legislaia naional importana ariilor naturale protejate,
implementarea adecvat a acesteia este obstrucionat de lipsa voinei politice necesar nlturrii
unor bariere generate de :
legislaia incomplet, incoerent, necorelat i aplicat defectuos n domeniul
conservrii naturii i al ariilor naturale protejate,
absena unor strategii i politici clare i coerente pentru meninerea patrimoniului
natural, care s stea la baza dezvoltrii durabile la scar mic prin utilizarea responsabil
a resurselor naturale,
lipsa sprijinului financiar din partea guvernului pentru managementul ariilor protejate,
capacitate administrativ sczut i lipsa posibilitilor necesare unei instruiri adecvate
n domeniul specific conservrii naturii i managementului ariilor naturale protejate,
lipsa de preocupare pentru contientizarea i educarea cetenilor cu privire la
meninerea patrimoniului natural i cultural asociat ariei protejate.

Lipsa resurselor adecvate, a msurilor legislative i financiare coerente pentru managementul ariilor
naturale protejate i implicit a reelei de interes comunitar poate duce i la nendeplinirea
obligaiilor asumate fa de Comisia European, cu consecine financiare semnificative conforme
cu legislaia comunitar.

Printr-un management eficient, ariile naturale protejate pot deveni n scurt timp modele viabile
socio-economic, constituindu-se astfel n catalizatorul principal al dezvoltrii comunitilor din
interiorul ariilor protejate i din imediata lor vecintate. Exist modele de succes n Europa care
demonstreaz c ariile protejate gestionate eficient genereaz beneficii importante pe plan social i
economic, constituindu-se ntr-un capital generator de venituri pentru ntreaga regiune.


Coalitia ONG Natura 2000 Romania
WWF DCP - Birou Proiecte Braov
Str. Lunga, nr.175, 500051, Brasov, ROMANIA
Tel.:+40-771-057-058/ Fax:+40-368-462-564
email: office@natura2000.ro
web: www.natura2000.ro



Coaliia ONG Natura 2000 Romnia este alctuit din 53 organizaii neguvernamentale care acioneaz n domeniul proteciei naturii.
Scopul acestei coaliii este s contribuie la implementarea efectiv, complet i la timp a reelei de arii protejate Natura 2000 n
Romnia i la sprijinirea aciunilor de conservare din toate ariile naturale protejate i a speciilor din afara ariilor naturale protejate.



21
n vederea soluionrii situaiei prezentate cele 53 de organizaii neguvernamentale din cadrul
Coaliiei ONG Natura 2000 propun:
1. Stabilirea de msuri legislative, administrative i financiare concrete de mbuntire a
managementului ariilor naturale protejate ale Romniei.
2. Implementarea de msuri legislative i economice pentru stimularea iniiativelor private
de tipul intreprinderilor mici prietenoase mediului ce au ca finalitate dezvoltarea
durabil, din zonele adiacente ariilor naturale protejate.

Pentru atingerea acestor obiective, solicitm factorilor de decizie ca pn n noiembrie 2011 s se
soluioneze urmtoarele:
1. Aprobarea de urgen a planurilor de management depuse la MMP n ultimii doi ani.
2. Semnarea de ctre Guvern a unui Angajament pentru Natur, document n care s se
stabileasc o strategie pe termen lung pentru ariile protejate prin msuri legislative,
administrative i financiare concrete de mbuntire a managementului ariilor naturale
protejate i a patrimoniului natural al Romniei.
3. Crearea liniei speciale de finanare a ariilor protejate din Fondul de Mediu, ca msura
urgent i parial pentru sprijinirea managementului ariilor naturale protejate.
4. Stabilirea unor zone pilot n care se vor ncuraja activiti economice i investiii care s
se bazeze pe valorile ariilor protejate i pe utilizarea durabil a resurselor naturale ,
selectarea zonelor pilot se poate face n baza criteriilor de desemnare a destinaiilor
ecoturistice ce sunt n curs de elaborare la Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Turismului.

Coalitia ONG Natura 2000 Romania
WWF DCP - Birou Proiecte Braov
Str. Lunga, nr.175, 500051, Brasov, ROMANIA
Tel.:+40-771-057-058/ Fax:+40-368-462-564
email: office@natura2000.ro
web: www.natura2000.ro



Coaliia ONG Natura 2000 Romnia este alctuit din 53 organizaii neguvernamentale care acioneaz n domeniul proteciei naturii.
Scopul acestei coaliii este s contribuie la implementarea efectiv, complet i la timp a reelei de arii protejate Natura 2000 n
Romnia i la sprijinirea aciunilor de conservare din toate ariile naturale protejate i a speciilor din afara ariilor naturale protejate.



22
Anexa nr. 1. Categorii de arii protejate definite de Uniunea Mondial
pentru Conservarea Naturii (IUCN) n funcie de obiectivele principale
de management
Categoria I a: arii protejate administrate n special pentru interes tiinific; n Romnia,
acestei categorii i corespunde cea de rezervaie tiinific. Ex.: Rezervaia tiinific Piatra
Rea (50 ha), Rezervatia tiinific Gemenele din Parcul Naional Retezat (cca 1.600 ha),
rezervaiile tiinifice din Rezervaia Biosferei Delta Dunrii Sacalin-Ztoane (21.400 ha) i
Roca Buhaiova (peste 9000 ha).

Categoria I b: Zone de slbticie: arie protejat administrat n special pentru protecia
zonelor naturale sbatice; n acest moment Romnia nu dispune de asemenea zone.

Categoria II: Parc naional: arie protejat administrat n special pentru protejarea
ecosistemelor i recreere; n cazul Romniei, acestei categorii i corespunde categoria de
parcuri naionale. Ex.: PNCeahlu, PN Domogled-Valea Cernei, PN Piatra Craiului, PN
Cozia, etc.

Categoria III: Monumente ale naturii: arie protejat administrat n special pentru
conservarea caracteristicilor naturale specifice; n ara noastr acestei categorii IUCN i
corespunde categoria de monumente ale naturii. Ex.: Doisperezece Apostoli (Munii
Climani), Petera Smeilor de la Onceasa (Munii Apuseni), Masa Jidovului (Comuna
ugag, satul Tu Bistra, judeul Bihor), Ghearul Focul Viu (Parcul Natural Apuseni), etc.

Categoria IV: Arii cu management activ al habitatului sau speciei: arie protejat
gospodrit n special pentru conservare prin msuri de management active; n Romnia
acestei categorii este echivalent cea de rezervaie natural ce se poate ntinde pe suprafee
de civa ari sau pe zeci, foarte rar pe cteva mii de hectare. Adesea sunt nfiinate pentru
conservarea unor habitate ce au aprut prin modificarea celor naturale sub aciunea uman,
cum ar fi de exemplu mozaicurile de fnee i pduri extrem de bogate n specii i din ce n
ce mai rare n Europa. Exemple de rezervaii naturale la noi n ar: Valea Neajlovului
(DB), Petera Izverna (MH), Pdurea Lapi (SL), Lacul Ttarilor (SB), Dealurile Betepe
(TL), Dealul cu Fluturi (CJ), Rusca Montan (CS), etc.

Categoria V: Peisaj terestru / marin protejat: arie protejat administrat n special
pentru conservarea peisajului terestru/marin i recreere. Categoria de arie protejat definit
n legislaia romneasc care corespunde acestei categorii IUCN este cea de parc natural.
Ex.: P Nat Vntori Neam, P Nat Cioclovina, P Nat Munii Maramureului, P Nat Apuseni,
etc.

Categoria VI: Arie protejat destinat utilizrii durabile a resurselor naturale. n ara
noastr nu exist arii protejate care s-ar putea ncadra n aceast categorie.


Coalitia ONG Natura 2000 Romania
WWF DCP - Birou Proiecte Braov
Str. Lunga, nr.175, 500051, Brasov, ROMANIA
Tel.:+40-771-057-058/ Fax:+40-368-462-564
email: office@natura2000.ro
web: www.natura2000.ro



Coaliia ONG Natura 2000 Romnia este alctuit din 53 organizaii neguvernamentale care acioneaz n domeniul proteciei naturii.
Scopul acestei coaliii este s contribuie la implementarea efectiv, complet i la timp a reelei de arii protejate Natura 2000 n
Romnia i la sprijinirea aciunilor de conservare din toate ariile naturale protejate i a speciilor din afara ariilor naturale protejate.



23
Anexa nr. 2.
27
Lista presiunilor i ameninrilor identificate de
participanii la seminar precum i a condiiilor ce permit meninerea
acestora, RAPPAM, 2006

Presiuni i ameninri
modernizarea (pierderea) tradiiilor
sistem de colectare deeuri neeficient DEEURI
sporturi extreme cu motor/superschi n Carpai
specii invazive
schimbri climatice
turism de mas (turism)
dezvoltarea centralelor eoliene
punatul
pescuitul industrial
braconaj arheologic
schimbarea categoriei de folosin
expl. Resurse nelemnoase, neregenerabile
poluare transfotalier
sisteme de epurare ineficiente
OMG (organisme modificate genetic)
gripa aviar
cinii vagabonzi (animale domestice)
hrnirea artificial a speciilor cinegetice
agricultur intensiv i arderea resturilor vegetale
exploatarea resurselor
braconaj piscicol i cinegetic
dezvoltarea infrastructurii turistice
construcii legale i ilegale
tieri legale i ilegale
proiecte industriale
deeuri
vntoare
infrastructur rutier

Condiii favorizante
cadrul juridic
politici locale neadecvate
sistemul juridic nespecializat
dezinteres politic
interes politic ex.
atitudine ostil f. localnici

27
RAPPAM, Predeal, martie 2006

Coalitia ONG Natura 2000 Romania
WWF DCP - Birou Proiecte Braov
Str. Lunga, nr.175, 500051, Brasov, ROMANIA
Tel.:+40-771-057-058/ Fax:+40-368-462-564
email: office@natura2000.ro
web: www.natura2000.ro



Coaliia ONG Natura 2000 Romnia este alctuit din 53 organizaii neguvernamentale care acioneaz n domeniul proteciei naturii.
Scopul acestei coaliii este s contribuie la implementarea efectiv, complet i la timp a reelei de arii protejate Natura 2000 n
Romnia i la sprijinirea aciunilor de conservare din toate ariile naturale protejate i a speciilor din afara ariilor naturale protejate.



24
disponibilizri
dezvoltarea economic la modul general
lips de resurse financiare
modul de desemnare (+ zonare)a ariilor protejate
lipsa reaciei autoritilor
corupie i trafic de influen
conflicte de interese la nivel local
tensionarea relaiilor cu comunitile
pierderea credibilitii
lipsa unui sistem de compensaii
ntrzierea desemnrii ca sit Natura 2000
lipsa consultanilor legislaiei
lipsa studii de specialitate
lips infrastructur specific
restricionarea activit. Economice
lipsa amenajamente silvice
modificarea normelor tehnice n silvicultur Amenajamente
suprapunere zone de vntoare pe suprafaa parcului
statut juridic terenuri
utilizarea neadecvat a terenurilor
dezvoltarea transporturilor
lipsa de educaie
acces la resurse)
lipsa de comunicare
resurse umane nec.














Coalitia ONG Natura 2000 Romania
WWF DCP - Birou Proiecte Braov
Str. Lunga, nr.175, 500051, Brasov, ROMANIA
Tel.:+40-771-057-058/ Fax:+40-368-462-564
email: office@natura2000.ro
web: www.natura2000.ro



Coaliia ONG Natura 2000 Romnia este alctuit din 53 organizaii neguvernamentale care acioneaz n domeniul proteciei naturii.
Scopul acestei coaliii este s contribuie la implementarea efectiv, complet i la timp a reelei de arii protejate Natura 2000 n
Romnia i la sprijinirea aciunilor de conservare din toate ariile naturale protejate i a speciilor din afara ariilor naturale protejate.



25


Anexa nr. 3 Studiile de caz prezentate n campania "Petiie din aria
mea protejat" 2009

1. Parcul Naional i situl Natura 2000 Munii Rodnei
Problema identificat: Construirea unui drum ilegal de 12 km pna n mijlocul rezervaiei
tiinifice Pietrosu Mare.
Cine a sesizat: Asociaia EcoRodna
Rezumatul problemei: n anul 2008, pe raza comunei Romuli, Bistria Nsud s-a desfurat un
proiect SAPARD Reabilitarea drumului forestier Strmba, drum ce intr 700 m n interiorul
sitului Natura 2000 si al Parcului Naional Munii Rodnei, neavnd avizul Administraiei Parcului,
respectiv al Consiliului tiinific al Administraiei Parcului. n continuarea acestui tronson de 700
m drum reabilitat n interiorul zonei de conservare durabil a Parcului, susinut cu fonduri
europene, drumul a fost continuat n pajitea subalpin i alpin cu buldozerul nc 12 km pn n
mijlocul rezervaiei tiinifice Pietrosu Mare. Existena acestui drum pn n mijlocul rezervaiei
are efect negativ asupra faunei locale, facilitnd i ncurajnd braconajul ciopoarelor de capre negre
din cldarea glaciar Buhiescu.
Dei Administraia Parcului Naional Rodna a sesizat n octombrie 2008 Garda de Mediu
Maramure, Inspectoratul de Poliie Maramure, Jandarmeria Montan Bora, pedepsirea
fptuitorului nu s-a realizat, pe drum observndu-se un numr din ce n ce mai mare de maini de
teren.
Aspect legislativ: Conform Ordonanei de Urgen nr. 57 din 20 iunie 2007 privind regimul
ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, orice
lucrare de acest gen dintr-un parc naional trebuie aprobat de Adminstraia Parcului, respectiv
Consiliul tiinific. n acest caz drumul intr i n Rezervaia tiinific Pietrosul Rodnei pe
teritoriul creia orice construcie de infrastructur este strict interzis (OUG 57/2007, articol 32,
alin 1).
Conform Directivei Uniunii Europene 92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale i a
speciilor de plante i animale slbatice transpus n legislaia Romneasc prin Ordonana de
Urgen nr. 57 din 20 iunie 2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea
habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, orice activitate susceptibil de a avea impact
negativ asupra sitului Natura 2000 sau a parcului naional este interzis sau se poate efectua numai
dup evaluarea impactului asupra mediului (OUG 57/2001 articolul 28).

2. Situl Natura 2000 Munii arcu (ROSCI0126)
Problema identificat: Organizarea activitilor de tip Enduro, incursiuni de turism cu ATV-uri,
maini 4x4 i snowmobile pe pajitile alpine, n afara drumurilor publice, n situl Natura 2000
Munii arcu
Cine a sesizat: Asociaia Altitudine
Rezumatul problemei: Circulaia motorizat pe suprafaa ariei naturale protejate a produs deja
distrugeri nsemnate care sunt greu de refcut; dimpotriv nsa, ele continu. Prin pduri, dar mai

Coalitia ONG Natura 2000 Romania
WWF DCP - Birou Proiecte Braov
Str. Lunga, nr.175, 500051, Brasov, ROMANIA
Tel.:+40-771-057-058/ Fax:+40-368-462-564
email: office@natura2000.ro
web: www.natura2000.ro



Coaliia ONG Natura 2000 Romnia este alctuit din 53 organizaii neguvernamentale care acioneaz n domeniul proteciei naturii.
Scopul acestei coaliii este s contribuie la implementarea efectiv, complet i la timp a reelei de arii protejate Natura 2000 n
Romnia i la sprijinirea aciunilor de conservare din toate ariile naturale protejate i a speciilor din afara ariilor naturale protejate.



26
ales pe punea alpin, motocicletele i ATV-urile au fcut anuri adnci. Fiecare ieire mrete
aria distrus, tind noi urme pe lng cele vechi. Odata stratul vegetal ndeprtat, urmele devin
albie pentru torente, se adncesc, iar degradarea devine ireversibil. n felul acesta se distruge un
mediu natural unic, cu valoare recunoscut la nivel internaional, fcnd parte din ultimul peisaj
forestier intact din Europa dincoace de Cercul Polar, pentru care exist deja avizul Academiei
Romne de creare a unui parc naional.
Asociaia Altitudine a semnalat abaterile de la lege i distrugerile rezultate n repetate rnduri
autoritilor de mediu competente: Agentia pentru Protectia Mediului Cara-Severin, i Garda de
Mediu Caras-Severin, nc din anul 2007, revenind cu adrese pn n anul 2008. n ciuda acestor
sesizri, aceste organe nu au luat msurile corespunztoare, adic de a opri ilegalitile care
continu.
Acest caz este reprezentativ pentru situaia n care se afl siturile Natura 2000 din Romnia arii
protejate incluse n Reeaua Ecologic a UE declarate doar pe hrtie, fr a avea clarificat
modalitatea de administrare, fr o autoritate naional de coordonare i resurse alocate de la
bugetul statului pentru administrare, i fr a avea aprobate msuri de meninere a statutului
favorabil de conservare pn la elaborarea planurilor de management pentru aceste zone.
Aspect legislativ: Aceste aciuni ncalc legea. Conform OUG. Nr. 195/2005, privind protectia
mediului, aprobat prin Legea nr. 265/2006, art. 52, al. 3(d), "pe teritoriul ariilor naturale protejate
sunt interzise [...] accesul cu mijloace motorizate care utilizeaz carburani fosili pe suprafaa ariilor
naturale protejate, n scopul practicrii de sporturi, n afara drumurilor permise accesului public i a
terenurilor special amenajate".
Menionm c aceste activiti ncalc deasemnea i prevederile Directivei Uniunii Europene
92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale i a speciilor de plante i animale slbatice,
precum i ale Ordonanei de Urgen nr. 57 din 20 iunie 2007 privind regimul ariilor naturale
protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice.

3. Munii Parng - situl ROSCI0188 Parng
Problema identificat: Lucrri de modernizare a infrastructurii pentru drumul naional 67C,
Transalpina, din Munii Parng, situl ROSCI0188 Parng, parte din reeaua de importana
comunitar Natura 2000.
Cine a sesizat: WWF Romnia
Rezumatul problemei: n urma unor comunicate de pres, dar i a verificrilor n teren, WWF
solicit mai multe informaii privind procedura de aprobare a lucrrilor de modernizare a
infrastucturii rutiere care strbat situl ROSCI0188 Parng.
n Nota de fundamentare a Hotrrii de Guvern pentru aprobarea indicatorilor tehnico-economici ai
obiectivului de investiii MODERNIZARE DN 67C, BENGETI-SEBE, km 0+000 km
148+414, publicat n Monitorul Oficial nr. 679/2 octombrie 2008, cu modificrile publicate n
M.O. nr. 803/2 decembrie 2008, se menionez, citm: Impactul asupra constituirii reelei Natura
2000-Lucrrile implicate n construcia obiectivelor propuse n cadrul prezentului proiect, n
general, nu aduc prejudicii elementelor Natura 2000 enumerate mai sus, deoarece: - lucrrile
preconizate se vor desfura preponderent n perimetrul infrastructurii rutiere preexistente; - sunt
evideniate i prezentate detaliat msurile specifice de prevenire i de control al potenialului
impactul produs asupra unor elemente de vegetaie, specii de animale (peti, amfibieni, psri); -
lucrrile de construcie vor fi atent monitorizate, astfel nct elementele protejate, i nu numai, s

Coalitia ONG Natura 2000 Romania
WWF DCP - Birou Proiecte Braov
Str. Lunga, nr.175, 500051, Brasov, ROMANIA
Tel.:+40-771-057-058/ Fax:+40-368-462-564
email: office@natura2000.ro
web: www.natura2000.ro



Coaliia ONG Natura 2000 Romnia este alctuit din 53 organizaii neguvernamentale care acioneaz n domeniul proteciei naturii.
Scopul acestei coaliii este s contribuie la implementarea efectiv, complet i la timp a reelei de arii protejate Natura 2000 n
Romnia i la sprijinirea aciunilor de conservare din toate ariile naturale protejate i a speciilor din afara ariilor naturale protejate.



27
nu resimt efectele desfurrii acestui proces. Nu se face ns nici o referire la impactul
activitilor ce vor fi favorizate de modernizarea drumului, cum ar fi de exemplu, cel n urma
creterii traficului de autovehicule. Menionm c situl a fost declarat, printre altele, i pentru
speciile de carnivore mari urs, lup i rs, care necesit spaii ntinse fr impact uman, iar drumul
fragmenteaz habitatul acestor specii.
Aspect legislativ: Directiva Habitate 92/43 EEC, act legislativ specific pentru protecia naturii n
Uniunea European, reglementeaz prin articolul 6 condiiile n care se pot realiza proiecte n
siturile de importan comunitar, recomandnd o evaluare atent i evitarea lucrrilor care pot
avea impact negativ asupra speciilor i habitatelor protejate. Avnd n vedere faptul c
modernizarea drumului implic lucrri cu impact asupra naturii i atrage dup sine activiti ce pot
avea impact semnificativ i n afara traseului propriu-zis al drumului, considerm c decizia de a se
moderniza drumul trebuie reconsiderat. Din analiza informaiilor gsite pn la aceast dat (2
septembrie 2009) nu reiese clar dac s-au respectat procedurile legale de aprobare a investiiei i
mai ales dac studiul de impact a luat n considerare toate aspectele legate de modernizarea
drumului.
4. Scrisoare referitoare la aspecte instituionale
Problema identificat: Nefuncionalitatea Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate
(ANAP)
Cine a sesizat: Coaliia ONG Natura 2000
Rezumatul problemei: Legislaia privind ariile naturale protejate prevedea nc din anul 2006
nfiinarea unei agenii care s i concentreze eforturile pentru a asigura un management eficient al
parcurilor naionale i naturale, a rezervaiilor i a reelei Natura 2000. Legea 345/2006 pentru
modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 236/2000 privind regimul
ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice i ulterior
OUG 57 din 20 iunie 2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor
naturale, a florei i faunei slbatice prevd transferarea responsabilitii pentru ariile naturale
protejate ctre o agenie pentru arii naturale protejate. Astfel, n unele judee rezervaiile naturale
nu mai au administratori/ custozi, investiiile i eforturile depuse n anii anteriori de ctre acetia,
vor fi irosite, iar capitalul natural deosebit de valoros din aceste zone este deja afectat de lipsa unei
responsabiliti clare pentru protejarea lui.

5. Scrisoare referitoare la aspecte instituionale i financiare
Problema identificat: Rata de absorbie foarte sczut a fondurilor europene datorit birocraiei
i incapacitii instituionale
Cine a sesizat: Ecotur Sibiu
Rezumatul problemei: Rata de absorbie foarte sczut, de aproximativ 6%, a fondurilor
europene pn n momentul de fa, considernd doar proiectele contractate este datorat pe de o
parte din cauza condiiilor de finanare stabilite prin Ghidul solicitantului i Cererea de finanare
realizate de Autoritatea de Management, pe de alt parte din cauza tergiversrii semnri
contractelor pentru proiectele aprobate.
Ghidul solicitantului i Cererea de finanare sunt deficitare n ceea ce privete cheltuielile eligibile,
acestea fiind extrem de limitate, de exemplu impunndu-se solicitantului s externalizeze toate
lucrrile chiar dac are expertiza i capacitatea de a le realiza direct - i s asigure o prefinanare

Coalitia ONG Natura 2000 Romania
WWF DCP - Birou Proiecte Braov
Str. Lunga, nr.175, 500051, Brasov, ROMANIA
Tel.:+40-771-057-058/ Fax:+40-368-462-564
email: office@natura2000.ro
web: www.natura2000.ro



Coaliia ONG Natura 2000 Romnia este alctuit din 53 organizaii neguvernamentale care acioneaz n domeniul proteciei naturii.
Scopul acestei coaliii este s contribuie la implementarea efectiv, complet i la timp a reelei de arii protejate Natura 2000 n
Romnia i la sprijinirea aciunilor de conservare din toate ariile naturale protejate i a speciilor din afara ariilor naturale protejate.



28
semnificativ n cazul proiectelor mari fr a-i putea acoperi cheltuielile generate de
implementarea proiectului.
n decursul anului 2009 au avut loc ntlniri ntre reprezentani ai Ministerului Mediului, respectiv
Autoritatea de Management i reprezentani ai societii civile, n care s-au agreat unele modificri
ale ghidului solicitantului, pentru urmtoarea rund de finanare. Aceste modificri nu s-au regsit
n forma publicat pe pagina Autoritii de Management pentru POS Mediu
http://www.mmediu.ro/proiecte_europene/axa4.htm, iar termenul pentru urmtoarea rund de
finanare a fost amnat n repetate rnduri.
Este important de menionat faptul c lipsa fondurilor pentru managementul ariilor protejate,
inclusiv al siturilor Natura 2000 va duce la serioase dificulti n implementarea obligaiilor ctre
UE. Pentru siturile Natura 2000 este imperios necesar s se realizeze urgent cartarea habitatelor
i speciilor de interes comunitar i elaborarea planurilor de management, fr de care nu se vor
putea acorda msuri compensatorii proprietarilor de terenuri. Fondurile alocate prin Axa
Prioritar 4 POS Mediu Implementarea Sistemelor Adecvate de Management pentru Protecia
Naturii sunt singurele care pot sprijini realizarea acestor activiti.
Contextul nefavorabil n care se desfoar managementul ariilor naturale protejate de interes
naional, n special al parcurilor naionale i naturale determinat n principal de lipsa resurselor
financiare de la statul romn i a unei autoriti naionale de coordonare, precum i modul n care se
pregtete gestionarea siturilor Natura 2000 nu va permite ndeplinirea cerinelor UE n domeniu.
Acest lucru este cu att mai grav cu ct Romnia este una din rile cele mai bogate n ce privete
valorile i resursele naturale din Uniunea European.