Cap 2 - Problema Alimentara - Dificultati Si Oportunitati

Capitolul 2
Problema alimentar: dificulti i oportuniti

2.1 Politici agroalimentare: structur i direcii de aciune

n ultimele decenii, problema alimentar a devenit tot mai acut i a
cptat din punct de vedere calitativ noi trsturi i dimensiuni. Dintr-o
problem cu caracter naional sau regional, privind numai o parte din
populaia lumii, ea a devenit cu timpul, totui, o problem global,
cuprinznd, sub un aspect sau altul, toate rile i continentele i toate
nivelurile societii contemporane.
Evoluia situaiei mondiale a alimentaiei n ultimul deceniu prezint
un interes deosebit, datorit mai multor factori:
n deceniul trecut s-au pus bazele tendinelor de dezvoltare i
soluiilor posibile la problemele care preocup omenirea n
viitorul imediat;
aceast perioad este strns legat de cercetrile actuale, avnd
n vedere c ele ofer posibiliti favorabile pentru analize mai
profunde, estimri mai realiste i concluzii tiinifice mult mai
fundamentate dect n trecut;
situaia alimentar mondial din deceniile trecute a evoluat n
condiiile preocuprilor crescnde ale instituiilor naionale i
internaionale pentru problema global a alimentaiei i, n
esen, acest lucru este atestat de influena pe care o exercit, n
acest domeniu de mare importan, iniiativele luate n cadrul
politicilor alimentare naionale sau de ctre organizaiile
internaionale de profil.
FUNDAMENTELE TIINEI MRFURILOR. Mrfuri alimentare

Problema alimentar mondial rezult din jocul a numeroase
contradicii din sfera produciei i distribuiei alimentelor, contradicii
determinate, la rndul lor, de un ansamblu de fenomene complexe -
- economice, sociale i politice - specifice rilor i regiunilor lumii.
Natura global a problemei alimentare este accentuat de mai multe
circumstane, care au aprut n diferite etape de dezvoltare a comunitii
umane: intensitatea i scara de manifestare, gradul nalt de inegalitate n
producie i distribuie, dependena accentuat a multor state n curs de
dezvoltare de ajutorul alimentar i de importurile din alte state, dar i
probabilitatea unor evoluii dezastruoase pe termen lung.
Problema alimentar ia diferite forme: de la o structur inadecvat
a consumului alimentar n raport cu cerinele fiziologice nutritive ale
organismului, n unele cazuri, la nfometare n mas i moarte produs de
foamete, n altele.
Analiznd principalele caracteristici care definesc problema
alimentar la nivel mondial, se poate constata existena unor mari diferene
ntre regiunile i rile lumii n ceea ce privete dieta zilnic a tuturor
substanelor nutritive necesare unui regim alimentar echilibrat.
Astfel, n societile industrializate, caracterizate printr-un grad
ridicat de dezvoltare, reflectat pe msur n nivelul veniturilor, prin
abundena resurselor, n primul rnd financiare, i printr-o populaie a crei
dinamic nu a nregistrat n ultimele decenii modificri semnificative,
problema care se pune la ordinea zilei este aceea a supraalimentaiei, n
care consumul de alimente, vzut prin prisma coninutului lor nutritiv,
depete n mod curent trebuinele fiziologice zilnice.
Invers, n rile n curs de dezvoltare i, n special, n acelea n care
nivelul srciei a atins cote alarmante, puin dezvoltate economic, cu un
nivel mediu sczut al veniturilor pe cap de locuitor i cu o populaie care
cunoate creteri importante de la an la an, ceea ce ngrijoreaz este
problema subalimentaiei, respectiv a subnutriiei, uneori cronice, i care
tinde s se agraveze.
Depirea limitelor unei alimentaii optime, care este definit prin
existena permanent a unui echilibru ntre cerinele nutritive i aportul
alimentar, se manifest n ambele situaii artate mai sus prin creterea
incidenei bolilor de nutriie care, astzi, sunt una dintre cauzele majore ale
mortalitii la nivel global. La aceasta se adaug i faptul c, deloc de
neglijat de altfel, se constat o cretere puternic a resurselor economice
alocate din bugetele diferitelor ri pentru ngrijirea persoanelor cu afeciuni
cauzate de o nutriie defectuoas.
ntre cauzele majore care au generat apariia acestor stri de lucruri,
raportul dintre populaie i resursele alimentare se situeaz pe unul
dintre primele locuri, avnd n vedere faptul c cei doi vectori se
intercondiioneaz reciproc i c nu se poate vorbi de o soluionare, sau
mcar de ameliorarea just a acestei probleme globale n afara existenei
unui echilibru deosebit ntre ei.
De fapt, influena reciproc a acestor dou variabile poate fi
rezumat prin urmtorul enun: abundena resurselor sau creterea
cantitativ i calitativ a acestora n decursul timpului, asociat cu sporirea
veniturilor personale, duce la creterea nivelului de trai i, de multe ori, la
sporirea populaiei din anumite zone; invers, creterea necontrolat a
populaiei, n care un rol hotrtor l are i lipsa educaiei unor largi
categorii de oameni, atrage dup sine o cerere de resurse alimentare mult
crescut fa de perioadele anterioare i care, de cele mai multe ori, nu poate
fi acoperit pe termen scurt n condiii rezonabile.
Din ambele situaii rezult c explozia demografic reprezint un
fapt care trebuie evitat, deoarece consecinele unei creteri prea mari de
populaie se vor reflecta pe termen lung asupra resurselor de hran i de ap
potabil, sntii i educaiei, habitatului i locurilor de munc, precum i
asupra mediului nconjurtor, n condiiile n care se constat, n unele
regiuni ale lumii, fenomene de supraexploatare a unor ecosisteme.
Altfel spus, la scar istoric, dezvoltarea economic i social a
multor ri, va fi pus n pericol, avnd n vedere c aceast cretere de
populaie nu este i nu va fi repartizat n mod egal. Astfel, dac tendinele
de cretere accentuat a populaiei se vor menine i pe viitor, cel mai puin
afectate vor fi rile industrializate unde, de mai mult timp, problema
mbtrnirii populaiei este o problem cronic i nu cea a creterii
populaiei, n schimb, explozia demografic va fi mai mult apanajul rilor
srace i foarte srace.

Pentru evaluarea i soluionarea problemei alimentare sunt de
preferat acele modele care presupun, drept instrumentar de lucru, realizarea
unor analize comparative detaliate la nivel naional, regional i global, date
fiind diferenierile evidente care se constat pe toate aceste paliere, cu
ajutorul unor indicatori reprezentativi, cum sunt: resursele agroalimentare,
producia agricol, populaia total i cea ocupat n agricultur, veniturile i
cererea de alimente, starea de nutriie a populaiei, factorii climatici i cei de
mediu etc.
Recunoaterea existenei unei probleme alimentare, precum i
contientizarea implicaiilor i riscurilor pe care nerezolvarea acesteia le
poate induce asupra strii de sntate a populaiei, pe termen scurt, mediu
i lung, s-au materializat, de-a lungul timpului, n intensificarea eforturilor
de elaborare i implementare a unor politici alimentare i nutriionale la
nivel naional, regional i internaional al cror scop general l constituie
salvgardarea dreptului fiecrui individ de a avea acces n mod permanent
la hrana necesar unei viei active i sntoase.
Politicile agroalimentare vizeaz ansamblul sectorului
agroalimentar i au ca scop satisfacerea nevoilor nutriionale ale
populaiei, prin intervenii i orientri spre pia a diferitelor activiti i
fluxuri care au loc de-a lungul filierelor agroalimentare sau anumitor
componente ale acestora. Obiectivul central al politicilor agroalimentare
este rezolvarea ntr-o manier ct mai echilibrat a problemei alimentare
1
.
Politicile agroalimentare au ca scop final atingerea stadiului n care
ntreaga populaie i poate satisface nevoile nutriionale. Acest obiectiv este
teoretic i nu s-a atins nici n rile cele mai bogate. n aceste ri exist i
populaie srac, dei n numr mai restrns, pentru care se aplic anumite
programe sociale de susinere. n rile n curs de dezvoltare, politicile
agroalimentare au obiective mai restrnse, dar i o finanare mult mai
srac.
n lumea de astzi nu putem spune c se aplic politici
agroalimentare complexe pe toate verigile sistemului agroalimentar,
realizndu-se o abordare secvenial i selectiv a acestora.

1
Gavrilescu, D., Economia agroalimentar - delimitri, premise, anticipri, Bucureti,
Editura Expert, 1996
Politicile agroalimentare sunt strns legate de politicile
macroeconomice care determin capacitatea de cumprare a consumatorilor,
de potenialul agricol al unei ri, de nivelul atins n asigurarea securitii
alimentare, de gradul de stabilizare a veniturilor populaiei etc.
De asemenea, politicile agroalimentare urmresc formarea unor
sisteme agroalimentare integrate la nivel naional i, n msur crescnd, la
nivel regional. Particularitile cererii (consumului alimentar), ale produciei
agroalimentare din fiecare ar, ale comercializrii produselor, ale surselor
de finanare i ale unor factori locali determin abordri specifice ale
politicilor agroalimentare i modaliti diferite de integrare regional.
ntruct partea covritoare a produciei agroalimentare se
realizeaz, n majoritatea rilor lumii, n interiorul acestora (cu excepia
rilor mari productoare de petrol), politicile de integrare n domeniul
agroalimentar sunt diferite pe zone economice i n interiorul fiecrui stat.
Politicile agroalimentare cuprind trei componente care, n epoca
modern, sunt abordate interdependent, i anume
2
:
politici agricole i de dezvoltare rural;
politici alimentare;
politici nutriionale.
Politicile agricole i de dezvoltare rural au numeroase
particulariti naionale i zonale, se concep i se aplic diferit la nivelul
exploataiilor agricole, al activitilor economice i sociale din mediul rural
i n raporturile pe care agricultura le are cu agenii economici din amonte
i din aval. Din punct de vedere istoric, ca sfer de cuprindere, intensitate,
diversitate, resurse alocate, dar i ca rol n rezolvarea problemei
alimentare, politicile agricole ocup primul loc n preocuprile statelor
lumii.
Politica agricol este o politic sectorial care cuprinde un ansamblu
de decizii care urmresc atingerea obiectivelor fundamentale n domeniul
agriculturii, aciunile, mecanismele i instrumentele prin care guvernele
intervin n scopul reglementrii relaiilor cerere-ofert pe piaa produselor
agroalimentare. n ultimele decenii, politicile agricole se abordeaz tot mai

2
Gavrilescu, D., Giurc, D. (coordonatori), Economie agroalimentar, Bucureti, Editura
Expert, 2000

mult n interdependen cu politicile de dezvoltare rural i de protecie a
mediului natural.
Politicile agricole trebuie s fie flexibile i selective n timp i spaiu,
iar mecanismele de aplicare s fie corectate din mers. Respectarea
reglementrilor internaionale i regionale ale unor organizaii la care
diferite ri au aderat este obligatorie pentru a obine sprijinul necesar
ajustrilor structurale din agricultur i pentru a deveni competitive pe
pieele interne i externe n condiiile globalizrii economice. Dar,
diferenele de aplicare i uneori de concepie a politicilor agricole nu pot fi
excluse.
Politicile agricole au urmrit realizarea obiectivelor generale ale
guvernelor i au cunoscut orientri diferite de la ar la ar i n perioade de
timp diferite. Aceste politici au avut un rol determinant n creterea
eficienei de ansamblu a sectorului agroalimentar, o lung perioad de timp,
n rile dezvoltate. Realizarea politicilor alimentare i nutriionale depinde
n mare msur de politicile agricole, ntruct rile lumii i asigur
consumul alimentar ntr-o msur crescnd sau n totalitate din resursele
agricole interne.
Politicile alimentare cuprind un set de msuri cu caracter
orientativ, stimulativ sau restrictiv cu privire la calitatea produselor
destinate consumului uman, minimizarea costului social al alimentaiei,
eliminarea srciei i a subconsumului populaiei.
Politicile alimentare sunt ndreptate spre asigurarea nevoilor
alimentare din punct de vedere calitativ i cantitativ, respectiv asigurarea
igienei alimentelor prin respectarea criteriilor de calitate n toate
componentele filierelor agroalimentare, toate acestea urmrind satisfacerea
necesitilor biologice complexe ale consumatorilor.
Principalele instrumente de politic alimentar sunt subveniile la
consumator pentru asigurarea accesului la hran al populaiei cu venituri
reduse i msurile de protecie a consumatorilor. Protecia consumatorilor se
asigur pe baza elaborrii i respectrii standardelor pentru alimente
existente n comerul naional i internaional, care cuprind criterii
obligatorii privind calitatea, valoarea nutritiv etc. Exist o tendin de
apropiere a standardelor naionale de cele internaionale, pe baza
negocierilor i a ratificrii nelegerilor din comerul internaional cu
produse alimentare, menite s asigure protecia consumatorilor. Actualizarea
legislaiei privind alimentaia populaiei n funcie de evoluiile tehnologice
i de cerinele proteciei sntii impune o mare flexibilitate, dar i
adoptarea regulilor internaionale de ctre toate rile participante la
schimburile de bunuri alimentare.
n acest context, politicile alimentare ar trebui s constituie o parte
integrant a planurilor naionale de dezvoltare. Obiectivele generale ale
acestor politici ar trebui s fie mbuntirea calitii, cantitii i siguranei
alimentelor consumate de populaie, servind scopului de a asigura o
alimentaie corespunztoare pentru toi indivizii i, n acelai timp, ar trebuie
s asigure o stare bun de sntate ntregii populaii.
Pentru a mbunti alimentaia, mrirea produciei de alimente
trebuie s conduc la o cretere a consumului de alimente n rndul
populaiei srace. Asigurndu-le sracilor locuri de munc sau mijloace de
trai pe o baz durabil, se poate contribui de asemenea la reducerea ratei
malnutriiei. Fr o producie corespunztoare de alimente sau fr venituri
corespunztoare, starea nutriional va fi mereu compromis. Politica
alimentar, ce nglobeaz i obiective nutriionale, nu trebuie s aib n
vedere doar ce cantitate de alimente este produs, ci i ce alimente se
produc, unde i de ctre cine.
Culturile de plante industriale concureaz uneori culturile de plante
destinate consumului alimentar uman, iar rezultatul este disponibilitatea
redus de alimente pentru alimentaia uman. Cu toate acestea, recoltele
vndute (care pot fi de natur alimentar sau nealimentar) pot furniza
familiilor care le cultiv venituri care s le permit acestora s-i procure
mai multe alimente. Realizarea unor astfel de culturi destinate vnzrii poate
aduce, de asemenea, venituri mai sigure pentru achiziionarea de alimente,
ns doar n condiiile n care banii astfel obinui sunt folosii pentru
obinerea necesarului de alimente i nu pentru alte cheltuieli. n acest
context, s-a demonstrat c n cazul n care veniturile de pe urma vnzrii
produselor agricole sunt controlate de femei, mai degrab dect de brbai, o
mai mare parte a acestora va fi cheltuit pe alimente, iar copiii au astfel mai
mult de beneficiat.

n multe ri, mare parte din activitatea agricol este prestat de
persoane care nu au n proprietate terenul pe care l lucreaz. Reforma
agrar ar putea mbunti n aceste condiii i calitatea alimentaiei. n
zonele rurale, ocupaiile din agricultur, domeniul forestier, creterea
animalelor, piscicultur etc. reprezint cele mai importante surse de venituri
i contribuie n mod direct la formarea structurii consumului zilnic de
alimente. Noile tehnologii care se aplic n agricultur pot duce uneori la
reducerea oportunitilor de angajare a populaiei din aceste zone,
contribuind astfel la o insecuritate alimentar a acesteia. Ali factori
adiaceni agriculturii care pot, de asemenea, s influeneze securitatea
alimentar includ controlul pierderilor post-recolt, depozitarea recoltelor
agricole, transportul i marketingul produselor agroalimentare.
Principalele activiti legate de alimentaie sunt aproape ntotdeauna
ntreprinse de departamentele guvernamentale i de ministere, deoarece
aproape toate rile sunt conduse dup un sistem care mparte funciile
guvernului n felul acesta. Din acest motiv, n cazul n care nu exist un
minister distinct pentru problema agriculturii i alimentaiei, trebuie s
existe un alt mecanism guvernamental, care s promoveze dezvoltarea
corespunztoare i coordonarea politicilor i programelor naionale privind
alimentaia. Este necesar s se asigure c politicile din cadrul diverselor
ministere sunt compatibile, coordonate i, pe ct posibil, armonizate. Cu
toate acestea, implementarea programelor ar trebui s rmn
responsabilitatea ministerelor, departamentelor i ageniilor deja existente.
Aa cum vom arta n cele ce urmeaz, multe din aciuni depind de
mobilizarea comunitii. n multe cazuri, respectiv ri, nu exist o unitate
sau o organizaie care s identifice, s evalueze i s fac recomandri de o
manier sistematic i explicit privind msurile i strategiile pe care un
guvern le-ar putea adopta pentru a ndeplini obiectivele unei alimentaii
corespunztoare pentru populaie. n mod similar, rareori exist o structur
care s analizeze implicaiile nutriionale ale unui plan naional de
dezvoltare sau ale altor programe ministeriale.
Tocmai de aceea, n unele state au fost nfiinate diverse instituii i
comitete care s coordoneze activitile legate de alimentaie. Astfel, n
Zambia, o comisie pentru agricultur i alimentaie a fost nfiinat la puin
timp dup declararea independenei. De asemenea, n Republica
Tanzanian, Centrul Tanzanian pentru Alimentaie a fost nfiinat ca un
organism parastatal n subordinea Ministerului Sntii, iar n Indonezia,
Agenia Naional de Planificare a Dezvoltrii coordoneaz cu succes
activitile privind nutriia i asigur includerea obiectivelor politicii privind
alimentaia sntoas n fiecare plan de dezvoltare, revizuit la fiecare cinci
ani. Nu n ultimul rnd, multe ri au comitete interministeriale care se
ocup de problemele alimentare ce necesit implicarea mai multor
ministere.
Politicile nutriionale au ca scop ameliorarea calitii i cantitii
raiilor alimentare n vederea satisfacerii nevoilor nutriionale ale
populaiei, protecia consumatorilor i reducerea riscurilor privind
sntatea. Aceste politici sunt strns legate de politicile alimentare, fiind
influenate de veniturile populaiei, de preurile produselor etc. i au la baz
norme privind substanele nutritive (coninutul alimentelor n energie,
protide, glucide, lipide, minerale, vitamine etc.) necesare pentru meninerea
sntii omului
3
.
Politicile nutriionale difer pe ri i regiuni ale lumii, n funcie de
nivelul de dezvoltare economic, de clim, de resursele locale, de modelele
istorice de consum etc. n ultimele decenii a crescut puternic preocuparea
pentru alimentaia pe baz de produse biologice, care poate fi atins prin
folosirea unor sisteme de agricultur ecologic n producie. De asemenea,
au crescut preocuprile pentru folosirea tehnologiilor de prelucrare
nepoluante, pentru depozitarea, transportul i distribuia alimentelor cu
respectarea regulilor de nutriie sntoas.
n acest context, trebuie spus c sntatea public i programele
nutriionale sunt adesea realizate fr a avea elaborate planuri de evaluare.
Campaniile pentru creterea resurselor de hran n cadrul gospodriilor,
pentru triplarea numrului clinicilor sociale, stabilirea unor noi programe
nutriionale n coli sau pentru acordarea unei atenii deosebite educaiei
referitoare la alimentaie pot fi activiti importante n cadrul unei ri

3
Gavrilescu, D., Giurc, D. (coordonatori), Economie agroalimentar, Bucureti, Editura
Expert, 2000

sau al unei colectiviti, ns asemenea activiti sunt rareori evaluate n mod
corespunztor.
Monitorizarea i evaluarea reprezint activiti importante n cadrul
programelor i proiectelor de mbuntire a alimentaiei. n general,
monitorizarea este fcut de chiar cei care lucreaz n cadrul proiectului, de
preferin cu participarea comunitii ai crei membrii sunt beneficiarii
aciunilor ntreprinse. Monitorizarea const, de obicei, n colectarea i
analiza periodic a unor date. Evaluarea const n eforturile de a aprecia, a
msura i a judeca progresul realizat de un program sau de o activitate n ce
privete obiectivele declarate iniial. Guvernul care susine un program, cei
care l implementeaz i beneficiarii acestuia trebuie s fie cu toii interesai
s tie ct de eficient este respectivul program. O parte integrant a tuturor
activitilor din domeniul nutriional ar trebui s o constituie o anumit
form de evaluare
4
.
Deoarece evaluarea include o determinare a progresului fa de
anumite obiective, ea are dou condiii eseniale. Prima este de a avea
declarate obiectivele programului, de preferin n scris. A doua se refer la
deinerea unor informaii de baz, orict de simple. Cu alte cuvinte, este
necesar s se cunoasc situaia nainte de nceperea programului i
schimbrile care se ateapt s apar ca urmare a respectivului program.
Evaluarea const, uneori, n msurarea nainte de nceperea i dup
terminarea unei aciuni. Diferena ntre cele dou msurri indic
schimbrile aprute n perioada desfurrii aciunii; acestea pot sau nu s
fie n ntregime produse de aciunea respectiv.
Evaluarea este folositoare n mai multe feluri. Ajut pe cel care
lucreaz n cadrul programului s tie cum se descurc n activitatea sa i
poate sugera modaliti de mbuntire a lucrului sau de accelerare a
procesului. Poate arta c anumite aciuni produc rezultate bune, n timp ce
altele nu. Evaluarea este folositoare pentru cei care planific programul; prin
analizarea i evaluarea rapoartelor, ei pot obine o msur a progresului
global i a contribuiei relative a fiecrei componente a programului. Aceste

4
Lathan, M., Human nutrition the developing world, Rome, FAO, 1996

informaii faciliteaz planificarea logic i pot conduce la revizuirea
operaiunilor programului sau la noi aciuni.
Evaluarea trebuie, de asemenea, s furnizeze beneficiarilor
programului informaii despre ce anume s-a realizat. ntruct suportul
comunitii este esenial pentru succesul programelor, este de datoria celor
implicai s-i informeze pe cei care primesc ajutorul despre felul n care
decurge programul, la fel cum o companie trebuie din cnd n cnd s-i
informeze acionarii despre mersul afacerii. Dac oamenilor nu li se arat i
nu li se explic schimbrile realizate i rolul lor n cadrul acestor schimbri,
mare parte din valoarea programului se pierde. Dac oamenii neleg
rezultatele obinute, ei pot fi ncurajai s coopereze mai mult i s i aduc
aportul n cadrul activitilor programului. Evaluarea poate, de asemenea,
s-i conving pe ei i pe liderii lor c un aspect al programului, fa de care
ei erau sceptici, d rezultate. De exemplu, ntr-o zon n care entuziasmul
fa de hrnirea copiilor la coal este sczut, prinii pot fi convini s
susin financiar aceast activitate, dac li se aduc dovezi clare care s arate
c acei copii care au primit mese la coal au crescut mai bine, au nvat
mai bine i au fost mai puin nclinai spre absenteism. Evaluarea este aadar
un proces constructiv care determin mai mult susinere fa de program
din partea guvernului, ageniilor externe i a publicului. De asemenea, i
poate ncuraja i ajuta pe lucrtorii implicai s fie mai eficieni.
Deseori se sugereaz ca evaluarea s fie fcut de persoane din afar
i nu din interiorul programului supus evalurii. Acest punct de vedere nu
este universal acceptat. Dei evaluatorii externi pot fi considerai impariali,
n timp ce lucrtorii n cadrul programului nu, uneori este un avantaj s fie
implicate ntr-o comisie de evaluare persoane care lucreaz n cadrul
respectivului proiect i a comunitii n care acesta este implementat.
Responsabilitatea n ceea ce privete obiectivitatea i asigurarea c datele
sunt impariale n cadrul unui raport de evaluare revine n acest caz
persoanelor din afara proiectului. Se constat un interes crescnd pentru
utilizarea procedurilor rapide de apreciere drept instrumente de evaluare.
Aceast metod se bazeaz, n principal, pe informaiile de ordin calitativ.


n acest context, cea de-a 5-a Conferin Internaional a Forumului
Internaional pentru Planificare Nutriional a analizat cele mai de succes
programe nutriionale comunitare i a concluzionat c starea nutriional a
grupurilor de populaie srac din rile n curs de dezvoltare poate fi
mbuntit n mod semnificativ prin programe de dezvoltare comunitar n
condiiile n care anumite elemente eseniale sunt nglobate n cadrul
programelor nc de la nceput. Conferina a sugerat, de asemenea, c
angajamentul instituional i individual fa de comunitate este esenial n
contextul dezvoltrii. n acest sens, s-au identificat urmtoarele ase
elemente eseniale pentru succesul unui program:
angajamentul politic ferm i consecvent, concretizat n aciuni de
finanare a alimentaiei;
mobilizarea i participarea comunitii;
dezvoltarea resurselor umane;
stabilirea corect a obiectivelor;
monitorizarea, evaluarea i administrarea sistemelor
informaionale;
reproductibilitatea i durabilitatea rezultatelor programului.

2.2 Securitatea alimentar: obiective i prioriti

n ceea ce privete conceptul de securitate alimentar, n literatura
de specialitate s-au formulat o multitudine de definiii, fiecare avnd o
anumit valoare de cunoatere. Aceste definiii au fost dezvoltate la nivel
individual, familial, regional, naional i global. Pe plan tiinific, la nivel
internaional, conceptul de securitate alimentar este definit ca fiind
accesul pentru toat lumea i n mod permanent la hrana necesar unei
viei active i sntoase. La nivel individual, securitatea alimentar este
considerat a fi dreptul fiecrui om de a se hrni, care este primul n
sistemul drepturilor omului, lansat de Organizaia Naiunilor Unite pentru
Agricultur i Alimentaie (FAO), n 1963 la Roma, prin celebrul manifest
intitulat Proclamaia dreptului fiecrui om de a mnca pentru a-i
astmpra foamea. n termeni numerici, securitatea alimentar reprezint
cantitatea de alimente necesare unui individ, exprimate n uniti fizice,
convenionale (kilocalorii) i n trofine (substane nutritive), pentru a-i
asigura echilibrul fiziologic i a-i acoperi cele trei raii de consum:
raie de ntreinere;
raie de cretere;
raia de activitate.
Aceasta nseamn c pentru realizarea securitii alimentare la nivel
individual sunt necesare urmtoarele:
asigurarea disponibilitilor alimentare (producie, stocuri de
rezerv);
redistribuirea disponibilitilor alimentare n interiorul rii sau
n afar prin schimburi internaionale;
accesul efectiv al populaiei la achiziionarea de bunuri de
consum alimentar, prin asigurarea cererii solvabile potrivit
cerinelor acesteia.
Ca urmare, se poate afirma c exist dou determinante majore ale
conceptului de securitate alimentar: disponibilitatea i accesul la hran.
Trebuie specificat faptul c asigurarea securitii alimentare la unul
dintre niveluri nu o garanteaz automat pe aceea de la celelalte niveluri. De
exemplu, securitatea alimentar la nivel individual nu o asigur implicit i
pe cea de la nivel familial, noiunile de foamete, malnutriie i insecuritate
alimentar fiind treptele agravante ale aceluiai proces - accesul ngrdit la o
ofert suficient de hran.
Dei i se confer o sfer de cuprindere foarte ampl, totui,
conceptul de securitate alimentar este n ultim instan o problem a
familiei sau de nivel individual. n acest context, cei trei factori care
condiioneaz securitatea alimentar sunt:
disponibilitatea hranei;
posibilitatea de acces la hran (determinat, n general, de
puterea de cumprare);
dorina de a avea o alimentaie sntoas.
Pentru o mai bun nelegere a relaiei dintre securitatea alimentar i
aportul alimentar adecvat, mai ales n contextul rilor n curs de dezvoltare,

este nevoie de o minim clarificare conceptual a segmentelor care compun
securitatea alimentar.
Astfel, ntr-o anumit accepiune, aportul alimentar individual
adecvat (AAAI) este asigurat pe termen scurt dac aportul de kilocalorii
rspunde nevoilor variabile n funcie de vrst, starea de sntate, efortul
fizic depus i greutatea adulilor; pe termen mediu, se consider c AAAI
este acoperit dac nu exist deficiene proteino-calorice (MPC), traduse
printr-o insuficien ponderal a adulilor, iar pe termen lung dac nu exist
MPC cronic (ntrzieri de cretere la copiii sub 5 ani). Adesea se consider
c exist ntrzieri ale creterii sau insuficiene ponderale n funcie de
vrst sau nlime atunci cnd aceti indicatori sunt inferiori cu mai mult de
jumtate fa de valorile lor medii.
Cauza imediat a MPC-ului pare a fi insuficiena aportului de
kilocalorii, innd cont de nevoile care trebuie acoperite i de bolile care pot
aprea prin neacoperirea adecvat a acestora. Insuficiena aportului
energetic cauzeaz dereglri importante i frecvente, majoritatea
specialitilor n nutriie respingnd, astzi, ideea c insuficiena aportului de
proteine (i, mai mult, insuficiena aportului n anumii aminoacizi eseniali)
este o problem independent, care necesit asigurarea unei alimentaii
speciale, bogate n proteine, n alte alimente complementare sau n cereale.
Securitatea alimentar individual (SAI) reprezint posibilitatea
de a avea acces la o alimentaie sigur i suficient pentru o via sntoas,
acces care trebuie s fie relativ garantat. Cu alte cuvinte, SAI echivaleaz cu
un aport alimentar individual suficient i oarecum garantat, uneori de ctre
autoritile statale.
Astzi, realitatea este c majoritatea celor sraci obin 70-80% din
kilocaloriile de care au nevoie i din majoritatea celorlalte substane
nutritive necesare numai prin consumul unuia sau a dou alimente de baz.
Pentru cei mai sraci, accesul la aceste alimente eseniale este cheia
asigurrii securitii alimentare individuale.
Securitatea alimentar a familiilor (SAF) este necesar pentru
asigurarea SAI, dar nu este suficient, deoarece hrana disponibil nu este
ntotdeauna repartizat egal ntre membrii familiei, proporional cu nevoile
acestora.
Securitatea alimentar naional (SAN) corespunde posibilitilor
pe care le au diferite ri de a garanta SAF i SAI, fr a renuna la alte
obiective importante. Adesea, n scopul determinrii nivelului acestui
indicator pentru un anumit an, ne bazm pe: disponibilitatea energetic
alimentar (DEA) pe persoan sau pe nivelul stocurilor de alimente de baz
(stocuri publice sau stocuri susceptibile de a fi vndute n caz de cretere a
preurilor) raportat la consumurile normale ale perioadei analizate.
Indicatorii securitii alimentare pot fi grupai pe mai multe
categorii dup coninutul economic, relaiile dintre factorii cauzali i
rezultativi i interdependena dintre acetia
5
:
indicatorii cererii de consum alimentar (indicele preurilor,
costul ntreinerii alimentare, indicii puterii reale de cumprare,
elasticitatea cererii de produse alimentare n funcie de venit i de
pre, indicatorii normelor de consum alimentar, indicatorii raiilor
de consum etc.);
indicatorii ofertei de produse alimentare (producia alimentar
industrial pe locuitor, producia agroalimentar n uniti fizice,
bneti i convenionale pe persoan, indicatorii stocurilor de
produse agroalimentare etc.);
indicatorii consumului alimentar (consumul alimentar pe o
persoan, ponderea cheltuielilor alimentare n totalul cheltuielilor
de consum, indicatorii coului alimentar, indicatorii costului
alimentar pe total, categorii socio-profesionale i grupe de
venituri etc.);
indicatorii sintetici ai securitii alimentare (raportul dintre
stocul de cereale i consumul de cereale la nivel mondial, variaia
produciei de cereale n marile ri importatoare, variaia
preurilor la importurile de produse agroalimentare etc.);
indicatorii reglrii securitii alimentare (indicatorii investiiilor
agroalimentare, indicatorii subvenionrii produciei agroalimentare,
indicatorii subvenionrii preurilor de consum etc.);

5
Bulgaru, M., Dreptul de a mnca, Bucureti, Editura Economic, 1996

indicatorii entropiei (insecuritii) alimentare (indicatorii
deficitului alimentar pe grupe de produse i produse de baz,
numrul persoanelor care sufer de foame cronic, numrul
persoanelor care sufer de malnutriie etc.).
Asigurarea securitii alimentare este strict dependent de realizarea
unui echilibru durabil ntre producia alimentar mondial (dependent, la
rndul ei, de resursele agroalimentare mondiale), populaia n continu
cretere i veniturile, respectiv cererea sa de alimente.
Se constat din acest punct de vedere c, n prezent, ritmul de
cretere a produciei alimentare mondiale se ncetinete, n timp ce cererea
de alimente crete la nivel global att datorit sporului demografic, ct i
ridicrii nivelului de trai al populaiei din anumite zone ale lumii. Aceasta
nseamn c, dac n ultimele decenii economia alimentar mondial s-a
caracterizat printr-o politic a surplusului, determinat de producii
alimentare record, astzi se manifest tendina de nlocuire a acesteia cu o
politic a economiei, a utilizrii mai eficiente a resurselor disponibile.
Existena acestei realiti a dat natere la dou interpretri diametral
opuse n ceea ce privete situaia la zi, dar i perspectivele alimentaiei
mondiale
6
.
Potrivit primei interpretri, susinut de Banca Mondial i
Organizaia pentru Agricultur i Alimentaie a Naiunilor Unite, una
dintre problemele cu care se va confrunta omenirea n acest secol va fi
surplusul de alimente i scderea preurilor cerealelor, care este o
interpretare bazat pe prognozele asupra cererii i ofertei mondiale de
cereale pn n anul 2020.
Cealalt opinie, mprtit de cercettorii de la Worldwatch
Institute, susine c, dac se are n vedere ncetinirea ritmului de cretere a
produciei alimentare mondiale, concluzia nu poate fi alta dect c
generaiile viitoare se vor confrunta cu spectrul insuficienei alimentare i al
creterii preurilor alimentelor.

6
Brown, R. L., Kane, H., Casa plin. Reevaluarea capacitii pmntului de a-i susine
populaia, Bucureti, Editura Tehnic, 1996
Specialitii Bncii Mondiale i cei ai FAO i ntemeiaz aceste
prognoze optimiste pe continuarea progresului tehnologiei agricole la un
nivel care va permite creterea produciei cu un ritm mai mare dect al
cererii mondiale, extrapolarea celor doi vectori (producie i cerere) din
perioadele trecute ctre cele viitoare fiind tehnica cel mai des folosit de
ctre acetia. De exemplu, plecnd de la faptul c n perioada 1950-1990
producia mondial de cereale s-a triplat (de la 631 de milioane de tone la
1780 de milioane de tone), ei recurg la o simpl extrapolare mecanic a
ritmului de cretere din aceast perioad la intervalul 1990-2010 i
prognozeaz o cretere medie anual a produciei agricole mondiale de
26 de milioane tone, fr s ia n calcul c la mijlocul deceniului nou
aceasta a intrat ntr-o perioad de stagnare i chiar de declin
7
.
n schimb, experii de la Worldwatch Institute afirm c ritmul de
cretere a produciei va fi din ce n ce mai lent, rmnnd mult n urma
cererii. Ei i formuleaz previziunile innd cont de influena mai multor
factori asupra economiei alimentare mondiale, cum ar fi:
progresul tehnologiilor agricole;
scderea vitezei de dare n folosin a noi terenuri agricole;
limitele folosirii ngrmintelor n agricultur;
limitele privind randamentele la hectar;
existena n diferite zone ale lumii a unor situaii de criz privind
apa destinat irigaiilor;
schimbarea destinaiei unor mari suprafee de teren agricol, n
special n rile cu industrializare rapid;
efectul combinat al eroziunii solului i al calamitilor din cauza
creterii temperaturii globale asupra productivitii agricole;
sporirea veniturilor populaiei n unele zone ale lumii ceea ce a
determinat o escaladare a lanului alimentar.
Lund n considerare cele dou interpretri diametral opuse, n
privina situaiei la zi i a perspectivelor de viitor ale securitii alimentare a
populaiei planetare, se impune, totui, o analiz a strilor de fapt prezente i
a celor care pot fi prognozate, n limita datelor disponibile.

7
Brown, R. L., Opiuni dificile. Confruntarea cu perspectiva crizei alimentare, seria
Probleme globale, Bucureti, Editura Tehnic, 1997

O evaluare pe baze tiinifice a securitii alimentare att din punct
de vedere conceptual, ct i din punct de vedere pragmatic, nu poate s fac
abstracie de o serie de indicatori globali, att fizici, ct i economici, cum
ar fi: producia alimentar global i pe persoan, stocurile de cereale,
preurile produselor alimentare i veniturile populaiei.
Primul indicator ajut la crearea unei imagini asupra mbuntirii
sau deteriorrii gradului de disponibilitate mondial a produselor alimentare,
n timp ce al doilea ne d indicii clare dac producia depete consumul
sau se ntmpl un fenomen invers. Ambii indicatori sunt de natur fizic i
sunt lesne de msurat i de comparat de la o ar la alta, sau de la o zon
geografic la alta, lund n calcul diverse perioade de timp.
Producia de cereale este unul dintre etaloanele utile ale evalurii
securitii alimentare, n principal din dou motive: primul este acela c
cerealele asigur jumtate din necesarul de energie al omului, consumate
fiind n mod direct sau prin produse derivate, al doilea const n faptul c,
fiind mai puin perisabile dect legumele i fructele, cerealele pot fi stocate
n scopul asigurrii rezervelor de hran, mai ales pe timpul iernii, n multe
din zonele lumii, cum ar fi cele situate la latitudini nalte, cele caracterizate
de anotimpuri secetoase sau climat musonic.
Producia mondial de cereale a crescut de la 631 de milioane de
tone n 1950 la 1649 de milioane de tone n 1984, adic de 2,6 ori. Perioada
amintit a fost una deosebit de fast pentru agricultori, acetia reuind o
dublare a produciei n 34 de ani, ritmul mediu anual de cretere fiind de
3%. Ulterior anului 1984, ns, se constat o ncetinire a ritmului anual de
cretere al produciei, acesta variind, cu mici excepii, n jurul valorii de 1%,
chiar dac producia mondial de cereale a continuat s creasc, ajungnd n
anul 1996 la un total de 2068,8 milioane tone, iar n anul imediat urmtor la
o cifr de 2100,2 milioane tone.
Evoluia produciei de cereale pe persoan este i mai semnificativ.
Astfel, n aceeai perioad amintit mai sus (1950-1984), aceasta a crescut
de la 247 la 346 de kg, ceea ce nseamn o sporire cu circa 40%, fenomenul
de foamete ncetnd s mai existe n multe regiuni ale globului. Dup anul
de referin 1984, ns, acest indicator a sczut cu mai mult de o zecime,
ajungnd la numai 303 kg n anul 1993 i de abia n anul 1998 s-a nregistrat
un reviriment (348 de kg), acest lucru nensemnnd altceva dect atingerea
nivelului din anul 1984.
Chiar dac aceste cifre ne ilustreaz o tendin global, totui, ele nu
reflect ritmul de dezvoltare al diferitelor regiuni. Pentru exemplificare,
vom prezenta situaia nregistrat n dou regiuni ale planetei. Astfel, n
Europa, cantitatea de cereale pe persoan a crescut substanial ajungnd la
592 de kg (n 1998), datorit, n special, preurilor ridicate de achiziie din
Europa de Vest, care au stimulat introducerea unor tehnologii agrare de
mare randament, n condiiile n care creterea populaiei a fost foarte mic,
la nivelul aceluiai an nregistrndu-se n ntreaga Europ un numr de circa
508 milioane de locuitori. La polul opus, n Africa, cantitatea de cereale pe
persoan nregistra, n acelai an 1998, o valoare medie de 152 de kg, n
condiiile n care tehnologiile agrare ce puteau fi aplicate pe terenurile aride
erau limitate ca numr, la aceasta adugndu-se o cretere demografic
spectaculoas, populaia continentului atingnd un numr de circa
748 de milioane de locuitori.
Stocurile de cereale la scar mondial - n spe cantitatea existent
n silozuri la nceputul noii recolte - este al doilea indicator-cheie ce
caracterizeaz securitatea alimentar a locuitorilor planetei. Cnd stocurile
scad sub necesarul de consum pentru o perioad de 60 de zile, cantitatea
devine destul de mic pentru a asigura o aprovizionare continu. n
societatea contemporan, n care productorii i consumatorii de cereale
sunt rspndii inegal pe suprafaa globului i au interese de multe ori
diferite, sunt necesare cantiti mari din aceste produse, fie i numai pentru a
asigura un flux continuu al comerului cu cereale ntre acetia.
n condiiile n care, dup anul 1990, au existat discrepane ntre
ritmul de cretere a produciei mondiale de cereale i cel de cretere a
populaiei, creterea continu a cererii mondiale a fost acoperit, n mare
parte, prin consumul rezervelor. Ca atare, n special n perioada 1991-1996,
stocurile mondiale de cereale au cunoscut o scdere semnificativ, de la
339 milioane tone la 229 milioane tone, situaie n care ele au reprezentat
echivalentul a numai 48 de zile de consum, fiind cel mai sczut nivel din
secolul trecut. Consecina acestui fapt a fost dublarea preurilor mondiale la
porumb i gru la jumtatea anului 1996, fa de nceputul anului 1995.

Dac legm acest fapt de acela c n anumite zone ale planetei (cazul Asiei)
are loc o micare destul de rapid pe lanul alimentar, care presupune un
consum mai mare de produse animaliere, pentru a cror obinere sunt
necesare cantiti nsemnate de produse cerealiere, putem avea o imagine
exact a perspectivelor privind securitatea alimentar, simplele investiii n
agricultur nemaifiind suficiente fr msuri de control a creterii
populaiei, de protecie a terenurilor agricole existente i a mediului, n
general
8
.
n privina preurilor mondiale ale cerealelor i a veniturilor
globale, respectiv personale (ca indicatori globali economici de evaluare a
securitii alimentare mondiale), statisticile arat c, dac ncepnd cu
mijlocul secolului al XX-lea i pn la nceputul deceniului trecut, preurile
au sczut constant (excepie fcnd mijlocul deceniului al VIII-lea), iar
veniturile au crescut aproape peste tot n lume n ultimul sfert de secol, o
dat cu nceputul anilor 90 veniturile s-au prbuit n aproximativ 49 de
ri, reprezentnd circa 850 milioane de locuitori, majoritatea lor dominant
fiind ri cu economii preponderent agrare, unde creterea rapid a
populaiei, srcirea accentuat a acesteia i degradarea mediului se
stimuleaz reciproc ntr-o spiral ascendent. Prbuirea veniturilor,
asociat cu creterea spectaculoas a preurilor din anii 1995 i 1996, au
fcut ca raportul dintre cei mai bogai i cei mai sraci 20% locuitori ai
planetei s se deterioreze rapid, atingnd cote care depesc 64 la 1. La
aceast situaie grea, n care aproximativ un miliard de locuitori ai planetei
sufer de o malnutriie sever, s-a ajuns i datorit faptului c, n deceniul
trecut, economia mondial, n ansamblu, a nregistrat creteri contradictorii
(numai 0,9% anual la nceputul deceniului), mai afectate fiind tot rile
aa-numitei Lumi a Treia.
Ca atare, planeta este confruntat la acest nceput de secol i de
mileniu cu numeroase surse de insecuritate alimentar - stocuri cerealiere
reduse, populaie n cretere, preuri fluctuante, dar cu tendin de cretere,
utilizarea pe baze lipsite de sustenabilitate a pmntului i a apei, efecte

8
Brown, R. L., (coordonator), Probleme globale ale omenirii. Starea lumii 1997, Bucureti,
Editura Tehnic, 1997
cumulate ale eroziunii solului i creterii globale a temperaturii astfel
nct sunt necesare schimbri majore n toate aspectele vieii noastre.
n contextul celor de mai sus, rilor n curs de dezvoltare i, n
special, celor n care securitatea alimentar i, respectiv sigurana
alimentelor sunt probleme la ordinea zilei, le sunt sugerate cteva aciuni
care ar putea fi luate n considerare:

mbuntirea cunotinelor n domeniul nutriional

Creterea produciei de alimente.
Lipsa unor astfel de cunotine reprezint o cauz important a unei
alimentaii necorespunztoare. Cunotinele n domeniul alimentaiei pot fi
mbuntite prin:
educaia n domeniul nutriional n cadrul colilor, claselor de
alfabetizare, centrelor de pregtire a fermierilor i ntrunirilor din
cadrul comunitii;
distribuirea de brouri i postere referitoare la alimentaie i
mediatizarea informaiilor cu caracter nutriional prin intermediul
publicaiilor, radioului i televiziunii;
demonstraii privind modul de preparare a alimentelor;
ncurajarea bunelor obiceiuri nutriionale tradiionale;
descurajarea obiceiurilor alimentare nedorite;
folosirea metodelor de marketing social pentru promovarea
alptrii la sn, n scopul prevenirii apariiei anumitor afeciuni i
al ncurajrii prinilor s-i imunizeze copiii.


Creterea produciei de alimente

Sporirea produciei de alimente este, n principal, o problem a
agriculturii. Obiectivele ar trebui s fie:
promovarea unei creteri economice globale care s asigure
suficiente surse de energie, urmrindu-se crearea unor
stocuri pentru perioadele de activitate intens din agricultur
la sfrit de sezon;
creterea produciei de leguminoase, care reprezint o bun
surs de protide, ncurajndu-se cultivarea de soia, fasole,
arahide etc.;
dezvoltarea produciei de alimente de origine animal;
sporirea produciei, ndeosebi de legume i fructe, pentru a
se putea asigura necesarul de vitamina A i vitamina C prin:
o politic de ncurajare a crerii unor grdini n jurul
caselor;
alocarea de loturi de pmnt pentru a fi cultivate n
interiorul marilor orae;
nfiinarea de grdini i livezi n cadrul colilor;
ncurajarea cultivrii legumelor galbene i portocalii,
precum dovleceii i morcovii.

mbuntirea distribuiei alimentelor

Produsele alimentare ar trebui s fie distribuite n mod echitabil,
ns, de multe ori, nu se ntmpl aa, chiar i acolo unde aceste
produse sunt disponibile n cantiti suficiente. O distribuie mai
echitabil se poate realiza prin:
mbuntirea comunicaiilor i a infrastructurii, astfel nct
stocurile ce se gsesc n exces ntr-o anumit zon s fie
redistribuite ntr-o alt zon care duce lips de produsele
respective;
instituirea meselor de prnz n coli, ncurajnd copiii
s-i ia mncare la coal, i mbuntirea meniurilor n
internate;
plata sptmnal a salariilor, n loc de plata lunar a
acestora, i ncurajarea administrrii mai judicioase a
bugetelor familiale;
asigurarea meselor de prnz pentru salariai n cadrul
cantinelor sau asigurarea unor raii de alimente zilnice.

mbuntirea depozitrii alimentelor

Se estimeaz c, n unele ri n curs de dezvoltare, 25% din
producia total de alimente nu este niciodat consumat de oameni.
n schimb, se deterioreaz sub aciunea factorilor de mediu i a unor
duntori. Msurile pentru nlturarea acestui aspect se pot lua n
cmp, n gospodrii, n depozite sau magazine.

Creterea siguranei alimentelor

Prepararea n mod corespunztor a alimentelor poate
asigura meninerea n compoziia lor a substanelor nutritive la
un nivel ct mai ridicat, precum i o bun siguran n consum.
Msuri potrivite pentru realizarea acestor obiective pot fi:
metode mai bune de conservare a alimentelor;
pregtirea mai bun a alimentelor (fierberea acestora o
perioad corespunztoare de timp);
iodizarea srii;
mbogirea cu vitamine i substane minerale a
cerealelor cu grad ridicat de prelucrare;
fluorizarea apei pentru a reduce apariia cariilor
dentare;
mbuntirea siguranei alimentelor care se consum
pe strad prin educarea i informarea vnztorilor i
cumprtorilor, respectiv prin stabilirea unor reguli
obligatorii pentru a reduce riscul de a contacta diferite
boli prin consumul unor asemenea produse.

n acelai context, pot fi ncadrate i angajamentele asumate de ctre
efii de state i de guverne cu prilejul Conferinei Internaionale privind
Alimentaia, care s-a desfurat la Roma n anul 1996, angajamente care se
constituie ntr-un adevrat Plan de Aciune privind asigurarea securitii
alimentare la nivel global, regional i naional i care se ntinde pe o
perioad de 20 de ani.


Aceste direcii de aciune sunt urmtoarele:
asigurarea unui mediu politic, social i economic propice,
conceput astfel nct s creeze cele mai bune condiii privind
eradicarea srciei i pentru o pace durabil, bazat
pe participarea total i, n aceeai msur, a femeilor i
brbailor;
implementarea unor politici specifice cu scopul de a eradica
srcia i inegalitatea i de a mbuntii accesul tuturor, n
orice moment, la alimente suficiente, adecvate i sigure, precum
i pentru mbuntirea utilizrii efective a acestora;
dezvoltarea unor politici i practici privind alimentaia,
agricultura, pescuitul, fondul forestier, n zone cu potenial
ridicat sau sczut, politici care sunt eseniale pentru
aprovizionarea adecvat i sigur la nivelul familiilor, la nivel
naional, regional sau global, respectiv pentru combaterea
duntorilor din agricultur, prevenirii secetei sau extinderii
deertului, toate acestea lund n considerare caracterul
multifuncional al agriculturii;
dezvoltarea unor politici agroalimentare i de comer agricol
care s conduc la creterea siguranei hranei pentru toi, prin
intermediul unui sistem internaional corect i orientat spre
economia de pia;
prevenirea i pregtirea pentru eventuale calamiti naturale
sau provocate de mna omului i s venim n ntmpinarea
nevoilor urgente de hran prin ncurajarea restabilirii,
reabilitrii i dezvoltrii capacitii de a satisface nevoi viitoare;
alocarea i folosirea optim a investiiilor publice i private
pentru a salvgarda resursele umane, agricole, piscicole i
forestiere, precum i pentru susinerea programele de nutriie,
respectiv a celor privind dezvoltarea zonelor rurale cu potenial
ridicat sau sczut;
implementarea, monitorizarea i urmrirea acestui Plan de
Aciune la toate nivelurile n cooperare cu alte organizaii
internaionale.
2.3 Protecia consumatorului de alimente

Potrivit prerilor formulate de unii experi n probleme de pia,
conceptul privind drepturile consumatorilor i are originea n Carta
drepturilor consumatorilor, definit de preedintele SUA - J. F. Kennedy -
n martie 1962, sub forma unui mesaj special adresat Congresului american.
n spiritul acestei carte, drepturile consumatorilor comport
urmtoarele elemente:
dreptul la o alegere liber;
dreptul la informare i cunoatere;
dreptul la compensaii pentru daunele suferite;
dreptul la protecie.
Dreptul la o alegere liber. Carta drepturilor consumatorilor
subliniaz c primul drept este cel al liberei alegeri fa de produsele i
serviciile care l satisfac cel mai mult, n raport cu nevoile sale. Pentru a
putea s-i exercite drepturile i s-i asume deplina responsabilitate,
consumatorilor trebuie s li se asigure posibilitatea de a cunoate toi
parametrii necesari n procesul lurii deciziei de cumprare, devenind,
astfel, capabili de a evalua corect produsele i de a efectua alegerile n
concordan cu nevoile lor. n acest scop, programele de protecie a
consumatorilor trebuie, pe de o parte, s educe i s informeze consumatorii
ntr-un mod care s le creasc posibilitatea de a face alegeri corecte, iar pe
de alt parte, s stimuleze meninerea i dezvoltarea acelor piee care ofer
un evantai interesant de bunuri i servicii. n condiiile n care libertatea
alegerii e limitat (pieele monopoliste), guvernele trebuie s intervin prin
organisme de control, n scopul evitrii abuzurilor puterii monopoliste
respective.
Dreptul la informare i cunoatere. Declaraia privind drepturile
consumatorilor stipuleaz ideea conform creia informaiei i revine rolul
cheie n realizarea celorlalte drepturi, ntruct prin intermediul informaiei
consumatorul va putea s-i exercite dreptul de liber alegere, va reui s-i
revendice anumite drepturi sau va fi n msur s tie cnd i n ce situaii
are dreptul la protecie social. Dreptul la informare i cunoatere const
n primirea de informaii referitoare la toate bunurile i serviciile, informaii
care s permit consumatorilor efectuarea unor alegeri convenabile.
Dreptul la compensaii pentru daunele suferite. Carta drepturilor
consumatorilor are n vedere, prin aceast stipulare, asigurarea posibilitii

pentru toi consumatorii de a-i exprima nemulumirile legitime asupra
dificultilor cu care se confrunt att n ceea ce privete obinerea
bunurilor i serviciilor convenabile, ct i referitor la condiiile de
cumprare a acestora. De la nceput, carta pornete de la ideea potrivit
creia, chiar dac o firm are posibilitatea de a oferi un produs de calitate, n
locul i la momentul dorit de consumator, nu exist garania c ea o va i
face. n plus, produsele nu corespund ntotdeauna necesitilor i aspiraiilor
consumatorilor, fapt ce face ca unul din cei doi parteneri ai actului de
vnzare-cumprare s fie determinat a le accepta, nregistrnd, astfel, unele
insatisfacii de ordin financiar sau moral. n asemenea cazuri, consumatorii
afectai au posibilitatea, potrivit cartei i legislaiei realizate pe baza
acesteia, de a se grupa i de a prezenta o petiie colectiv. Dezvoltarea
acestor sisteme de reclamare colectiv, ca o materializare a dreptului la
petiie al consumatorilor, este asigurat de stat, prin organismele sale de
specialitate, i este susinut intens de ctre diferitele organisme
neguvernamentale i asociaii ale consumatorilor.
Dreptul la protecie. Carta drepturilor consumatorilor consider
acest drept ca fiind fundamental. El const n a garanta consumatorului c
un produs nu este nociv i c utilizarea sa normal nu comport nici un
risc. Astfel, produsele de consum curent trebuie s fie cunoscute de ctre
consumatorul mediu care poate, astfel, s le foloseasc n mod convenabil.
Ulterior, aceast idee a fost adus, n discuie pentru a se putea obine o
concepie mai clar asupra produselor i condiiilor pe care acestea trebuie
s le ndeplineasc, astfel nct reglementrile specifice s poat veghea
asupra sntii i siguranei publice a consumatorilor.
Cunoaterea drepturilor consumatorilor, aa cum au fost ele
formulate n mesajul adresat Congresului american, n anii 60, a generat
reorientri n politica social i, evident, n legislaia privind protecia
consumatorilor din mai multe ri.
Intervenia puterii publice n procesul de protecie a consumatorilor
se concretizeaz n dou mari categorii de aciuni: asigurarea unei legislaii
care s rspund corespunztor necesitilor generate de protecia
consumatorilor i organizarea unor instituii de specialitate care s vegheze
asupra bunei desfurri a acestei activiti.
n ceea ce privete legislaia pe care o implic organizarea
procesului de protecie a consumatorilor, consemnm faptul c puterea
legislativ i guvernul fiecrei ri au obligaia de a emite legi i, respectiv,
diferite acte normative, care s reglementeze corespunztor suita de aspecte
i tipuri de relaii ce pot aprea n procesul de vnzare - cumprare.
Cea de-a doua latur a prezenei puterii publice n procesul proteciei
consumatorilor o constituie nfiinarea unor instituii i organisme
nsrcinate fie cu supravegherea modului de respectare a reglementrilor
adoptate n scopul proteciei consumatorilor, fie cu acordarea asistenei de
specialitate unor organizaii ale consumatorilor sau, n mod direct, chiar
acestora.
ntre principalele tipuri de instituii i organisme, create i
organizate de ctre autoritatea statal n scopul protejrii consumatorilor,
figureaz: departamente de protecie a consumatorilor, oficii sau
departamente care s urmreasc corectitudinea comercianilor,
departamente de preuri, laboratoare centrale sau regionale de analiz etc.
n ultimele decenii ale secolului trecut, n multe ri au fost nfiinate
institute sau centre naionale de cercetare n domeniul studierii
comportamentului consumatorului, institute care sunt chemate s acorde
asisten tuturor categoriilor de consumatori. Acestea au, n principal, trei
categorii de preocupri:
asigurarea unei informri permanente a consumatorilor, n
vederea cunoaterii i exercitrii drepturilor acestora, orientarea
lor n procesul de cumprare a produselor, precum i informarea
consumatorilor privind practicile comerciale i publicitare
duntoare sau neloiale;
asigurarea proteciei consumatorilor prin prevenirea promovrii
unor produse necorespunztoare sau a unor practici comerciale
duntoare i prin acordarea unei asistene juridice adecvate n
aciunile introduse n justiie;
preocupri de ordin tehnic, concentrate pe urmrirea calitii
unor produse, procednd la analize i teste de laborator, ncercri
comparative i supravegherea n procesul de utilizare i consum.
Scopul principal al elaborrii i implementrii de politici alimentare
i nutriionale, indiferent de nivelul de aplicare avut n vedere, l reprezint
furnizarea ctre consumatori a unor bunuri de nalt calitate, sigure n
consum i la preuri accesibile, n acord cu veniturile disponibile. Astfel, se

urmrete o echilibrare a trebuinelor fiziologice de substane nutritive ale
consumatorilor cu aportul de nutrieni care poate fi realizat prin consum
alimentar, iar, n final, obinerea unor efecte pozitive care in de: reducerea
riscurilor privind sntatea i diminuarea costului social al unei alimentaii
dezechilibrate, mbuntirea calitii consumului i reducerea srciei.
Realizarea acestor deziderate nu poate fi ns posibil dect n
msura n care se poate vorbi de o real cooperare, chiar dac, poate
paradoxal, intermediat de un pre ntre productori, comerciani i
consumatori, n diferite forme de materializare a schimbului de bunuri. i
pentru c n cadrul acestor verigi crizele ntre parteneri nu pot lipsi, se
impune ca soluionarea acestora s fie mediat de autoritile
guvernamentale i/sau organizaiile neguvernamentale (organizaiile
consumatorilor, de exemplu).
n acest sens, un instrument util n fundamentarea politicilor
alimentare i nutriionale l constituie Principiile directoare privind
protecia consumatorilor, elaborate de ONU n anul 1985, i aceasta
deoarece comerul cu bunuri alimentare trebuie s aib ca finalitate
satisfacerea intereselor supreme ale consumatorilor, care au dreptul s
beneficieze de bunuri n concordan cu propriile nevoi alimentare, sigure
n consum i care s nu le afecteze sntatea. Altfel spus, este de datoria
autoritilor guvernamentale competente s elaboreze i s promoveze
standarde facultative sau obligatorii privind sigurana i calitatea bunurilor
alimentare, dar i reglementri specifice prin care s se asigure o testare i
o certificare corespunztoare a acestora. De asemenea, este de dorit ca
aceste standarde i reglementri s fie revizuite periodic (ori de cte ori este
nevoie), urmrindu-se alinierea lor la normele internaionale general
acceptate.
Prin punerea n practic a unor astfel de msuri se are n vedere i
salvgardarea intereselor economice ale consumatorilor de bunuri
alimentare, care trebuie s fie protejai mpotriva unor eventuale practici
comerciale abuzive i restrictive care in de furnizarea unor produse
falsificate, contrafcute sau crora li se atribuie caracteristici, inclusiv
nutriionale, pe care acestea nu le posed. Pentru aceasta, guvernele
responsabile trebuie s se ghideze - n promovarea unor astfel de msuri -
dup angajamentele luate ca urmare a aderrii la Setul de Reguli Echitabile
Multilaterale, convenite pentru Controlul Practicilor Comerciale Restrictive,
adoptat de ctre Adunarea General a ONU prin Rezoluia nr. 35/63 din
5 decembrie 1980. n acest sens, autoritile competente trebuie s aib n
vedere elaborarea unor politici comerciale prin care productorii i
comercianii s fie responsabilizai n ceea ce privete furnizarea unor
bunuri alimentare nu numai de calitate i care s prezinte siguran n
consum, la preuri accesibile, dar i care s corespund unor nevoi reale
ale consumatorilor, urmrindu-se ca acetia s nu fie confruntai cu clauze
comerciale ce le pot afecta interesele. Din acest punct de vedere,
implementarea unor msuri care vizeaz asigurarea unei concurene
corecte i reale ntre actorii economici capt o importan deosebit, fiind
un mijloc eficient de realizare a unei piee a bunurilor alimentare bine
structurat i capabil s ofere consumatorilor o gam sortimental larg
de produse de calitate, la preuri atractive.
Trebuie remarcat faptul c, innd seama de complexitatea
problematicii proteciei consumatorilor, alturi de Organizaia Naiunilor
Unite exist i alte organisme implicate n protecia consumatorilor la nivel
internaional. Printre cele mai importante putem aminti
9
:
Organizaia Internaional a Consumatorilor (CI);
Comitetul pentru Protecia Consumatorilor (COPOLCO) din
cadrul Organizaiei Internaionale de Standardizare (ISO).
Organizaia Internaional a Consumatorilor s-a nfiinat n 1960,
avnd iniial o alt denumire - International Organization of Consumers
Unions (IOCU), prin unirea asociaiilor consumatorilor din SUA, Marea
Britanie, Olanda, Belgia i Australia. n anul 1995, ea i-a schimbat
denumirea n Consumers International (CI) i, astzi, nglobeaz asociaii
ale consumatorilor din diverse ri.
Printre obiectivele principale ale Organizaiei Internaionale a
Consumatorilor se regsesc: protecia consumatorilor contra riscurilor
susceptibile de a le afecta sntatea i securitatea, protecia consumatorilor
contra acelor riscuri susceptibile de a le atinge interesele economice,

9
Olaru, M., Schileru, I., Pamfilie, R., . a., Fundamentele tiinei mrfurilor, Bucureti,
Editura Eficient, 1999

consilierea calificat i asistena acordat pentru recuperarea daunelor,
informarea i educarea consumatorilor.
Organizaia Internaional a Consumatorilor reprezint interesele
acestora n Comitetul Economic i Social (ECOSOC) al ONU, n Comisia
Codex Alimentarius, n Organizaia Internaional de Standardizare, n
Organizaia pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO) a Naiunilor
Unite, n Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare, precum i
n Consiliul Europei.
n 1995 Organizaia Internaional a Consumatorilor a adoptat Carta
Consumatorilor pentru marile corporaii transnaionale prin care se
precizeaz c acestea ar trebui s aib preocupri legate de problemele
consumatorului individual. n acest document sunt incluse prevederi
referitoare la: etichetarea produselor, furnizarea de informaii utile privind
bunurile i serviciile destinate comercializrii, procedurile privind
promovarea produselor i serviciilor, respectiv garaniile i despgubirile
oferite consumatorilor.
Comitetul pentru Protecia Consumatorilor din cadrul Organizaiei
Internaionale de Standardizare elaboreaz politica ISO privind problemele
consumului, avnd, printre altele, urmtoarele atribuii: promovarea
informrii, colarizrii i proteciei consumatorilor din punctul de vedere al
standardizrii, asigurarea schimbului de experien privind aplicarea
standardelor n domeniul proteciei consumatorilor, asigurarea legturilor cu
diferite structuri ale ISO, ale cror activiti sunt legate de probleme care
privesc interesele consumatorilor, studierea mijloacelor ce pot ajuta
consumatorii s beneficieze de avantajele standardizrii, precum i a celor
care pot mbunti participarea lor la activitile de standardizare naionale
i internaionale.
Dintre principalele obiectivele operaionale ale Comitetului pentru
Protecia Consumatorilor amintim: facilitarea i ncurajarea dialogului dintre
agenii economici i consumatori, n vederea realizrii schimburilor de idei
i de informaii cu privire la problema calitii produselor, performan,
sntate, securitate i mediul nconjurtor, ncurajarea interaciunii i
dialogului dintre diferitele grupuri de interese implicate n dezvoltarea
industrial, n standardizare i politica de protecia a consumatorilor,
asigurarea informaiilor privind protecia consumatorilor n definirea
politicilor de standardizare, respectiv ncurajarea i asigurarea schimbului de
idei i de informaii n domeniul proteciei consumatorilor pe baza
experienei acumulate n anumite ri dezvoltate.
n economia contemporan, inclusiv n societile n care are loc
tranziia la economia de pia, comerul cu bunuri alimentare tinde s
devin din ce n ce mai mult o activitate care se desfoar ntr-un cadru
riguros reglementat. Acesta este reprezentat de un ansamblu de legi,
recomandri punctuale, standarde obligatorii i voluntare, precum i de
coduri de conduit comercial, elaborate de diferite organisme naionale,
regionale i internaionale sau de asociaii i organizaii profesionale care
acioneaz n domeniu, cu scopul de a asigura, tuturor agenilor economici,
reguli unitare n care s-i desfoare activitatea, n condiii egale de
concuren, iar consumatorilor - ca beneficiari finali ai produciei i
comerului cu bunuri alimentare - o protecie adecvat a intereselor lor
legitime.
Se cunoate c scopul oricrei activiti economice - inclusiv al
celei care are ca obiect comerul cu bunuri alimentare - este reprezentat de
obinerea profitului, ns, n condiiile economiei actuale, nu se poate
accepta ca acesta s fie realizat prin practici comerciale ilicite sau chiar
monopoliste, n afara mecanismelor pieei, care pot afecta, uneori cu
consecine dintre cele mai grave, drepturile legitime ale consumatorilor.
Pe piaa bunurilor agroalimentare se pot regsi trei categorii de
mrfuri: normale, declasate i degradate.
Mrfurile normale, cu o calitate unic sau care prezint diferite
trepte i clase de calitate, sunt, de regul, majoritare pe pia i pot face
obiectul actelor de vnzare-cumprare, n condiiile n care ele au fost
realizate n acord cu anumite norme de referin: standarde obligatorii,
standarde de firm, profesionale, naionale sau internaionale. n cazul
mrfurilor normale nu exist probleme legate de inocuitate i, deci, rmne
la latitudinea consumatorilor s le achiziioneze sau nu, n funcie de
propriile interese.
Mrfurile declasate sunt acele produse apte pentru consumul uman,
care au o salubritate ce se ncadreaz n limitele legiferate, dar care prezint

defecte minore, cum sunt defectele de form, ce impun n actul de
comercializare o reducere de pre.
Spre deosebire de celelalte dou categorii, mrfurile degradate se
caracterizeaz printr-un nivel de inocuitate care le face improprii
consumului, deci sunt produse legal nevandabile, ceea ce nseamn c
trebuie distruse (scoase de pe pia) sau, cel mult, valorificate n scop tehnic.
n acest context, cadrul legislativ-normativ, care vizeaz
reglementarea produciei i comerului cu bunuri alimentare, dar i
protejarea intereselor consumatorilor, trebuie conceput ntr-o asemenea
manier, nct s se in seama i de faptul c, dat fiind fenomenul din ce n
ce mai accentuat de globalizare a economiei, armonizarea legislaiei
naionale cu reglementrile existente pe diferite piee externe este o condiie
de baz a participrii cu succes a agenilor economici autohtoni la
schimbrile internaionale.
n Romnia, cadrul legislativnormativ privind protecia
consumatorilor de bunuri alimentare cuprinde mai multe domenii,
referitoare la:
structurile instituionale, guvernamentale sau neguvernamentale,
care au competene legale n acest domeniu;
actele normative cu aplicabilitate general n aceast zon de
interes public i privat;
protecia consumatorilor de bunuri alimentare, n funcie de
particularitile care in de categoriile acestora i de normele care
reglementeaz producerea i comercializarea lor;
protecia consumatorilor de servicii de alimentaie public;
protecia drepturilor i intereselor legitime ale consumatorilor n
activitatea de comer.
ntr-o economie de pia modern, caracterizat prin liber iniiativ
i transparen, gama sortimental a bunurilor alimentare produse i
comercializate este deosebit de complex, iar unii ageni economici, din
dorina de a domina segmente ct mai mari de pia, dat fiind concurena
asidu care se desfoar ntre ei, recurg la practici comerciale neloiale sau
chiar abuzive. Iat de ce, dezvoltarea treptat a micrii consumeriste a
impus, la nivel neguvernamental, asocierea consumatorilor n organizaii
care s le protejeze drepturile i interesele lor legitime, iar, la nivel
guvernamental, nfiinarea unor organisme specializate - cu atribuiuni de
reglementare - , care s vegheze la respectarea acestora.
Aceasta este i situaia Romniei, care din aceleai motive ca cele
artate mai sus, a elaborat n ultimul deceniu un cadru instituional privind
protecia consumatorilor, adaptat n permanen la mutaiile profunde care
au loc n economia naional.

Cadrul instituional al proteciei consumatorilor din Romnia
Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC),
organizat prin OG nr. 2/4.01.2001, respectiv prin HG
nr. 166/11.01.2001 privind organizarea i funcionarea Autoritii
Naionale pentru Protecia Consumatorilor;
Asociaiile pentru protecia consumatorilor, care sunt organisme
neguvernamentale nfiinate conform OG nr. 21/1992 privind
protecia consumatorilor, OG nr. 58/2000, OG nr. 26/2000 cu
privire la asociaii i fundaii, precum i n conformitate cu Legea
nr. 37/16.01.2002 referitoare la aprobarea OG nr. 58/2000 pentru
modificarea i completarea OG nr. 21/1992 privind protecia
consumatorilor;
Centrele de consultan i informare a consumatorilor, organizate
conform Ordinului nr. 256/10.10.2000 pentru aprobarea criteriilor
de evaluare i selectare a asociaiilor pentru protecia
consumatorilor, care nfiineaz i n care funcioneaz centre de
consultan i informare a acestora;
Organisme de ncercare i certificare, organizate conform HG
nr. 625/2.08.1999 privind reorganizarea i funcionarea Centrului
Naional pentru ncercarea i Expertizarea Produselor LAREX;
Organisme interministeriale cu rol de protecie a consumatorilor,
organizate prin HG nr. 681/19.07.2001 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea Comitetului Interministerial pentru
Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i pentru Protecia
Consumatorilor.

n consecin, primul pas a constat n apariia unor acte normative cu
aplicabilitate general n domeniul proteciei consumatorilor prin care s-au
reglementat o serie de aspecte privind producerea i comercializarea
bunurilor, inclusiv alimentare, cum sunt, de exemplu, modalitile de testare
i certificare a conformitii bunurilor i serviciilor cu anumite standarde

de referin sau practicile privind indicarea preurilor produselor oferite spre
vnzare.

Actele normative cu aplicabilitate general n domeniul proteciei
consumatorilor vizeaz:
Protecia consumatorilor - legislaie cadru;
Certificarea conformitii produselor i serviciilor;
Modaliti de indicare a preurilor produselor oferite consumatorilor.

Avnd n vedere amploarea deosebit a structurii sortimentale a
bunurilor alimentare existente pe pia, dar i din raiuni care privesc
respectarea dreptului consumatorilor de a beneficia de bunuri de calitate i
care prezint siguran n consum, au aprut sau au fost reactualizate
standarde obligatorii i voluntare n care sunt definite normele privind
calitatea bunurilor alimentare, condiiile de ambalare, transport, depozitare,
marcare i etichetare a acestora. De asemenea, dar, nu n ultimul rnd, o
mare importan s-a acordat instituirii regimului juridic al producerii i
comercializrii bunurilor alimentare, n condiiile specifice economiei de
pia.
Aadar, protecia consumatorilor de bunuri alimentare se refer, n
mod sectorial, la:
Alimente - regim juridic general;
Marcarea i etichetarea produselor alimentare;
Regimul juridic al viei, vinului i buturilor alcoolice distilate;
Protecia consumatorilor mpotriva consecinelor duntoare ce pot fi
provocate de imitaiile de produse alimentare;
Apele minerale - norme tehnice;
Regimul juridic al comercializrii produselor agroalimentare n piee,
trguri i oboare;
Condiiile de comercializare a pinii i finii de gru din import etc.

De asemenea, lund n considerare caracteristicile societii
contemporane, n care omul trebuie s fac fa unor solicitri tot mai mari,
trebuie specificat faptul c, se constat o extindere pe scar larg a
serviciilor de alimentaie public, unul dintre motive fiind acela c timpul
care poate fi alocat pentru pregtirea i servirea hranei se scurteaz tot mai
mult.
n aceste condiii, este necesar ca unitile de alimentaie public, n
scopul satisfacerii cerinelor consumatorilor de a beneficia de bunuri
alimentare care s le acopere trebuinele nutriionale i a cror inocuitate s
fie garantat, s respecte o serie de norme care privesc producia,
prepararea, depozitarea, transportul i desfacerea alimentelor, precum i
norme care vizeaz asigurarea igienei personalului de deservire.
Economia de pia ofer multiple posibiliti i forme de
comercializare a bunurilor alimentare, care exced uneori spaiile
comerciale propriu-zise, ns actele de vnzare-cumprare realizate, la baza
crora st de cele mai multe ori un contract comercial, nu trebuie s afecteze
drepturile i interesele legitime ale consumatorilor, care sunt confruntai
adesea cu practici comerciale neloiale sau abuzive.
Protecia drepturilor i intereselor legitime ale consumatorilor n
activitatea de comer este reflectat prin:
Protecia intereselor consumatorilor n contractele ncheiate n afara
spaiilor comerciale;
Protecia intereselor consumatorilor n contractele la distan;
Protecia consumatorilor mpotriva clauzelor abuzive n contracte.

Organismul care coordoneaz la nivel guvernamental domeniul
proteciei consumatorilor este Autoritatea Naional pentru Protecia
Consumatorilor, a crei conducere este asigurat de un secretar de stat, n
calitate de preedinte, numit prin decizie a primului ministru. Pe lng
preedinte funcioneaz un colegiu de conducere, ca organ consultativ.
Legturile funcionale ntre structurile Autoritii Naionale pentru Protecia
Consumatorilor se realizeaz de ctre secretarul general, care este numit de
ctre preedinte, n condiiile legii.
La nivel central instituia are n structura sa trei direcii, respectiv:
Direcia de Control i Supraveghere a Pieei, Direcia Strategii, Parteneriat,
Armonizri Legislative Europene i Relaii cu Mass - Media, Direcia
Economic i Resurse Umane.

Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor are n
subordine sa 42 de oficii pentru protecia consumatorilor, n toate judeele
rii i n municipiul Bucureti, precum i Centrul Naional pentru
ncercarea i Expertizarea Produselor LAREX Bucureti, care este o
societate extrabugetar cu nou filiale teritoriale.
Reeaua naional de laboratoare cuprinde, n afara Centrului
Naional pentru ncercarea i Expertizarea Produselor LAREX cu cele
nou filiale teritoriale n Bucureti, Arad, Baia Mare, Constana, Galai,
Oradea, Satu - Mare, Sibiu i Iai, laboratoare de analize i ncercri
organizate n mai multe judee ale rii, precum i Laboratorul pentru
Analiza Calitii Vinurilor i Buturilor Alcoolice, care funcioneaz n
structura Oficiului pentru Protecia Consumatorilor al Municipiului
Bucureti.
Pe lng Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor
funcioneaz i Comitetul interministerial pentru Supravegherea Pieei
Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor, a crui principal
atribuie este asigurarea colaborrii dintre autoritile administraiei publice
centrale i a cooperrii dintre aceste autoriti i organismele
neguvernamentale, n vederea perfecionrii Sistemului Naional de
Supraveghere a Pieei Produselor i Serviciilor, respectiv a cadrului
legislativ i accelerrii procesului de armonizare a legislaiei naionale cu
legislaia Uniunii Europene.
Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor coordoneaz
i realizeaz strategia i politica guvernului n domeniul proteciei
consumatorilor, acionnd pentru prevenirea i combaterea practicilor care
duneaz sntii, securitii sau intereselor economice ale
consumatorilor i evalueaz efectele aprute pe pia ca urmare a aplicrii
sistemelor de supraveghere a produselor i serviciilor destinate
comercializrii.
ntre principalele atribuii ale Autoritii Naionale pentru Protecia
Consumatorilor se regsesc: participarea la elaborarea de strategii i
programe n domeniul proteciei consumatorilor, iniierea sau avizarea de
proiecte de reglementri specifice avnd ca obiectiv aprarea i asigurarea
drepturilor i intereselor legitime ale consumatorilor, verificarea respectrii
dispoziiilor legale privind protecia consumatorilor referitoare la calitatea i
sigurana produselor i serviciilor, precum i la aprarea drepturilor legitime
i a intereselor economice ale acestora, prin efectuarea de controale pe pia,
la productori, importatori, distribuitori, vnztori i n uniti vamale,
desfurarea de activiti de informare, consiliere i educare a
consumatorilor i sprijinirea activitilor ntreprinse de asociaiile de
consumatori, inclusiv cele care privesc nfiinarea i funcionarea centrelor
de consultan i informare, coordonarea schimbului rapid de informaii cu
alte instituii naionale i internaionale privind produsele care prezint risc
pentru sntatea i sigurana consumatorilor, efectuarea de analize i
ncercri n laboratoare acreditate conform legii sau n laboratoare proprii
ori agreate, sesizarea factorilor de decizie i a operatorilor implicai n
sistemul de certificare a calitii produselor i serviciilor cu privire la
neconformitile constatate.
Procesul de agregare i organizare a consumatorilor, ca form
proprie de aprare a drepturilor acestora, a cunoscut trei soluii mai
importante:
constituirea unor organizaii sau asociaii ale consumatorilor;
organizarea unor consilii consultative;
constituirea unor organizaii internaionale de protecie a
consumatorilor.
n ceea ce privete constituirea de organizaii i asociaii de
consumatori, acestea se pot organiza sub forma unor structuri ale centralelor
sindicale sau ale micrilor cooperatiste i, n cele mai frecvente cazuri, ca
organisme independente ale consumatorilor.
Consiliile consultative reprezint organisme de protecie a
consumatorilor, mai simple sub aspectul structurilor i al modului lor de
organizare. Ele sunt constituite din reprezentai ai consumatorilor i
funcioneaz pe lng anumite instituii publice, organizaii profesionale etc.
Activitatea lor se rezum la aciuni de consiliere pe diferite aspecte ale
procesului de aprovizionare cu bunuri i servicii, inclusiv alimentare,
precum i la sondarea opiniei consumatorilor cu privire la unele msuri i
aciuni ntreprinse sau care urmeaz a fi luate de ctre societate sau de ctre
firmele productoare i comerciale.
Organizaiile internaionale de protecie a consumatorilor au n
vedere: asigurarea, n fiecare ar, a unui sistem de asisten i consiliere a
acestora, facilitarea sistemelor de petiionare, arbitraj i reglementare
amiabil a litigiilor, realizarea unei legislaii corespunztoare referitoare

la aprarea n justiie a consumatorilor, crearea unei legislaii care s le ofere
posibilitatea apariiei i implicrii asociaiilor de consumatori n protecia
drepturilor acestora.
n Romnia, corespunztor legislaiei n vigoare, asociaiile pentru
protecia consumatorilor, care prezint un rol foarte important n ceea ce
privete educarea acestora, au urmtoarele drepturi:
de a fi sprijinite logistic de ctre organismele administraiei
publice centrale i locale, n vederea atingerii obiectivelor lor;
de a primi sume de la bugetul de stat i de la bugetele locale;
de a solicita autoritilor competente luarea de msuri n vederea
opririi produciei sau retragerii de pe pia a produselor ori
serviciilor, care nu asigur nivelul calitativ prescris n
documentele stabilite de lege sau care pun n pericol viaa,
sntatea ori sigurana consumatorilor;
de a solicita agenilor economici realizarea de produse i servicii
n condiii speciale, n vederea satisfacerii nevoilor
consumatorilor cu handicap sau de vrsta a treia;
de a fi consultate cu ocazia elaborrii actelor normative,
standardelor sau specificaiilor care definesc caracteristicile
tehnice i calitative ale produselor i serviciilor destinate
consumatorilor;
de a solicita i de a obine informaii asupra preului i
caracteristicilor calitative ale produselor sau serviciilor, de natur
s ajute consumatorul la luarea unei decizii asupra achiziionrii
acestora;
de a introduce aciuni n justiie pentru aprarea drepturilor i
intereselor legitime ale consumatorilor;
de a solicita serviciilor sau organismelor abilitate ale
administraiei publice efectuarea de analize i ncercri ale
produselor destinate consumatorilor i de a publica rezultatele
acestora;
de a iniia aciuni proprii, n vederea identificrii cazurilor n care
agenii economici nu respect drepturile consumatorilor
prevzute de lege, precum i a cazurilor de neconformitate a
produselor sau serviciilor, i de a sesiza, n cadrul unei proceduri
de urgen, serviciile sau organismele de specialitate ale
administraie publice abilitate s acioneze n consecin.
De asemenea, exist i alte acte normative ale cror prevederi au un
impact direct asupra educrii i informrii consumatorilor. De exemplu, n
Ordonana Guvernului nr. 99/2000 privind comercializarea produselor i
serviciilor de pia, la capitolul VI - Reguli generale de comercializare a
produselor i serviciilor - se fac referiri la protecia vieii, sntii i
siguranei consumatorilor. Astfel, principalele reguli generale de
comercializare a produselor i serviciilor sunt: regulile privind etichetarea,
ambalarea, informarea i protecia intereselor economice ale consumatorilor,
regulile privind obligaia indicrii preului, regulile privind indicarea
cantitii i regulile privind clauzele abuzive.
Astfel, ca regul general de comercializare a produselor alimentare,
n actul normativ amintit se precizeaz c productorii i importatorii sunt
obligai s introduc pe pia numai produse sigure pentru viaa, sntatea i
sigurana consumatorilor. Aceeai obligaie revine i oricrui comerciant
care, pe baza informaiilor obinute de la productor sau importator i a
cunotinelor sale profesionale, trebuie s se asigure c produsele oferite
spre comercializare sunt sigure i s informeze consumatorii asupra
factorilor de risc n consumul acestora.
Pentru evaluarea siguranei unui produs se cer a fi luate n
considerare:
proprietile produsului, inclusiv compoziia i instruciunile de
depozitare pe toat durata termenului de garanie;
modul de prezentare a produsului, respectiv informaiile
furnizate de productor prin etichetare, marcare i/sau ambalajul
acestuia;
influena produsului asupra altor produse, atunci cnd n mod
justificat se presupune c acesta va fi consumat mpreun cu ele;
categoriile de consumatori crora li se adreseaz, o atenie
deosebit fiind acordat grupei de consumatori cu grad de risc
major.


Referitor la regulile privind etichetarea, ambalarea, informarea i
protecia intereselor economice ale consumatorilor, se arat c la vnzarea
produsului alimentar comerciantul trebuie s aduc la cunotina
consumatorului, la solicitarea acestuia, pe lng informaiile furnizate prin
etichetare, marcare i ambalare, i informaii corecte i utile privind
caracteristicile produsului i condiiile de vnzare. n acelai timp,
ambalajele produselor alimentare trebuie s asigure integritatea i protecia
calitii acestora, s promoveze vnzare produselor i s fie conforme
prevederilor legale referitoare la protecia i sigurana consumatorilor.
Corespunztor regulilor privind obligaia indicrii preului,
comerciantul care n reeaua cu amnuntul ofer produse alimentare spre
vnzare trebuie s indice preul de vnzare i preul pe unitatea de msur
- exprimat n lei - conform reglementrilor legale n vigoare, n mod vizibil,
lizibil i fr echivoc, prin marcare, etichetare i/sau afiare. De asemenea,
comercianii care, potrivit legislaiei n vigoare, sunt obligai s utilizeze
aparate de marcat electronice fiscale trebuie s elibereze bonuri fiscale
cumprtorilor de produse alimentare.
n privina regulilor referitoare la indicarea cantitii, n funcie de
tipul i caracteristicile produsului, pe ambalajul acestuia trebuie s se indice
vizibil, lizibil i fr echivoc dimensiunile sau numrul de buci coninute
i cantitatea net, exprimat n uniti de msur recunoscute de autoritatea
statului romn n materie de metrologie. Obligativitatea nscrierii acestor
date revine productorului, ambalatorului sau, dup caz, importatorului.
Referitor la regulile privind clauzele abuzive, pentru unele categorii
de produse, n scopul asigurrii unui echilibru ntre obligaiile i drepturile
prilor contractante i pentru promovarea unui mediu concurenial normal,
guvernul poate stabili contracte tip cu caracter obligatoriu.
Reglementarea activitilor privind producerea i comercializarea
bunurilor alimentare trebuie s continue - urmrindu-se n permanen
armonizarea cu prevederile acquis-ului comunitar -, astfel nct cerinele
referitoare la protecia intereselor consumatorilor, precum i cele care
vizeaz protecia mediului nconjurtor s devin o certitudine.

Cap 2 - Problema Alimentara - Dificultati Si Oportunitati

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Cap 2 - Problema Alimentara - Dificultati Si Oportunitati

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Capitolul 2

Problema alimentar: dificulti i oportuniti

S-ar putea să vă placă și