1

Libera circulaie a serviciilor n Uniunea European

Chiriceanu Vanesa
Oan Alexandra
Academia de Studii Economice
Facultatea de Economie

















2

Introducere
Piaa unic a serviciilor
Serviciile reprezint mai mult de 70% din activitatea economic a statelor membre i o proporie
similar n materie de ocupare a forei de munc. De aceea, libera prestare a serviciilor i libertatea
de stabilire, prevzute la articolele 49 i 56 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
(TFUE), sunt eseniale pentru buna funcionare a pieei interne. Astfel, operatorii economici pot
desfura o activitate stabil i continu ntr-unul sau mai multe state membre i/sau s ofere servicii
temporare ntr-un alt stat membru, fr a fi necesar s se stabileasc acolo. Aciunile Uniunii
Europene sunt menite s ofere un cadru pentru aceste dou principii, cu scopul de garanta buna
funcionare a pieei unice a serviciilor i, n special, a serviciilor transfrontaliere.
Exist dou liberti fundamentale pentru funcionarea pieei unice, n domeniul serviciilor:
libertatea de stabilire, din Articolul 49 al Tratatului i libertatea de a furniza servicii transfrontaliere,
conform Articolului 56.
Principiul libertatii de stabilire permite unui operator economic (persoan sau companie) s
efectueze o activitate economic, n mod continuu i stabil n unul sau mai multe state membre.
Specificitatea liberei circulatii a serviciilor
Libera circulatie a serviciilor poate fi mpartita n doua categorii: libera circulatie a serviciilor active
si libera circulatie a serviciilor pasive. Cea activa este cel mai des ntlnita si presupune ca
furnizorul sa fie activ adica sa se deplaseze la clientul care locuieste n alt stat membru dect acela
unde se afla el stabilit. Libera circulatie a serviciilor pasiva determina clientul sa se deplaseze n
statul membru unde se afla stabilit prestatorul pentru a lua contact cu el sau a ncheia un contract.
O varianta intermediara este cea n care nici furnizorul de servicii, nici destinatarul lor nu se
deplaseaza ntr-un alt stat membru al UE, dar furnizarea serviciilor se produce prin posta, telefon,
telegrama, telex, fax, terminale de computer, transmitere de publicitate etc.

Libera circulaie a persoanelor atrage dup sine i necesitatea eliminrii restriciilor referitoare la
libertatea de furnizare a serviciilor. De aceea, statele membre trebuie s nlture restriciile de
circulaie i de reziden pentru urmtoarele persoane fizice:
Resortisanii unui stat membru care sunt stabilii sau doresc s se stabileasc ntr-un alt stat membru,
n vederea desfurrii unor activiti independente sau care doresc s presteze servicii n acel stat;
Resortisanii statelor membre care doresc s plece n alt stat membru pentru a beneficia de servicii;
Soul/soia i copiii sub 21 de ani ai acestor resortisani, indiferent de naionalitate.
Rudele pe linie ascendent i descendent ai acestor ceteni i ai soului/soiei acestor resortisani,
rude care sunt dependente de acetia, indiferent de naionalitatea lor;
Aceste reguli privind libera circulaie a serviciilor pot fi invocate de ctre furnizorul de servicii,
beneficiarul acestora i persoane care doresc s i protejeze drepturile n numele furnizorului de
servicii
1

Principiul libertii de prestare a serviciilor poate fi de asemenea invocat i de ctre entiti juridice
constituite conform legislaiei unui stat membru i avnd sediul pe teritoriul Uniunii Europene.

1
C-215/01, Schnitzer, hot. Din 11 decembrie 2003; C-58/98, Corsten, [2000] ECR I-7919; C-294/97, Eurowings, [1999]
ECR I-7447.

3
Jurisprudena Curii a evoluat n paralel cu dezvoltarea economic i comercial a Comunitii,
astfel nct dac pn la inceputul anilor `90, Curtea emitea trei sau patru hotrri pe an, dup 1991,
odat cu intrarea n era informaiei i punerea accentului pe constituirea unei societi a serviciilor,
cazuistica s-a dezvoltat exponenial.

Noiunea de serviciu
Este considerat serviciu prestaia furnizat n mod obinuit n schimbul unei remuneraii, n msura
n care nu sunt reglementate de dispoziiile privind libera circulaie a mrfurilor, a capitalurilor i a
persoanelor.
2

Ca i celelalte liberti, este necesar existena elementului transfrontalier, n sensul c furnizorul i
beneficiarul serviciului trebuie s fie stabilii n state membre diferite. Aceast libertate se aplic i
n situaia n care persoana care furnizeaz servicii le ofer din alt stat membru dect cel n care este
stabilit, indiferent de statul membru unde este stabilit persoana care primete serviciul. Nu este
necesar ca persoana creia i este furnizat serviciul s fie i cea care l platete.
Serviciile cuprind o serie ntreag de activiti, care sunt n continu dezvoltare:
- Activiti cu caracter industrial sau cu caracter comercial, precum managementul,
consultana, ntreinerea i/sau paza imobilelor, publicitate, construcii, servicii de recrutare;
- Activiti artizanale
- Activiti prestate n cadrul profesiunilor liberale;
- Servicii furnizate att societilor comerciale ct i consumatorilor: consultan financiar,
consultan juridic, servicii de arhitectur, organizarea de trguri, nchiriere de
autovehicule, servicii turistice, servicii audiovizuale;
- Servicii furnizate numai consumatorilor: centre sportive, centre de recreere, centre de
ngrijire a sntii, servicii de ngrijire a sntii, servicii de ngrijire la domiciliu;
- Servicii care necesit proximitatea furnizorului i a celui care l primete;
- Servicii care pot fi furnizare la distant, inclusiv prin internet.
Excepie fac materialele folosite pentru difuzarea semnalului TV (aparatura, filmul, nregistrrile)
care sunt supuse regulilor liberei circulaii a bunurilor, chiar dac transmiterea programelor de
televiziune este un serviciu.
Libertatea de a beneficia de servicii
Prestatorul poate s i desfoare temporar activitatea n ara n care presteaz serviciul, n aceleai
condiii care sunt impuse de aceast ar propriilor resortisani. De asemeni, i beneficiarul poate s
cltoreasc n statul unde este stabilit prestatorul de servicii. Aceste situaii se refer n special la
turiti, persoane ce primesc tratament medical, persoane cltorind n scop de afaceri sau al educrii.
Curtea a decis ca restriciile privind libera prestare de servicii s fie eliminate n ceea ce i privete
pe cetenii statelor membre care sunt stabilii ntr-un alt stat membru dect cel al persoanei ce este
destinatar a serviciilor. Pentru a permite prestarea serviciilor, persoana care presteaz serviciul se
poate deplasa n statul membru unde este stabilit prestatorul serviciilor. Libertatea de prestare a
serviciilor include i libertatea, pentru destinatarii serviciilor, s mearg n alt stat membru pentru a
beneficia de un serviciu de acolo, fr a avea restricii. Turitii, persoanele ce primesc tratament

2
Tudorel Stefan-Drept comunitar, Editura C.H. Beck [2009]

4
medical sau care cltoresc pentru studii sau pentru afaceri, vor fi considerai destinatari ai
serviciilor.
Libertatea de a beneficia de servicii include i accesul la proceduri penale i la prevederi naionale
privind asistena financiar acordat victimelor infraciunilor.
3

Directiva Servicii
Directiva Servicii se mai numete i directiva Bolkestein pentru c a fost implementat n mandatul
comisarului UE pe probleme de pia intern Frits Bolkestein i a reprezentat un important punct de
plecare pentru Agenda Lisabona lansat n anul 2000.
Propunerea are ca obiectiv eliminarea obstacolelor n calea comerului cu servicii i facilitarea
operaiunilor transfrontaliere i a fost aprobat n anul 2006 de ctre Parlamentul European i de
ctre Consiliu i adoptat ca directiva 2006/123/EC., la doi ani dup prezentarea proiectului iniial
care a necesitat modificri substaniale.Termenul de transpunere n legislaia statelor membre a fost
sfritul anului 2009.

Directiva se bazeaz pe urmtorii patru piloni:
facilitarea libertii de stabilire i a libertii de a presta servicii n cadrul UE;
consolidarea drepturilor beneficiarilor serviciilor n calitatea lor de utilizatori;
promovarea calitii serviciilor;
instituirea unei cooperri administrative efective ntre statele membre
Directiva se aplic n urmtoarele dou situaii:
Cu ocazia stabilirii permanente a unei ntreprinderi, i anume atunci cnd un ntreprinztor particular
sau o ntreprindere vrea s stabileasc un sediu permanent (o ntreprindere sau o sucursal) n ara de
origine sau n alt ar a UE;
Cu ocazia prestrii transfrontaliere de servicii, i anume atunci cnd o ntreprindere deja stabilit
ntr-o ar a UE dorete s furnizeze servicii ntr-o alt ar a UE, fr a-i stabili acolo un sediu
permanent, sau atunci cnd un consumator cu reedina ntr-o ar a UE dorete s beneficieze de
serviciile unui prestator stabilit n alt ar a UE.

Domeniu de aplicare
Directiva acoper o gam larg de activiti de prestare de servicii reprezentnd aproximativ 40 %
din PIB-ul i din locurile de munc din UE.
Aceasta acoper servicii precum:
- construciile i artizanatul;
- comerul cu amnuntul;
- majoritatea profesiilor reglementate (de exemplu, avocai, arhiteci, ingineri i contabili);
- serviciile aferente ntreprinderilor (de exemplu, ntreinerea birourilor, consultana de gestiune i
publicitatea);
- turismul;
- serviciile imobiliare;
- nvmntul privat.
Mai multe tipuri de servicii sunt excluse din domeniul de aplicare a directivei, i anume:
- serviciile financiare;
- reelele de telecomunicaii;

3
Tudorel Stefan-Drept comunitar, Editura C.H. Beck [2009] pg 464-472

5
- transporturile;
- serviciile de sntate;
- activitile de jocuri de noroc;
- anumite servicii sociale.


Directiva se aplic n urmtoarele dou situaii:
1. Cu ocazia stabilirii permanente a unei ntreprinderi, i anume atunci cnd un ntreprinztor
particular sau o ntreprindere vrea s stabileasc un sediu permanent (o ntreprindere sau o
sucursal) n ara de origine sau n alt ar a UE;
2. Cu ocazia prestrii transfrontaliere de servicii, i anume atunci cnd o ntreprindere deja stabilit
ntr-o ar a UE dorete s furnizeze servicii ntr-o alt ar a UE, fr a-i stabili acolo un sediu
permanent, sau atunci cnd un consumator cu reedina ntr-o ar a UE dorete s beneficieze de
serviciile unui prestator stabilit n alt ar a UE.
n plus, directiva confer beneficiarilor serviciilor, n special consumatorilor i ntreprinderilor, o
posibilitate mai ampl de a alege i un acces mai bun la servicii n cadrul UE, n msura n care:
-Beneficiarii sunt mai bine informai cu privire la furnizorii serviciilor, precum i cu privire la
garaniile post-vnzare sau reparaii;
-Directiva interzice orice discriminare bazat pe motive care in de naionalitate sau cetenie ori de
locul de reedin al beneficiarului serviciului.
Eliminarea obstacolelor juridice i administrative din calea dezvoltrii activitilor de servicii
Pentru a facilita libertatea de stabilire, directiva prevede:
-obligaia de a evalua compatibilitatea regimurilor de autorizare n lumina principiilor
nediscriminrii i proporionalitii, precum i de a respecta anumite principii referitoare la condiiile
i procedurile de autorizare aplicabile activitilor de servicii;
-interzicerea anumitor cerine juridice nc existente n legislaiile anumitor state membre i care nu
pot fi justificate, cum ar fi cerinele legate de naionalitate sau cetenie;
-obligaia de a evalua compatibilitatea unei serii de alte cerine juridice n lumina principiilor
nediscriminrii i proporionalitii.
Facilitarea libertii de a presta temporar servicii transfrontaliere
Pentru a consolida libertatea de a presta servicii, directiva prevede c statele membre trebuie s
garanteze accesul liber la o activitate de servicii i libera exercitare a acesteia pe teritoriul lor.
Statul membru n care se deplaseaz prestatorul de servicii nu i poate impune respectarea propriilor
sale cerine, dect n msura n care acestea sunt nediscriminatorii, proporionale i justificate din
motive care in de ordinea public, sigurana public, sntatea public sau protecia mediului.
Directiva prevede, de asemenea, o serie de derogri importante de la acest principiu, de exemplu
n ceea ce privete calificrile profesionale, detaarea lucrtorilor i serviciile de interes economic
general.

Beneficiarii liberei circulaii a serviciilor.
Tratatul stabilete c beneficiarii liberei circulaii a serviciilor sunt persoane fizice i persoane
juridice care prin specificul su activitile lor se plaseaz n cmpul de aplicare al dreptului
comunitar. Fa de oricare subiecte de drept, libera circulaie a serviciilor nu se aplic.
ns, persoanele fizice i cele juridice resortisante ntr-un stat membru nu sunt toate, n aceai
msur, i beneficiare ale libertilor comunitare. Nu au aceast calitate dect acele subiecte de

6
drept intern care, prin migrarea sau activitatea lor, s-au plasat n sfera de aplicare a dreptului.
Persoanele fizice sau cele juridice care se afl n situaii pur i simplu interne nu vor putea invoca
libertile comunitare i vor putea aprea, uneori, ca fiind defavorizate, fiind vorba, n acest caz, de o
discriminare invers.
4


Persoanele fizice
Este resortisant comunitar orice persoan care are cetenia unui stat membru al U.E.
Determinarea acestei cetenii aparine legii statului a crui cetenie se invoc.
Persoanele cu dubl cetenie (de exemplu, una aparinnd unui stat membru i alta unei tere
ri), atta timp ct ele invoc cetenia unui stat membru, se pot preleva de drepturile acordate de
legislaia comunitar.
5

Trebuie luate n considerare particularitile anumitor situaii naionale. Resortisanii din
Monaco, Andorra ori San Marino nu beneficiaz de libertile comunitare. Aceste liberti nu aparin
dect resortisanilor statelor crora un stat membru le asigur totalitatea relaiilor externe, ceea ce nu
este cazul nici unuia din aceste teritorii.
Comunitile au ncheiat Acorduri de asociere cu mai multe state: Turcia, Maghreb. Unele
din aceste acorduri deschid accesul la activitile din cadrul Comunitilor. Altele, ns, sunt mai
restrictive, i solicit reciprocitatea prealabil, reciprocitate care este rar constatat.
6


Persoanele juridice
n dreptul comunitar nu exist un sistem general de recunoatere a societilor i a
persoanelor juridice. Sistemele juridice ale statelor membre ale U.E. sunt foarte diferite, totui, n
articolul 54 (ex-48) al Tratatului de la Roma au fost instituite anumite reguli ce asigur
recunoaterea reciproc a societilor n domeniul libertii i a liberei circulaii a serviciilor.
7

Se precizeaz c prin societi ntelege societile civile sau comerciale, inclusiv
cooperativele i celelalte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia societilor fr
scop lucrativ. De asemenea, sunt considerate societi, n sensul art. 48 din Tratat, orice entiti
care au capacitatea de a desfura activiti, precum si un patrimoniu propriu.
n ceea ce privete scopul lucrativ, noiunea are o accepiune comunitar. Nu este necesar ca
activitate societii s poat da natere unui ctig pecuniar sau unui ctig material, care ar spori
averea/patrimoniul asociailor. Un asemenea criteriu ar exclude mai ales Grupurile de Interes
General. Scopul lucrativ este, n acest caz, sinonim cu patriciparea la viaa economic, n scopul de a
obine profit sau beneficii pentru patrimoniul persoanei fizice. Frontiera este aceea a activitii
dezinteresate.
La nivel comunitar se face distincia ntre societi i ntreprinderi. Regulile din Tratat, cu
privire la libertatea de stabilire i de prestare de servicii, iau n considerare societile n calitate de
persoane juridice. Regulile concureniale, nu au, ns, aceai perspectiv. Acestea privesc
ntreprinderile ca fiind regrupri unitare i durabile ale unor mijloace economice. O ntreprindere, n
sensul regulilor concurenei, poate, spre exemplu, desfura o activitate specific unei persoane
juridice lipsite de independen n cadrul unei entiti care va constitui n ansamblul ntreprinderea.

Prestatorul i beneficiarul serviciilor nu cltoresc

4
Op. cit., A. Fuerea, p.104
5
Op. cit. A. Frca, p.159
6
Op. cit., A. Fuerea, p.105
7
Op. cit., A. Frca, p.159

7
Condiiile suficiente pentru aplicarea art. 56/TFUE(art.49 TCE) sunt existena beneficiarului unui
serviciu, existena unei intenii i a posibilitii materiale de furnizare a serviciilor ctre beneficiarii
altui stat membru, nefiind necesar un contract sau identificare unui anumit client.
Un caz deosebit este reprezentat de societatea olandez Alpine Investments BV, specializat n
contracte futures pe mrfuri a crei activitate nu presupunea n final tranzacii propriu-zise deoarece
nainte de perioada prezzut pentru livrare aceasta efectua operaia invers, de exemplu, n cazul
cumprrii unor contracte futures, acestea erau vndute nainte de termenul de plat, astfel ncercnd
s profite de fluctuaiile de pre.
Una din tehnicile folosite de Alpine pentru creterea numrului de clieni era tehnica cold calling,
ceea ce nseamn contactarea unor persoane telefonic crora li se pun la dispoziie serviciile
companiei, fr ca aceste persoane s fi cerut acest lucru.n momentul cnd Ministerul de Finane a
interzis astfel de practici pentru a apra reputaia sectorului financiar olandez, compania a formulat o
plngere mpotriva acestuia.
Curtea administrativ pentru comer i industrie, interpretnd art.66/TFUE(art 59 TCE), a decis c
situaiile n care furnizorul i ofer serviciile prin telefon sunt conforme cu acest articol dar i c o
prevedere naional care interzice furnizorilor s contacteze poteniali clieni din alte state membre
fr consimmntul anterior al acestora nu constituie o restricie a libertii de a furniza doar din
motivul c alte state membre aplic reguli mai puin stricte n acest sens, deci Alpina Investments
BV nu a avut ctig de cauz.
Servicii de transport
Din anul 1994, serviciile de transport se conformeaz cerinelor art.56/TFUE(art.49 TCE),dup
decizia Curii de Justiie a Uniunii Europene i care se aplic statelor membre cnd adopt msuri
naionale dar i instituiilor comunitare iar prevederile tratatului pot fi invocate de ctre o persoan
juridic chiar i mpotriva propriului stat de origine.
Printre situaiile de nclcare a acestui articol se numr practicarea de ctre statul italian a unor taxe
difereniate pentru pasagerii care cltoresc spre porturile naionale fa de cei care cltoresc spre
destinaii din afara Italiei, situaia n care apar msuri naionale care discrimineaz transportul aerian
ctre o anumit destinaie din alt stat membru sau impunerea unor msuri mai subtile, cum ar fi
cazul Greciei care a impus taxe mai mari pentru pentru persoanele care doresc s cltoreasc mai
mult de 750 de km.

Dreptul de acces la piaa serviciilor n alte state membre
Discriminarea pe baza ceteniei mpotriva celor care vor sa furnizeze sau s primeasc servicii a
fost introds de art.57/TFUE(art.50 TCE) iar Curtea consider ca aceasta poate fi direct sau
indirect. Discriminarea direct cuprinde criteriul ceteniei i cel al locului de stabilire, adic
furnizorii sau cei care au nevoie de un anumit serviciu vor prefera un ofertant sau cumprtor din
ara acestora.
Discriminara indirect are loc cnd msurile luate de un stat nu justific urmrirea interesului public.
Un alt controversat este cel al companiei franceze Seco i Desquenne & Giral, care au angajat
lucrtori din afara Uniunii pentru a efectua servicii n Luxemburg.Legislaia din Luxemburg
prevedea ca la schema asigurrii sociale angajatorul i angajaii s participe n proporie de 50 la
sut fiecare iar dac angajaii sunt ceteni strini, acetia vor fi scutii de plata contribuiei.
Seco i Desquenne au introdus aciune mpotriva acestei prevederi, susinnd c legislaia din
Luxemburg ncalc prevederile Tratatalui referitoare la libertatea de a presta servicii.
Curtea de Justiie a dat verdictul n favoarea companiei franceze, justificnd c astfel de prevederi
au ca rezultat plasarea unei poveri financiare mai mari pentru Seco i Desquenne & Giral, care sunt
nevoii s plteasc aceast contribuie i n statul unde au sediul central.

8
Aceste contribuii la care Seco i Desquenne trebuiau s participe au fost considerate o form de
discriminare deoarece nu aduceau nici un beneficiu angajailor companiei din Luxemburg pentru c
acei ceteni strini nu mai beneficiau de asigurare social.
Restricii permise sau justificate ale liberei circulaii a serviciilor
n temeiul art. 51 TFUE (art.45/TCE) care vizeaz autoritatea public si art. 52 TFUE( art.46/TCE)
care vizeaz politica public, ordinea public i sntatea public, orice stat membru poate impune
restricii asupra libertii de circulaie a serviciilor iar obiectivele de natur ecnomic nu constituie
temeiuri ale politicii publice.
Serviciile de aprare , sociale, culturale i educaionale se consider a fi servicii de interes general
neeconomic, sunt furnizate de autoritile publice i pot fi restricionate n temeiul politicilor
publice.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene a dezvoltat un test pentru servicii, adic un set de excepii care
poart numele de cerine imperative. Cerinele imperative recunoscute de ctre Curte sunt regulile
profesionale destinate s protejeze beneficiarii serviciilor, protecia proprietii intelectuale,
protecia lucrtorilor, protecia consumatorilor i conservarea patrimoniului istoric i artistic
naional.

Servicii ilegale ntr-un stat membru
Fapul c exist state cu viziuni diferite legate de catalogarea unor aciuni ca fiind ilegale sau legale
constituie un motiv pentru care jurisprudena Curii este pus n dificultate.
O activitate intr n categoria serviciilor, chiar dac n unele state este interzis dar nu este clar dac
un stat membru n care serviciul este interzis poate permite accesul cetenilor si la serviciile altui
stat, n care acele servicii sunt permise.
Un exemplu n acest sens este cel al cazului Schindler, cnd dou persoane din Olanda au ncercat s
invite ceteni britanici s participe la o loterie organizat n Germania, trimind nite scrisori cu
formulare de nscriere care au fost confiscate de poliie deoarece legislaia naional interzice
activitile de loterie de acel tip.
Msura confiscrii a fost atacat de persoanele din Olanda i dei legislaia Marii Britanii care
interzice desfurarea loteriilor constituie un obstacol n calea liberei circulaii a serviciilor, Curtea a
dat ctig de cauz Marii Britanii datorit gradului de pericol social i a posibilitii fraudelor care
nsoesc acest tip de activitate i din dorina de a evita consecinele pierderilor financiare a
persoanelor, deci argumentul Curii de Justiie a fost meninerea ordinii sociale.