Agricultur

S N E L E G E M
P O L I T I C I L E
U N I U N I I
E U R O P E N E
Pol i t i ca agr i col comun ( PAC) a UE:
pent r u hr ana noast r , pent r u cadr ul
r ur al i pent r u medi ul n car e t r i m
Un parteneriat
ntre Europa
i agricultori
CUPRINS
De ce este nevoie de
o politic agricol comun . . . . . 3
Cum funcioneaz
politica agricol . . . . . . . . . . . . . . 7
Ce face UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Agricultura european n
perspectiva anului 2020:
pentru a rspunde
provocrilor viitoare . . . . . . . . . 16
Informaii suplimentare . . . . . . 16
S nelegem politicile Uniunii Europene:
Agricultur
Comisia European
Direcia General Comunicare
Publicaii
1049 Bruxelles
BELGIA
Manuscris finalizat n februarie 2013
Foto copert i pagina 2: Phovoir
16 p. 21 29,7 cm
ISBN 978-92-79-24196-3
doi:10.2775/5649
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene,
2013
Uniunea European, 2013
Reproducerea este autorizat. Pentru orice utilizare sau
reproducere a fiecrei fotografii n parte, trebuie s se
solicite direct permisiunea deintorilor drepturilor de
autor.
Broura face parte din seria S nelegem politicile Uniunii
Europene. Aceasta explic modul n care acioneaz UE n
diverse domenii de competen, din ce motive i cu ce
rezultate.
Pentru a citi i a descrca brourile disponibile, accesai:
http://europa.eu/pol/index_ro.htm
S NELEGEM
POLITICILE
UNIUNII EUROPENE
Cum funcioneaz UE
Europa 2020: Strategia de cretere a Europei
Prinii fondatori ai UE
Afaceri externe i securitate
Agenda digital
Agricultur
Ajutor umanitar
Buget
Cercetare i inovare
Combaterea fraudei
Comer
Concuren
Consumatori
Cooperare i dezvoltare
Cultur i audiovizual
Educaie, formare, tineret i sport
Energie
Extindere
Fiscalitate
ntreprinderi
Justiie, cetenie i drepturi fundamentale
Mediu
Migraie i azil
Ocuparea forei de munc i afaceri sociale
Pescuit i afaceri maritime
Piaa intern
Politica regional
Politica vamal
Politici climatice
Sntate public
Securitatea alimentar
Securitatea la frontiere
Transporturi
Uniunea economic i monetar (UEM) i moneda euro
3
A G R I C U L T U R
Provocrile cu care se confrunt
agricultura de peste 50 de ani
Lansat n 1962, politica agricol comun
(PAC) este un parteneriat ntre agricultur
i societate, ntre Europa i agricultorii si.
Obiectivele sale principale sunt:
consolidarea productivitii agriculturii,
pentru a le garanta consumatorilor
o ofert de alimente stabil i accesibil;
asigurarea unui nivel de trai echitabil
pentru agricultorii europeni.
Cinzeci de ani mai trziu, UE trebuie s
fac fa unor noi provocri:
securitatea alimentelor: la nivel
mondial, producia de alimente va
trebui s se dubleze pentru a putea
hrni populaia lumii, care se estimeaz
c va fi de 9 miliarde n 2050;
schimbrile climatice i gestionarea
durabil a resurselor naturale;
susinerea zonelor rurale din ntreaga
UE i meninerea vitalitii economiei
rurale.
PAC este o politic adoptat de toate statele
membre ale Uniunii Europene. Ea este
gestionat i finanat la nivel european din
resursele bugetului anual al UE.
n UE sunt 500 de milioane de consumatori, care au
nevoie de o surs sigur de hran sntoas, nutritiv, la
preuri accesibile. Mediul economic rmne nesigur i
imprevizibil. n plus, exist numeroase provocri actuale i
viitoare, printre care concurena mondial, criza
economic i financiar, schimbrile climatice i costurile
din ce n ce mai ridicate ale factorilor de producie
precum combustibilul i ngrmintele.
PAC i hrana noastr
Pentru a face fa acestor provocri, UE a creat i
a aplicat politica agricol comun (PAC).
Scopul acesteia este de a crea condiiile necesare pentru
ca agricultorii s i poat ndeplini rolurile care le revin
n societate, cel primordial fiind producerea de alimente.
Datorit PAC, cetenii europeni se bucur de securitate
alimentar. Populaia UE poate fi sigur c agricultorii
produc alimentele de care ea are nevoie.
Acetia ofer o varietate impresionant de produse
accesibile, sigure, de bun calitate i n cantiti
suficiente. UE este cunoscut n ntreaga lume pentru
alimentele i tradiiile sale culinare. Datorit resurselor
sale agricole excepionale, UE poate i trebuie s joace
un rol-cheie n asigurarea securitii alimentare la nivel
mondial.
De ce este nevoie de o politic agricol comun

U
n
i
u
n
e
a

E
u
r
o
p
e
a
n

Europenii pot fi siguri c agricultorii produc

alimentele de care au nevoie.
4
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
PAC i zonele rurale
Agricultura nu implic numai producia de alimente.
Este vorba i despre comunitile rurale, mediul rural i
resursele sale naturale de mare pre.
n toate statele membre ale UE, agricultorii menin
vitalitatea zonelor rurale i pstreaz stilul de via
rural. Dac nu ar exista exploataii agricole i agricultori,
ctunele, satele i trgurile noastre ar fi profund
afectate.
Multe locuri de munc din zonele rurale sunt legate de
agricultur. Agricultorii au nevoie de maini, de
construcii, de combustibil, de ngrminte i de
ngrijiri medicale pentru animale. Multe persoane
lucreaz n aceste sectoare din amonte. Alte persoane
realizeaz operaiuni n aval, precum prepararea,
prelucrarea i ambalarea alimentelor. Exist, de
asemenea, cei care sunt implicai n stocarea,
transportul i vnzarea cu amnuntul a produselor
alimentare.
n concluzie, agricultura i producia de alimente
reprezint elemente eseniale ale economiei i societii
noastre. n toate cele 27 de state membre ale UE exist
aproximativ 14 milioane de agricultori i alte 4 milioane
de persoane care lucreaz n sectorul alimentar.
Sectorul agricol i alimentar ofer, mpreun, 7 % din
totalul locurilor de munc i genereaz 6 % din
produsul intern brut al UE.
PAC i mediul n care trim
Spaiul nostru rural nu i-a pstrat caracteristicile
iniiale, ci a fost modificat prin practicarea agriculturii
de-a lungul secolelor. Agricultura a creat mediul
diversificat n care trim i peisajele sale variate.
Zonele rurale europene reprezint habitatul unei mari
diversiti de faun i flor. Aceast biodiversitate este
esenial pentru dezvoltarea durabil a zonelor rurale.
Agricultorii gestioneaz zonele rurale n beneficiul
tuturor i furnizeaz bunuri publice, dintre care cele mai
importante sunt buna ngrijire i ntreinere a solurilor,
peisajelor i biodiversitii. Deoarece piaa nu i
remunereaz pentru aceste servicii aduse societii, UE
le ofer ajutor pentru venit.
Agricultorii pot fi afectai n mod negativ de schimbrile
climatice. PAC le ofer sprijin financiar pentru a-i
adapta metodele i sistemele agricole n funcie de
efectele schimbrilor climatice.
Agricultorii sunt cei dinti care contientizeaz
necesitatea protejrii resurselor naturale n definitiv,
traiul lor de zi cu zi depinde de acestea. Pentru a evita
efectele secundare negative ale anumitor practici
agricole, UE le ofer stimulente agricultorilor pentru
a exploata terenurile n mod durabil i ecologic.
ntr-adevr, agricultorii trebuie s fac fa unei duble
provocri: s produc hran protejnd, n acelai timp,
natura i biodiversitatea.
Agricultura durabil din punctul de vedere al mediului,
care folosete resursele naturale cu pruden, este
esenial pentru producerea hranei i pentru calitatea
vieii noastre astzi, mine i pentru generaiile
viitoare.

E
u
r
o
p
e
a
n

U
n
i
o
n
Agricultorii gestioneaz zonele rurale n beneficiul nostru,
al tuturor.
5
A G R I C U L T U R
Agricultura n Europa, de-a lungul timpului
1957
Tratatul de la Roma instituie
Comunitatea Economic European
(precursoarea Uniunii Europene din
prezent), format din ase ri din Europa
Occidental.
1962
Este creat politica agricol comun
(PAC). PAC este prevzut ca politic
comun, avnd drept obiectiv furnizarea de
alimente la preuri accesibile pentru
cetenii UE i asigurarea unui standard de
via echitabil pentru agricultori.
1984
PAC devine victima propriului succes.
Exploataiile agricole devin att de
productive, nct furnizeaz mai mult hran
dect este necesar. Surplusul se stocheaz
i conduce la apariia munilor de alimente.
Se introduc msuri pentru adaptarea
nivelurilor produciei la nevoile pieei.

i
S
t
o
c
k
p
h
o
t
o
/
M
i
l
a
n

Z
e
r
e
m
s
k
i
Cum protejm natura i
biodiversitatea?
1992
Obiectivul PAC trece de la sprijinirea
pieei la sprijinirea productorilor.
Subvenionarea preurilor se reduce, fiind
nlocuit cu ajutoare directe pentru
agricultori. Acetia sunt ncurajai s
adopte practici mai ecologice. Reforma
coincide cu Summitul Pmntului
desfurat la Rio de Janeiro n 1992, care
lanseaz principiul dezvoltrii durabile.
2003
PAC ofer ajutor pentru venit. Noua
reform a PAC sisteaz legtura dintre
subvenii i producie. Agricultorii primesc
ajutor pentru venituri cu condiia s
exploateze terenul agricol i s
ndeplineasc standardele de siguran n
materie de mediu, bunstare a animalelor
i siguran alimentar.
2011
O nou propunere de reformare a PAC
urmrete s consolideze competitivitatea
sectorului agricol, s promoveze inovarea,
s lupte mpotriva schimbrilor climatice i
s sprijine ocuparea forei de munc i
creterea n zonele rurale.
6
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

E
u
r
o
p
e
a
n

U
n
i
o
n
Agricultura este unul dintre puinele domenii n care o politic
comun este finanat n principal din bugetul UE, mai
degrab dect din bugetele naionale.
De ce este nevoie de o politic agricol
definit la nivel european?
Principalele obiective ale politicii agricole comune sunt
creterea productivitii agricole, pentru a asigura
securitatea aprovizionrii cu hran la preuri rezonabile
pentru consumatori i asigurarea unui nivel de trai
rezonabil pentru agricultorii din UE.
Toate statele membre mprtesc aceste dou
obiective, dintre care niciunul nu poate fi atins fr
acordarea de sprijin financiar pentru agricultur i
zonele rurale. Piaa european este o pia foarte mare
de desfacere pentru produsele agricole. De aceea,
politicile trebuie stabilite la nivel european, astfel nct
s garanteze condiii echitabile pentru toi. O politic
european comun favorizeaz o mai bun utilizare
a resurselor bugetare, lucru care nu ar putea fi realizat
dac s-ar aplica, simultan, mai multe politici naionale.
O abordare comun cu privire la sprijinirea agriculturii
asigur condiii echitabile pentru agricultorii aflai n
concuren pe piaa european i mondial.
n absena unei politici comune, fiecare stat membru ar
aplica politici naionale cu obiective diverse i cu diferite
grade de intervenie public. Adoptarea unei politici la
nivel european asigur aplicarea de norme comune pe
piaa unic, limiteaz, dac este necesar, volatilitatea
pieei, protejeaz progresele nregistrate n reformele
recente viznd creterea competitivitii agriculturii
europene i stabilete o politic comercial comun
care s i permit UE s negocieze ntr-un mod coerent
cu partenerii si comerciali mondiali.
7
A G R I C U L T U R
Politica agricol comun poate fi descris ca avnd trei
dimensiuni: msuri de susinere a pieei, ajutor pentru
venit i dezvoltare rural. Cele trei dimensiuni sunt
interconectate i viabilitatea sistemului depinde de
capacitatea de a le face s funcioneze mpreun.
Referitor la msurile de susinere a pieei, agricultura
este mult mai dependent de starea vremii i de clim
dect alte sectoare. De asemenea, n agricultur exist un
decalaj de timp inevitabil ntre semnalele referitoare la
cerere i posibilitile de ajustare a ofertei. Mici modificri
la nivel de volum al produciei pot afecta semnificativ
preurile, deoarece consumul nostru de alimente este, n
general, constant, n comparaie cu alte produse.
Aceste incertitudini comerciale justific rolul important
pe care l joac sectorul public n a le asigura
agricultorilor o anumit stabilitate.
O serie de instrumente sunt utilizate pentru a oferi
mecanisme de siguran pentru pia.
n ceea ce privete cea de a doua dimensiune (sprijinul
pentru venit), plile directe nu numai c le asigur
agricultorilor un venit de baz, ci le i garanteaz
furnizarea de bunuri publice de mediu.
Cea de a treia dimensiune este dezvoltarea rural.
Sunt stabilite programe naionale (uneori regionale) de
dezvoltare pentru a aborda nevoile i provocrile
specifice cu care se confrunt zonele rurale.
Dei i elaboreaz programele pe baza aceleiai liste
de msuri, statele membre au libertatea de a aborda
aspectele cele mai importante pentru propriile teritorii,
astfel nct programele s reflecte condiiile lor
economice, naturale i structurale specifice. n cadrul
programelor de dezvoltare rural, abordarea Leader
ncurajeaz populaia local s gseasc soluii la
problemele locale.
n ceea ce privete finanarea politicii agricole comune,
exist un buget maxim stabilit (la fel ca pentru toate
politicile UE) pe o perioad de apte ani. n acest fel, se
asigur un plafon pentru cheltuieli, iar agricultorii pot ti
din timp ce fonduri sunt disponibile. Reformele
succesive ale PAC au mbuntit eficiena
instrumentelor disponibile. Cele mai puin eficiente au
fost nlocuite cu altele mai adaptate, care s permit
politicii agricole comune s rspund mai bine nevoilor
agricultorilor, precum i cerinelor consumatorilor.
Primele dou dimensiuni (sprijinirea pieei i sprijinul
pentru venit) sunt finanate exclusiv din bugetul UE, n
timp ce dimensiunea de dezvoltare rural se bazeaz
pe programarea multianual i este cofinanat de
statele membre.
O politic finanat din bugetul UE
Bugetul alocat pentru politica agricol comun este
o tem controversat. De exemplu, auzim deseori c
jumtate din bugetul UE este alocat politicii agricole
comune. O astfel de declaraie nu ia pe deplin n
considerare nici mecanismul bugetar al UE, nici
obiectivele politicii agricole comune.
Este adevrat c politica absoarbe aproximativ 40 %
din bugetul UE. Acest lucru se datoreaz faptului c PAC
este unul dintre puinele domenii n care o politic
comun este finanat, n principal, de UE. Pe de alt
parte, majoritatea celorlalte politici publice sunt
finanate n principal de statele membre.
De asemenea, este important s analizm bugetul
politicii agricole comune n contextul tuturor cheltuielilor
publice ale UE. n acest caz, vom constata c bugetul
PAC este mic, reprezentnd numai 1 % din totalul
cheltuielilor publice din UE.
Nu n ultimul rnd, trebuie reinut c bugetul politicii
agricole comune a sczut drastic n ultimii 30 de ani ca
pondere n bugetul UE de la aproape 75 % la
aproximativ 40 %.
n aceast perioad, 17 ri au devenit membre ale
Uniunii (numrul de agricultori a crescut cu cel puin
50 %) i, prin urmare, cheltuielile din bugetul UE alocate
fiecrui agricultor sunt mult mai sczute n prezent
dect erau n trecut.
Cum funcioneaz politica agricol
8
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
PAC i agricultorii europeni
Agricultorii joac un rol economic foarte important n
zonele rurale, pe care UE nu-i poate permite s le
piard. Competenele agricole de baz i instinctive nu
se nva din cri, ci sunt transmise din generaie n
generaie.
i totui, muli tineri nu mai consider agricultura ca
fiind o profesie atractiv. Prin urmare numrul
agricultorilor a sczut. n anii 60, cele ase state
fondatoare ale UE numrau ase milioane de agricultori.
n prezent, numrul lor s-a redus cu mai mult de
jumtate.
Iat de ce PAC sprijin tinerii s se lanseze n
agricultur, acordndu-le fonduri pentru a cumpra
terenuri, maini i echipamente agricole. Aceasta ofer,
de asemenea, granturi pentru formarea tinerilor
agricultori, precum i a celor cu experien, n vederea
utilizrii celor mai noi metode i tehnici de producie.
ncurajarea tinerilor agricultori i asigurarea continuitii
de la o generaie la alta reprezint o adevrat
provocare pentru dezvoltarea rural n UE.
n unele regiuni ale Europei, practicarea agriculturii este
deosebit de dificil de exemplu, n zonele deluroase i
muntoase i n regiunile ndeprtate. Este important s
se menin vitalitatea comunitilor din aceste de
regiuni. PAC ofer fonduri pentru a se asigura c aceste
comuniti, aflate n regiuni rurale vulnerabile, au
o situaie economic bun i nu dispar treptat.
Datorit PAC, agricultorii produc n
funcie de cererea consumatorilor
Cetenii europeni sunt beneficiarii finali ai PAC. Exist
ntotdeauna suficiente alimente n magazine i
supermarketuri, la preuri care sunt, n general, accesibile.
n prezent, n majoritatea statelor membre ale UE,
o familie medie cheltuiete n jur de 15 % din venitul su
lunar pentru hran (jumtate fa de nivelul din 1962).
Beneficiem de o aprovizionare sigur cu alimente de
foarte bun calitate, oferite de agricultorii notri. Europa
Ce face UE
Cifrele reprezint venitul mediu al ntreprinderilor din agricultur pe
unitate de lucru anual nesalariat ca % din salariul mediu pe
ansamblul economiei, echivalent norm ntreag.
Sursa: Comisia European.
40 % 100 %
SITUAIA RELATIV A VENITURILOR DIN AGRICULTUR,
COMPARATIV CU VENITURILE DIN CELELALTE SECTOARE
CE PRODUC AGRICULTORII EUROPENI N FIECARE AN
Medie pentru perioada 2008-2010.
Cereale: 300 milioane de tone
Zahr: 16 milioane de tone
Oleaginoase: 21 milioane de tone
Ulei de msline: 2 milioane de tone
Mere: 10 milioane de tone
Pere: 3 milioane de tone
Citrice: 10 milioane de tone
Vin: 170 milioane hectolitri
Carne de vit i viel: 8 milioane de tone
Carne de porc: 20 milioane de tone
Carne de pasre: 12 milioane de tone
Ou: 7 milioane de tone
Lapte: 140 milioane de tone
9
A G R I C U L T U R
este considerat lider mondial n sectoarele
productoare de ulei de msline, produse lactate, carne,
vin i buturi spirtoase. n plus, putem afla cu uurin
cum i unde au fost produse alimentele pe care le
consumm, datorit normelor de etichetare i
trasabilitate stabilite de UE, care ne ofer informaiile de
care avem nevoie pentru a alege n cunotin de cauz.
Muli consumatori din UE prefer produsele locale sau
regionale, acolo unde acestea sunt disponibile.
Specialitile tradiionale sunt din ce n ce mai cerute.
Prin urmare, agricultorii, ntr-o proporie din ce n ce
mai mare, i vnd produsele direct consumatorilor n
pieele agroalimentare i i prelucreaz propriile
produse pentru a le aduga valoare local.
Agricultorii gestioneaz zonele rurale
Aproximativ jumtate din terenurile din UE sunt
exploatate agricol. Prin urmare, agricultura este,
ntr-adevr, foarte important pentru mediul nostru
natural. De-a lungul secolelor, agricultura a contribuit la
crearea i pstrarea unei varieti de habitate
seminaturale valoroase. n prezent, acestea modeleaz
diversitatea peisajelor din UE i adpostesc o faun i
flor slbatic bogat i variat. Agricultura i natura
se influeneaz reciproc. Datorit reformelor succesive
ale PAC, practicile agricole din UE devin din ce n ce mai
ecologice.
Prin urmare, n prezent, agricultorii au dou roluri:
produc hrana noastr i gestioneaz zonele rurale. n
cadrul celui de al doilea rol, agricultorii furnizeaz bunuri
publice. ntreaga societate prezent i viitoare
beneficiaz de zone rurale gestionate atent i bine
ngrijite. Este, aadar, corect ca PAC s recompenseze
agricultorii pentru c ne ofer acest bun public valoros.
Ajutorul pentru venituri din cadrul PAC este utilizat
ntr-o msur din ce n ce mai mare de ctre agricultori
pentru a adopta tehnici agricole durabile din punctul de
vedere al mediului. Acest lucru le permite, de exemplu,
s reduc din cantitatea de ngrmnt chimic sau de
pesticide aplicat culturilor sau s reduc densitatea
efectivelor (numrul animalelor de ferm pe fiecare
hectar de teren). De asemenea, agricultorii pot s lase
necultivate fii de teren la liziera cmpului, s creeze
iazuri sau alte elemente de peisaj, s planteze copaci i
garduri vii. Acestea sunt aspecte ale agriculturii care
depesc sfera a ceea ce se consider a fi, de obicei,
metode agricole convenionale i bune practici agricole.
n plus, PAC promoveaz practici agricole precum
meninerea punilor permanente i protejarea
caracterului pitoresc al peisajului n conformitate cu
dorina opiniei publice.
Protejarea biodiversitii i a habitatelor care adpostesc
flor i faun slbatic, gestionarea resurselor de ap i
adaptarea la schimbrile climatice reprezint alte
prioriti pe care agricultorii trebuie s le respecte.
Agricultorii depun din ce n ce mai multe eforturi pentru
a proteja mediul i frumuseea peisajelor.

i
S
t
o
c
k
p
h
o
t
o
10
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
n acest sens, programul european Natura 2000 este
relevant. Este vorba despre o reea de aproximativ
25 000 de situri, reprezentnd aproximativ o cincime
din teritoriul UE, prin care se urmrete protejarea
biodiversitii Europei. Aceste situri nu sunt zone
protejate mprejmuite, ci sunt deschise i adesea
dependente de utilizarea terenului i de activitile
umane durabile care le-au modelat de-a lungul vremii.
Multe situri sunt situate pe terenuri agricole, iar
agricultorii se angajeaz s gestioneze terenul astfel
nct s menin biodiversitatea.
Economia rural i stilul de via rural
depind de agricultur
Agricultura este principala activitate economic n
majoritatea zonelor rurale din UE. Cu toate acestea,
muli agricultori practic activiti suplimentare, precum
prelucrarea produselor agricole i furnizarea de cazare
pentru turiti. Diversificarea economiei rurale este
o surs de vitalitate pe care UE o sprijin i
o ncurajeaz prin programele sale de dezvoltare rural.
Aproximativ jumtate din populaia UE locuiete n zone
rurale. Fr agricultur, ar exista puine elemente care
s menin vitalitatea i unitatea multor comuniti
rurale. Dac ar disprea agricultura, n multe zone
terenul ar fi abandonat.
Iat de ce PAC acord agricultorilor asisten financiar
pentru a se asigura c acetia continu s lucreze
pmntul i s creeze locuri de munc suplimentare
prin reamenajarea satelor, protejarea peisajului sau
proiecte privind patrimoniul cultural i multe alte sarcini
asociate n mod direct sau indirect cu agricultura i
economia rural.
VRSTA MEDIE A AGRICULTORILOR CRETE
Sursa: Eurostat, 2007.
Sub
35 de ani
ntre
35 i 44 de ani
ntre
45 i 54 de ani
ntre 55 i 64 de ani
Peste
65 de ani

i
S
t
o
c
k
p
h
o
t
o
/
B
a
r
t

C
o
e
n
d
e
r
s
Agricultura are nevoie de tineri.
11
A G R I C U L T U R
Aceasta contribuie la prevenirea depopulrii zonelor
rurale, cauzat de oportunitile limitate de ocupare
a forei de munc i de rata crescut a omajului.
Serviciile publice precum colile i unitile medicale
sunt meninute i mbuntite, oferind oamenilor un
bun motiv pentru a rmne n zonele rurale i a-i
crete copiii aici.
Este necesar s se sporeasc dinamismul exploataiilor
agricole familiale mici. Muli agricultori au peste 55 de
ani i se vor retrage din practicarea activ a agriculturii
la un anumit moment. UE recunoate c structura pe
vrste a populaiei agricultorilor a devenit un motiv de
ngrijorare. Sprijinirea tinerilor pentru a se lansa n
agricultur este un imperativ strategic, pentru ca zonele
rurale europene s fac fa cu succes numeroaselor
provocri cu care se confrunt.
PAC stimuleaz productivitatea i inovarea
PAC ajut agricultorii s fie mai productivi i s i
mbunteasc abilitile tehnice.
n primii si ani de aplicare, PAC ncuraja agricultorii s
foloseasc maini agricole moderne i tehnici noi,
inclusiv ngrminte chimice i produse de protecie
a plantelor. Acestea erau necesare deoarece, la acel
moment, prioritatea era producerea unei cantiti mai
mari de alimente pentru populaie.
Politica a fost foarte eficient. Productivitatea a crescut
semnificativ. Randamentul culturilor a sporit
spectaculos, ns a rmas stabil ncepnd din anul
2000. n anii urmtori, cercetarea i inovarea vor fi
eseniale pentru a ajuta agricultorii s produc mai
mult, utiliznd resurse mai puine.
Avnd n vedere surplusul de alimente rezultat din
productivitatea crescut, n prezent accentul se pune pe
exploatarea terenurilor ntr-un mod care s permit:
reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser;
utilizarea unor tehnici agricole ecologice;
ndeplinirea standardelor n materie de sntate
public, mediu i bunstare a animalelor;
AGRICULTORI MAI EFICIENI: PRODUCIA DE GRU N CELE
ASE STATE FONDATOARE ALE UE
Randamentul n tone la hectar. Sursa: Comisia European.
1962
1980
1990
2000 2008
7
6
5
4
3

i
S
t
o
c
k
p
h
o
t
o
/
c
s
t
a
r
5
5
Este nevoie de agricultori eficieni i competitivi pentru
a genera cretere economic i pentru a favoriza ocuparea
forei de munc n Europa.
12
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
producerea i punerea pe pia de specialiti
alimentare regionale;
sporirea productivitii utilizrii pdurilor i a zonelor
mpdurite;
dezvoltarea de noi utilizri ale produselor agricole n
sectoare precum cosmetica, medicina i artizanatul.
Fondurile de cercetare ale UE au menirea s dezvolte noi
sisteme agricole, pentru a permite agricultorilor s fac
fa numeroaselor provocri cu care se vor confrunta
inclusiv cele privind schimbrile climatice i creterea
presiunii asupra resurselor naturale. n viitor, agricultorii
notri vor trebui s produc mai mult cu resurse mai
puine. Acest lucru poate fi realizat prin crearea de
instrumente cum ar fi parteneriatele pentru inovare,
menite s promoveze inovarea n agricultur, eliminnd
distana care exist n prezent ntre cercetare i practica
agricol i facilitnd comunicarea i cooperarea ntre
prile interesate (agricultori, consilieri, ntreprinderi
agricole, oameni de tiin, administraie etc).
Modernizarea este o alt prioritate a PAC
Modernizarea exploataiilor agricole a fost ntotdeauna
i continu s fie un obiectiv important al PAC. Muli
agricultori europeni au beneficiat de granturi pentru
modernizarea cldirilor i a mainilor agricole. Ali
agricultori au utilizat granturile pentru a mbunti
calitatea eptelului i condiiile n care sunt crescute
animalele.
Provocarea const n garantarea faptului c
modernizarea i va ajuta pe agricultori s devin
competitivi din punct de vedere economic i s aplice
tehnici durabile din punctul de vedere al mediului.
Programul de dezvoltare rural al PAC rmne un factor
semnificativ de schimbare i progres: acesta va
continua s le ofere agricultorilor posibilitatea de a-i
mbunti exploataiile agricole i, dintr-o perspectiv
mai larg, spaiul rural n care locuiesc.
n concordan cu strategia european de dezvoltare
pentru urmtorul deceniu (Europa 2020), agricultorii
notri vor deveni mai eficieni i mai competitivi.
Dei granturile i mprumuturile joac un rol important,
exist i alte modaliti de a-i ajuta pe agricultori.
Programele de formare i serviciile de consiliere n
agricultur sunt alte modaliti, mai puin vizibile, prin
care agricultorii primesc asisten, peste tot n UE.
De ce agricultorii nu beneficiaz
ntotdeauna de un venit corect
Majoritatea exploataiilor agricole sunt relativ mici. n
medie, agricultorii europeni au doar 12 hectare de teren
(echivalentul a aproximativ 20 de terenuri de fotbal) i
70 % din ferme au o suprafa mai mic de 5 hectare.
Din cauza dimensiunilor mici ale exploataiilor agricole,
agricultorii au dificulti n a obine cel mai bun pre
pentru produsele lor. Eforturile acestora de a mbunti
calitatea i de a spori valoarea produselor pot rmne
nerecompensate de preul pieei.
PAC ajut agriculturii ntr-o msur din ce n ce mai
mare s i consolideze poziia de negociere fa de
alte pri implicate n lanul de producere i
comercializare a alimentelor.
CONCENTRAIA DEA LUNGUL LANULUI ALIMENTAR: NUMR DE NTREPRINDERI
Cifrele sunt pentru 2007 (agricultur) i 2009 (alte sectoare). Sursa: Eurostat.
Agricultori
Productori de alimente Comerciani cu ridicata Distribuitori
14 000 000
250 000 200 000 500 000
13
A G R I C U L T U R
UE sprijin agricultorii ncurajnd:
crearea de organizaii ale productorilor: acestea le
permit agricultorilor s se grupeze pentru a-i putea
vinde produsele n mod colectiv, cptnd astfel mai
mult influen pe pia n cadrul lanului de
aprovizionare cu alimente;
alte forme de cooperare care pot acorda agricultorilor
un avantaj mai mare pe pia i care pot crete
marjele de profit i competitivitatea;
crearea unor tipuri de producie specializate, cum ar fi
agricultura ecologic;
relaiile contractuale pe tot parcursul lanului de
aprovizionare cu alimente;
crearea de fonduri mutuale i de sisteme de asigurri,
pentru a permite agricultorilor s fac fa mai bine
instabilitii pieei sau scderii brute a preurilor.
n plus, utilizarea noilor instrumentele informatice, de
gestionare a riscurilor i de marketing pot spori gradul de
informare a agricultorilor i influena lor n negocierile
de-a lungul lanului de aprovizionare cu alimente.
Alimente de calitate cheia succesului
Europa este renumit pentru gama extrem de variat
de alimente, vin i bere de bun calitate, dup cum
arat marile noastre tradiii culinare.
n acest sens, Europa a dezvoltat de-a lungul anilor
o serie de instrumente. Acestea includ standardele de
comercializare, sistemele de calitate pentru
recunoaterea produselor de o anumit calitate,
sistemele de certificare i normele de igien.
STANDARDELE DE COMERCIALIZARE: aceste
standarde exist pentru majoritatea produselor agricole.
Se precizeaz astfel categoriile de produse,
caracteristicile minime care trebuie respectate i anumite
cerine n materie de etichetare. Standardele informeaz
consumatorii (de exemplu, n privina originii sau
a soiului de fructe sau legume) i permit compararea
preurilor unor produse de calitate echivalent. Aceste
standarde faciliteaz schimburile comerciale n Europa.
SISTEMELE DE CALITATE PENTRU RECUNOATEREA
PRODUSELOR CARE AU O CALITATE SPECIFIC:
pentru produsele al cror caracter este legat de originea
geografic, exist dou logouri: denumire de origine
protejat (DOP) i indicaie geografic protejat (IGP).
Care este diferena?

C
o
m
s
t
o
c
k

I
m
a
g
e
s
/
J
u
p
i
t
e
r
i
m
a
g
e
s
Buna reputaie a alimentelor produse n Europa este susinut
de o serie de programe europene.


P
R
O
T
E
C
T
E
D

D
E
S
IGNAT
IO
N

O
F

O
R
I
G
I
N

Denumire de origine protejat

Eticheta european de calitate pentru
produsele alimentare cu garantarea
originii geografice
Indicaie geografic protejat
Eticheta european de calitate,
strns legat de o anumit regiune
Logoul european pentru produse
obinute prin metode ecologice
14
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
REGULILE DE IGIEN: aceste reguli se aplic de la
productor la consumator pentru alimentele produse n
UE sau importate din ri tere. Strategia UE n materie
de siguran alimentar se bazeaz pe reguli referitoare
la sigurana produselor destinate alimentaiei umane
sau animale, pe consultan tiinific independent
care este accesibil publicului, precum i pe msuri de
control i pe dreptul consumatorului de a alege
dispunnd de informaii complete.
Pe de alt parte, Comisia i rile UE sprijin agricultorii
care se angajeaz n demersuri privind calitatea, prin
msuri de dezvoltare rural i prin ajutoare pentru
promovare.
UE i deschide piaa pentru rile n
curs de dezvoltare
Uniunea European este de departe cel mai mare
importator de produse alimentare din lume.
Prin intermediul politicii sale de dezvoltare, UE sprijin
rile n curs de dezvoltare s i vnd produsele
agricole n UE. Acest lucru se realizeaz prin acordarea
unui acces preferenial pe piaa sa.
n fiecare an, UE import din rile n curs de dezvoltare
produse agricole n valoare de aproximativ 60 de
miliarde de euro, mai mult dect ceilali cinci mari
importatori la un loc (SUA, Japonia, Canada, Australia i
Noua Zeeland).
UE ntreine relaii comerciale i de cooperare intense cu
ri tere i blocuri comerciale regionale. n plus, UE
a ncheiat (sau negociaz n prezent) acorduri comerciale
bilaterale cu vecinii si apropiai i cu alte ri tere,
precum i acorduri de parteneriat economic cu rile n
curs de dezvoltare.
DOP (denumirea de origine protejat) pune n valoare
un aliment produs n totalitate ntr-o regiune anume, cu
o tehnologie recunoscut, cu ingrediente din regiunea
respectiv i al crui caracter este legat de originea sa
geografic. Printre produsele cu denumire de origine
protejat putem enumera numeroase brnzeturi (de
exemplu, Queso Manchego sau Feta), mezeluri (Prosciutto
di S. Daniele etc.), sortimente de ulei de msline (Umbria,
Kalamata, Montoro-Adamuz etc.), precum i fructe i
legume i, bineneles, numeroase vinuri.
IGP (indicaia geografic protejat) se refer la un
aliment a crui calitate sau reputaie se leag de
o regiune unde are loc cel puin o etap a procesului de
producie. Acestea pot fi, de exemplu, bere (Mnchener
Bier, eskobudjovick pivo etc.), carne (Scotch Beef,
numeroase sortimente de carne de pasre din Frana
etc.), dar i produse de panificaie sau produse
pescreti (de exemplu, Scottish farmed salmon).
AGRICULTURA ECOLOGIC: exist un logo european
specific pentru agricultura ecologic care garanteaz
respectarea standardelor europene de producie n
materie de agricultur ecologic. Agricultura ecologic
respect ciclurile naturale de via ale plantelor i
animalelor i reduce impactul activitilor omului
asupra mediului nconjurtor. Metodele de producie
respect o legislaie european precis i strict.
SISTEMELE DE CERTIFICARE: sistemele voluntare de
certificare a calitii alimentelor garanteaz respectarea
unui caiet de sarcini care poate cuprinde cerine privind
protecia mediului nconjurtor, calitatea vieii
animalelor, caracteristicile organoleptice sau comerul
echitabil. Comisia a elaborat orientri n vederea
armonizrii acestor sisteme, pentru a limita
constrngerile impuse productorilor i pentru
a garanta c nu sunt indui n eroare consumatorii.
IMPORTURILE AGRICOLE DIN RILE N CURS DE DEZVOLTARE
60 000
600
2000
4000
13 000
30 000
Uniunea European
Noua Zeeland
Canada
Australia
Japonia
Statele Unite
n milioane de euro. Media din perioada 2008-2010. Sursa: Comisia European.
15
A G R I C U L T U R
Europa este un exportator major de
produse alimentare de calitate
Datorit climei favorabile, solului fertil i competenelor
tehnice ale agricultorilor si, Europa este unul dintre cei
mai importani productori de produse agricole din lume.
La nivel mondial, producia de alimente va trebui s se
dubleze pentru a putea hrni 9 miliarde de oameni
populaia estimat a lumii n 2050. Prin intermediul
PAC, UE joac un rol important n gsirea de soluii
pentru aceast provocare. De aceea, este necesar ca UE
s continue s investeasc n sectorul agricol.
Volumul, diversitatea i calitatea produselor sale fac din
UE un exportator important. De fapt, UE este cel mai
mare exportator de produse agricole (n principal produse
prelucrate i cu valoare adugat suplimentar).
UE este unul dintre cei mai importani i mai activi
membri ai Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) i
joac un rol constructiv n elaborarea de norme comune
inovatoare i de perspectiv pentru comerul global,
inclusiv pentru agricultur. Prin susinerea rolului OMC,
UE contribuie la meninerea unui sistem comercial liber,
echitabil i deschis pentru toate rile lumii.
Fluxul importurilor i exporturilor de produse agricole
din i ctre UE este prezentat n continuare.
EXPORTURILE UE, PE SECTOARE
Maini i utilaje 21 %
Produse chimice 11 %
Produse farmaceutice 8 %
Agricultur 7 %
Vehicule i componente 6 %
Textile 3 %
Echipamente de construcii 2 %
Sursa: Comisia European, 2010.
COMERUL CU PRODUSE AGRICOLE AL UE
n milioane de euro. Media din perioada 2008-2010.
Sursa: Comisia European
America de Nord
Importul UE 9 000
Exportul UE 15 000
Zona Caraibilor,
America de Sud i
America Central i
Mercosur
Importul UE 50 000
Exportul UE 7 000
Rusia i Ucraina
Importul UE 3 000
Exportul UE 9 500
Africa de Nord i
Orientul Mijlociu
Importul UE 4 000
Exportul UE 8 000
ACP i Africa de Sud
Importul UE 13 000
Exportul UE 7 000
ASEAN, China i
India
Importul UE 15 000
Exportul UE 8 400
Japonia i
Coreea de Sud
Importul UE 300
Exportul UE 5 200
Australia i
Noua Zeeland
Importul UE 350
Exportul UE 1 800
16
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
N
A
-
7
0
-
1
2
-
0
2
0
-
R
O
-
C
Informaii suplimentare
X Site-ul Comisiei Europene cu privire la agricultur: http://ec.europa.eu/agriculture/index_ro.htm
X Prezentri interactive i video pentru 50 de ani de politic agricol comun:
http://p164665.mittwaldserver.info/ro/enter-the-exhibition.html
X Avei ntrebri despre Uniunea European? Europe Direct v poate ajuta: 00 800 6 7 8 9 10 11
http://europedirect.europa.eu
Agricultura european n perspectiva anului
2020: pentru a rspunde provocrilor viitoare
Politica agricol comun aduce alimentele pe mesele
noastre, furniznd produse sntoase, sigure i de
nalt calitate la preuri accesibile i echitabile.
PAC a evoluat de-a lungul anilor pentru a rspunde
circumstanelor economice n schimbare i cerinelor
cetenilor. Majoritatea cetenilor sprijin politica
agricol comun i recunosc beneficiile substaniale pe
care le aduce aceasta.
n prezent, PAC este adaptat pentru a rspunde
provocrilor viitoare. Comisia European a fcut o serie
de propuneri privind reformarea PAC. Este o practic
standard, aceste propuneri fiind dezbtute n Consiliul
Uniunii Europene (reprezentnd guvernele statelor
membre) i n Parlamentul European (care reprezint
cetenii Uniunii Europene). Aceste dou instituii vor
decide asupra formei noii politici.
n anii urmtori, politica agricol comun va fi mai
echitabil, mai ecologic i mai eficient. De asemenea,
va fi i mai inovatoare. La fel ca n ultimii 50 de ani,
politica agricol comun va continua s aduc beneficii
tuturor cetenilor UE.
ISBN 978-92-79-24196-3
doi:10.2775/5649