UNIVERSITATEA TRANSILVANIA BRAOV

FACULTATEA DE DREPT
MASTERAT: SISTEME I INSTITUII DE DREPT
INTERNAIONAL I COMUNITAR
MECANISMUL ACTUAL DE PROTECIE A
DREPTURILOR GARANTATE PRIN CEDO
Masterand: DABIJA SILVIU-COSMIN
Anul: I
Bra!"
2012
0
#$ Pr%&ele 're!(u')r% 'entru 'r!te(*%a dre'tur%l!r !&ulu%
Ideea proteciei unor drepturi fundamentale ale persoanei nu aparine doar
timpurilor noastre. Ideologii revoluiilor burgheze au folosit ca port-drapel ideea
drepturilor naturale, inerente persoanei. Stau mrturie declaraiile de drepturi de la sfritul
sec. al !"III-lea# Declaraia drepturilor omului i ceteanului din $%&', declaraiile de
drepturi din (merica de )ord, *ill of +ights al ,onstituiei americane, din $%'$. ,u toate
acestea, problema proteciei acestor drepturi nu putea depi, -n acel stadiu al dezvoltrii
dreptului i relaiilor internaionale, cadrul intern al fiecrui stat. (bia -n sec. al !I!-lea au
aprut firave -ncerri de internaionalizare a unor categorii de drepturi dar aceasta -n
considerarea unor interese geopolitice ale marilor puteri vis-a-vis de drepturile propriilor
ceteni aflai -n strintate.
.n epoc, statutul strinilor era guvernat de un corp de reguli cutumiare, cunoscute
sub numele de /standard minim0, aplicabil persoanelor i averilor strinilor. (ceste reguli
aveau -ns un coninut destul de imprecis. 1n alt domeniu -n care protecia drepturilor s-a
impus la nivel internaional a fost dreptul umanitar, care are ca scop protecia victimelor
conflictelor armate. .n $&23 a aprut la 4eneva prima ,onvenie internaional destinat
ameliorrii situaiei militarilor rnii -n lupt, completat apoi de alte acte ce vizau
protecia civililor i a prizonierilor.
Sfritul primul rzboi mondial a -nsemnat -nceputul unei noi etape -n dezvoltarea
dreptului internaional, -n special -n domeniul a ceea ce -nc nu se numea /protecia
drepturilor omului0. 1na din direciile ma5ore ale acestei dezvoltri a fost protecia
minoritilor. 6ratatele ce puneau capt primului conflict mondial conineau prevederi
destinate a asigura un sistem de protecie a minoritilor. 6ratatele de la "ersailles 7cu
8olonia9, Saint-4ermain-en-:a;e 7cu (ustria9, )euill; 7cu *ulgaria9 i :ausanne 7cu
6urcia9, ca i cele de la 8aris 7cu +omnia9, Saint-4ermain-en-:a;e 7cu Serbia9 i Sevres
7cu 4recia9, conineau prevederi asupra proteciei minoritilor# principiul egalitii tuturor
cetenilor, dreptul de a-i folosi liber limba matern -n relaiile private, dreptul de a-i
practica religia, dreptul de a crea instituii caritabile, religioase sau sociale, coli i alte
aezminte de -nvmnt etc. (ceste prevederi au constituit o schi a viitoarei protecii
internaionale a drepturilor omului, ce se va impune dup finele celui de-al doilea rzboi
mondial.
8erioada postbelic. 1na din cele mai importante direcii de dezvoltare a dreptului
internaional dup cel de-al doilea rzboi mondial a fost preocuparea pentru protecia
$
drepturilor omului. 8rotecia drepturilor omului, prin intemediul aciunilor internaionale, a
fost o idee revoluionar, care nu-i gsea locul -n dreptul internaional tradiional. (ceasta
pentru c dreptul internaional clasic este construit -n 5urul intereselor statelor. .n acest
conte<t, ordinea politic internaional se confund, uneori, cu ordinea 5uridic
internaional. =e aceea, orice norm de drept internaional are o dimensiune i o
semnificaie politic -n egal msur cu cea 5uridic. .n plus, dreptul internaional clasic
este puternic marcat de principiul suveranitii statelor iar punerea sa -n practic depinde
e<clusiv de organele politice ale statelor. >bservm, astfel, c -ntreaga structur a dreptului
internaional clasic este construit -n afara perspectivei drepturilor omului. 8otrivit
concepiei clasice, problema drepturilor omului trebuie s rmn -n competena e<clusiv
a statelor. ,u toate acestea, -n a doua 5umtate a sec. al !!-lea, a luat natere ceea ce se
numete /dreptul internaional al drepturilor omului0, care depete aceast contradicie a
dreptului internaional clasic, potrivit creia protecia individului se poate realiza doar prin
intermediul unui drept interstatal, creat de ctre i pentru state.
=reptul internaional al drepturilor omului difer -n mod substanial de concepia
tradiional a dreptului internaional, prin aceea c oamenii sunt considerai de a avea
drepturi garantate internaional dar ca persoane individuale i nu ca ceteni ai unui anumit
stat. (ceast concepie a dus la adoptarea unor instrumente 5uridice internaionale de
protecie a drepturilor individuale i la crearea unor instituii internaionale -n a cror
competen intr protecia indivizilor -mpotriva -nclcrilor drepturilor lor de ctre state.
(ceste instrumente 5uridice i instituii au internaionalizat problema proteciei drepturilor
omului care a devenit, treptat, i -n ordinea politic internaional, una din cele mai
importante preocupri.
+$ S%ste&ul de 'r!te(*%e a dre'tur%l!r !&ulu% ,n (adrul Or-an%.a*%e%
Na*%un%l!r Un%te
,adrul 5uridic internaional care marcheaz -nceputul /erei drepturilor0 este
constituit dintr-o serie de documente ce formeaz aa-numita /,art internaional a
=repturilor >mului0, documente ce au fost elaborate, adoptate i aplicate -n cadrul >)1.
+$# Carta Or-an%.a*%e% Na*%un%l!r Un%te
=reptul internaional modern al drepturilor omului s-a dezvoltat cu precdere dup
cel de-al doilea rzboi mondial. ,arta )aiunilor 1nite adoptat -n urma ,onferinei de la
San ?rancisco proclam, -n preambulul su, /credina -n drepturile fundamentale ale
@
omului, -n demnitate i -n valoarea persoanei umane, -n egalitatea de drept a brbailor cu
femeile, ca i a naiunilor, mari i mici0.
(rticolul $AB al ,artei confer >)1 scopul fundamental /de a realiza cooperarea
internaional, dezvoltnd i -ncura5nd respectul drepturilor omului i al libertilor
fundamentale pentru toi, fr distincie de ras, se<, limb sau religie0. (ceasta este prima
consacrare de ordin general a proteciei drepturilor omului la nivel internaional, printr-un
tratat internaional fundamental cu vocaie de universalitate. Ideea proteciei drepturilor
traverseaz -ntreg te<tul ,artei ca un fir rou#
(rticolele $0 i $B care precizeaz competena (dunrii 4enerale a >)1, cuprind
i atribuia de a dispune efectuarea de studii i de a face recomandri -n scopul de a
/facilita pentru toi, fr distincie de ras, se<, limb sau religie, beneficiul
drepturilor omului i al libertilor fundamentale0C
.n articolul DDAc, protecia drepturilor apare ca necesar -n vederea cooperrii
economice i sociale internaionaleC
8otrivit articolului 2@A@, ,onsiliul Economic i Social poate face recomandri -n
vederea asigurrii respectului efectiv al drepturilor omului i al libertilor
fundamentale pentru toiC
(rticolul 2& prevede instruirea, de ctre ,onsiliul Economic i Social, a unei
comisii pentru progresul drepturilor omului.
8rotecia internaional a drepturilor omului face astfel parte din datoriile
fundamentale ale organelor principale ale )aiunilor 1nite# (dunarea 4eneral, ,onsiliul
Economic i Social, ,onsiliul de 6utel. ,u toate acestea, prerogativele acestor organe -n
materie sunt destul de limitate, ele rmnnd la nivelul studiilor, recomandrilor,
proiectelor.
=incolo de obligaia general a statelor membre de a-i -ndeplini cu bun credin
obligaiile asumate prin ,art 7articolul @A@9, articolul D2 stipuleaz c /membrii se
anga5eaz, -n vederea atingerii scopurilor enunate la articolul DD, s acioneze, att -n
comun ct i fiecare -n parte, -n cooperare cu >rganizaia0. Se stipuleaz astfel o obligaie
general de cooperare pentru /respectul universal i efectiv al drepturilor omului0.
,u toate acestea, aa cum sublinia profesorul francez ?rederic Sudre, lacunele
,artei rmn considerabile# ea recunoate organele )aiunilor 1nite misiunea de a
/favoriza0, de a /dezvolta0, de a /-ncura5a0 respectul drepturilor omului, le acord puterea
de a face studii i recomandri dar nu instituie nicio garanie special -n materie i nu
B
definete -n niciun fel coninutul drepturilor
$
. 6otui, ,arta >)1 are marele merit de a fi
introdus drepturile omului -n ordinea internaional. =e asemenea, ,arta a oferit
drepturilor omului calitatea de obiective constante pe termen lung al )aiunilor 1nite
@
. 8rin
aderarea la ,art, care este un tratat internaional multilateral, statele pri recunoteau c
/drepturile omului0 la care se referea ,arta, sunt de interes internaional i nu mai fac
obiectul e<clusiv al 5urisdiciei lor interne. =e asemenea, obligaia asumat de ctre state
de a coopera cu >rganizaia pentru promovarea drepturilor omului i libertilor
fundamentale a oferit )aiunilor 1nite autoritatea legal necesar pentru /a depune eforturi
substaniale -n vederea definirii i codificrii acestor drepturi0 76h. *uergenthal9. 1na din
trsturile specifice ale prevederilor ,artei >)1 -n acest domeniu este abordarea
interdependenei problematicii drepturilor omului cu pacea i securitatea internaional, cu
relaiile prieteneti -ntre naiuni, cu bunstarea popoarelor i cu alte obiective socio-
economice.
>)1 a mai reuit de-a lungul timpului s clarifice -n ce msur statele membre
aveau obligaia de a /promova0 drepturile omului, lrgind sfera de cuprindere a acestei
obligaii i -nfiinnd instituii bazate pe ,arta >)1, destinate s asigure respectarea de
ctre statele membre a obligaiilor asumate.
+$+ De(lara*%a Un%"ersal) a Dre'tur%l!r O&ulu%
=eclaraia 1niversal a =repturilor >mului, adoptat la $0 decembrie $'3& de ctre
(dunarea 4eneral a >)1, este primul document cuprinztor -n sfera drepturilor omului,
adoptat de o organizaie internaional. 8reambulul =eclaraiei dezvolt ideea c
recunoaterea drepturilor omului constituie /fundamentul libertii, dreptii i pcii -n
lume0 iar articolul @& afirm necesitatea unei ordini internaionale care s permit deplina
ocolire a drepturilor i libertilor persoanei.
=eclaraia 1niversal cuprinde dou mari categorii de drepturi#
=repturile civile i politiceC
=repturile economice, sociale i culturale.
Sursele filosofice ale =eclaraiei, la care face referire i 8reambulul su, sunt
conceptele de /demnitate uman inerent0 i natura inalienabil a drepturilor omului. 6ot
8reambulul trimite la sursele istorice ale declaraiei, prin referirea la /nerespectarea i
dispreul pentru drepturile omului0 care au generat /acte de barbarie care au ultragiat
$
?rederic Sudre, =roit International et europeen des droits de lFhomme, 8aris# 81?
@
Grz;sztof =rzeHicIi, 6he 1nited )ations ,harter and the 1niversal =eclaration of Juman +ights. .n# +.
JansIi, K. SuIsi, op. cit., pag. 2%
3
contiina omenirii0. .n final, 8reambulul recunoate c drepturile i libertile cuprinse de
=eclaraie reprezint /un standard comun de -mplinire pentru toate popoarele i naiunile0.
=in categoria drepturilor civile i politice fac parte# dreptul la via, la libertatea i
la securitatea persoanei, interdicia sclaviei, torturii i tratamentelor crude, inumane sau
degradante, dreptul de a nu fi supus -n mod arbitrar arestrii, reinerii sau e<ilului, dreptul
la un proces echitabil, prezumia de nevinovie. Se mai recunoate dreptul la viaa privat
i dreptul la proprietate. =eclaraia proclam libertatea de e<primare, de religie i de
-ntrunire i dreptul la libera circulaie. (rticolul @$ prevede drepturile politice ale
individului, inclusiv dreptul acestuia de a participa la guvernarea rii sale, direct sau prin
reprezentani liberi alei.
=in categoria drepturilor economice, sociale i culturale fac parte# dreptul
persoanei la asigurri sociale, la munc i la protecie -mpotriva oma5ului, dreptul la plat
egal pentru munc egal, dreptul la o retribuie echitabil i satisfctoare, dreptul la
odihn, dreptul la educaie. (rticolul @% se refer la drepturile culturale# /orice persoan
are dreptul de a participa liber la viaa cultural a comunitii, de a se bucura de valorile
artistice i de a beneficia de progresul tiinific i avanta5ele acestuia0.
=eclaraia recunoate c drepturile pe care la proclam nu sunt absolute. Ea d
posibilitatea statelor s adopte legi care s limiteze e<erciiul acestor drepturi, cu condiia
ca unicul scop al acestei limitri s fie /asigurarea recunoaterii corespunztoare i
respectrii drepturilor celorlali i a compatibilitii cu cerinele -ndreptite privind
moralitatea, ordinea public i bunstarea general -ntr-o societate democratic0 7articolul
@'A@9. (rticolul B0 limiteaz autoritatea unui stat de a impune aceste restricii# /nimic din
aceast declaraie nu poate fi interpretat ca implicnd pentru vreun stat, grup sau persoan,
vreun drept de a se anga5a -ntr-o activitate sau de a svri un act -n scopul de a desfiina
oricare dintre drepturile i libertile consacrate0.
=eclaraia 1niversal nu este un tratat. Ea a fost adoptat de (dunarea 4eneral a
>)1 ca rezoluie, deci nu are putere obligatorie. Scopul su este de a furniza /un mod de
-nelegere comun0 al drepturilor i libertilor fundamentale la care face referire ,arta
>)1 i de a servi tuturor popoarelor i naiunilor drept standard comun de -nfptuire. =ei
la origine =eclaraia nu avea for 5uridic, ea a suferit importante transformri din acest
punct de vedere. Impactul ei asupra -ntregului sistem internaional de protecie a
drepturilor omului i-au conferit, -n timp, un caracter cvasi-normativ, creator de obligaii
5uridice pentru statele membre ale >)1.
D
8rocesul care a dus la transformarea =eclaraiei 1niversale a =repturilor >mului
dintr-o recomandare -nt-un document avnd caracter de norm, a fost declanat i ca
urmare a faptului c -n cadrul >)1 elaborarea i adoptarea 8actelor internaionale privind
drepturile omului fusese -ncetinit de aproape @0 de ani. .n acest rstimp, necesitatea unor
standarde de autoritate privind protecia drepturilor omului devenise din ce -n ce mai
stringent. =e aceea, s-a a5uns la utilizarea =eclaraiei -n acest scop, chiar prin referiri -n
dreptul intern al statelor, ea a5ungnd s simbolizeze ceea ce comunitatea internaional
-nelege prin /drepturile omului0. Kai mult, =eclaraia a constituit o baz pentru aciuni
concrete ale diferitelor organe ale >)1 -n vederea proteciei drepturilor. =eclaraia a
-nsemnat, totui, doar -nceputul unui proces, acela al elaborrii unor tratate internaionale
ce se constituie baza dreptului internaional al drepturilor omului.
+$/ Pa(tele %nterna*%!nale 'r%"%nd dre'tur%le !&ulu%
,ele dou 8acte internaionale au fost adoptate de (dunarea 4eneral a >)1 i
deschise spre semnare -n decembrie $'22. (bia dup un deceniu a fost posibil intrarea lor
-n vigoare prin ratificarea a BD de state. (vnd statutul de tratat internaional, cele dou
8acte creaz obligaii 5uridice pentru statele pri. (stfel, chestiunile legate de respectarea
i recunoaterea drepturilor garantate de 8acte devin probleme de interes internaional i nu
mai in e<clusiv de 5urisdicia intern a statelor.
=ei 8actele au anumite dispoziii comune, fiecare dintre ele instituie un sistem de
aplicare distinct menit s asigure -ndeplinirea de ctre statele pri a obligaiilor asumate.
(ceste msuri de implementare sunt e<tinse, -n cazul 8actului Internaional privind
=repturile ,ivile i 8olitice printr-un protocol facultativ care permite persoanelor s
depun plngeri privind -nclcri ale drepturilor lor -n temeiul respectivului 8act.
,ele dou pacte cuprind o prim parte comun, compus dintr-un singur articol,
care afirm principiul autodeterminrii popoarelor# dreptul acestora de a-i stabili statutul
politic, de a-i asigura liber dezvoltarea economic, social i cultural i de a dispune liber
de bogiile i resursele lor naturale.
2.3.1 Pactul Internaional privind drepturile civile i politice (PIDCP)
8actul a fost adoptat -n $'22 i proclam mai multe drepturi din aceast categorie
dect =eclaraia 1niversal a =repturilor >mului. 1na din cele mai importante completri
este articolul @%, care conine anga5amentul statelor de a recunoate membrilor
minoritilor etnice, religioase sau lingvistice dreptul de a se bucura, -mpreun cu ali
membri ai grupului lor, de cultur proprie, de a profesa i practica propria religie sau de a
2
folosi limba proprie. 8rintre drepturile garantate de 8act care nu sunt menionate de =1=>
se numr#
:ibertatea de a nu fi -nchis pentru datoriiC
=reptul tuturor persoanelor private de libertate de a fi tratate -n mod omenos i cu
respect pentru demnitatea inerent fiinei umaneC
=reptul copilului de a dobndi o cetenie i de a i se oferi acele msuri de
protecie decurgnd din statutul su de minor.
,u toate acestea, e<ist i drepturi enunate de =1=> care nu se regsesc -n pact#
=reptul de proprietateC
=reptul de a solicita i a primi azilC
=reptul la cetenie.
8actul conine o clauz de derogare 7articolul 39, care permite statelor pri ca /-n
timp de pericol public ameninnd e<istena naiunii0 s suspende toate drepturile cu
e<cepia a apte dintre cele mai importante#
=reptul la viaC
=reptul de a nu fi supus torturii sau a altor pedepse cu tratamente crude, inumane
sau degradanteC
=reptul de a nu fi inut -n sclavie i servituteC
=reptul de a nu fi -nchis pentru nee<ecutarea unor obligaii contractualeC
8rincipiul neretroactivitii incriminrilor 7sau al aplicrii legii penale mai
favorabile9C
=reptul fiecrui om la recunoaterea personalitii sale 5uridiceC
:ibertatea gndirii, contiinei i religiei.
8actul permite de asemenea statelor s restrng e<ercitarea drepturilor. (stfel,
conform articolului $&, care garanteaz libertatea de religie, se stipuleaz -n articolul B c
libertatea de manifestare a religiei sau credinei poate fi supus numai acelor restrngeri
care sunt prevzute de lege i sunt necesare pentru aprarea siguranei, ordinii, sntii i
moralei publice sau a drepturilor i libertilor fundamentale ale altora.
(rticolul DA$ interzice -ns impunerea unor restricii sau limite avnd drept scop
suprimarea drepturilor sau /restrngerea lor -ntr-o msur mai mare dect se prevede -n
prezentul pact0.
>bligaiile asumate de ctre statele pri prin ratificarea 8I=,8 sunt enunate -n
articolul @ 7$9# /?iecare stat parte la prezentul 8act se anga5eaz s respecte i s garanteze
%
tuturor persoanelor aflate pe teritoriul su i supuse 5urisdiciei sale, drepturile recunoscute
-n prezentul 8act, fr nicio deosebire, cum ar fi de ras, culoare, se<, limb, religie, opinii
politice sau de alt natur, origine naional sau social, avere, natere sau alt statut0.
8unctul @ al articolului @ cere statelor pri /s adopte acele msuri legislative sau
de alt ordin care sunt necesare pentru a realiza e<ercitarea drepturilor0 garantate prin 8act.
8entru a asigura respectarea obligaiilor asumate prin 8act, acesta instituie un
mecanism de aplicare, prin intermediul ,omitetului =repturilor >mului, organ -nfiinat
prin tratat i format din $& e<peri independeni alei pentru o perioad de patru ani.
(ctivitatea ,omitetului se desfoar pe dou planuri# procedura de raportare i procedura
de e<aminare a plngerilor interstatale i individuale.
Pr!(edura de ra'!rtare. (rticolul 30 al 8I=,8 oblig statele s -nainteze ,E=>
rapoarte asupra situaiei concrete privind respectarea obligaiilor asumate. ,omitetul a
stabilit o periodicitate de cinci ani a raportrii, cu posibilitatea de a solicita rapoarte
suplimentare sau de urgen. .n ciuda obieciilor aduse acestei proceduri, ca fiind
ineficient, ea se dovedete util -n anumite circumstane. (stfel, ea reprezint un mi5loc de
presiune a ,omunitii Internaionale asupra statelor -n materia respectului concret al
drepturilor garantate prin 8act i a implementrii acestora -n dreptul intern.
+apoartele sunt e<aminate de ,omitetul =repturilor >mului -n sesiuni publice, de
regul -n prezena reprezentanilor statelor. 8rocedura se bazeaz pe aa-numitul /dialog
constructiv0 cu statele dar i pe evaluri i comentarii critice. 8articiparea >)4-urilor
internaionale i locale constituie o consolidare a eficienei procedurii. =up e<aminarea
rapoartelor i -n urma discuiilor cu reprezentanii guvernamentali i cu >)4-urile,
,omitetul adopt comentarii specifice pentru fiecare stat asupra situaiei raportate. .n plus,
,omitetul adopt i comentarii generale care conin opinia sa asupra interpretrii unor
dispoziii ale 8actului.
Pr!(edura 'l0n-er%l!r %nterstatale este reglementat de articolele 3$ i 3@ ale
8I=,8. Este o procedur opional iar rolul ,omitetului se reduce la cutarea unei soluii
amiabile. =ac aceast misiune d gre, poate fi numit, cu a5utorul statelor implicate, o
comisie de conciliere ad-hoc, pentru a -ncerca rezolvarea situaiei pe cale amiabil. 8ractic,
-ntreaga prcedur se bazeaz doar pe mediere sau conciliere, fr posibilitatea pronunrii
unei decizii finale asupra unor chestiuni concrete privind respectul drepturilor omului. =e
altfel, numai 3% din $33 de state pri au acceptat procedura prin declaraia opional cerut
de 8act i niciunul dintre acestea nu a recurs la ea.
&
8rimul protocol facultativ la 8I=,8 a fost adoptat ca document separat i
completeaz unele msuri de implementare prevzute de 8act. 8rotocolul ofer persoanelor
particulare care se pretind victime ale unei -nclcri a 8actului posibilitatea de a -nainta
,omitetului =repturilor >mului aa-numitele comunciri sau plngeri individuale.
8lngerile pot fi -ndreptate numai -mportiva acelor state pri la 8act care au ratificat
8rotocolul. +eclamanii pot fi doar indivizi-persoane fizice, nu i grupuri de persoane sau
persoane 5uridice ca -n cazul ,E=>. ,omitetul trebuie s se pronune -n primul rnd
asupra admisibilitii plngerilor# nu e<ist un termen impus pentru -naintarea plngerilor
dar trebuie -n prealabil epuizate cile de recurs interne. =e asemenea, pentru a fi
admisibil, plngerea nu trebuie s mai fi fost -naintat concomitent unei alte instane
internaionale similare.
=up aceast e<aminare prealabil, plngerea poate trece -n a doua faz de
procedur, -n care este e<aminat temeinicia acesteia. ,omitetul va supune plngerea
ateniei statului vizat, care, -n termen de ase luni trebuie s formuleze rspunsul privind
-nvinuirile ce i se aduc. ,omunicrile scrise ale statului i plngerea individual sunt apoi
e<aminate de ctre ,omitet iar concluziile sunt aduse la cunotina prilor. 1n rezumat al
acestor concluzii este inclus -n raportul anual al ,omitetului prezentat (dunrii 4enerale a
>)1.
=e la intrarea -n vigoare a 8rotocolului, -n $'%2, ,omitetul s-a ocupat de un numr
din ce -n ce mai crescut de plngeri individuale. Kulte dintre acestea nu au fost admise, -n
special deoarece nu fuseser epuizate cile de recurs interne, s-au pentru c se referau la o
problem aflat -n curs de e<aminare -n cadrul altei instane internaionale. .n prezent,
,omitetul solicit statelor pri s indice -n rapoartele lor periodice i care sunt msurile
luate pentru -ndeplinirea recomandrilor ,omitetului -n acele cazuri individuale -n care s-a
considerat c 8actul a fost -nclcat. =intre domeniile -n care intervenia ,omitetului a
produs un pact important, menionm cazurile de dispariii forate -n statele din (merica
:atin, problema violrii a unor drepturi elementare -n Lair 7deciziile ,omitetului -n aceste
cazuri
B
au determinat -mbuntirea situaiei drepturilor omului -n aceast ar9 etc.
(l doilea 8rotocol facultativ la 8I=,8 a fost deschis spre semnare la $D decembrie
$'&' i a intrat -n vigoare la $$ iulie $''$. 8otrivit statutului su, el este considerat a fi o
prevedere adiional a 8I=,8. >biectivul 8rotocolului este abolirea pedepsei cu moartea.
.n acest scop, se prevede c, din momentul -n care un stat ratific 8rotocolul, /nicio
persoan care intr sub 5urisdicia sa nu va fi e<ecutat0. ?iecare stat parte are obligaia de
B
( se vedea 1nion pour la =emocratie et le 8rogres Social c. Lair
'
a lua msurile ce se impun pentru abolirea pedepesei cu moartea sub incidena 5urisdiciei
sale. Singura rezerv care ar putea fi formulat la 8rotocol ar permite /aplicarea pedepsei
cu moartea -n timp de rzboi pentru o condamnare pentru o crim deosebit de grav de
natur militar svrit -n timp de rzboi0.
2.3.2 Pactul Internaional privind drepturile economice, sociale i culturale (PIDEC)
(cest 8act recunoate urmtoarele drepturi#
=reptul la muncC
=reptul de a se bucura de condiii de munc 5uste i prielniceC
=reptul de a -nfiina i de a face parte din sindicateC
=reptul la securitatea socialC
=reptul la protecia familieiC
=reptul la un standard de via satisfctorC
=reptul de a se bucura de cel mai -nalt standard posibil de sntate fizic i
psihicC
=reptul la educaieC
=reptul de a participa la viaa cultural.
8actul descrie i definete -n mod detaliat fiecare din aceste drepturi, indicnd i
msurile ce ar trebui luate pentru a obine -nfptuirea acestor drepturi. 8rin ratificarea
acestui 8act, un stat parte nu -i asum obligaia de a-l pune imediat -n practic, aa cum
cum este cazul 8I=,8. 8I=ES, adopt o abordare diferit, care se regsete -n formularea
articolului @ 7$9# /?iecare stat parte la prezentul 8act se anga5eaz s ia msuri, individual
i prin asisten i cooperare internaional, -n special -n domeniul economic i tehnic,
utiliznd la ma<imum resursele sale disponibile, -n scopul de a a5unge treptat la deplina
-nfptuire a drepturilor recunoscute -n prezentul 8act, prin toate mi5loacele adecvate,
inclusiv adoptarea de msuri legislative -n mod special0.
+ezult deci, c, ratificnd 8I=ES,, un stat nu se anga5eaz s confere tuturor
drepturilor enumerate un efect imediat, ci doar s utilizeze la ma<imum toate resursele sale
disponibile -n scopul de a a5unge treptat la deplina realizare a acestor drepturi.
=in punct de vedere practic, standardele dup care se apreciaz -ndeplinirea
obligaiilor -n temeiul 8I=ES, sunt diferite fa de 8I=,8. =eoarece fiecare stat -n parte
se confrunt cu probleme diferite i este improbabil ca dou state s aib aceleai resurse
disponibile, este necesar aplicarea unor criterii difereniate pentru state diferite pentru a
determina respectarea de ctre acestea a obligaiilor asumate prin tratat.
$0
8I=ES, nu cuprinde prevederi referitoare la un sistem de plngeri interstatale sau
individuale. El cere doar statelor pri s prezinte rapoarte asupra msurilor pe care le-au
adoptat i asupra progresului -nregistrat -n respectarea drepturilor recunoscute prin 8act.
8actul nu -nfiina niciun comitet special pentru e<aminarea rapoartelor, ci stipuleaz doar
c aceste rapoarte sunt -naintate ,onsiliului Economic i Social al >)1 7E,>S>,9.
.ncepnd cu $'%2, E,>S>, a adoptat o serie de rezoluii care au culminat cu -nfiinarea
,omitetului pentru drepturile economice, sociale i culturale, compus din $& e<peri alei
cu titlu personal, i nu -n reprezentarea statutului de unde provin. =in punct de vedere
tehnic, ,omitetul nu este un organ convenional, ci un organ al >)1, mandatul su fiind
acela de a asista E,>S>, -n e<aminarea rapoartelor statale.
Pr!(edura de ra'!rtare. 8I=ES, oblig statele s -nainteze, la fiecare cinci ani,
un raport asupra implementrii interne a dispoziiilor sale. ,omitetul a elaborat un set de
-ndumri pentru state, pentru a facilita elaborarea acestor rapoarte. >dat transmise,
rapoartele sunt e<aminate iniial de un grup de lucru presesional, format din cinci membri
ai ,omitetului, care elaboreaz o list a problemelor specifice ce necesit informaii
suplimentare. (poi rapoartele sunt e<aminate -n plen de ctre ,omitet, cu participarea
reprezentailor statelor. 8entru a e<tinde posibilitatea de a dobndi informaii concrete,
,omitetul a instituit practica de a invita la discutarea rapoartelor, pe lng reprezentanii
statelor i alte organizaii interesate sau chiar indivizi, acordndu-le i posibilitatea de a
depune documentaie suplimentar. 1n rol deosebit -n acest sens -l 5oac >)4-urile.
,omitetul adopt comentarii specifice i comentarii generale. .n ultimii ani, s-au
intensificat preocuprile pentru instituirea unui sistem de plngeri individuale sau colective
sub forma unui protocol facultativ. ,omitetul pentru drepturile economice, sociale i
culturale a adoptat -n $''2 un proiect de protocol, care face obiectul dezbaterilor ,omisiei
>)1 pentru =repturile >mului.
+$1 Alte (!n"en*%% ONU 'r%"%nd dre'tur%le !&ulu%
:a nivelul >)1 au fost adoptate de-a lungul timpului o serie de convenii
specializate, pentru protecia unor categorii speciale de drepturi sau de beneficiari. =intre
acestea, /nucleul0 7core treaties9 -l formeaz urmtoarele convenii#
,onvenia pentru eliminarea oricrei forme de discriminare rasial 7$'2D intrat -n
vigoare -n $'2'9C
,onvenia asupra eliminrii oricrei forme de discriminare fa de femei 7dup
$'%', intrat -n vigoare -n $'&$9C
$$
,onvenia -mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau
degradante 7$'&3, intrat -n vigoare -n $'&%9C
,onvenia pentru drepturile copilului 7$'&', intrat -n vigoare -n $''09C
,onvenia pentru protecia muncitorilor migrani i a membrilor de familie ai
acestora 7$''0, intrat -n vigoare -n $ iulie @00B9
3
.
(lturi de acestea trebuie menionate#
,onvenia privind statutul refugiailor 7$'D$9 i protocolul acesteia din $'2%C
,onvenia pentru prevenirea i pedepsirea crimei de genocid 7$'3&9C
,onvenia asupra eliminrii i reprimrii crimei de apartheid 7$'%B9 i altele.
2.!.1 Convenia pentru eliminarea oric"rei #orme de discriminare rasial"
(ceast convenie are la baz ideea luptei -mpotriva discriminrilor de orice fel,
considerate ca principal obstacol -n calea deplinei realizri a drepturilor omului.
,onvenia este considerat /o e<perien de pionierat0
D
, deoarece pentru prima oar
sub auspiciile )aiunilor 1nite a fost prevzut un organ de supraveghere care s
monitorizeze actele statelor pri -n respectarea obligaiilor asumate. (cesta este ,omitetul
pentru Eliminarea =iscriminrii +asiale, format din $& e<peri independeni, primul organ
din domeniul proteciei drepturilor omului deosebit de ,omisia =repturilor >mului, organ
prin e<celen politic, alctuit din reprezentani ai statelor.
>bligaiile statelor asumate prin aceast convenie vizeaz adoptarea unor msuri
speciale, legislative sau de alt natur, pentru a condamna discriminarea rasial i a
-ncura5a integrarea tuturor raselor. 8entru aceasta, articolul $ permite adoptarea unor
msuri de /aciuni afirmative0 -n scopul eliminrii efectelor discriminrilor pree<istente.
Statele au obligaia de a incrimina rasismul i propaganda rasist, de a declara ilegale
organizaiile rasiste, de a nu permite autoritilor publice sau s incite la discrimare rasial.
(rticolul D oblig statele s ia toate msurile pentru a interzice discriminarea rasial sub
orice form i s garanteze dreptul oricrei persoane la egalitate -n faa legii.
,onvenia instituie un mecanism de supraveghere a respectrii acestor obligaii,
prin intermediul ,omitetului pentru Eliminarea =iscriminrii +asiale. ,omitetul se implic
-n dou categorii de proceduri# cea de raportare i cea de e<eminare a plngerilor
interstatale i individuale.
+omnia a aderat la aceast convenie -n $'%0.
3
*ianca Sele5an M 4uan, /8rotecia european a drepturilor omului0, ediia a doua, Ed. ,.J. *ecI,
*ucureti, @002, pag. $2-$%
D
,ees ?linterman, ,atherine Jenderson, /Special Juman +ights 6reaties0. .n +. JansIi, K. SuIsi, op. cit.,
pag. $@2
$@
2.!.2 Convenia asupra elimin"rii oric"rei #orme de discriminare #a" de #emei
,onvenia este destinat a prote5a o categorie deosebit de vulnerabil -n privina
-nclcrii unor drepturi elementare ca#
=reptul la via, la integritatea fizic i psihicC
=reptul de a nu fi supus niciunei discriminri etc.
(cest document este vzut ca o cart internaional a drepturilor femeii i un cadru
al participrii femeilor -n procesul general de dezvoltare.
2
=ei convenia a fost ratificat
de un numr mare de state 7$2@9, eficiena ei a fost diminuat de mecanismul restrns de
aplicare, de resursele insuficiente, ca i de numeroasele rezerve formulate cu privire la
dispoziiile sale substaniale.
,onvenia cuprinde un vast catalog de drepturi att civile ct i politice, ct i
economice, sociale i culturale#
=reptul la egal participare -n sfera politicC
=reptul de votC
=reptul de a participa -n organizaiile non-guvernamentaleC
=reptul la remuneraie egal pentru munc egalC
=reptul la egal acces la sntate i educaieC
=reptul la munc etc.
=e asemenea, se subliniaz necesitatea asigurrii egalitii femeilor cu brbaii -n
privina capacitii 5uridice, precum i a eliminrii oricrei forme de discriminare -n
privina cstoriei i a relaiilor de familie.
(rticolul $% al ,onveniei -nfiineaz ,omitetul pentru eliminarea oricrei forme de
discriminare fa de femei, format din @B de e<peri -n drepturile femeii, independeni de
statul care i-a propus. ,omitetul are ca principal sarcin e<aminarea rapoartelor statelor
pri i elaboreaz, la rndul lui, un raport anual spre a fi prezentat (dunrii 4enerale a
>)1.
.n vederea consolidrii mecanismului de protecie prin intermediul ,omitetului, -n
$''D, acesta a aprobat proiectul unui protocol facultativ privind posibilitatea e<aminrii de
plngeri individuale. .n $''', proiectul a fost e<aminat de ,omisia pentru Statutul ?emeii
i supus ulterior (dunrii 4enerale a >)1.
+omnia a ratificat aceast convenie -n $'&@.
2
,ees ?linterman, ,atherine Jenderson, /Special Juman +ights 6reaties0. .n +. JansIi, K. SuIsi, op. cit.,
pag. $B0
$B
2.!.3 Convenia $mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau
de%radante
( fost adoptat de (dunarea 4eneral a >)1 la $0 decembrie $'&3 i a fost
rezultatul preocuprilor pentru protecia persoanei -mpotriva relelor tratamente din
perioada anilor %0# campania (mnest; International pentru abolirea torturii, al "-lea
,ongres >)1 pentru prevenirea criminalitii i tratamentul criminalilor 7-n cadrul cruia
a fost adoptat o =eclaraie asupra proteciei oricrei persoane -mpotriva torturii i a altor
pedepse sau tratamente crude, inumane ori degradante, act considerat sursa ,onveniei din
$'&39.
,onvenia impune obligaii specifice statelor pri, dintre care menionm
incriminarea i pedepsirea actelor de tortur, impunerea 5urisdiciei universale asupra
acestor acte, obligaia de a lua msuri efective pentru prevenirea actelor de tortur,
asigurarea dreptului victimelor torturii de a primi o form adecvat de compensaie.
Kecanismul de implementare a ,onveniei este -ncredinat -n primul rnd statelor
pri. 1n rol complementar -l -ndeplinete mecanismul instituit de ,onvenie, prin
intermediul ,omitetului -mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane
sau degradante, care are ca principale sarcini, pe de-o parte, primirea i e<aminarea
rapoartelor statelor pri iar pe alt parte primirea i e<aminarea plngerilor interstatale i
individuale. (rticolul @0 al ,onveniei confer ,omitetului posibilitatea de a iniia o
procedur de anchet, dac acesta primete, din partea unor >)4-uri sau indivizi
informaii pertinente privind practicarea sistematic a torturii pe teritoriul unui stat parte.
+omnia este parte la aceast convenie din $''0.
+$2 Pr!(edur% e3tra(!n"en*%!nale de 'r!te(*%e a dre'tur%l!r !&ulu% la n%"elul ONU
8rocedurile e<traconvenionale sunt acele proceduri de implementare a drepturilor
omului fr caracter obligatoriu, dezvoltate -n cadrul >)1 i bazate -n primul rnd pe
,arta organizaiei dar care -i au originea -n rezoluii ale (dunrii 4enerale 7non-
conventional procedures9. (ceste proceduri se numesc astfel pentru a le deosebi de
procedurile convenionale, care -i au originea -n tratatele i conveniile din materia
drepturilor omului 7treat;-based procedures9.
,el mai important rol -n cadrul acestor proceduri -l 5oac ,omisia =repturilor
>mului, organ -nfiinat de ,onsiliul Economic i Social 7E,>S>,9, -n $'32, -n baza
articolului 2& al ,artei >)1. ,omisia este un organ politic alctuit din reprezentanii ai DB
de state membre, alese pe o perioad de D ani dup criteriul repartiztii geografice
echitabile. ,omisia are mandatul de a elabora propuneri de declaraii i convenii
$3
internaionale pe care le -nainteaz, prin intermediul E,>S>,, (dunrii 4enerale a >)1.
.n $'3%, ,omisia a -nfiinat Subcomisia pentru 8revenirea =iscriminrii i 8rotecia
Kinorotilor, compus din @2 de membri independeni, alei pe o perioad de 3 ani, pe
acelai criteriu al repartizrii geografice echitabile. =enumirea Subcomisiei nu a -nsemnat
limitarea activitii acesteia# activitile sale depesc cadrul dat de denumire, e<tinzndu-
se la acelai nivel cu cel al ,omisiei.
:a B aprilie @002, (dunarea 4enereal a >)1, -n a 20-a sesiune, a adoptat
+ezoluia 20A@D$ privind -nfiinarea ,onsiliului =repturilor >mului, ca parte a reformei
sistemului >)1 de protecie a drepturilor omului. ,onsiliul, cu sediul la 4eneva, a -nlocuit
,omisia =repturilor >mului ca organ subsidiar al (dunrii 4enerale. .n termen de cinci
ani, (dunarea 4eneral va stabili statutul ,onsiliului. .n -ndeplinirea atribuiilor sale,
,onsiliul va prelua, revizui i -mbunti toate mandatele, mecanismele, funciile i
responsabilitile fostei ,omisii a =repturilor >mului, pentru meninerea sistemului
e<istent de proceduri# procedura public $@BD i procedura confidenial $D0B.
2.&.1 Procedura pu'lic" 123& a fost instituit prin +ezoluia ,onsiliului Economic i
Social nr. $@BD din $'2%. +ezoluia autorizeaz ,omisia i Subcomisia s discute, -n cadrul
sesiunilor lor anuale, /problema violrii drepturilor i libertilor fundamentale din toate
rile, cu referire special la teritoriile coloniale i alte teritorii independente0. 8entru
aceasta ,omisia i Subcomisia sunt abilitate s e<amineze informaii cu privire la -nclcri
grave ale drepturilor omului, furnizate fie de state, fie de membrii Subcomisiei, fie de
>)4-uri cu statut consultativ pe lng >)1. .n lumina acestei proceduri, ,omisia a creat
i dezvoltat dou categorii de instrumente de lucru# raportorii speciali de ar i grupurile
de lucru. =e e<emplu, raportorii speciali pentru IraI, Iran, Sudan sau grupul de lucru
privind situaia din ,hile. > form mai recent a grupurilor de lucru o constituie -nfiinarea
de raportori i grupuri de lucru tematice# grupul de lucru privind dispariiile forate, grupul
de lucru privind tortura, raportorul special privind tortura, grupul de lucru privind detenia
arbitrar etc.
2.&.2 Procedura con#idenial" 1&03 a fost creat prin rezoluia E,>S>, nr. $D0B din
$'%0. (ceast procedur a fost destinat e<aminrii confideniale a plngerilor referitoare
la /un obicei constant privind -nclcri grave i relevant atestate ale drepturilor omului0.
8lngerile pot proveni de la indivizi, grupuri i organizaii i pot fi adresate Secretarului
4eneral al >)1, care le transmite ,omisiei i Subcomisiei. =intre criteriile de
admisibilitate ale acestor cereri menionm# s nu fie anonime i s nu utilizeze un limba5
insulttor sau abuziv. 8rocedura cuprindea D etape, incluznd un grup de lucru format din D
$D
membri ai Subcomisiei, Subcomisia, un grup de D membri ai ,omisiei, ,omisia i, -n final,
E,>S>,. .n finalul procedurii se poate decide meninerea problemei -n discuie, studierea
ei -n continuare, numirea unui raportor special etc. ,omisia poate face recomandri
E,>S>, care, la rndul su, poate condamna -n mod pubilc -nclcrile constatate.
2.&.3 (naltul Comisar )*+ pentru Drepturile )mului a fost creat -n $''B prin +ezoluia
(dunrii 4enerale a >)1 nr. 3&A$3$. =intre responsabilitile .naltului ,omisar
menionez#
8romovarea i prote5area beneficiului efectiv pentru toi a tuturor drepturilor civile,
culturale, economice, politice i socialeC
.ndeplinirea sarcinilor stabilite de ctre organele competente ale sistemului >)1 -n
domeniul drepturilor omului i -naintarea de recomandri acestor organe, -n scopul
-mbuntirii promovrii i proteciei drepturilorC
8romovarea i protecia realizrii dreptului la dezvoltareC
(sigurarea de servicii consultative i a asistenei tehnice i financiare la cererea
unui statC
,oordonarea programelor de educaie i informare public ale >)1 -n domeniul
drepturilor omuluiC
(sumarea unui rol activ -n -ndeprtarea obstacolelor din calea deplinei realizri a
drepturilor omului i a prevenirii continurii -nclcrii drepturilor omului -n lumeC
(nga5area unui dialog cu guvernele -n privina implementrii mandatului suC
,onsolidarea cooperrii internaionale pentru promovarea i protecia drepturilor
omuluiC
+aionalizarea, adaptarea, consolidarea mecanismului >)1 -n domeniul drepturilor
omului, -n vederea creterii eficienei acestuia.
(ceste prevederi ambiioase au fost pn -n prezent concretizate printr-o serie de
activiti ale .naltului ,omisar, cum ar fi#
(ciuni -n teren 7-n +uanda, ,ambodgia, ,ongo9C
.n cooperare cu forele de meninere a pciiC
8revenirea -nclcrilor drepturilor prin asigurarea cooperrii tehnice cu stateleC
=ezvoltarea programelor privind educaia -n domeniul drepturilor omului, -n
cooperare cu >)4-uri 7-n special -n (frica9.
%
%
KarIus 4. Schmidt, /6he >ffice of the 1nited )ations Jigh ,ommissione for Juman +ights0. .n# +.
JansIi, K. SuIsi, op. cit., pag. $2'-$&3.
$2