Railway

PRO
the railway
business
magazine

Year VIII

No. 2.6. (96)

2013
Creterea costurilor pentru transport mpiedic
dezvoltarea economic
Croaia pe drumul reformei feroviare
Proceduri obligatorii de licitaie pentru
contractele de servicii publice
Transportul public este un
element esenial al vieii urbane
Interviu cu Alain Flausch, Secretar General UITP


Mass Transportation
40
www.railwaypro.com | June 2013
Aplicarea tuturor acestor msuri a gen-
erat deja creterea atractivitii transpor-
tului public, prin nregistrarea unui numr
mai mare de cltori (numrul utilizato-
rilor transportului cu autobuzul a crescut
cu 14%) iar acest lucru a inclus i formarea
de noi tipuri de pasageri n zilele de munc,
seara sau n weekend. n plus, trafcul rutier
din centrul oraului a sczut cu 15%.
Pentru a determina creterea cotei trans-
portului public, autoritile au implemen-
tat proiecte pentru modernizare a servici-
ilor. Gradul de satisfacie a pasagerilor s-a
mbuntit, prin modernizarea sistemu-
lui de ticketing, acetia obinuindu-se cu
noul sistem, orarele de transport sunt mult
mai precise, aa cum au fost evaluate de
79% din cltori; de asemenea, 60% din
cltorii ce utilizeaz transportul public i
justitifc alegerea prin faptul c serviciile
de transport public sunt gratuit. n rndul
cltorilor, evaluarea pozitiv privind mai
multe aspecte se situeaz la 57-83%. n ma-
terie de mediu, segment social i econom-
ic, benefciile transportului public gratuit
ne ncurajeaz s dezvoltm n continuare
practica noastr, a mai precizat Karu.
Planul de dezvoltare a capitalei Estoniei
este unul ambiios, autoritile intenionnd
s candideze pentru nominalizarea titlului
de Capital Verde a Europei pentru 2018,
iar n acest sens, transportul public gratuit
este un pas nainte n acest proces. n plus,
autoritile ar putea lansa dezbateri privind
furnizarea altor servicii publice gratuite.
Pentru a afa mai multe informaii priv-
ind creterea calitii transportului public
n oraele europene, rolul acestuia n dez-
voltarea economic precum i necesitatea
i provocrile aduse de adoptarea deciziei
privind furnizarea serviciilor de trans-
port gratuit, Tnu Karu, Reprezentantul
oraului Tallinn la Uniunea European,
ne-a acordat un interviu.
Railway PRO: Poate un ora s adopte,
n mod real, un nou stil de via n contextul
transportului public? Care sunt provocrile
D
in statele foste sovietice Estonia
a fost prima ar care a adoptat
moneda euro, a fost un promo-
tor al pieei libere, oferind faciliti inves-
titorilor strini i privatiznd sectoarele
importante ale economiei. Dup aceste po-
litici de modernizare, Estonia nu s-a oprit,
lansnd o nou provocare rilor europene:
de la nceputul acestui an Tallinn, capiatala
estonian, a devenit cel mai mare ora care
ofer transport public gratuit locuitorilor.
Pentru a introduce serviciul de transport
gratuit, autoritile au lansat un referendum
(n martie 2012), n urma cruia 75,5% din
ceteni au votat pro, restul de 24,5% f-
ind mpotriv. Pentru ca autoritile s
furnizeze serviciul de transport gratuit, n
anul 2012 a avut loc implementarea unei
serii de msuri ce a vizat extinderea reelei
de transport, inclusiv liniile de autobuz
(n 2012), fuziunea a dou companii mu-
nicipale ce ofereau servicii de transport
(n iunie 2012), decizia Consiliului Local
privind aplicarea msurii (a fost votat n
septembrie 2012, iar din 1 ianuarie 2013
aceasta a intrat n vigoare) i implimentarea
noilor sisteme de plat a cltoriilor (con-
tactless- din septembrie 2012).
Cu o populaie de 425.000 locuitori,
Tallinn deine 480 de vehicule de transport
public (autobuze, tramvaie,troleibuze), iar
bugetul alocat transportului public a fost, n
2012, de 53 mil euro. Veniturile totale din
bilete au o valoare de 17 mil euro, 5 mil euro
provenind din cltoriile celor care nu sunt
ceteni ai oraului. n acest context, con-
form analizelor, transportul public gratuit
pentru locuitori cost autoritile12 mil euro
anual, a declarat Tnu Karu, Reprezentantul
oraului Tallinn la Uniunea European, n
cadrul conferinei Optimizarea serviciilor
de transport feroviar de cltori organizat
de Club Feroviar i Asociaia Industriei Fero-
viare din Romnia.
n adoptarea politicii privind furniza-
rea serviciilor gratuite s-au luat n calcul
patru aspecte ce in de segmentul social,
economic, de mediu i fscal. Din punct
de vedere social, s-a inut cont de ga-
rantarea mobilitii pentru rezidenii cu
venituri mici sau omeri, ntruct folosi-
rea transportului public faciliteaz utiliza-
rea spaiilor comune pentru diferitele seg-
mente ale societii; aspectul economic a
vizat creterea mobilitii forei de munc,
n limitele furnizate de spaiul oraului,
stimularea activitii consumatorilor i
direcionarea economiilor provenite din
transportul public ctre alte bunuri i
servicii locale. n ceea ce privete mediul,
autoritile au implementat acest proiect
pentru ncurajarea schimbului modal i at-
ragerea persoanelor ce utilizeaz transpor-
tul individual ctre transportul public, dar
au fost luate n considerare caracteristicile
tiute ale transportului urban: creterea
calitii aerului, reducerea nivelului de
poluare i zgomot precum i dezvoltarea
spaiilor urbane. Ca parte a activitii fs-
cale, autoritile din Tallinn vd o motivaie
puternic n a nregistra locul de reedin
al locuitorilor, sporind astfel impozitul pe
venitul personal. n acest fel s-au identifcat
noi surse de fnanare, ntruct din luna
ianuarie 2012 s-a nregistrat o cretere a
populaiei cu 2% (9.000 persoane) ceea
ce determin creterea veniturilor munici-
pale din impozitul pe venitul personal. De
asemenea, s-a realizat fuziunea celor dou
companii municipale de transport nregis-
trndu-se economii considerabile de cos-
turi operaionale; n plus, zonele de parcare
s-au lrgit i s-a recurs la creterea taxelor
de parcare, a explicat Tnu Karu.
Recentele estimri arat c
Decizia privind furnizarea gratuit a
serviciilor de transport public din Tallinn a
fost corect
Estonia este una din rile europene care n ultimii ani a ncercat s se adapteze noilor tendine privind
creterea economic i social, ncercnd s rspund necesitilor de dezvoltare i modernizare ntr-o
manier nou i revoluionar.
[ de Pamela Luic ]
METROPOLITAN
41
June 2013 | www.railwaypro.com
Railway PRO: Care este rolul transpor-
tului public n dezvoltarea economic att a
unui ora ct i a unei ri?
Tnu Karu: Transportul public efcient
este cel mai important instrument pentru a
garanta transportul persoanelor de la locul
de munc acas i n spaiile de recreere.
Sistemul de transport public ajut locuitorii
unui ora s reduc timpul petrecut n trafc,
s reduc cheltuielile i s creasc efciena
economic.
Railway PRO: Tallin este prima capital
european care a introdus transportul pub-
lic gratuit cetenilor, aceasta find o mutare
curajoas care ar putea duce transportul
public la un alt nivel. Care au fost motivele
pentru care autoritile au recurs la un ase-
menea proiect?
Tnu Karu: La fel ca toate
municipalitile, Tallinn a fnanat trans-
portul public din ora o perioad lung de
timp.
Analizele realizate de experi au dovedit
c introducerea transportului public pentru
persoanele care au reedina n ora va f
benefc pentru oameni i ne va ajuta s ne
atingem scopul de a crea un sistem de trans-
port durabil n ora. Tallinn este capabil s
aloce fondurile necesare n bugetul oraului.
n martie 2012, a avut loc referendumul
pentru introducerea transportului public
gratuit in Tallinn. Ca urmare, 75% dintre
participanii la referendum au susinut
iniiativa i au ncurajat administraia s
dezvolte iniiativa. Bazndu-se pe sprijinul
locuitorilor, n septembrie 2012, Consil-
iul Local din Tallinn a luat decizia de a in-
troduce transportul public gratuit pentru
rezidenii oraului ncepnd cu 1 ianuarie
2013.
Railway PRO: Ce urmrete aceast
politic, att pe segmentul de transport, ct
i din punct de vedere social, economic i
de mediu?
Tnu Karu: Obiectivul transportului
public gratuit este multiplu. Din punct de
vedere social, transportul public gratuit
asigur mobilitatea persoanelor fr loc de
Source: Steps towards free public transport in Tallinn, Taavi Aas Deputy mayor
ntmpinate pentru a ajunge la schimbarea
stilului de via al unui ora?
Tnu Karu: Ar f imposibil s ncurajm
creterea continu a numrului de maini
private n oraele de tradiie din Europa.
Strzile nu sunt proiectate s fac fa
numrului de maini. Poluarea aerului,
emisiile de CO2 i praful, precum i polu-
area fonic sunt periculoase pentru toi
cetenii, mai ales copii i btrni. Parcatul
mainilor n centrul oraului este scump, iar
creterea tarifelor pentru parcat nu rezolv
problema. Spaiile de parcare n zonele
rezideniale rpesc din spaiile verzi, din lo-
curile de joac i de zonele de recreere.
Creterea numrului de maini particu-
lare nseamn mai multe blocaje n trafc
i scderea vitezei de circulaie. nseamn
timp mai puin pentru familie, prieteni i
hobby-uri. Pentru muli oameni, maina
a reprezentat mi mult un simbol al statu-
tului social. Este o provocare pentru
municipaliti s promoveze un stil de via
diferit care s aib la baz folosirea bici-
cletei, mersul pe jos i utilizarea transpor-
tului public. Din fericire, generaia tnr
nu este dependent de conceptul de a avea
propria main. Dac au nevoie de o main
ocazional, este uor de nchiriat una sau de
mprit cu prietenii.
Railway PRO: Cum poate s fe
ameliorat calitatea transportului n comun
n oraele europene?
Tnu Karu: Oraele ar trebui s priori-
tizeze dezvoltarea transportului public n
cadrul strategiilor de dezvoltare urban.
Acest lucru nseamn msuri inovatoare
de planifcare urban, un parc de vehicule
transport public modernizat, sisteme inteli-
gente de transport i aplicaii pentru infor-
marea cltorilor.
Acest lucru implic investiii pe termen
lung i schimbarea prioritilor bugetului
municipal combinat cu utilizarea fon-
durilor UE pentru aplicarea celor mai bune
practici. Cred c experiena oraelor cu cel
mai avansat i mai durabil sistem de trans-
port public va grbi procesul i va avea rezul-
tate n privina efcientizrii costurilor. Dat
find procesul de mbtrnire a societi, ar
trebui luate msuri care s elimine barierele
din transportul public (autobuze cu podea
joas/tramvaie/troleibuze) pentru a garan-
ta o calitate ridicat a serviciului.
Railway PRO: Care sunt cele mai ef-
ciente modaliti privind transferul modal
ctre mijlocele de transport durabile n
orae?
Tnu Karu: Autoritile pot introduce
rute prioritare/exclusive/dedicate trans-
portului public n orae, pot limita accesul
mainilor private n centrul oraului, pot
crete tarifele pentru parcri i pot oferi
faciliti park-and-ride.
Calitatea garantat a transportului public
(curenie, frecvena curselor, orare stricte,
reea optimizat de transport) atrage
cltori noi i promoveaz alternativa folo-
sirii mainilor private. Preul transportului
public este cel mai efcient mod de obinere
a schimbului modal pentru persoanele cu
venituri medii i mici.
Line network tallinn
PT priority corridors today
Source: Steps towards free public transport in Tallinn, Taavi Aas Deputy mayor
METROPOLITAN
42
www.railwaypro.com | June 2013
este s ofere servicii mai bune i mai com-
plete locuitorilor i vizitatorilor oraului.
Cel mai mare proiect al nostru pentru o
dezvoltare sustenabil este reconstrucia
celei mai lungi linii de tramvai. Am primit
fnanare pentru asta i am comandat 15
tramvaie noi cu podea joas care vor f
livrate pn n 2015 pentru a garanta cali-
tatea serviciului. Centrul Tallinnului se af
n spaiul restrns dintre mare i lac. Pentru
a optimiza transportul de navetiti, suntem
pe cale s fnalizm lucrrile de extindere
a inelului rutier est-vest cu ajutorul unei
co-fnanri importante din partea UE.
Investiiile pentru transportul public cresc
permanent i susin obiectivul oraului de
a f nominalizat la Capitala Verde a Europei
pentru 2018. Transportul public durabil
este centrul activitilor noastre.
Railway PRO: Referitor la furnizarea
gratuit a serviciilor de transport public,
Tallin poate deveni un exemplu pentru
celelalte capitale europene?
Tnu Karu: nainte de toate, scopul
noastru a fost s oferim cele mai bune
legturi posibile pentru locuitorii notri,
dar este bine s vedem c iniiativa noastr
capt un context mai larg. Sistemul de
transport public gratuit din Tallinn a atras
atenia presei internaionale.
Am nvat din experinea altor orae
europene precum Hasselt (Belgia) i Au-
bagne (Frana) i din cea a oraului chin-
ez Chengdu. Suntem siguri c sistemul
nostru este durabil i suntem pregtii s
mprtim experiena noastr cu toi cei
interesai din Europa i nu numai. Tallinn
este unul dintre iniiatorii Reelei Euro-
pene de Transport Public Urban Gra-
tuit. Aceast reea poate servi drept punct
central de informare cu privire la aceast
practic urban inovatoare pentru toate
oraele i regiunile din Europa.
munc i cu venituri mici din Tallinn care
altfel nu ar putea benefcia de aceste serv-
icii din cauza problemelor fnanciare. Din
punct de vedere fnanciar, oamenii pot s
gseasc i s accepte un loc de munc de-
parte de cas fr s-i pun problema cos-
turilor de transport i astfel participarea lor
la munca productiv crete veniturile din
taxe ale municipalitii.
Transportul public gratuit stimuleaz
activitatea consumatorilor, acetia pot gsi
bunurile i serviciile de care au nevoie n
zone diferite fr costuri suplimentare.
Economiile din transport sunt cheltuite pe
bunuri i servicii locale i astfel economia
este stimulat.
Din punct de vedere al mediului, primele
trei luni de transport public gratuit au artat
o mbuntire considerabil din punct de
vedere al polurii. Numrul de maini n
ora a sczut cu aproape 15% i estimm c
volumul de CO2 va scdea cu aproape 45
000 de tone n 2013. Principalele intersecii
sunt mai puin aglomerate i nivelul zgomo-
tului pe strzi a sczut i el.
Railway PRO: Aceste servicii de trans-
port public se refer la toate categoriile de
ceteni i acoper toate modurile de trans-
port public din Tallinn?
Tnu Karu: Serviciile de transport
public sunt gratuite numai pentru per-
soanele care au reedina n Tallinn. Acetia
achiziioneaz cardul lor de transport
pentru 2 euro i valideaz fecare cltorie
atunci cnd cltoresc cu autobuzul, cu
tramvaiele sau cu troleibuzele.
Persoanele care nu au reedina n Tallinn
pot cumpra cardul i l pot ncrca cu bani
n centrele speciale sau pe internet.
Railway PRO: Furnizarea serviciilor de
transport gratuit a strnit numeroase critici
la adresa autoritilor locale, care au constat
mai ales n criteriile economice, referitor la
bugetul oraului, sau, aa cum tim i din
presa local, transportul gratuit ar putea
deturna fonduri de la alte orae cu nevoi
mai mari. n calitate de reprezentant al
oraului Tallinn la Uniunea European cum
ne putei explica aceast situaie?
Tnu Karu: Dup cum am spus i mai
devreme, decizia Consiliului Local din
Tallinn de a introduce servicii de transport
public gratuit se bazeaz pe referendum i
este n prezent acceptat de toate partidele
politice din Consiliu. Ceea ce nseamn c
viitoarele schimbri din Consiliu nu vor
putea s o schimbe cu uurin.
Criticile iniiale au disprut iar primele
luni de transport public gratuit arat c
decizia a fost una potrivit. Compania de
transport public din Tallinn este compa-
nia local care primete fnanare 100% din
partea municipalitii, prin urmare aceast
inovaie nu face ru altor orae.
Railway PRO: Desigur c aceast
politic a transportului public (gratuit) in-
clude situaia/problema bugetului. Imple-
mentarea proiectului ar putea determina
reducerea bugetului privind dezvoltarea
transportului public? Dac bugetul alocat
acestui sector va f mai mic, cum vor putea
f acoperite fondurile de investiii ?
Tnu Karu: De la nceputul lui 2012
pn n aprilie 2013, aprox. 9,000 de per-
soane s-au nscris ca rezindeni ai oraului
Tallinn. Fiecare 1000 de locuitori aduc
aprox. 1 milion de euro din taxa pe venit
la bugetul de stat. Fuzionarea a dou com-
panii de transport public permite oraului
s fac i mai multe economii i putem
considera veniturile suplimentare rezultate
din activitatea economic n cretere ca
metoda de acoperire a serviciilor de trans-
port public gratuite. Situaia economic a
oraului Tallinn este destul de bun i nu
estimn viitoare reduceri ale bugetului alo-
cat dezvoltrii transportului public.
Railway PRO: Tot suntem la capitolul
investiii. Ne putei spune care este strate-
gia de dezvoltare a transportului public
(n special cel cu tramvaiul) n capitala
Estoniei i ce investiii presupune planul
de dezvoltare al ntregului sistem de trans-
port?
Tnu Karu: Scopul strategiei de dez-
voltare a transportului public din Tallinn

,





,

- ,


.


. ,

,

.
- ,
.
PT priority area in the future
Source: Steps towards free public transport in Tallinn, Taavi Aas Deputy mayor
METROPOLITAN