POLITICI FINANCIARE

Prof.dr. Iulian Viorel Braoveanu

ASE Bucuresti

Politica economic constituie ansamblul
deciziilor adoptate de ctre
autoritile publice n vederea
orientrii activitii economice ntr-un
sens considerat rezonabil, la un moment
dat, pe teritoriul naional.

Fiind un arbitraj ntre diferite tipuri
de obiective i instrumente, politica
economic reprezint ansamblul
alegerilor economice ale autoritii
publice, similar alegerilor economice ale
consumatorului, productorului sau
investitorului
Experiena ultimelor decenii din democraiile ce au
economie de pia a individualizat cinci obiective
generale ale politicii economice:
- creterea economic
- controlul deficitului bugetar i al datoriei publice
- ocuparea forei de munc
- stabilitatea preurilor
- echilibrul extern

Atingerea simultan a acestor obiective este greu de
realizat chiar i n ri cu o economie ct de ct
stabil, deoarece aceste obiective sunt greu
compatibile

Pentru optimizarea macroeconomic se utilizeaz
principiul lui Jan Tinbergen: vor trebui alese doar
acele obiective considerate ca fiind de maxim
importan
Principalele politici componente ale politicii
economice sunt politica financiar i politica
monetar.

Politica financiar este o component foarte
important a politicii economice, cu multiple
valene n influenarea economiei reale. Lipsa
de coordonare dintre politica financiar i cea
monetar conduce la performane slabe n
toate domeniile economice.

Politica financiar reprezint totalitatea metodelor i
a mijloacelor concrete privind procurarea i dirijarea
resurselor financiare publice, precum i instrumentele,
instituiile i reglementrile financiare utilizate de
stat pentru influenarea proceselor economice i a
relaiilor sociale ntr-o etap determinat.

Are un caracter dinamic i difer de la o ar la alta, n
funcie de potenialul economic, gradul de dezvoltare,
tipul de conducere a economiei, etc.

Are 2 componente:
- POLITICA BUGETAR (cheltuielile publice i
deficitul bugetar)
- POLITICA FISCAL (resursele financiare publice);


Creditul bugetar reprezint sum aprobat
prin buget, reprezentnd limita maxim pn
la care se pot ordonana i efectua pli n
cursul anului bugetar pentru angajamentele
contractate

n Romania, creditele bugetare aprobate se
utilizeaz pentru finanarea funciilor
administraiei publice, programelor, aciunilor,
obiectivelor i sarcinilor prioritare ale
guvernului, potrivit scopurilor prevzute n
legi i alte reglementri; aceste credite vor fi
angajate i folosite n strict corelare cu
gradul previzionat de ncasare a veniturilor
bugetare


Principiul unitii bugetare al finanelor publice
prevede, pentru gestionare optim a fondurilor
publice la nivel de economie naional, ca toate
fondurile publice s se prevad ntr-un singur
buget public.


Datorit creterii acestor fonduri publice n
mrime absolut, datorit creterii numrului de
domenii n care statul se implic ntr-o economie
modern, tocmai pentru o mai bun gestionare a
fondurilor publice (scopul final al principiului
unitii finanelor publice), exist mai multe
bugete publice, specializate pe anumite direcii.


Pentru a avea o imagine de ansamblu asupra tuturor
acestor bugete, la nivelul economiei naionale se
realizeaz bugetul public naional consolidat, ce
reprezint agregarea tuturor bugetelor publice.

Consolidarea reprezint operaiunea de eliminare a
transferurilor de fonduri ntre bugete (a
transferurilor consolidabile), pentru a elimina dubla
nregistrare a unor fonduri publice n dou bugete
publice distincte, n acelai exerciiu bugetar.

Mrimile astfel obinute, adic Resursele financiare
publice totale consolidate i respectiv Cheltuielile
financiare publice totale consolidate reprezint
dimensiunea efectiv a resurselor mobilizate i a
efortului financiar public pentru un exerciiu bugetar

Romnia este un stat unitar. Bugetele publice sunt
reprezentate, aa cum prevede legea finanelor
publice, din urmtoarele bugete:
- bugetul de stat;
- bugetul asigurrilor sociale de stat;
- bugetele fondurilor speciale;
- bugetul trezoreriei statului;
- bugetele instituiilor publice autonome, finanate
integral sau parial din bugetul de stat;
- bugetele fondurilor provenite din credite externe
contractate sau garantate de stat i ale cror
rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din
fonduri publice;
- bugetul fondurilor externe nerambursabile;
- bugetele locale.

Aa cum se prevede n Constituie i n Legea privind
finanele publice, proiectul bugetului de stat i cel al
asigurrilor sociale de stat se elaboreaz anual de
ctre Guvern, care le supune aprobrii Parlamentului,
prin proiecte de lege separate.

Bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat,
bugetele fondurilor speciale, bugetele creditelor
externe contractate sau garantate de ctre stat i
bugetele fondurilor externe nerambursabile se aprob
prin lege.

ncepnd cu 1 ianuarie 2003 au rmas doar 2 fonduri
speciale: fondul asigurrilor sociale de sntate
(constituit ca anex a legii bugetului de stat) i fondul
asigurrilor sociale de omaj (constituit ca anex a
legii bugetului asigurrilor sociale de stat).

Dac legile bugetare nu au fost
adoptate cu cel puin 3 zile nainte de
expirarea exerciiului bugetar,
Guvernul ndeplinete sarcinile
prevzute n bugetul anului precedent,
limitele lunare de cheltuieli neputnd
depi 1/12 din prevederile bugetelor
anului precedent, sau, dup caz 1/12
din sumele propuse n proiectul de
buget, n situaia n care acestea sunt
mai mici dect cele din anul precedent.
Analizand perioada de dupa 89 putem
identifica trei perioade din punct de
vedere al rezultatelor de politica
economica:
1990 1999
2000 2007
2008 - ??
Studiul exploratoriu a fost efectuat de
ctre Paul Drago Aligic, n 1999 - 2000
pentru aproximativ 70 de decideni de
politic economic de rang nalt (ministerial,
parlamentar,consilieri prezideniali), precum
i analiti i cercettori din posturi-cheie de
la instituiile naionale.

ntrebrile de refereau la politicile
economice i performana economic a
statului romn
Aproape n unanimitate, cei intervievai
au considerat c guvernarea prin coaliie a
afectat negativ calitatea politicilor economice
n perioada 1990-1999

Cei intervievai considerau c procesul de
implementare a politicilor economice se
caracteriza prin
- lipsa de voin politic,
- lips de comunicare ntre participani n
stadiul de negociere i discutare a politicilor
economice,
- o puternic politizare a ministerelor dublat
de existena unor comisii parlamentare mai
degrab ineficiente
Specialitii n cauz apreciau partidele
politice din Romnia astfel:

(a) incoerente doctrinar;

(b) cu programe de politici economice care au
n vedere ntr-o mic msur o baz social
real;

(c) au susinut i au pus n practic politici
economice care reflect doar n mic msur
interesele i preferinele bazei sociale care
le-au fost surs de inspiraie sau suport;

Partidele erau clasate pe locul al doilea ca
instituii predispuse la presiuni politice din
partea noilor mbogii (pe locul nti fiind
ministerele). Toate acestea scot clar n
eviden faptul c n arhitectura
instituional ce determin politicile
economice n Romnia, partidele nc nu au
reuit s-i gseasc locul firesc i s-i
regleze funcionarea. Partidele politice au
fost o pies disfuncional n angrenajul
instituional de politic economic al
Romniei[1].

[1] Paul Drago Aligic, Instituii, guvernare economic
i performan economic n Romnia post-comunist,
lucrare elaborat n anul 2000 cu asistena Denisei
Mndru i a lui Gelu Calacean , p.13-14.
Studiul atrage atenia asupra unei alte
disfuncionaliti la nivel guvernamental, i
anume lipsa de continuitate decizional i
instituional.

O situaie paradoxal este generat de faptul
c n loc ca instituiile abilitate s asigure
continuitatea politicii economice, instituiile
internaionale sunt cele ce suplinesc golul
creat de disfuncionalitatea acestora.

n Romnia coerena i consistena
obiectivelor tranziiei au fost pierdute ntre
guverne.
Guvernele au afirmat c singura reforma real
este cea care a nceput cu propria guvernare. Ca
s dovedeasc asta, fiecare guvern a risipit timp
i resurse, inclusiv prin schimbarea legilor i a
reglementrilor.

Se poate spune c, n Romnia, legtura dintre
politicile economice ale diferitelor guverne a fost
fcut de ctre organizaiile financiare
internaionale.

Diferitele guverne ar trebui s construiasc pe
realizrile echipelor anterioare i nu s iroseasc
luni ntregi pentru a demonstra ct de rea este
situaia lsat de vechea guvernare.
Experii considerau, n marea lor
majoritate (90%), c noiunile de
cleptocraiei economie bazat pe
furt i redistribuie ar putea fi n
mare msur relevante pentru un
diagnostic al situaiei economiei
romneti. Noii mbogii exercitau
cea mai mare influen asupra
ministerelor, urmau partidele politice,
apoi justiia, poliia i mass-media
Cea mai mare influen asupra politicilor economice i
sociale ale rii noastre aveau: Ministerul Finanelor,
Sindicatele, FMI

Influen pozitiv aveau: Banca Naional i Uniunea
European. Influena FMI era subiect de controvers:
numrul celor care considerau c are o influen pozitiv
este egal cu al celor care considerau c ea este negativ

Ministerul de Finane i Sindicatele ntrunesc un consens,
fiind percepute ca avnd o influen negativ asupra
politicilor economice

n sfrit, Parlamentul este perceput mai degrab cu o
influen negativ dect pozitiv

Majoritatea considerau c UE a avut o influen mic i
pozitiv
Revenind la opiniile agregate ale
specialitilor, dup prerea celor
intervievai, cea mai mare presiune
politic s-a exercitat asupra:
- politicii fiscale (media de 3.92 pentru
scoruri de la 1 minim la 5 maxim),
- politicii comerciale (media de 3.46),
- politicii cursului de schimb (media
3.31) i
- politicii monetare (media 2.76).
La ntrebarea care sunt factorii care au
structurat n mod specific procesul de luare a
deciziilor n politicile economice din
Romnia?, frecvenele rspunsurilor au fost:
- Incompetena, 11 rspunsuri;
- Corupia, clientelismul, interesele de grup-
partid, 6;
- Clasa politic/partidele, 6;
- Factori economici/lipsa privatizrii, 5;
- Factori externi (FMI,UE), 5;
- Factori sociali, 4;
- Urmrile regimului comunist, 4;
Multe dintre problemele de politic
economic relevate de acest interviu
pentru perioada 1990-1999 sunt nc
actuale:
-incompetena i lipsa de
responsabilitate a unor cadre de
conducere,
- corupia,
- nencrederea populaiei n partidele
politice i n Parlament,
- lipsa de orientare a partidelor
politice ctre nite doctrine reale.
Evoluiile macroeconomice din perioada 2000-2007 au
fost favorabile pentru Romnia, respectnd criteriile
nominale de convergen prevzute de Tratatul de la
Maastricht att n ceea ce privete deficitul bugetului
public naional consolidat, ct i n ceea ce privete
datoria public

Rata de cretere economic a fost ridicat
Rata inflaiei n scdere
Rata omajului n scdere

O problem a reprezentat-o deficitul operaiunilor cu
strintatea

Indicatori 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006


2007
Rata inflaiei (medie anual) 45,7% 34,5% 22,5% 15,3% 11,9% 9,0% 6,6%


4,5%
Creterea economic real 2,1% 5,7% 5,1% 5,2% 8,5% 4,1% 7,7%

6,2%
Rata omajului 10,5% 8,6% 8,4% 7,2% 6,2% 5,8% 5,4%

5,3%
Deficitul de cont curent (% PIB) 3,7% 5,5% 3,3% 5,8% 8,4% 8,7% 10,3%


10,5%
Soldul Bugetului Public National consolidat
-0,40%
-1,70%
-4,03%
-4,66%
0,99%
3,07%
-6,00%
-5,00%
-4,00%
-3,00%
-2,00%
-1,00%
0,00%
1,00%
2,00%
3,00%
4,00%
Din pcate, acest moment favorabil nu a fost
gestionat eficient economic, nici mcar social,
poate doar electoral, ara noastr fiind acum
ntr-o poziie incomod:
- deficitul bugetar peste 3% din PIB,
- recesiune economic severa idn 2009, pornind
de la o crestere ridicata in 2008
- omaj n cretere, estimat la peste 9%
- inflaia cea mai mare din UE27 in 2009 si in
2010
- datorie public n cretere si greu de
rambursat
Romnia se afl n faa celei mai mari
provocri, dar i n faa celei mai mari oportuniti:
integrarea n Uniunea European. Acest proces
implic i stabilitate macroeconomic, i
sustenabilitate a finanelor publice, i existena
unei economii de pia funcionale.

Aceste obiective ar trebui subordonate unui
concept mai larg, i anume dezvoltarea durabil.
Dezvoltarea durabil trebuie s asigure acoperirea
nevoilor prezente, fr a compromite posibilitatea
generaiilor viitoare de a-i satisface nevoile lor.


Concluzii

Teoriile economice nu sunt universal valabile. Ele sunt
legate de anumite ipoteze care sunt sau nu ndeplinite
de ctre economiile reale. Unele teorii au funcionat n
anumite conjuncturi economice, altele nu. Succesul sau
eecul aplicrii teoriilor economice depinde i de
capacitatea celor care le pun n practic.

n ceea ce m privete, consider c teoriile economice
reflect multiple faete ale realitii economice, care
este foarte complex i se afl ntr-o dinamic
permanent.
n orice economie naional exist i liberalism, i
keynesism, i monetarism, i politici de stimulare a
ofertei i anticipri raionale. Proporiile n care aceste
elemente se combin sunt diferite de la stat la stat.

Implicarea statului romn n economie, n perioada
1990-2010 a cunoscut att valene intervenioniste
ct i liberaliste sau monetariste.

Dac doctrina liberal a fost motorul privatizrilor i
al constituirii economiei de pia, intervenionismul se
manifestat n economie prin subvenii i transferuri
acordate unor ramuri ale economiei naionale, prin
susinerea unor industrii aflate n dificultate, prin
ealonri i scutiri de datorii ale agenilor economici
cu capital de stat, prin preluarea la datoria public a
Romniei a falimentelor bancare.
n ceea ce privete stabilitatea preurilor, intirea
direct a inflaiei are la baza doctrina monetarist,
politica financiar neavnd dect un rol de sprijinire
a politicii monetare.
Din pcate, experienele ultimelor dou
decenii din fostele ri comuniste europene,
din unele ri sud americane, africane sau
asiatice au fost de cele mai multe ori un
eec de politic economic.
Politicile restrictive aplicate de F.M.I. au
fost doar un instrument de dominaie, care
nu au avut nici-o clip intenia s rezolve
problemele reale ale locuitorilor acestor
state. Iar dac se pierde din vedere scopul
final al politicilor publice, acela de a asigura
condiii decente de trai pentru toi
contribuabilii, obiectivele macroeconomice
sunt doar simple cuvinte.
Aceste realiti economice, vzute prin ochii fostului
vicepreedinte i economist ef al Bncii Mondiale,
laureat al Premiului Nobel pentru economie n 2001,
Joseph Stiglitz[1], arat astfel:
n cadrul F.M.I., hotrrile se luau pe baza a ceea
ce prea s fie un amestec curios de ideologie i
doctrin economic prost neleas... Cnd izbucneau
crizele, F.M.I. prescria soluii nvechite, inadecvate,
n cel mai bun caz soluii standard, fr s in
seama de efectele produse asupra populaiei statului
respectivRareori mi-a fost dat s vd discuii i
analize serioase asupra consecinelor diverselor
politici


[1] Joseph Stiglitz, Globalizarea: sperane i deziluzii, ed.
Economic, Bucureti, 2005, p.16-18.
Alte preri nu interesauAceast atitudine
mi-a provocat un sentiment de team. Nu
numai c aceste recomandri ddeau
rezultate slabe: ele erau
antidemocraticerile din lumea ntreag au
fost instruite s urmeze orbete nite idei
impusePoliticile de ajustare structural ale
F.M.I menite s ajute o ar s se
adapteze la situaiile de criz au dus n
multe ri la nfometare i revolt; iar
atunci cnd rezultatele nu au fost chiar
att de groaznice, cnd s-a obinut o
cretere economic de scurt durat,
beneficiile au revenit n mod disproporionat
celor avui, cei aflai la baza societii
adncindu-se i mai mult n srcie
Suntem o comunitate global, iar
asemenea tuturor comunitilor, trebuie s
respectm cteva reguli ca s putem tri
mpreun. Aceste reguli trebuie s acorde
atenie sracilor la fel de mult ca i celor
puternici, s reflecte un sentiment de
modestie i dreptate social. n lumea de
astzi, la aceste reguli trebuie s se ajung
prin procese democratice; regulile care
guverneaz activitatea autoritilor trebuie
s asigure faptul c acestea vor acorda
atenie i vor rspunde la dorinele i
nevoile tuturor celor afectai de politicile i
deciziile luate, chiar i n locurile cele mai
ndeprtate de pe glob.
Nimeni nu stpnete adevrul
absolut, deci nici Stiglitz. Poate c
aceast percepie a realitii i
aparine doar lui i c, de fapt,
F.M.I a aplicat politici n care a
crezut, pentru a face bine rilor mai
srace ale lumii.
Ea se identific ns cu ceea ce au
trit n Romnia de dup 1989 cei cu
venituri mici sau medii, fiind o
percepie corect a realitii n ceea
ce privete ara noastr.