Sunteți pe pagina 1din 14

1

P PA AR RL LA AM ME EN NT TU UL L R RO OM M N NI IE EI I
S ST TA AT TU UT TU UL L M ME EM MB BR RI IL LO OR R P PA AR RL LA AM ME EN NT TU UL LU UI I

- Planul cursului -






N NA AT TU UR RA A J JU UR RI ID DI IC C A A M MA AN ND DA AT TU UL LU UI I

1. Consideraii preliminare privind natura juridic a mandatului
2. Durata mandatului parlamentar
3. ncetarea mandatului




P PR RO OT TE EC C I IA A M MA AN ND DA AT TU UL LU UI I P PA AR RL LA AM ME EN NT TA AR R

1. Protecia constituional i regulamentar a mandatului
parlamentar
2. Incompatibilitatea mijloc de protecie a mandatului
parlamentar
3. Imunitatea parlamentar
4. Indemnizaia





























6 6
Seciunea 1
Seciunea a 2-a


2


S SE EC C I IU UN NE EA A 1 1


N NA AT TU UR RA A J JU UR RI ID DI IC C A A M MA AN ND DA AT TU UL LU UI I


1. Consideraii preliminare privind natura juridic a mandatului

Mandatul parlamentar a fost definit n doctrin ca fiind o funcie public cu care
membrii Adunrilor sunt nvestii prin alegere, dar al crui coninut este definit de Constituie. n
virtutea dispoziiilor constituionale, fiecare parlamentar reprezint ntreaga naiune (Pierre Avril,
Jean Gicquel).
Dreptul public folosete noiunea de mandat n sensul de mputernicire special,
conferit unui anumit subiect de drept printr-o procedur solemn, n baza creia acesta exercit
atribuii de autoritate n scopul nfptuirii unor interese generale.
n ceea ce privete mandatul parlamentar, acesta are dou accepiuni:
n sens restrns, se raporteaz la mandatul deputailor i senatorilor;
n sens larg, se refer la mandatul Camerelor legislative i la Parlament n
ntregul su.
Fiind considerat drept o demnitate public, mandatul parlamentar cuprinde
mputernicirile date de electorat, prin actul democratic al alegerilor, cu respectarea procedurilor
care pun n lumin teoria reprezentrii politice.
Mecanismul complex prin care poporul ncredineaz vremelnic exerciiul unora dintre
prerogativele suveranitii sale, are la baz condiiile actuale ale vieii politico-sociale, care arat c
poporul nu poate s se autoguverneze. De aceea, titularul suveranitii i alege reprezentanii ce
se reunesc ntr-un organism denumit parlament, congres, adunare, pe care-l responsabilizeaz
cu decizia, deliberarea, conducerea zilnic a afacerilor publice.


Art. 69 din Constituie
(1) n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului.
(2) Orice mandat imperativ este nul.


Constituia Romniei, n art. 69, caracterizeaz mandatul parlamentar ca fiind mandat
reprezentativ. Din momentul validrii mandatului, cei alei reprezint nu numai pe alegtorii din
circumscripia electoral n care au candidat, ci ntregul popor.
Din caracterul reprezentativ al mandatului parlamentar decurge statutul de independen
al acestora, iar aceasta este deplin, nct poate fi reclamat chiar fa de propria formaiune
politic.
Astfel, n sistemul nostru parlamentar, deputaii i senatorii sunt independeni fa de
partidele care i-au propus, precum i fa de alegtori.
Art. 69 alin. 2 ntrete caracterul reprezentativ al mandatului, n sensul interzicerii
implicite a unor ingerine n activitatea parlamentar, care ar veni din partea alegtorilor,
partidelor politice, autoritilor statale, organizaiilor neguvernamentale, pentru aceasta, textul
constituional prevede nulitatea mandatului imperativ. Alesul poporului exprim puterea suveran
a acestuia i acioneaz, n limitele constituionale, n numele acestuia.
Considerm c deputaii i senatorii ndeplinesc o demnitate public. Ei nu pot fi
asimilai cu funcionarii publici. Principala asemnare ntre demnitari i funcionari publici este
faptul c i unii i alii exercit atribuii de autoritate.



3
n doctrin s-a exprimat opinia potrivit creia mandatul parlamentar prezint
urmtoarele trsturi:
este o instituie de drept public;
este reprezentativ la nivel naional;
este general;
rezult din alegeri;
este irevocabil;
are caracter de demnitate public i confer deintorului independen i
protecie constituional (Cristian Ionescu).
ntr-o alt opinie, au fost evideniate drept trsturi ale mandatului parlamentar:
generalitatea;
independena;
irevocabilitatea
protecia constituional.

2. Durata mandatului parlamentar

Art. 63 din Constituie
(1) Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de 4 ani, care se
prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la ncetarea
acestora.
(2) Alegerile pentru Camera Deputailor i pentru Senat se desfoar n cel mult 3 luni
de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului.
(3) Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea Preedintelui Romniei, n cel mult
20 de zile de la alegeri.
(4) Mandatul Camerelor se prelungete pn la ntrunirea legal a noului Parlament. n
aceast perioad nu poate fi revizuit Constituia i nu pot fi adoptate, modificate sau abrogate
legi organice.
(5) Proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a Parlamentului
precedent i continu procedura n noul Parlament.

Reglementarea constituional rspunde exigenelor generale ale democraiei
constituionale n virtutea crora guvernanii trebuie s fie alei la intervale de timp, asigurnd
astfel exercitarea suveranitii naionale de ctre popor, n conformitate cu voina acestuia (Ioan
Vida).
Durata mandatului parlamentarilor corespunde cu cea a Camerelor.
Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de 4 ani, care se prelungete
de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la ncetarea acestora.
Decizia de prelungire a mandatului aparine numai Parlamentului, i ea trebuie exprimat printr-o
lege organic.
Legislatura coincide cu durata mandatului celor dou Camere ale Parlamentului.
Candidailor ndreptii li se atribuie mandatul de deputat sau de senator, li se elibereaz
de ctre Biroul electoral de circumscripie certificatul doveditor al alegerii acestora.
Parlamentul nou ales se ntrunete la convocarea Preedintelui Romniei, n termen de
20 de zile de la alegeri. Convocarea se face prin decret prezidenial.
Pentru a asigura continuitatea activitii vieii parlamentare, constituantul a statuat n art.
63 alin. 5 dispoziia conform creia oblig noul Parlament s includ pe ordinea de zi proiectele
sau propunerile legislative care fuseser deja nscrise pe ordinea de zi a Parlamentului precedent.







4
3. ncetarea mandatului

Art. 70 din Constituie
(1) Deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a
Camerei din care fac parte, sub condiia validrii alegerii i a depunerii jurmntului. Jurmntul
se stabilete prin lege organic.
(2) Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor
nou alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate ori de
deces.


Deputaii i senatori intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a Camerei din
care fac parte, sub condiia validrii alegerii i a depunerii jurmntului.
Deputaii intr n exerciiul mandatului, pe baza certificatului doveditor al alegerii, la data
ntrunirii legale a Camerei Deputailor, sub condiia validrii (art. 206 din R. C.D.). validarea
alegerilor se realizeaz de o Comisie de validare, ce va verifica dosarele referitoare la alegerea
deputailor/senatorilor, primite de la Biroul Electoral Central. Validarea sau invalidarea
mandatelor de deputat se face cu votul majoritii deputailor.
Camera Deputailor este legal constituit dup validarea a dou treimi din mandatele
de deputai i dup depunerea jurmntului de ctre acetia (art. 11 alin. 1 din R.C.D.). Senatul
este legal constituit dup validarea mandatelor a trei ptrimi din numrul total de senatori (art.
14 alin. 1 din R. S.).
Depunerea jurmntului de ctre parlamentari, condiie indispensabil a dobndirii
calitii de deputat/senator a fost introdus dup revizuirea Constituiei n 2003. Fiecare deputat
i fiecare senator depune n faa plenului Camerei din care face parte, ntrunit n edin
solemn, jurmntul de credin fa de ar i popor:



Jurmntul de credin se poate depune i fr formula religioas, care se nlocuiete cu
formula: Jur pe onoare i contiin. Refuzul de a depune jurmntul de credin atrage de drept
invalidarea mandatului, de care plenul Camerei ia act.
Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor nou
alese. ncetarea mandatului are ca efect pierderea calitii de parlamentar.

Constituia prevede n art. 70 alin. 2 i urmtoarele cazuri de ncetare individual a
mandatului parlamentar:

Jur credin patriei mele Romnia;
Jur s respect Constituia i legile rii;
Jur s apr democraia, drepturile i libertile
fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, independena,
unitatea i integritatea teritorial a Romniei;
Jur s-mi ndeplinesc cu onoare i fidelitate mandatul
ncredinat de popor;
Aa s m ajute Dumnezeu.


5



Deputaii i senatorii pot demisiona prin cerere scris, adresat preedintelui Camerei
respective.
Cele dou regulamente prevd i o demisie de drept a deputatului sau senatorului care
aflat ntr-o funcie incompatibil cu demnitatea de parlamentar refuz s demisioneze din funcia
respectiv.
Pierderea drepturilor electorale este o consecin a condamnrii deputatului sau
senatorului printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv, prin care persoana n cauz este
pus sub interdicie sau este condamnat, ntr-un proces penal, cu pedeapsa complementar a
pierderii drepturilor electorale.
Mandatul parlamentar poate nceta i printr-o form colectiv:
la expirarea legislaturii;
la data dizolvrii Parlamentului.
Dizolvarea Parlamentului poate interveni n situaii impuse de buna funcionare i
colaborare a puterilor publice. Ea presupune ncetarea mandatului Camerelor parlamentare
nainte de expirarea mandatului de 4 ani.


S SE EC C I IU UN NE EA A A A 2 2- -A A


P PR RO OT TE EC C I IA A M MA AN ND DA AT TU UL LU UI I P PA AR RL LA AM ME EN NT TA AR R


1. Protecia constituional i regulamentar a mandatului parlamentar

Protecia mandatului parlamentar prezint o nsemntate cu totul deosebit, ea
constituind o garanie a nfptuirii prerogativelor constituionale i, totodat, o condiie a
funcionrii instituiilor statului de drept.
Ca reprezentani ai poporului, parlamentarii trebuie s beneficieze de un statut special,
care s le asigure independena i securitatea. Nu este vorba despre acordarea unor drepturi
excepionale sau a unor privilegii particulare, ci de protejarea prerogativelor i drepturilor
parlamentarilor, ca o condiie prealabil necesar pentru a le permite aprarea i promovarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale (Ion Deleanu).
Realizarea eficient a mandatului parlamentar implic independena parlamentarului
contra oricror presiuni exterioare, de orice natur ar fi ele i de oriunde ar veni, o anumit
libertate de comportament. Parlamentarul trebuie protejat mpotriva presiunii alegtorilor,

Situaii de ncetare a
mandatului

Demisie
Pierderea
drepturilor
electorale

Incompatibilita
te

Deces


6
presiunilor propriului partid care l-a propulsat, presiunilor executivului i a diferitelor interese
particulare. Aceste trei mari aspecte justific dispoziiile constituionale i regulamentare privind
protecia mandatului parlamentar.
Parlamentarii fiind reprezentaii poporului se bucur de o protecie juridic aparte.
n actualul sistem parlamentar, protecia parlamentarilor este asigurat prin:

Regimul de incompatibilitate
Imunitatea parlamentar;
Indemnizaie.


2. Incompatibilitatea mijloc de protecie a mandatului parlamentar


Art. 71 din Constituie
(1) Nimeni nu poate fi, n acelai timp, deputat i senator.
(2) Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii
publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului.
(3) Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic.


2.1. Rolul incompatibilitii n asigurarea proteciei parlamentarului

Ideea incompatibilitii ntre diferite funcii publice i are rdcinile n democraiile
antice. Aristotel n lucrarea sa Politica nota: Se mai poate critica i cumulul funciilor, care la
Cartagena trece drept o cinste mare. Un om nu poate mplini bine dect o singur treab. Este
datoria legiuitorului s stabileasc aceast diviziune a slujbelor i s nu cear de la aceeai persoan
s cnte din flaut i s fac nclminte.
Cerina stabilirii cu precizie a incompatibilitii are la baz ideea fundamental, potrivit
creia parlamentarul fiind n serviciul poporului, trebuie s fie nu numai independent, ci n acelai
timp s nu cumuleze funcii sau s desfoare activiti care prin natura lor s-ar opune mandatului
su reprezentativ sau l-ar sustrage de la exercitarea acestuia.
Incompatibilitile sunt restricii aduse cumulului anumitor activiti, publice sau private
cu mandatul parlamentar (Piere Avril, Jean Gicquel) .
Incompatibilitatea poate fi definit ca interdicia de a cumula mandatul legislativ cu
funciile publice. Sunt incompatibiliti cu exerciiul mandatului parlamentar ocupaiile care, n
termenii stabilii de lege nu pot fi cumulate cu acesta (Francis Hamon, Michel Troper ).
Incompatibilitateaare la baz principiul separaiei puterilor, principalul su scop fiind acela de a-i
garanta electoratului independena alesului.
Un prim criteriu pentru stabilirea unei incompatibiliti l constituie principiul separaiei
celor trei puteri. Dac s-ar admite regula ca parlamentarii s fie, n acelai timp, membrii ai
executivului, s-ar realiza un regim al confuziei puterilor, cu efecte nocive n plan social, cel puin
sub aspectul atrofierii funciei de control parlamentar. De asemenea, dac s-ar admite cumularea
mandatului de deputat cu cel de senator, s-ar compromite principiul bicameralismului.
Incompatibilitile parlamentarului sunt reguli care interzic acestuia s exercite, pe durata
mandatului su, o alt funcie sau ocupaie, att n scopul garantrii independenei sale, ct i
pentru a-i ocroti probitatea.
Constituia nu poate stabili toate incompatibilitile cu mandatul de parlamentar. De
aceea, regula general este ca legea fundamental s stabileasc principiul incompatibilitii,
eventual s enune unele incompatibiliti, urmnd ca altele s fie expres prevzute de lege i nu
deduse pe cale de interpretare.
Pentru explicarea incompatibilitilor trebuie realizat o demarcaie ntre dou concepte,
i anume: ineligibilitatei incompatibilitate. Uneori aceste dou categorii sunt confundate (ex. sistemul


7
spaniol) pentru c ele urmresc practic scopuri similare, i anume ca influenele executivului sau
interese private s nu poat exercita nicio presiune asupra parlamentarilor, respectiv alegtorilor.
Spre deosebire de ineligibilitate care mpiedic depunerea candidaturii, categoria de
incompatibilitate permite participarea la alegeri, dar candidatul care a obinut mandatul de
deputat sau senator trebuie s opteze pentru demnitatea de parlamentar sau pentru funcia
incompatibil cu aceasta. Exprimarea clar n Constituie a condiiilor de eligibilitate constituie o
garanie constituional pentru electorat mpotriva eventualelor presiuni ce s-ar putea exercita
asupra sa din partea unor candidai (Ioan Muraru). Condiiile de eligibilitate au un caracter absolut,
de unde rezult c pot fi invocate oricnd, att naintea alegerii, ct i dup aceea (Piere Avril,
Jean Gicquel).
Spre deosebire de neeligibilitate, incompatibilitile au n vedere protejarea Parlamentului
contra influenei Guvernului sau intereselor private pe care le pot exercita asupra lui sau anumitor
parlamentari, ca urmare a cumulului cu anumite funcii. Incompatibilitatea protejeaz
independena deputatului sau senatorului, ea are un caracter relativ, privind interzicerea cumulului
doar cu anumite activiti publice sau limitnd exerciiul unor activiti (Ioan Muraru).
Trebuie subliniat c rolul esenial al regimului de incompatibilitate a calitii de deputat
sau de senator cu orice funcii publice de autoritate este de a asigura independena
parlamentarilor n exercitarea mandatului ncredinat de ctre popor i, totodat, buna funcionare
a anumitor servicii publice, care ar fi astfel periclitat dac funcionarul public ar fi n acelai timp
i parlamentar. Prin cumularea mandatului parlamentar cu orice funcie public de autoritate sau
chiar cu o funcie privat ipotetic stabilit prin lege special, deputatul sau senatorul ar putea intra
n conflict cu prerogativele i obligaiile sale parlamentare. S-ar putea produce chiar o confuzie de
atribuii legislative i executive ori chiar jurisdicionale ncredinate aceleiai persoane: deputat sau
senator.
Pe de alt parte, prin regimul de incompatibiliti se evit ca deputatul sau senatorul,
derognd de la obligaiile sale ca ales al poporului, s devin obedient fa de preteniile
Executivului care l-ar salariza pentru ndeplinirea unei funcii publice de autoritate pe timpul
exercitrii mandatului su parlamentar (Cristian Ionescu).
Sistemul de incompatibiliti este generalizat n toate constituiile.

2.2. Regimul incompatibilitii n Romnia

a. Incompatibilitatea ntre mandatul de deputat i cel de senator

n acest sens, Constituia Romniei, o serie de legi i regulamentele parlamentare au
instituit un set de reguli privind statutul deputailor i senatorilor. Statutul juridic are ca scop
asigurarea independenei Parlamentului fa de orice presiuni ce s-ar putea manifesta asupra sa
din exterior. n acelai timp, el mpiedic diferitele interese private s prevaleze fa de interesul
public ce trebuie s guverneze adunarea reprezentativ a unei ri. Pe de alt parte, statutul juridic
special conferit membrilor Parlamentului are menirea de a le da acestora posibilitatea de a-i
consacra toate eforturile activitii parlamentare.
Aceast protecie de care se bucur parlamentarii, n sfera creia se nscriu
incompatibilitile, imunitile, indemnizaia, precum i unele reguli privind transparena
financiar nu este absolut, i deci, nu exclude rspunderea acestora.
O prim incompatibilitate este instituit de art. 71 alin. (1) din Constituia Romniei care
prevede: Nimeni nu poate fi n acelai timp, deputat i senator.
Parlamentul fiind bicameral fiecare Camer i desfoar activitatea n mod autonom
fa de cealalt. Astfel, activitatea deputailor i senatorilor, dei se completeaz una pe alta, sunt
separate. Este greu de presupus c aceeai persoan poate ndeplini n acelai timp i obligaiile de
deputat i cele de senator. Aceast incompatibilitate funcioneaz de altfel nc din faza alegerilor
parlamentare, legea electoral, stabilind c o persoan poate candida fie pentru un mandat de


8
deputat, fie pentru un mandat de senator i numai ntr-un singur colegiu, ntr-o singur
circumscripie electoral.

b. Incompatibilitatea cu alte funcii elective

Constituia i legile speciale au instituit i o serie de incompatibiliti ntre mandatul de
deputat sau de senator i funciile elective. Putem meniona aici urmtoarele funcii elective ce
sunt incompatibile cu mandatul parlamentar:

1. Funcia de ef al statului
Mandatul de deputat sau de senator este incompatibil cu funcia de Preedinte al
Romniei (art. 197 din R. C. D. i art. 177 alin. 1 din R. S.). Art. 84 alin. 1 din Constituie se
dispune: n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid i nu poate ndeplini
nicio alt funcie public sau privat . Aceast incompatibilitate i trage seva din principiul separaiei
puterilor, cei doi actori ai vieii politice - parlamentarul, pe de o parte, i eful statului, pe de alt
parte -, dei se bucur de aceeai legitimitate popular, au misiuni distincte n angrenajul
exerciiului politic.

2. Funcia de eurodeputat
Legea nr. 96/2006 privind statutul deputailor i al senatorilor a stabilit o
incompatibilitate special ntre mandatul parlamentar i cel demembru al Parlamentului European.

3. Funcii elective din administraiile locale
Art. 81 alin. (1) din Legea 161/2003 a dispus c mandatul parlamentar este incompatibil
cu mandatul de:
primar;
preedinte al consiliului judeean;
consilieri locali sau judeeni.
Dei exist o strns legtur a parlamentarului cu circumscripia din care provine, este
greu de crezut c acesta ar reui s exercite de o manier eficient cele dou mandate, de ales
naional i de ales local.

c. Incompatibilitatea cu funcii neelective

Conform art. 71 alin. 2 din Constituia Romniei: Calitatea dedeputat sau desenator este
incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului.
Deputaii membri ai Guvernului nu pot deine funcii n Biroul permanent, n birourile
comisiilor, nu pot fi membri n delegaiile parlamentare i nu pot fi lideri ai grupurilor
parlamentare (art. 196 alin. 2 din R.C.D.).
Dispoziiile constituionale instituie un principiu al vieii parlamentare: imposibilitatea
cumulrii mandatului de parlamentar cu orice funcie public de autoritate.
n ceea ce privete funciile publice, n afara incompatibilitilor prevzute de art. 71 din
Constituia Romniei, n regimul nostru constituional mai exist i alte incompatibiliti care, prin
ricoeu, privesc i demnitatea de parlamentar i anume:
funcia de Avocat al Poporului - art. 58 alin. 2;
funcia de judector al Curii Constituionale art.144;
funcia de judector sau procuror art. 125 alin. 3i 132 alin. 2;
funcia de membru al Curii de Conturi art. 140 alin. 4.
Conform art. 81 alin. (1) din Legea 161/2003 prin funcii publice de autoritate,
incompatibile cu calitatea de deputat sau de senator, se neleg funciile din administraia public
asimilate celor de ministru de stat i ministru, funciile de secretar de stat, subsecretar de stat i funciile
asimilate celor de secretar de stat i subsecretar de stat din cadrul organelor de specialitate din subordinea


9
Guvernului sau a ministerelor, funciile din administraia Prezidenial, din aparatul de lucru al
Parlamentului i Cancelaria Primului-ministru, funciile de conducere specifice ministerelor, celorlalte autoriti i
instituii publice, funciile de consilieri n consiliile judeene, locale, de prefeci, subprefecii i celelalte funcii de
conducere din aparatul propriu al prefecturilor, secretar al unitii administrativ-teritoriale, funciile de conducere i
execuie din serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe din unitile administrativ-
teritoriale i din aparatul propriu i serviciile publice ale consiliilor judeene i consiliilor locale, precum i funciile
care, potrivit legii, nu permit persoanelor care le dein s candideze n alegeri.

d. Interzicerea cumulrii mandatului parlamentar cu unele funcii ori
activiti private

O problem teoretic i totodat practic o reprezint faptul dac legiuitorul romn a
avut n vedere exclusiv funciile publice de autoritate sau i anumite funcii private. O asemenea
problem ipotetic poate fi pus ntruct art. 71 alin. (3) disociat de alin. (2) al aceluiai articol
conine o formulare general. Pe aceast cale, i respectndu-se numai condiia constituional
privind natura organic a legii prin care s-ar stabili alte incompatibiliti, este posibil ca legiuitorul
s prevad n viitor c mandatul de deputat sau senator este incompatibil cu anumite funcii
private, de pild, funcia de rector al unei universiti particulare sau membru n organismul de
conducere al unei bnci cu capital privat sau al unei societi de asigurare particulare, ori director
al unei publicaii?
n literatura de specialitate s-a opinat c, dei principiul general n materie este
compatibilitatea mandatului parlamentar cu activitile private, dat fiind formularea general a
art. 71 alin. (3) din Constituie, n principiu, s-ar putea admite ca printr-o lege organic s fie
prevzute astfel de incompatibiliti (Cristian Ionescu). Funciile publice care nu au caracter de
autoritate nu constituie incompatibiliti cu calitatea de deputat sau de senator. Astfel, funcia de
bibliotecar, de profesor sunt funcii publice, dar nu presupun exerciiul autoritii statului. n
practica parlamentar, Birourile parlamentare ale celor dou Camere au aprobat cumulul calitii
de deputat sau de senator cu alte funcii publice, cum ar fi cea de profesor, medic, director de
teatru, cercettor, director al unor societi comerciale cu capital privat, etc.
Aa cum am menionat, principiul este n acest domeniu cel al compatibilitii. Totui,
dou corective sunt aduse acestui principiu (Dan Claudiu Dnior).
Prima vizeaz incompatibilitatea mandatului parlamentar cu unele activiti de direcie a anumitor
societi comerciale, msur destinat s asigure, pe de o parte, independena reprezentantului fa de
grupurile de interese economice i, pe de alt parte, s mpiedice influena parlamentarului asupra
modului cheltuirii banului public n raporturile cu ntreprinderile private. De exemplu pot fi
interzise n cumul cu mandatul de parlamentar calitile de administrator al unei societi, ori
membru n consiliul de administrai, ori de director general.
n sensul celor afirmate mai sus, art. 82 alin. (1) din Legea nr. 161/ 2003, cu
modificrile i completrile ulterioare prevede urmtoarele incompatibiliti:
funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator,
membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau
alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice;
funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau
asociailor la societile comerciale prevzute n paragraful anterior
funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale
prevzute n primul paragraf;
funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor
autonome, companiilor i societilor naionale;
calitatea de comerciant persoan fizic;
calitatea de membru al unui grup de interes economic.
O a doua temperare care se aduce interzicerii cumulului mandatului parlamentar cu
funciile private privete restrngerea sferei de activitate a unor profesiuni liberalect timp persoana
este deputat sau senator. De exemplu, cu exerciiul profesiei de avocat nu poate fi fcut de


10
reprezentant n afacerile penale contra intereselor publice sau n procesele contra statului ori a
persoanelor juridice de drept public.
Legea nr. 161/2003 prevede n art. 82^1 c deputatul sau senatorul care, pe durata
exercitrii mandatului de parlamentar, dorete s exercite i profesia deavocat nu poate s pledeze n
cauzele ce se judec de ctre judectorii sau tribunale i nici nu poate acorda asisten juridic la
parchetele de pe lng aceste instane.
Art. 81 alin. (3) din Legea nr. 161/2003, cu modificrile i completrile ulterioare,
prevede c deputaii sau senatorii pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii
tiinifice i al creaiei literar-artistice(art. 178 din R. S.). Aceste profesii de tip liberal pot fi cumulate
de regul cu mandatul de parlamentar.

2.3. Procedura n caz de incompatibilitate

Dispoziiile regulamentare dispun c, deputaii i senatorii care se afl n stare de
incompatibilitate trebuie s declare n scris Biroului permanent al Camerei ai cror membri sunt
despre aceast situaie.
Deputatul care se afl n stare de incompatibilitate va demisiona din funcia
incompatibil n termen de 30 zile de la data apariiei cazului de incompatibilitate (art.200 din
R.C.D.). La Senat, senatorul are la dispoziie un interval de 10 zile de la data apariiei cazului de
incompatibilitate pentru a-i prezenta demisia (179 alin. 1 din R.S.). Parlamentarul aflat n stare de
incompatibilitate urmeaz s opteze, n termen de 30 de zile de la data informrii Biroului
permanent al Camerei din care face parte, ntre mandatul de deputat sau, dup caz de senator, i
funcia fa de care este incompatibil. Parlamentarul care nu i exprim opiunea, este considerat
demisionat de drept, situaie care urmeaz s fie constatat formal de Camera respectiv. Demisia
se aduce la cunotin Camerei respective i se public n Monitorul Oficial. Pentru ocuparea
locului vacant se vor organiza noi alegeri n colegiul uninominal din care provenea
deputatul/ senatorul ce a demisionat.
Schimbrile intervenite n activitatea parlamentarului pe durata exercitrii mandatului se
aduc la cunotin Biroului permanent, n scris, n cel mult 30 de zilela Camer i 10 zile la Senat
de la data apariiei acestora. Cazurile de incompatibilitate vor fi trimise spre examinare Comisiei
juridice, de disciplin i imuniti a Camerei Deputailor, care va ntocmi un raport. Propunerile
comisiei se aprob de Camer cu votul majoritii membrilor si. Dac deputatul sau senatorul a
fcut s nceteze cauza de incompatibilitate, dup sesizarea comisiei, se va lua act despre aceasta
n procesul-verbal al edinei. Asemenea cazuri nu se trec n raportul comisiei (art. 204 din R.C.D.
i art. 183 din R.S.). n baza art. 202 din Regulamentul Camerei Deputailor, deputatul trebuie s
declare n scris la Biroul permanent n termen de 30 de zile orice activitate pe care va continua sa
o desfoare n viitor, care se ncadreaz n incompatibilitile prevzute de lege.

3. Imunitatea parlamentar

Art. 72 din Constituie
(1) Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru
opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului.
(2) Deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu
au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, dar nu pot fi
percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea Camerei din care fac parte, dup ascultarea
lor. Urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot face numai de ctre Parchetul de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i
Justiie.
(3) n caz de infraciune flagrant, deputaii sau senatorii pot fi reinui i supui
percheziiei. Ministrul justiiei l va informa nentrziat pe preedintele Camerei asupra reinerii i
a percheziiei. n cazul n care Camera sesizat constat c nu exist temei pentru reinere, va
dispune imediat revocarea acestei msuri.


11
Imunitatea nu trebuie vzut ca un privilegiu acordat parlamentarilor contrar egalitii
cetenilor n faa legii i interdiciei privilegiilor, potrivit art. 16 alin. 1 din Constituie, ci ea
reprezint un mijloc de protecie pentru toate actele i faptele sale prin intermediul crora acesta
i exercit efectiv mandatul dat de corpul electoral.
Imunitatea parlamentar, ca msur de protecie a mandatului parlamentar, rezult din
nsui rolul Parlamentului n exerciiul puterii suverane (Ioan Muraru, Mihai Constantinescu).
Imunitatea este menit s protejeze independena colectiv a Parlamentului de presiunile
exterioare i s garanteze membrilor si libertatea de exprimare i aciune n ndeplinirea sarcinilor
lor.
Art. 20 din Legea nr.96/2006, privind Statutul deputailor i al senatorilor, cu
modificrile i completrile ulterioare definete imunitatea ca fiind: ansamblul dedispoziii legale care
asigur deputailor i senatorilor un regim juridic derogatoriu de la dreptul comun, n raporturile lor cu justiia i
n scopul de a le garanta independena.
Imunitatea parlamentar, reglementat de art. 72 din Constituie, i dezvoltat de
regulamentele celor dou Camere, reprezint o asigurare a deputailor i senatorilor c vor fi la
adpost fa de orice ncercri ale puterii executive de a-i intimida, amenina, sanciona pentru
modul n care i exercit mandatul. Practic, imunitatea parlamentar acoper ntreaga activitate
desfurat de deputai i senatori n exercitarea mandatului. n fapt, este vorba de o real
inviolabilitate a deputailor i senatorilor, deoarece mpotriva acestora, Executivul nu poate
declana aciuni judiciare pentru fapte care au legtur cu exercitarea mandatului.
Imunitatea parlamentar este acea trstur a mandatului parlamentar n temeiul creia
parlamentarul este protejat fa de eventualele presiuni sau abuzuri ce s-ar comite mpotriva
persoanei sale i care i asigur acestuia independena (Ioan Muraru).
Art. 21 din legea nr. 96/2006 reglementeaz caracterele imunitii:
Imunitatea parlamentar nu este susceptibil de suspendare sau de ntrerupere i
nu se poate renuna la aceasta.
Imunitatea parlamentar este imperativ i de ordine public;
Imunitatea parlamentar poate fi ridicat numai de ctre Camera din care
deputatul sau senatorul face parte, n conformitate cu prevederile art. 72 din Constituie i
potrivit procedurii prevzute de regulamentul fiecrei Camere.
Imunitatea parlamentar ncepe odat cu validarea mandatului de deputat sau de
senator i nceteaz la data ncheierii mandatului,

Imunitatea parlamentar este cunoscut sub dou forme:




3.1. Lipsa rspunderii juridice

n activitatea sa, parlamentarul trebuie s se bucure de o real libertate de gndire i
aciune, astfel nct mandatul s fie exercitat eficient. Specificul muncii parlamentare presupune
participarea la dezbateri, exprimarea de opinii, luri de atitudine (deseori critice), participarea lor
la vot (deseori deschis). Pentru ca aceast participare s fie real, parlamentarul trebuie s aib
sigurana c poziia sa deschis, principial, nu-l va expune unor urmri juridice.
Lipsa rspunderii juridice Inviolabilitatea


12
Este important s menionm faptul c, deputaii i senatorii, de regul membrii ai unor
partide politice care susin anumite curente politice existente n societate, au rolul de a promova i
fixa n contiina politic a electoratului programe, idei politice i soluii exprimate n Parlament
prin intermediul unei competiii i confruntri loiale. De aceea, credem c activitatea, inclusiv
unele atribute ale mandatului parlamentar, nu se pot rezuma n mod strict numai n cadrul
instituiei Parlamentului sau la posibilitatea unei informri pure i simple a celor ntmplate.
Ca i inviolabilitatea parlamentar, iresponsabilitatea juridic este de ordine public.
Prin urmare, deputatul sau senatorul n acest caz nu poate renuna la ea. n aceasta
privin constituantul este categoric. Dac n ceea ce privete imunitatea, aceasta poate fi ridicat
doar de Camer, iresponsabilitatea juridic opereaz automat, nicio autoritate public neavnd
competena s o suspende sau s o anuleze.
Opiniile politice exprimate de un deputat sau senator trebuie s aib legtur nemijlocit
cu exercitarea efectiv a mandatului parlamentar.
Acest tip de imunitate creeaz un set de drepturi pentru parlamentar, acesta fiind astfel
protejat n exercitarea mandatului, garantndu-i-se dreptul la opinie i la vot, dar, n acelai timp
creeaz pentru parlamentar obligaia ndeplinirii cu bun credin a mandatului su, ca
reprezentant al poporului i nu neaprat ca exponent al unei politici de partid.
Iresponsabilitatea juridic pentru votul i opiniile exprimate nu exclude rspunderea
disciplinar pentru nclcarea dispoziiilor regulamentare, rspunderea politic a parlamentarului i
nici rspunderea sa penal sau civil pentru svrirea unor fapte strine mandatului pe care-l
exercit. n schimb, ea privete actele svrite de parlamentar n incinta Parlamentului ct i n
afara lui, dar n exercitarea unei nsrcinri stabilite de Camere.

3.2. Inviolabilitatea parlamentarului

Conform art. 72 alin. 2 din Constituie, deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n
judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n
exercitarea mandatului, dar nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea
Camerei din care fac parte, dup ascultarea lor. Urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot
face numai de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de
judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie.
n caz de infraciune flagrant, deputaii sau senatorii pot fi reinui i supui
percheziiei. Ministrul justiiei l va informa nentrziat pe preedintele Camerei asupra reinerii
i percheziiei. n cazul n care Camera constat c nu exist temei pentru reinere va dispune
imediat revocarea acestei msuri, cu votul secret al majoritii membrilor Camerei. Dispoziia de
revocare a reinerii se execut de ndat de ctre ministrul justiiei.
Dac Parlamentul nu este n sesiune, Camera creia i aparine deputatul sau
senatorul n cauz va fi convocat de urgen de ctre preedintele acesteia. Biroul permanent al
Camerei este competent a lua de urgen msura provizorie a revocrii reinerii, pe care o va
supune plenului de ndat la ntrunirea Camerei.
Inviolabilitatea este o imunitate de procedur. Ea se refer la acte care sunt strine
exerciiului mandatului parlamentar.
Legea nr. 96/2006, cu modificrile i completrile ulterioare i regulamentele
parlamentare stabilesc regulile conform crora se instituie procedura ridicrii imunitii
parlamentare.

3.3. Procedura n caz de reinere, arestare sau percheziie

Cererea de reinere, arestare sau percheziie a deputatului ori a senatorului se
adreseaz preedintelui Camerei din care face parte de ctre ministrul justiiei. Preedintele
Camerei din care face parte deputatul sau senatorul aduce de ndat cererea la cunotina
Biroului permanent, dup care o trimite Comisiei juridice respective, care va ntocmi un raport


13
n termen de 3 zile. Hotrrea Comisiei juridice se adopt prin votul secret al majoritii
membrilor si.
Cererea ministrului justiiei, nsoit de raportul Comisiei juridice, se supune spre
dezbatere i adoptare plenului Camerei din care face parte deputatul sau senatorul, n termen de
5 zile de la depunerea raportului. Toate cererile privind ridicarea imunitii parlamentare se
nscriu cu prioritate pe ordinea de zi (art. 195 din R.C.D. i art. 179 alin. 9 din R.S.).
Camera hotrte asupra cererii cu votul secret al majoritii membrilor si. Hotrrea
Camerei se comunic de ndat ministrului justiiei i se public n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, n termen de 3 zile. Data comunicrii ctre ministrul justiiei este data
intrrii n vigoare a hotrrii. n condiiile n care Parlamentul se gsete n vacan, preedintele
Camerei ia msurile necesare respectrii termenelor prevzute n prezentul articol.
Hotrrile Camerei Deputailor i ale Senatului, ca i cele ale birourilor permanente
respective, adoptate n materie de imunitate parlamentar, sunt definitive i executorii,
obligatorii fa de orice autoritate public, i se execut ntocmai i de ndat. Ministrul justiiei
rspunde de executarea acestor hotrri.


4. Indemnizaia

Deputaii i senatorii primesc, pe durata exercitrii mandatului de parlamentar, o
indemnizaie lunar, stabilit prin lege.
Indemnizaia se primete de fiecare parlamentar de la data intrrii n exerciiul
mandatului, sub condiia validrii, i pn la data ncetrii mandatului.
Indemnizaia lunar are regimul juridic prevzut de lege pentru salariu, cu reducerile i
majorrile prevzute de lege i de regulamentele celor dou Camere.
Indemnizaiile lunare sunt impozabile n condiiile legii. Acestea vor fi actualizate, n
aceleai procente, odat cu indexrile salariale acordate personalului din sistemul bugetar, sau prin
alte prevederi legale.
Indemnizaia lunar a deputailor i senatorilor se cumuleaz cu pensia sau cu alte
venituri i se supune impozitului pe venit, conform legii.
Dup expirarea mandatului, deputaii i senatorii care nu au mai fost alei i nici nu
beneficiaz de pensie sau de alt surs de venit beneficiaz n continuare, pe o perioad de cel
mult 3 luni, de o indemnizaie tranzitorie din partea Camerei respective.
n afara indemnizaiei, deputaii i senatorii beneficiaz de dreptul la concedii de odihn
pe durata vacanelor parlamentare, ca i la concedii de boal sau pentru interese personale.




















14
TESTE
1. Deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului:
a. la data constituirii legale a Camerelor legislative;
b. la data validrii mandatelor;
c. la data ntrunirii legale a Camerelor legislative, sub condiia validrii
alegerii i a depunerii jurmntului.

2. Deputaii i senatorii reprezint:
a. pe alegtorii din circumscripia electoral n care au candidat;
b. pe alegtorii din colegiile uninominale n care partidele care i-au propus,
au depus candidaturi;

c. ntregul popor;
d. partidele care i-au propus.

3. Mandatul de deputat este incompatibil cu mandatul de:
a. senator;
b. membru al Guvernului;
c. primar;
d. judector la Curtea Constituional.

4. Incompatibilitatea se apreciaz:
a. nainte de alegere;
b. dup anunarea rezultatelor alegerilor;
c. dup depunerea jurmntului de ctre parlamentar.

5. Deputatul Olaru Viorel a fost desemnat manager al unei companii multinaionale.
Deputatul nu a informat Camera Deputailor despre noua sa situaie. Menionai ce
instrumente are la dispoziie Camera?





5. Mandatul imperativ permite alegtorilor:
a. s-l revoce pe parlamentar;
b. nu permite revocarea parlamentarului.

6. n sistemul constituional romnesc mandatul parlamentar este:
a. un mandat reprezentativ;
b. un mandat imperativ;
c. un mandat general;
d. un mandat irevocabil.