1.PESC - principalele etape i evoluii.

Politica Extern i de Securitate Comun (Titlul V)

Unul dintre obiectivele cele mai rvnite (cel puin de ctre marile curente de opinie)
era acela al defnirii unei identiti a Uniunii n arena internaional, prin realizarea
unei politici externe i de securitate comun care putea conduce, ntr-un moment
viitor, la o aprare comun !oile variabile politice i militare datorate evenimentelor
din "uropa de "st, #cuser s se piard din #ora iniial a alianelor militare i
permiteau apariia condiiilor care s duc pro$resiv la crearea unui sistem european
de securitate
"uropa se profla ca un viitor centru mondial de putere, al crui dinamism economic
trebuia s fe dublat i de un prota$onism politic pe msura celui economic %entru
aceasta trebuia, ns, ca odat dobndit coerena i unitatea aciunii $enerale a
Uniunii aceasta s-i creeze propria politic extern i de securitate
"ra ns la #el de evident c n sectorul extern al politicii europene, persistau (i
persist) contradicii
%"&' nu era o politic n adevratul sens, ci, mai de$rab, un catalo$ de intenii,
avnd un cadru (uridico-instituional destul de frav
)ceast politic se proiecta ca find *comun pentru Uniune i statele sale membre,
dar nu comunitar "a se $sea, deci, situat ntre cele exclusiv-comunitare i cea
exclusiv inter$uvernamental (+),)
-a realizarea %"&' se asociau unele instituii . 'omisia, 'onsiliul, %arlamentul
"uropean . avnd capacitatea de a decide, prin ma(oritate califcat, )ciuni
'omune /biectivele i mecanismele %"&', descrise n art + al 0U", erau, ns,
considerate insufciente n #aa importantelor provocri de la vremea respectiv i,
mai ales, viitoare
&e poate afrma c %"&' era (i este) nc un proiect n curs de defnire i realizare
1ntre inter#erenele ce existau ntre inter$uvernamental (con#ederal) i comunitar
(#ederal), trebuie semnalat i dualitatea ce persista n planul relaiilor externe ale
U" 2
- pe de o parte, componenta comunitar extern a '" 3
- pe de alta, componenta inter$uvernamental a U" (%"&')
)lt#el spus, Uniunea ve$4ea pentru meninerea coerenei aciunii externe (art ')
ast#el nct 2
- relaiile externe comunitare s in cont de obiectivele Uniunii (componenta
comunitar) 3
- dar i de orientrile $enerale ale 'onsiliului "uropean (componenta
inter$uvernamental)
&e observ aici o subordonare a aciunii externe comunitare #a de %olitica
"xtern i de &ecuritate 'omun )devrul este c aceast or$anizare nu era c4iar
nou, find sufcient s privim &istemul de 'ooperare %olitic care obli$ ca orice
decizii normative ale '"" s in cont de deciziile politice ale acesteia )lt#el spus,
'onsiliul '"" putea adopta decizia de suspendare a unor )corduri cu tere ri doar
dac exista o decizie n acest sens a 'onsiliului de 'ooperare %olitic
)vnd n vedere toate acestea, atunci cnd vorbim despre politica extern putem
interpreta c asistam la o subordonare a (uridicului #a de politic ct i la
excluderea controlului (uridic asupra deciziilor 'onsiliului (luate n con#ormitate cu
art +), ceea ce punea la ndoial noiunea de 'omunitate de 5rept (att de dra$
U") "ste evident c n aceste condiii era exclus i posibilitatea existenei, din
partea 'urii de +ustiie, a )vizelor sale n materie de %"&'
%olitica "xtern i de &ecuritate 'omun este, aa cum artam, succesoarea
'ooperrii %olitice "uropene ('%")
'um terenul n care urma s se mite %"&' era #oarte sensibil i a#ecta direct
suveranitatea statelor, rezultatul la care s-a a(uns n 6778 nu reprezenta o real
politic extern i de securitate comun i, cu att mai puin, una de aprare "ra
doar un pas nainte n aceast direcie, urmtor '%" i parte a procesului de
inte$rare ce urma a f revizuit n 6779
%"&' se conf$ura, ast#el, de la nceput ca o politic $lobal i pro$resiv 2
- $lobal, pentru c aspira s acopere toate sectoarele de politic extern i de
securitate ()rt +66) 3
- pro$resiv, pentru c ncepea cu sectoarele n care statele membre aveau interese
comune importante, urmnd apoi a se dezvolta $radual n #uncie de necesitile
fecrui moment ()rt + 6:)
,novaiile cele mai relevante n acest sector erau 2
a) 1ncorporarea deplin a noiunii de securitate i includerea incipient i
evolutiv, dar nc neclar a celei de aprare, con#orm )rt +;
b) ,mplementarea unui nou cadru instituional subordonat principiilor unitii i
coeziunii 1n acest sens, %"&' urma s #oloseasc n #avoarea sa importana atins la
nivel mondial de ctre 'omunitate prin dimensiunea sa economico-comercial 5in
punct de vedere #uncional, de data aceasta 'onsiliul era cel care decidea i nu
statele membre
1n ceea ce o privea, 'omisia mprtea dreptul su de iniiativ cu statele membre,
iar &ecretariatul %"&' i des#ura activitatea n cadrul &ecretariatului 'onsiliului
c) <ealizarea re#ormei mecanicii decizionale, prin trecerea de la consens la
unanimitate pentru deciziile de caracter $eneral i introducerea posibilitii de a se
lua decizii prin ma(oritate califcat, n unele aspecte ($estionarea problematicii
%"&', de ex)
d) ,mpunerea unei mai mari discipline naionale, %"&' urmnd a avea un caracter
mai obli$atoriu pentru statele ce participau la 'ooperarea %olitic "uropean
('%") &e ncura(a abandonarea veto-ului i recur$erea la abinere 5eclaraia 8=
prevedea c4iar ca, atunci cnd exista $arantat ma(oritatea califcat n #avoarea
unei decizii, &tatele membre s evite (n msura posibilului) utilizarea unanimitii n
luarea respectivei decizii pentru a se ncura(a, ast#el, politizarea, comunitarizarea
%"&' 3
e) "laborarea unor mecanisme comune de aciune >iind un instrument pro$resiv,
%"&' era susceptibil extinderii competenelor 1ntr-un prim moment, era prevzut
cooperarea sistematic, adic ceva similar unei '%" ntrite atribuindu-i-se i
aciuni comune
Ulterior, urma s se consolideze $radual numrul i s#era aciunilor comune, stabilite
de ctre 'onsiliul "uropean de la -isabona )st#el, atunci cnd se decidea o aciune
comun, poziia i aciunea colectiv a membrilor U" (sub conducerea %reediniei)
urmau a se converti n principale, n timp ce aciunea naional, rmnea
subsidiar
'onsilului "uropean i revenea s fxeze, prin consens, orientrile $enerale ale
aciunilor comune, iar 'onsiliului de ?initri s determine, prin unanimitate,
mi(loacele, procedurile, limitele i durata fecrei aciuni comune 'onsiliul putea
decide, prin unanimitate, care era s#era de cuprindere . aprobat ulterior prin
ma(oritate califcat . a fecrei aciuni comune (art +@)
<e#eritor la securitate i aprare, dispoziii pertinente se re$seau n )rt +; 0U" i n
dou 5eclaraii anexe aprobate de ctre membri Uniunii "uropei /ccidentaleAU"/ 1n
dezvoltarea dimensiunii sale de aprare, complementar !)0/, Uniunea urma a
#olosi U"/,
.PESC - !c"im#ri adu!e de Tratatele de la $m!terdam i %i!a.
&&. $'STE()$' * )E+V,-T$(E$ PESC
&&.1. P,-&T&C$ E.TE(%/ 0& )E SEC1(&T$TE C,'1%/ 0& (E-$2&&-E
EC,%,'&CE &%TE(%$2&,%$-E
!ici n materie de %"&' pro$resele nu au #ost semnifcative find vorba, mai de$rab,
de o serie de sc4imbri redacionale !u a #ost realizat sistematizarea normelor
re#eritoare la relaiile internaionale, %"&' find meninut n cadrul
inter$uvernamental c4iar dac se preciza expres obli$ativitatea cooperrii dintre
'onsiliu i 'omisie, n scopul $arantrii coerenei actului de decizie n dubla sa
alteritate comunitar-inter$uvernamental
Una dintre marile deziluzii ale ',B C79 a constituit-o abandonarea ideii de a acorda
personalitate (uridic internaional Uniunii "uropene
1ntre inovaiile mai relevante la capitolul principii, putem numi clauzele solidaritii
politice sau a loialitii statelor #a de %"&', ct i considerarea aprrii
inte$ritii Uniunii i a #rontierelor sale externe, dar i a meninerii pcii i securitii
internaionale drept valori comune i interese #undamentale, n con#ormitate cu
principiile 'artei /!U, )ctului >inal de la DelsinEi i 'artei de la %aris
) #ost realizat o ierar4izare i clarifcare a instrumentelor cu care opera %"&' &e
stabilea, ast#el, c instrumentele %"&' sunt 2
- principiile 3
- orientrile $enerale 3
- strate$iile comune
)cestea #ormau mpreun cadrul de cooperare sistematic a statelor membre &e
meninea unanimitatea pentru deciziile importante, dar se atenua e#ectul acesteia
prin adu$area posibilitii abinerii constructive &e excludea trecerea
$eneralizat la cooperarea consolidat n cazul %ilierului ,, %entru aciunile, poziiile
i deciziile care se bazau pe o strate$ie comun se putea, ns, utiliza ma(oritatea
califcat ori de cte ori nu existau state membre ce s-ar f putut opune acestei
modaliti de vot
1n scopul personalizrii %"&' ct i al realizrii unei coordonri operative a
acesteia, se prevedea ca &ecretarul Beneral al 'onsiliului s ndeplineasc i
#uncia de *1nalt <eprezentant al U" pentru %"&' (?ister %"&')
,nteresant i de viitor era decizia cu privire la crearea Unitii de %lanifcare i
)lert <apid, prevzut ntr-o 5eclaraie anex la )ctul >inal )ceast unitate urma
a f #ormat din reprezentani ai 'omisiei, 'onsiliului, statelor membre i U"/
1n le$tur cu politica de aprare, U" se an$a(a s strn$ relaiile cu U"/ i
admitea c aceast or$anizaie #cea parte din planurile sale de dezvoltare a unor
capaciti de aprare operative care s nu a#ecteze politica de securitate i aprare
a unor state membre sau obli$aiile lor specifce )supra re#ormei %"&' a se vedea
<aportul Brupului de <eFecie, &ecretariatul Beneral al 'onsiliului Uniunii,
Gruxelles, H decembrie 677H unde se considera c ',B trebuia s $seasc
mi(loacele de a dota Uniunea cu o mai mare capacitate de aciune extern, n spiritul
loialitii i solidaritii reciproce U" trebuia s devin capabil s-i identifce
interesele, s decid linia sa de aciune i s o execute de o #orm efcace
"xtinderea putea pune n difcultate aceste obiective, dar . n acelai timp . putea s
$rbeasc apariia unei adevrate %"&' )ceasta reclama ca Uniunea s poat
analiza i pre$ti n comun aciunea sa extern 1n acest scop, se propunea crearea
unei Uniti de %lanifcare i )naliz a %"&' <espectiva entitate trebuia s fe
responsabil n #aa 'onsiliului ?embri ei se recrutau din snul &ecretariatului
Beneral al 'onsiliului, &tatelor membre i 'omisiei &e aprecia c Unitatea trebuia s
#uncioneze n cadrul instituional comunitar &e su$era ca e#ul acestei Uniti, a
crei atribuii puteau f unifcate cu cele ale &ecretarului Beneral al U"/ - n cazul
unor evoluii n acest sens ale U"/ - s fe c4iar &ecretarul Beneral al 'onsiliului &e
reclama, de asemenea, capacitate de decizie comun 1n acest sens, se propunea
revizuirea procedurilor decizionale i de fnanare ast#el nct s se realizeze
adaptarea acestora la natura politicii externe i de securitate comun a U"
0rebuia realizat concilierea dintre respectarea suveranitii statelor membre i
solidaritatea diplomatic i politic a acestora 0rebuia analizat posibilitatea unor
#ormule Fexibile n acest domeniu care s nu mpiedice adoptarea unor decizii de
$rup ale celor care le considerau necesare 1n acest caz, trebuia analizat modul n
care acestea ar putea deveni e#ective "xistau opinii n #avoarea extinderii ma(oritii
califcate la %"&' ct i n #avoarea extinderii rolului consultativ al %" &i$ur era c
Uniunea avea nevoie de o vizibiltate crescut n privina aciunilor sale externe dac
dorea s *acompanieze statutul ei de mare putere economic cu cel de mare
putere politic )u #ost examinate di#erite opiuni pentru ca Uniunea s poat vorbi
cu o sin$ur voce &-a stabilit, pn la urm, f$ura 1naltului <eprezentant pentru
%olitica "xtern i de &ecuritate (?ister %"&'), ceea ce dota Uniunea cu un c4ip i
o voce <espectiva persoan (+avier &olana, n actualitate) era desemnat de ctre
'onsiliul "uropean i i des#ura activitatea sub mandatul 'onsiliului &-a stabilit
necesitatea unei cooperri structurate ntre 'onsiliu, %reedinia acestuia i 'omisie
ast#el nct di#eritele elemente ale dimensiunii externe ale Uniunii s #uncioneze ca
un tot unitar
<olul politic superior al Uniunii n lume trebuia s fe coerent cu proiecia extern
economic a acesteia (Uniunea era de(a primul partener comercial al re$iunilor
puternic industrializate, dar i primul donator mondial) U" trebuia s $seasc
mi(loacele ca %"&' s 2
- rezulte vizibil pentru cetenii si i pentru lumea ntrea$ 3
- fe reprezentativ pentru statele membre 3
- fe coerent prin continuitate i $lobalitate
1n sectorul politicii comunitare de securitate i aprare, Uniunea "uropean recur$ea
la structurile Uniunii "uropene /ccidentale U"/ era considerat ca un element
inte$rant al dezvoltrii U" U"/ trebuia s elaboreze i execute deciziile i aciunile
U" re#eritoare la politica de aprare 1ntr-o declaraie specifc asupra rolului U"/ i
a relaiilor sale cu U" i !)0/, cele nou state membre ale U"/ i U" au stabilit un
pro$ram de cooperare pentru viitor )ici se afrma c U"/ se va trans#orma, pas cu
pas, n elementul aprrii U" i va ntri, ast#el, pilierul european al !)0/ 5in cauza
#aptului c, pentru statele membre, problema aprrii i a securitii va continua s
constitutie un sector politic #oarte sensibil, aceste msuri i decizii continuau s se
adopte prin unanimitate >r ndoial, politica comunitar de securitate nu nsemna
nc o politic de aprare comun
5e aceea, trebuia cutat, pe termen lun$, #ormalizarea unei politici comune de
aprare care s poat conduce, la un anume moment, spre o aprare comun
?ultiplele provocri determinate de situaia internaional n materie de securitate,
reclamau un rspuns european efcace i coerent, bazat pe conceptul $lobal de
securitate &e considera c U" ar putea continua examinarea dezvoltrii unei
identiti europene n sectoarele securitii i aprrii )ceast dezvoltare trebuia
realizat n con#ormitate cu obiectivele 0ratatului de la ?aastric4t, n care se
prevedea c %"&' includea aspectele re#eritoare la securitatea comun, inclusiv
posibilitatea defnirii unei politici comune de aprare care s duc, eventual, la o
aprare comun ?embri comunitari ai !)0/ considerau c respectivele evoluii
trebuiau s ntreasc pilierul european al !)0/ i <elaia 0ransatlantic 1n opinia
acestora, !)0/ continua s reprezinte $arania securitii i aprrii colective a
"uropei 5e asemenea, trebuia $arantat dreptul statelor nemembre ale !)0/, dar
membre ale U" de a adopta propriile decizii n domeniul aprrii &tatele membre
considerau, n ma(oritatea lor, c Uniunea ar trebui s-i dezvolte capacitile
operative, s promoveze o cooperare european mai strns n materie de #abricare
a armamentului i s $aranteze o mai mare coeren ntre aspectele militare i cele
politice, umanitare i economice n cazul $estionrii europene a crizelor %lecnd de
la aceast baz, tot mai multe state membre U" doreau ntrirea relaiei dintre U" i
U"/, neleas ca parte inte$rant n dezvoltarea Uniunii /piunile cu care s-a
operat n acest sens, erau 2
- asociere ntrit ntre U" i U"/, meninndu-se autonomia #ormal a U"/ 3
- stabilirea de relaii (uridice i politice obli$atorii care s permit ca U" s-i asume
un rol de conducere n U"/ n vederea des#urrii operaiunilor de implementare
sauAi meninere a pcii, ct i a celor de $estiune a crizelor n $eneral (?isiunile
%etersber$) 3
- ncorporarea n 0ratate a U"/ 3
- ncorporarea pro$resiv a U"/ n U" fe prin #uzionarea complet a U" cu U"/, fe
prin stimularea conver$enei U"AU"/, U"/ transo#ormndu-se ntr-un or$an executiv
al U" n c4estiuni operative i militare 1n cazul unei #uziuni a celor dou or$anizaii
internaionale re$ionale, 0ratatul nu ar f ncorporat . fe n corpul 0ratatului, fe ntr-
un %rotocol anex - doar misiuni de tip %etersber$, ci i un an$a(ament de aprare
colectiv &-a avansat c4iar ideea includerii, ntr-o revizuire ulterioar a 0ratatului, a
clauzei asistenei reciproce n scopul aprrii #rontierelor externe ale U"
0oate acestea erau realizabile doar prin acordul statelor i popoarelor europene
deoarece "uropa i democraia erau inseparabile %n acum ntrea$a construcie
european s-a realizat prin acordul comun al $uvernelor statelor membre, ratifcarea
acestora de ctre parlamentele acestor state i cu spri(inul respectivelor lor popoare
96
<e$imul relaiilor economice internaionale a experimentat o uoar variaie prin
adu$area la art 6@@ 0'" (#ost art 66@), re#eritor la politica comercial comun, a
unui para$ra# prevznd capacitatea 'omunitii de a ne$ocia i nc4eia, prin
unanimitate, acorduri internaionale n domeniul serviciilor i ale proprietii
intelectuale %arlamentul "uropean nu participa la nc4eierea acestor acorduri
III. NISA : MODIFICARI SI PRECIZARI PESC
III.1. SECURITATE SI APARARE
Prin Tratatul de la Nisa se fac urmtoarele modificri i precizri :
Articolul 17 TUE
Politica Extern i de Securitate Comun cuprindea toate aspectele referitoare la securitatea Uniunii
incluznd i definirea progresi a unei politici de aprare comun! care ar putea conduce la o aprare
comun dac astfel decidea Consiliul European"
#n acest caz! Consiliul European recomanda statelor mem$re adoptarea respectiei decizii %n conformitate
cu exigen&ele lor constitu&ionale" Politica Uniunii %n sensul acestui articol nu afecta caracterul specific al
politicii de securitate i aprare a diferitelor state mem$re i respecta o$liga&iile decurgnd din Tratatul
'tlanticului de Nord pentru acele state care considerau c aprarea lor comun se realiza mai $ine prin
N'T("
)efinirea progresi a unei politici de aprare comun urma a fi spri*init! %n msura %n care statele
mem$re o or considera necesar! prin cooperarea acestora %n sectorul producerii de armament"
'spectele la care se refereau articolul +, includeau misiunile umanitare i de salare! misiunile de
men&inere a pcii i misiunile de gestionare a crizelor! ct i cele de resta$ilire a pcii"
)eciziile and repercusiuni asupra domeniului aprrii la care se refererea respectiul articol se adoptau
fr a afecta politicile i o$liga&iile la care se referea paragraful +! alineatul -"
'rticolul +, nu constituia un o$stacol pentru dezoltarea unei cooperri %ntrite %ntre dou sau mai
multe state la niel $ilateral! %n cadrul UE( sau a 'lian&ei 'tlantice %n msura %n care aceast cooperare
nu contrainea celor prezute %n repectiul Titlu"
#n ederea promorii o$iectielor definite %n art" +,! dispozi&iile acestuia erau reizuite de acord cu art"
./"
Articolul 23 TUE : Numirea Reprezentantului Special PESC
0a paragraful doi se aduga 1numirea2prin ma*oritate calificat2a unui 3eprezentant Special %n
conformitate cu articolul +/! paragraful 45"
Articolul 24 TUE : ncheierea e acoruri interna!ionale "n #ectoarele PESC$%A& pentru care #e reclam'
ma(oritate cali)icat' "n aoptarea eciziilor #au a m'#urilor interne*
Cnd pentru a aplica acest articol era necesar %nc6eierea unui acord cu unul sau mai multe state sau
organiza&ii interna&ionale! Consiliul autoriza Preedin&ia! asistat dup caz de ctre Comisie! s anga*eze
negocieri %n acest sens"
3espectiele acorduri se %nc6eiau de ctre Consiliu pe $aza unei recomandri a
Preedin&iei"
Consiliul decidea prin unanimitate! atunci cnd acordul se referea la o c6estiune pentru care unanimitatea
era reclamat %n adoptarea de decizii interne"
'tunci cnd acordul era aniza*at pentru a pune %n oper o ac&iune comun sau o pozi&ie comun!
Consiliul decidea prin ma*oritate calificat conform art" -7! paragraful -" )ispozi&iile articolului -. nu
erau aplica$ile Titlului 89"
Nici un acord nu putea fi anga*ant pentru un stat mem$ru al crui reprezentant %n Consiliu declara c
tre$uia s se conformeze exigen&elor constitu&ionale proprii: restul mem$rilor Consiliului puteau decide!
totui! aplicarea proizorie a acordului"
'cordurile %nc6eiate conform condi&iilor fixate de articolul -. anga*au institu&iile
Uniunii"
Articolul 2+ TUE :
Se adugau urmtoarele dou paragrafe :
; Comitetul
<-
exercita! su$ responsa$ilitatea Consiliului! controlul politic i sta$ilea direc&ia
strategic a opera&iunilor de gestionare a crizelor :
; Consiliul autoriza acest Comitet s ia deciziile adecate referitoare la exercitarea controlului
politic i a direc&iei strategice a opera&iunilor
<7
! fr a afecta cele prezute la art" .,"
,eclara!ia ane-' la Actul .inal al Con)erin!ei &nter/u0ernamentale1 re)eritoare la
Politica European' e Securitate 2i Ap'rare
Conform textelor apro$ate de ctre Consiliul European de la Nisa referitoare la Politica European de
Securitate i 'prare! o$iectiul Uniunii era acela de a o face opera&ional ct mai repede cu putin&"
( decizie %n acest sens urma a fi luat de ctre Consiliul European %n cursul anului -==+ i cel mai
trziu de ctre Consiliul European de la 0ae>en2?ruxelles pe $aza dispozi&iilor existente %n Tratat"
3atificarea Tratatului reizuit nu a constitui o precondi&ie %n acest sens@"
3.PESC4PS$C - !c"im#ri adu!e de Tratatul de la -i!a#ona.
$#ordarea PESC 5n Tratatul de la -i!a#ona
0ratatul de la -isabona reia, n primele sale articole Isi para$ra#e, obiectivele pe
care Uniunea "uropeanJa Isi le-a asumat Isi n tratatele anterioare 'ompletJarile
apar n ceea ce priveIste scopurile %oliticii "xterne Isi de &ecuritate 'omunJa, care
con#orm )rticolului 86, para$ra#ul 8, sunt, pe ln$Ja cele evocate anterior n tratate,
si urmJatoarele2
K promovarea dezvoltJarii durabile pe plan economic, social Isi de mediu, a ItJarilor
n curs de
dezvoltare , n scopul de a eradica sJarJacia3
K ncura(area tuturor ItJarilor de a se inte$ra n economia $lobalJa, inclusiv prin
eliminarea treptat
Ja a barierelor din calea comerItului internaItional3
K acordarea de asistenItJa ItJarilor, re$iunilor Isi populaItiilor care se con#runtJa cu
dezastre naturale
sau provocate de om3
K promovarea unui sistem bazat pe o cooperare multilateralJa mai puternicJa Isi pe
o bunJa $uvernare
$lobalJa
<emarcJam tendinIta Uniunii "uropene de a-Isi dezvolta capabilitJaIti de putere
civilJa, menite
sJa a(ute la $estionarea mai efcientJa a problemelor ce apar n sistemul
internaItional
)st#el, prevederile tratatelor precedente, nu sunt ma(or sc4imbate ci mai
de$rabJa actualizate Isi mbunJatJaItite ?odifcJarile ma(ore lipsesc din 0ratatul de la
-isabona, #apt pentru care, n ceea ce priveIste %"&', 0ratatul reia ma(oritatea
prevederilor si clauzelor din tratatele anterioare
'eea ce este de menItionat este #aptul cJa 1naltul <eprezentant primeIste o serie
de prero$ative
mai extinse )st#el, acesta LconsultJa periodic %arlamentul "uropean cu privire la
aspectele
principale Isi la opItiunile #undamentale din domeniul politicii externe Isi de
securitate comune Isi
ale politicii de securitate Isi apJarare comune Isi l in#ormeazJa n privinIta
evoluItiei acestora )cesta
se asi$urJa cJa punctele de vedere ale %arlamentului "uropean sJa fe luate n
considerare n mod
corespunzJator <eprezentanItii speciali pot f implicaMi n activitatea de in#ormare a
%arlamentului
"uropean 1naltul <eprezentant devine f$ura centralJa a expresiei n plan extern a
%"&'
'apacitatea 'onsiuliului "uropean, sub noile
atribuItii con#erite de 0ratatul de la -isabona, de a putea defni interesele Isi
obiectivele strate$ice, pentru toate domeniile de acItiune externJa a U",
reprezintJa o importantJa inserItie simbolicJa a autoritJaItii statelor membre,
asupra domeniilor de politicJa comunitarJa, deIsi ramne de vJazut impactul
practic al acesteia
5e asemenea, trebuie avut n vedere #aptul cJa, prin acordarea
de personalitate (uridicJa, Uniunea "uropeanJa va f mult mai uIsor perceputJa ca o
entitate politicJa
,dentitatea politicJa a Uniunii "uropene este strns le$atJa de dezvoltarea %oliticii
"xterne Isi de &ecuritate 'omunJa 0ratatul de la -isabona ntJareIste cooperarea
n domeniul politicii externe, aducnd statele membre mai aproape de a
mpJartJaIsi o politicJa externJa comunJa, care s-ar reFecta n cristalizarea unei
identitJaIti politice europene
5acJa 0ratatul de la ?aastric4t reprezintJa primul pas spre conceptualizarea unei
identitJaIti politice europene, 0ratatul de la -isabona reprezintJa cu si$uranItJa,
primul pas n exprimarea concretJa a unei atare identitJaIti n planul relaItiilor
internaItionale
1n ceea ce priveIste discuItia prezentJa, 0ratatul de la -isabona aduce o inovaItie
ma(or
Ja )st#el, con#orm 0ratatului se introduce #uncItia de %reIsedinte al 'onsiliului
"uropean,
ales de cJatre membrii acestuia, care nsJa nu poate exercita un mandat naItional
)cesta
urmeazJa a asi$ura reprezentarea %"&' #JarJa a aduce atin$ere atribuItiilor
1naltului <eprezentant
%reIsedintele ales, cu mandat determinat, rezolvJa problema con#uziei n
reprezentarea externJa, ntruct se renunItJa la alternanIta de %reIsedinIti, Isef
de executive ale statelor membre, cu direcItii Isi interese n politica externJa
di#erite
5in punct de vedere a dezvoltJarii Isi percepItiei %"&' pe plan extern,
reprezentarea
printr-un preIsedinte care sJa exprime o direcItie unicJa Isi constantJa de politicJa
externJa,
va #avoriza perceperea Uniunii ca un bloc politic cu o identitate politicJa aparte
'oerenIta politicii externe Isi de securitate comunJa va f de asemenea amelioratJa
n viitor, prin crearea unui post de 1nalt <eprezentant pentru )#aceri "xterne Isi
%olitica de &ecuritate, n acelaIsi timp Nice-%reIsedinte al 'omisiei "uropene, care
va dispune
de prero$ativele unui ministru de externe al Uniunii, find a(utat Isi de un important
serviciu diplomatic
?inistrul de "xterne al Uniunii "uropene, introdus de cJatre 0ratatul de la -isabona,
urmeazJa
a deItine, att responsabilitJaItile 1naltului <eprezentant, ct Isi cele ale
'omisarului responsabil de )#aceri "xterne, find ast#el ncadrat att n 'onsiliu, ct
Isi n 'omisie, n calitate de Nice-%reIsedinte )st#el,?inistrul de "xterne va
contribui att la prepararea, ct Isi la implementarea dispoziItiilor %"&' Isi %"&)
0otodatJa, acesta va asi$ura reprezentarea Uniunii "uropene n cadrul
'on#erinItelor ,nternaItionale, Isi se va ocupJa de a asi$ura consistenItJa
dialo$ului politic cu terItii ?inistrul de "xterne al U" va prezida &erviciul de
)cItiune "xternJa "uropean, o nouJa instituItie introdusJa de cJatre 0ratatul de la
-isabona &erviciul de )cItiune "xternJa, introdus de )rticolul 6@a, para$ra#ul @, are
rolul de a asista 1naltul <eprezentant, n ndeplinirea mandatului acestuia
>uncItioneazJa n cooperare cu serviciile diplomatice ale statelor membre, Isi
n$lobeazJa n componenIta sa ofciali din &ecretariatul Beneral al 'onsiliului Isi din
'omisie, Isi este secondat de un sta# #ormat din serviciile diplomatice naItionale
/r$anizarea Isi #uncItionarea sa urmeazJa a f defnitJa n urma unei decizii a
'onsiliului, care va f luatJa la propunerea 1naltului <eprezentant
)ceste noi aran(amente instituItionale, pun problema relaItiilor dintre di#eritele
instituItii,
aici avndu-se n vedere, relaItiile dintre ?inistrul de "xterne, %reIsedinte, 1naltul
<eprezentant
Isi 'omisarul pentru )#aceri "xterne >elul n care vor f $estionate aceste relaItii va
inFuenIta mult efcienIta %"&' Isi %"&) n ansamblul relaItiilor externe ale U" cu
0erItii
)st#el, trebuie sJa remarcJam cJa 0ratatul de la -isabona creeazJa un cadru
mai coerent n percepItia Isi #uncItionarea %"&', n sensul n care putem vorbi
despre mai multJa transparenItJa Isi efcacitate n implementarea acItiunilor
ntreprinse sub %ilonul ,, al 0ratatului de la ?aastric4t
PES$ 5n Tratatul de la -i!a#ona
%olitica "uropeanJa de &ecuritate Isi )pJarare a #ost iniItiatJa n 6777, n urma
'onsiliului "uropean de la 'olo$ne, Isi de-a lun$ul anilor, pnJa la re#ormarea de la
-isabona, nu a su#erit modifcJari ma(ore de substanItJa
%olitica europeanJa de securitate Isi apJarare are drept obiectiv crearea unui cadru
$eneral care
sJa permitJa Uniunii "uropene dezvoltarea capacitJaItilor sale civile Isi militare de
$estionare a crizelor Isi prevenire a conFictelor la nivel naItional 'u toate acestea,
trebuie menItionat #aptul cJa %"&) nu implicJa crearea unei armate europene, ci
mai de$rabJa coordonarea capabilitJaItilor militare de#ensive de reacItie
%"&) se caracterizeazJa prin #aptul cJa nainte de a f un #apt mplinit, %"&)
este un proces %ractic %"&) este rezultatul acordurilor semnate de cJatre statele
membre de-a lun$ul
timpului n domeniul securitJaItii Isi apJarJarii, putnd f consideratJa drept Lo
specializare pe #uncItiimilitare
?isiunile atribuite %"&) sunt defnite prin 5eclaraItia de la %etersber$, adoptatJa n
6778 de cJatre Uniunea "uropei /ccidentale, Isi nseratJa ulterior n 0ratatul Uniunii
"uropene )st#el aceste misiuni sunt2
misiuni umanitare Isi de evacuare a resortisanItilor3
misiuni de menItinere a pJacii sau de luptJa pentru $estionarea crizelor3
operaItiuni de restabilire a pJacii
0ratatul de la -isabona este cel ce pune bazele unei structurJari le$islative coerente
pentru %"&)
)rticolul ;8 al 0ratatului de la -isabona, stipuleazJa cJa politica de securitate si
aparare comun
a face parte integranta din politica externa si de securitate comuna. Aceasta
asigura Uniunii
capacitate operationala bazata pe mijloace civile si militare. Uniunea poate
recurge la acestea
n cadrul misiunilor n afara Uniunii pentru a asigura mentinerea pacii, prevenirea
confictelor
si ntarirea securitatii internationale, n conformitate cu principiile artei
!rganizatiei "atiunilor
Unite. #ndeplinirea acestor sarcini se sprijina pe capacitatile furnizate de statele
membre..
'eea ce este de remarcat n cadrul acestui articol, este #aptul cJa acest articol
obli$Ja statele membre la un an$a(ament mai e#ectiv la conceptul de apJarare
comunJa europeanJa &tatele membre, sunt ast#el mai ataIsate de ideea unei
apJarJari comune, ct de a creea un cadru le$islativ pentru a (ustifca misiunile de
menItinere a pJacii, prevenirea conFictelor Isi ntJarirea securitJaItii
internaItionale
1n cadrul aceluiaIsi articol, prevederea con#orm cJareia, pentru punerea n aplicare
a politicii de securitate Isi apJarare comune, statele membre pun la dispoziItia
Uniunii capacitJaIti civile Isi militare pentru a contribui la obiectivele defnite de
'onsiliu, aduce n discuItie problema conceperii cadrului le$islativ pentru a permite
cooperarea militarJa la nivelul Uniunii "uropene )n$a(amentul statelor membre n
acest sens, #ace ca %"&) sJa primeascJa Isi #undamental operaItional, pentru o
#uncItionare efcientJa a acItiunilor militare e#ectuate sub e$ida Uniunii "uropene
?isiunile prevJazute la articolul ;8 alineatul (6), n cadrul cJarora Uniunea poate
recur$e la mi(loace civile Isi militare, includ acItiunile comune n materie de
dezarmare, misiunile umanitare Isi de evacuare, misiunile de consiliere Isi de
asistenItJa n probleme militare, misiunile de prevenire a conFictelor Isi de
menItinere a pJacii, misiunile #orItelor de luptJa pentru $estionarea crizelor,
inclusiv misiunile de restabilire a pJacii Isi operaItiile de stabilizare dupJa ncetarea
conFictelor
0oate aceste misiuni pot contribui la combaterea terorismului, inclusiv prin spri(inul
acordat ItJarilor terIte n combaterea terorismului pe teritoriul acestora, dupJa cum
su$ereazJa para$ra#ul 6 al articolului
'on#orm articolului ;H, se creazJa o )$enItie "uropeanJa de )pJarare, aFatJa sub
autoritatea 'onsiliului, avnd ca principale obiective urmJatoarele aspecte2
sJa contribuie la identifcarea obiectivelor privind capacitJaItile militare ale
statelor membre
Isi sJa evalueze respectarea an$a(amentelor privind capacitJaItile asumate de
statele membre3
sJa promoveze armonizarea necesitJaItilor operaItionale Isi adoptarea de
metode de ac4iziItie
per#ormante Isi compatibile3
sJa propunJa proiecte multilaterale n vederea ndeplinirii obiectivelor n
materie de capacitJaIti
militare Isi sJa asi$ure coordonarea pro$ramelor derulate de statele membre Isi
administrarea
pro$ramelor de cooperare specifcJa3
sJa susItinJa cercetarea n materie de te4nolo$ie a apJarJarii, sJa coordoneze
Isi sJa planifce activit
JaItile de cercetare comune Isi studierea soluItiilor te4nice care rJaspund
necesitJaItilor opera
Itionale viitoare3
sJa contribuie la identifcarea, Isi, dupJa caz, la punerea n aplicare a oricJarei
mJasuri utile
pentru ntJarirea bazei industriale Isi te4nolo$ice a sectorului de apJarare Isi la
mbunJatJaItirea
efcienItei c4eltuielilor militare
)st#el, )$enItia "uropeanJa pentru )pJarare devine principalul or$anism nsJarcinat
cu implementarea
dispoziItiilor %"&) din 0ratatul de la -isabona 0rebuie menItionat #aptul cJa
)$enItia "uropean
Ja pentru )pJarare este desc4isJa participJarii e#ective a tutoror statelor membre
ce doresc sJa participe
&ub prevederile 0ratatului de la -isabona, %"&), cIsti$Ja o mai importantJa bazJa
instituItionalJa
%"&) este mai bine defnitJa Isi tratatJa n cadrul a cinci articole destinate exclusiv
defnirii cadrului %"&)
)utorul O4itman, identifcJa cinci sc4imbJari substanItiale pe care 0ratatul de la
-isabona le introduce,
ast#el 2
scopuri si ambiItii extinse pentru %"&), n particular privind capabilitJaItile
militare ale
&tatelor ?embre3
extindere a listei *cerinItelor de la %etersber$, re#eritoare la mana$entul
crizelor, la misiunile
de menItinere a pJacii, sau a misiunilor umanitare3
introducerea n premierJa a re#eririi la o )$enItie "uropeanJa de )pJarare, un
or$anism destinat
sJa aibJa o mai mare coordonare a capabilitJaItilor militare de#ensive ntre statele
membre, pe
care acestea le-ar putea pune n comun n mod voluntar3
posibilitatea de a subordona cerinItele %"&) unei coaliItii a capacitJaItii Isi a
voinItei ntre
statele membre3
introducerea posibilitJaItii unei cooperJari strcturate permanent, un
aran(ament ntre un $rup al
statelor membre care va permite un potenItial militar mai mare, pus la dispoziItia
'onsiliului,
care acItioneazJa sub principiul ma(oritJaItii califcate
'ooperarea structuratJa permanentJa reprezintJa un mecanism ce prevede
cooperarea ntre
$rupuri mici de state membre, pe c4estiuni de apJarare %articiparea depinde nu
doar de
voinIta politicJa a statelor membre, ci Isi de criteriile obiective privind
capabilitJaItile militare ale
statelor membre )cest tip de cooperare poate f iniItiat prin vot cu ma(oritate
califcatJa
&c4ema de la )nexa =, prezintJa sistemic construcItia instituItiuonalJa a %"&',
respectiv %"&), evidenItiind exact or$anismele implicate n procesul #uncItional
din acest domeniu <emarcJam ast#el, complexitatea Isi interpJatrunderea care
exist
Ja ntre instituItiile ce existJa n sc4ema or$anizaItionalJa a %"&', respectiv %"&)
%rincipalele elemente ce contribuie la
#undamentarea Isi operaItionalizarea dimensiunii militare a securitJaItii Isi
apJarJarii Uniunii "uropene sunt2
)$enItia "uropeanJa de )pJarare3
>orIta de <eacItie <apidJa "uropeanJa3
>orIta de +andarmerie "uropeanJa3
Brupurile de -uptJa ale U"3
,nstitutul "uropean pentru studii de securitate
1n continuare ne von axa pe a evidenItia cum 0ratatul de la -isabona a inFuenItat
%"&'A
%"&), din prisma procesului decizional, a instrumentelor de decizie Isi de
implemenetare Isi
vom ncerca sJa arJatam, pricipalele plusuri ale noului tratat n impactul asupra
%"&'A %"&)
6. PESC4 PES$7 8!i modalitatea 5n care ace!te dou9a politici !unt tratate 5n
cadrul Tratatului de la -i!a#ona.
PESC 8!i PES$ 5n Tratatul de la -i!a#ona
'a actor $lobal, U" poate f doar o putere parItialJa Isi incompletJa, din moment ce
capacit
JaItile sale sunt limitate la domeniul economic, neexprimnd competenIte cu
implicaItii politice
0ratatul de la -isabona poate corecta aceastJa situaItie, prin #aptul cJa introduce o
voinItJa realJa
dinspre U" de a inte$ra capabilitJaIti militare Isi de a unifca politica externJa Isi de
securitate, crend
o politicJa sin$ularJa n s#era politico-strate$icJa ,dentitatea politicJa a U",
capJatJa ast#el, un rol ma(or
n stabilirea poziItiei Uniunii n sistemul internaItional 'u ct aceastJa identitate
politicJa va f mai
bine conturatJa, cu att mai mult Uniunea va putea reclama un rol ma(or n
sistemul internaItional
-a aceste aspecte cautJa 0ratatul de la -isabona sJa rJaspundJa, ncercndu-se ca
prin noile prevederi
introduse de acest tratat sub %ilonul ,,, destinat %oliticii "xterne Isi de &ecuritate
'omunJa, sJa se
desc4idJa noi posibilitJaIti de afrmare pe plan extern ale Uniunii "uropene, ca un
actor politic coerent
1n ceea ce priveIste 0ratatul de la -isabona, prima impresie indicJa o construcItie
complexJa a acestuia
1n realitate ntlnim de #apt o construcItie redusJa, simplifcatJa ca #ormJa, dar cu o
structurJa complexJa
&c4ema de la )nexa 9 indicJa complexitatea construcItiei
:.Pre;entai pe !curt evoluia mi!iunilor4<ta!=-urilor< Peter!#er>
'i!iunile Peter!#er>
5eclaraia de la %etersber$, iunie 6778, seciunea a ,,-a, 'u privire la ntrirea
rolului operaional al U"/3
L&eparat de contribuia la aprarea comun, n con#ormitate cu articolul H din
0ratatul de la Oas4in$ton
i, respectiv, articolul N din 0ratatul de la Gruxelles ast#el cum a #ost modifcat,
unitile militare ale statelor membre, acionnd sub autoritatea U"/, pot f utilizate
i pentru2
K misiuni umanitare i de salvare3
K misiuni de meninere a pcii3
K misiuni ale #orelor de lupt n administrarea crizelor, inclusiv restabilirea pcii
('onsiliul de ?initri al Uniunii "uropei /ccidentale, Gonn, 67 iunie 6778, disponibil
la $ttp%&&'''.'eu.int)
?odifcrile de substan pe care 0ratatul de la )msterdam le-a adus dispoziiilor
0itlului N al 0ratatului
privind Uniunea "uropean (0U") n ceea ce privete %"&' au inclus aceast list ca
articolul 6= (8) &trate$ia "uropean de &ecuritate a extins acest spectru de
misiuni, iar 0ratatul de la -isabona (0-), care a intrat n vi$oare n decembrie 8::7
n urma ratifcrii de ctre statele membre, a o#erit o defniie revizuit din nou a
ceea ce acoperea %"&) 0- prevede c U" trebuie s #oloseasc att mi(loace civile,
ct i militare pentru a des#ura operaiuni umanitare, de salvare i de dezarmare,
s #urnizeze consiliere i asisten militar unor ri tere i s preia prevenirea
conFictelor i meninerea pcii &e specifc, n continuare, c Uniunea ar trebui s
fe capabil s #oloseasc #orele de lupt n misiuni pentru $estionarea crizelor,
inclusiv restabilirea pcii i stabilizarea dup conFict 0ratatul spune c toate aceste
misiuni pot f #olosite i n lupta mpotriva terorismului i c U" poate o#eri asisten
rilor tere prin misiunile %"&) pentru combaterea terorismului pe teritoriile lor
,ndi#erent dac 0- intr sau nu n vi$oare, defniia extins a spectrului de misiuni
va cluzi probabil %"&) n viitor
?.$pariia i de;voltarea 1niunii Europei ,ccidentale (1E,)
@.Principalele prevederi ale Strate>iei Europene de Securitate
A.Pre;entai relaia 1E-(u!ia i po!i#ile evoluii viitoare.
B.'enionai in!tituiile4per!oanele care puteau an>aCa 1niunea
Europeana pe plan internaional (momentul 'aa!tric"t7 dupa tratatul
de la $m!terdan i dup tratatul de la -i!a#ona)
1D. 'area Eritanie i Frana lideri ai PESC4PES$
)e la PESC la PES$* 'area Eritanie i FranGa 5n calitate de lideri
5atorit reticenei ma(oritii $uvernelor membre de a clarifca obiectivele
strate$ice pe care trebuie
s le serveasc %"&', inovaiile din acest domeniu ii au sor$intea mai de$rab din
rspunsurile la crizele
externe decat din con#erinele inter$uvernamentale 'riza din Posovo, o provincie
sarb cu o ma(oritate
albanez, din 677Q a dus la un val de re#u$iai prin rile invecinate in statele
membre U" )dministraia
american a condus o campanie de bombardamente asupra intelor sarbe3 mai
mult, britanicii i #rancezii
erau dispui s des#oare masiv trupe terestre 0onR Glair, noul prim ministru
britanic, a #ost ocat
s descopere cat de reduse erau trupele pe care alte $uverne europene le puteau
des#ura dincolo de
$raniele proprii 'u toate acestea, peste 6 ::: de militari $ermani au #ost
staionai in >osta <epublica
,u$oslav a ?acedoniei (>S</?) din vecintate, iar #orele militare $ermane au
#cut parte din #ora
de meninere a pcii de mai tarziu din Posovo, dup ce +osc4Ea >isc4er, ministru de
externe i lider
al %artidul Nerzilor, a susinut cu #ervoare o sc4imbare in atitudinea Bermaniei cu
privire la crizele
umanitare de dincolo de $raniele proprii
,n parte ca rspuns la situaia din Posovo i in parte pentru a demonstra
an$a(amentul noului $uvern
ctre o cooperare european mai strans, britanicii s-au deplasat din poziia de
codai spre cea de lideri in promovarea inte$rrii europene a aprrii ,n privina
aprrii, ?area Gritanie i >rana aveau o poziie aparte #a de celelalte state
membre U" %an in 8::Q, acestea au contribuit cu ;HT din c4eltuielile de
aprare din U" i cu 9:T din c4eltuielile cu ec4ipament de aprare3 Bermania i
,talia au contribuit cu
inc 6HT i, respectiv, 6@T din c4eltuielile de aprare, dei bu$etele lor pentru
ec4ipament de aprare
erau mult mai mici -a intalnirea bilateral la var# #ranco-britanic din decembrie
677Q, Glair i '4irac
au semnat declaraia de la &t ?alo, care a afrmat in manier #erm #aptul c
LUniunea trebuie s aib
capacitatea de a aciona in mod autonom, susinut de #ore militare credibile,
statele membre acionand
Lin interiorul cadrului instituional al Uniunii "uropene, incluzand Lreuniuni ale
minitrilor de aprare
,ntensele consultaii #ranco-britanice intre directorii politici i inalii #uncionari din
aprare s-au extins
la nivel bilateral ctre alte $uverne importante din U", iar apoi ctre &U), !orve$ia
i 0urcia (ca membri
!)0/) ,n cadrul U", $ermanii i olandezii au #ost cei mai implicai 'oaliiei de
$uvernmant social
democrat-ecolo$ist de la Gerlin i-a #ost $reu s #ormuleze un rspuns coerent2
conceptul de "urop ca
#or de pace, renunand la ambiii militare, a obinut o lar$ susinere din parte
stan$ii $ermane
,niial reaciile de la Oas4in$ton au #ost mixte 'onsiliul !ord )tlantic care s-a reunit
la Oas4in$ton
in aprilie 6777 pentru a srbtori cea de-a cincizecea aniversare a )lianei )tlantice
i pentru a saluta trei noi membri . <epublica 'e4, Un$aria i %olonia . a declarat
in comunicatul su, atent #ormulat, c Lne reafrmm an$a(amentul #a de
meninerea le$turii transatlantice, dar, de asemenea, Lsalutm noul impuls dat
consolidrii unei politici europene comune in domeniul securitii i aprrii (!ato
6777)
%arteneriatul #ranco-britanic, cu spri(inul preediniei $ermane a 'onsiliului in
primele ase luni
ale anului 6777, a promovat cateva inovaii semnifcative &trate$ia acestora a #ost
s se concentreze
asupra capabilitilor militare U" mai mult decat asupra sc4imbrilor instituionale
Ui-au provocat
partenerii europeni s-i reor$anizeze #orele armate, pentru a da posibilitatea
statelor europene de a
$estiona operaiuni de meninere a pcii dincolo de limitele re$iunii lor #r s
depind de &U) pentru
ec4ipamente eseniale i pentru intriri ,ntenia acestora, subliniat in comunicatul
de la Poln din
6777, era de a obine an$a(amente mai solide de la partener pentru construirea
unei #ore europene
operaionale, iar ulterior de a absorbi U"/ cu U" la urmtoarea ',B planifcat
pentru anul 8:::
)u reuit s atin$ primul obiectiv la 'onsiliul "uropean din decembrie 6777, care a
adoptat Lobiectivele
$lobale de la DelsinEi, $uvernele U" an$a(andu-se in mod colectiv s constituie o
>or "uropean de
<eacie <apid #ormat din pan la 6H bri$zi (9:::: de soldai), Lautonom
militar, cu capaciti de
comand, control i in#ormaii, lo$istic i alte servicii de spri(in de lupt i, in plus,
dup caz, elemente
aeriene i navale pentru operaiuni dincolo de $raniele lor i de a atin$e acest
obiectiv Lpan in 8::@
('onsiliul Uniunii "uropene 6777c)
'on#erina pentru an$a(area capacitilor militare din noiembrie 8::: a identifcat
principalele
defciene ale sistemelor de armament i transport i a sc4iat o list de
an$a(amente i prioriti ?etoda
de lucru a #ost similar celei a procesului -isabona, destinat s di#uzeze Lcele mai
bune practici de la
#runtai ctre codai i s atra$ atenia $uvernelor defcitare, pentru a le
determina s-i imbunteasc
per#ormanele )u #ost ast#el infinate 67 $rupuri de lucru care s ia in considerare
mai detaliat fecare
int i defcien 'a in numeroase alte cazuri precedente, &U) a susinut un
proces paralel prin
intermediul !)0/, i anume ,niiativa privind 'apacitile de )prare 'u toate
acestea, nici unul dintre
aceste procese nu a avut un impact simitor asupra $uvernelor membre
<euniunilor minitrilor aprrii
ai U" nu li s-a acordat aproape deloc atenie in parlamentele naionale sau in pres
%resiunile concurente
asupra bu$etelor naionale au blocat orice inversare a tendinei de reducere a
c4eltuielilor le$ate de
aprare 5up e#ortul necesar pentru a convin$e Gundesta$ul s des#oare trupe
in Posovo, $uvernul
$erman a descura(at discuiile cu privire la trimiterea >orei de <eacie <apid in
a#ara "uropei, in )#rica
sau in /rientul ?i(lociu 0otui, in "uropa de sud-est succesiunea de crize a lsat in
urm un nivel
mult mai inalt de implicare politic i militar european 5eoarece %enta$onul a
retras trupe americane
des#urate in Gosnia i Posovo, numrul rilor europene care au contribuit cu
trupe a crescut
5oar $uvernele britanic i #rancez erau pre$tite s des#oare #ore militare in
a#ara "uropei dincolo
de operaiunile /!U de meninere a pcii / mic #or britanic a restabilit ordinea
in &ierra -eone in
8::6, dup ce o #or /!U de peste 6= ::: de soldai a euat in a controla rzboiul
civil ,n 8::8, #ore
#ranceze au intervenit in 'oasta de >ilde ,ntr-un $est de an$a(ament comun #a
de stabilitatea unui
continent unde rivalitatea #ranco-britanic persistase i in anii 677:, minitrii de
externe britanic i
#rancez au e#ectuat impreun un circuit in )#rica Buvernele nordice, irlandezii i
austriecii contribuiau
demult la operaiunile /!U de meninere a pcii in )#rica i in /rientul ?i(lociu ,n
vreme ce state
membre U" au contribuit zeci de ani la misiuni de /!U de meninere a pcii,
numrul trupelor
des#urate s-a ridicat semnifcativ in contextul crizelor din Galcani )stzi,
$uvernele membre U"
menin intre 9: ::: i =: ::: de militari pentru operaiuni internaionale de
$estionare a crizelor
,n vreme ce des#urrile de trupe sunt conduse prin multe cadre, inclusiv /!U i,
din 8::@, %"&) a
U", !)0/ rmane dominant
11. Hrupurile de lupt europene (deIniii i evoluii)
Hrupuri de lupt europene
'onsiliul de ?initri a declarat, n mai 8::;, c Labilitatea "U de a des#ura #ore de
intervenie rapid
ca rspuns la o criz fe ca #or de sine stttoare, fe ca parte dintr-o operaiune
mai lar$ care permite
#aze ulterioare, este un element c4eie cuprins n obiectivul principal pentru 8:6:
)ceste #ore minime de
intervenie trebuie s fe efciente din punct de vedere militar, credibile i coerente
i trebuie s se bazeze n
cea mai mare msur pe conceptul de $rupuri de lupt (comunicat de pres,
<euniunea 'onsiliului 8 HQ8,
)#aceri Benerale i <elaii "xterne, 6= mai 8::;) Brupurile de lupt pot f asi$urate
fe de fecare dintre statele
membre n parte, fe ca #or de intervenie multinaional >orele de intervenie
rapid se rotesc la fecare
ase luni 5e vreme ce U" intenioneaz s aib capacitatea de des#ura dou
operaiuni de rspuns rapid n
acelai timp, n fecare an, trebuie ocupate patru poziii Un $rup de lupt U", un
element de reacie militar
rapid, are urmtoarele caracteristici2
K compoziia sa $eneric este capabil de aciuni independente n toate situaiile de
$estionare a crizelor
incluse n obiectivul %"&)3
K se bazeaz pe o #or de dimensiunile unui batalion de #ore ntrunite ntrit de
uniti de spri(in de
lupt i spri(in al serviciului de lupt ce implic aproximativ 6 H:: de militari3
K la nceput, se pot susine n teatrul de rzboi timp de @: de zile, o perioad care
poate f extins 68: n
cazul n care $rupul de lupt este reaprovizionat corespunztor3 i
K poate f des#urat n H.6: zile de la decizia de lansare a unei operaiuni
-a 'on#erina ministerial de an$a(are a capabilitilor militare din noiembrie 8::;,
statele membre U" au
convenit s nfineze primele treisprezece $rupuri de lupt, cu capacitate
operaional iniial ncepnd cu
ianuarie 8::H i o capacitate operaional total ncepnd cu ianuarie 8::=
1ncepnd cu 8::=, U" are cel
puin dou $rupuri de lupt $ata s intervin oricnd 5ei #ora de lupt a$reat a
unui $rup tactic de lupt
este de 6 H:: de militari, totalul celor implicai poate depi @ ::: dac se iau n
considerare capacitile de
susinere
1. Participarea 1E la mi!iunile din () Con>o- nu !tiu !i>ur daca la
a!ta !e reJera
"U>/< <5 'on$o, dup cum a a(uns s fe cunoscut operaiunea %"&) condus de
Bermania, s-a des#urat in fnal cu succes, totui episodul este un indicator pentru
o stare de neinele$ere
intre centru, sub #orma impunerii %"&) de ctre &olana intr-un rol proeminent, i
e#orturile capitalelor
naionale de a controla atent cat de mult ar putea s investeasc <ezultatul a #ost
c Uniunii "uropene
i-a trebuit mai multe luni pentru a or$aniza o des#urare de #ore relativ limitat
?ai mult, succesele pe
care U" le-a clamat in 8::@ i 8::9 nu au avut un e#ect strate$ic asupra crizei din
<5' . intr-adevr, nu
ar f putut avea, dei personalul militar des#urat a pus in aplicare, cu mult
pro#esionalism i efcien,
mandatul limitat care i-a #ost incredinat de ctre conductorii politici (Bie$eric4
8::Q)
'u toate acestea, atunci cand starea securitii din estul <5' s-a deteriorat rapid in
toamna anului
8::Q, c4iar i o des#urare limitat s-a dovedit imposibil de realizat '4iar dac
ministrul #rancez de
externe de atunci, Gernard Pouc4ner, a insistat c U" Ltrebuie s acioneze, inclusiv
prin asi$urarea
de trupe, corespondentul su britanic, 5avid ?iliband, a subliniat c
responsabilitatea ii revenea /!U
(Vin4ua !eWs )$encR, ; noiembrie 8::Q) ,n decembrie, &ecretarul Beneral /!U, in
mod explicit, a
cerut U" s trimit trupe drept msur temporar pentru a permite pre$tirea i
des#urarea trupelor
/!U de intrire, spre deosebire de 8::@ 'oncluziile 'onsiliului "uropean, in urma
reunirii, cateva
zile mai tarziu, in decembrie 8::Q, au #ost, in special, pentru lipsa sa de
disponibilitate de a an$a(a
U" ,n$ri(orarea care a cuprins #actorii de decizie politic a readus pe tapet
suprasolicitarea militar i
convin$erea c ar f mai uor s intreasc misiunea /!U, ?/!U' (?isiunea
/r$anizaiei !aiunilor
Unite in <epublica 5emocrat 'on$o), decat s iniieze o nou misiune %"&) ,n
aceast situaie,
'onsiliul de &ecuritate /!U a autorizat o suplimentare a misiunii ?/!U' cu
aproximativ @ ::: de
militari i a extins mandatul misiunii cu un an pan la s#aritul anului 8::7
5es#urarea unuia dintre
$rupurile de lupt ale U" a #ost respins de $uvernele membre U", unele susinand
c nu ar reprezenta
tipul adecvat de #or pentru a indeplini sarcina din acel moment, aceast lo$ic
subminand, in primul
rand, necesitatea de a avea $rupuri de lupt
Uoviala cu privire la 'on$o de est din 8::Q contrasteaz cu rspunsul strans
coordonat al $uvernelor
membre U" cu privire la rzboiul dintre ,srael i Dezbolla4 din -iban in vara anului
8::9 5ei propunerile
pentru o misiune %"&) au #ost respinse, aciunea european ca rspuns la criz se
confrm ca un
exemplu, de un oarecare succes, de proiecie a puterii ,n timpul ostilitilor i
imediat dup . o incetare
a #ocului cerut de /!U a intrerupt dou luni de lupte la 6; au$ust . statele membre
U" ar f putut lansa
una dintre mai multele misiuni %"&) posibile2 o misiune de evacuare pentru
resortisanii europeni, o
misiune de asisten umanitar sau o operaiune de meninere a pcii !iciuna
dintre aceste opiuni nu
a $enerat o lar$ susinere din partea statelor membre %arial, aceast situaie se
datoreaz #aptului c
/!U avea o misiune stabilit de douzeci i cinci
13. PESC 5n contextul extinderii !pre e!t
,mplicaiile re$ionale ale viitoarei extinderi spre est a U" au preocupat mult mai
direct $uvernele
europene 5ac extinderea este vzut ca parte a politicii externe a U" (a se vedea
'apitolul 6=),
extinderea securitii, prosperitii i democraiei intr-un cadru internaional solid in
"uropa de "st
trebuie considerat o realizare ma(or 'onsiliul "uropean de la DelsinEi din
decembrie 6777 s-a
con#runtat, de asemenea, cu ef de stat i de $uvern care se opuneau acceptrii
0urciei in calitate de
candidat ofcial, sub presiunea intens a &tatelor Unite (ustifcat prin importana
strate$ic a 0urciei
pentru interesele occidentale in /rientul ?i(lociu !e$ocierile cu <usia, cu care
acum U" are o $rani
comun . conduse in comun intr-o modalitate stan$ace de ctre reprezentani ai
'omisiei, ,naltul
<eprezentant i %reedinia 'onsiliului asi$urat prin rotaie . a acoperit c4estiuni
de la relaiile cu
Gelarus la ener$ie i securitate (a se vedea 'apitolul 6H) la viitorul enclavei
Palinin$rad (re$iune rus
incon(urat de state membre U") i reelele in#racionale trans#rontaliere
"xtinderea !)0/, care a
depit o alt piatr de 4otar la intalnirea la var# de la %ra$a din 8::8, a #ost relativ
uoar din punct
de vedere instituional "xtinderea U" a necesitat a(ustri delicate ale politicilor
comune, ale Fuxurilor
fnanciare, ale reprezentrii instituionale i ale ponderrii voturilor
)manarea deciziei asupra acestor c4estiuni in cadrul 0ratatului de la )msterdam (0)) a
impus o
',B ulterioar, care s-a inc4eiat cu compromisurile tardive de la !isa, prost $estionate
de preedintele
'4irac, in decembrie 8::: ,n sc4imb, acest eec a stabilit cadrul propunerii
ambiioase de 'onvenie
privind Niitorul "uropei, care s-a des#urat de la (umtatea lui 8::8 pan in iulie 8::@,
cu reprezentani
din 6@ state candidate (inclusiv Gul$aria, <omania i 0urcia) in calitate de observatori
participani
,ntre timp, 'omisia "uropean incerca s atra$ atenia statelor membre asupra
implicaiilor extinderii
pentru peri#eria european, atat in est, cat i in sud -a inceputul anului 8::@, aceasta
a lansat propuneri
cu privire la o %olitic de Necintate mai lar$ ("!%), al crei scop era s o#ere statelor
aFate la $raniele
estice i sudice ale U" un cadru de cooperare economic i consultare politic2 in #apt
o politic extern
comun, dar defnit i $estionat prin instrumente civile (a se vedea 'apitolul 6=)
16. Parteneriatul tran!atalntic. (elaia 1E K %$T,4S1$
)e la &ra= la Strate>ia European de Securitate
%oliticile urmate de %reedintele Beor$e O Gus4 au insemnat un oc venit din
exterior pentru
structurile de politic extern mai puin coerent coordonate %rima vizit in "uropa
a %reedintelui Gus4,
pentru intalnirea la var# U"-&U) de la Bot4enbur$ din iunie 8::6, a #ost un
dezastru, cand cincisprezece
ef de $uvern au adus aceleai critici politicii americane privind sc4imbrile
climatice, #r a reui s
a(un$ la un acord in privina mesa(ului transmis celui mai important partener
extern
)tacurile teroriste din 66 septembrie au urmat trei luni mai tarziu Buvernele
europene i-au exprimat
solidaritatea cu &U) invocand pentru prima dat articolul H al 0ratatului )tlanticului
de !ord, clauza
aprrii colective 'u toate acestea, cutand spri(in pentru intervenia planifcat
din )#$anistan, &U)
au i$norat atat !)0/, cat i U" in calitatea acestora de #orumuri consultative,
colaborand bilateral cu
marile state europene &ub comanda &U), nave #ranceze, $ermane i spaniole au
patrulat /ceanul ,ndian,
aeronavele de aprovizionare britanice au alimentat avioanele americane, iar #ore
speciale din mai multe
ri europene, inclusiv 5anemarca i Bermania, au acionat in interiorul
)#$anistanului . marcand ast#el
o nou cotitur a tranziiei spre adaptarea treptat a $uvernelor europene ctre
an$a(amente $lobale
,n trecerea rapid dinspre )#$anistan spre ,raE, #actorii decizionali americani au
#cut c4iar mai
puine e#orturi pentru a-i coopta pe aliaii lor europeni &tructurile #ra$ile ale %"&',
slbite i mai mult
de deteriorarea relaiilor personale dintre liderii britanici i #rancezi i de politica
intern a campaniei
electorale $ermane, nu au rezistat tensiunii Gritanicii au o#erit spri(in public total, in
sperana inFuenrii
orientrii politicii &tatelor Unite, iar soldaii britanici au intrat in ,raE alturi de
&tatele Unite >rancezii
au re#uzat s o#ere spri(in vreunei invazii #r obinerea unor concesii din partea
&U) i au subminat
e#orturile britanico-americane de a obine permisiunea 'onsiliului de &ecuritate al
/!U pentru
realizarea unei intervenii militare %retenia #ranco-$erman de a reprezenta
opoziia Leuropean #a
de invazie a provocat declaraii concurente din partea celorlalte $rupuri de $uverne
,n aprilie 8::@,
$uvernul bel$ian a inrutit diviziunile existente, prin convocarea unei reuniuni la
nivel inalt pentru a
stabili un sediu central independent al aprrii europene, la care au participat doar
efi de $uvern din
>rana, Bermania i -uxembur$ >actorii decizionali de la Oas4in$ton au celebrat
divizarea dintre Lvec4ea
"urop i Lnoua "urop, dup cum le-a numit 5onald <ums#eld, ministrul aprrii
al &U), mizand
pe loialitile transatlantice a celor zece ri est-europene care urmau s adere la
U" 5ezinte$rarea din
iarna 8::8-8::@ a politicii externe comune europene pe tema invaziei din ,raE a
dezvluit cliva(ul mare
dintre o politic Lcomun, creat in urma ne$ocierilor politice dintre efi de $uvern
i ministerele de
externe, i o politic Lunic, construit pe baza unor instituii i c4eltuieli inte$rate
i a unei dezbateri
publice ample la nivel european
,ntervenia din ,raE a reprezentat cea mai acut criz a relaiilor transatlantice,
dup cea din 67=@-
67=; %roblema #undamental a politicii externe i de aprare comune a rmas cat
de departe trebuie
s convear$ $uvernele europene ctre un rol internaional autonom, opus celui
inrdcinat in cadrul
atlantic3 in 8::;, U"8H era inc departe de orice consens cu privire la aceast
problem &c4imburile
dure de cuvinte intre liderii politici ai "uropei i cei de peste )tlantic nu au prevenit
intoarcerea rapid la
cooperare intre $uvernele U" ,n acest caz, ca i dup crizele anterioare, rspunsul
european #a de eec
a #ost de a restabili colaborarea pe o baz mai solid, acolo unde era posibil,
urmand calea instituiilor
consacrate
,n iunie 8::@, &ecretariatul lui &olana a prezentat un proiect de &trate$ie "uropean
de &ecuritate
(&&"), ! (urop) sigur) ntr*o lume mai bun), parial ca replic la &trate$ia !aional
de &ecuritate a
administraiei Gus4 din 8::8, dar i ca mi(loc de stimulare a unei dezbateri la
nivelul U" / versiune
revizuit a #ost adoptat de efi de $uvern in cadrul 'onsiliului "uropean din
decembrie 8::@ ('onsiliul
Uniunii "uropene 8::@b) ,n mod $ritor, &&" din 8::@ abia dac a #ost menionat
in presa naional
i #oarte puin in parlamentele naionale Buvernele naionale, in ciuda adoptrii
documentului, nu au
%olitica extern i de securitate dorit s incura(eze o dezbatere desc4is -ocul su
proeminent in discursul de la Gruxelles cu privire la c4estiunile de securitate a dus
ast#el la lr$irea prpastiei dintre Gruxelles i capitalele naionale, unde ipotezele i
an$a(amentele prioritare asumate au continuat s domine politica de aprare
Buvernul #rancez i cel britanic au inaintat impreun a$enda %"&) la doar cateva
luni dup invadarea ,raEului (?enon 8::;) >rustrai de eecul altor $uverne in
procesul multilateral de an$a(are a capacitilor pentru atin$erea obiectivelor de la
DelsinEi, acetia au declarat, in #ebruarie 8::;, c vor pro$resa in domeniul aprrii
printr-o Lcooperare imbuntit3 de asemenea, au anunat c vor o#eri L$rupuri
de lupt ca rspuns la crizele internaionale i au invitat s li se alture ali membri
(sau $rupuri de membri) care pot demonstra o capacitate comparabil
,n ziua urmtoare, $uvernul $erman i-a anunat an$a(amentul de a li se altura
(,nstitute #or &ecuritR
&tudies 8::;) 'onceptul $rupurilor de lupt a #ost adoptat la nivel U" in mai 8::;
in cadrul obiectivului
militar principal pentru 8:6: (a se vedea 'aseta 6Q8)
&ub presiunea cerinelor americane de a Limpri sarcinile, reinerile #a de o
des#urare de trupe pe
scar lar$ incepeau s cedeze >iecare $uvern membru U" (cu excepia 'iprului i
?altei) a contribuit
cu militari in )#$anistan incepand cu s#aritul anului 8::6 <ecunoscand interesul
comun re#eritor la o
situaie stabil in ,raE, in ciuda diviziunilor produse de invazia din 8::@, nu mai
puin de cincisprezece
$uverne de dup U"8H 8::; au contribuit cu trupe pentru reconstrucia post-
conFict
1:.Pre;entai po;iia 1E 5n !i!temul internaional actual
1?.Poate Europa ! Ie un actor >lo#al 5n !ecolul ..&L
1@. $r>umentai aIrmaGia potrivit creia 1E e!te o putere civil
(M!oJt<).