3

INTRODUCERE

Actualitatea temei de cercetare este condiionat de necesitatea estimrii
impactului impozitelor indirecte asupra rezultatelor activitii ntreprinderilor
industriale din Republica Moldova i de oportunitatea elaborrii unui mecanism de
perfecionare a impunerii indirecte, aplicate n cadrul acestora, n vederea
armonizrii intereselor private cu cele publice. De aceea, revizuirea politicii fiscale
i crearea unui sistem fiscal eficient este una din problemele-cheie n vederea
realizrii schimbrilor rezultative n economie.
Creterea economic reprezint unul dintre obiectivele principale ale politicii
economice a statului. Lund n considerare consolidarea politicilor statale de
stimulare a activitii economice, urmeaz a fi analizat rolul i impactul acestora n
asigurarea unei creteri economice durabile. Experiena mai multor ri
demonstreaz c majoritatea politicilor de redresare economic utilizeaz
instrumentele politicii de impunere, care au consecine favorabile asupra economiei
reale a statului.
Politica fiscal, fiind parte component a politicilor macroeconomice,
ndeplinete funcia de coordonare a corelaiilor dintre celelalte politici economice:
bugetare, structurale, antreprenoriale. Eficacitatea politicii fiscale se manifest prin
consecinele ei asupra activitii economice. Astfel, intermediul impozitelor, att
directe, ct i indirecte, ea intervine n procesul de obinere i distribuire a
veniturilor agenilor economici i, respectiv, asupra rezultatelor financiare ale
acestora.
Economia autohton necesit perfecionarea instrumentelor de gestiune
macroeconomic. n acest context, considerm c este deosebit de important i
binevenit analiza politicii fiscale, a impozitelor indirecte i impactul acestora
asupra economiei reale din Republica Moldova, n particular, asupra sectorului
industrial. Asigurarea dezvoltrii economiei naionale, a creia parte component o
constituie industria, necesit att perfecionarea bazei legislative, ct i a sistemului
4
fiscal. Concomitent redresarea economiei Republicii Moldova este posibil prin
elaborarea unui mecanism fiscal eficient, n cadrul cruia un rol important le revine
impozitelor indirecte. De aceea, considerm oportun efectuarea unui studiu
consacrat estimrii impactului impozitelor indirecte asupra rezultatelor activitii
agenilor economici.
Gradul de studiere a temei investigate. n tez, s-au luat n consideraie
rezultatele cercetrilor ce relev anumite aspectelor ale politicii fiscale, precum i
ceea ce vizeaz rolul impozitelor indirecte n condiionarea activitii
ntreprinderilor industriale i impactul lor asupra procesului de dezvoltare a
ntreprinderilor etc. Dintre acestea le consemnm pe cele realizate n cadrul
Centrului de Investigaii Strategice i Reforme; Centrului de Studiere a Problemelor
Pieei din cadrul Academiei de tiine a Moldovei; Institutul de Economie, Finane
i Statistic etc.
Pentru a completa studiul problemelor aferente temei alese i a spori nivelul
de argumentare a deciziilor politicii fiscale, au fost studiate i folosite ca baz
lucrri teoretice i recomandri practice ale savanilor consacrai n domeniul teoriei
fiscalitii, precum sunt: A. Smith, D. Ricardo, L.J. Gitman, A.M. Birman, R.
Stourm, J.M. Keynes, C.P. McConnell . ., Samuelson Paul A., Paul Hein, E.
Selyhman, Pierre Lalumiere .a. Din lucrrile savanilor din Romnia, enumerm
valoroasele cercetri ale lui Blnescu R., Bran P., Brezeanu P., Corduneanu C.,
Lzrescu A., Manolescu Gh., Vcrel I. .a., iar dintre lucrrile savanilor
autohtoni n domeniul fiscalitii i menionm pe: Manole T., Cobzari L., Secrieru
A., Fuior E., Kuzimina O., Domenti O. .a.
Scopul lucrrii const n studiul interaciunii dintre politica fiscal aferent
impozitelor indirecte i creterea economic sub aspectul impactului deciziilor
autoritilor fiscale asupra procesului de formare i asigurare a climatului favorabil
unei creteri economice stabile, elaborarea unui mecanism eficient de impunere prin
intermediul impozitelor indirecte, precum i unele orientri de reformare a
5
impunerii indirecte n sectorul industrial ce vor permite redresarea situaiei n
industria Moldovei.
Realizarea acestui scop determin urmtoarele sarcini:
analiza, generalizarea i interpretarea teoriilor economice fundamentale n
domeniul fiscalitii, cu scopul evidenierii acesteia, n fundamentarea
tiinific a locului politicii fiscale;
cercetarea tipologiei impozitelor indirecte, a particularitilor definiiilor i
delimitrilor conceptuale, precum i aspectele aplicrii instrumentelor fiscale
n scopul dezvoltrii ntreprinderilor industriale din Republica Moldova;
determinarea specificului de impunere n baza impozitelor indirecte i
particularitile aplicrii acestora pe plan naional i mondial;
elaborarea modelului de simulare i evidenierea efectelor impozitelor
indirecte asupra activitii unitilor economice;
elaborarea modelelor economice, ce ar permite analiza consecinelor
aplicrii impozitelor indirecte n industrie;
elaborarea propunerilor de perfecionare a sistemului impozitelor indirecte
n industria Republicii Moldova.
Obiectul cercetrii l constituie practica impunerii indirecte a rezultatelor
activitii ntreprinderilor industriale din Republica Moldova n corelare cu
creterea economic n perioada actual.
Structura i coninutul tezei. Pornind de la obiectivul de baz i de la
sarcinile preconizate spre realizare, lucrarea este conceput cu urmtoarea structur:
introducere; trei capitole, care reflect coninutul de baz al cercetrilor efectuate;
concluzii i recomandri; bibliografie i anexe.
n Introducere este reflectat actualitatea temei de cercetare, e formulat
scopul i sunt stabilite sarcinile acesteia, este specificat noutatea tiinific,
importana teoretic i valoarea aplicativ a rezultatelor.
Capitolul I Abordri teoretico-metodologice aferente impozitelor
indirecte n cadrul activitii ntreprinderilor industriale include analiza de
6
sintez a teoriilor economice clasice i moderne privind politica fiscal, clasificarea
impozitelor i n special, a celor indirecte. Atenie deosebit s-a acordat
particularitilor aplicrii impozitelor indirecte n practica naional i mondial,
concomitent s-a examinat coninutul i rolul acestora. De asemenea, n acest capitol,
se evideniaz incidena impozitelor indirecte asupra activitii economice a
ntreprinderilor industriale.
n capitolul II Evaluarea rezultatelor activitii sectorului industrial din
Republica Moldova prin prisma impactului impozitelor indirecte asupra
ntreprinderilor industriale se analizeaz situaia economic a industriei din
Republica Moldova, n general i a unor ntreprinderi industriale n particular. n
acelai timp este demonstrat evoluia ncasrilor n bugetul public naional cu
specificarea structurii impozitelor i evidenierea ponderii impozitelor indirecte.
innd cont de rolul important al impozitelor indirecte n prelevrile fiscale au fost
evideniate impozitele indirecte de baz, TVA i accizele. Totodat s-a efectuat o
evaluare comparativ a efectelor impunerii asupra situaiei economice a
ntreprinderilor industriale din diferite ramuri.
n capitolul III Orientri de reformare a impozitelor indirecte n
vederea susinerii activitii ntreprinderilor industriale se descrie baza
teoretic i metodologic de elaborare a modelelor de simulare; se analizeaz
influena impozitelor indirecte asupra activitii productorilor; sunt elaborate
schema i modelul respectiv, ajustate la situaia actual a industriei Republicii
Moldova.
n compartimentul Concluzii i recomandri se expune sinteza rezultatelor
obinute n cadrul cercetrii efectuate. n opinia autorului, recomandrile elaborate
ar putea contribui la eficientizarea mecanismului de impozitare a ntreprinderilor, la
stimularea activitii lor, la sporirea atragerii investiiilor i, n consecin, la
creterea economic.
Suportul metodologic i teoretico-tiinific al cercetrii. Studiul este axat pe
teorii, concepii, principii, elaborate pn n prezent de notorieti n economie. Din
7
irul de metode i procedee, folosite n tiina economic, n cadrul cercetrii, au
fost utilizate urmtoarele:
abstractizarea tiinific, n scopul identificrii principalelor concepte,
principii, teorii i legi economice, care determin obiectul cercetrii;
inducia i deducia, care n tandem constituie componentele de baz ale
procesului de cercetare economic tiinific;
analiza, comparaia, analogia i sinteza, care au permis cercetarea esenei
obiectului lucrrii i obinerea unor concluzii, care prezint interes pentru
tiina economic;
modelarea economico-matematic prin utilizarea metodelor statistice i
modelelor de simulare a proceselor cercetate, n scopul analizei relaiilor
funcionale, care exist ntre principalele componente ale obiectului
cercetrii.
Suportul informaional al lucrrii l constituie datele statistice ale Biroului
Naional de Statistic, materiale analitic-informaionale ale diferitelor organe
centrale de specialitate ale administraiei publice, rapoartele financiare ale agenilor
economici i cele ale autoriti administrative centrale, acte, documente normativ-
juridice.
Noutatea tiinific a rezultatelor cercetrilor se manifest n:
sinteza i clasificarea teoriilor economice cu privire la esena i locul
impozitelor indirecte;
evaluarea comparativ a obiectivelor i practicii aplicrii impozitelor
indirecte n diferite ri;
relevarea mecanismului de impozitare indirect i a modului de influen a
acestora asupra evoluiei economiei naionale i a agenilor economici;
identificarea parametrilor impozitelor indirecte n sectorul industrial i
elaborarea schemei i modelului de simulare a acestora;
elaborarea recomandrilor care vizeaz reorientarea mecanismului de
aplicare a impozitelor indirecte n sectorul industrial din Republica Moldova.
8
Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii este determinat de
recomandrile coninute n lucrare, implementarea crora va spori eficiena
activitii economice a ntreprinderilor din sectorul industrial al Republicii
Moldova.
Aportul personal al competitorului. Rezultatele tiinifice expuse n tez au
fost obinute cu participarea nemijlocit a autorului la procesul de elaborare a unor
importante Comenzi de Stat, inclusiv proiectul 01.18.07 Amplificarea influenei
financiare n depirea crizei economice actuale cu trei teme: 01.18.07 (1)
Optimizarea poverii fiscale i evaluarea influenei diferiilor factori asupra ei,
01.18.07 (1) Fiscalitatea i impactului ei asupra creterii economice i 01.18.07
(1) Monitoringul poverii fiscale, modelarea i modernizarea sistemului fiscal.
Publicaii. Concluziile i recomandrile, obinute n cadrul cercetrii, au fost
prezentate i discutate la diferite conferine tiinifice naionale i internaionale.
Coninutul lucrrii a fost reflectat n 12 lucrri tiinifice, cu un volum de 6.6 coli de
autor, publicate n reviste de specialitate din ar i din strintate.
Cuvinte-cheie: cretere economic, impozite indirecte, taxa pe valoarea
adugat, accize, taxa vamal, politic fiscal, obiective i instrumente ale politicii
fiscale, sistem fiscal, presiune fiscal, sector industrial, armonizarea legislaiei,
model de simulare.



9
Capitolul I. ABORDRI TEORETICO-METODOLOGICE AFERENTE
IMPOZITELOR INDIRECTE N CADRUL ACTIVITII
NTREPRINDERILOR INDUSTRIALE

1.1. Aspecte conceptuale privind fiscalitatea i rolul ei n asigurarea
creterii economice

n prezent, Republica Moldova are drept scop constituirea unei economii
dezvoltate. Principalul rol, n realizarea acestui deziderat i n asigurarea unei
creteri economice stabile, i revine sistemului fiscal, fiindc, anume, nivelul
acumulrilor fiscale influeneaz, n mod direct, mrimea ncasrilor bugetare. Este
bine cunoscut faptul c resursele financiare ale statului se constituie n baza
fiscalitii, veniturilor ntreprinderilor i instituiilor publice. Dup importan,
fiscalitatea deine un loc primordial i se prezint ca un ansamblu de msuri,
metode, instrumente, acte normative i instituii specializate.
Concomitent, este necesar s menionm c, din punct de vedere conceptual
i al coninutului economic, sistemul fiscal este un mecanism de asigurare a
echilibrului economic i financiar, ntruct acumulrile fiscale constituie cea mai
important surs de finanare a necesitilor statului. Din aceste considerente, un
sistem fiscal bine gndit trebuie s fie nsoit i de un mecanism eficient, care, pus
n funciune, ar favoriza creterea economic i, totodat, ar putea releva expres
tipurile de impozite capabile s asigure aceast cretere.
n acest sens, fiscalitatea se manifest ca un donator de resurse pentru
efectuarea aciunilor statale, ca instrument de promovare a politicii economice i ca
o surs de for a autoritilor publice. Datorit faptului c politica fiscal are ca
scop i asigurarea creterii economice, ea trebuie s contribuie la:
formarea unui regim fiscal, ce ar permite multiplicarea veniturilor;
meninerea nivelului oportun de presiune fiscal;
reducerea evaziunii fiscale etc.
10
Dup prerea noastr, pentru asigurarea unei mbinri eficiente a politicilor
economice, ce vor asigura dezvoltarea durabil a statului, echilibrul financiar,
echilibrarea balanei de pli, protecia social i altele, e necesar un mecanism
fiscal adecvat. Obinerea unei creteri economice stabile poate fi realizat numai ca
urmare a sporirii producerii de bunuri, ntruct, anume, aceasta asigur acumularea
volumului necesar de resurse financiare. n acelai timp, impozitele se manifest i
ca instrumente de gestiune macroeconomic. Din acest motiv, fiscalitatea, ca o
modalitate de constituire a veniturilor bugetare necesit un ir de delimitri. Privitor
la plile obligatorii n bugetul public, prin care se mobilizeaz resursele bneti,
menionm c acestea mbrac diverse forme, care difer ntre ele n dependen de
funcie, de destinaie i de nivelul administrrii autoritii publice.
Se cere remarcat faptul c un sistem fiscal trebuie s dea rspuns la dou
abordri principale: nivelul presiunii fiscale, ce nu va influena creterea economic
i categoriile de impozite ce vor contribui la stimularea dezvoltrii economice a
Republicii Moldova.
Se cuvine ca toate acestea s fie stipulate n cadrul politicii fiscale, care
reprezint ansamblul deciziilor abordate de ctre autoritile publice n domeniul
fiscalitii i creia i revin urmtoarele sarcini de baz:
conceperea sistemului fiscal;
stabilirea nivelului general de presiune fiscal;
colectarea la timp i n volumul prestabilit a prelevrilor fiscale;
prevenirea i combaterea evaziunii i fraudei fiscale etc.
Totodat, inem s menionm c teoria i practica mondial denot c
fiscalitatea este format dintr-o serie de concepte specifice, care cuprind: sistemul
fiscal, politica fiscal, prelevrile fiscale, impozitul.
Actualmente, exist dou direcii de studiu ale conceptului de sistem fiscal:
primul, este vzut ca o totalitate de impozite existente ntr-un stat, iar al doilea
evideniaz elementele definitorii ale sistemului, cu stabilirea relaiilor de
interdependen. n baza primului concept se reglementeaz modul n care este
11
format sistemul fiscal, precum i modalitatea funcionrii acestuia, iar al doilea
permite examinarea relaiilor fiscale prin prisma principalelor elemente i
aprecierea parametrilor cantitativi i calitativi ai finanelor publice.
n prezent, administrarea eficient a sistemului fiscal, impune studiul
diferitelor viziuni privitoare la definirea noiunii de sistem fiscal. Este demn de
reinut faptul c Codul Fiscal al Republicii Moldova face urmtoarea
specificare: Sistemul Fiscal al Republicii Moldova reprezint totalitatea
impozitelor i taxelor, a principiilor, formelor i metodelor de stabilire,
modificare i anulare a acestora, prevzute de Codul Fiscal, precum i
totalitatea msurilor care asigur achitarea lor. Referitor la aceast
definiie, nu poate fi trecut cu vederea faptul c aceasta, pe de o parte, nu
ine cont de politica fiscal ce reglementeaz relaiile dintre stat i
contribuabili, iar pe de alt parte, de principiile i elementele impunerii.
Totodat, este important de relatat c, vizavi de aceast categorie, exist i
alte opinii, printre care putem specifica viziunea savantului I. Condor, care afirm
c sistemul fiscal reprezint totalitatea impozitelor i taxelor, care alimenteaz
bugetele publice i care provin de la persoane fizice i juridice [29, pag.122].
Merit s menionm opinia economistului romn N. Hoana care
susine c sistemul fiscal nglobeaz n sine totalitatea impozitelor instituite ntr-un
stat. Ele asigur o parte covritoare a veniturilor bugetului. Fiecare impozit are o
contribuie specific i un anumit rol regulator n economie[37, pag.164].
O tratare mai ampl este elaborat de savanta romn Carmen
Corduneanu, n lucrarea sa, Sistemul fiscal n tiina finanelor [30,
12
pag.22], n care specific faptul c sistemul fiscal cuprinde un ansamblu de
concepte, principii, metode, procese, cu privire la o mulime de elemente (materie
impozabil, cote, subiecii fiscali etc.). ntre aceste elemente, se stabilesc relaii, ca
urmare a proiectrii, legiferrii, aezrii i perceperii impozitelor. Ele sunt
gestionate conform legislaiei fiscale, n scopul realizrii obiectivelor sistemului.
Dup cum se observ n definiia prezentat, sistemul fiscal se
caracterizeaz ntr-o optic sistemic, reflectnd interconexiunea dintre toate
elementele integrante ale acestuia.
Astfel, menionm c crearea unei baze economice a veniturilor bugetare a
atras dup sine necesitatea perfecionrii sistemului fiscal, care se axeaz pe:
nlocuirea impozitelor analitice cu cele sintetice. Primele se bazeaz doar pe
un singur element determinant al contribuabilului, pe cnd cele sintetice se
fixeaz n funcie de veniturile globale ale contribuabilului;
adoptarea mecanismelor noi de aezare i percepere a impozitelor;
sporirea potenialului fiscal;
aplicarea fiscalitii n realizarea unor obiective ale politicii generale a
statului.
Din cele expuse, conchidem c sistemului fiscal i se atribuie cea mai
responsabil funcie i anume, de reglementare a situaiei financiare a statului. Deci,
ndeplinind funciile de finanare a cheltuielilor publice, de redistribuire a
veniturilor, de stabilizare a activitii economice i de corectare a dezechilibrelor
economice, aceasta asigur necesitile financiare ale rii. Specificm faptul c
sistemul fiscal, avnd ca obiectiv asigurarea resurselor financiare necesare
pentru acoperirea cheltuielilor publice, scoate n eviden rolul financiar al
acesteia. Sub acest aspect, sistemului fiscal concomitent i se atribuie i rolul
13
intervenionist, care are drept int ncurajarea sau frnarea activitilor
economice.
Elementul-cheie, n definirea sistemului fiscal i a prelevrilor fiscale, l
constituie impozitul. Este bine cunoscut faptul c constituirea resurselor financiare
publice se realizeaz din contul impozitelor, taxelor, contribuiilor i al veniturilor
nefiscale ce se percep de la contribuabili. Acestea au drept scop asigurarea finanrii
cheltuielilor publice.
Primele definiii ale acestei categorii economice afirmau c impozitul
reprezint un avans, o prim de asigurare i un schimb oferit pentru serviciile
publice. Spre exemplu, Rene Stourm formuleaz noiunea n felul urmtor:
Impozitul este contribuia cerut fiecrui cetean pentru partea sa n cheltuielile
Guvernului [79, pag.112]. O definiie mai ampl a impozitului este prezentat de
savantul Paul Leroy-Beaulieu, n lucrarea sa, Traite de la science des finances,
unde impozitul este prefigurat ca o surs de acoperire a cheltuielilor publice [73,
pag.27]. La rndul su, Adam Smith afirm c Impozitul este contribuia tuturor
membrilor societii sau a unei pri dintre ei la cheltuielile Guvernului [81,
pag.205].
Merit o atenie deosebit opinia lui Maurice Duverger, care precizeaz
aceast noiune n felul urmtor: Impozitul este o prestaie pecuniar impus
particularilor pe cale autoritar cu titlu definitiv i fr contrapartid n vederea
acoperirii cheltuielilor publice [74, pag.107].
Filozofii Montesquieu i Voban considerau c impozitul este plata introdus
pentru asigurarea proteciei i siguranei averii. Dei afacerea aceasta e departe de a
fi ntotdeauna benevol i, mai rar, echitabil, dar, totui, acest schimb este
convenabil. Cel mai incapabil Guvern, mai ieftin i mai bine ocrotete supuii si,
14
dect dac fiecare din ei s-ar fi aprat de sine stttor i independent de alii [108,
pag.75].
Economistul american E. Seligman, n definiia impozitelor, indic lipsa
ctigului la pltitorul de impozit: Impozitul este ncasarea forat, perceput de
stat, de la fiecare pentru acoperirea cheltuielilor efectuate pentru necesitile statului
fr oarecare avantaj special pentru pltitor [109, pag.75].
n dicionarul Larousse, editat la Paris n a.1940, noiunea dat este formulat
astfel: Impozitul constituie o prelevare silit, obligatorie, general, definitiv, fr
vreo prestaie i nerambursabil a unei pri din venitul sau/i averi a persoanelor
fizice sau juridice n favoarea bugetului de stat [78]. Alt dicionar, i anume,
Dictionnaire de science economique, editat la Paris n a.1970, confirm c
Impozitul reprezint o prelevare pecuniar obligatorie, definitiv i fr
contraprestaie imediat, asupra resurselor persoanelor fizice i juridice pentru
acoperirea cheltuielilor n interes general al unei colectiviti [68].
n alt accepiune, impozitul este considerat un procedeu de repartiie a
cheltuielilor bugetare ntre persoane dup capacitatea lor contributiv [82, pag. 9].
Aceast definiie a impozitului presupune o totalitate de trsturi
caracteristice, dintre care menionm:
impozitul reflect cheltuielile publice, ce se repartizeaz pe baza resurselor
financiare n msura stabilit de autoritatea de stat;
repartiia sumelor se realizeaz pe baza principiilor contributive;
sumele se repartizeaz prin buget, conform autorizrii prestabilite.
Totaliznd viziunile existente ale diferiilor savani n literatura tiinific,
propunem o abordare nou a definiiei categoriei de impozit impozitul semnific
contribuia bneasc obligatorie a contribuabililor n buget, stabilit prin lege,
care, avnd un caracter definitiv i nerambursabil, vizeaz achitarea imediat i
fr echivalena direct, a unor pli n vederea acoperirii cheltuielilor publice.
15
Lund n considerare evoluia ornduirii sociale i pornind de la formele
necondiionate ale fiscalitii considerm c ea, treptat, se transform ntr-o form
de parteneriat social ntre stat i sectorul privat. Savanii clasici i contemporani au
formulat un ir de comentarii privitoare la principiile aferente impozitelor. Ei
consider c fiscalitii i se atribuie un ir de principii, dintre care menionm:
principiul echivalenei, principiul siguranei i principiul sacrificiului.
Astfel, principiul echivalenei precizeaz faptul c impozitele se ncaseaz
de ctre stat n schimbul serviciilor i avantajelor oferite populaiei, reprezentnd
concordana dintre stat i ceteni privind serviciile i avantajele furnizate. n acest
caz, impozitul nu constituie expresia echivalenei serviciilor prestate, deoarece
prelevarea prin impozit nu se stabilete n raport cu serviciile de care poate
beneficia un cetean.
Un alt principiu principiul siguranei, apreciaz impozite drept prime de
asigurare pltite statului pentru ocrotirea vieii i a averii proprietarilor. Conform
acestuia, statul se angajeaz s protejeze viaa i averea cetenilor i solicit, n
schimb, contribuii bneti sub form de impozite. Deci, acestea nu reprezint o
prim de asigurare pltit statului, dar reflect o contribuie obligatorie la buget.
Consemnm c principiul sacrificiului evideniaz faptul c statul este n
drept s pretind la acoperirea cheltuielilor publice de ctre contribuabili, sub form
de prelevri obligatorii, fr contraprestaie direct i imediat.
Sub acest aspect, putem meniona c, din momentul apariiei impozitelor,
problema mbinrii intereselor statului i a drepturilor contribuabililor se afl n
prim-plan. Statul, ntotdeauna, tinde s acumuleze n trezoreria sa un volum maxim
de surse. Interesele contribuabililor sunt diametral opuse, ntruct acetia tind la
protejarea intereselor proprii i la un nivel mai redus de povar fiscal, care n-ar
afecta interesele activitii de antreprenoriat.
Din punct de vedere al tendinei tiinifice intervenioniste, impozitul este
vzut ca un instrument ce poate fi utilizat pentru influenarea comportamentului
16
agenilor economici i al contribuabililor, precum i pentru a contribui la realizarea
unor obiective sociale n vederea reducerii dezechilibrului dintre venituri i averi.
Pentru prima dat, analiza principalilor factori, ce influeneaz prosperarea
capitalului comercial, a fost argumentat de reprezentanii colii mercantiliste la
finele sec. XV - nceputul sec. XVI, care au stabilit c impozitul poate influena
activitatea de antreprenoriat. n acest sens, economistul francez Pierre Lalumiere
sublinia c impozitele pot fi folosite pentru a ncuraja (sub forma exonerrii) sau
pentru a descuraja (pe calea suprataxrii) o anumit activitate economic. Pe lng
faptul c impozitul este un mijloc de acoperire a cheltuielilor publice, acesta a
devenit un mijloc de intervenie n domeniul economic i social [77, pag.180].
Lund n considerare importana impozitelor, care actualmente au devenit un
instrument principal al politicii economice, specificm c acestea influeneaz
redistribuirea veniturilor. Concomitent, e necesar de menionat c funcia
impozitului ca instrument de mobilizare a resurselor financiare, a fost instituit ca
un instrument financiar al statului cu scopul mobilizrii resurselor financiare
necesare satisfacerii cerinelor publice. Pe lng funciile date, impozitelor li se
atribuie i alte funcii, cum ar fi: fiscal, de reglementare, social etc.
n lucrarea Impozite: teorie i practic, economitii V. Gluhov i L. Dolid
au formulat aceste funcii ale impozitelor n felul urmtor:
1) Asigurarea cheltuielilor statale (funcia fiscal);
2) Corelarea impozitelor la mrimea veniturilor diferitelor grupe ale populaiei
(funcia social);
3) Reglarea economiei (funcia de reglementare) [88, pag.36].
O importan major i revine funciei fiscale, dat fiind faptul c necesitile
de fonduri publice sunt determinate de nevoile susinerii unor interese social-
economice ale statului. Aceast funcie presupune asigurarea unui volum de venituri
statale ce ar permite s acopere pe deplin necesitile activitii sale. Acest necesar
de resurse este influenat de factorii politici, economici i sociali.