UNIVERSITATEA OVIDIUS CONSTANA

FACULTATEA DE ISTORIE I TIINE POLITICE

SPECIALIZAREA: TIINE POLITICE
CONSOLIDAREA DEMOCRATIC
N ROMNIA POSTCOMUNIST.
TEORIE I ACIUNE POLITIC
Student,
Drgulin Alexandru-Ionu
anul II, grupa I
2
CUPRINS
I) Aspecte generale ale consolidrii democratice .............................................................1
II) Reflectarea consolidrii democratice n onstituiile din 1!!1 "i 2##$ ......................%
III) &ocietatea ci'il "i consolidarea democratic ...........................................................11
I() )erspecti'e ale democraiei rom*ne"ti ......................................................................1+
I) ASPECTE GENERALE ALE CONSOLIDRII DEMOCRATICE
Anul 1!,! a nsemnat, pentru Rom*nia, re'enirea la regimul politic democratic "i
demararea unui amplu proces de reconstrucie a economiei de pia. Dincolo de
trsturile formale ale noii or*nduiri politice, se cu'ine s acordm importan
caracteristicilor su-staniale ale democraiei rom*ne"ti, a"a cum a fost neleas "i aplicat
de societate.
.ai nt*i, ma/oritatea cercettorilor "tiinei politice accept ideea c, n istoria
uni'ersal, democraia nu este un regim impus sistematic0 ea poate fi pri'it ca o
manifestare 1accidental2 n lunga cronologie a regimurilor nedemocratice. Democraia
s-a instaurat, n multe ca3uri, ca o alternati' la regimurile autoritare sau totalitare, su-
forma unor 1'aluri2, a unor fluxuri, a"a cum consider &amuel 4untington.
a3ul rom*nesc ofer o perspecti' unic asupra democraiei5 dup experiena
pustiitoare a comunismului, ca anulare a oricror drepturi "i li-erti indi'iduale, rom*nii
au '3ut n democraie un regim politic 1perfect2, o reali3are a tuturor dorinelor "i
aspiraiilor personale "i colecti'e, o anulare a dominaiei asupra maselor, exercitat n
mod 'i3i-il. 6r, realitatea demonstrea3 c democraia nu este perfect, dar este
perfecti-il, n sensul c admite m-untiri continue "i se pronun pentru un dialog
desc7is ntre stat "i societatea ci'il. A"adar, asistm la un proces complex, cu mai multe
dimensiuni, care m-rac forma consolidrii democratice.
are este imaginea comun a democraiei, ncadrat n tipare "i stereotipuri, n
'i3iunea rom*nilor8 9xperiena postcomunist ilustrea3 o perspecti' de ansam-lu
deformat. onsolidarea democratic a fost sistematic confundat de mass-media cu
tran3iia, pre3entat ntr-o lumin negati', ca un proces care se desf"oar 1la nesf*r"it2.
:ran3iia se refer strict la trecerea de la un regim politic la altul, iar consolidarea
democratic este asociat cu o serie de caracteristici ale unei democraii efecti'e,
su-staniale, care dep"e"te formalismul "i se nrdcinea3 n mentalul colecti' printr-o
serie de practici "i credine instituionali3ate5 alegeri li-ere, stat de drept, societate ci'il,
societate politic, grupuri de presiune "i de interese.
Rena"terea democraiei rom*ne"ti este n str*ns legtur cu redimensionarea
clasei politice. Reali3*nd o critic pri'ind 1legitimitatea democratic a democraiei de
tran3iie2, Daniel ;ar-u constat c 1dup 1!,!, societatea rom*neasc a regsit 'ec7iul
+
fga" al anomiei "i al lipsei de responsa-ilitate pentru deci3iile pu-lice "i pentru -inele
comun, din care fusese scoas cu fora de ctre totalitarism2
1
. <n plus, 1din resturile
totalitarismului nu s-a nscut ns democraia2
2
, ci a re3ultat un regim politic 7i-rid, ale
crui instituii au tre-uit s primeasc n mod continuu lecii de democraie. <n ceea ce
pri'e"te politicienii, ace"tia 1recurg acum la renegarea comunismului ca la o modalitate
de a refu3a s accepte c propriile lor cariere, ncepute nainte de 1!,! sunt, n principiu,
re3ultatul unei selecii -a3ate pe criteriul fidelitii declarate fa de ideologia "i=sau
instituiile socialismului de stat2
$
. Re'ine n actualitate pro-lema moralitii "i eticii n
politic, pun*ndu-se n discuie dreptul acelor indi'i3i de a 1ser'i2 cetenilor teoria
democraiei "i a li-ertilor indi'iduale sau colecti'e0 n Rom*nia nu a existat o categorie
de persoane care s se opun efecti' ideologiei comuniste "i s ela-ore3e soluii
alternati'e, care s pun -a3ele unui proces de desc7idere "i li-erali3are. Aici se regsesc
fundamentul "i originea imaturitii clasei politice rom*ne"ti, lipsa de experien
democratic "i accentuarea fenomenului corupiei.
1>icrirea lmpilor reaprinse n ntreaga 9urop2
+
a creat premisele "i condiiile
declan"rii consolidrii democratice rom*ne"ti, cu toate c persista un de3a'anta/ ma/or5
lipsa unei clase politice care s ai- con'ingeri "i aspiraii ata"ate cu ade'rat
democraiei. <n opinia cercettorilor ?uan >in3 "i Alfred &tepan, factorii care modelea3
"i consolidea3 o democraie ar fi5 1de3'oltarea unei societi ci'ile li-ere "i 'iguroase2,
1o societate politic relati' autonom2, existena "i manifestarea acti' a 1domniei legii2-
care 1prote/ea3 li-ertile indi'iduale "i 'iaa asociaional2, apoi existena unei
1-irocraii de stat la dispo3iia noului gu'ern democratic2 "i, nu n ultimul r*nd, 1tre-uie
s existe o societate economic instituionali3at2
@
. .ediul politic "i societatea ci'il au
receptat "i au aplicat deseori n mod contradictoriu aceste condiii, reie"ind o ruptur
profund de concepii "i a"teptri n pri'ina democraiei, din partea celor dou entiti
sociale aflate preponderent n conflict "i exclu3*nd orice form de comunicare "i dialog.
1
Daniel ;ar-u, Republica absent. Politic i societate n Romnia postcomunist, 9d. Aemira, ;ucure"ti,
2##+, p. 2#.
2
I-idem, p. 2#.
$
I-idem, p. 1%.
+
Ralf Da7rendorf, Dup 1989. Moral, revoluie i societate civil, 9d. 4umanitas, ;ucure"ti, 2##1, p. %1.
@
>arrB Diamond, 7u Cu-7an, .arc D. )lattner, :ien 4ung-mao, !um se consolidea" democraia, 9d.
)olirom, Ia"i, 2##+, cap. Drumul spre o democraie consolidat, p. @$.
@
e este societatea ci'il "i ce roluri ndepline"te ea ntr-o democraie consolidat8
>in3 "i &tepan se refer 1la acea aren a societii unde indi'i3i, mi"cri "i grupuri cu
organi3are proprie "i relati' autonome ncearc s articule3e 'alori, s cree3e asociaii "i
solidariti "i s-"i promo'e3e interesele. &ocietatea ci'il poate include numeroase
mi"cri sociale Espre exemplu, grupuri feministe, asociaii de proprietari, grupuri
religioase "i organi3aii ale intelectualilor), precum "i asociaii din toate straturile sociale
Ecum ar fi sindicate, grupuri antreprenoriale "i asociaii profesionale)2
F
. <n Rom*nia, -a3a
societii ci'ile, dup 1!!#, a fost repre3entat de 'ocile intelectualilor, ea definindu-se
mai ales prin ncercri repetate de impunere a ideii potri'it creia nomenclatura
comunist tre-uie exclus din 'iaa politic0 concreti3area ideii se regse"te n
1fenomenul )iaa Gni'ersitii2 din 1!!#. Glterior, protestele mi"crii intelectuale au
sc3ut n intensitate p*n la anulare aproape complet, din cau3a nencrederii n clasa
politic. <n plus, con'ingerile pentru care au militat intelectualii nu au gsit ecou n
r*ndurile populaiei, a crei li-ertate de g*ndire "i exprimare fusese ani7ilat -rutal de
aparatul de cen3ur comunist.
A doua component a consolidrii democratice este societatea politic, prin care
se nelege 1acea aren n care actorii politici concurea3 pentru dreptul legitim de a
exercita controlul asupra puterii pu-lice "i aparatului de stat. )rin ea ns"i, societatea
ci'il poate distruge un regim nedemocratic, dar consolidarea democratic Esau c7iar "i
ntreaga tran3iie democratic) tre-uie s implice societatea politic. onsolidarea
democratic necesit ca populaia s de3'olte o apreciere fa de instituiile centrale ale
unei societi politice democratice H partidele politice, legislati'ul, alegerile, regulile
electorale, conducerea politic "i alianele dintre partide.2
%
<n ca3ul de fa, experiena
rom*neasc postcomunist demonstrea3 contrariul "i ilustrea3 o gra' cri3 de
ncredere a populaiei, a celor gu'ernai n clasa politic. <n condiiile n care ;iserica
6rtodox deine cel mai mare capital de ncredere, putem 'or-i nu numai despre o
particularitate a Rom*niei, dar "i despre o caracteristic general a statelor foste
comuniste, unde politicul nu este considerat ca fiind inerent fiinei "i societii umane, ci
este '3ut mai degra- ca un mediu extrem de 'iciat, al /ocurilor de interese0 pentru
rom*ni, politicul este un mi/loc de par'enire, nu un mi/loc de repre3entare a intereselor
F
I-idem, pp. @$-@+.
%
I-idem, p. @+.
F
ntregii comuniti prin actul de gu'ernare "i conducere. Dup cum afirm Daniel ;ar-u,
1politicienii se in departe de pre3umia de responsa-ilitate2
,
"i nu con"tienti3ea3 rolul
lor primordial, acela de a ser'i interesele pu-lice, prin mi/loace "i instituii legitim
constituite. <n pri'ina mentalitii pu-lice, tre-uie spus c persist atitudinea 1mistic2 "i
nclinarea spre spiritualitate, c7iar "i n domenii cu care religia nu are tangen0 exist, la
rom*ni, o relaie sim-olic ntre politic "i religie, o legitimare cu semnificaii spirituale a
conductorilor politici.
1Domnia legii2, al treilea factor care modelea3 consolidarea democratic, este
nc, pentru o -un parte a societii largi "i a clasei politice n special, o mare
necunoscut. <n condiiile n care 1toi actorii semnificati'i H n special gu'ernul
democratic "i aparatul de stat H tre-uie s fie meninui responsa-ili "i deprin"i cu domnia
legii2
!
, n mentalul colecti' rom*nesc nu s-a nrdcinat nc ideea c a aciona li-er pe
planul social, economic, politic "i cultural presupune "i respectarea unor legi "i norme, al
cror scop este de a nu 'tma li-ertatea celuilalt En relaiile inter-indi'iduale) "i a
impune autoritatea statului. <nlocuirea ar-itrariului cu legea H iat o mare pro'ocare
pentru societatea rom*neasc, iar iniiati'a ar tre-ui s aparin politicului. Astfel re3ult
1ne'oia de Rec7tsstaat2 Estat de drept), ca un element ordonator al 'ieii sociale.
onceptul de 1stat de drept2 ar tre-ui s se regseasc aplicat n toate structurile
-irocratice rom*ne"ti, deoarece 1cu c*t mai multe instituii ale statului funcionea3 dup
principiul statului de drept, cu at*t este mai mare calitatea democraiei "i societatea este
mai -un2
1#
. :ermenul de 1-irocraie2 desemnea3 adesea funcionarea dificil a
instituiilor pu-lice, un aspect specific democraiei auto7tone postcomuniste.
<n pri'ina limitrii puterii organismelor -irocratice Ecu funcionari numii), statul
de drept are o importan ma/or, ntruc*t 1constituionalismul "i domnia legii tre-uie s
decid ce posturi pu-lice 'or fi ocupate prin alegeri, procedurile prin care 'or fi ale"i
deintorii acestor posturi "i definirea "i limitarea puterii acestora, astfel nc*t oamenii s
doreasc s participe "i s accepte re3ultatele /ocului democratic2
11
. <ns, n Rom*nia
ultimilor ani se constat o scdere dramatic a interesului cetenilor pentru 'iaa politic,
pentru acti'itatea de gu'ernare. De fapt, acest de3interes "i are originea "i n a"teptrile
,
Daniel ;ar-u, op. cit., p. 221.
!
>arrB Diamond, 7u Cu-7an, .arc D. )lattner, :ien 4ung-mao, op. cit., p. @@.
1#
I-idem, p. @@.
11
I-idem, p. @@.
%
tuturor ca fiecare partid ce accede la gu'ernare s ofere ceea ce formaiunea politic
anterioar nu a putut reali3a0 de altfel, nu exist o continuitate5 n toate campaniile
electorale, fiecare partid "i-a propus s nlture 1rul2 fcut cetenilor de predecesori,
critic*nd fr discernm*nt gre"elile fcute de ceilali "i specul*nd lipsa de maturitate a
electoratului. <n plus, alegtorii rom*ni dau 1-inelui pu-lic2 un sens extrem de general,
a"tept*nd de la fiecare gu'ernare o ndeplinire complet a promisiunilor electorale, fr a
ine cont de condiiile socio-politice "i economice existente. De aici re3ult de3amgirea
constant a electoratului.
Gn alt pilon al consolidrii democratice este 1o -irocraie utili3a-il2, care s
asigure funcionarea optim a instituiilor statului "i a relaiei lor cu ceteanul. 6-iectul
tuturor politicilor pu-lice ela-orate de puterile statului l repre3int ceteanul care, dup
cum o-ser' Daniel ;ar-u, este 1un o-iect politic neidentificat n ori3ontul practicilor de
gu'ernare2
12
. )oliticienii rom*ni nu au neles c tre-uie s "i foloseasc puterea de
deci3ie n interesul comun, al cetenilor care i-au ales "i pe care i repre3int.
1Gltima condiie folositoare pentru o democraie consolidat pri'e"te economia, o
aren care credem c ar tre-ui numit societate economic. Dolosim aceast expresie
pentru a atrage atenia asupra a dou afirmaii pe care le considerm solide din punct de
'edere teoretic "i empiric. <n primul r*nd, niciodat nu a existat "i nu poate exista o
democraie consolidat care s ai- o economie de comand Eexcepie fc*nd perioadele
de r3-oi). <n al doilea r*nd, niciodat nu a existat H "i pro-a-il nu 'a exista 'reodat H o
democraie modern consolidat care s ai- o economie de pia pur. Democraiile
moderne consolidate necesit un set de norme, instituii "i reglementri acceptate "i
modelate socio-politic H pe care le numim 1societate economic2 H ce media3 ntre stat
"i pia2
1$
. <n Rom*nia, trecerea de la economia de comand a regimului comunist la
economia de pia a democraiei a pre3entat serioase dificulti , ntre care se pot enumera
pri'ati3area du-ioas a marilor ntreprinderi industriale, cre"terea necontrolat a inflaiei,
lipsa unui sistem de asigurri sociale eficient "i ptrunderea lent a capitalului strin,
implicarea ne/ustificat a politicului n economie. 9ficiena economiei de pia este
12
Daniel ;ar-u, Republica absent. Politic i societate n Romnia postcomunist, 9d. Aemira, ;ucure"ti,
2##+, p. 2!.
1$
>arrB Diamond, 7u Cu-7an, .arc D. )lattner, :ien 4ung-mao, !um se consolidea" democraia, 9d.
)olirom, Ia"i, 2##+, p. @%.
,
garantat de instituionali3area regulilor de funcionare, de supra'eg7erea agenilor
economici de ctre stat "i asigurarea li-erei iniiati'e, n limitele legilor n 'igoare.
1<n orice mod am anali3a pro-lema, consolidarea democratic necesit
instituionali3area unei piee reglementate politic. Acest lucru reclam o societate
economic, ce necesit, la r*ndul ei, un stat eficient. E...) <neleas n mod corect,
democraia este mai mult dec*t un regim0 este un sistem -a3at pe interdependen2
1+
. 9ste
'or-a de conlucrarea dintre politic "i economic, n cadrul creia primul tre-uie s cree3e
un cadru de funcionare pentru al doilea element. Rom*nia cunoa"te, dup 1!,!, o
li-erali3are treptat a economiei, reflectat n scderea gradului de inter'enie a statului "i
n di'ersificarea masi' a agenilor economici. )e de alt parte, o anumit influen a
politicului asupra economiei, mai ales din perspecti' doctrinar, este ine'ita-il5
gu'ernele de st*nga se concentrea3 cu prioritate asupra msurilor sociale, iar cele de
dreapta 'i3ea3 de3'oltarea li-erei iniiati'e "i a concurenei, cu efecte di'erse asupra
diferitelor clase sociale.
onsolidarea democratic rom*neasc este, n mod cert, influenat de e'oluia
economic. 16pinia larg mprt"it, conform creia reforma economic "i pri'ati3area
pot legitima noile democraii se -a3ea3 pe ipote3a nesigur ce susine c m-untirea
economic poate fi o-inut simultan cu instalarea "i legitimarea instituiilor democratice.
Aoi considerm c n rile cu economii de comand ce s-au pr-u"it din interior,
politicile democratice pot "i tre-uie s fie instaurate "i legitimate printr-o multitudine de
alte apeluri, nainte ca posi-ilele -eneficii ale unei economii de pia s se materiali3e3e
pe deplin. E...) Astfel, do'e3ile din 9uropa entral "i de 9st susin puternic argumentul
c satisfacia nt*r3iat "i ncrederea n 'iitor sunt posi-ile c7iar "i atunci c*nd exist o
nt*r3iere recunoscut a m-untirii economice. &imultaneitatea re3ultatelor politice "i
economice rapide este, ntr-ade'r, dificil H dar, din fericire, cetenii 9uropei entrale
"i de 9st nu o percep ca fiind necesar2
1@
. Afirmaiile sunt 'ala-ile "i n ca3ul Rom*niei,
unde nu exist o simultaneitate a reformei politice "i economice, dar a"teptrile
cetenilor sunt foarte largi "i foarte 'ag exprimate, ele fiind legate mai ales de cre"terea
ni'elului de trai "i de responsa-ili3area oamenilor politici. 9'oluia fireasc a economiei
este ncetinit de corupia generali3at, manifestat n toate straturile sociale "i de
1+
I-idem, p. @,.
1@
I-idem, p. F+.
!
aser'irea, n mod ilegal, a puterii deci3ionale de ctre unele grupuri de influen din /urul
politicienilor.
&e pot enumera mai multe contexte "i premise ale consolidrii democratice
rom*ne"ti, printre acestea regsindu-se e'oluia constituional Eo comparaie a
onstituiilor din 1!!1 "i 2##$ su- aspectul reliefrii ideilor democratice) "i contri-uia
societii ci'ile la aceste transformri politice. >a final, un comentariu succint al
perspecti'elor democraiei auto7tone 'a pune n lumin progresele "i regresele
nregistrate de-a lungul perioadei postcomuniste.
II) REFLECTAREA CONSOLIDRII DEMOCRATICE N
CONSTITUIILE DIN 1991 I !!"
)entru Rom*nia, care a pornit pe calea re'enirii la democraie n 1!!#, adoptarea
unei noi onstituii a repre3entat un act politic nu numai din perspecti'a reconfigurrii
fundamentului legal al statului, ci "i din punctul de 'edere al unei sim-olistici aparte.
Aoua onstituie "i-a propus, n principal, s garante3e c democraia este, la rom*ni,
singurul regim politic 'ia-il, care nu admite alternati'e de genul regimurilor
nedemocratice.
9la-orarea noii onstituii a fost marcat de reapariia, n mediul politic
rom*nesc, a li-eralismului "i democraiei ca factori decisi'i n respectarea drepturilor "i
li-ertilor omului. u toate acestea, ca3ul rom*nesc este diferit de cel al celorlalte state
foste comuniste, n sensul c procesul de democrati3are nu s-a declan"at ca urmare a
sl-irii din interior a regimului comunist, ci a fost mai degra- consecina pr-u"irii
'iolente Esu- forma re'oluiei) a unui sistem politic rigid "i incapa-il s se adapte3e la
realitile n continu sc7im-are.
9xist ndoieli serioase n pri'ina reu"itei ndelungatei aciuni de reconstrucie a
democraiei auto7tone, un punct de 'edere edificator aparin*nd lui ristian )reda5
19uropa cunoa"te un re'iriment semnificati' al li-eralismului, o lectur nou a surselor
sale intelectuale, care a inspirat noi aran/amente instituionale. De ce a"a ce'a nu se
nt*mpl "i la noi82
1F
. Gna din cau3e ar putea fi pierderea con"tiinei politice li-erale,
ani7ilat sistematic de ideologia comunist. )rin urmare, reinstaurarea li-eralismului "i
1F
ristian )reda, Modernitatea politic i romnismul, 9d. Aemira, ;ucure"ti, 1!!,, p. 1@!.
1#
democraiei se poate reali3a prin sc7im-area mentalitilor colecti'e, printr-o nou
cultur ci'ic "i politic. Dar acest aspect se lo'e"te de dificulti ma/ore, cum ar fi
1teama de sc7im-are2 "i re3istena fa de noua ordine politic, manifestate n r*ndul
cetenilor o-i"nuii. <n plus, tre-uie s se a/ung la stadiul n care democraia s nu fie
neleas doar ca o sum de li-erti0 li-ertile atrag dup sine responsa-iliti care
solicit, prin intermediul legilor, s fie respectate.
Adoptarea onstituiei din 1!!1 semnific, n primul r*nd, punerea pe -a3e legale
a noului stat democratic0 modificarea legii fundamentale n 2##$ a fost impus de
procesul de aderare a Rom*niei la Gniunea 9uropean "i de necesitatea armoni3rii
legislaiei rom*ne"ti cu cea comunitar. u toate acestea, n onstituia din 2##$ se
regsesc puternice accente ale statului naional "i su'eran, dou caracteristici cu
semnificaie istoric deose-it5 1Rom*nia este stat naional, su'eran "i independent,
unitar "i indi'i3i-il2 Earticolul 1). <n pre3ent, este un ade'r recunoscut c, datorit
de3'oltrii organismelor supranaionale cu caracter intergu'ernamental "i federati',
su'eranitatea acelor state mem-re este n continu de3integrare.
onstituia din 1!!1 a fost redactat "i apro-at ntr-un moment n care partidele
politice istorice renfiinate E)A> "i )AI) nc nu se reconsolidaser complet din punct
de 'edere ideologic, astfel nc*t ele nu au putut impune suficient o concepie clar
referitoare la termeni precum 1stat2, 1instituii2, 1ceteni2. Agentul ptrunderii acestor
noiuni n sfera politic a fost presa, recepti' la e'oluiile din 6ccident. )oliticienilor
rom*ni le re'enea adaptarea conceptelor la specificul auto7ton, lucru nfptuit prin
ela-orarea noii onstituii. 1Dup 1!!#, situaia formelor politice e diferit5 re'enirea la
pluripartitism nu a fost totu"i nsoit de apariia unei filosofii li-eral-democratice n
s*nul partidelor, ci a fost mai cur*nd susinut de sensi-iliti exprimate n pres Ecu tira/
redus), n c*te'a apariii editoriale sau n adunri ale asociaiilor ci'ice. &uperficialitatea
imitaiei instituionale se 'ede pro-a-il cel mai -ine n onstituia adoptat acum % ani,
un moment de incoeren ludat doar de autorii si, clieni ai fostului pre"edinte2
1%
.
6 1anali3 filosofico-politic2
1,
a onstituiei n 'ariantele sale din 1!!1 "i 2##$
rele' un prim criteriu de interpretare, referitor la raporturile dintre 1ceteni2, 1patrie2,
1ar2 "i 1stat2. <n am-ele acte legislati'e, cetenii sunt raportai la patrie5 1Rom*nia este
1%
I-idem, p. 1@!.
1,
I-idem, p. 1%%.
11
patria comun "i indi'i3i-il a tuturor cetenilor si, fr deose-ire de ras, de
naionalitate, de origine etnic, de lim-, de religie, de sex, de opinie, de apartenen
politic, de a'ere sau de origine social2
1!
. A"adar, conceptul de 1cetean2 este pre3entat
ntr-un cadru extrem de 'ast, menion*ndu-se o serie de drepturi "i li-erti de care
-eneficia3 acesta n Rom*nia. <ntr-un stat democratic, 1ceteanul este acel administrator
raional "i legal al legturii sociale, este su-iect con"tient "i responsa-il al unui sistem de
drept po3iti' ntemeiat pe repre3entarea indi'i3ilor la ni'elul deci3iilor colecti'e "i pe
separarea puterilor pu-lice2
2#
. Altfel spus, o-iectul principal al ela-orrii politicilor
pu-lice ar tre-ui s fie repre3entat de cetean "i nu de interesele particulare ale elitelor
politice sau economice. <n continuare, 1nici )arlamentul, nici )re"edintele, nici Ju'ernul
"i cu at*t mai puin puterea /udectoreasc nu pot fi g*ndite n a-sena unei instituii care
le precede "i le confer legitimitate5 ceteanul. 9l este re3ultatul, adesea greu do-*ndit, al
unei acumulri de practici "i garanii politico-/uridice2
21
. onstituia nu pre3int suficient
de concis importana ceteanului, spre care tre-uie orientat ntotdeauna actul de
gu'ernare.
<n al doilea r*nd, n onstituiile din 1!!1 "i 2##$ 1ara e imaginat mai cur*nd ca
un spaiu expus defimrii "i agresiunii2
22
, reie"ind nc o dat accentul naionalist, cu o
puternic genealogie "i /ustificare istoric. onceptul de 1ar2 este 'ag, ntruc*t
1frontierele, populaia "i stema par a fi singurele sale note certe "i ele ar fi putut s fie
foarte -ine asociate statului2
2$
. Drapelul tricolor, stema "i sigiliul, 3iua naional "i imnul
naional aparin mai degra- domeniului sim-olisticii politice, ele fiind amplu e'ocate "i
ncrcate de semnificaii istorico-naionaliste. 1Iara2 se confund astfel cu 1statul2,
reunindu-"i sensurile "i conferind un plus de am-iguitate textului constituional.
<n al treilea r*nd, 1statul total2, a"a cum este configurat n cele dou texte
legislati'e, este lipsit de pre3ena cetenilor, elemente fundamentale n regimul
democratic0 cetenii nu aparin statului, ei sunt ai 1patriei2. &e remarc, de asemenea,
utili3area 1lim-ii de lemn2 n preci3area aciunilor statului5 1statul asigur reali3area unei
1!
onstituia Rom*niei, art. +, alin. 2.
2#
Daniel ;ar-u, op. cit., p. 22+.
21
I-idem, p. 2$%.
22
ristian )reda, op. cit., p. 1,$.
2$
I-idem, p. 1,$.
12
politici naionale2, 1statul tre-uie s asigure cre"terea calitii 'ieii2
2+
. 9ste e'ident
caracterul pronunat social al statului rom*n postdecem-rist, un stat-pro'iden care
tre-uie s se implice acti' n 'iaa cetenilor "i care este ndreptit, n opinia gu'ernrii
de st*nga, s decid cum poate s m-unteasc ni'elul de trai sau alte aspecte de
interes naional. A'em de-a face mai cur*nd cu imaginea unui stat atotpre3ent, care
diri/ea3 'iaa oamenilor, dec*t cu profilul statului minimal, care las la latitudinea
fiecruia modalitile de satisfacere a necesitilor. Gn astfel de stat este succesorul
statului socialist0 prin urmare, democrati3area nt*mpin dificulti serioase n pri'ina
relaiilor dintre aparatul -irocratic "i ceteni, dar "i dintre agenda gu'ernanilor "i agenda
populaiei.
ele dou onstituii definesc statul n raport cu mai multe caracteristici.
6-ser'm un stat garant E1Rom*nia este stat de drept, democratic "i social, n care
demnitatea omului, drepturile "i li-ertile cetenilor, li-era de3'oltare a personalitii
umane, dreptatea "i pluralismul politic repre3int 'alori supreme, n spiritul tradiiilor
democratice ale poporului rom*n "i idealurilor Re'oluiei din decem-rie 1!,! "i sunt
garantate2
2@
0 1&tatul recunoa"te "i garantea3 persoanelor aparin*nd minoritilor
naionale dreptul la pstrarea, la de3'oltarea "i la exprimarea identitii lor etnice,
culturale, ling'istice "i religioase2
2F
), un stat care se re'endic de la principiile re'oluiei
anticomuniste, dar a crui elit politic pro'ine din nomenclatura regimului
nedemocratic. Apoi, apare ideea unui stat-stimul E1Rom*nia ntreine "i de3'olt relaii
pa"nice cu toate statele ...2
2%
). <n plus, statul deine monopolul 1asupra organi3rii
acti'itilor militare2
2,
, este 1responsa-il patrimonial pentru pre/udiciile cau3ate de erori
/udiciare2
2!
"i deine controlul asupra exploatrii resurselor naturale 'itale pentru
economia naional.
onclu3ion*nd, se poate afirma c actuala onstituie pre3int unele deficiene,
dar rele' "i aspecte po3iti'e. :rei sunt defectele care atri-uie onstituiilor din 1!!1 "i
2##$ o trstur de incoeren5 confu3ia ntre stat "i patrie, contradicia ntre statul total
2+
I-idem, p. 1,+.
2@
onstituia Rom*niei, art. 1, alin. $.
2F
I-idem, art. F, alin. 1.
2%
I-idem, art. 1#.
2,
ristian )reda, op. cit., p. 1,@.
2!
I-idem, p. 1,@.
1$
Ecare exercit o autoritate resimit n toate compartimentele 'ieii pu-lice "i pri'ate,
alunec*nd spre a-u3uri) "i statul de drept Ecare garantea3 prin legi "i prin mecanisme
instituionale drepturile "i li-ertile fundamentale ale cetenilor, a'*nd o inter'enie mai
redus asupra 'ieii indi'iduale "i colecti'e) "i, n cele din urm, inexistena unei separaii
clare ntre domeniul pu-lic Ede stat) "i cel pri'at. :otu"i, inexactitile sunt
contra-alansate de garantarea pluripartitismului, de reformele /udiciare, de relansarea
relaiilor internaionale "i ie"irea din i3olare pe toate planurile, de imaginea general a
statului care s-a anga/at s parcurg un proces lung "i costisitor de consolidare
democratic.
III) SOCIETATEA CIVIL I CONSOLIDAREA DEMOCRATIC
um ar putea fi definite po3iia "i rolul societii ci'ile n peisa/ul politic al
Rom*niei ultimilor ani8 9ste societatea ci'il un factor al consolidrii democratice "i un
partener de dialog pentru clasa politic8
6 scurt pri'ire teoretic ilustrea3 concludent ideea c societatea ci'il face
parte din imaginea general a unei democraii consolidate. Rena"terea ei poate fi
constatat n manifestaiile post-re'oluionare din 1!!# H 1fenomenul )iaa Gni'ersitii2,
al cror scop principal a fost de a radicali3a "i accelera desprinderea de comunism prin
responsa-ili3area clasei politice. &epararea de dominaia statului este un permanent
de3iderat al societii ci'ile5 1Ideea fundamental a societii desc7ise este ca 'iaa
noastr s se desf"oare n asociaii independente de stat. E...) )entru cei care "i-au
redescoperit de cur*nd li-ertatea, societatea ci'il repre3int o mare speran, dar e "i
greu de apreciat pe deplin. (remurile re'oluionare sunt 'remuri intens politi3ate2
$#
. <n
acest sens, se impune crearea unor structuri "i organi3aii separate de stat, care s
repre3inte interesele "i necesitile unor grupuri socio-profesionale0 ele nu su-minea3
autoritatea statului, dar pre'in a-u3urile unor instituii pu-lice. (acla' 4a'el su-linia3
c 1o societate ci'il, -a3at pe uni'ersalitatea drepturilor omului, ne ngduie cel mai
-ine s de'enim ceea ce suntem de fapt H nu doar mem-ri ai naiunii noastre, ci "i
mem-ri ai familiei, comunitii, regiunii, -isericii noastre, ai organi3aiei noastre
profesionale, ai partidului nostru politic, ai rii noastre, ai comunitii noastre
$#
Ralf Da7rendorf, Dup 1989. Moral, revoluie i societate civil, 9d. 4umanitas, ;ucure"ti, 2##1, p. %!.
1+
supranaionale H "i s fim toate astea pentru c aceast societate ne tratea3 n primul
r*nd ca mem-ri ai rasei umane, cu alte cu'inte ca oameni, ca fiine umane a cror
indi'idualitate "i gse"te expresia primar, cea mai natural "i totodat cea mai
uni'ersal n statutul nostru de ceteni, n cetenia neleas n cel mai larg "i mai
profund sens al cu'*ntului2
$1
. Altfel spus, exist o str*ns legtur, n plan teoretic "i
conceptual ntre ceteni "i societatea ci'il.
<n Rom*nia, elita politic pro'enit din nomenclatura comunist a fost reticent
fa de idealurile societii ci'ile, neneleg*nd rolul ei "i percep*nd-o ca pe un element
negati', care mpiedic instaurarea democraiei. <n realitate, era 'or-a de apariia
repre3entanilor 1neocomunismului2, fo"ti acti'i"ti "i mem-ri de partid transformai n
1aprtori ai democraiei2. Di'ergenele de opinii "i radicalismul fiecrei pri au dus la
ncetarea treptat a dialogului de/a tensionat. (ocea intelectualitii rom*ne"ti a intrat
ntr-o lung tcere, condamn*nd n acest mod clasa politic.
6 democraie real, consolidat solicit o armoni3are ntre statul de drept "i
societatea ci'il, n sensul existenei unei condiionri reciproce0 nu poate exista o
democraie eficient fr acceptarea "i recunoa"terea statului de drept. <n condiiile n
care se afirm c 1statul de drept este societatea ci'il2
$2
"i c procesul de reali3are a
acestor dou componente 1presupune o serie de tradiii "i de instituii complexe,
te7nologii di'ersificate, precum "i o cultur ci'ic, o preocupare constant a cetenilor, o
lupt pentru conser'area primatului cu'*ntului n politic2
$$
, o-ser'm mai degra- c, n
Rom*nia contemporan, a'em de-a face cu o ruptur ntre societate "i mediul politic,
determinat, printre altele, de o gra' cri3 de ncredere "i de inexistena unei comunicri
-a3ate pe sinceritate. Asistm, simultan cu resimirea efectelor imediate ale cri3ei
economice, la concreti3area unei stri conflictuale ntre diferitele grupuri de interese "i de
presiune Eelemente ale societii ci'ile) "i autoritile de gu'ernare dominate de elitele
politice adesea nerecepti'e la pro-lemele reale ale maselor.
De asemenea, demersurile pentru cre"terea ni'elului de cultur ci'ic au fost
pri'ite cu suspiciune de o populaie care a fost supus sistematic monopolului ideologic
socialist, inteniile de populari3are a principiilor democratice fiind pri'ite ca o nou
$1
(acla' 4a'el, n Ralf Da7rendorf, op. cit., p. ,2.
$2
DominiKue olas, #enealo$ia %anatismului i a societii civile, 9d. Aemira, ;ucure"ti, 1!!,, p. $+%.
$$
I-idem, p. $@$.
1@
ncercare de a controla mentalul colecti'. <n aceste condiii, mi"carea intelectual a
adoptat treptat o po3iie de pasi'itate, de indiferen fa de politicieni, ncadrai n
imaginea clasic de creatori "i exponeni ai unui sistem social profund corupt "i imoral, n
care 'enalitatea, ipocri3ia, lipsa de onestitate "i demagogia sunt 'alori unanim acceptate.
.o-ili3area politic redus a cetenilor are efecte negati'e, precum scderea gradului de
repre3entati'itate "i legitimitate a partidelor sau coaliiilor aflate la gu'ernare0 un
)arlament nelegitimat prin 'ot popular masi' "i fr o oarecare cot de ncredere n
r*ndul populaiei nu poate fi considerat repre3entati' dec*t ntr-o mic msur, iar
Ju'ernele insta-ile, periodic remaniate dup criterii ce in de interesele de partid, nu pot
asigura o minim reali3are a reformelor n domeniile de -a3 Eeducaie, sntate, /ustiie,
economie). &pecificul partidelor "i coaliiilor postdecem-riste este constituirea de
Ju'erne insta-ile "i incapacitatea de a re'eni la putere dup un ciclu electoral.
onsolidarea democratic "i statul de drept sunt, a"adar, insepara-ile, fiecare
perfecion*ndu-se prin intermediul celuilalt5 1<n faa a ceea ce am putea denumi stat de
putere naionalist, a crui um-r -*ntuie prin toat 9uropa post-totalitar, apare un
rspuns instituional unic, a crui eficacitate se -a3ea3 pe mo-ili3area politic a
cetenilor H "i uneori c7iar pe mo-ili3area lor 'iolent H pentru afirmarea drepturilor lor
politice5 statul de drept n care democraia s-"i gseasc forma sa cea mai complet2
$+
.
Realitatea rom*neasc se pre3int astfel5 statul de drept este -locat de imixtiunea
politicului n actul de /ustiie, iar mo-ili3area cetenilor "i iniiati'a legislati' din
partea lor sunt aproape inexistente. Deci, nu recunoa"tem acel 1rspuns instituional2
caracteristic democraiilor mature. De altfel, 1democraia "i statul de drept sunt concepute
de ctre unii ca un fel de 1man cereasc2 a na'uirii rapide, corupia fiind una din
consecinele acestei stri de lucruri2
$@
.
)utem susine ideea c, n contextul actualei 1reintrri2 a rom*nilor n 9uropa,
societatea ci'il este singura care poate a'ea con'ingeri "i 'alori efecti' europene,
sco*nd elitele politice din starea de conflict cu masele "i readuc*ndu-le la o-iecti'ul lor
primordial, acela de a fi 'ectori ai progresului pe toate planurile.
IV) PERSPECTIVE ALE DEMOCRAIEI ROMNETI
$+
I-idem, p. $+!.
$@
.arin (oiculescu, &ratat de politolo$ie, 9d. Gni'ersitar, ;ucure"ti, 2##2, p. 1@+.
1F
1(*ntul istoriei "i-a sc7im-at direcia "i -ate ntr-o singur direcie5 c*tre
democraie2
$F
. Aceasta este ipote3a, premisa de la care se pleac atunci c*nd se discut
despre tendina general de e'oluie a regimurilor politice. 9xperienele totalitare
demonstrea3 'ia-ilitatea "i necesitatea democraiei.
Ast3i, democraia nu repre3int doar un mediu de manifestare deplin a
indi'idualitilor umane, ci "i un termen cu o conotaie "i o sim-olistic aparte. 16mul nu
trie"te doar cu p*ine "i ap0 se 7rne"te, nu mai puin, cu mituri "i sim-oluri2
$%
, iar n
acest context democraia parcurge drumul de la teorie la aplicare efecti'. Desigur,
1democraia real nu e dec*t o palid reflectare a celei imaginate2
$,
, dar ea dep"e"te
stadiul de utopie tocmai pentru c rspunde necesitilor omului ca 1fiin politic2 "i este
un regim perfecti-il.
ategoric, putem afirma c n Rom*nia ultimilor 2# de ani se manifest o
democraie formal, asociat cu instituirea dreptului de a alege "i a fi ales, de li-er
exprimare a opiniilor, de a adera la orice doctrin sau partid politic, de asociere la
organi3aii ale societii ci'ile. Aspectele discuta-ile sunt cele care 'i3ea3 maniera de
exercitare a puterii politice, funcionarea efecti' a instituiilor /uridice, relaiile dintre
elitele politice "i ceteni.
aracterul repre3entati' al democraiei rom*ne"ti nu este afectat doar de pre3ena
sc3ut la 'ot "i de mo-ili3area social redus, ci "i de faptul c partidele "i alianele
politice sunt preocupate mai degra- s cucereasc puterea, dec*t s o exercite. <n al
doilea r*nd, reforma /ustiiei este dependent ntr-o -un msur "i de moralitatea
actorilor politici, a cror tendin este de a folosi /ustiia ca tem preferat a discursurilor
demagogice. <n al treilea r*nd, politicienii rom*ni nu con"tienti3ea3 pe deplin faptul c
actul de gu'ernare se exercit exclusi' n interesul cetenilor, iar deci3iile tre-uie luate
n scopul perfecionrii continue a ansam-lului complex de elemente ale regimului
democratic5 instituii de stat, grupuri de interese "i de presiune, ceteni. )uterea de
deci3ie tre-uie folosit n interes colecti'.
>a r*ndul ei, marea mas a cetenilor se confrunt cu o cri3 moral, o cri3 de
'alori "i de orientare. >i-ertatea este nlocuit adesea de a-u3ul de li-ertate, iar 1formele
$F
Jio'anni &artori, &eoria democraiei reinterpretat, 9d. )olirom, Ia"i, 1!!!, p. +++.
$%
>ucian ;oia, Mitul democraiei, 9d. 4umanitas, ;ucure"ti, 2##$, 'ntroducere.
$,
I-idem, 'ntroducere.
1%
fr fond2 caracteri3ea3 nc 'alorile occidentale. 1Democraia nu funcionea3 ca un
la-orator al 'irtuilor cetene"ti, dup cum nici instituiile statului nu sunt sanatorii
pentru tratarea maladiilor con"tiinei. Dimpotri', starea de li-ertate a unei naiuni este
expresia direct a sntii sale morale "i msura solidaritii dintre grupurile politice,
profesionale, culturale, etnice "i confesionale care formea3 societatea2
$!
.
u toate trsturile ei specifice, democraia rom*neasc 'a cunoa"te
profesionali3area campaniilor electorale, mutarea accentului pe imaginea pu-lic a
liderului, pe scderea importanei ideologiilor, a programelor fiecrui partid "i a actului
de gu'ernare, a'*nd drept consecine uniformi3area mediului politic "i reducerea
inter'eniei maselor n sfera elitelor. <n mod cert, presa /oac un rol foarte acti' n
interaciunile factorilor sociali "i n sta-ilirea agendei pu-lice.
Dac s-ar putea nc7ide democraia auto7ton ntr-o formul unic, aceasta ar
include trsturi ca insta-ilitatea gu'ernrilor, retragerea 'ocii opiniei pu-lice, cri3a
moral0 aspectele po3iti'e sunt comune tuturor democraiilor europene5 pre'alarea
indi'idului n faa societii, de3'oltarea puternic a clasei sociale de mi/loc, confruntarea
dintre doctrina li-eral "i cea social-democrat, puternice accente naionalist-extremiste.
<n conclu3ie, consolidarea democratic din Rom*nia se nscrie pe linia general
urmat de statele foste comuniste, ader*nd la 'alorile 'est-europene "i asimil*ndu-le mai
mult sau mai puin, n spiritul progresului. )rocesul poate fi considerat a doua 1intrare2 a
rom*nilor n 9uropa, dup cea petrecut n secolul trecut, mo"tenirea cultural-politic
a'*nd n aceast pri'in ultimul cu'*nt.
$!
Daniel ;ar-u, Republica absent. Politic i societate n Romnia postcomunist, 9d. Aemira, ;ucure"ti,
2##+, p. 1,,.
1,
#I#LIOGRAFIE
1) ;ar-u, Daniel, Republica absent. Politic i societate n Romnia
postcomunist, 9d. Aemira, ;ucure"ti, 2##+0
2) ;oia, >ucian, Mitul democraiei, 9d. 4umanitas, ;ucure"ti, 2##$0
$) olas, DominiKue, #enealo$ia %anatismului i a societii civile, 9d. Aemira,
;ucure"ti, 1!!,0
+) onstituia Rom*niei0 7ttp5==LLL.cdep.ro0
@) Da7rendorf, Ralf, Dup 1989. Moral, revoluie i societate civil, 9d.
4umanitas, ;ucure"ti, 2##10
F) Diamond, >arrB, 7u, Cu-7an, )lattner, .arc D., :ien, 4ung-mao, !um se
consolidea" democraia, 9d. )olirom, Ia"i, 2##+0
%) )reda, ristian, Modernitatea politic i romnismul, 9d. Aemira, ;ucure"ti,
1!!,0
,) &artori, Jio'anni, &eoria democraiei reinterpretat, 9d. )olirom, Ia"i, 1!!!0
!) (oiculescu, .arin, &ratat de politolo$ie, 9d. Gni'ersitar, ;ucure"ti, 2##2.


2#