INSTITUT EUROPEN DES RELATIONS INTERNATIONALES

WORKING PAPER
6-2014
L'UKRAINE, L'UNION EUROPENNE ET LA RUSSIE
Le Partenarat Orenta! " et !' Un#n E$ra%at&$e "
Irner# SE'INATORE
Prsident de l'Institut Europen des Relations Internationales (IERI)
Directeur de l'Academia Diplomatica Europaea (ADE)
Bruxelles
19-0-01!
" Institut Europen des Relations Internationales
Bruxelles# 19 $%rier 01!
Institut Europen des Relations Internationales
&'A# Boule%ard ()arlema*ne
1000 + Bruxelles (Bel*i,ue) -el. / 01..20.1!.93 + 4ite 5e6 / 777.ieri.6e
1
Citation / Irnerio 4E8I9A-:RE# L'Ukraine, l'Union Europenne et la Russie, Partenariat
Oriental et Union Eurasiatique# 9; <-01!# IERI Working Papers# Bruxelles# 01!
INSTITUT EUROPEN DES RELATIONS INTERNATIONALES
L'UKRAINE, L'UNION EUROPENNE ET LA RUSSIE
Le Partenarat Orenta! " et !' Un#n E$ra%at&$e "
Irnerio 4E8I9A-:RE
SO''AIRE
L'U(rane, G)#*#!t&$e et +entt)
La R$%%e et !')!ar,%%e-ent +e !a +)-#.rate
Le ret#$r +e !a R$%%e et !e n#$/e! ar. +'n%ta0!t) " en E$r#*e
L'UE et !e Partenarat Orenta!
Un#n E$r#*)enne, R$%%e et U(rane
1a!(an%at#n et +)!),t-at#n
L'U(rane et !e% tat% */#t% "
Un .entre +e ,ra/t) " n%ta0!e
L'UKRAINE 2 GOPOLITI3UE ET IDENTIT
='>?raine et la place 8a@dan conAondent et opposent# comme cela Aut le cas dans plusieurs paBs
de l'Europe centrale et orientale# *opoliti,ue et identit C la *opoliti,ue# ou la lo*i,ue des Aorces#
des puissances# des conAlits et des territoires C l'identit# ou les cultures# les %aleurs# les
reprsentations de la li6ert# de la dmocratie et du pou%oir. ='>?raine est auDourd')ui le la6oratoire
tur6ulent de la transition diAAicile entre la dominance E )ard F de l'autocratie et la dominance
E soAt F de la tec)nocratie post-nationale G
DerriHre les deux camps )ostiles de la place 8a@dan# rtiAs I tout compromis# le camp des
E Aaucons F# des E Ber?out F et des E canons I eau F# tourn %ers l'Est et le camp de la mo6ilisation#
de la contestation pure et dure# du nationalisme et de l'aAArontement# tourn %ers l':uest# Ai*urent
deux reprsentations de la socit et du pou%oir# J. Poutine et A. 8er?el# la Russie et l'Allema*ne

ou encore# en da*errotBpe Aan# J. Poutine et (. As)ton# la puissance *lo6ale et l'int*ration

r*ionale.
='indpendance ac,uise par l'>?raine en 1991 n'a pas encore tranc)e entre une appartenance
politi,ue claire et un c)oix %ident I l'Est ou I l':uest# entre deux modHles de socit et de pou%oir#
occidental ou russe. =a place 8aidan radicalise cette incertitude et met en %idence la diAAicult I
crer du E sens F et de la E communaut de destin F# en >?raine et en Europe.
$ace I la mondialisation# le cadre de la nation est-il dpass G =a dissidence politi,ue# la
Rpu6li,ue des Esprits I la proDection identitaire sur l'Europe# suAAisent-ils I conAorter le com6at
anti-totalitaire G Aident-ils I constituer positi%ement un apport ori*inal pour un proDet europen ,ui
a perdu de sa Aorce ori*inelle et dont le mBocarde souAAre de dBsp)asie et de Aai6lesse G ='identit
europenne est-elle menace par la nation et son repli# la mondialisation et son cosmopolitisme# la
*opoliti,ue et ses strat*ies G Et celles-ci protH*ent-elles suAAisamment l'Europe des conAlits# des
nou%elles menaces et des dAis mondiaux# asBmtri,ues et mta-nationaux G
LA RUSSIE ET L'LARGISSE'ENT DE LA D'O4RATION
Au courant d'une courte conDoncture (1990-000)# l':ccident n'a cess d'opposer son modHle
de dmocratie I celui du pou%oir autocrati,ue. (onAormment I cette p)ilosop)ie# les paBs
mem6res de l'>E ont la6or un concept de sta6ilit et de scurit# Aond sur l'int*ration et sur
l'ad)sion de nou%eaux Ktats-mem6res# DustiAiant ainsi l'adoption d'une politi,ue de %oisina*e ,ui a
tenu lieu de politi,ue tran*Hre. =a doctrine de l'lar*issement de la dmocratie# la politi,ue des
droits de l')omme# la *uerre au terrorisme I l'c)elle *lo6ale et l'utilisation unilatrale de la
puissance ont t le lot de l'acteur dominant# %isant l'aAAai6lissement et l'encerclement des
puissances ri%ales pou%ant aspirer I l')*monie du sBstHme# essentiellement la Russie et la ()ine.
Elles ont Aait suite au reAoulement (roll-6ac?) de l'ancienne >nion 4o%iti,ue sur les marc)es
occidentales et eurasiennes de l'empire et ont muscl idolo*i,uement le multilatralisme# de%enu le
credo dominant dans la *estion de l'ordre mondial. En Europe de l':uest# les doctrines
Aonctionnalistes et post-modernes ont emp)atis l'mer*ence d'un monde post-7estp)alien#
comportant la disparition pro*ressi%e de l'Ktat-9ation# a6sor6 I l'intrieur de Lones conomi,ues
d'int*ration r*ionale. 4elon cette approc)e# le monopole l*al et l*itime de la %iolence est apparu
1
dclinant# Aace aux *uerres culturelles# I la E dmocratisation F tendue sou%ent porte par le 6out
des 6a@onnettes. Dans ce contexte# le 6ruit des nou%eaux conAlits a t suAAo,u au sein de l'>E par
le 6rouillard dissimulateur de l't)i,ue cosmo-politi,ue.
LE RETOUR DE LA RUSSIE ET LE NOU5EL AR4 D'INSTA1ILIT " EN EUROPE
En raison du poids de l'Mistoire et de son positionnement *o*rap)i,ue Aace aux %nements
>?rainiens# la Russie pHse si*niAicati%ement sur le cours de ses d%eloppements Auturs. =e retour
de la Russie sur la scHne europenne ne peut Ntre mesur en termes de E *ou%ernance F. Il ne peut
Ntre limit aux seuls rapports 6ilatraux et r*ionaux en Europe# aprHs a%oir instaur a%ec l':uest
des relations cooprati%es de commerce et d'c)an*e# et doit Ntre interprt comme une E approc)e
*lo6ale int*re F.:r la dAinition ,ui con%ient le mieux I la Russie d'auDourd')ui est celle de
puissance E 8ac)t-Politi?er F ou E 5elt-Politi?er F aux relations d'inAluence# *opoliti,ues et
strat*i,ues# Aondes sur le primat de la scurit extrieure.
=ors,ue les ArontiHres d'un acteur maDeur sont remises en ,uestion par la %iolence# contestant
la l*alit# l'autorit# les Aormes de *ou%ernement et l'indpendance politi,ue et territoriale comme
en >?raine# les relations de E 6onne *ou%ernance F et de E 6on %oisina*e F propres I l'Europe de
l':uest se r%Hlent insuAAisantes pour saisir la conDoncture en cours et situer les t)Otres d'action
dans la perspecti%e d'une %ision *nrale du sBstHme. ('est le cas du E partenariat >E-Russie F#
puis,ue la paix ci%ile et le contrat politi,ue# constitutiAs d'un Ktat (>?raine) sont remis en cause par
l'usa*e de la Aorce.
=es Aondements de la coexistence des 9ations o6li*ent constamment ces derniHres I c)oisir
leur Autur en termes de paix# de *uerre# d'alliance et d'Mistoire et I se penser comme des acteurs en
comptition permanente. Ainsi# dans la relation entre la Russie et l'>E# la E Balance des intrNts F a
cd la place I la E Balance oA Po7er F et les considrations d'aAArontement ont pris le dessus sur les
calculs dicts par la seule coopration conomi,ue# le E -ransAormati%e Po7er F et le dialo*ue ci%il.
Du cPt de l'>nion# les conceptions ,ui ont prsid I l'ta6lissement de la E Politi,ue Europenne
de Joisina*e F (PEJ) et I celle# spciAi,ue# du E Partenariat :riental F sont de%enues auDourd')ui
o6solHtes et cruellement insuAAisantes# en raison des am6i*u@ts sur la Ainalit politi,ue de celles-ci#
excluant l')Bpot)Hse d'une ad)sion# non promise explicitement. =a crise prolon*e de Qie% ou%re
ainsi un E ar. +'n%ta0!t) F ,ui %a des PaBs Baltes I la Roumanie# I la 8olda%ie et I la
-ransnistrie# %ia l'>?raine.
!
Des tensions et des attritions se sont maniAestes depuis les annes 1990 aux 6ordures
mridionales de la Russie (-c)tc)nie# Da*uestan# Ror*ie# (aucase) ,ui ont modiAi le rPle et le
statut des paBs en E %oie de dcolonisaion F de leur ancien suLerain. ='a**ra%ation de ces crises a
remis en cause l'indpendance et l'identit de ces Etats et a mtamorp)os ceux-ci en paBs prot*s
et sous tutelle# ou en Etats-clients. =es *aranties de la puissance remplacent dans ces cas les
politi,ues d'aide et de 6on %oisina*e et transAorment la nature mNme du E Partenariat :riental F
1
.
L'UE ET LE PARTENARIAT ORIENTAL
=e E Partenariat :riental F est %enu complter en 009 la politi,ue tran*Hre de l'>nion
Europenne I l'*ard de l'Est et du (aucase du 4ud.
Il s'est donn pour 6ut d'ta6lir une meilleure int*ration conomi,ue de ces paBs a%ec l'>E#
clairement dissocie de toute perspecti%e d'ad)sion.
:r# la dimension spciAi,ue du E Partenariat :riental F# ta6li pour Aa%oriser la sta6ilit et la
dmocratisation de six anciennes ex-rpu6li,ues so%iti,ues (la Bilorussie# l'>?raine# la 8olda%ie#
l'Armnie# la Ror*ie et l'ALer6a@dDan) a pos dHs le d6ut trois sries de proccupations /
,)#*#!t&$e% (cadre de conArontation Russie-Ror*ie# conAlits r*ionaux ou%erts et latents#
dmarcation %is-I-%is de la Russie et de l':-A9)#
%trat),&$e% (,uili6ra*es compensatoires Russie'>4A# moti%ant des rsistances et des
inerties de certains paBs-mem6res)#
*#!t&$e% et .$!t$re!!e% (insta6ilit politi,ue# enracinement dans une tradition de ri%alits
nationalistes et inter-et)ni,ues# a6sence et Aai6lesses de mSurs dmocrati,ues# i*norance des
Aormes d'alternance au pou%oir et inAluence sensi6le des puissances extrieures).
=e E Partenariat :riental F# Aortement soutenu par la Polo*ne et la 4uHde# s'est d%elopp
parallHlement I la coopration 6ilatrale de l'>E a%ec les paBs-tiers et au lancement de l'>nion pour
la 8diterrane.
1 - =A 9:-I:9 DE PAR-E9ARIA-
Du point de %ue analBti,ue# la notion de E partenariat F# comportant un E parta*e des responsa6ilits F sur les *randes dcisions
d'ordre r*ional ou mondial# est distincte de celle d'E alliance F (disposant d'une mar*e de li6ert d'action) ou d'E Ktat-8em6re F du
processus d'int*ration# limitant son autonomie de dcision.
3
Par ailleurs# une limite de Aond s'est prcise dans la diAAicult pour l'>E d'inscrire ce
partenariat dans une strat*ie *lo6ale et co)rente de l'>E %is-I-%is des puissances maDeures de
l'c)i,uier international# car elle ne dispose pas d'un outil militaire# constituant depuis touDours
l'pine dorsale d'une politi,ue tran*Hre di*ne de ce nom. :util militaire indispensa6le par ailleurs I
dAinir les positions des acteurs en conAlit# autour du dilemme Aondamental de c)a,ue po,ue# celui
de la l*itimit politi,ue ,ui est I la racine de tout pou%oir et de tout anta*onisme politi,ue.
UNION EUROPENNE, 6DRATION DE RUSSIE ET UKRAINE
1a!(an%at#n et +)!),t-at#n
En re%enant sur l'asBmtrie mou%ante des relations euro-russes# la socit ci%ile# ,ui n'a pas
de place dans la conception d'une socit diri*e# ne peut inAluencer l'option *opoliti,ue d'un paBs
par la r%olte# la %iolence politi,ue ou encore par une tentati%e de E coup dTKtat F men par la rue
au nom de la li6ert d'expression (ALaro%)# sans remettre en cause la l*alit# la l*itimit du
*ou%ernement et les rapports *opoliti,ues en Europe. =a Russie et l'>E ont 6esoin de sta6ilit ou
de sta6ilisation en E$r#*e (>?raine# Polo*ne# PaBs-Baltes# Ror*ie# Bilorussie)# au Pr#.7e-
Orent (4Brie# =i6an# Uordanie) et au Gran+ '#8en-Orent ((aucase# -ur,uie# Iran# Asie centrale)#
mais pour des ra%#n% %trat),&$e% +99)rente% et a%ec des moBens n#n-.#-*ara0!e%.
La R$%%e#
pour renAorcer son modHle politi,ue et sa E %erticale du pou%oir F#
pour *arantir et scuriser sa AaVade occidentale et son 9!an. S$+#
pour mener un Deu d'inAluence classi,ue# lar*i I l'Asie (entrale C
pour maintenir une porte ou%erte sur l':can Indien C
pour remettre en cause le dlitement de la politi,ue de %oisina*e de l'>E et de
l':ccident en *nral.
L'UE#
pour in%o,uer la sta6ilit dans une posture dlicate# mar,ue par une a6sence de
leaders)ip# une 6al?anisation des conceptions institutionnelles# une dc)irure
scessionniste# interne aux Etats mem6res et une ,#$/ernan.e -$!t!at)ra!e au
moBen de la dmocratie et des droits de l')omme# ,ui sTappuie paradoxalement sur le
mou%ement de dl*itimation des socits ci%iles.
<
Dans les conditions actuelles# et I dAaut de =eaders)ips si*niAicatiAs dans les deux camps
,ui se disputent le terrain en >?raine# le ris,ue d'une *uerre d'usure ou d'une *uerre ci%ile apparaWt
dans toute sa *ra%it. En eAAet# l'>?raine est un paBs de E *!$ra!%-e #!,ar.7&$e F# aux modHles
conomi,ue tourn %ers l'Est et politi,ue %ers l':uest# dont la sta6ilit a t assure par les li6erts
ci%i,ues# constituti%es de la sou%erainet nationale et essentielles aux d6ats pu6lics. (es derniHres
seraient supprimes# selon la contestation# par l'application de E lois li6erticides F ,ui criminalisent
l'opposition et cette radicalisation pourrait a%oir des cons,uences impr%isi6les pour l'int*rit du
paBs et pour le c)oix de *ou%ernance interne entre dmocratie et autocratie.
Xuant I l'E oAAensi%e de la li6ert F occidentale# tendant I raliser un ordre *lo6al plus
E sta6le F# la Russie considHre les a*issements ,ui soutiennent cette r%olte comme des
E in*rences F de l'tran*er et l'idolo*isation de la E dmocratie F comme une Aausse diplomatie de
l':ccident.
A dAaut de mieux# l'issue de cette situation ne peut reposer sur une conArontation radicalise
entre les deux camps# mais dans une *arantie de sta6ilit assure conDointement par la Russie et
l'>E# ce ,ui suppose une ou%erture du dialo*ue entre l'>E et 8oscou.
(ette sta6ilisation re%Nt trois Aormes et peut comporter trois issues politi,ues /
sta6ilisation par le E %tat$% &$# F (>nion Europenne)
sta6ilisation par un :e$ +'n9!$en.e ,)#*#!t&$e .!a%%&$e (E Lones d'intrNt pri%il*ies F)
($dration de Russie)
ou encore %ta0!%at#n par la cration d'un e%*a.e ).#n#-&$e .#--$n ou une
communaut d'conomies )armonises de =is6onne I Jladi%osto? (Berlin# 011# J. Poutine) selon
le proDet eurasiati,ue et le proDet de -rait de scurit *lo6ale en Europe

.
Jis I %is de l'>E# la Russie# dans un paBsa*e strat*i,ue proAondment transAorm depuis les
annes 1990 a touDours opr la distinction entre l'Europe et l'>E et s'est touDours considre
europenne mNme en de)ors de l'>nion. =a Russie a estim importante# mais non essentielle# la
relation a%ec elle# la considrant cependant comme E l'incarnation r*ionale de la mondialisation F
Article E l'>nion Eurasiati,ue F# l'>nion comme modHle. =a Russie ne sou)aite pas restaurer l'>R44. =e 8onde du 9
Uan%ier 01!# par I*or ()u%alo% 1er Jice-Premier 8inistre de la Adration de Russie.
&
(Am6assadeur ()iL)o%).
L'UKRAINE ET LES TATS PI5OTS "
='eAAondrement de l'>nion so%iti,ue a pro%o,u l'mer*ence en Asie des E Bal?ans
Eurasiens F comme E acteurs *ostrat*i,ues F# I cPt des,uels sont ns des nou%eaux Ktats
indpendants en Europe du 4ud-Est# constituant des E pi%ots *opoliti,ues F cruciaux.
(es E pi%ots F sont constitus au Alanc 4ud de la Russie par l'>?raine# dans le (aucase par
l'ALer6a@dDan# en Asie 8ineure par la -ur,uie et l'Iran# et au 4ud-Est asiati,ue par le Pa?istan.
Ainsi pour la maWtrise du continent eurasien et des ressources ,u'il recHle# il est ncessaire de
disposer de deux cls / la .!) +'a..;% *ar !'O$e%t et une cl d'ancra*e au cSur continental de l'Asie
centrale. Pour la premiHre# il Aaut s'appuBer sur le contrPle de l'>?raine et du (aucase et pour l a cl
d'ancra*e de l'Asie (entrale sur les acteurs *ostrat*i,ues issus de la dissolution de l'ancienne
>nion 4o%iti,ue (QaLa?)stan# :uL6e?istan# -adDi?istan# Qir*)iListan).
UN 4ENTRE DE GRA5IT " INSTA1LE
Depuis la Ain de la 6ipolarit# la lo*i,ue de l'lar*issement de l'>E a t conDu*ue a%ec celle
de l':-A9 %isant le E roll 6ac? F et l'isolement de la Russie. (e processus a comport le
dplacement du E centre de *ra%it F du mou%ement )istori,ue du cSur de l'Eurasie %ers l'Europe#
le lon* de la nou%elle li*ne de Aaille *opoliti,ue ,ui %a des paBs 6altes I l'Asie centrale et ,ui
inclue# dans une mNme conception# les marc)es occidentales de l'ancienne >nion 4o%iti,ue#
l'>?raine et les paBs de la (onAdration des Ktats Indpendants ((EI).
(ependant et en sui%ant les cours et recours de l'Mistoire I partir du d6ut des annes 000#
le retour de la Russie et des am6itions renou%eles de ses lites se conAirme# parallHlement I
l'puisement du rN%e europen# I la crise de l'Europe I la Bal?anisation de son cSur continental et
au c)anta*e 6ritanni,ue ,ui rclament la rsur*ence d'une Ide-*uide et un =eaders)ip continental
aAAermi. =a crise de l'>?raine reAlHte cruellement cette antinomie et cette mtamorp)ose
*opoliti,ue et strat*i,ue ,ui aAAecte le %ieux continent et la tectoni,ue du monde.
Bruxelles# le 19 A%rier 01!
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