1

PARLAMENTUL ROMNIEI. ORGANIZAREA PARLAMENTULUI

ROMNIEI

Rolul i structura Parlamentului

Potrivit art. 61 din Constituia revizuit, Parlamentul este organul reprezentativ
suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Parlamentul este
alctuit din Camera Deputailor i Senat.
Reprezentarea este opera poporului. Poporul este cel care i trimite prin vot
reprezentanii, identificai de partidele politice, n forumul legislativ al rii, pentru a
gndi i a exprima voina celor care le-au trasat sarcina de a fi senatori sau deputai.
Tot din dispoziiile art. 61 rezult calitatea Parlamentului de a fi unica autoritate
legiuitoare a rii. n unanimitate, doctrina a considerat c Parlamentul Romniei deine
un monopol legislativ, n sensul c nici o alt autoritate public nu poate emite norme
juridice cu caracter de lege.
Dincolo de acest monopol legislativ al Parlamentului este necesar s observm c
tot prin Constituie se instituie delegarea legislativ, n virtutea creia Guvernul poate
emite ordonane simple sau ordonane de urgen. Delegarea legislativ reprezint
transferul unor atribuii legislative la autoritile puterii executive, printr-un act de voin
al Parlamentului ori pe cale constituional n situaii extraordinare. n ambele cazuri,
transferul este limitat i condiionat.
Potrivit art. 61, alin. 2, Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat.
Prin aceast formul, adunarea constituant originar a instituit un parlament bicameral
avndu-se n vedere tradiiile parlamentarismului romnesc, care nc din a doua jumtate
a secolului al XIX-lea a cunoscut dou camere ale puterii legislative. Opiunea pentru
sistemul bicameral a fost decis i de dubla competen legislativ exercitat la adoptarea
unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative. Totodat, bicameralismul a fost
slujit de ideea unei duble reprezentri a populaiei n circumscripii electorale identice,
dar care presupuneau un numr diferit de voturi pentru alegerea unui deputat sau senator.
2
Pn la revizuirea din 2003, Parlamentul Romniei a funcionat ca un parlament
bicameral n deplintatea regulilor care determin funcionarea acestuia.
Astfel, cele dou Camere aveau aceeai legitimitate, exercitau aceleai atribuii n
plan legislativ i n ceea ce privete controlul parlamentar, aveau o organizare similar i
competenele unei Camere nu puteau fi nfrnte prin voina proprie a celeilalte. n cazul
n care, n procesul legislativ, un proiect de lege era adoptat n versiuni diferite de cele
dou camere, acordul dintre ele era realizat prin intermediul unei comisii de mediere
paritare, format din 7 deputai i 7 senatori.
Revizuirea Constituiei din 2003 a desfiinat acest sistem bicameral, desfiinnd
procedura de mediere n cazul legilor organice i ordinare, urmnd ca ea s fie aplicabil
doar n cazul legilor constituionale. Mai mult, a fost desfiinat procedura obligatorie a
votului paralel n cele dou Camere pentru finalizarea unui proiect de lege. n doctrin, se
consider c, n urma revizuirii constituionale, Parlamentul Romniei s-a tranformat
dintr-unul bicameral, n practic trei parlamente unicamerale. Actualul art. 75 din
Constituie stabilete c fiecare Caemr are o anumit competen decizional, cealalt
Camer fiind o simpl Camer de reflecie, fr nici o putere de decizie n procesul
legislativ.
De asemenea, cele dou Camere acioneaz ca un parlament unicameral atunci
cnd se ntrunesc n edin comun i decid asupra proiectului de lege ori asupra altor
probleme care le sunt date n competen prin Constituie (adoptarea moiunii de cenzur,
acordarea ncrederii Guvernului, angajarea rspunderii etc.).
Se susine astfel c evocarea principiului bicameralismului n art. 61, alin. 2 din
Constituie este neutralizat de modul de distribuire i de exercitare a atribuiilor ntre
cele dou Camere ale Parlamentului.

Alegerea Camerelor

Potrivit art. 62 din Constituie:
(1) Camera Deputailor i Senatul sunt alese prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat, potrivit legii electorale.
3
(2) Organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care nu
ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n
Parlament, au dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile legii
electorale. Cetenii unei minoriti naionale pot fi reprezentai numai
de o singur organizaie.
(3) Numrul deputailor i al senatorilor se stabilete prin legea
electoral, n raport cu populaia rii.
Alegerea membrilor Parlamentului se face prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat, potrivit prevederilor legii electorale. Prin urmare, puterea constituant a
lsat pe seama legiuitorului stabilirea modului n care urmeaz s fie alese Camera
Deputailor i Senatul, precum i detalierea caracteristicilor dreptului de vot.
Caracteristicile dreptului de vot trebuie interpretate n corelaie cu prevedrile art.
36 i art. 38 din Constituie, care stabilesc regimul juridic al dreptului de vot, precum i al
dreptului de a alege i de a fi ales.
Universalitatea votului rezid n faptul c el poate fi exercitat de ctre orice
membru al corpului electoral care are vrsta de cel puin 18 ani mplinii pn n ziua
alegerilor inclusiv i care nu a fost sub rigoarea unei incapaciti. Universalitatea votului
i are n vedere doar pe cetenii romni, numai acetia beneficiind de dreptul de a
participa la desemnarea organelor reprezentative ale poporului romn. Dup revizuirea
Constituiei din 2003, prin art. 38 vocaia lor electoral a fost extins i la alegerea
reprezentanilor Romniei n Parlamentul European. Pe aceast cale, universalitatea
dreptului de vot depete frontierele rii i atrage posibilitatea cetenilor romni de a se
manifesta ca ceteni europeni i de a participa la alegerea Parlamentului European.
n temeiul art. 37 din Constituie, dreptul de a fi ales este supus unei triple
condiii:
- candidaii pentru Camera Deputailor trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor
inclusiv, vrsta de 23 de ani, iar persoanele care candideaz la Senat trebuie s
aib vrsta de cel puin 33 de ani.
- dreptul de afi ales aparine cetenilor cu drept de vot care ndeplinesc condiiile
prevzute n art. 16 alin. 3 din Constituie ( Funciile i demnitile publice,
civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au
4
cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de
anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti.), dac
nu le este interzis asocierea n partide politice, potrivit art. 40 alin. 3 (Nu pot
face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii
poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de
funcionari publici stabilite prin lege organic.).
- cea de-a treia condiie este legat de neutralitatea n exercitarea unor funcii
publice, de incompatibilitile cerute de lege i de evitarea unor conflicte de
interese privitoare la exercitarea unor funcii de demnitate public.
n examinarea tuturor acestor condiii este necesar s se fac distincie ntre condiii
de eligibilitate i incompatibiliti. Condiiile de eligibilitate se cer a fi ndeplinite pn n
ziua alegerilor (ex. Calitatea de cetean romn, domiciliul n ar, ndeplinirea vrstei
cerute de lege etc.). Incompatibilitile nu sunt condiii de eligibilitate i nlturarea
acestora ine de voina celui ales, care poate opta, dup alegeri, potrivit regulamentelor
parlamentare pentru calitatea de parlamentar sau pentru cea pretins incompatibil cu
aceasta.
Caracterul egal al votului este garantat de legislaia romn prin neadmiterea votului
multiplu i nici a altui tip de vot care ar putea conduce la o alt pondere a votului dect
cea consacrat de Constituie. Cu alte cuvinte, principiul egalitii cetenilor n faa legii
i gsete o deplin aplicare i n cadrul exercitrii dreptului de vot.
Egalitatea i caracterul direct al votului presupun exprimarea acestuia pe cale secret.
Avnd n vedere acest imperativ al democraiei, legile n vigoare stabilesc anumite
condiii secrete care asigur inviolabilitatea operaiunilor de votare.
n sfrit, votul pentru alegerea Camerelor Parlamentului trebuie s fie liber exprimat.
Aceast exigen constituional deriv din cele anterioare i imprim procesului electoral
un caracter democratic, izvort din principiile democraiei constituionale.

Dispoziiile art. 62 alin. 1 din Constituie las la dispoziia legiuitorului stabilirea
modului n care sunt alese Camera Deputailor i Senatul. Iniia, s-a optat pentru sistemul
reprezentrii proproionale. Prin Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei deputailo i
5
a Senatului, sistemul reprezentrii proporionale a fost nlocuit cu un nou sistem electoral,
i anume, scrutinul uninominal.
Norma de reprezentare pentru Camera Deputailor este de 70.000 de locuitori pentru
acordarea unui mandat de deputat, iar la Senat, de 160.000 de locuitori.
Numrul deputailor i al senatorilor se raporteaz la populaia rii.
Adunarea Constituant a lsat la ndemna legiuitorului stabilirea numrului
membrilor Parlamentului, dar l-a corelat cu populaia rii, indiferent de domiciliul
cetenilor romni. Astfel, persoanele care fac parte din corpul electoral, dar care se afl
n afara granielor statale, au dreptul de a-i exprima dreptul de vot la birourile electorale
organizate n strintate, rezultatele scrutinului urmnd a fi comunicate Biroului Electoral
Central prin intermediul instituiilor abilitate.
n legislatura prezent (2008-2012) numrul deputailor este de 334, iar al senatorilor
de 137.

Durata mandatului

Potrivit art. 63 din Constituie:
(1) Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de 4 ani, care se
prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la
ncetarea acestora.
(2) Alegerile pentru Camera Deputailor i pentru Senat se desfoar n cel mult
3 luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului.
(3) Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea Preedintelui Romniei, n
cel mult 20 de zile de la alegeri.
(4) Mandatul Camerelor se prelungete pn la ntrunirea legal a noului
Parlament. n aceast perioad nu poate fi revizuit Constituia i nu pot fi adoptate,
modificate sau abrogate legi organice.
(5) Proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a
Parlamentului precedent i continu procedura n noul Parlament.

6
Dispoziiile acestui articol rspund exigenelor generale ale democraiei
constituionale, n virtutea croraguvernanii trebuie s fie alei la intervale regulate de
timp, asigurnd astfel exercitarea suveranitii naionale de ctre popor, n conformitate
cu voina acestuia.
n condiiile n care Consituia Romniei consacr dou Camere parlamentare egal
legitime, este normal ca durata mandatului acestora s fie identic. Mai mult, de aici
deriv o important consecin: nici una dintre Camere nu poate fi dizolvat fr
dizolvarea celeilalte, n condiiile prevzute de art. 89 din Constituie (1. Dup
consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare,
Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de
ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i
numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur. 2. n cursul unui an,
Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat. 3. Parlamentul nu poate fi dizolvat n
ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de
mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen.).
Primul alineat al art. 63 stabilete numai durata mandatulzi Camerelor
Parlamentului; el nu precizeaz nici nceputul, nici sfritul acestuia, lsnd pe seama
legii electorale precizrile necesare n acest sens. Alin. 3 al aceluiai articol precizeaz
numai c cele dou Camere se ntrunesc n prima lor edin, la convocarea Preedintelui
Romniei, n termen de 20 de zile de la desfurarea alegerilor. Data stabilit prin decret
prezidenial pentru convocarea Parlamentului nou ales reprezint data de la care ncepe s
curg termenul de 4 ani, respectiv data de la care ncepe mandatul Parlamentului.
Sfritul acestui mandat are loc la mplinirea termenului de 4 ani, respectiv la data
ntrunirii noului Parlament. Art. 63, alin. 2 precizeaz c noul Parlament este ales n cel
mult 3 luni de la expirarea mandatului de 4 ani. Cu toate acestea, este posibil ca mandatul
Parlamentului s nceteze nainte de termen, respectiv la data dizolvrii Parlamentului,
dispoziiile privitoare la organizarea alegerilor n termen de trei luni fiind aplicabile i n
acest caz. Sfritul mandatului Parlamentului nu este ns obligatoriu legat de aceste dou
situaii i de termenele pe care le presupun. Este posibil ca mandatul Camerelor s se
prleungeasc de drept n cazul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. n
astfel de situaii, ncetarea mandatului celor dou Camere urmeaz s aib loc la data
7
ntrunirii noului Parlament, rezultat din alegerile care se desfoar dup dispariia
situaiilor extraordinare ce au dus la prorogarea termenului de 4 ani.

Validarea mandatelor de deputat i de senator

Dup cum am menionat deja, cele dou Camere nou alese se ntrunesc la
convocarea Preedintelui Romniei n cel mult 20 de zile de la alegeri. Convocarea
Camerei Deputailor i Senatului se face prin decret prezidenial.
Pn la constituirea organismelor de conducere ale Camerelor (Biroul
Permanent), lucrrile acestora sunt prezidate de cel mai n vrst deputat, respectiv
senator, asistat de patru secretari desemnai dintre cei mai tineri parlamentari, membri ai
Camerei Deputailor i Senatului.
Preedintele de vrst plus cei patru senatori nu constituie un organism ca atare,
conducerea Camerei are un caracter provizoriu i un unic scop: buna desfurare a
procedurii de validare a mandatelor.
Pentru validarea mandatelor, fiecare Camer alege n prima sa edin o comisie
din membri ai Camerei respective.
Comisia de validare i alege un preedinte i doi vicepreedini care alctuiesc
biroul acesteia, dup care se organizeaz n grupe de lucru compuse din trei membri,
crora le sunt repartizate dosarele primite de la Biroul Electoral Central referitoare la
alegerea deputailor i senatorilor.
Propunerile privind validarea sau invalidarea sunt prezentate comisiei de biroul
su i de grupele de lucru n termen de cel mult trei zile de la constituirea comisiei.
n termen de cel mult patru zile de la constituire, fiecare comisie ntocmete un
raport n care sunt nominalizai parlamentarii pentru care se propune validarea sau
nevalidarea mandatelor, cu motivarea propunerilor de invalidare. Raportul trebuie supus
aprobrii comisiei de validare. Pentru aprobarea raportului este necesar majoritatea
voturilor membrilor comisiei.
Raportul comisiei de validare se prezint Camerei Deputailor i Senatului.
Validarea sau nevalidarea mandatelor se face cu votul majoritii deputailor i
senatorilor prezeni. Camerele sunt legal constituite dup validarea a dou treimi din
8
mandate. Invalidarea se propune pentru fraud electoral sau pentru nerespectarea
condiiilor constituionale i legale privind alegerea.