Sunteți pe pagina 1din 17

nCONTENCIOSUL ADMINISTRATIV

I. Consideraii introductive
ntr-un stat ntemeiat pe ordinea de drept, instituia contenciosului administrativ reprezint
forma juridic de aprare a particularilor persoane fizice sau juridice mpotriva abuzurilor
administraiei publice.
1. Contenciosul adinistrativ. Noiune. Contenciosul administrativ reprezint, sintetic,
ansamblul de reuli juridice privind soluionarea pe cale jurisdicional a litiiilor administrative.
Etiolo!ic, noiunea deriv din latinescul contendo, contendere, care evoc ideea unei
nfruntri prin lupt, n sens metaforic ns, adic ntre interese contrarii.
"n #erioada inter$elic%,contenciosul administrativ a fost conceput din dou puncte de vedere!
primul, oranic "i formal "i al doilea, material.
a# $in punct de vedere organic i formal, contenciosul administrativ era constituit din totalitatea
litiiilor de competena tribunalelor sau a justiiei administrative.
b# $in punct de vedere material, n definirea contenciosului administrativ s -au avut n vedere
persoanele ntre care are loc litiiul "i reulile juridice aplicabile n soluionarea acestuia, independent
de natura oranului de control, contenciosul administrativ fiind definit ca Totalitatea litigiilor
nscute ntre particulari i Administraiile publice, cu ocazia organizrii i funcionrii serviciilor
publice i n care sunt puse n cauz reguli, principii i situaiuni juridice aparinnd dreptului public
&otrivit Le!ii contenciosului adinistrativ nr.''()*++(, contenciosul administrativ este
definit ca !%activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente
potrivit legii organice, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar
conflictul s-a nscut fie din emiterea sau nceierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul
prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere
referitoare la un drept sau la un interes legitim &art.' alin.( lit.f#.
)utem a"adar observa c definiia leal a contenciosului administrativ, formulat n
concordan cu opiniile e*primate de doctrina de drept administrativ, este structurat pe mai multe
paliere!
a# este o activitate de soluionare a unui litiiu dintre o autoritate public "i alte entiti publice
sau private+
b# activitatea este realizat de instane de contencios administrativ+
c# conflictul juridic soluionat de instanele de contencios administrativ se poate na"te fie din
emiterea sau nc,eierea unui act administrativ &(#, fie din nesoluionarea n termenul leal a unei cereri
&'#, fie, n fine, din refuzul nejustificat de a rezolva cererea &-#.
(.(/
*. Sediul ateriei contenciosului adinistrativ ,n dre#tul ro-n
Contenciosul administrativ rom0n "i are sediul materiei n Constituie, n leea eneral a
contenciosului administrativ, precum "i n lei speciale.
Articolul '* alin. 1 din Constituie, c,iar dac nu folose"te e*pres noiunea de contencios
administrativ, descrie esena acestei instituii juridice! persoana vtmat ntr-un drept al su ori
ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul leal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoa"terea dreptului pretins sau a interesului
legitim, anularea actului "i repararea paubei. n alineatul ' al aceluia"i te*t constituional, se
precizeaz c prin lee oranic vor fi stabilite condiiile "i limitele e*ercitrii acestui drept.
1e*tului menionat i se adau cel al art.('- alin.2, care consacr faza jurisdicionalizat a
controlului de lealitate e*ercitat de prefect asupra actelor autoritilor locale.
n te*tul art. ('3 alin. 3, din Constituie, republicat, se stipuleaz! %!ontrolul judectoresc al
actelor administrative ale autoritilor publice este garantat, cu e"cepia celor care privesc
raporturile cu #arlamentul, precum i a actelor de comandament cu caracter militar$ %nstanele de
contencios administrativ sunt competente s soluioneze cererile persoanelor vtmate prin ordonane
sau, dup caz, prin dispoziii din ordonane declarate neconstituionale.
n prezent sediul materiei pentru instituia contenciosului administrativ l reprezint Le!ea
contenciosului adinistrativ nr. '(()*++(, care define"te ea ns"i termenul de contencios
administrativ, a"a cum arta mai sus. $efiniia are n vedere accepiunea restr0ns a contenciosului
administrativ, incluz0nd at0t sensul oranic c0t "i pe cel material, deoarece se refer "i la instanele
competente s soluioneze litiiile "i la motivul administrativ al na"terii conflictului.
..&rinci#alele /ore de contencios adinistrativ
(.4v0nd n vedree preroativele judectorului, contenciosul administrativ se prezint sub dou
forme!
contenciosul adinistrativ de anulare0 caracterizat prin dreptul instanei de contencios
administrativ de a ,otr anularea actului administrativ atacat pentru motivul emiterii
acestuia cu nclcarea leii, fr a se putea pronuna asupra despubirilor, problema
reparrii daunelor urm0nd s fie soluionat de instanele de drept comun.
Contenciosul ,n daune - caracterizat prin dreptul instanei de contencios administrativ de
a ,otr numai asupra despaubirilor
contenciosul de #lin% 1urisdicie 0 caracterizat prin dreptul instanelor de contencios
administrativ, de a anula actul administrativ atacat, de a oblia autoritatea administrativ s
emit un act administrativ sau alt nscris, precum "i de a o oblia la despubiri.
'.(/
Cu alte cuvinte ne aflm n prezena unui contencios de plin jurisdicie c0nd puterile
judectorului sunt c0t mai depline
O$servatie2 $octrina francez face distincie ntre contenciosul n anulare, care d dreptul
judectorului s anuleze actul atacat, "i contenciosul de plin jurisdicie, care autorizeaz Consiliul de
5tat s se substituie administraiei, decizia sa nlocuind actul administrativ anulat. nstanele de
contencios administrativ rom0ne nu au aceast preroativ.
1ot n doctrina francez, unii autori au n vedere "i contenciosul de interpretare sau de
apreciere a legalitii, n care judectorul are doar dreptul de a constata validitatea unui act "i
contenciosul de represiune care se caracterizeaz prin dreptul judectorului de a ,ot0ri anumite
msuri.
6 a doua ditincie se face ntre!
contenciosul adinistrativ o$iectiv- cacterizetaz procesul %contra actului
administrativ, raportat la reulile &lei, alte acte normative# care-i uverneaz emiterea. 4re n vedere
faptul c prin aciunea naintat instanei de contencios administrativ, reclamantul consider c decizie
administrativ este ileal "i c ea a violat o reul eneral "i impersonal, "i urmre"te s apere un
drept obiectiv sau un interes leitim public
contenciosul adinistrativ su$iectiv- caracterizat prin preocuparea fa de drepturile
subiective ale persoanelor fizice sau juridice, fr a se preocupa de lealitatea obiectiv a actului
administrativ.
$eosebirile dintre cele dou forme de contencios sunt sintetizate, pertinent, astfel!
contenciosul subiectiv tinde s asiure respectarea unor drepturi recunoscute de lee unor persoane
fizice sau juridice, pe c0nd contenciosul obiectiv urmre"te s apere stricta respectare a lealitii,
abstracie fc0nd de situaia juridic a prii vtmate prin actul administrativ ileal. Contenciosul
subiectiv pune n cauz interese individuale, pe c0nd contenciosul obiectiv urmre"te aprarea ordinii
de drept.
n doctrin se apreciaz c n cazul contenciosului subiectiv suntem n prezena unui
contencios de plin jurisdicie, iar contenciosul obiectiv este un contencios n anulare.
II. Condiii de adisi$ilitate ale aciunii ,n contencios adinistrativ
)entru a se putea promova o aciune direct la instana de contencios administrativ, n temeiul
7eii contenciosului administrativ nr. 228.'998, trebuie ndeplinite urmtoarele condiii!
- condiia referitoare la calitatea reclamantului+
- condiia vtmrii unui drept subiectiv sau a unui interes leitim+
-.(/
- condiia atacrii unui act administrativ, a nesoluionrii n termenul leal al unei cereri ori a
refuzului nejustificat de a soluiona o cerere+
- condiia ca actul administrativ s provin de la o autoritate public+
- condiia privitoare la ndeplinirea procedurii administrative prealabile+
- condiia introducerii aciunii n termenul prevzut de lee
Condiiile se pot mpri n!
a3 condiiile de admisibilitate ale aciunii n contencios administrativ, adic acele condiii care
sunt absolut necesare pentru e*ercitarea dreptului la aciune "i fr de care pricina nu poate fi judecat
pe fond &capacitatea "i leitimarea procesual activ "i pasiv& condiia referitoare la calitatea
reclamantului ,condiia ca actul administrativ s provin de la o autoritate public#, condiia atacrii
unui act administrativ, a nesoluionrii n termenul leal al unei cereri ori a refuzului nejustificat de a
soluiona o cerere, condiia privitoare la ndeplinirea procedurii administrative prealabile, condiia
introducerii aciunii n termenul prevzut de lee, competena, etc#
$3 condiia de admitere pe fond a aciunii de contencios administrativ condiia vtmrii
unui drept subiectiv sau a unui interes leitim, ceea ce determin ca actul s fie ileal iar refuzul s fie
nejustificat.
n lipsa unei condiii de admisibilitate, aciunea va fi respins ca indamisibil sau competena
va fi declinat unei alte instane, pe c0nd n cazul n care actul este leal sau refuzul justificat, aciunea
va fi respins ca nefondat. n momentul introducerii aciunii de contencios administrativ, reclamantul
afirm doar e*istena unui drept subiectiv sau interes leitim "i vtmarea sa prin actul atacat, urm0nd
ca efectiv e*istena dreptului sau a interesului "i letura de cauzalitate ntre actul administrativ "i
vtmare s fie dovedite cu prilejul judecrii pe fond a litiiului.
1. Condiia re/eritoare la calitatea reclaatului
5e lre"te considerabil sfera subiectelor ce pot avea calitatea de reclamant ntr-o aciune
direct n contenciosul administrativ.
1. Aciunea #ersoanei /i4ice sau 1uridice
7eea precizeaz pentru nceput, fc0nd aplicarea art.2' din Constituia republicat n '99-,
faptul c &rice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim,
de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal al
unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului,
recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat "i c
%se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un drept al su sau
8.(/
ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de
drept
)ersoana vtmat n drepturile sau interesele sale leitime prin ordonane sau dispoziii din
ordonane ale :uvernului neconstituionale se poate adresa instanei de contencios administrativ, n
condiiile leii nr. 228.'998, modificat.
A3 1ermenul 5#ersoan% v%t%at%6 este definit ca desemn0nd orice persoana titulara a unui
drept ori a unui interes leitim, v;t;mat; de o autoritate publica printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea in termenul leal a unei cereri+ in sensul prezentei lei, sunt asimilate persoanei
v;t;mate si rupul de persoane fizice, f;r; personalitate juridic;, titular al unor drepturi subiective sau
interese leitime private, precum si oranismele sociale care invoca v;t;marea prin actul administrativ
atacat fie a unui interes leitim public, fie a drepturilor si intereselor leitime ale unor persoane fizice
determinate.
n definiia leal dat noiunii de persoan vtmat' n art.' alin.( lit.a se pot identifica
trei pri distincte!
a3 #ersoana v%t%at% este ,n #riul r-nd o #ersoan% /i4ic% sau 1uridic% titular% a unui
dre#t &subiectiv#, definit n alt seciune ca fiind %orice drept prevazut de Constitutie, de lee sau de
alt act normativ, caruia i se aduce o atinere printr-un act administrativ.
)ersoanele fizice sau juridice pot fi vtmate n depturile lor "i prin efectul tcerii
administrative sau a refuzului nejustificat de rezolvare a cererii, aceste fapte administrative fiind
asimilate actelor administrative &art.' alin.'#.
)ersoanele fizice pot fi reclamante, dac au capacitate de folosin, capacitate de e*erciiu "i
capacitate procesual. )ersoanele fizice pot aciona n contencios administrativ c,iar dac nu au
cetenia rom0n, deoarece leea nu face nici o precizare n acest sens
.
)ersoanele juridice trebuie s aib capacitate juridic "i procesual. #ersoanele juridice trebuie
s ndeplineasc cerinele prevzute n $ecretului nr. -(.(<28 "i n 6rdonana :uvernului nr. '3.'999
cu privire la asociaii "i fundaii, precum "i cele menionate n lei speciale, spre e*emplu 7eea cu
privire la sindicate, 7eea partidelor politice.
$3 "n al doilea r-nd7 sunt asociate #ersoanelor v%t%ate 8i grupurile de persoane fizice.
=ntenia leiuitorului a fost aceea de a crea un fel de aciune colectiv, ntemeiat pe comunitatea de
drepturi "i interese vtmate, e*ercitat n comun de mai multe persoane fizice.
c3 Con/or le!ii7 sunt asimilate #ersoanei v%t%ate 8i organismele sociale care invoc
vtmarea prin actul administrativ atacat a unui interes leitim public, fie a drepturilor si intereselor
leitime ale unor persoane fizice determinate.
2.(/
n primul r0nd, din analiza te*tului rezult c suntem n prezena unei aciuni de contencios
administrativ obiectiv, ce vizeaz anularea actului administrativ, n temeiul interesului public.
4ciunea este asimilat n ceea ce prive"te celelalte aspecte n totalitate aciunii persoanei fizice sau
juridice vtmate n drepturi. )rin urmare, termenele de intentare sunt acelea"i, la fel procedura
prealabil administrativ.
Considerm, ns, c anumite elemente ale aciunii persoanelor fizice sau juridice vtmate nu
au aplicabilitate aici! este vorba n primul r0nd de posibilitatea de a cere despgubiri &despubirile
pot fi cerute numai n cazul contenciosului administrativ subiectiv, atunci c0nd sunt vtmate drepturi
"i liberti private, personale#. >or putea fi solicitate doar celtuieli de judecat. $e asemenea,
ilealitatea actului administrativ atacat trebuie s fie una obiectiv, afect0nd lealitatea obiectiv, "i nu
una subiectiv, ntemeiat pe vtmarea unui drept subiectiv al oranismului social.
C0t prive"te noiunea de organisme sociale interesate, ea este definit n art.' alin.( lit.s# din
lee! structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii i altele asemenea, care au ca obiect de
activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau, dup caz, buna funcionare a
serviciilor publice administrative.
93 7eea prevede e*pres &4rt.( alin.' #posibilitatea terului fa de actul administrativ
individual de a contesta actul administrativ, c,iar dac nu i se adreseaz direct. 1e*tul este superfluu,
aceast posibilitate reie"ind clar at0t din art.( alin.(! %orice persoan care se consider vtmat ?@A
se poate adresa ?@A, c0t "i din ansamblul relementrii contenciosului administrativ, fiind
recunoscut de asemenea "i de practica judiciar nc din perioada de aplicare a 7eii nr.'<.(<<9.
6arecum util era doar precizarea referitoare la curgerea termenelor de contestare pentru teri - de la
luarea la cuno"tin a actului administrativ &art./ alin.-#. Condiionarea referitoare la interdicia lurii
la cuno"tin nu mai t0rziu de 3 luni de la emiterea actului, prevzut la art / alin. /, a fost declarat
neconstituional, prin urmare luiarea la cuno"tin poate avea loc oric0nd
.
)entru ca terul s aib calitatea de reclamant, trebuie dovedeasc n instana vtmarea unui
drept al su ori a unui interes leitim.
C3 1ot ,n $ene/iciul #ersoanei /i4ice, leea relementeaz pentru prima dat n dreptul nostru
"i o aciune intentat% de instituia Avocatului #o#orului. 4stfel, dac 4vocatul )oporului, in urma
controlului realizat, potrivit leii sale oranice, apreciaza ca ilealitatea actului sau refuzul autoritatii
administrative de a-si realiza atributiile leale nu poate fi inlaturat decat prin justitie, poate sesiza
instanta competenta de contencios administrativ de la domiciliul petentului. )etitionarul dobandeste de
drept calitatea de reclamant, urmand a fi citat in aceasta calitate. $aca petitionarul nu isi insuseste
actiunea formulata de 4vocatul )oporului la primul termen de judecata, instanta de contencios
administrativ anuleaza cererea &art.(, alin -#.$in te*tul iniial au fost nlturate cuvintele n baza unei
sesizri a unei persoane fizice, a"a nc0t 4v. )oporului are deplin libertate de aciune.
3.(/
5oluia intentrii aciunii de ctre 4vocatul poporului afost criticat n doctrin, subliniindu-se
urmtoarele!
dac, n urma anc,etei efectuate de 4vocatul poporului, petiionarul este determinat s se
judece cu administraia, el ar putea intenta aciunea sinur, fr ca pornirea procesului de
ctre 4vocatul poporului s se justifice de altfel, probabil c aceasta va fi "i conduita
practic adoptat de instituie n aplicarea leii, adic ndrumarea petiionarului ctre
justiie printr-o aciune n nume propriu.
- dac, dimpotriv, petiionarul nu este ,otr0t s se judece cu administraia, introducerea
lui oarecum %forat n proces, de ctre 4vocatul poporului, nu-"i are rostul, ntruc0t
oricum continuarea procesului depinde de petiionar, care poate "i renuna la litiiu.
4vocatul poporului devine, n condiiile leii, un adevrat avocat pledant, cel puin p0n la
momentul prelurii aciunii de ctre persoana fizic, ori nu aceasta este menirea instituiei,
care trebuie s rm0n ec,idistant fa de prile litiiului.
)etiionarul devine reclamant din momentul n care este introdus aciunea, &%de drept art.(
alin.- teza a doua#, prin urmare el va fi citat n cauz n aceast calitate, prelu0nd procesul.
5e ridic ntrebarea cine ac,it ta"a de timbru pentru aciunea n contencios administrativ,
petiionarul sau 4vocatul poporuluiB $eoarece este vorba de o ta* de timbru judiciar , ea trebuie
pltit anticipat &adic odat cu introducerea cererii de c,emare n judecat#. 5oluia este aceea a plii
ta*ei de timbru de ctre petiionar, la prima zi de nfi"are la care a fost citat n calitate de reclamant.
Cefuzul su de a ac,ita ta*a reprezint "i o desistare, renunare la proces, posibil, spre deosebire de
desistarea 4vocatului poporului, interzis e*pres prin art.'D alin.'. din lee.
Avocatul poporului nu este obligat s efectueze procedura prealabil &art./ alin.2#. n acest
conte*t, leitimarea procesual activ special a 4vocatului poporului pune ntr-un con de umbr
dispoziiile leale care condiioneaz aciunea direct n contencios administrativ de ndeplinirea unor
formaliti, cum ar fi termenul de introducere "i procedura prealabil.
4stfel, persoana fizic care nu efectueaz procedura prealabil sau care pierde termenul de
sesizare direct a instanei de contencios administrativ &3 luni de la comunicarea actului#, se poate
adresa 4vocatului poporului, pentru care termenul de sesizare a instanei &tot de 3 luni# cure de la
data la care a cunoscut e*istena actului neleal &art.(( alin.-#, adic din momentul sesizrii de ctre
petiionar. )rin urmare, din pcate, lipsa de dilien a persoanei fizice poate fi acoperit prin apelarea
la sprijinul procesual al 4vocatului poporului, efectul fiind renvierea termenelor de contestare+ nu
credem c acesta este spiritul relementrii, ns nimic nu mpiedic practic o astfel de conduit.
Eineneles c 4vocatul poporului nu este obliat s e*ercite aciunea.
/.(/
D3 n aceea"i manier, leea relementeaz n numele "i #e seaa #ersoanei /i4ice sau
1uridice "i o aciune de contencios adinistrativ su$iectiv a Ministerului #u$lic. 4stfel,
(inisterul #ublic, atunci cnd, n urma e"ercitrii atribuiilor prevzute de legea sa organic,
apreciaz c nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz
e"istenei unor acte administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu e"ces de
putere, cu acordul prealabil al acestora, sesizeaz instana de contencios administrativ de la
domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice vtmate$ #etiionarul dobndete, de
drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate
Fste o aciune asemntoare celei puse la dispoziia 4vocatului poporului, cu deosebirea c
4vocatul poporului poate aciona numai n numele persoanelor fizice, nu "i juridice. 6biectul cererii l
constituie un act administrativ emis cu e"ces de putere de o autoritate public, nu i refuzul
nejustificat de rezolvare a unei cereri sau tcerea administrativ, prin urmare!
actul este ilegal din punct de vedere subiectiv, deoarece dreptul de apreciere al
autoritii publice, conferit de o anumit lee sau care decure din tcerea leii, a fost e*ercitat cu
nclcarea drepturilor "i libertilor fundamentale ale cetenilor, prevzute de Constituie sau de lee,
adic cu e*ces de putere&e"ercitarea dreptului de apreciere al autorit)ilor publice prin nc)lcarea
limitelor competentei prev)zute de lege sau prin nc)lcarea drepturilor si libert)ilor cet)enilor# ,
astfel cum este definit de lee.
actul atacat poate fi emis nu numai de autoritile administrative, ci de orice autoritate
public, adic de %orice oran de stat sau al unitilor administrativ teritoriale care acioneaz, n
reim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public, precum "i de persoanele juridice de
drept privat care, potrivit leii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un
serviciu public, persoane asimilate, n sensul leii, autoritilor publice &art.' alin.( lit.b#.
pentru ca Ginisterul )ublic s poat sesiza instana de contencios administrativ este
nevoie de acordul prealabil al persoanelor vizate
$in analiza dispoziiilor leale, putem trae concluzia c Ginisterul public devine aprtorul
drepturilor "i libertilor persoanelor fizice "i juridice n faa abuzurilor administraiei publice. n
consecin, aciunea de contencios administrativ subiectiv e*ercitat de Ginisterul public ridic acela"i
tip de probleme ca "i aciunea 4vocatului poporului.
*. Aciunea de contencios adinistrativ o$iectiv a Ministerului #u$lic. Ginisterul public
are menirea de a reprezenta, n activitatea judiciar, interesele enerale ale societii "i de a apra
ordinea de drept, precum "i drepturile "i libertile cetenilor
.
C0nd Ginisterul )ublic apreciaz c
prin emiterea unui act administrativ normativ, se vatm un interes public, va sesiza instana de
D.(/
contencios administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente. =nstana, din oficiu sau la
cerere, poate introduce n cauz oranismele sociale cu personalitate juridic interesate.
n temeiul e*istenei unui interes legitim public, definit de lee ca fiind %interesul care vizeaz
ordinea de drept "i democraia constituional, arantarea drepturilor, libertilor "i ndatoririlor
fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor
publice
,
Ginisterul public are a"adar posibilitatea de a intenta o aciune de contencios administrativ
obiectiv. 4cesta vizeaz doar actele administrative normative, nu "i cele individuale, "i, fiind un
contencios obiectiv, urmre"te doar anularea actului, nu "i despubiri.
5pre deosebire de aciunea de contencios administrativ subiectiv, care poate fi intentat dup
ce, n e"ercitarea atribuiilor proprii, Ginisterul public apreciaz c nclcarea drepturilor persoanelor
se datoreaz unui act administrativ, n cazul aciunii de contencios administrativ obiectiv leea nu mai
condiioneaz intentarea aciunii de concluziile reie"ite din activitatea de urmrire penal, n
consecin Ginisterul public poate aciona fie din oficiu, n urma e*ercitrii competenelor leale, fie
la cererea unor persoane fizice sau juridice.
6biectul aciunii l constituie anularea actului administrativ normativ, fiind e*clus
posibilitatea de a solicita despubiri sau emiterea unui alt act administrativ. Hustificarea acestei soluii
rezid n faptul c Ginisterul public acioneaz ca aprtor al lealitii obiective, al bunei funcionri
a administraiei publice, "i nu n vederea aprrii unui drept subiectiv, propriu.
6 dispoziie special, pe care o resim doar n cazul aciunii de contencios administrativ
obiectiv a Ginisterului public, prevede c instana, din oficiu sau la cerere, poate introduce n cauz
organismele sociale cu personalitate juridic interesate &art.( alin.<#.
.. Aciunea #ersoanelor de dre#t #u$lic. n condiiile leii, aciuni n contencios
administrativ pot fi introduse de prefect, de 4enia Iaional a Juncionarilor )ublici, precum "i de
orice persoan de drept public vtmat ntr-un drept &(# sau, dup caz, c0nd s-a vtmat un interes
leitim &'#.
5untem n prezena unui contencios subiectiv, atunci c0nd sunt vtmate drepturile persoanelor
juridice de drept public &(#, respectiv a unui contencios obiectiv, ce rezult din formularea
impersonal %s-a vtmat un interes leitim din finalul te*tului, ce poate fi interpretat n sensul c se
refer "i la interesul leitim public &'#.
(.Autoritatea #u$lic% eitent% a unui act administrativ neleal poate s solicite instanei
anularea acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat, ntruc0t a intrat n circuitul civil "i a
produs efecte juridice. n cazul admiterii aciunii, instana se pronun, dac a fost sesizat prin cererea
de c,emare n judecat, "i asupra validitii actelor juridice nc,eiate n baza actului administrativ
neleal, precum "i asupra efectelor juridice produse de acestea.
<.(/
4ciunea poate fi introdus n termen de un an de la data emiterii actului, precizare pertinent,
raportat la problemele ridicate n practic.
'. Aciunea &re/ectului 8i A!eniei Naionale a :uncionarilor &u$lici. Tutela
adinistrativ%. 7eea nr.228.'998 relementeaz un aspect care aparine, ca domeniu de
relementare special 7eii administraiei locale "i 5tatutului funcionarilor publici. Fste vorba de
dreptul prefectului de a ataca, n termenele prevzute n lee, n faa instanei de contencios
administrativ, actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider neleale, "i
de posibilitatea 4eniei Iaionale a Juncionarilor )ublici de a ataca n faa instanei de contencios
administrativ actele autoritilor publice centrale "i locale prin care se ncalc leislaia privind funcia
public, n condiiile prezentei lei "i ale 7eii nr. (DD.(<<< privind 5tatutul funcionarilor publici,
republicat. n ambele cazuri, p0n la soluionarea cauzei, actul atacat este suspendat de drept.
Tutela administrativ este o noiune consacrat a doctrinei dreptului administrativ, desemn0nd
un control e*ercitat de orane centrale asupra oranelor locale descentralizate, autonome. n prezent,
avem dou astfel de autoriti publice, nsrcinate cu tutela administrativ!
a3 #re/ectul, care este autoritate de tutel administrativ jurisdicionalizat pentru autoritile
administraiei publice locale. n aceast calitate, prefectul poate ataca n faa instanei de contencios
administrativ, dispoziiile primarului, otrrile consiliului local, dispoziiile preedintelui consiliului
judeean i otrrile consiliului judeean. )refectul e*ercit aciunea n contencios administrativ ca
reprezentant al statului, n temeiul te*telor constituionale art.('- alin.2 din Constituie &%prefectul
poate ataca, n fata instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local
sau al primarului, n cazul n care consider actul ileal. 4ctul atacat este suspendat de drept#, ale
7eii nr.-89.'998 privind instituia prefectului, ca lee special, "i ale leii contenciosului
administrativ, ca lee eneral, prin urmare are leitimare procesual activ conferit prin aceste
relementri.
; Termenul de contestare este diferit, n funcie de tipul actului administrativ!
&(# actele administrative individuale pot fi atacate n termenul de * luni prevzut de art.((
alin.( din 7eea contenciosului administrativ, cu posibilitatea de prelungire a termenului la un an, n
temeiul art.(( alin.', pentru motive temeinice. 1ermenul incepe sa cura de la momentul comunicarii
actului catre prefect.
&'# actele administrative normative vor putea fi atacate oricnd, n baza art.(( alin.8 din 7eea
contenciosului administrativ.
; &biectul controlului de tutel administrativ e*ercitat de prefect este actul administrativ, ns
"i faptele sau actele asimilate prin leea contenciosului administrativ, actului administrativ unilateral
tcerea administrativ i refuzul nejustificat de rezolvare a cererii.
(9.(/
6biectul cererii de c,emare n judecat introdus de prefect poate fi doar anularea n tot sau n
parte a actului ilegal. )refectul nu poate cere despubiri, deoarece aceast posibilitate este conferit
prin 7eea nr.228.'998 doar persoanelor fizice sau juridice.
K 4ctul administrativ unilateral atacat de prefect este suspendat de drept, din momentul
introducerii aciunii "i p0n la soluionarea cauzei, soluie menit a mpiedica producerea unor paube
buetelor locale sau bunei funcionri a administraiei publice locale.
K 7eea -89.'998 prevedea c n e*ercitarea atributiei cu privire la verificarea lealitii
actelor administrative ale consiliului judeean, ale pre"edintelui consiliului judeean, ale consiliului
local sau ale primarului, prefectul, cu cel puin (9 zile naintea introducerii aciunii n contenciosul
administrativ, va solicita autoritilor care au emis actul, cu motivarea necesar, reanalizarea actului
socotit neleal, n vederea modificrii sau, dup caz, a revocrii acestuia.
)ractica administrativ a demonstrat c, prin utilizarea acestei atenionri a autoritii publice
emitente, litiiul poate fi evitat, autoritatea public fiind mai interesat s-"i revoce actul dec0t s-i fie
anulat de ctre instan+ pe de alt parte, de multe ori ilealitatea actului nu este sesizat de emitent
&mai ales n localitile rurale, care duc lips de personal competent#, iar, prin cererea de reanalizare,
acestuia i se ofer posibilitatea de a reveni asupra actului ileal, dovedind bun credin.
$up modificrile din '99/, n ciuda opiniilor doctrinare care susineau aceast procedur
prealabil, ea a fost e*clus prin abroarea e*pres a dispoziiilor din 7eea -89.'998.
K )entru admiterea aciunii, prefectul va trebui s fac dovada "i a unui interes procesual+
astfel, prefectul &de fapt, prin intermediul acestei instituii, statul rom0n# nu are interes, spre e*emplu,
n anularea unui act administrativ care "i-a epuizat deja efectele juridice n mod definitiv "i complet
o autorizaie de demolare, de pild. 4ciunea prefectului este scutit de ta*a de timbru, "i se judec de
uren "i cu precdere, termenele de judecat neput0nd dep"i (9 zile.
$3 A!enia Naional% a :uncionarilor &u$lici, n temeiul art.- alin.' din 7eea nr.228.'998,
este autoritate de tutel administrativ jurisdicionalizat pentru toate autoritile publice, centrale "i
locale, ns numai ntr-un domeniu strict determinat, acela al raporturilor de funcie public.
4ciunea poate fi introdus fie mpotriva actelor adinistrative ileale ce au ca obiect
raporturi de funcie public, fie mpotriva re/u4ului ne1usti/icat sau t%cerii adinistrative, art.'
alin.' din 7eea nr.228.'998 fiind deplin aplicabil. 4stfel, spre e*emplu, 4enia va putea contesta
actele administrative de numire n funcie emise cu nclcarea leii, dar "i refuzul autoritilor publice
de a-"i ndeplini obliaiile derivate din leislaia funciei publice, cum este aceea de a oraniza
concurs pentru o funcie vacant, sau de a asiura evaluarea anual a funcionarilor publici.
n doctrin s-a apreciat, pe bun dreptate, c 4enia este obliat s cerceteze toate sesizrile
privind nclcarea leii prin acte sau fapte administrative din domeniul funiei publice, nu se poate
limita la constatrile fcute cu ocazia activitii de control efectuate din proprie iniiativ.
((.(/
K Iici n acest caz #rocedura #reala$il% prevzut de art./ alin.( nu este obliatorie &art./
alin.2#, nee*ist0nd astfel obligaia de a ncerca medierea, "i de a pune capt litiiului n faza
administrativ, mai puin costisitoare dec0t cea judiciar. 4enia Iaional a Juncionarilor )ublici
are ns posibilitatea de a efectua procedura prealabil, deoarece te*tul nu i interzice acest lucru+
sinura diferen este c efectuarea recursului administrativ nu proro termenul de sesizare a instanei
de contencios administrativ.
K 4enia Iaional a Juncionarilor )ublici va fi nevoit s ac,ite ta<a de ti$ru, deoarece
nu este scutit prin lee special ca n cazul prefectului, consideraiile critice de mai sus fiind
reiterabile aici.
; 4ctul atacat este sus#endat de dre#t7 iar terenele de contestare sunt "i aici diferite, n
funcie de tipul actului contestat!
&(# n cazul actelor individuale, 3 luni &art.(( alin.(# de la momentul comunicarii actului, data
luarii la cunostinta, data introducerii cererii sau data inc,eierii procesului-verbal de conciliere, dupa
caz. &art.(( alin.'# deoarece 4enia Iaional a Juncionarilor )ublici este o autoritate public direct
interesat de actele administrative emise de autoritile locale n domeniul funciei publice, aceste acte
vor trebui obliatoriu counicate 4eniei de ctre secretarul unitii administrativ teritoriale, n
termen de (9 zile de la adoptare sau emitere, obliaie ce rezult din art.D2 alin.( lit., din 7eea
nr.'(2.'99(.
&'# actele administrative norative vor putea fi atacate oric-nd, n baza art.(( alin.8. Fste
cazul, spre e*emplu, al ,otr0rilor de :uvern adoptate cu nclcarea dispoziiilor leale din domeniul
funciei publice, sau al ordinelor ministeriale ce au ca obiect situaia juridic a funcionarilor publici
dintr-un anumit domeniu de activitate, ileale.
K 4t0t n cazul aciunii #re/ectului, c0t "i a celei e*ercitate de A!enia Naional% a
:uncionarilor &u$lici, le!alitatea actului adinistrativ atacat va fi analizat de ctre instana de
contencios administrativ n mod obiectiv, nu subiectiv, aici intervenind deja tradiionala distincie ntre
contenciosul o$iectiv "i cel subiectiv.
*. Condiia v%t%%rii unui dre#t su$iectiv sau a unui interes le!iti
n prezent, potrivit dispoziiilor 7eii nr. 228.'998, temeiul unei aciuni de sine stttoare n
contenciosul administrativ il reprezint fie dreptul subiectiv fie interesul leitim. ntr-o opinie din
doctrin s-a artat c interesul leitim apare ca o situaie juridic anterioar dreptului subiectiv, cea
care prete"te terenul dreptului subiectiv, care este prefiurat.
n art. ( alin. ( al 7eii nr. 228.'998 se precizeaz c interesul leitim poate fi at0t privat c0t "i
public. 4ceste noiuni sunt definite c,iar de lee.
('.(/
Dre#t v=t=at - orice drept prev;zut de Constituie, de lee sau de alt act normativ, c;ruia i se
aduce o atinere printr-un act administrativ+&art' lit. o#
Interesul le!iti #rivat - reprezint posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n
considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor "i previzibil, prefiurat &art' lit. p#. Eunoar, o
persoan fizic care locuie"te ntr-un imobil ce se nvecineaz cu un teren, al crui proprietar a obinut
o autorizaie de construire pe acesta a unui parc de distracie cu toate instalaiile aferente, ce presupun
producerea de mult zomot "i lie, este ndreptit s promoveze o aciune n contencios
administrativ ntemeiat pe vtmarea unui interes leitim privat.
Interesul le!iti #u$lic este definit ca interesul care vizeaz ordinea de drept "i democraia
constituional, arantarea drepturilor, libertilor "i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor,
satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice &art' lit. r#.
ntr-o opinie s-a remarcat corect c dac dificultatea distinciei drept subiectiv interes leitim
nu este ntotdeauna at0t de mare, uneori, soluiile instanelor judectore"ti demonstreaz contrariul,
ntr-o cauz, prima instan consider0nd c reclamanilor le-a fost vtmat un interes legitim prin
edificarea unei construcii de ctre o alt persoan pe terenul proprietatea lor, n timp ce instana de
recurs a decis, corect, c reclamanii "i valorific n justiie, dreptul de proprietate "i nu un interes
leitim
.
5e subliniaaz c aciunea n justiie trebuie s prezinte interes procesual pentru reclamant
deoarece fr interes nu e*ist aciunea n justiie, ceea ce este valabil "i pentru aciunea n contencios
administrativ introdus n condiiile 7eii nr. 228.'998, ca, de altfel, pentru orice aciune n justiie.
5pre e*emplu, reclamantul nu poate s introduc o aciune n contencios administrativ prin care s se
solicite anularea unui act administrativ care a fost revocat de oranul emitent.
.. Condiia atac%rii unui act adinistrativ7 a nesoluion%rii ,n terenul le!al a
unei cereri ori a re/u4ului ne1usti/icat de a satis/ace o cerere re/eritoare la un dre#t sau
la un interes le!iti
1. De/iniia le!al% a actului adinistrativ este realizat n lee n conformitate cu constantele
doctrinei administrative referitor la aceast instituie juridic, desprinz0ndu-se c0teva elemente
definitorii!
a# este un act unilateral, adic este e*presia manifestrii de voin a unui sinur subiect al
raportului juridic, cel nzestrat cu putere public.
(-.(/
b# este emis de autoritile publice 0 prin urmare nu de persoanele juridice de drept public, ci
de oranele acestora. 4ici este aplicabil asimilarea din art.' alin.( lit.b, referitoare la persoanele
juridice private de utilitate public sau care presteaz servicii publice.
c# scopul emiterii actului administrativ este e"ecutarea sau organizarea e"ecutrii legii$
d# este un act juridic deoarece d na"tere, modific sau stine raporturi juridice+ natura
raporturilor juridice este una de drept public sau administrativ, caracterizate prin faptul c prile
raportului sunt, pe de o parte, administraia public &cu e*tensiunile ei persoane private asociate
activitii administrative#, "i, pe de alt parte, persoanele fizice, juridice, sau tot administraia public
prin oranele sale.
e# simplele adeverine prin care autoritatea public atest e*istena sau ine*itena unui fapt nu
sunt acte administrative+ la fel, comunicri interne, propuneri, referate, etc., ce sunt menite s
preteasc emiterea actului administrativ. 4cela"i caracter l are adresa emis de $irecia :eneral a
>milor prin care se e*prim un punct de vedere n letur cu prevederile unei ordonane de uren,
sau de Ginisterul finanelor referitoare la nelesul unor dispoziii leale, adresa prin care se calific
activitatea reclamantei ca prestatoare de servicii &aceasta fiind un simplu punct de vedere a
Ginisterului finanelor, e*primat n urma cererii adresate de reclamant, nu o calificare obliatorie#, .
7a fel, %propunerea de privatizare a unei societi comerciale nu ntrune"te caracteristicile unui act
administrativ final din perspectiva administraiei
.
$rept urmare, mpotriva simplelor nscrisuri materiale, nu se poate promova o aciune direct
n contencios administrativ. n sc,imb, potrivit. art. (D alin. ' din 7eea nr. 228.'998, instana este
competent s se pronune, n afara situaiilor prevzute la art. ( alin. 3, "i asupra lealitii
operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii, ceea ce nseamn c
lealitatea acestor operaiuni poate fi verificat numai odat cu actul administrativ propriu-zis supus
judecii.
f# pe de alt parte, %avizul% favorabil desc,iderii unei farmacii, emis de Coleiul Jarmaci"tilor
din Com0nia prin filialele sale judeene, n ciuda denumirii sale, este un veritabil act administrativ de
autoritate, av0nd natura unei autorizaii de funcionare+ $e asemenea, %adresa Earoului prin care a
fost suspendat din funcie un avocat este act administrativ, n ciuda denumirii folosite de emitent+
4ctul administrativ poate avea caracter individual sau normativ, a"a nc0t a fost tran"at o
disput clasic din doctrin.
*. Acte ati#ice 8i /a#te asiilate actului adinistrativ. 4lineatul ' al art.' din 7eea
nr.228.'998 relementeaz n mod e*pres asimilarea tcerii administrative &faptul de a nu rspunde
solicitantului n termenul leal# "i a refuzului nejustificat de a rezolva o cerere, actului administrativ
unilateral. 1cerea administrativ este un fapt adinistrativ asiilat, ca efecte juridice, actului
(8.(/
administrativ unilateral, pe c0nd refuzul nejustificat, fiind o manifestare de voin a autoritii publice,
poate fi considerat ca un act adinistrativ atipic7 asiilat actului administrativ tipic.
*.1. >T%cerea6 adinistrativ%. $efinit prin folosirea formulrii e*tinse, de nesoluionare n
termenul leal a unei cereri, tcerea administrativ vizeaz dou situaii distincte, care dau dreptul
petiionarului s intenteze aciunea n faa instanei de contencios administrativ! a# lipsa unui rspuns
n termenul de soluionare a cererii iniiale adresate unei autoriti publice? b# lipsa unui rspuns n
termenul de soluionare a recursului administrativ prealabil adresat autoritii publice emitente a
actului administrativ ileal, sau celei superioare.
Termenul alocat prin leea contenciosului administrativ pentru rspunsul autoritii publice
este de +, de zile, ns cu precizarea dac prin lee nu se prevede un alt termen. Calculul termenului
se va face pe zile calendaristice, deoarece interesul particularilor de a primi un rspuns din partea
administraiei publice prevaleaz asupra mprejurrii c administraia public "i desf"oar activitatea
cu publicul doar 3 zile pe sptm0n.
*.*. Re/u4ul ne1usti/icat. )rin refuzul nejustificat de rezolvare a cererii leiuitorul a neles
e*primarea e*plicit, cu e*ces de putere, a voinei de a nu rezolva cererea unei persoane+ este
asimilata refuzului nejustificat si nepunerea in e*ecutare a actului administrativ emis ca urmare a
solutionarii favorabile a cererii sau, dupa caz, a planerii prealabile. 5pre deosebire de tcerea
administrativ, care este considerat refuz implicit de rezolvare a cererii, de aceast dat suntem n
prezena unui re/u4 explicit de rezolvare. Cefuzul e*plicit de rezolvare trebuie s fie e*primat cu
e*ces de putere, sintama care, de"i pare la prima vedere reu de descifrat, desemneaz, de fapt,
ilegalitatea subiectiv a refuzului.
n ceea ce prive"te forma de manifestare a refuzului, trebuie precizat faptul c soluionarea
unei cereri n defavoarea petiionarului sau contrar a"teptrilor sale, nu reprezint automat un refuz
nejustificat, caracterul nejustificat put0nd reie"i numai prin raportare la leislaia e*istent, cu care
refuzul trebuie s fie n contradicie.
Cefuzul trebuie s fie e*primat n scris, i motivat n drept, deoarece 6rdonana :uvernului
nr.'/.'99' impune aceste forme procedurale n cazul soluionrii petiiilor, prin urmare un refuz
verbal &reu de dovedit, de altfel# va putea fi folosit mai reu n instan. )referabil este, n cazul unui
refuz verbal, s se a"tepte e*pirarea termenului de rspuns, tcerea administrativ fiind mai u"or de
dovedit.
4rt.( al 7eii 228.'998 se refer la atacarea n justiie a refuzului nejustificat de a rezolva
cererea privitoare la un drept, fr s prevad prin ce anume trebuia s fie rezolvat cererea - prin
act administrativ sau printr-o alt manifestare de voin. n consecin, rezolvarea cererii poate fi
fcut nu numai prin emiterea unui act administrativ, ci "i prin emiterea unei adeverine &care nu este
(2.(/
act administrativ#, certificat etc., adic prin nscrisuri doveditoare sau constatatoare a unor fapte, sau
c,iar printr-un fapt administrativ.
6biectul cererii, "i, ulterior, al refuzului nejustificat nu este, prin urmare, determinant n
aprecierea admisibilitii aciunii de contencios administrativ, cu condiia, totu"i, ca el s aib
legtur cu un raport juridic de drept administrativ, s se fundamenteze pe un %drept subiectiv
public, adic opozabil administraiei, "i, bineneles, s fie licit. 4stfel, ntr-un studiu din '999,
ntocmit pe baza 7eii nr.((<.(<<3 privind actele de stare civil, s-a artat c "i refuzul de a ntocmi
actul de stare civil este un refuz nejustificat, "i se ncadreaz la e*cepia referitoare la recursul
paralel, c,iar dac actul de stare civil nu este un act administrativ, ci doar o operaiune material de
constatare a unui fapt juridic.
6biectul refuzului nu poate fi un raport ce ine de dreptul penal sau procesual penal - refuzul
=nspectoratului Hudeean de )oliie de a efectua cercetri penale, refuzul )arc,etului de a ncepe
urmrirea penal sau de a trimite n judecat o persoan sau de activitatea leislativ refuzul
5enatului, Camerei $eputailor, :uvernului, Ginisterului justiiei "i Ginisterului finanelor de a avea
iniiativ leislativ.
.. Contractele adinistrative.
7eea asimileaz actului administrativ "i contractele nc,eiate de autoritile publice care au ca
obiect! punerea n valoare a bunurilor proprietate public+ e*ecutarea lucrrilor de interes public+
prestarea serviciilor publice+ ac,iziiile publice. )rin lei speciale pot fi prevazute si alte cateorii de
contracte administrative supuse competentei instantelor de contencios administrativ &art.' alin.( lit.c
teza a doua#. n primul r0nd, trebuie s remarcm c, de"i n mod evident leiuitorul a avut n vedere
ceea ce doctrina de drept administrativ denume"te, n unanimitate, contracte administrative, noiunea
n sine nu se rese"te n leea contenciosului administrativ, prefer0ndu-se o formulare ambiu, sfera
contractelor crora li se aplic te*tul leal fiind determinat prin referire la obiectul lor. n doctrin se
consider c s-a irosit o ocazie e*celent pentru consacrarea acestei noiuni, at0t de utilizat de
doctrina "i practica statelor vestice, dar refuzat ani de-a r0ndul de leiuitorul rom0n "i de practica
noastr judiciar.
4stfel, leea asimileaz actelor administrative anumite %contracte nc,eiate de autoritile
publice, n funcie de obiectul lor, fiind vorba de!
a3 punerea n valoare a bunurilor proprietate public este vorba de contractele de concesiune
a unui bun public &6L: 28.'993#, de nc,iriere a unui bun public &7eea nr.((8.(<<3, 7eea
nr.'(-.(<<D#, de administrare a unui bun public &7eea nr.'(-.(<<D#. $eoarece te*tul se refer doar la
bunurile proprietate public, bunurile proprietate privat ale statului sau ale unitilor administrativ
teritoriale, vor fi puse n valoare prin contracte de drept privat, atacabile pe calea dreptului comun, "i
nu pe calea contenciosului administrativ.
(3.(/
$3 e"ecutarea lucrrilor de interes public este vorba, practic, de concesiunea de lucrri "i
servicii, relementate de 6rdonana de uren a :uvernului nr.-8.'993
c3 prestarea serviciilor publice. 5erviciile publice pot fi prestate pe baza unui contract de
concesiune -6L: -8.'993 #, sau a unui contract de delegare a gestiunii -7eea nr.'-9.'993 privind
iluminatul public, 7eea (9(.'993 privind serviciile publice de salubrizare a localitilor, etc#.
d# aciziiile publice --6L: -8.'993 #,
'. Actul adinistrativ 1urisdicional. )entru prima dat n leislaia noastr, 7eea
nr.228.'998 ofer o definiie a actului administrativ jurisdicional %actul juridic emis de o autoritate
administrativ investita, prin lege organica cu atribuii de jurisdictie administrativa speciala. 7eea
'3'.'99/ defineste jurisdictia administrativa speciala ca fiind %activitatea infaptuita de o autoritate
administrativa care are, conform legii organice speciale in materie, competenta de solutionare a unui
conflict privind un act administrativ, dupa o procedura bazata pe principiile contradictorialitatii,
asigurarii dreptului la aparare si independentei activitatii administrativ-jurisdictionale. 4naliz0nd
aceast definiie, constatm c ea se refer la mai multe trsturi pe care actul administrativ
jurisdicional trebuie s le ntruneasc pentru a fi calificat ca atare!
a3 s fie un act juridic, adic s confere drepturi "i obliaii subiectelor de drept ntre care se
stabile"te raportul juridic.
$3 s fie emis de o autoritate administrativ cu atribuii jurisdicionale- autoritate
administrativ) investit), prin lege organic), cu atribuii de jurisdicie administrativ) special) +
c3 s fie emis ca urmare a rezolvrii unui conflict juridic, nscut ntre dou sau mai multe
persoane fizice sau juridice sau ntre persoane private "i autoriti publice. )rin urmare, actul iniial,
cel care este contestat pe calea administrativ jurisdicional, are natura unui act administrativ tipic
d3 procedura de rezolvare a conflictului s ntruneasc n mod cumulativ trei condiii! &(#
contradictorialitate - principiu de baz al judecii, potrivit cruia probele administrate n cauz sunt
supuse discuiei+ const n drepturile prilor de a fi prezente la judecat, de a cunoa"te preteniile
formulate mpotriva lor, de a discuta n contradictoriu n faa autoritii toate elementele de fapt "i de
drept ale cauzei, put0nd administra probele lor "i combate pe cele ale adversarilor. &'# asigurarea
dreptului la aprare inclus de reul n principiul contradictorialitii, devine foarte important atunci
c0nd nu poate fi asiurat cu adevrat contradictorialitatea, "i anume c0nd partea implicat n proces
este "i judector, ceea ce se nt0mpl n majoritatea procedurilor administrativ jurisdicionale. &-#
independena procedurii de soluionare.
$itre trsturile menionate n doctrin, nu au fost reinute motivarea actului administrativ
jurisdicional, "i stabilitatea actului imposibilitatea revocrii.
(/.(/